第一篇：2010年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案

給人改變未來的力量

2010年北京市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

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2009年2月20日B市因自來水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預(yù)見，也制定過《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！” 2．在D縣招商會上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設(shè)備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，給人改變未來的力量

一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責(zé)任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國尚沒有指定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平環(huán)保必須先達標(biāo)。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著

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地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過十年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統(tǒng)計局某省調(diào)查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的專項抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)動搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國現(xiàn)有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。4

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而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設(shè)體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據(jù)世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟發(fā)展中8％～10％的增長應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟增長的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應(yīng)能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學(xué)生一起出來鍛煉，并隨時加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

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某廠機修車間高級鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國實行國民體質(zhì)監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國國民體質(zhì)存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知

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識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。

9．2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對我國學(xué)校體育設(shè)施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”、“社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進行指導(dǎo)”。目前，全國具有技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員達43萬余人，有近2萬名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險性體育項目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經(jīng)營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應(yīng)規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關(guān)的管理權(quán)限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部 7

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門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施管理的諸多信息，自然難以對體育經(jīng)營活動實施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國家體育彩票中心統(tǒng)計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

1．根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

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要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

3．依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。4．請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

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2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案

2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》

參考答案

1．根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。【參考答案】

各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個方面： 第一，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數(shù)額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅(qū)動，群眾為獲利忽視環(huán)境保護。

第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經(jīng)濟增長，忽視了對污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。

第五，缺乏法律規(guī)范依據(jù)。沒有出臺污染物對環(huán)境污染的技術(shù)規(guī)范。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

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要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

據(jù)我國國民體質(zhì)檢測結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)體質(zhì)水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現(xiàn)狀也不容樂觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質(zhì)，2009年10月1日國務(wù)院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責(zé)。為深入貫徹實施《全民健身條例》，結(jié)合我市具體情況，提出以下意見：

一是加強健身設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管審查的力度，進一步開放學(xué)校體育場館。

二是加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。

三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監(jiān)督機。

四是將全民健身工作經(jīng)費列入本市財政預(yù)算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。

五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。

3.依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

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【參考答案】

發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者是互為基礎(chǔ)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

第一，不正確的經(jīng)濟發(fā)展模式促進經(jīng)濟發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。

第二，環(huán)境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現(xiàn)公害病。第三，人民身體健康又是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質(zhì)的改善。所以，我們應(yīng)該正確認識發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者之間的關(guān)系。首先，需要改變原有的不正確的經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發(fā)展。

4.請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。【參考例文】

國民健康是國家的寶貴財富

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——談國民健康的重要性及其保障

國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環(huán)境公害、亞健康、營養(yǎng)過剩或不良等潛在威脅制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國民健康問題關(guān)系著我國國家強盛。人是生產(chǎn)力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。中華民族的偉大復(fù)興需要每一個人的努力奮斗才能實現(xiàn)。政府加大對國民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務(wù)，也是對國家財富的投資，更是使國家經(jīng)濟和社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實現(xiàn)國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。

國民健康問題關(guān)系著我國社會和諧。國民健康與經(jīng)濟增長息息相關(guān)，但經(jīng)濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學(xué)的發(fā)展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅沒有使經(jīng)濟社會得到和諧發(fā)展，還會使干群關(guān)系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴(yán)重者甚至?xí)l(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和諧。

國民健康問題關(guān)系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言。現(xiàn)代社會生活節(jié)奏過快，尤其是都市里的白領(lǐng)們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養(yǎng)過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康

給人改變未來的力量

日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應(yīng)該加強規(guī)劃，加大財政預(yù)算支出，為國民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質(zhì)檢測，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、保護，對全民健身提供指導(dǎo)等，多措并舉，提升國民健康水平。

國民健康應(yīng)該是評價社會發(fā)展進步的綜合指標(biāo)中最重要的指標(biāo)，也是政府執(zhí)政為民和社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個基本參數(shù)，關(guān)系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責(zé)的態(tài)度，提升國民健康水平，實現(xiàn)國民健康水平的飛躍，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

第二篇：2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預(yù)見，也制定過《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設(shè)備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責(zé)任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國尚沒有指定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

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4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平環(huán)保必須先達標(biāo)。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過十年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統(tǒng)計局某省調(diào)查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的專項抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)動搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國現(xiàn)有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設(shè)體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據(jù)世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟發(fā)展中8％～10％的增長應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟增長的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

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7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應(yīng)能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學(xué)生一起出來鍛煉，并隨時加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國實行國民體質(zhì)監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國國民體質(zhì)存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。

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9．2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對我國學(xué)校體育設(shè)施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”、“社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進行指導(dǎo)”。目前，全國具有技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員達43萬余人，有近2萬名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險性體育項目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經(jīng)營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應(yīng)規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關(guān)的管理權(quán)限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施管理的諸多信息，自然難以對體育經(jīng)營活動實施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國家體育彩票中心統(tǒng)計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

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1．根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

3．依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

4．請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案

1．根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。【參考答案】

各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個方面： 第一，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數(shù)額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅(qū)動，群眾為獲利忽視環(huán)境保護。

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第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經(jīng)濟增長，忽視了對污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。

第五，缺乏法律規(guī)范依據(jù)。沒有出臺污染物對環(huán)境污染的技術(shù)規(guī)范。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。【參考答案】

據(jù)我國國民體質(zhì)檢測結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)體質(zhì)水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現(xiàn)狀也不容樂觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質(zhì)，2009年10月1日國務(wù)院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責(zé)。

為深入貫徹實施《全民健身條例》，結(jié)合我市具體情況，提出以下意見： 一是加強健身設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管審查的力度，進一步開放學(xué)校體育場館。

二是加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監(jiān)督機。

四是將全民健身工作經(jīng)費列入本市財政預(yù)算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。

3.依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。【參考答案】

發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者是互為基礎(chǔ)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

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第一，不正確的經(jīng)濟發(fā)展模式促進經(jīng)濟發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。第二，環(huán)境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現(xiàn)公害病。

第三，人民身體健康又是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質(zhì)的改善。

所以，我們應(yīng)該正確認識發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者之間的關(guān)系。首先，需要改變原有的不正確的經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發(fā)展。

4.請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。【參考例文】

國民健康是國家的寶貴財富 ——談國民健康的重要性及其保障

國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環(huán)境公害、亞健康、營養(yǎng)過剩或不良等潛在威脅制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國民健康問題關(guān)系著我國國家強盛。人是生產(chǎn)力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。中華民族的偉大復(fù)興需要每一個人的努力奮斗才能實現(xiàn)。政府加大對國民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務(wù)，也是對國家財富的投資，更是使國家經(jīng)濟和社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實現(xiàn)國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。

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國民健康問題關(guān)系著我國社會和諧。國民健康與經(jīng)濟增長息息相關(guān)，但經(jīng)濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學(xué)的發(fā)展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅沒有使經(jīng)濟社會得到和諧發(fā)展，還會使干群關(guān)系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴(yán)重者甚至?xí)l(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和諧。

國民健康問題關(guān)系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言。現(xiàn)代社會生活節(jié)奏過快，尤其是都市里的白領(lǐng)們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養(yǎng)過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應(yīng)該加強規(guī)劃，加大財政預(yù)算支出，為國民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質(zhì)檢測，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、保護，對全民健身提供指導(dǎo)等，多措并舉，提升國民健康水平。

國民健康應(yīng)該是評價社會發(fā)展進步的綜合指標(biāo)中最重要的指標(biāo)，也是政府執(zhí)政為民和社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個基本參數(shù)，關(guān)系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責(zé)的態(tài)度，提升國民健康水平，實現(xiàn)國民健康水平的飛躍，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

文章來源：中公教育北京分校

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第三篇：2010年上半年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案

2010年上半年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案

給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預(yù)見，也制定過《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于?企業(yè)污染，政府買單?，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設(shè)備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責(zé)任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國尚沒有指定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平環(huán)保必須先達標(biāo)。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過十年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統(tǒng)計局某省調(diào)查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的專項抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)動搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國現(xiàn)有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設(shè)體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據(jù)世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟發(fā)展中8％～10％的增長應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟增長的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應(yīng)能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學(xué)生一起出來鍛煉，并隨時加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國實行國民體質(zhì)監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國國民體質(zhì)存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。

9．2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對我國學(xué)校體育設(shè)施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”、“社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進行指導(dǎo)”。目前，全國具有技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員達43萬余人，有近2萬名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險性體育項目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經(jīng)營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應(yīng)規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關(guān)的管理權(quán)限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施管理的諸多信息，自然難以對體育經(jīng)營活動實施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國家體育彩票中心統(tǒng)計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

(一)根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

(三)依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

(四)請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目； 2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

2010年北京上半年公務(wù)員申論考試真題參考答案

第一題：根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯誤，缺乏相關(guān)的法律意識；企業(yè)、民眾環(huán)境保護意識不強，沒有意識到環(huán)境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業(yè)整治力度不強；對環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。

第三，法律規(guī)范方面：我國環(huán)境污染的國家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)來判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

第二題： XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

解析：華圖老師認為這道對策題重點在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身條例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。

一、全民健身的實質(zhì)及意義

“發(fā)展體育運動，增強人們體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)，推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質(zhì)，促進社會健康、和諧發(fā)展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權(quán)益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。

三、結(jié)合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：

第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本市財政預(yù)算，增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對全市公共體育設(shè)施進行全面普查，進一步開放學(xué)校體育場館。第四，加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，并進一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強對體育健身場所的等級，并且建立長效監(jiān)管和檢查機制。

第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和保障健康是政府開展各項工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認識三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護是發(fā)展經(jīng)濟和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，只有樹立環(huán)保意識，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟發(fā)展能夠為居民健康和環(huán)境保護提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提供動力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四題、請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目；

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響。考生在具體的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關(guān)事實和數(shù)據(jù)。

第四篇：北京市公務(wù)員申論真題

2014北京市公務(wù)員申論真題

給定材料

1、水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時為嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源景已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴(yán)重干旱期，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負責(zé)人表示，北京近年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37，乙立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。據(jù)專家

估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾披用作皇家獵場。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被90整為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過冶理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善。“濕地能夠涵養(yǎng)、凈水水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴(yán)格的濕地保護管理制度。”

有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是

北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就已達941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)

用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張一調(diào)水一再擴張一再調(diào)水”的怪圈。該專家還強調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項長期的、復(fù)雜的任務(wù)。

材料2、2012年7月1日正式實施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)《用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點監(jiān)控機制，強化用水實時監(jiān)控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實施（中華人民共和國水法）辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活甩水器具>標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

在嚴(yán)格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計劃指標(biāo)3%~5%。對用水單位實行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米。

近年來，北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高耗水型的企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負增長，工業(yè)用水零增長”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式，如大興區(qū)南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達5O%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進循環(huán)用水技術(shù)升級，如位于亦莊開發(fā)區(qū)內(nèi)的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)了水資源的高效利用。

2001年～2008年，北京市實施節(jié)水技術(shù)改造980項，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件），節(jié)永1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達91.4%，到2015年，居民節(jié)水器具普及率將達到95%。

材料

3、對北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)三次嚴(yán)重缺水；上紀(jì)60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫專門負責(zé)供給城市用水來度過危機；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協(xié)調(diào)首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度過此次危機。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流。“目前，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水。”“您了解近期出臺的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

“因為每個月的消費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝陽區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區(qū)一家浴室的王老板對記者說’“我收費10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準(zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內(nèi)，超時需要另外收費。

2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲。實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水價的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場需求來決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo)導(dǎo)向來綜合考慮定價。”也有專家認為，水價的械桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業(yè)來說就得核算了，最后真正節(jié)水意識強、節(jié)水效牢好的是企業(yè)家、農(nóng)場主。

材料

4、中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項目的附屬設(shè)施，審批部門對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節(jié)水辦公室對本市113個住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個公寓中有12個的中水系統(tǒng)在運行，占52%；90個住宅小區(qū)中有41個的中水系統(tǒng)在運行，占45.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網(wǎng)業(yè)主論壇的百強社區(qū)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開通中水系統(tǒng)并正常運行的不到20%。

北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團負責(zé)的城區(qū)8000

多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對稀少的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的。”北京市水利工程師張彤對記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了入水關(guān)系的本質(zhì)。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠有17座，日產(chǎn)81萬立方米，產(chǎn)能遠遠不足。”

材料5、2012年8月1日～4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調(diào)查： 8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū)，業(yè)主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價來繳納水費的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設(shè)困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當(dāng)記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款。”同日，記者在位于亞運村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標(biāo)需提前向有關(guān)部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個自來水井接出。工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內(nèi)果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當(dāng)記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內(nèi)也未見到類似計量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

材料

6、近年來，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對城市內(nèi)澇防治是一個很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時期的設(shè)施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染

程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過《關(guān)于加強建設(shè)項目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量自動化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn)確模擬和積滯水預(yù)報預(yù)警等。2001年以來，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結(jié)合，來消除城市內(nèi)澇隱患。

2012年“7?21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)，正好“喝了個飽”。“雨小的時候，雨水被透水磚吸入地卞或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會把雨水引入小區(qū)停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植。”小區(qū)業(yè)主王女士說。

奧林匹克公園中心區(qū)有一個規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國家體育而“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間中廁所，冷卻塔冷卻補水、主賽場和熱身場的草坪灌溉、停車場中洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節(jié)約400萬元的城市防洪費。

材料

7、人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴大，但用水總是卻在長達50年間一直維持不變一這定位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對于水權(quán)、用水額度、水費征收等都作了詳細規(guī)定，設(shè)立了水資源管理機構(gòu)、對水資源的開發(fā)、分配、收費及污水處理等實行統(tǒng)一管理，建成了全國性的水資源網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一調(diào)控、合理配置全國的水資源、實行用水定額制、定額之內(nèi)的用水按較低價格收取消費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級計是收費機制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展水灌溉技術(shù)。

水灌溉技術(shù)、追求高投入高產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，向社會開放所有水資源信息公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況。重大水資源政策的制定也通過公眾聽證會，重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非飲用的生活用水。

自20世紀(jì)60年代，以色列的科研人員就開展了對其南部成水灌溉、污水和成水，混合的科學(xué)研究和應(yīng)用。

作答要求

一、根據(jù)給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（概括準(zhǔn)確全面、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。）

二、根據(jù)給定材料，結(jié)合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

（分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。）

三、根據(jù)給定材料所反映的北京市水使用的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進一步加強井水利用工作的建議》的提綱。

（措施建議合理可行、內(nèi)容全面、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。）

四、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調(diào)水—再擴張—再調(diào)水”的怪圈，請你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度，自擬題目，定一篇文章。

（主題明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)合理、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。）

2014年北京市公務(wù)員考試真題及參考解析（申論完整版）

第一題、根據(jù)給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確全面、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。賦分說明

9個要點，每個點2分，總括句和分類2分；沒有條理性一律10分以下。字?jǐn)?shù)不能超過 300 字，多 50 字扣 1 分，最多扣 2 分。

參考答案

北京市水資源緊缺的原因有：

一、自然客觀原因：1.降水量少、地表水少，入境水資源少；2.濕地減少，地形等自然條件限制多。

二、人為主觀原因：1.工業(yè)、生活污染嚴(yán)重，上游排污等；2.城市規(guī)劃不科學(xué)，超出水資源承載力；3.節(jié)水意識差，市民對水資源使用、觀念等不科學(xué)；4.中水利用不足，監(jiān)管缺失，政策效力不足，強制力差；5.污水處理、廢水利用等設(shè)施落后；6.雨水搜集、灌

溉系統(tǒng)落后，技術(shù)差；7.城市化進程快，人口、生產(chǎn)發(fā)展用水需求高。

第二題、根據(jù)給定材料，結(jié)合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā＃?5分）

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。賦分說明

共5個要點，每個要點4分，但無標(biāo)題要扣 1 分，不能超過 300 字，多 30 字扣 1 分，最多扣 2 分。

參考答案

市民的用水意識是不科學(xué)、不合理的。

一、之所以這樣認為原因是：1.政府宣傳引導(dǎo)不足，對北京市水資源狀況介紹不足；2.北京市水價低，市民重視不足，節(jié)水意識差；3.中水、循環(huán)用水技術(shù)不足，利用不充分；

二、市民的用水意識危害很大：1.不利于水資源的可持續(xù)發(fā)展；2.為城市發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展增加負擔(dān)；3.增加市民生活成本、企業(yè)發(fā)展瓶頸、政府負擔(dān)。

三、我們應(yīng)該：1.宣傳節(jié)水意識；2.改進中水、循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)施；3.推進水價合理改革，加強對用水的監(jiān)管。

第三題、根據(jù)給定材料所反映的北京市水使用的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進一步加強井水利用工作的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行、內(nèi)容全面、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

賦分說明

1、總述句與三個要點每點各五分…… 參考答案

關(guān)于進一步加強中水利用工作的建議

一、加強中水利用工作的意義：有利益生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好；有利于水資源；可持續(xù)發(fā)展；有利于節(jié)約城市發(fā)展成本。

二、目前中水利用工作問題：1.中水設(shè)施落后，管理、監(jiān)管不足；2.市民中水使用觀念落后；3.污水處理不足，產(chǎn)能落后；4.投入不足，中水使用成本高；5.規(guī)劃不合理，部門多頭管理、缺乏協(xié)作。

三、改進工作的建議：1.改進中水設(shè)施，對小區(qū)中水設(shè)施進行合理改造。2.科學(xué)規(guī)劃加強中水監(jiān)管，加強對中水使用的監(jiān)督管理；3.重視宣傳教育，引導(dǎo)居民多使用中水、循環(huán)用水，使用節(jié)水用具；4.增加政府投入，對于使用政府的企業(yè)進行補貼，鼓勵其使用中水；5.加強部門間的協(xié)作、配合，對雨水系統(tǒng)加強協(xié)作配合，加強雨水系統(tǒng)的綜合利用。

第四題、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調(diào)水—再擴張—再調(diào)水”的怪圈，請你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度，自擬題目，定一篇文章。（40分）

要求：主題明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)合理、語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。

賦分說明

分四大類： 一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。31-40 分。…… 閱卷人具體操作細則：

1、從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標(biāo)準(zhǔn)給分后……

參考答案

走出“怪圈”

——推進最嚴(yán)格的水資源管理制度

近年來，我國水資源問題日益復(fù)雜，高效利用和有效保護水資源是實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。作為政治、經(jīng)濟、文化中心的北京，城市化進程遙遙領(lǐng)先，生活生產(chǎn)用水需求也不可小視。憂的是，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調(diào)水—再擴張—再調(diào)水”的怪圈……

這一嚴(yán)峻的形勢提醒我們加強對水資源的保護，提高水資源利用率迫在眉睫，在我看來，推進最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決問題的關(guān)鍵 改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了令世界矚目的輝煌成就，但是由于粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，在環(huán)境資源方面付出了極大的代價，其中在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方的水資源開發(fā)已超出承載能力……

為了加強對水資源的管理和保護，我國現(xiàn)已頒布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以說一個比較完備的水資源管理法律制度框架已經(jīng)初步建立。但是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫的關(guān)鍵時期，新形勢給水資源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。

就北京而言，歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)。清朝北京城經(jīng)常面臨洪災(zāi)威脅，當(dāng)時最大威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當(dāng)時都是名副其實的水域。然而，隨著城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴(yán)重，缺水局面漸漸逼近。與此同時，北京城市人口快速增加，二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少到甚

至不足100立方米，成為全國人均水資源最少的地區(qū)，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)。可以說北京是世界上最缺水的城市之一。

由此看來，完善的用水制度建設(shè)必不可少。合理配置、節(jié)約和保護水資源，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)做出了安排部署。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)部門必須起草關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的具體考核辦法，推進有關(guān)法規(guī)的前期建設(shè)，確保水資源管理制度化。其次，必須明確“十二五”時期水資源管理的各項階段性控制指標(biāo)，并由相關(guān)部門協(xié)調(diào)各省（區(qū)、市）開展控制指標(biāo)的分解工作。深入開展水資源管理的基礎(chǔ)性工作不可或缺。全面啟動國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目、開展重要江河流域水量分配工作、強化水資源監(jiān)督管理和配置調(diào)度、推進節(jié)水型社會建設(shè)。

目前，北京有關(guān)部門在全國范圍對洗車高檔洗浴、高爾夫球、人工滑雪場等高耗水服務(wù)業(yè)用水開展專項檢查行動，堅決遏制違法取水和浪費水的行為，進一步加強對高耗水服務(wù)業(yè)用水的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。最嚴(yán)格的水資源管理制度是促進人水和諧的基本途徑，是新形勢下我國水資源社會化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等內(nèi)容一起，共同詮釋了民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵。

申論15天快速提高25分心得

說好要跟群里的戰(zhàn)友分享經(jīng)驗的，干脆總結(jié)成文好了，算是調(diào)節(jié)下面試備考的緊張，也順便給自己留個記錄。

本人基本情況：2013年初接觸公務(wù)員考試，13年四月省考裸考過一次，純屬應(yīng)付家里。13年9月因為種種原因下決心考廣深一帶，著手迎接國考，兩個月時間準(zhǔn)備，80%時間準(zhǔn)備行測，20%時間申論，考分：行測67 申論 51 總分118，距離面試差4分，落榜。14年1月9日，深考出公告準(zhǔn)備報考。分析了下自己的情況，申論拖后腿厲害，決心著重提高申論。考試結(jié)果:行測68.4，申論76.5。總分144.9。第二名進入面試。

深考高手太多，我的成績并不算什么了不得的分?jǐn)?shù)，能夠跟大家分享的是，我的申論真的是短時間提高的，只差不多經(jīng)過了兩個星期的集中訓(xùn)練。在二月七八號，離考試不到一個月，我的申論還是原地踏步（我想方設(shè)法買了一個申論批改中心的賬號在線批改，寫了四五篇，篇篇50、51，最差的49。）真的非常著急，也非常感謝自己那個時候沒有灰心，而是堅持練習(xí)，并想到要找個老師幫幫我。經(jīng)過上岸的師姐介紹，報了胡教練（MRHU）（QQ2394799722）的公考在線輔導(dǎo)VIP班。報班后，按照胡教練（MRHU）對我的分析迅速根據(jù)調(diào)整了復(fù)習(xí)計劃。

早上七點半起床，按照正式考試時間練習(xí)。八點至九點半做一套行測，十點一刻到十二點一刻做一套申論。下午先花一個小時批改上午的行測，其他時間全部攻克申論，晚上聽胡教練（MRHU）的申論課，做統(tǒng)一練習(xí)。有考友問我每天時間怎么安排，沒心情復(fù)習(xí)怎么辦。其實這個時間表我也沒辦法100%堅持，VIP班良好氛圍和胡教練（MRHU）的督促占據(jù)了70%，在家人的監(jiān)督下把剩下的30%也補上了。這樣持續(xù)學(xué)習(xí)的收獲真的很大。建議跟我一樣自律性不好的考友找人監(jiān)督自己吧！要對自己狠一點！

接下來說點有用的，復(fù)習(xí)操作層面的東東，也是自己最大的收獲。

你是怎么看待申論的，它是你的拿分機器，還是申論其實很有趣？寫申論其實像面對一面鏡子：你看到的是官話套話寫出來的就是官話套話；看到的是民生社會，寫出來的就是民生社會。所以最好的辦法是，轉(zhuǎn)變態(tài)度，讓自己入戲，成為一個關(guān)注民生，解決社會問題的公務(wù)員，而不是以答題機器的身份來寫申論。這個心態(tài)其實很重要，它能讓你更快理解申論里面的條條框框，也能更全面更切合實際地思考問題。在備考期間，這種心態(tài)讓我看《新聞聯(lián)播》什么的都覺得有興趣。所以，還在申論上掙扎的考友們，請重新思考下你對申論的態(tài)度吧，除開考試不說，以這種心態(tài)學(xué)習(xí)申論能幫助我們更了解這個社會，幫助我們比周圍的人思考更多，這是個學(xué)習(xí)過程，獲益匪淺的。

量變不一定產(chǎn)生質(zhì)變，但沒量變也很難質(zhì)變——找準(zhǔn)讓自己質(zhì)變的方向，大量練習(xí)。拿我自己來說，其實之前我練習(xí)的申論也不少，為什么就這點分？很簡單，方法有問題，需要重新評估。

你知道你的問題在哪嗎？如果知道那太好了，解決它！如果很朦朧，別想了，趕緊找老師把脈，不然會浪費大量時間。

看起來沒進步不等于真的沒進步。我自己的申論提高不是一個線性提高過程，更像是一個階段性過程。像前面的一個月，難道我自己的復(fù)習(xí)一點用處都沒有嗎？肯定不是。只是你的復(fù)習(xí)成果不一定這么快反映在你的答案上你的得分上。攢足了60分的勁兒，就會從50跳到60，而并不一定51、52、53、54這樣慢慢加上去的。所以，即使現(xiàn)在分低，別灰心。

寫！寫！寫！改！改！改！我的申論提高離不開兩個關(guān)鍵過程，一是寫的過程，二是改的過程。寫：在教練的幫助下。我通過三個下午疏通了寫作邏輯，每個下午3-4篇的樣子，只針對大作文，15分鐘讀材料，然后寫開頭、提出論點、原因分析，以及分論點，不展開論述。這樣的好處是，別人一下午糾結(jié)一篇申論，你相當(dāng)于寫了四篇。效果杠杠的。還有就是改：這個對于小題來說非常重要。要重視自己做過的題，二次作答與以前對比，或者在以前的基礎(chǔ)上修改。其實小題作答有諸如1-2-3-4-5這樣的一個過程，總是以相同的方式做新題，很容易1-2-3不斷重復(fù)，怎么也走不到5，所以要回過頭來，在以前的答案上下功夫，很容易發(fā)現(xiàn)自己的不足。有考友問我要我的申論修改和習(xí)作。我很愿意分享，但其實意義不大。因為你看到的是我第一遍寫的很爛和第二遍寫的更好，但是其中的過程是最重要的，這個要自己思考練習(xí)，看別人的東西看不出來。

別讓看熱點、看范文讓成為重復(fù)無用的勞動。有考友問我，平時看范文嗎?看什么熱點？在哪看？其實我就看了教練給的資料，加上打開度娘，輸入“申論范文”或者“申論熱點”，出來啥看啥。我的經(jīng)驗是，選擇看啥沒那么重要，因為但凡是熱點、范文都有可借鑒之處，關(guān)鍵是你會用嗎？看任何東東都要有目的的。

1、思考>背誦>Ctrl+C。

網(wǎng)上看到好的東西第一反應(yīng)都是復(fù)制粘貼，朗讀背誦什么的，這有用嗎？我不知道，我之前這么做過，不過后面集中沖刺的時候基本沒這樣做過了。因為這個辦法不適合我，覺得效率低。我的辦法是，看任何熱點和范文，帶上分析的眼光。看完一篇好的，把眼睛移開，回憶這個資料講了什么，它的結(jié)構(gòu)是怎樣的，講了什么問題，哪些我懂，哪些我不知道，不懂的，趕緊百度去。用這種辦法看資料，自己的分析能力會提高得很快，知識儲備也會增加。

2、先織一張網(wǎng)，然后觸類旁通。

申論做多了，很容易發(fā)現(xiàn)，申論的話題就那些，而且話題與話題之間有很多聯(lián)系。因此，要在心中把你的申論知識有意識的織成一張網(wǎng)。當(dāng)你看熱點看范文的時候，思考的時候，多調(diào)動這張網(wǎng)上的其他儲備，觸類旁通。答題寫作的時候，更要如此。有考友問我，為什么吃不透材料，為什么申論沒開竅？我的認為是，這張知識網(wǎng)沒有織好，每個點了解得不深，點與點聯(lián)系不夠。這張網(wǎng)織好了，做題踩得分點啊，歸納分類啊什么的要容易得多。胡教練（MRHU）引導(dǎo)我在這方面做了很多工作，大大節(jié)約了和精力。

3、拿來主義。

本人大學(xué)是文科類專業(yè)，之前也從事過文字類工作，所以對范文里面好的結(jié)構(gòu)好的語句比較敏感。建議考友像我一樣，看到好的立馬“拿來”。我說的拿來，不僅僅是Ctrl+C，+V，而是在你看到好東西的時候，立馬用起來，把這個句子換個說法，換個情景，套在別的主題上，變成你自己的。比如你看到一個寫關(guān)注農(nóng)民工的華麗麗的大排比，你立馬抄了下來，放在一邊。NO！請在抄之前，思考下，這個句子改一改還能用在哪些地方，馬上默念下，把它變成關(guān)注青少年的，關(guān)注留守兒童的……然后再記錄，甚至不記錄。這樣，好語句才算是“改嫁”真正隨了你。多這樣練習(xí)，申論語感會大大提高。

最后一些補充。還有考友問我一些比較具體的技術(shù)性問題。有的問題我自己也沒遇到過，我建議這類問題請教群里的教練最好。我備考時間短，基礎(chǔ)不厚，主要還是得益于方法得當(dāng)。建議復(fù)習(xí)時間還長的，盡早打基礎(chǔ)，復(fù)習(xí)時間緊的，趕快調(diào)方法。我有分享價值的東東主要就是這些了。再一次感謝筆試備考期間教練胡教練（MRHU）的輔導(dǎo)監(jiān)督，感謝群里不少小伙伴的陪伴支持，面試我會繼續(xù)努力！也預(yù)祝大家早日成公！

小碗一湯 2014年3月28日

第五篇：2010年北京市公務(wù)員考試申論真題及答案詳解

(考試時限150分鐘，滿分100分)2010年3月7日14:00－16:30

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年—2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預(yù)見，也制定過《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設(shè)備，一個日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評價的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質(zhì)量不達標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責(zé)任，并針對環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國尚沒有指定相關(guān)專門法律來規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平環(huán)保必須先達標(biāo)。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)為縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過十年經(jīng)營，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。5．2007年底，國際統(tǒng)計局某省調(diào)查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的專項抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)動搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國現(xiàn)有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設(shè)體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據(jù)世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟發(fā)展中8％～10％的增長應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟增長的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應(yīng)能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學(xué)生一起出來鍛煉，并隨時加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國實行國民體質(zhì)監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關(guān)部門定期開展公民體質(zhì)監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，我國國民體質(zhì)存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。

9．2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對我國學(xué)校體育設(shè)施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”、“社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進行指導(dǎo)”。目前，全國具有技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員達43萬余人，有近2萬名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險性體育項目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經(jīng)營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應(yīng)規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關(guān)的管理權(quán)限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關(guān)信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施管理的諸多信息，自然難以對體育經(jīng)營活動實施有效的監(jiān)督管理。10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國家體育彩票中心統(tǒng)計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

(一)根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

(三)依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

(四)請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目； 2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。本次申論考試共包含10部分材料，字?jǐn)?shù)為5000字左右。

材料1：共包含3個自然段，通過列舉三個環(huán)境污染的例子，揭示了造成環(huán)境污染的原因。

材料2：共包含2個自然段，指出由于政府缺乏正確的政績觀、法律意識淡薄、環(huán)境保護機制不完善、行政處罰力度較低導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料3：由于缺乏相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染頻發(fā)。

材料4：華圖老師強調(diào)相關(guān)例子和調(diào)查數(shù)據(jù)要注意兩個方面，一方面，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，另一方面也能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

材料5：相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，環(huán)境質(zhì)量影響著人們的健康水平和經(jīng)濟發(fā)展。

材料6：人民健康水平的提高能夠促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，同時，經(jīng)濟的發(fā)展及政府管理水平的提高也能提高個人的健康水平。

材料7：民眾應(yīng)形成正確的健康觀，協(xié)調(diào)好工作和健康的關(guān)系。

材料8：通過介紹我國國民體質(zhì)存在的主要特征和變化趨勢，指出我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)較低。

材料9：為促進全民健身工作，應(yīng)開放學(xué)校體育措施，加強對健康場所從業(yè)指導(dǎo)人員的管理，提高其素養(yǎng)；加強對體育健康場所的登記及監(jiān)管工作。

材料10：介紹《全民健身條例》頒布的背景及要求。

第一題：根據(jù)給定材料，概括說明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯誤，缺乏相關(guān)的法律意識；企業(yè)、民眾環(huán)境保護意識不強，沒有意識到環(huán)境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業(yè)整治力度不強；對環(huán)境污染的行政處罰力度及標(biāo)準(zhǔn)太低，并且手段單一。

第三，法律規(guī)范方面：我國環(huán)境污染的國家標(biāo)準(zhǔn)太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范；我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)來判定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

第二題： XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

解析：華圖老師認為這道對策題重點在于了解提要的結(jié)構(gòu)。要求考生在正確把握《全民健身條例》精神的基礎(chǔ)上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。

一、全民健身的實質(zhì)及意義

“發(fā)展體育運動，增強人們體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)，推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質(zhì)，促進社會健康、和諧發(fā)展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權(quán)益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責(zé)。

三、結(jié)合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發(fā)，應(yīng)采取以下措施：

第一，各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本市財政預(yù)算，增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三，對全市公共體育設(shè)施進行全面普查，進一步開放學(xué)校體育場館。第四，加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，并進一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五，工商行政部門加強對體育健身場所的等級，并且建立長效監(jiān)管和檢查機制。

第三題、依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和保障健康是政府開展各項工作的目標(biāo)和方向，需要政府和民眾正確認識三者的關(guān)系。首先，環(huán)境保護是發(fā)展經(jīng)濟和保障居民健康的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，只有樹立環(huán)保意識，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只有合理保護居民日常生活環(huán)境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經(jīng)濟發(fā)展也威脅居民的生存和發(fā)展。其次，經(jīng)濟發(fā)展能夠為居民健康和環(huán)境保護提供物質(zhì)支持。第三，身體健康能夠為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提供動力。因此，三者互為基礎(chǔ)，相互促進，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四題、請圍繞“健康是關(guān)系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目；

2.結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800-1000字。

解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經(jīng)限定了大的方向，即考生的寫作內(nèi)容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響。考生在具體的寫作過程中，應(yīng)有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關(guān)事實和數(shù)據(jù)。

一、結(jié)合“李剛門”事件分析申論寫作辨證法

近期社會熱點事件中有一件事情頗引人注目，就是河北大學(xué)“李剛門”事件。“李剛門”的主角在大學(xué)校園里開車撞死人以后口出狂言：“我爸是李剛！”一句話激起千層浪，網(wǎng)友把這個事件演繹成“恨爹不成剛”。“我爸是李剛！”已經(jīng)成為2010年雷人句式。

“李剛門”事件表面上看是官二代舉止猖狂，社會輿論鼎沸，反映的實質(zhì)是中國社會正處于由權(quán)力社會向公民社會變遷進程中，一方面，靠近社會權(quán)力核心的特殊集團對權(quán)力的把持和崇拜狀況沒有發(fā)生根本改變；另一方面，廣大社會民眾已經(jīng)由對各種社會特權(quán)現(xiàn)象的麻木、容忍和順從轉(zhuǎn)向覺醒、譴責(zé)和反對。

以前，“李剛門”這種事件，不太可能引起多大范圍的輿論注意，大多數(shù)時候在當(dāng)?shù)夭栌囡埡笞h論一下，隨著時間的推移，也就淹沒了；但時至今日，“李剛門”等類似事件發(fā)生后，注定會被傳播到全國形成影響。為什么？因為時代不同了，社會條件不同了：改革開放以來，國門打開，社會群眾的視野開闊了，這是一；隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，社會已經(jīng)進入到網(wǎng)絡(luò)普及階段，各種信息和資訊都能在極短的時間內(nèi)傳播到無限，這是二。這兩點合起來就是物質(zhì)的生產(chǎn)力的發(fā)展決定著意識的觀念的變動。

社會運動不可能靜止于一點不前，社會由不美好進步到美好是絕對的，這需要積量變?yōu)橘|(zhì)變。想想群眾全國性的個人崇拜那也不過就是幾十年前的事情而已，現(xiàn)在的80后90后早已彰顯個性了；中國沒有了皇帝也就是100年的事。這就是歷史的進步。當(dāng)然，特權(quán)作祟這種反歷史趨勢的現(xiàn)象肯定不會自動退出歷史舞臺，要經(jīng)過漫長的歷史演化。在現(xiàn)有階段和社會條件下，特權(quán)在中國所帶來的能量和效應(yīng)還深刻的影響著社會的各個角落，社會上的確還存在這一邊痛恨特權(quán)同時又對對權(quán)力趨之若鶩的情況。這我們也必須冷靜認識。

二、應(yīng)該如何看待公務(wù)員的身份和工作

公務(wù)員也是社會中的一員，中國社會特權(quán)問題當(dāng)然無法回避。考生在面對公務(wù)員選拔的時候，不管是筆試階段的申論還是面試，都會涉及到中國社會的現(xiàn)實問題。如何看待這些現(xiàn)實問題，不僅是對考生觀念系統(tǒng)的考察，也是對考生行為的預(yù)測，因為觀念驅(qū)動行為，有什么樣的觀念就會有什么樣的行為。因此，我們作為公務(wù)員的候選者，在清楚公務(wù)員工作的性質(zhì)是服務(wù)社會的同時，也要在參加應(yīng)試作答的時候讓測評者看到我們看待問題視角的敏銳性和處理問題的全面性，不能只見樹木不見森林。這就要貫徹前面我們分析問題辨證方法。

其實，看待分析問題不全面的考生，在面對社會現(xiàn)實問題的時候，自己內(nèi)心也是割裂的、不和諧的。比如，面對“李剛門”事件，這樣的考生只看到特權(quán)的橫行，內(nèi)心極度厭惡而討伐之，他只看到丑惡的消極的一面，沒有看到群眾輿論力量積極的一面；而此時，考生還要參加選拔公務(wù)員的考試，進而要去接近權(quán)力的運行，在這種情況下，他的作答很難說會是和諧的，作答連自己都說服不了，怎么能夠說服測評人呢？

一、事件背景

2010年7月23日上午，中共中央總書記胡錦濤在主持了就深化我國文化體制改革研究問題第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前經(jīng)濟發(fā)展中重要的內(nèi)容，同時也是2011年北京公務(wù)員申論考試的熱點之一。

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類。

雖然，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在不少問題：比如，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場，缺乏活力；文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，統(tǒng)計指標(biāo)體系不健全，專門人才缺乏；文化體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會化、市場化程度低；部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；文化產(chǎn)品科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，競爭能力不強，等等。

二、華圖建議，提出措施

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要步驟，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從以下幾方面著手：

第一，加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機制創(chuàng)新。在文化企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的同時，文化事業(yè)單位要積極深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新運行機制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。

第二，用高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。推進高新技術(shù)成果與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量。用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培植開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。

第三，加快文化中介機構(gòu)的改革和發(fā)展。完善文化經(jīng)紀(jì)人制度，強化行業(yè)自律機制，規(guī)范文化經(jīng)營行為，使文化中介機構(gòu)成為獨立的市場活動主體和聯(lián)結(jié)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費的中間環(huán)節(jié)，促進文化市場的繁榮。

第四，抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資本。

第五，探索刺激文化消費、擴大文化需求的新途徑。一方面，要加快文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)筑各類文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；另一方面，要加快建立惠及全民的文化權(quán)益保障機制，對于低收入者和困難地區(qū)，可以考慮以發(fā)放文化消費券的方式，提高其支付能力，擴大文化消費。

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務(wù)員考試的不斷改革和創(chuàng)新，為了考查考生處理行政機關(guān)日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應(yīng)用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務(wù)員考試申論考查的趨勢之一。目前，申論測試的重點越來越接近機關(guān)工作的實際，并且所給的材料均為近幾年的社會熱點、難點問題，這些熱點既與老百姓息息相關(guān)，又是黨和政府急需解決的問題，尤其是需要行政機關(guān)履行職責(zé)來化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問題時，必須要以公務(wù)員為立場，答題要緊密結(jié)合給定材料的要求，有針對性和務(wù)實性。在做申論考試準(zhǔn)備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規(guī)范和語體運用，以適應(yīng)國家選拔人才的需要。

近幾年，全國各地在申論考試中出現(xiàn)的公文寫作，比如：

2003年國家公務(wù)員考試申論考題，要求考生依據(jù)安全事故現(xiàn)場情景寫一篇千字左右的領(lǐng)導(dǎo)講話稿。

2004年國家公務(wù)員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報告。

2005年山東公務(wù)員考試申論考試中，考題要求考生根據(jù)材料三，假如你是到現(xiàn)場采訪的記者，請你根據(jù)采訪情況，撰寫一份關(guān)于黔江特大交通事故的報告，報于市委、市政府。

2006年安徽省公務(wù)員申論考試，教育部張保慶副部長談貧困生上學(xué)難問題，主要是助學(xué)貸款問題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。

2007年國家公務(wù)員考試申論考題，要求考生結(jié)合根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調(diào)生申論考題，要求考生針對大學(xué)生就業(yè)難問題，以省政府的名義下發(fā)一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯(lián)考，要求考生根據(jù)給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)問題”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。

2009年的廣東省公務(wù)員申論考題，要求考生根據(jù)材料5中的施工方和業(yè)主方對事故責(zé)任認定的爭議，以調(diào)查者的身份，寫一則簡報上報給市政府。

2010年4月25聯(lián)考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。

二、申論備考應(yīng)做到哪些方面

由此看來，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業(yè)文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力。考生應(yīng)從公文寫作的一般特點和要求上出發(fā)，提高自身的基本能力。在此基礎(chǔ)上多關(guān)注和練習(xí)事務(wù)性公文，在完成歷年真題練習(xí)的基礎(chǔ)上，須對比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準(zhǔn)備，才能以不變應(yīng)萬變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機關(guān)常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要共13種；事務(wù)性公文包括計劃、總結(jié)、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現(xiàn)過。相對來說，事務(wù)性公文與一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡報、答復(fù)、計劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據(jù)前面分析的，考生的應(yīng)考重點應(yīng)是事務(wù)性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應(yīng)該自己動手練習(xí)，在參考例文的基礎(chǔ)上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。

第二，要準(zhǔn)確把握各類公文的一般特點。

公文題不同于傳統(tǒng)的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內(nèi)掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關(guān)注，掌握所有公文的一般特點，考生應(yīng)該做到：

一是必須具有較強的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認真學(xué)習(xí)國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的；二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關(guān)工作規(guī)律，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)，要有針對性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問題，明確指導(dǎo)思想，實事求是；三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡練。文章應(yīng)開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調(diào)華麗的辭藻。

第三，要特別注意題干中設(shè)定的特定的身份特點。

在申論考試中，命題者往往為考生設(shè)定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當(dāng)?shù)慕嵌忍岢鰡栴}和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應(yīng)對口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員；如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；如是學(xué)校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

第四，要加強閱讀公文材料和關(guān)注時事政治。

考生要多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎(chǔ)。關(guān)注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關(guān)于社會民生問題的各項政策、法律法規(guī)等也是重點理論。如樓市新政，關(guān)于鼓勵和引進民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場上遇到公文題例時，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應(yīng)用文體寫作申論時必須把握文稿固定格式、準(zhǔn)確使用公文語體、弄清虛擬身份、結(jié)合材料規(guī)范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。

2011年國家公務(wù)員考試申論大綱雖然與2010年相比沒有任何變化，可作為第二次分兩類試卷進行考試，有必要根據(jù)去年真題對考試大綱中的關(guān)鍵信息點重新體會，細心琢磨。

2011年國家公務(wù)員考試大綱在對文字表達能力進行考查時提出“要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式”（省級以上綜合管理類）和“要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋”（地市以下綜合管理類及行政執(zhí)法類），這里的“語種”是什么？在國家公務(wù)員考試申論真題中“指定”了？為什么綜合管理類考生寫作時需要“運用說明、陳述、議論等方式”？而行政執(zhí)法類考生卻沒有“議論”而是“闡釋”？

一、真題示例

2010年國家公務(wù)員考試綜合管理類寫作題——參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：1．思想深刻，觀點明確；2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；3．總字?jǐn)?shù)900～1100字。

2010年國家公務(wù)員考試行政執(zhí)法類寫作題——結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：1．中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；2．言語暢達，條理清楚；3．總字?jǐn)?shù)800～1000字。

兩類試卷中都沒有提及“語種”是什么，而且也沒有明確規(guī)定必須使用什么寫作方式，那么這個“語種”究竟是什么呢？

二、“語種”解說

“語種”在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為：語言按照語音、詞匯和語法特征、性質(zhì)的不同而劃分的種類。《中華人民共和國國家通用語言文字法》確立了普通話和規(guī)范漢字的“國家通用語言文字”（非官方語言）的法定地位，我國使用的語種是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)漢語，所以即使題干中沒有明確指定語種，考生也不能在寫作中使用其它語種，有些考生故意或無意采用“I服了you??”、“OK”等英語詞匯是不符合語種要求的。

“指定的語種”要求考生必須使用規(guī)范漢語寫作，在詞匯方面不能出現(xiàn)錯字、別字；在語法方面不能出現(xiàn)語序混亂、搭配不當(dāng)；語言表達要符合漢語邏輯思維規(guī)律。

三、國家公務(wù)員考試申論表達方式

常見的表達方式有敘述、描寫、抒情、議論和說明，而考試大綱中只要求“運用說明、陳述、議論、闡釋”（陳述即是敘述）。

在國家公務(wù)員考試申論真題題干中沒有涉及考生具體采用何種表達方式，只通過對“思想、觀點、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、語言”的不同規(guī)定中，提示了能夠使用的表達方式是什么。

敘述、議論、說明這三種方式具有客觀性，能較好地表達出作者清晰的觀點。說明是用簡明扼要的文字，把事物的形狀、性質(zhì)、特征、成因、關(guān)系、功用等解說清楚的表達方式；議論就是作者對某個議論對象發(fā)表見解，以表明自己的觀點和態(tài)度，它的作用在于使文章鮮明、深刻，具有較強的哲理性和理論深度。

描寫、抒情具有主觀性，表達較隱晦、蘊蓄，容易造成“言有盡而意無窮”的意境，不便讀者清楚領(lǐng)悟。申申論作為測查考生從事行政機關(guān)工作能力的考試，不需要文采斐然的情感小品文，而是事實明白、表達正確的公文。

市以下綜合管理類及行政執(zhí)法類職位申論考試要求中“闡釋”是指“闡述并解釋”，其實就是在陳述時說清楚，不需要對問題進行議論。綜上所述：國家公務(wù)員考試大綱中的“指定語種”就是“現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)漢語”，使用的表達方式只能用“說明、陳述、議論”。

如何提升公務(wù)員申論考試公文寫作水平

公文寫作能力的強弱，可以反映一個人的思想水平、業(yè)務(wù)水平的高低。提高公文寫作能力，是現(xiàn)今社會對人才綜合素質(zhì)的一個重要要求，對公務(wù)員來說更是極為重要。作為一名公務(wù)員，不可避免的要接觸和使用公文，公文寫作是對公務(wù)員的一項基本要求。因此，公文寫作也越來越受到公務(wù)員考試申論出題者的青睞。2010年國家公務(wù)員考試申論及地方公務(wù)員考試申論試卷中都各考了一道公文題——公文式寫作已成為申論考試的一種趨勢。

公文題不同于傳統(tǒng)的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內(nèi)掌握眾多公文的寫作方法，難度無疑非常大，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關(guān)注，了解和掌握所有公文的共通之處，對比各類公文之間的區(qū)別點和特色，這樣才能更好的對比提升和有效掌握其知識點。

綜合來說，無論哪一種公文都具備兩個共同的特點：一是必須具有較強的政策理論依據(jù)，符合黨政方針、政策和法律法規(guī)，要求考生應(yīng)認真學(xué)習(xí)國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的；二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關(guān)工作規(guī)律，以現(xiàn)階段來說，就是要符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)，要有針對性地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上解決問題，明確指導(dǎo)思想，實事求是踏踏實實；三是文章結(jié)構(gòu)必須規(guī)范，語言必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、鮮明、簡練。文章應(yīng)開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調(diào)辭藻的華麗。

不同類型的公文自身大都有其獨特之處，足以與其他公文相區(qū)別開來。公文從使用范圍上可以分為法定公文和事務(wù)性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要共13種，事務(wù)性公文包括計劃、總結(jié)、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調(diào)查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發(fā)現(xiàn)，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內(nèi)容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現(xiàn)過。相對來說，事務(wù)性公文宇一般公務(wù)員的工作接觸更廣，形式和內(nèi)容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務(wù)員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務(wù)員考試還陸續(xù)考查了簡報、答復(fù)、計劃、建議等公文形式。

綜上所述，廣大考生在備考2010年國家公務(wù)員考試的過程中，除了練習(xí)傳統(tǒng)的概括題、分析題、對策提和大作文，還應(yīng)著重注意公文寫作。考生應(yīng)從公文寫作的基本要求即公文的三個共同要求和特點出發(fā)，提高自身的基本能力，在此基礎(chǔ)上多關(guān)注和練習(xí)事務(wù)性公文，在完成歷年真題練習(xí)的基礎(chǔ)上，須對比分析2011年國家公務(wù)員考試可能會考查的公文形式，做好充足的準(zhǔn)備，才能以不變應(yīng)萬變！具體來說，可以從以下兩方面努力：

一、多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎(chǔ)。關(guān)注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關(guān)于社會民生問題的各項政策、法律法規(guī)等也是重點理論。如樓市新政，關(guān)于鼓勵和引進民間投資的“新36條”等。

二、考生須準(zhǔn)備一本公務(wù)寫作的書籍，對公文寫作做全面的了解。不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據(jù)前面分析的，考生的應(yīng)考重點應(yīng)是事務(wù)性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應(yīng)該自己動手練習(xí)，在參考例文的基礎(chǔ)上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。