第一篇：海門市鄉村旅游發展三年行動計劃

海門市鄉村旅游發展

三年行動計劃（2016－2018年）

鄉村旅游已成為現代旅游業發展的重要業態之一。它是以鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產經營形態、民俗風情、鄉村風貌等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、養生和購物等目的的一種旅游方式。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發?2015?62號），建設具有“江海風情,田園風光”的休閑旅游城市，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）主要目標。深化“全國休閑農業與鄉村旅游示范市建設”。到2018年，培育形成1個省級鄉村旅游集聚區、1個南通市級鄉村旅游集聚區，2個省級以上特色景觀旅游名鎮（村），1個五星級鄉村旅游區、5個四星級鄉村旅游區、15個三星級鄉村旅游區，全市鄉村旅游項目年投資額達到3億元。

（二）發展原則。特色化體驗。鼓勵各鄉村旅游區根據自身實際，挖掘鄉土文化內涵，增強游客參與體驗，各自形成發展特色。產業化發展。主題農業公園在發展旅游業的同時，鼓勵其發展一項特色性產業，延長產業鏈，增加產品附加值，增強企業抵御風險能力和發展潛力。生態化建設。堅持科學的發展理念，維護生態環境，保持鄉土氣息，實現循環可持續發展。項目化推進。

— 1 — 大力推進可操作性強、具有市場吸引力和生命力的鄉村旅游項目落地生根。

二、主要任務

（一）明確鄉村旅游發展任務。

圍繞“江海風情，田園風光”發展主題，增加鄉村旅游區、旅游景區（點）數量，提升各區域旅游品質，全力將海門打造成江海休閑旅游城市。

圍繞“江海風情”主題，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，全力打造海之門游艇產業綜合體、海門港新區蠣岈山航樂公園、花香海永旅游度假區等板塊，構建凸顯江風海韻的休閑旅游度假區塊。同時，深入挖掘江海文化，加強文化與旅游的深度融合，打造余東古鎮龍水口生態文化旅游景區、張謇文化旅游景區以及疊石橋國際家紡園景區等板塊，構建彰顯海門江海特色文化的旅游板塊。

圍繞“田園風光”主題，打造6大農業公園。以田園風光游為導向，充分利用鄉村豐富的自然、人文、民俗等資源，融入旅游元素與功能，打造金盛羊莊、開太魚文化、知了果業、金伍葉生態園、綠海智谷、SS1538等六大主題農業公園。建設一批生態農莊。重點在新常久沿線呈如意狀的“羊家樂”田園風光游集聚區內，規劃建設鹿鳴莊園、孝德樂、頤生酒文化園、官公漁莊、九龍島漁村、世外桃源、味之原、王灶河生態農莊等各具特色的一批生態農莊。

根據《海門市“羊家樂”田園風光游集聚概念性規劃（2013－2020）》設想，結合鄉村旅游資源和發展現狀，全市鄉村旅游在發展空間上，以智谷綠海、星期七生態農業觀光園為主陣地，圍繞“羊家樂”田園風光游集聚區形成星狀輻射布局。

（二）創新鄉村旅游發展模式。

根據海門鄉村旅游發展實際，發展上重點推行“農莊+農家樂”模式，優先發展農莊，在其發展形成市場的基礎上，帶動和激發周邊農戶發展農家樂，從而形成農莊與農家樂協同發展的景象。運營上重點推行“公司+農戶”模式，農戶為公司（農莊）提供各項服務勞動力，公司為農戶的農產品提供平臺，進行集中統一銷售。

（三）著力推進鄉村旅游品牌建設。

以“羊家樂”作為全市鄉村旅游發展的品牌，提升全國休閑農業與鄉村旅游示范縣的品牌內涵，分類打造鄉村旅游特色名片。

1．建設兩個鄉村旅游集聚區。加強特色資源的集聚和業態融合，推動鄉村旅游產業化集聚發展，引導三廠街道星期七鄉村旅游集聚區和海門高新區綠海智谷鄉村旅游集聚區爭創省級鄉村旅游集聚區。將綠海智谷建成農業示范之地、農事體驗之地、休閑旅游之地、戶外運動之地和科普教育之地。

2．打造兩個休閑旅游度假區。充分放大毗鄰長江、位于崇明的地理優勢，以“花香海永”為主題，做足生態文章，將海永

— 3 — 打造成省級休閑旅游度假區；依托黃海和蠣岈山稀有資源，增強濱海休閑、漁港風情、航樂體驗等旅游度假元素，豐富國家海洋公園內涵，打造省級休閑旅游度假區。

3．創建兩個特色景觀旅游名鎮（村）。支持具備條件的鎮村依托鄉村旅游資源，進一步拓展鄉村旅游觀光、休閑度假等功能，重點指導常樂鎮、余東鎮等創建省級乃至國家級特色景觀旅游名鎮。

4．形成一批星級鄉村旅游區。積極利用農業主題公園、鄉村生態、村落風情、現代農業產業園、高新科技農業、生態農莊、農家樂（漁家樂）等特色資源，培育打造一批星級鄉村旅游區。重點推動金伍葉生態園、金盛生態度假村等創建省五星級鄉村旅游區；推動知了果業、開太魚文化、綠海智谷、SS1538等創建省四星級鄉村旅游區；推動味之原、世外桃源、孝德樂、鹿鳴莊園、陽光農場、思杰農莊、番茄農莊、維景園林、玫瑰小鎮等一批農莊提升發展水平，創建省三星級鄉村旅游區。

（四）大力提升鄉村旅游公共服務水平。

1．推動鄉村旅游公交化。提升鄉村旅游通達性和可進入性，建議公共交通將星級鄉村旅游區，作為站點全面納入城鄉公交營運線路，方便城市居民和游客到鄉村旅游消費。

2．提升鄉村旅游基礎設施。鄉村旅游發展重點相關管理部門要加強資源整合，將村莊環境整治提升計劃、水美鄉村建設、垃圾污水集中處理、農路農橋建設、村鎮景觀綠化提升等工程，— 4 —

向發展鄉村旅游集中的區、鎮、村集聚，進一步完善基礎配套設施，美化提升旅游生態環境。利用全國旅游行業“廁所革命”契機，實施鄉村旅游區廁所和停車場優化提升工程。

3．完善鄉村旅游服務體系。重點建設完善國、省道鄉村旅游交通標志引導系統設置，規范各地交通主干道通往鄉村旅游點的旅游指引標志標牌設置。引導連鎖、品牌及地方特色商品等零售、餐飲、休閑服務企業在鄉村旅游集聚區和星級鄉村旅游區開設網點。

（五）重點打造五類特色產品。

1．江海休閑度假。打造濱江臨海親水平臺和休閑娛樂設施，開發游艇、海釣、養生、特色餐飲等具有江海文化韻味的中高端旅游度假產品。

2．鄉村休閑度假。充分利用農業、果業、漁業等產業資源優勢，重點發展各類采摘園、郊野垂釣樂園、四季賞花地、拓展訓練基地、手工工藝房、啤酒屋、鄉村劇場等休閑度假產品。

3．鄉村特色美食。依托海門河、江、海自然條件和生態有機農業發展，積極發掘鄉土美食，重點培育推廣“江海全席狀元宴”美食品牌。

4．鄉村土特產旅游商品。引導鄉村旅游區根據各自種養殖特點，發展形成一區一品的特色產品。注重商標品牌戰略，加強包裝設計，開發適合旅游消費的海門特色鄉村旅游商品。

5．鄉村健康養生產品。推動鄉村旅游與養老業、健康服務

— 5 — 業有機結合，積極開發多層次、多樣化的鄉村休閑養生度假產品。

（六）完善鄉村旅游營銷體系。

1．推進整體營銷。將“羊家樂”作為全市鄉村旅游對外宣傳推廣的總體標志形象。加強與旅游電商平臺、自駕游組織機構以及市外旅行社的合作，整合全市鄉村旅游資源，包裝推出特色線路產品，進行整體推廣營銷。

2．打造節慶品牌。圍繞“江海風情，田園風光”這一主題，全面整合各方資源，重點培育“疊石橋國際家紡購物游”、“張謇文化藝術游”、“金秋蠣岈山航樂游”、“羊家樂田園風光游”四大節慶活動，進一步豐富內涵、擴大影響，每年定期舉辦，形成在長三角具有號召力的鄉村旅游節慶品牌。

3．強化主題營銷。圍繞“美食、購物、休閑”三大元素，重點組織策劃“江海全席狀元宴”美食推廣活動；舉辦紅木、家紡、特色農產品購物促銷活動；開展養生、康體、海釣等休閑度假體驗活動。

（七）加強鄉村旅游人才培養。

每年將“鄉村旅游發展研修班”列入組織部門年度干部培訓計劃；每年開辦鄉村旅游服務人員技能培訓，提升鄉村旅游整體服務水平；市旅游、農業等部門積極組織相關人員，赴鄉村旅游發展先進地區考察學習，借鑒發展新理念、新思路。

三、保障措施

（一）健全工作機制。市商務（旅游）、農業、水利、國土、— 6 —

住建、環保、教育、體育、交通、文廣新、市場監管等部門要高度重視鄉村旅游發展，將之納入本部門的工作目標，明確任務，落實責任，加強統籌協調，形成齊抓共管的良好局面。支持有條件的鎮（村）成立鄉村旅游工作機構；建立鄉村旅游協會，充分發揮協會在行業發展中的橋梁紐帶作用。

（二）創新管理方式。市公安、消防、國土、環保、衛計、市場監管等部門，重點對鄉村旅游區客房住宿管理，因地制宜出臺可行可操作的管理辦法；研究出臺鄉村旅游、農家樂經營管理規范。各地要優先將具有發展鄉村旅游資源條件的鎮村列入新型城鎮化建設、村莊環境整治提升行動計劃、現代農業產業園和高效設施農業建設、水美鄉村建設、特色景觀旅游名鎮村建設計劃。相關部門、區鎮要協同謀事，共同推進鄉村旅游集聚發展。加強對鄉村旅游企業開發管理人才的培訓，推進鄉村旅游科學發展。

（三）加強政策支持。一是財政支持。加大對鄉村旅游發展的政策支持和資金扶持力度，重點支持鄉村旅游公共服務體系建設、鄉村旅游產品推廣、鄉村旅游人才培訓等方面；年度旅游引導資金確定為1200萬元。二是金融支持。鼓勵銀行業金融機構在鄉村旅游集聚地區優先布設ATM機，為符合條件的鄉村旅游休閑點提供POS消費終端等電子化結算方式。三是用地支持。解決重點主題農業公園的用地性質變更和每年不少于100畝的用地指標。支持利用存量建設用地，保障鄉村旅游項目用地。支持利用“雙置換”的民宅、存量房產發展民宿和其他鄉村旅游項目。四

— 7 — 是環保支持。扶持鄉村旅游基礎設施建設，鼓勵鄉村旅游企業應用小型污水、垃圾處理設施，積極保護鄉村生態環境。在節能減排和循環經濟等相關專項資金安排中，對星級鄉村旅游區符合條件的項目予以支持。

第二篇：句容市旅游五年發展目標和三年行動計劃

句容市旅游五年發展目標和三年行動計劃

按照“旅游強市”的目標要求，結合我市旅游業發展現狀，特制定句容市旅游五年發展目標和三年行動計劃。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統攬，堅持政府主導與市場運作相結合，突出以茅山、寶華山、赤山湖旅游建設為重點，整合優勢資源，形成“兩山一湖”的旅游新格局，把旅游業培育成為我市國民經濟的支柱產業。

二、發展目標（2008—2012年）

（一）總體目標。狠抓旅游發展，把句容打造成為省內一流、全國知名、國際影響的重要旅游目的地，全面提升中國優秀旅游城市的內涵和品味，實現“旅游強市”目標。

（二）經濟發展目標。到2012年末，全市年旅游接待總人數和旅游收入在2007基數上均增加4倍，實現旅游接待總人數2000萬人次，旅游收入80億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）景區建設目標。加速茅山風景區建設，把茅山建成長三角地區重要旅游目的地、國內著名風景名勝區、國家5A級旅游區；加快推進寶華山風景區深度開發，突出區位優勢，彰顯生態休閑特色，力爭創成國家5A級旅游區；按照國家4A級旅游區標準，全面啟動赤山湖旅游開發建設。新增一批2A、3A級旅游景區，形成完善的旅游產品體系。

理順寶華山管理機制，建立符合市場規律的經營體制；按照上市公司的模式，規范赤山湖的開發建設和經營管理。

（五）強化督查考核。建立健全旅游業發展目標責任制，把旅游產業發展納入全市目標管理考核體系，將目標任務分解到各管委會、鎮和相關部門，加強考核與監督檢查，確保任務目標落到實處。建立獎懲通報制度，對旅游產業發展有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對因工作不落實、措施不力而嚴重影響旅游業發展的，進行通報批評。四、三年行動計劃（2008—2010年）

（一）科學編制旅游發展規劃。完成《句容市旅游產業發展總體規劃》修編。在此基礎上，完成九龍山規劃編制，與原茅山景區的規劃相銜接，完善約153平方公里的南部旅游片區規劃體系；以寶華山森林公園為核心，完成東至侖山湖、北至312國道、南至北山水庫約150平方公里的北部旅游片區規劃編制；以赤山、赤山湖為核心，完成西南部赤山湖旅游片區約50平方公里的旅游策劃、總體規劃和建設性詳規的編制。旅游規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態保護規劃、水資源保護利用規劃相銜接。國土、建設、交通、文化、農業、林業、水利等相關產業規劃和項目建設，要引入現代旅游理念，服務旅游開發。各鎮在修編規劃和制定新農村建設規劃中要突出旅游內容，增強旅游功能。

責任單位：各相關景區管委會、市規劃局、旅游局

（二）加快景區開發建設進程。

游產品結構，增強旅游休閑度假功能。

1、推進休閑度假設施建設。重點推進茅山湖旅游度假區、美加國際度假村、翡翠山莊度假村、墓東湖度假區、邊城侖山湖國際度假區、御湖新天地及寶華山生態旅游度假區建設，通過不同類別的休閑度假區建設，逐步形成度假旅游產品系列。

責任單位：茅山鎮、茅山管委會、寶華鎮（含寶華山管委會）、邊城鎮

2、提升鄉村旅游發展水平。重點推進南山農莊、江蘇農林學院科技示范園2個全國農業旅游示范點的改造提升。完成萬山紅遍科技示范園、圣妙農莊、張小虎葡萄園、春城葡萄園、西馮觀光農業等旅游配套項目建設，提高旅游接待能力，形成不同類別的觀光農業群體。到2010年，全市新增休閑農莊10個，創成全國農業旅游示范點2-3家。

責任單位：白兔鎮、茅山鎮、邊城鎮、后白鎮、市旅游局、農業局、林業局、各景區管委會

3、開辟親水旅游項目。依托九龍山、赤山湖豐富的水資源，以休閑垂釣、農家體驗、生態旅游和水面景觀為建設重點，規劃建設連片生態觀光、“農家樂”和水上娛樂項目，做活水文章。至2010年，形成融水上娛樂、生態休閑、農業觀光于一體的旅游產品。

責任單位；茅山管委會、赤山湖管委會、市水利局、規劃局、國土局及相關單位

4、開發文化旅游項目。整合句容文化旅游資源，開發一批反映句容歷史、文化的景區景點。全面啟動茅山土墩墓遺址保護和建設

責任單位：茅山管委會、華陽鎮、市旅游局、商業協會

4、推出句容特色菜肴。引進國內“八大菜系”，豐富餐飲品種，滿足不同消費群體需求；定期舉辦美食節和餐飲操作技能比賽，推出名師、名菜、名點，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結合農家樂掛牌、農家菜評選，推廣句容特色“美食之旅”。

責任單位：市委宣傳部、市廣電局、旅游局、商業協會

（五）加大旅游宣傳營銷力度。積極推進“區域聯動、行業聯合、企業聯手、媒體聯姻、電子聯網”和以節慶活動造勢的旅游規模營銷戰略。加大資金投入，三年市財政總投入不少于2000萬元。各景區要組建專業的營銷隊伍，整合力量，組織各類旅游推介，開展強勢宣傳，提升句容旅游影響力，打響“好運茅山、福地句容”旅游品牌。

1、策劃旅游產品線路。整合我市宗教旅游、紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游等資源優勢，精心包裝旅游產品，編制特色旅游線路，形成市場優勢。

責任單位：市旅游局、各景區管委會

2、實施旅游梯度營銷。明確營銷重點，有計劃地細分目標市場，分層次對周邊市場、國內中遠程旅游市場進行促銷推介，并逐步延伸宣傳觸角，擴大營銷范圍，提升句容旅游的市場占有份額。

責任單位：市旅游局、各景區管委會及相關單位

3、舉辦旅游節慶活動。打造句容特色旅游節慶活動，逐步形成在旅游市場中有較高知名度的旅游節慶品牌，進一步展示句容旅游新形象。在繼續舉辦茅山旅游文化節、寶華山泡山節等主題明確的

成旅游宣傳“一盤棋”意識，爭取上級主管部門和條線的支持，充分利用外宣、招商、對外友好、文化交流、體育賽事等活動，開展旅游宣傳，大造聲勢，擴大句容旅游綜合效益，不斷提升句容旅游知名度、美譽度。

責任單位：市旅游局及相關單位

（六）提升旅游行業管理水平。全面加強旅游行業管理，創新管理機制，健全旅游管理體系，改進旅游管理方式，規范旅游企業和經營者的經營行為，提升句容旅游業的服務質量。

1、強化從業人員培訓。依托大專院校，市內旅游學校及相關社會資源，逐步完善旅游人才培訓體系。對旅游服務人員制定詳盡的服務管理細則，推行標準化服務，打造句容旅游的服務品牌。在涉旅單位和景區從業人員中開展多形式、多內容、多層次教育培訓，樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的整體形象。

責任單位：市委組織部、市旅游局、勞保局

2、引進旅游專業人才。建立完善相應的激勵機制，引進各類專業人才，努力建設一支具有現代旅游意識，市場經濟意識和優質服務意識的復合型人才隊伍，為旅游發展注入活力。

責任單位：市人事局、旅游局、各景區管委會

3、加強旅游行業管理。創新旅游行業管理機制，健全行業管理體系，推進行業標準化建設，重視旅游安全。充分發揮行業協會溝通、協調、自律作用。

責任單位：市旅游局、安監局及相關單位

第三篇：海淀區旅游產業三年行動計劃

海政發〔2009〕42號 北京市海淀區人民政府

關于印發本區旅游產業三年行動計劃的通知

各鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處，各委、辦、局，各有關單位：

《海淀區旅游產業三年行動計劃》已經2009年8月10日第111次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

北京市海淀區人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀區旅游產業三年行動計劃（2009年-2011年）

第一部分行動計劃的背景、發展思路及目標

為全面促進海淀區旅游產業發展，根據市政府《關于全面推進北京市旅游產業發展的意見》（京政發〔2008〕45號）和區委、區政府《關于進一步促進經濟發展的若干意見》（京海發〔2009〕25號），結合《海淀區“十一五”旅游發展規劃》和全區旅游業實際，特制定本行動計劃。

一、行動計劃的背景

（一）加快旅游產業發展是發揮區域旅游資源優勢的客觀要求

海淀區旅游資源豐富，皇家園林歷史文化旅游、上風上水自然生態旅游、科技園區與著名高校科教旅游形成海淀區三大特色旅游資源。但長期以來存在資源優勢與旅游收入不匹配、旅游經濟帶動作用不明顯等問題，主要原因：一是旅游資源歸屬復雜，統籌協調發展受到體制機制的制約；二是旅游配套服務設施不完善，旅游產品單一，旅游的延伸消費欠缺；三是區域內缺乏大型綜合性的旅游項目和晚間演娛項目。針對上述制約和影響海淀區旅游業發展的問題，加強對市場運作體系的研究，提出加快促進海淀區旅游業發展的有效途徑和措施，從根本上解決“旺地不旺財”的問題，是非常必要的。

（二）加快旅游產業發展是應對危機、促進消費的現實需要

分析當前形勢，我國旅游業處在從世界旅游大國向世界旅游強國邁進的重要時期。作為蓄勢待發的朝陽產業，旅游業在應對當前國際金融危機，以及“擴內需、促消費、保增長”中顯示了越來越重要的作用。如何進一步擴大旅游消費，促進旅游產業又好又快發展，并充分發揮其對關聯行業的帶動作用，成為擺在我們面前的現實課題。

二、總體思路和發展目標

（一）總體思路

全面樹立旅游產業促進經濟社會協調發展的大旅游觀，抓住北京市全面加快現代服務業和旅游產業發展的有利契機，以創新的理念推進旅游區建設和旅游產業轉型升級。充分發揮旅游業在區域經濟發展和區域形象塑造兩方面的作用，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導向，以打造世界一流的皇家園林旅游區特色品牌為重點，以提升發展科教旅游、鄉村旅游為突破，以優化旅游環境、完善配套服務設施為依托，深化旅游市場運作體系研究，加強區域統籌，加大資源整合，加速產業融合，強勢宣傳，打造海淀旅游目的地品牌形象，增強海淀旅游的核心競爭力。

（二）發展目標

到2011年底，全區旅游接待總人數達到4000萬人次（年均增長6%），旅游總收入達到210億元（年均增長10%）；旅游產業品質明顯提升，旅游環境明顯改善；旅游就業人數達到6萬人以上。旅游業成為海淀區現代服務業的重要產業；海淀區的旅游目的地形象初步確立。

第二部分行動計劃的主要任務

一、“投資、消費”雙輪驅動，助力區域經濟發展

（一）進一步加大投資力度，全面推進三大旅游區建設

1.皇家園林旅游區

建設目標：在保護歷史文化遺產的基礎上，以個性化、多元化、精品化的旅游市場需求為導向,優化旅游環境，完善功能服務。打造國際知名、國內盛譽的皇家園林休閑文化特色品牌，增強海淀旅游核心競爭力。

主要建設項目：

（1）頤和園周邊項目

協調推進地鐵4號線、一畝園交通樞紐建設和如意門、大有莊兩個項目的前期工作；同慶街改造項目待一畝園交通樞紐投用后實施二期工程，計劃2010年竣工并正式開街，實現具有皇家文化特色的旅游休閑步行街；圓明園正覺寺復建工程盡快啟動，2011年完成。

（2）香山買賣街和煤廠街項目

加快《香山地區控制性詳細規劃》報批工作，參照《香山買賣街和煤廠街旅游概念規劃》，積極推進沿街立面改造和旅游基礎設施建設，構建以新建紅葉街和整治改造的買賣街、煤廠街為主要空間架構的文化旅游休閑街區。

2.稻香湖旅游區

建設目標：面向國內外高端商務會議和休閑度假市場，進一步完善旅游配套設施，將其建設成為生態型、田園式、現代化的風景旅游區。

主要建設項目：

（1）翠湖濕地項目：在完善前期建設手續的基礎上，盡快啟動拆遷相關工作。

（2）上莊鎮“濱水休閑園”項目：完成“上莊濱水休閑旅游帶規劃”編制。修復生態水系，完善濱河路周邊交通基礎設施和服務設施，建設具有靜態觀賞、科普教育、濕地修復為功能特色的上莊濱水休閑園。爭取2011年前建成。

（3）上莊鎮都市農莊項目：在現有翠湖農業觀光園建設的基礎上，進一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘區、生態科普園、巴西農莊、水體休閑區等功能區為代表的特色旅游項目。

3.大西山旅游區

建設目標：加快資源整合，突出參觀點、服務線建設，提高資源品位。打造集休閑娛樂、養生健身、生態體驗、體育拓展、農業觀光、文化探尋、會議度假于一體的綜合型旅游目的地。

主要建設項目：

（1）大西山鄉村旅游示范帶建設

--大西山旅游路建設：加快大西山旅游路二期工程建設，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套設施工程：積極推進包括綜合服務區、停車場、交通標識標牌，休閑基礎設施等配套工程以及管家嶺、七王墳及車耳營三個民俗旅游村門區建設。計劃2010年完成。

--龍潭谷景區開發項目：根據景區的旅游策劃方案，盡快啟動景區基礎設施建設。爭取2011年前初步建成。

--管家嶺旅游村項目：結合新農村規劃和《管家嶺“法蘭西鄉情旅游村”旅游策劃》，積極探索開發建設和經營管理的新理念、新模式。力爭年內啟動圣瓊·佩斯遺址復建及村中心廣場改造工程等旅游基礎設施項目，爭取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造項目：完成七王墳村和徐各莊村特色街區改造、旅游訪客中心建設和臺頭村文化休閑園基礎設施及綠化美化工程。計劃2010年完成。

--陽臺山景區綜合配套工程：進一步完善景區接待設施，包括停車場、管理用房、古香道沿線商亭、涼亭、景區中門等建設和改造。計劃2010年完成。

（2）溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶建設

結合新農村規劃和《溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶規劃》，分步推進溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶建設。2009年完成一期建設，包括餐飲娛樂、道路整修、游客導引系統等部分接待服務設施和基礎設施。2010年啟動二期建設，2011年初步完成。

（二）著力特色旅游產品開發，促進旅游消費

1.深度開發、橫向拓展旅游市場

堅持“政府引導，整合資源，企業主體，市場運作”的原則，通過創新機制、營銷推廣以海淀為旅游目的地的旅游產品和線路，有效提高海淀旅游的知名度和市場占有率。制定政策，引導和支持旅行社拓展市場份額，由點到線、由線到面，在深度、廣度兩個層面不斷推陳出新，盤活存量資源，延伸產業鏈條。

2.全力打造科教旅游產品

編制《中關村科教旅游區發展規劃》，依托科教資源優勢，積極開發以中關村廣場、科技園區、著名高校等為代表的科教旅游產品，推廣科教文化體驗、科技商務會展、科技風貌觀光、科技產品消費等旅游新產品、新線路。

3.加快鄉村旅游發展步伐

按照市政府提出的打造“一區一色，一村一品”的要求，通過重點推進大西山鄉村旅游示范帶、溫泉鎮紅樓夢源文化旅游帶和上莊濱水休閑園建設，打造集生態休閑、文化體驗、運動健身、觀光采摘、美食購物等多重功能、不同風格的鄉村旅游休閑帶和旅游聚集區，穩步擴大鄉村旅游的規模，全面提升鄉村旅游的建設、管理和經營品質。到2011年，我區市級民俗旅游接待村達到2－3個，市級民俗旅游接待戶增長30%，1-2個村成為北京市鄉村文化休閑旅游的品牌村。

4.發掘培育旅游文化創意產業項目

充分發揮海淀文化大區的優勢，緊密結合“文化大發展大繁榮”工作，積極推進旅游主題娛樂項目，促進旅游文化聚集區的建設和發展。從旅游角度支持“夢幻圓明園”皇家演藝中心、“重現輝煌”數字圓明園、“創意北京”等旅游文化創意產業項目的實施。完善同慶街開街后旅游服務功能，全面展示海淀的旅游資源，推出皇家特色人力鳳輦體驗、特色手工藝品展賣、清宮儀仗演出及宮廷廟會等活動，營造同慶街的旅游休閑文化氛圍。

5.開發海淀特色旅游紀念品

深度開發具有皇家文化和科教特色的精品旅游紀念品系列，支持以曹氏風箏為代表的海淀傳統民間手工藝品產業化發展，逐步形成“海淀禮物”品牌體系。在有條件的景區，特別是3A級以上景區設立“北京禮物”旅游紀念品專營店或“海淀禮物”專柜。

二、強勢宣傳，提升環境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加強形象宣傳，提升知名度和美譽度

以區域合作和品牌節慶活動為抓手，以媒體和各類旅游交易會為載體，加大對海淀旅游資源和產品的宣傳營銷力度，提升海淀旅游知名度和美譽度，著力打造海淀皇家古韻、上風上水、科教時尚的旅游目的地形象。

1.加強區域合作，構建區域協作平臺

加強海淀區與北京市各區縣、北京周邊地區及全國熱點旅游城市以及境外重點旅游客源市場的區域合作。促進共同開拓市場、豐富旅游產品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動營銷宣傳等多方面合作。

2.打造品牌節慶活動，有效擴大影響

積極支持配合旅游企業辦好櫻花節、桃花節、玉蘭節、杏花節、荷花節、銀杏節、紅葉節等傳統旅游節慶活動，營造氣氛，帶動消費，做到“月月有亮點，季季有精彩”。同時，通過組織創新、形式創新、內容創新，辦好大西山金秋旅游登山節，用三年時間，使其成為北京市有影響力的大型品牌旅游節慶活動，并借此宣傳展示海淀獨特的人文魅力、豐富的旅游資源和旅游區建設成果。

（二）優化旅游環境提高服務水平

1.加強規范引導，提升產業品質 高起點推動旅游行業標準化建設。以行業標準規范提升區域內旅游景區和賓館飯店的硬件設施和服務質量。加強旅游業人員的培訓，促進旅游從業人員素質提高。力爭到2011年，全區三星級以上飯店增加30%，3A級以上景區總量增加50％。鼓勵引導低星級酒店和社會旅館向品牌連鎖發展，積極推進社會旅館達標工程，力爭到2011年，達標單位個數達到總量的30％。

2.構建游客服務體系，完善服務功能

著力構建方便快捷、信息齊備、服務優良的旅游信息化系統。完善同慶街等特色街區旅游咨詢中心建設。黃金周及節假日期間在重點景區和街道社區設立臨時旅游咨詢流動站，為游客出行提供便捷服務。支持引導景區建設游客中心。完善旅游交通標識體系，加強北部地區主要交通節點的旅游交通指示標牌建設。

3.加強安全和秩序建設，優化旅游環境

加大重點景區周邊的旅游秩序整治力度，積極探索建立旅游秩序建設的長效機制。充分發揮假日旅游領導小組的綜合協調作用，加強對黃金周、節假日等重點時段的旅游市場監管，優化旅游市場環境，規范旅游企業經營行為。加強旅游企業安全生產工作，完善旅游景區安全體系建設，支持引導3A級（含）以上旅游景區進行電子安全監控體系建設和改造，在山區建立野外救援警示裝置。組織景區和飯店開展創建海淀區“星級平安旅游景區”、“星級平安旅游飯店”活動，力爭在2011年，全部A級景區達到三星級以上“平安星級景區”標準。

第三部分保障措施

一、加強組織領導和統籌協調

按照京政發〔2008〕45號文件要求，研究建立海淀區旅游產業發展聯席會議制度，定期召開專題協調會，及時協調解決旅游產業發展的重大事項。進一步加大區域統籌力度，充分發揮旅游行業協會的作用，密切區域內不同隸屬關系、不同經濟體制、不同行業的旅游相關單位的聯系，推進旅游資源的整合和合理利用，實現資源共享、聯動發展。

二、加大政策扶持力度

（一）根據京政發〔2008〕45號文件精神，加大旅游基礎設施建設和重點旅游項目資金支持力度。本著政府引導、多方投入的原則，鼓勵旅游企業進一步完善旅游基礎設施，加強旅游標識系統、停車場、無障礙設施、旅游廁所等基礎設施建設。支持具有示范作用的旅游企業以及科教旅游點、民俗村以及旅游文化創意產業單位的基礎設施建設。

（二）引導和支持旅行社推廣海淀區特色旅游產品和線路。對于誠信經營、優質服務、業績突出的旅行社在宣傳促銷、市場推介等方面給予獎勵。

（三）對于區域內的旅游飯店提高星級標準、星級飯店創建綠色飯店、景區提高A級標準、旅行社進入A級系列、社會旅館達標或品牌連鎖發展的旅游企業、評為北京市級的民俗村、民俗戶等，在企業形象宣傳、市場營銷、參加國內旅游交易會等方面給予支持。主題詞：旅游計劃通知 海淀區人民政府辦公室

2009年9月10日印發

第四篇：惠州市發展學前教育三年行動計劃

惠州市發展學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基工程。為普及我市學前教育和提高學前保教質量，促進我市學前教育規范、優質、快速發展，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）、廣東省人民政府《關于加快我省學前教育發展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）和廣東省人民政府辦公廳《印發廣東省發展學前教育三年行動計劃的通知》（粵府辦〔2011〕30號）要求，制定本計劃。

一、發展現狀

（一）全市幼兒園辦園基本情況。

目前，我市學前教育發展以縣、區管理為主，有公辦幼兒園、集體（部門）辦幼兒園、民辦幼兒園三種辦園模式。至2011年9月，全市有各級各類幼兒園412所。其中公辦幼兒園40所，主要為市（縣、區）級機關幼兒園和小學附屬等資產國有的幼兒園；集體（部門）辦園35所，基本是校產屬公有，辦園經費收支兩條線管理；民辦幼兒園337所，辦園經費由舉辦人自主經營、自負盈虧。全市省一級幼兒園8所，市一級幼兒園48所，縣（區）一級幼兒園84所。在園教職工總數11292人，專任教師6421人，教師學歷達標率90%以上。在園幼兒數為107399人。全市學前教育毛入園（班）率82.4%，其中惠城區89.2%，惠陽區90.2%，惠東縣75.5%，博羅縣80%，龍門縣63.3%，大亞灣開發區85%，仲愷高新區90%。

（二）全市學前教育發展情況。

全市學前教育發展與教育強市發展不相協調，區域之間、城鄉之間發展不均衡。學前教育的資源總量與學校教育發展、全市經濟和社會發展的水平不相適應，與人民群眾日益增長的需求不相適應。一是縣城、中心區學前教育毛入園率達到90%以上，鄉鎮學前教育毛入學率只有70%左右，農村學前教育毛入園率不足30%。二是縣城、中心區學前教育發展水平較高，市一級以上幼兒園大部分分布在縣城和中心區。鄉鎮、農村學前教育發展水平低，辦園條件和師資力量都比較差，設施設備不完善，存在“保姆式”和“小學化”的傾向。三是公辦幼兒園比例小，優質幼兒園少。近幾年，學前教育新增學位主要是以社區、小區建設配套舉辦的民辦幼兒園為主，無法滿足群眾入公辦幼兒園、入優質幼兒園的需求。四是各級財政對學前教育經費投入少，各級政府投入基本上只保障公辦幼兒園的辦園經費，其他幼兒園基本上沒有投入經費，辦園經費全額由群眾負擔。

（三）全市學前教育發展需要解決的主要問題。

一是加強政府統籌管理，突出政府主導責任，理順教育部門歸口管理，完善各級財政對學前教育經費投入的保障機制；二是大力推進每個鄉鎮建設1所規范化公辦中心幼兒園、行政村獨立辦（聯辦）幼兒園工程，提高鄉鎮、農村幼兒入園（班）率；三是縣城（中心區）新建、改建、擴建一批規范化優質幼兒園，確保學前教育有足夠的學位，并且逐年提高公辦優質幼兒園的比例；四是規范辦園管理，加強幼教師資隊伍建設，提升保教質量。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以升華惠民之州，建設幸福惠州為出發點，遵循兒童身心成長規律，不斷提高學前教育質量，堅持學前教育的公益性和普惠性，將學前教育列入我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的重點任務，力爭用三年時間實現全市學前教育規范、優質、快速發展，構建全市覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾對學前教育的需求。

三、工作目標

構建政府主導、多元并舉、優質協調、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現辦園條件規范化、保教工作科學化，實現學前教育三年大變化。

——2011年：完善以縣、區為主的縣城（中心區）、鄉鎮、部分行政村三級學前教育的發展管理模式。科學規劃縣城（中心區）及社區、達到一定規模的新建小區配套普惠性幼兒園。推進鄉鎮規范化中心幼兒園建設，合理規劃大村獨辦、小村聯辦的行政村幼兒園。龍門縣60%以上的鄉鎮，其他縣、區90%鄉鎮建設好1所規范化中心幼兒園。鄉鎮規范化中心幼兒園公辦性質比例達到20%以上。

——2012年：全面啟動縣城（中心區）及社區、新建小區配套幼兒園建設，推進2000至3000戶居民社區配套普惠性幼兒園建設工程。推進常住人口規模達4000人以上的行政村幼兒園建設工程。全市鄉鎮中心小學以上學校取消學前班。全市100%的鄉鎮建成1所規范化中心幼兒園。鄉鎮規范化中心幼兒園公辦性質比例達到50%以上。

——2013年：基本完成縣城（中心區）及社區、新建小區配套幼兒園建設任務，完成2000至3000戶居民社區配套普惠性幼兒園建設工程。全市學前教育毛入園率達93%以上，縣城以上學前教育毛入園率達95%以上，鄉鎮、農村學前教育毛入園率達90%以上。全市規范化幼兒園比例達60%以上，全市80%以上的鄉鎮建成1所規范化公辦性質鄉鎮中心幼兒園。常住人口規模達4000人以上的行政村90%以上建成村級幼兒園。保教質量和科學育兒水平明顯提高，全市建成30所科學保教示范園。

四、工作措施

（一）完善管理體制，明確工作職責。

1．完善學前教育管理體制。學前教育堅持以縣、區為主的管理體制。縣（區）、鄉鎮（街道）分級負責，教育部門歸口管理。市政府負責宏觀規劃全市學前教育發展，制定相關管理政策并組織實施，采取有效措施推進全市學前教育事業發展。縣、區政府負責轄區內學前教育發展的組織實施、統籌規劃、資金籌措、園舍建設、統籌管理和監督指導。鄉鎮政府、街道辦事處分別承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環境、辦園安全和膳食管理。市教育局要加強對學前教育的宏觀規劃、政策指導和協調管理，定期開展督促檢查。縣、區教育局對轄區內幼兒園要統一規劃、統一審批、統一管理。

2．建立聯席會議制度，強化責任落實。要健全教育部門主管、各有關部門密切配合的工作協調機制，明確責任分工，各司其職、通力合作。市、縣（區）政府要成立由教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉規劃建設、國土資源、公安、民政、衛生、安監、食品藥品監督、質檢、工商、物價、婦聯等部門和單位組成的聯席會議制度，適時召開聯席會議，研究解決學前教育發展中的困難和問題。

3．加強對學前教育事業發展的指導、服務和管理。市、縣（區）教育部門主管學前教育工作，要完善政策、制定標準、統一管理，進一步充實教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。機構編制部門要結合實際，動態管理公辦幼兒園教職工編制。財政部門要加大投入，制定和落實支持學前教育發展的財政政策。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發展的稅收政策。人力資源和社會保障部門要制定和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。住房和城鄉規劃建設、國土資源、房產管理部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地政策。物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。食品藥物監督管理部門要加強對幼兒園食堂的監督檢查。衛生部門要加強幼兒園衛生防病工作的指導和監督檢查。民政、工商、安全生產監管、質檢、消防等部門要根據職能分工，依法加強對幼兒園的監管。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村委會村民自治組織的作用，建立社會和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二）實施學前教育“擴容普及”工程。

堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強幼兒園建設，切實增加學前教育公共資源，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育需求。

1．新建、改建、擴建一批普惠性公辦幼兒園。各地要堅持學前教育公益性、普惠性原則，加強公辦幼兒園建設。對轄區內公辦（集體辦）幼兒園重新登記造冊，切實辦好現有公辦幼兒園。力爭到2013年，全市公辦幼兒園占比達30%以上。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉鎮（街道）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費管理和學前教育公共資源分配機制，促進教育公平。新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照省規范化幼兒園標準進行建設。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴建的公辦幼兒園以縣、區財政投入為主，省、市財政對經濟欠發達地區給予一定的經費支持。

2．加快推進農村幼兒園建設。各地要加大農村學前教育投入，根據經濟社會發展和人口發展的變化情況，科學測算學位供求，合理規劃、布局和建設農村幼兒園，并不斷改善農村幼兒園辦園條件，充實教具、學具、玩具。根據省有關規定制定規范化鄉鎮中心幼兒園辦園標準。每個鄉鎮要建設1所規范化中心幼兒園，中心小學附設的鄉鎮中心幼兒園要逐步剝離，獨立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011至2013年，落實省對欠發達地區規范化公辦鄉鎮幼兒園建設扶持政策，市財政支持欠發達地區建設規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園。鼓勵村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規模達4000人以上的行政村要獨立舉辦幼兒園，小村可采取聯合辦園或作為鄉鎮中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵鎮中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園發展。各縣、區要根據當地幼兒園入園需求和民辦幼兒園狀況，制定《扶持民辦幼兒園發展暫行辦法》，優化新建民辦幼兒園的規模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發展的稅收政策等方式，積極鼓勵支持社會力量辦園。可采取政府購買服務或財政資助、減免收費（含國有資產占有費、物業管理費）、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學規范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴建的普惠性民辦幼兒園，按照國家規定落實相關稅收優惠，并按國家公益事業用地及建設的有關規定給予減免相關費用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執行，并按有關規定減免排污費。有條件的縣、區，通過政府購買服務或財政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補貼，民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評審、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規范城鎮住宅小區配套幼兒園建設及管理。城鎮住宅小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按國家有關規定配套建設幼兒園。新建住宅小區配套幼兒園要和住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。建成后的小區配套幼兒園作為公共教育資源由縣、區政府統籌安排，歸口教育部門統一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作，優先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產屬國有的小區配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進社區普惠性幼兒園建設，鼓勵多元化辦學，基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）實施幼兒園“規范促優”工程。

1．規范幼兒園管理，提高幼兒園保教質量。各縣、區要完善學前教育管理機構，配備相應的學前教育專職管理人員和教研人員。嚴格執行辦園資格審核公開制度。優化幼兒園內部管理，推進保教工作科學化，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，保教結合，寓教于樂，以游戲為基本活動，促進幼兒健康成長，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。加強幼兒園教研科研工作，加強學前教研機構和教研建設，建立健全市、縣（區）兩級學前教育教研網絡。鼓勵和支持幼兒園加強內涵建設，辦出特色，力爭全市創建30所科學保教工作示范園。鼓勵家長和社區參與幼兒園監督管理，共同為幼兒健康成長創造良好的環境。制定幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒園膳食營養標準。嚴格規范幼兒園收費，堅決查處亂收費行為。

2．強化幼兒園安全管理。切實加強幼兒園安全設施建設，大力開展幼兒園及周邊地區治安綜合治理，規范幼兒園保安人員配備，健全各項安全管理制度，落實安全責任制。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，依法開展幼兒園消防驗收。加強幼兒園園長及安全管理人員安全培訓，不斷提高幼兒園安全管理水平。制定校車規范，確保接送安全。

3．高度重視解決無證辦園問題。縣（區）、鄉鎮政府和街道辦事處要組織各有關部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導和督促其整改。整改期間要保證幼兒正常接受學前教育。整改后達標的，頒發辦園許可證；整改后未達標的，要及時依法取締，并妥善分流和安置幼兒。開展清查無證辦園整治行動，到2013年底，全市徹底消除無證幼兒園。規范學齡前兒童早期培訓、教育咨詢機構審批，嚴格界定其經營范圍，對違反規定經營的，由審批部門會同有關部門依法查處。

4．推動規范化幼兒園建設。從2011年起，凡新建幼兒園必須達到規范化辦園標準。發展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童的特殊需求，到2013年，全市殘疾兒童接受學前教育的比例達85%以上。建立規范化幼兒園建設激勵機制，對推進規范化幼兒園建設工作成績突出的縣、區予以通報表彰。

（四）實施學前教育師資隊伍建設工程。

1．足額配備各級各類幼兒園教職工。根據省公辦幼兒園機構編制標準，制定我市公辦幼兒園教職工編制標準，按照崗位設置和人員聘用的有關規定和核定人數，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據辦園規模，參照公辦幼兒園崗位設置和教職工編制標準，足額配備各類人員。積極探索公辦、民辦幼兒園教師交流機制。

2．規范學前教育師資隊伍管理。切實加強師德建設，提高幼兒教師專業水平和素質。依據《教師資格條例》、《幼兒園教師專業標準》等有關規定，完善學前教育從業人員準入制度。嚴格實行教職工持證上崗制度，嚴格落實“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的要求。各縣、區教育主管部門要按國家有關規定，嚴格教師資格認定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當地教育部門備案。完善幼兒園各類人員專業技術職稱（職務）評聘機制，制定教職工退出機制。中小學富余教師需經縣、區教育部門組織培訓并獲得幼兒園教師資格后，方可轉為學前教育專任教師。

3．依法落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師合法權益。各縣、區政府要結合當地經濟發展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦中小學教師工資待遇標準等，制定當地民辦幼兒園教師工資待遇指導意見。將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審內容。各縣、區要把各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優范圍，對優秀的幼兒園園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎勵。

4．大力拓寬學前教育師資培養渠道。根據國家和省有關學前教育師范專業管理規定，依托大中專院校每年招收初中畢業起點五年制的幼兒師范專科班，擴大惠州學院高中起點學前教育本、專科招生規模。重視加強對幼兒特殊教育師資的培養，加大面向農村的幼兒教師培養力度。

5．完善學前教育師資培訓體系。各縣、區要制訂幼兒教師三年培訓計劃，安排學前教育師資培訓專項經費，重點用于欠發達地區、少數民族地區、農村地區普惠性幼兒園教師培訓。建立政府、幼兒園、個人合理分擔的幼兒教師培訓經費投入機制。按照《廣東省專業技術人員繼續教育條例》和國家有關規定，切實加強學前教育師資培訓。到2013年，全市幼兒園園長培訓率達100%，副園長、幼兒園中層干部培訓率達80%以上，專任教師及其他從業人員培訓率達60%以上。

五、保障措施

（一）建立工作協調機制。

市、縣（區）政府要成立發展學前教育三年行動計劃工作領導小組，統籌協調本地區發展學前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。工作領導小組成員單位各負其責，通力協作，共同推進學前教育事業規范優質發展。

（二）完善學前教育經費保障機制。

市、縣（區）政府要將學前教育經費列入財政預算。2011年起，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合適比例，并且未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機制，各縣、區要制定覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財政獎補機制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財政資助或政策支持。2011至2013年，市采取“以獎代補”的方式支持欠發達地區建設規范化公辦鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園。

建立學前教育資助制度。積極創造條件，采取有效措施，確保農村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。要支持幼兒園根據實際情況對上述幼兒入園給予照顧，對確實有困難的家庭減免有關費用。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

（三）建立督導評估機制與考核獎懲機制。

市政府教育督導室根據國家和省的學前教育政策，制定督導評估方案，并進行督導檢查。將學前教育改革與發展納入縣、區黨政領導干部教育責任考核以及教育強縣、教育強鎮和縣域教育現代化督導驗收指標體系，健全督促檢查、考核獎懲和問責機制。定期檢查學前教育事業發展、經費投入、辦園行為、保教質量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結果，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的縣、區給予通報表揚。各縣、區政府要建立相應的考核機制，確保完成各項任務。

第五篇：黑龍江省美麗鄉村建設三年行動計劃

黑龍江省美麗鄉村建設三年行動計劃

（2015-2017年）

推進美麗鄉村建設，是社會主義新農村建設的拓展提升，是全省生態文明建設的內在要求，是實現總書記提出的“四個全面”戰略布局中全面建成小康社會的客觀需求。為進一步落實黨的十八大精神，按照省委省政府關于美麗鄉村建設工作的總體部署，著力加快我省美麗鄉村建設，制定本行動計劃。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰略目標，全面落實總書記關于美麗鄉村建設的重要論述，以城鄉發展一體化為導向，以“百村示范千村達標”活動為載體，努力建設規劃布局合理、基礎設施完善、環境生態優良、公共服務均等、龍江特色鮮明的美麗鄉村，用成千上萬個美麗鄉村共筑美麗龍江。

二、基本原則

——堅持規劃引領，分步推進。充分發揮規劃的引領和指導作用，科學編制美麗鄉村建設標準和建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設，以全省十三個市（地）城郊和主要公路沿線為重點，以點帶面，逐步推進，實現全覆蓋。——堅持因地制宜，量力而行。充分考慮各地自然條件、經濟基礎、民俗文化差異，區別定制各類村莊建設目標，做到面上干凈，點上美麗。堅持務實推進，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——堅持農民主體，多方參與。充分尊重農民意愿，堅持農民主體、政府主導和社會參與相結合的原則，在提高農民主動性、創造性和參與度的前提下，拓寬社會參與途徑，引導各方力量廣泛參與美麗鄉村建設。

——堅持注重實效，多做實功。不整景造勢、不刮風浮飄，真正從百姓長遠生活和發展角度出發考慮問題，深化改革、不斷創新、完善機制、持續用力、久久為功。

三、總體目標

綜合考慮各地不同的資源稟賦、區位條件、人文積淀和經濟社會發展水平，圍繞科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美的“六美”要求，全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，不斷強化農業產業、公共服務和精神文明建設，實現“百村示范千村達標”。

四、主要任務 加快全省美麗鄉村建設，首先要在全省農村大力開展農村人居環境衛生整治，抓好村容整潔，街道凈化、庭院美化。在開展美麗鄉村建設的示范村要實施好美麗鄉村規劃、基礎設施建設、村容環境整治、公共服務完善、農業產業發展和精神文明創建等六個方面建設，重點完成19項任務。

（一）美麗鄉村規劃

1、制定建設標準。按照美麗鄉村建設的總體要求，開展美麗鄉村建設標準的制定工作，制定出臺全省《美麗鄉村建設指南（地方標準）》，在建設內容、建設技術、運行維護、服務及評價等各個環節上制定統一的技術標準，指導全省范圍內的美麗鄉村建設工作。（省級責任部門：省質監局、住建廳、省委農辦、文明辦）

2、編制建設規劃。由縣（市、區）政府牽頭，結合縣（市、區）域總體規劃、城鎮發展規劃和土地利用總體規劃，以縣為單位，按照“科學布局，突出特色”的原則，編制完成本區域內美麗鄉村建設規劃。規劃內容要涵蓋村莊基礎設施建設、村容環境整治、村內公共服務體系建設、農業產業發展和精神文明建設等內容，細化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目建設的時序與要求。同時，省直相關部門要加強對各地美麗鄉村建設規劃編制的指導和服務。（省級責任部門：省住建廳、省委農辦、環保廳、衛生計生委、文明辦）

（二）村莊基礎設施建設

3、改造農村住房。繼續推進農村泥草房改造，重點對農村危房進行改造，消滅D級危房，建設磚瓦房，泥草房改造率達到90%以上；對中心村的舊磚瓦房，有條件的要通過粉刷外墻、更換屋頂和保暖門窗等方式進行改造；同時，加強對赫哲族、鄂倫春族等人口較少民族聚居村莊傳統建筑的修復、整治，保護我省具有民族特色的建筑風貌。(省級責任部門：省住建廳、民委)

4、實現村內道路硬化。加強村內道路建設，提高村內道路硬化率，中心村主街道路硬化率達到100%。加大路肩建設力度，采用石砌、砂石鋪筑等多種方式，實施路肩硬化，中心村主街道路全部鋪裝路肩，路肩硬化率達到100%。(省級責任部門：省住建廳、交通廳、財政廳)

5、解決飲水安全問題。加快供水管網建設，推進城市和縣城供水管網向城郊村延伸，中心村自來水供水管網工程全覆蓋，自來水入戶率達到90%以上。加強農村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設施，飲水安全覆蓋率達到100%。(省級責任部門：省水利廳、發改委、住建廳、環保廳)

（三）村容環境整治

6、開展污水治理和河道整治。加快污水管網建設，推進城市污水管網向城郊村延伸，解決城鄉結合部村莊的污水處理問題，中心村生活污水處理農戶覆蓋率達到50%以上。加強村內道路邊溝建設，通過清淤疏浚、恢復加固、改造升級等多種方式，全面治理建設道路邊溝，中心村主街邊溝硬化率達到100%，形成網絡化的雨污排放體系。鼓勵采取沉淀池等方式開展污水處理，生活污水處理農戶覆蓋率達到30%以上。加大村內河道溝渠的整治力度，努力打造“水清、流暢”的村莊水環境。(省級責任部門：省住建廳、環保廳、水利廳)

7、完善垃圾處理。因地制宜進行垃圾處理，村莊內垃圾箱設置率達到100%。對交通便利且距離城鎮較近的中心村，推行村收集、鎮（縣）處理的集中處理方式；其他中心村可通過建設簡易垃圾填埋場的方式，采用集中填埋方式就近處理，做到垃圾及時清運填埋。推行村內垃圾專人清掃清運，確保村內環境整潔衛生。生活垃圾無害化處理率達到60%以上。(省級責任部門：省住建廳、環保廳)

8、推行改灶、改廁、改圈。大力推進節能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源。積極推進城市供熱管網向城郊村延伸，具備條件的中心村實施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛生廁所改造建設，支持農戶按照統一標準建設室外衛生廁所，中心村室外衛生廁所普及率達到80%以上；支持廣大農戶建設室內廁所，新建房屋室內廁所入戶率達到100%，鼓勵原有房屋室內改廁工作。積極推進改圈工作，倡導規模化養殖，鼓勵養殖大戶在生活區外規劃建設養殖區域，實現人畜禽分離，有效降低疫病發生幾率，改善村內居住環境，中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。(省級責任部門：省住建廳、衛生計生委、畜牧局、農委)

9、加強柴草堆放治理。積極引導村民，在村外指定地點集中合理存放柴草垛，支持村民在院內建設封閉小規模柴草存放設施，確保村內、院內干凈整潔。(省級責任部門：省住建廳、環保廳、省委農辦)

10、改造農戶庭院圍欄。大力推進庭院美化工作，以中心村為重點，引導農戶建設美觀整齊的庭院圍欄，全面美化村容村貌。(省級責任部門：省委農辦、財政廳)

11、加強村莊綠化美化。加強村旁、宅旁、水旁、路旁、院內以及零星閑置地塊的綠化、美化工作，以村為單位，按照統一標準在村內文體活動廣場、村內主街以及農戶的房前屋后建設綠籬、花池、樹帶，大規模栽植花草樹木，中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。保護山、水、土地、植被等自然資源，加強農村生態環境建設，突出農村田園風貌特色，打造碧水藍天、人與自然和諧相處的生態環境。(省級責任部門：省林業廳、環保廳)

（四）公共服務完善

12、完善農村衛生文化體育設施。開展農村衛生機構規范化建設，加強農村衛生服務人員培訓，對村衛生室進行達標改造，中心村衛生室設置率達到100%，衛生室建筑面積達到60平方米以上。加快農村公共文化設施建設，中心村農家書屋設置率達到100%，文化活動室設置率達到80%以上。利用村邊空地建設農村體育活動場所，文體廣場設置率達到80%以上。（省級責任部門：省衛生計生委、發改委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局）

13、加快通信、網絡設施建設。深入推進農村廣播電視工程，中心村實現廣播電視戶戶通。加快農村通信等村村通、信息基礎設施建設和寬帶普及，中心村電話、寬帶網絡普及率均達到100%。（省級責任部門：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）農業產業發展

14、推進農業產業建設。依托各地區位、交通和資源優勢，在具備條件的村莊，大力發展生態循環農業，擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。推行特色養殖、規模化養殖，規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到60%以上。發展優勢特色產業，加大對設施農業、棚室蔬菜的投入，鼓勵瓜、果、蔬菜等農產品加工和山特產品就地加工，打造“一村一品”，增強鄉村就業帶動力，增加農民收入。（省級責任部門：省發改委、農委、畜牧局）

15、因地制宜發展鄉村旅游業。利用農村自然資源和鄉村文化，發展農產品采摘、農家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線，因地制宜地建設家庭旅館、特色餐館，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀念品，打造結構合理、特色鮮明、鄉土氣息濃烈的鄉村旅游產業。（省級責任部門：省旅游局、扶貧辦）

16、大力培育新型農業經營主體。發展各類農民專業合作社、家庭農場等新型主體，進一步推動土地流轉，推進農業規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務。（省級責任部門：省農委、財政廳）

（六）精神文明創建

17、著力提升鄉風文明。以鄉村文明提升行動為抓手，深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動、“傳立家風家訓?凝聚道德力量”活動、“家在龍江?踐行五好”活動和道德模范、身邊好人評選活動，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。大力開展農村群眾文化活動，積極倡導健康、文明、科學的生活方式。廣泛開展關愛農村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務活動，引導農民主動參與社會事業建設。扎實開展文明村、文明戶創建活動，中心村文明戶比重達到60%以上。(省級責任部門：省文明辦)

18、強化農村社會管理。深入開展創先爭優活動，選優配強村兩委班子，村民對村兩委班子滿意率90%以上。切實抓好基層黨組織隊伍建設，不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度。全面施行村務、財務、政務工作透明公開。(省級責任部門：省委組織部、民政廳、文明辦)

19、促進社會和諧穩定。不斷加強農村民主法制建設，建立專門治安隊伍，促進社會治安更加平穩有序，社會治安滿意率96%以上。堅持建管并重，抓好中心村社區綜合管理。制定村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，落實農民主體責任，化解社會矛盾，抵制陳規陋習，弘揚文明新風，促進農村社會和諧發展。(省級責任部門：省文明辦)

五、工作措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

一是成立領導小組。要高度重視美麗鄉村建設工作，切實將這項工作作為推進社會主義新農村建設的重要載體和主要抓手，省委、省政府成立以陸昊同志為組長，有關省領導為副組長，相關部門為成員單位的美麗鄉村建設領導小組，負責全省美麗鄉村建設的領導、組織、實施和考核工作。領導小組辦公室設在省委農村工作辦公室，牽頭負責美麗鄉村建設的總體推進和綜合考核工作，制定全省美麗鄉村建設實施方案、考核方案，并根據各地上報情況，確定全省重點工作任務，有步驟有計劃地推進美麗鄉村建設。

二是發揮市縣政府主導作用。各市縣政府要按照行動計劃的總體要求，緊密結合自身實際，科學制定當地美麗鄉村建設規劃、實施方案和工作計劃，明確美麗鄉村建設的工作目標和主要任務。各市縣政府要切實發揮主體作用，做好美麗鄉村建設的組織工作，落實好配套資金，廣泛宣傳美麗鄉村建設的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉村建設對農民生活和農村發展的重要意義，提高農民的知曉率，激發廣大農民建設美好家園的強烈愿望。

三是發揮部門職能作用。有關部門要各司其職、各負其責，加強指導，結合部門職能，制定美麗鄉村建設工作的具體推進方案，進一步完善工作機制，細化落實支持政策，確保資金投入，增強指導的針對性，強化服務的有效性。省農墾總局、森工總局要按照美麗鄉村建設標準和要求，自行組織本系統的美麗鄉村建設。

（二）整合各類資源，加大投入力度

改革創新美麗鄉村建設投入機制，按照政府主導、農民主體、社會參與的原則，建立政府財政投入、農民自籌、幫扶共建、社會參與四位一體的投入機制。

一是加大美麗鄉村建設資金整合力度。要充分利用國家賦予“兩大平原”改革試驗先行先試政策，統籌使用涉農資金，把縣（市）作為統籌使用涉農資金主體，把責權利下移到縣（市）一級，省里不再將資金直接下到鄉村具體項目上，由縣一級統籌安排使用，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大使用效益。

二是切實發揮農民主體作用。美麗鄉村建設是一項惠民工程，對象是廣大農村，農民是最大的受益者。美麗鄉村建設要切實發揮農民的主體作用，在房屋修建、廁所改造、圍欄美化、改爐改灶、庭院綠化等項目建設中，按照省政府支持一塊，市縣政府拿出一塊，農民自籌一塊，金融部門貸一塊的方式，解決建設資金壓力大的問題，鼓勵農民出工、出勞，積極參與，為建設美麗鄉村貢獻聰明才智。

三是做好幫扶共建工作。抓好美麗鄉村建設的幫扶共建工作，各市（地）、縣（市、區）政府和省直各部門要開展結對幫扶共建活動，有針對性的制定幫扶共建計劃，在編制建設規劃、開展技能培訓、加強政策指導、扶持產業發展、健全基層兩委、加強文明建設等方面開展幫扶，切實幫助解決實際困難。

四是鼓勵社會力量參與。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉村建設活動的重要意義，進一步營造關心支持美麗鄉村建設的濃厚氛圍。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。以鄉鎮為單位，將各中心村基礎設施建設和環境整治項目打捆，通過公開招標的方式吸引社會資本以BT、BOT和購買服務等多種形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣開發等基礎設施工程，改善村容村貌，建設美麗鄉村。

（三）完善管理機制，加強督查考核

一是完善管理機制。加強對美麗鄉村建設項目的監管，規范項目建設過程中決策、招投標、物資采購、質量監管、驗收竣工等各環節，確保美麗鄉村建設項目保質保量。加強管理維護和監督，解決“重建設、輕管理”問題，日常管理做到有制度、有經費、有專人，加強對美麗鄉村建設的長效管理。健全經費保障機制，積極探索建設住戶付費、村集體補貼、省市縣政府補助相結合的管護經費保障機制。

二是加強教育培訓。扎實開展好新型農民的培訓活動，大力培養美麗鄉村建設的帶頭人、現代農業技術帶頭人、文化活動帶頭人，為現代農業和農村發展提供智力支持和精神動力，不斷壯大村集體經濟、增加農民收入、豐富農民文化生活，讓廣大農民在美麗鄉村建設中得實惠。

三是加強考核評價。建立健全美麗鄉村建設考核評價機制、獎勵激勵機制和退出補充機制，將美麗鄉村建設工作列入各級黨委、政府經濟社會發展綜合目標進行考評，引導各地切實抓好美麗鄉村建設。

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