第一篇：中江縣“十二五”農資市場規范化建設規劃

農資市場規范化建設規劃

農業執法大隊

為切實推進農資市場規范化建設，促進農資市場秩序實現根本性好轉，確保農資行業健康、有序發展，保障農業生產和農產品質量安全，根據當前我縣農資市場現狀和存在問題，制定本規劃。

一、農資市場現狀與問題

我縣是典型的農業大縣，農業生產資料需求量大，農資市場流通十分活躍。目前縣境內從事水稻、油菜雜交種子生產的企業有4家，從事肥料生產的企業有15家，從事農藥生產的企業有1家，轄區內共有種子經營戶756戶，農藥經營單位及網點635個，肥料經營戶729戶。近年來，農業、工商、質監等部門通過加大農資市場監管力度，開展農資打假專項治理行動，嚴厲打擊坑農害農行為，農資市場秩序持續好轉，但也存在一些突出問題不容忽視。一是農資經營門店過多。農資市場放開后，眾多商戶（家）蜂涌而起，各鄉鎮集鎮農資網點林立，少則八九家，多則二三十家，點多面廣，造成管理難度大。二是農資經營規模小。由于絕大部份屬個體經營，因此都是每種貨物不多，但種類、品牌很多，農資質量、數量和價格不易監控。三是經營人員素質偏低。雖然經過農業部門多次培訓，但由于絕大多數從業人員未經過系統學習，農業技術知識掌握不夠，為農服務能力不強，加上有的法律意識淡薄，經營假劣農資等違法行為時有發生，嚴重損害農民的合法權益。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務“三農”為宗旨，以制度建設為核心，以執法監管為抓手，以推行農資連鎖經營為手段，全面規范農資市場生產經營秩序，為全縣農業農村經濟又好又快發展提供有力的支撐。

（二）目標任務

通過努力，力爭使制售假劣農資行為得到有效遏制，放心農資覆蓋率顯著提高，農資市場準入機制不斷完善，農資質量監控體系逐步健全，農資監管信息體系和農資信用體系建設取得突破性進展，農資生產經營單位質量安全意識和農民維權能力進一步增強，農資行業形象和農資監管能力取得明顯提升。

三、建設范圍

全縣范圍內所有農資生產企業，農資經營單位和門市。

四、建設內容

一是推行農資連鎖經營模式。建立縣級農資連鎖經營龍頭企業配送中心4家，鄉鎮村農資連鎖直管店或加盟店600家。二是建立健全農資生產經營管理各項制度。包括農資企業生產經營制度、農資企業信用評價

制度、農民利益受損補償制度、商品進貨制度、商品銷售制度、商品撤柜制度、索證索票制度，質量承諾制度、服務公約等。三是建立完善農資商品進銷臺帳制度。包括農資商品進貨登記臺帳和農資商品銷售臺帳，實現農資商品可追溯監管。四是規范農資門店商品布展。銷售的農資商品分類擺放，明碼標識，殺鼠劑和過期未失效農藥銷售應設立專柜。同時，根據店面情況，設立農資法律法規、農資商品信息、農資技術知識宣傳欄。五是推行職業資格證書制度。對農資經營人員實施統一培訓，統一考核，統一持證上崗，促進農資從業人員自身整體素質和技能的提高。

五、工作措施

（一）嚴格生產經營主體管理

配合相關部門嚴格按照有關法律法規審查農資生產經營主體資質，把好市場準入關。對無證、無照生產經營的依法查處，對已喪失相關資質條件的依法予以清理，對不具備合法資質的依法予以取締。嚴格按照國家淘汰落后生產能力和實現節能降耗，污染減排，安全生產等目標要求，依法做好農資生產經營企業的變更登記，注銷登記和吊銷營業執照等工作，進一步改進監督管理，提高服務效能，積極促進農資市場主體加快發展。

（二）加大農資市場監管力度

配合相關職能部門，切實加強農資市場日常監管，加大日常執法檢查的力度，保證農資監管工作不留死角。完善農資市場監管工作制度，建立完善農資經營單位檔案。結合生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點企業、重點品種，有計劃地開展各項專項行動，逐步解決農資市場存在的突出問題，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序，深入開展禁限用農業投入品整治，嚴厲查處生產、銷售和使用農業投入品的違法行為，確保農產品質量安全。

（三）強化農資產品質量監測

不斷完善農資產品質量監測制度，有針對性地制定農資產品質量監測計劃，組織開展質量監測，擴大監測范圍，依法及時公布監測結果。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測，對監測中發現的重大問題，及時發布警示信息。

（四）加強農資廣告監管

依法加強涉農廣告的監管，嚴格農資廣告的行政審查，嚴厲打擊坑農害農的虛假違法廣告，重點查處涉及種子、農藥、肥料等農資商品的虛假違法廣告，維護農資廣告市場秩序，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）支持農資連鎖經營

制定和完善優惠政策，加強指導服務，加快推行農資連鎖經營。支持和鼓勵農資企業直接到鄉村設立連鎖門店，提高連鎖經營網絡的覆蓋面和統一配送率，暢通放心農資下鄉進村的渠道。

（六）推進信用體系建設

進一步強化農資生產者、經營者的責任意識，樹立誠信經營理念，督促企業加強內部管理。建立農資生產經營單位數據庫，根據監督檢查結果，市場主體資格審查情況，消費者投訴狀況、公眾評價等信息，建立

農資生產經營企業信息管理平臺和誠信檔案。對轄區內農資生產經營單位實施分類管理，將嚴重失信企業列入重點監控對象，逐步建立和健全農資市場長效監管機制。

二O一O年三月八日

第二篇：文化站十二五規劃建設

文化站建設“十二五”規劃

二○一○年四月

—1—

《文化站建設“十二五”規劃》（2010—2015年）以科學發展觀為指導，總結“十一五”時期文化建設的成就和經驗，對今后五年文化建設做出部署和安排，是全面建設小康社會進程中指導文化建設的重要專項規劃。

（1）“十一五”時期文化建設取得重大成就。“十一五”時期是文化事業快速發展的五年。文化工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握中國先進文化的前進方向，全面貫徹黨和國家的文化方針、政策、法律、法規，明確文化在構建和諧社會中的責任，促進了各項文化事業的全面發展。

——基層文化工作取得新的進展，公共文化服務能力逐步加強。以“基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式”四項基本建設和實施重大文化工程為切入點，完善城鄉基層公共文化基礎設施，公共文化服務點初步形成。

——文化產業初具規模，整體實力和競爭力有所增強。文化產業政策不斷健全，非公有制經濟所占的比重快速上升，一批農村文化戶迅速成長，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局已見雛形。鎮投入近300萬元，建成具有文化特色的文體綜合樓投入使用，建成具有文化氣氛的村級文化活動室26家。

——建設長效管理機制，文化市場活躍有序。堅持一手抓繁

—2— 榮，一手抓管理的方針，制定文化市場發展綱要，推動文化市場綜合行政執法改革試點工作，積極保護知識產權，維護文化市場正常秩序，統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系建設初見成效。

（2）“十一五”時期文化建設的基本經驗。“十一五”時期，文化建設堅持以繁榮為中心，發展為主題，各項事業取得了顯著的進展。五年實踐的基本經驗是：

——必須堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領文化建設，始終把握中國先進文化的前進方向。

——必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，確立正確的創作導向和工作導向。

——必須堅持重在建設的原則，始終把繁榮和發展作為文化工作的中心任務。

——必須堅持文化創新，解放和發展文化生產力，始終把創造當代新文化作為追求的目標。

——必須堅持“兩手抓，兩加強”，促進文化事業和文化產業全面發展。

（3）“十二五”是文化建設的重要時期。“十二五”時期是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化建設的重要階段。經濟全球化趨勢的深入發展和科技的不斷進步，既凸顯了維護文化多樣性和文化安全的重要性，也為吸收、借鑒外國優秀文化創造了更好的條件。隨著我國經濟的發

—3— 展，國家對文化事業投入不斷增加，文化消費在居民消費結構中的比重逐步提高，城鎮化進程逐漸加快，基礎設施不斷完善，社會教育水平不斷提高，為“十二五”時期文化發展奠定了良好的基礎。縱覽國際國內形勢，文化建設面臨發展的大好機遇。我們必須抓住機遇，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，按照黨的十七屆三中全會關于開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面的總體部署，密切結合文化發展的實際，理清“十二五”時期文化建設的思路，明確文化建設的目標，突出文化建設的重點，規劃文化事業發展的藍圖，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，把各項文化事業推向一個新階段。

一、指導方針和發展目標

（4）指導方針。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標，樹立新的文化發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，發展面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展和社會全面進步。

——堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，促進文化事業的發展，切實保障人民群眾的

—4— 文化權益，讓文化發展成果惠及全體人民。

——貫徹重在建設的原則。以發展為主題，以改革為動力，始終把建設作為文化工作的出發點和落腳點，以立為本，持之以恒，貴在落實，務求實效。

——堅持社會效益與經濟效益相統一的原則。把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益的統一，最大限度地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能。

——堅持“兩手抓，兩加強”。一手抓公益性文化事業，提高公共文化服務的能力和水平，維護社會公平，保障公民基本文化權益；一手抓經營性文化產業，在政府宏觀調控下充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用，培育和重塑市場主體，優化產業結構，增強文化的實力和競爭力。

——實施文化創新、人才興文、文化“走出去”戰略。大力提高自主創新能力，在繼承和弘揚優秀傳統文化，吸納人類一切有益文明成果的基礎上，推動理論和觀念的創新、內容和形式的創新、體制和機制的創新、方式和方法的創新。著力形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，建立健全人才脫穎而出的有效機制。

（5）“十二五”時期文化發展的目標。到2015，基本建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，逐步形成結構合理、發展均衡、網絡健全、服務優質、覆蓋全鎮的比較完備的公共文

—5— 化服務體系，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，基本形成全方位、多層次、寬領域的文化交流新局面。

——公共文化產品和服務的供給能力明顯提高，質量顯著改善。到2015年建成公共文化服務機構1個，村（社）綜合文化設施覆蓋率達98％以上。

——文化產業較快發展，產業結構進一步調整，形成一批具有區域性影響的文化品牌。文化產業年增長速度達到5%以上，到2010年城鄉居民人均文化娛樂服務消費支出占整個消費支出的5%以上，文化產業增加值翻一番。

——文化市場長效管理機制比較完善，文化市場體系比較健全，基本形成民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。

——文化遺產保護工作邁上新臺階，建立相互協調、相互促進的物質文化遺產和非物質文化遺產保護體系。

二、健全公共文化服務體系，加強農村文化建設

（6）建立健全公共文化設施網絡。以鎮文體綜合樓為骨干，以社區和村委會文化活動室為基礎，加強文體基礎設施建設，增強文化服務體系網絡建設。

——在鞏固鎮文體綜合樓建設的基礎上，基本實現村（社）有行政村文化活動室，并繼續鼓勵有條件的村小組建設村文化活動室。

—6— ——推進文化信息資源共享工程。基本完成鎮文化資源信息共享工程建設。

——建立鎮文化室、圖書室、科技室、青少年活動場所、學校圖書館共建共享的新機制，推動機關、學校等內部文化設施對外開放。

（7）提高公共文化機構的服務能力。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，健全服務組織體制和運行機制，拓寬服務領域，創新服務方式，改善服務條件，提高服務質量。

——完善公共文化機構功能定位，明確服務目標、任務和責任，建立考核、激勵約束機制、提高使用效益。完成公共文化服務質量標準體系的制定，建立健全文化站績效考評機制。

——建立健全公共文化設施免費或者優惠開放制度、服務公示制度，公開服務時間、內容和程序，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，提高服務質量。

——實行定點服務與流動服務相結合，推動公共文化服務向社區和農村延伸。

（8）切實維護低收入人群及其他特殊群體的基本文化權益。采取政府采購、補貼等措施，保障和實現未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民和進城務工人員等社會群體的基本文化生活需求。完善公共文化設施向群眾免費開放的制度，積極開展送演出、送電影到農村等活動，豐富人民群眾的文化生活。

（9）加強農村公共文化建設。落實《中共中央辦公廳國務

—7— 院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》，增加政府投入，調整資源配置，著力推進農村文化建設。

——合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務的資源總量。鼓勵和扶持農村題材文藝作品創作，把農村題材納入舞臺藝術生產。加大對農村題材重點選題的力度，每年推出一批農村題材文藝精品。購買適合農村需要的優秀劇本，供給農村文化戶為農民群眾演出。

——建立農村文化建設的長效機制。農村公共文化建設納入重要議事日程和目標管理責任制，納入創建文化先進村和創建文明村等相關評價體系。

（10）提高公民文化藝術素養。廣泛開展文學藝術基礎知識的普及工作。支持群眾文化創作，發揮文化站的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等各種群眾文化活動。組織文化站工人員深入農村指導排練，鼓勵和支持專業藝術表演團體富余人員、離退休人員開展群眾性文藝輔導或展演活動，豐富群眾文化生活，提高藝術欣賞水平。

三、加快文化產業發展，健全文化市場體系

（11）優化文化產業結構。建設一批文化產業強鎮、強村和區域性特色文化產業群，形成文化產業協調發展格局。

——提升傳統文化產業。開發具有民族特色、區域特色、健康向上和技術先進的娛樂方式，鼓勵連鎖娛樂團體的發展，推動

—8— 文化娛樂的建設。改造傳統的文化創作、生產和傳播模式，延伸文化產業鏈，提升傳統文化產品和服務的競爭力。

（12）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高文化競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

（13）構建文化市場管理長效機制。通過規則的完善和嚴格執行，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

四、加強文化遺產保護，弘揚民族優秀文化

（14）加大文物保護力度。積極完成全國文物普查，建立健全文物數據庫動態管理。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點革命歷史遺跡的保護。加強世界文化遺產、大遺址、歷史文化名城（街區、村鎮）和文物保護單位的保護管理。

（15）建立健全非物質文化遺產保護體系。開展非物質文化遺產普查、建檔工作，制定非物質文化遺產資源統計表，建立非物質文化遺產名錄體系，確立非物質文化遺產傳承人譜系。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈、少數民族史詩等若干非物質文化遺產項目的保護。

五、擴大文化交流與合作，提高文化交流質量和水平（16）全方位開展對外文化交流與合作。繼續實施文化“走出去”戰略，實施文化傳播工程，充分利用、有效整合文化資源，創新文化對外傳播形式和手段，吸收借鑒外地優秀文化成果，提

—9— 升鎮文化產品的影響力和競爭力，積極推動文化走出去。

——加強文化領域的多層次互訪，加強友好鄉鎮的文化交流，主動開展對外文化合作。深化與周邊鄉鎮、縣、市的文化交流與合作，提升與其他市、縣的文化交流與合作水平。

——打造對外文化交流的知名品牌。發揮政府主導作用，堅持“細水長流”的工作方針，著力組織好慶祝春節等節日的活動，使鎮成為全縣的文化活動中心。

六、落實和完善文化經濟政策

（17）完善對公益文化事業的投入政策。適應社會主義市場經濟的要求，建立規范有效的公益文化事業籌資機制，逐漸形成對公益文化事業多渠道投入的體制。完成中央和地方財政對文化事業投入的各項任務。

七、造就一支高素質的文化人才隊伍

（18）鞏固基層文化工作隊伍。建立健全鎮文化站的工作崗位規范，采取集中培訓等多種方式，建立基層文化隊伍培訓機制，提高文化隊伍的專業化水平和綜合素質。

（40）建立健全文化法制機構和隊伍。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手的作用。不斷增強文化法制機構工作人員政治和業務素質，努力提高工作能力和水平，為文化糾紛處理和法制宣傳教育提供服務。

八、保障措施

（43）統一思想提高認識。文化站建設“十二五”規劃提出

—10— 了未來五年文化建設的指導方針、發展目標、主要任務和保障措施，是國民經濟和社會發展總體規劃在文化領域的延伸和細化，是政府履行社會管理和公共服務職能，指導文化發展、審核文化領域重大工程建設、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。文化站要從發展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識《文化建設“十二五”規劃》的重大意義。

（44）齊心協力狠抓落實。文化站要在黨委、政府的領導下和政府有關部門的支持下，齊心協力，狠抓落實，做好規劃的實施工作。面向社會、面向群眾，做好規劃的宣傳，在全社會形成關心文化建設的氛圍，動員廣大文化工作者投身到落實規劃的行動中來。文化站要從實際出發，貫徹落實規劃精神，結合規劃提出的目標和任務。把實施規劃的要求納入干部考核評價機制。加強規劃實施的監督檢查，跟蹤分析規劃執行情況，提高規劃實施水平。文化站要團結全體文化工作者，以實施規劃為契機，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮力開創我國社會主義文化建設的新局面。

—11—

第三篇：邵武市以工代賑建設十二五規劃

邵武市以工代賑建設“十二五”規劃

以工代賑是我國一項重要的扶貧政策。“十二五”時期是全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。為改善我市農業農村小型基礎設施、改善貧困群眾生產生活條件，促進貧困地區加快發展和增加農村貧困群眾收入，特制定本建設規劃。

一、“十一五”以工代賑建設發展情況回顧

“十一五”期間，我市以工代賑建設方面獲得中央、省預算內資金項目較少，僅有3個項目獲得143萬元資金扶持。城郊鎮、拿口鎮在道路建設方面獲得省財政以工代賑配套資金補助，金額不過十幾萬元。2009年被認定為中央蘇區縣后，享受國家支持原中央蘇區縣發展的政策，衛閩鎮申報水廠改擴建以工代賑項目，獲得130萬元的中央資金補助，為我市以工代賑建設積累了一定經驗。目前我市衛閩鎮水廠改擴建項目進展順利，中央以工代賑資金大大促進了我市農村基礎設施建設速度，有力改善我市項目區農村群眾生產生活條件。

由于我市以工代賑建設方面起步較晚，加上遭受2010年“6.18”洪災，許多農業農村小型基礎設施需要改善，促進貧困地區加快發展和增加農村貧困群眾收入任務依然艱巨。主要原因：一是貧困地區大多分布在偏遠深山區，山勢陡峭，立地條件差，生態系統十分脆弱，自然資源缺乏，環境閉塞，自然災害頻繁，農戶靠天吃飯，即使無災，也只能解決溫飽，一旦遭受災害，極易返貧。全市總人口30.34萬人，其中農業人口5.76萬戶，16.66萬人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232戶、6767人。二是交通不便，制約經濟發展。目前山區自然村的道路都沒有硬化，晴通雨不通，還有不少自然村尚不通車。因山高路遠，交通不便，農用物資運輸困難，生產成本加大，同時也造成了當地的農產品銷售價要低于其他地方，從而影響了農民的收入。三是集體經濟薄弱，影響了對基礎設施的投入。按目前中央以工代賑建設項目約30%的補助，地方配套資金在70%以上，項目建設的配套資金壓力還是相當大。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以農業農村小型基礎設施建設為著力點，在不斷改善貧困地區基本生產生活條件和發展環境的同時，積極引導當地貧困群眾參與工程建設，不斷提高收入水平。

三、基本原則

――堅持因地制宜的原則。結合各地實際，分類指導，突出重點，合理確定以工代賑重點區域、重點建設內容和建設投入標準。

――堅持量力而行的原則。針對地區農村經濟發展和群眾增收的主要制約因素，區分輕重緩急，合理安排，確定建設項目，逐年安排實施。

――堅持統籌協調的原則。注重與有關涉農專項規劃、新農村建設、災后重建等的銜接協調，相互配合，突出專項扶貧的重點，避免專項扶貧包辦，對其他投資產生擠出效應，引導其他涉農投入更多地向農村貧困地區傾斜。

四、建設目標和建設任務

（一）建設目標。主要包括基本農田、小型微型水利工程、鄉村道路、獨立橋涵、小流域治理等工程建設，改善農村的生產生活條件。

（二）建設任務。

――基本農田建設項目5個，項目總投資1420萬元。

――小型微型水利工程建設項目12個，項目總投資4820萬元。

――鄉村道路建設12條，項目總投資4530萬元。

――獨立橋涵建設項目4個，項目總投資890萬元。

――小流域綜合治理項目，結合市水利部門十二五規劃，在五年期間安排8個，項目總投

資11160萬元。

五、投資估算

(一)投資估算

“十二五”期間我市安排實施41個以工代賑項目，項目總投資22820萬元，基于項目建設區財力狀況，參考其他中央投資補助標準按80%補助計算合計中央補助為18130萬元，地方投資4690萬元。中央補助基本農田建設項目5個，中央投資補助1120萬元；中小型微型水利工程建設項目12個，中央投資補助3810萬元；鄉村道路建設12條，中央投資補助3600萬元；獨立橋涵4個，中央投資補助690萬元；小流域綜合治理項目8個，中央投資補助8910萬元。具體投資安排為:

2011，計劃安排21個項目投資6110萬元，中央投資補助4830萬元。2012，計劃安排20個項目投資4870萬元，中央投資補助3860萬元。2013，計劃安排13個項目投資4830萬元，中央投資補助3860萬元。2014，計劃安排20個項目投資3800萬元，中央投資補助3020萬元。2015，計劃安排14個項目投資3210萬元，中央投資補助2560萬元。

(二)勞務報酬估算

2010年我市農村勞動力平均日用工勞務報酬在78元/人，“十二五”期間我市安排實施41個以工代賑項目，項目實施所帶來的總勞務報酬為1813萬元，勞務報酬占中央補助投資的比例為10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落實好以工代賑勞務報酬政策。建設和施工單位做好組織當地群眾參加工程建設、支付勞務報酬，確保以工代賑勞務報酬及時足額落實到參加工程建設的農民群眾手中，帶動當地群眾增收。勞務報酬標準可根據不同工程類型，參照當地農民工報酬標準制定，勞務報酬開支也要進行公告，接受群眾監督。

(二)組織保障。重視和加強對項目建設的組織領導，建立項目建設工作責任制，對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負責。

(三)資金保障。項目建設單位要切實落實好地方配套資金，確保建設項目順利實施。

(四)嚴格建設程序。項目建設實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，以及工程質量管理各項責任制度。加強項目建設過程中的指導和協調，抓好建設進度、工程質量和安全生產管理，在加快工程建設進度的同時確保工程質量安全。

第四篇：審計局信息化建設“十二五”規劃

審計局信息化建設“十二五”規劃

“十二五”時期是我國深入貫徹科學發展觀，全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期，也是審計機關大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環境下新的審計方式，促進提高審計工作效率和質量的重要戰略機遇期。為切實做好審計信息化發展“十二五”規劃的編制工作，保障審計信息化建設在“十二五”期間實現又

好又快發展，結合我市經濟社會和審計工作的新形勢和新要求，市審計局在認真總結“十一五”期間審計信息化建設開展情況的基礎上，努力探索“十二五”經濟社會發展態勢和挑戰，研究提出了“十二五”期間審計信息化的工作規劃。

一、“十一五”發展現狀

“十一五”期間，市審計局充分重視審計信息化建設，堅持以科學發展觀統領審計信息化發展全局，秉承信息技術為領導決策服務、為審計一線服務和為辦公管理服務的宗旨，一方面，認真抓好審計隊伍建設，大力加強計算機知識培訓力度，努力提高審計隊伍信息化素質和審計人員計算機應用水平；另一方面，加強制度建設、硬件投入和軟件應用，積極探索、實踐信息化環境下審計事業的發展路子，努力更新審計手段，提高審計技術水平，服務審計事業發展。目前，已取得了一定的成效。主要體現在以下幾方面：

1、全市兩級審計機關的電腦配備已全面達到人手一機的要求，部分審計機關還達到業務人員人手一臺手提電腦的程度，為計算機應用提供了應用條件。

2、全市已建立審計業務vpn專網，實現了審計系統上下級之間的互聯互通和資源共享，方便了上下級間的聯系。市審計局和大部分縣級審計局已建立了單位局域網，聯入互聯網，部分領域已實現了辦公的自動化。

3、全市已全面應用審計統計軟件、審計管理系統、電子郵件系統、網絡視頻培訓系統、審計信息三級發布系統和審計法規查詢系統等，實現了審計統計工作電算化、辦公郵件無紙化、業務培訓網絡化、信息發布和法規查詢電子化，有效地提高了審計工作效率。全市兩級審計機關已逐步開展了審計署ao軟件的應用工作，市審計局煙草公司審計ao應用實例獲得了審計署應用獎，公積金中心ao應用審計、醫院醫療收費ao應用審計在全省計算機應用研討會上進行交流。

4、全市審計人員已全部通過審計署計算機初級考試，普遍具備了一定的計算機操作技能，為今后深化計算機應用奠定了堅實的基礎。部分審計人員已熟練掌握了ao軟件應用、數據庫操作、計算機輔助審計等技能，并成功地應用到實際審計項目工作中，帶動了計算機應用的深入開展。

二、問題分析

1、認識問題。目前，仍有不少同志認為，被審計單位沒有應用會計電算化，沒有電子帳冊，不具備信息化環境就搞不了計算機審計。這是個巨大的思想認識誤區，需要提升的空間巨大。其實不給電子數據，審計組一樣可以利用計算機技術開展審計進行項目管理。

2、人才建設問題。當前，審計隊伍中大部分人員的思想觀念和技術水平不能完全適應審計信息化發展的需要，存在著觀念落后，知識結構不合理、更新慢，無系統學習培訓，消化、吸收能力不足等問題，制約了審計信息化建設工作的推進。

3、建設資金問題。由于審計信息化建設需要大量的資金投入，受上級補助金額和當地財力有限的制約，造成部分縣（市、區）無法按照上級部署的時間要求開展信息化建設工作，影響了信息化推進進度。

4、創新性應用問題。受知識、技術、環境等諸多因素的影響，目前的很多應用仍停留于簡單的復制應用層面，缺乏開拓性、創新性的應用，需要今后花很大力度去推進，這是關乎信息化應用水平的大事。

5、制度滯后和對下指導問題。由于當前出臺的計算機審計有關法規還比較少，加上各級對下級審計機關的指導還都不夠，且指導缺乏針對性，無法真正做到分領域、分人才做相應、有效、及時的指導，從而造成不利于計算機審計的全面應用和推進的局面。

三、“十二五”發展目標及基本思路

“十二五”期間，市審計局將以審計技術創新為動力，創新審計理念、創新審計技術和方式、方法，為建立科學的審計管理體系、審計質量控制體系提供信息技術支持，初步實現“三個轉變”的建設目標，初步建立“預算跟蹤+聯網核查”審計模式，使審計效率、質量和審計覆蓋面得到較大提高，審計監督職責履行的綜合審計能力和質量到全面提升。為實現上述發展目標，我局在“十二五”期間，將嚴格按照上級審計機關金審工程建設的要求，結合本地的實際，一方面，積極開展審計信息化建設工作，全面推進審計網絡建設，建成全市各級審計機關資源共享、安全可靠的信息網絡系統。在抓好網絡建設的同時，積極推進辦公自動化進程，積極應用各種審計業務軟件，提高計算機審計應用的覆蓋面，并在合適的情況下嘗試實施網絡環境下對財政、稅務、銀行、社保和住房公積金等重要部門和重點資金的聯網審計和信息系統審計。另一方面，不斷加大審計人員計算機技能的培訓力度，著力培養一支能適應新形勢需要的新型審計干部隊伍。

四、主要任務

1、進一步完善全市審計業務專網建設，確保網絡安全、高效運行。目前，我市審計業務專網是基于政務內網網絡搭建起來的審計系統業務網絡，在實際工作中發揮

著上傳下達的重要任務。根據新出臺的安全保密要求，下一階段，將對網絡運行中的薄弱環節進行改進與完善，重點是對網絡交換機進行升級改造，由二層交換機升級為三層交換機，實現對ip地址的綁定和智能跟蹤管理。

2、建設、完善縣級審計機關的各種審計網絡，實現資源共享。根據全省“金審二期工程”的建設要求，市審計局將督促、指導各縣（市、區）審計局抓緊實施各單位的機房建設、網絡綜合布線、內外網物理隔離、橫向介入等工作，進一步建立、健全縣級審計機關的審計網絡（局域網、vpn、政務外網、互聯網），確保全市每個審計人員都能實現聯網辦公，都能實現與全省審計專網聯通，順利訪問省政務專網，順利通過全省“金審二期”工程建設驗收。建設內容包括機房建設，網絡綜合布線，服務器、內外網交換機等網絡設備的購置、安裝與調試等。

3、建成全市審計系統異地會商系統，實現網上視頻交流。在當地建設好政務外網的基礎上，建設橫向介入網，實現與政務外網的連通。在實現政務外網連通的基礎上，根據審計署關于建設審計會商系統的要求，著手建設全市審計會商系統，實現審計機關上下級之間的網絡視頻會議和現場互動交流，豐富互動方式，密切溝通聯系，提高互動頻率和效率，節約人力和行政成本。

4、全市審計機關統一安裝、部署審計署審計oa管理系統，實現辦公無紙化。按照審計署和省廳的工作要求，在市審計局和各縣（市、區）審計局安裝部署審計署審計oa管理系統，實現本部與上、下級審計機關審計信息、審計數據、被審計單位資料等的數據間的交互使用和互聯互通，實現本部機關辦公（0a）與審計現場管理系統（ao）互通，全面提升對審計業務的支撐和審計辦公管理、信息共享功能。其建設內容包括硬件、軟件的購置、oa系統的部署和日后的維護服務等。

5、大力推廣ao軟件的應用力度，全面提升審計手段和成效。根據審計署的要求，在“十二五”末，全市兩級審計機關力爭實現ao軟件在審計項目應用的比例達到75%以上。在應用的基礎上，每要注意著手征集、建立全市審計項目ao應用優秀實例庫和計算機方法案例，并開展ao應用優秀實例、計算機方法案例成果演示或評比，鼓勵、宣傳應用成果，豐富、拓寬審計思路，提高審計項目質量。

6、逐步探索、實施聯網審計和信息系統審計。市審計局將在時機成熟、條件允許的情況下嘗試性地開展一些以一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯網審計或某些重點領域的信息系統審計，不斷積累、總結審計經驗。各縣（市、區）審計機關要根據自身的實際情況，著手開展聯網審計的可行性研究工作，對已建立會計核算中心的縣（市、區），可以嘗試開展以本級一級預算單位及財政、地稅、社會保障等部門為重點的聯網審計；對尚未建立會計核算中心的縣（市、區），審計機關可根據自身情況，摸底了解可實施信息系統審計的領域，并作些探索性的嘗試，以積累信息系統審計的經驗。

7、其他方面。根據審計署和省審計廳在十二五期間提出的關于市、縣級審計機關金審工程建設的要求，著手進行部署、實施各項工作任務，全面推進全市審計信息化建設工作，提高信息化應用水平。

五、措施建議

1、提高認識，加強領導。要從戰略的高度，從審計管理和審計業務實施的層面，通盤構架全市十二五審計信息化建設總體規劃，并在實際工作中加以遵照執行。為保證規劃落實到位，要進一步提高認識，加強組織領導，充實全市信息化建設領導機構，以加強組織協調和指揮管理。在具體貫徹中，要積極整合各方面的資源，統籌兼顧，以實現我市審計信息化建設的全面、可持續發展。

2、爭取經費，保障投資。要積極爭取當地黨委、政府領導和財政等有關部門的支持，加大對審計信息化建設資金的投入力度，把信息化建設資金、運行維護經費和計算機培訓經費納入經費預算，確保信息化建設任務的正常開展。

3、進一步加大培訓力度，培養專業人才。根據“十二五”信息工作規劃要求，制定計算機應用培訓中長期目標和實施計劃。每年年初，并結合工作實際和審計人員計算機運用的現狀，制定相應的培訓計劃（如計算機中級培訓、ao認證培訓、網管培訓等）。通過采取多層次、多途徑的培訓方式，力求培養造就一批計算機應用和管理方面的專家，普及提高計算機應用水平，以適應信息化形勢的需要。

4、總結經驗，加強研究。要認真總結“十一五”期間我市審計信息化建設和應用推廣的經驗，探索規律，指導今后的實踐。“十二五”期間，要進一步加強計算機審計理論和技術的研究，系統歸納、總結梳理各專業審計領域的計算機審計思路，開展數據分析研究，形成一整套規范的計算機審計方法體系。

5、深化應用，加強指導。在總結應用經驗的基礎上，要進一步深化應用，拓寬應用領域，創新應用技術，提高應用水平。同時，要積極發揮自身的優勢，履行好對下指導的義務，促進市、縣全面提高應用的積極性。

6、加大考核力度，完善考核機制。要將審計信息化五年發展規劃的實施情況納入審計綜合業務考核的目標范圍，進一步充實和完善審計信息化建設目標考核制度，使之成為審計工作考核的一項重要內容，并及時總結和推廣典型經驗，推動我市審計信息化建設再上新臺階。

第五篇：節水型社會建設“十二五”規劃

水利部發布《節水型社會建設“十二五”規劃》

《規劃》明確“十二五”時期全國節水型社會建設的目標任務，確定區域的建設重點，提出建設的重點領域和保障措施。《規劃》是“十二五”時期指導全國節水型社會建設的綱領性文件。

《規劃》在全面總結“十一五”節水型社會建設成效和經驗的基礎上，認真分析“十二五”節水型社會建設面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期節水型社會建設的指導思想。《規劃》強調，要把落實最嚴格水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容，全面樹立社會和廣大民眾節水意識，弘揚節水文化，做到經濟社會發展和群眾生活生產全過程節水，工業、農業、服務業全方位提高用水效率，實現水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。《規劃》提出節水型社會建設的目標，到2015年，節水型社會建設取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結構進一步優化，用水方式得到切實轉變，最嚴格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.53，農業灌溉用水總量基本不增長；萬元工業增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全國設市城市供水管網平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規水源利用年替代新鮮淡水量達到100億立方米以上。

《規劃》提出節水型社會建設主要任務：一是實行最嚴格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進用水方式轉變，逐步完善與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。三是大力發展各類節水設施，完善水資源優化配置和高效利用的工程技術體系。四是全面加強節水宣傳教育，完善公眾自覺節水的行為規范體系。

《規劃》與國家已經頒布實施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產能力規劃等區域發展規劃和產業振興規劃進行了緊密銜接，在充分考慮通過節水型社會建設加快推動區域發展規劃和產業振興規劃實施的基礎上，按照東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南沿海地區、西南地區、西北地區等六大分區，明確了節水型社會建設的重點領域、關鍵環節、具體措施。

《規劃》根據深入推進節水型社會建設的要求，提出5個方面的制度建設內容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區限制納污制度。四是建立健全節約用水利益調節機制。五是建立和完善節水標準體系及節水技術創新機制。《規劃》確定節水型社會建設的重點領域為農業節水、工業節水、城鎮生活節水和非常規水源利用四大領域。針對各個領域，《規劃》提出了具體的建設任務和內容。

《規劃》提出了6項保障措施：一是加強組織領導，強化責任落實。二是加強法制建設，規范節水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統籌城鄉水務。五是加強能力建設，提高監管效率。六是加強宣傳教育，倡導節水文化。