第一篇：國家大數據戰略

國家大數據戰略——習近平與“十三五”十四大戰略

大數據很忠誠，它真實記錄人們的每個足跡，深藏功與名；大數據很任性，它的分析有根有據，拒絕流言蜚語；大數據很友好，它提供各種權威參考，它創造綠色經濟，讓我們的生活更美好。世界已經進入由數據主導的“大時代”。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，站在時代最前沿，帶領全國人民邁入大數據時代。五中全會的“十三五”規劃建議提出：“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。”“學習中國”今天推出《習近平與“十三五”十四大戰略》系列文章之“國家大數據戰略”篇。

一、大數據引領生活新變化

我們生活在一個充滿“數據”的時代，我們打電話、用微博、聊QQ、刷微信，我們閱讀、購物、看病、旅游，都在不斷產生新數據，“堆砌”著數據大廈。大數據已經與我們的工作生活息息相關、須臾難離。中國工程院院士高文說：“不管你是否認同，大數據時代已經來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活。”2015年5月，習近平在給國際教育信息化大會的賀信中說，“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。”

“大數據”并不神秘。實際上，大數據就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻始終在你身邊、且已經并將繼續影響著你的生活。習近平和彭麗媛訪問英國帝國理工學院時，校方贈送給彭麗媛的羊絨披肩就有大數據的功勞，披肩尺寸就是通過計算機圖像分析技術得出的。校方還向習近平展示了運用大數據的方法分析國內人口遷移情況，“一帶一路”政策的國際影響力，個性化醫療的推廣，以及上海地鐵的負載分布和應急辦法等。習近平對利用大數據技術幫助提高人民生活質量的做法給予高度評價。

大數據已經廣泛應用于日常生活息息相關的諸多領域。必應搜索通過集成以往的飛機票價畫出未來票價走勢；谷歌利用用戶搜索記錄判斷出美國流感疫情的現狀，在時間上比美國疾控中心的預測還快兩周；對沖基金通過剖析社交網絡推特的數據信息來預測股市的表現；交通部門通過大數據分析出實時路況；交友網站利用大數據分析來尋找愛情，并來幫助需要的人匹配合適的對象；利用穿戴裝備（例如智能手表或者智能手環）生成最新的數據，可以根據自身熱量的消耗以及睡眠模式來進行追蹤身體是否健康。這些無一不體現出大數據與我們的生活緊密相連。大數據掀起的風暴已席卷到生活的各個角落，大數據將會使我們的生活更加美好。

二、大數據孕育發展新思路

數據是發展的產品，發展依靠數據獲得新思路。“數谷”是貴陽這座發展相對落后的西部山城的新名片，2014年貴陽在大數據產業的帶動下實現地區生產總值2497.27億元、增長13.9％。2014年“兩會期間”，習近平在參加全國兩會貴州代表團審議時指出：“貴州搞大數據產業招商，發展電子信息產業，是很好的選擇。”2015年6月17日，習近平來到貴陽市大數據廣場，走進大數據應用展示中心，聽取貴州大數據產業發展、規劃和實際應用情況介紹。貴州省以發展大數據作為突破口推動經濟社會發展的探索，給習近平留下深刻印象，習近平對當地干部說：“我聽懂了，貴州發展大數據確實有道理。”

“大數據經濟”的背后邏輯，是中國經濟悄然發生的“質變”。中國經濟在增速放緩的情況下，就業率不降反增，一個重要原因就是進行了政府的自身改革，推出一系列簡政放權舉措，引發小微企業、個體戶井噴式增長。而這些企業、商戶中多數人的經營業務都是依托于互聯網展開的，都與數據有關，大數據正在孕育出更多的新業態。李克強指出：“13億中國人，八、九億勞動力，這其中如果有越來越多的人依托新業態發展，就會培育出中國經濟發展的新‘發動機’，也必將會對社會發展、人民進步造成深刻影響。”

大數據不只是一個產業這么簡單。它在社會的各個領域中都無所不在，可以與N個產業“相加”，形成“大數據+”，“互聯網+”的本質是連接和數據。中國聯通網絡技術研究院首席專家唐雄燕說：“數據已經成為一種新的經濟資產類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數據材料、數據探礦、數據加工、數據服務等一系列新興產業。”2014年3月5日，李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。這是“大數據”首次進入政府工作報告，也表明其作為一種新興產業，將得到國家層面的大力支持。

大數據時代，數據正在成為一種生產資料，成為一種稀有資產和新興產業。任何一個行業和領域都會產生有價值的數據，而對這些數據的統計、分析、挖掘和人工智能則會創造意想不到的價值和財富。習近平強調：“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。”

三、大數據開辟國家治理新路徑

大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數據時代》中說：“大數據是人們獲得新的認知、創造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法。”

大數據時代，互聯網是政府施政的新平臺。單純依靠政府管理和保護數據的做法會使政府在面對大規模而復雜的數據時應接不暇、不堪重負。而通過電子政務系統，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、“留痕”，促進政府與民眾的溝通互聯，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平。“十三五”規劃建議指出：“運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。”

大數據正有力地推動著國家治理體系和治理能力走向現代化，正日益成為社會管理的驅動力、政府治理的“幕僚高參”。習近平在參觀騰訊公司時說：“互聯網在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數據，然后可以做出最客觀、精準的分析。這方面對政府提供的建議是很有價值的。”李克強在考察北京·貴陽大數據應用展示中心時說：“把執法權力關進‘數據鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據，實現‘人在干、云在算’。”李克強考察山東浪潮集團時指出：“不管是推動政府的簡政放權，放管結合，還是推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，都要依靠大數據、云計算。所以，它應該是大勢所趨，是一個潮流。”大數據使得政府決策的基礎從少量的“樣本數據”轉變為海量的“全體數據”。政府樹立大數據意識，促進相關數據完全共享，更多地依賴數據進行決策，可以實現從以有限個案為基礎向“用數據說話”轉變的全新決策。

近年來，“大數據”議題已經成為了國務院常務會議的座上客，“大數據”戰略早露端倪。2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例（草案）》，推動構建公平競爭市場環境。其中要求建立部門間互聯共享信息平臺，運用大數據等手段提升監管水平。2014年9月17日，部署進一步扶持小微企業發展，推動大眾創業，萬眾創新，其中包括加大服務小微企業的信息系統建設，方便企業獲得政策信息，運用大數據、云計算等技術提供更有效服務。2014年10月29日，要求重點推進6大領域消費，其中強調加快健康醫療、企業監管等大數據應用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災害預防，社會保障，電子政務等領域開展大數據應用示范。2015年1月14日，部署加快發展服務貿易，以結構優化拓展發展空間，提出要創新模式，利用大數據、物聯網等新技術打造服務貿易新型網絡平臺。2015年2月6日，確定運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革，城鄉規劃，國土資源，環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國務院辦公廳印發的《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》提出，要提高對市場主體服務水平；加強和改進市場監管；推進政府和社會信息資源開放共享；提高政府運用大數據的能力；積極培育和發展社會化征信服務。

四、大數據重塑世界新格局

“數據是新的石油,是本世紀最為珍貴的財產。”大數據正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰略格局。2013年7月，習近平視察中國科學院時指出：“大數據是工業社會的‘自由’資源，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。”

大數據正在成為經濟社會發展新的驅動力。隨著云計算、移動互聯網等網絡新技術的應用和發展與普及，社會信息化進程進入數據時代，海量數據的產生與流轉成為常態。預計到2020年，全球數據使用量將達到約400億TB，將涵蓋經濟社會發展各個領域，成為新的重要驅動力。大數據重新定義了各個大國博弈的空間。在大數據時代，世界各國對數據的依賴快速上升，國家競爭焦點已經從資本、土地、人口、資源的爭奪轉向了對大數據的爭奪。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”未來國家層面的競爭力將部分體現為一國擁有數據的規模、活性以及解釋、運用的能力，數字主權將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。大數據將改變國家治理架構和模式。在大數據時代，用大數據可以通過對海量、動態、高增長、多元化、多樣化數據的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。

鑒于大數據潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數據視作戰略資源，并將大數據提升為國家戰略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數據研發計劃”，并設立了2億美元的啟動資金，希望增強海量數據收集、分析萃取能力，認為這事關美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數據方面實施了三輪政策，開放了50多個門類的政府數據確保商業創新。歐盟正在力推《數據價值鏈戰略計劃》為320萬人增加就業機會。日本積極謀劃利用大數據改造國家治理體系，對沖經濟下行風險。聯合國推出的“全球脈動”項目，希望利用“大數據”預測某些地區的失業率或疾病爆發等現象，以提前指導援助項目。截至2014年4月，全球已有63個國家制定了開放政府數據計劃，數據開放推動政府從“權威治理”向“數據治理”轉變。中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數據國家戰略。著力規劃“大數據戰略”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統籌布局，加快大數據發展核心技術研發，推進大數據開放、共享以及安全方面的相關立法與標準制定，搶占新全球科技革命和產業革命戰略機遇期，重構國家綜合競爭優勢已經迫在眉睫。

大數據是每個人的大數據，是每個企業的大數據，更是整個國家的大數據。大數據時代擁抱大數據，“十三五”規劃建議已經吹響向大數據進軍的號角，隨著國家大數據戰略的實施，基于大數據的智慧生活、智慧企業、智慧城市、智慧政府、智慧國家必將一一實現。

本文來源：國際在線

大數據戰略推動國家全面轉型

2015-11-12 00:41:00 來源: 東方財富網

剛剛閉幕的十八屆五中全會在談到創新發展理念時提出，要拓展發展新空間，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。這也是繼前不久國務院通過的《關于促進大數據發展的行動綱要》后再次將大數據上升為國家重大發展戰略。

大數據時代的到來，讓“數據驅動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰略正從對資本、土地、人口、資源及能源的爭奪轉向對大數據的爭奪，大數據顛覆性地改變經濟形態、國際安全態勢、國家治理和資源配置模式，引發了巨大的經濟社會變革。作為基礎性、戰略性資產的大數據，既用于經濟基礎改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國全面提升國家治理能力的戰略手段。

首先，大數據成為經濟社會發展新的驅動力。隨著物聯網、云計算、移動互聯網等網絡新技術的應用和發展與普及，社會信息化進程進入數據時代，海量數據的產生與流轉成為常態。未來20年，全球50億人將實現聯網，“人人有終端、處處可上網、時時在鏈接”，這將使全球數據量呈幾何式快速增長。預計到2020年，全球數據使用量將達到約40ZB(1ZB=10億TB)，將涵蓋經濟社會發展各個領域，成為新的重要驅動力。

其次，大數據將成為重要的戰略資源和核心資產。大數據時代，世界各國對數據的依賴快速上升，國家競爭焦點已經從資本、土地、人口、資源的爭奪轉向了對大數據的爭奪，對大數據的開發、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信(數)權成為繼制陸權、制海權、制空權之后的新制權。大數據使得數據強國與數據弱國的區分不再以經濟規模經濟實力論英雄，而是決定于一國大數據能力的優劣。例如，像新加坡這樣的發達小國，完全可以憑借資金雄厚，人才濟濟，通過大數據及時對競爭性大國展開博弈，戰略競爭對手逐步增加。

第三，大數據將改變國家治理架構和模式。大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，更是一場國家治理的變革。大數據時代，單純依靠政府管理和保護數據的做法會使政府在面對大規模而復雜的數據時應接不暇、不堪重負，而大數據可以通過對海量、動態、高增長、多元化、多樣化數據的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。另外，數據主權的提出也使政府、企業和個人的角色發生轉變，使國家治理結構逐步實現從國家獨大的治理結構轉向多元共治，從封閉性治理結構轉向開放性結構，從政府配置資源模式轉向市場配置資源模式的轉變，作為基礎設施的大數據和作為基礎性制度的大數據同時存在。

最后，大數據安全已經成為國家最重要的戰略安全之一。當前，借助大數據革命，美國等發達國家全球數據監控能力升級，美國先后推出《網絡空間國際戰略》《網絡空間國際行動》等重要戰略規劃，確保自身在網絡空間和數據空間的主導地位。數據安全的威脅隨時都有可能發生。各種國家信息基礎設施和重要機構所承載著的龐大數據信息，如由信息網絡系統所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標，大數據安全已經上升成為國家安全極為關鍵的組成部分。

近些年來，全球各國紛紛將數據開放納入到國家發展戰略。截至2014年4月，全球已有63個國家制訂了開放政府數據計劃。如：八國集團簽署了《開放數據憲章》；歐盟頒布了對《公共部門信息再利用》指令的修訂；美國頒布了《增加聯邦資助的科研超過訪問的政策》，奧巴馬總統簽署了《政府信息公開和機器可讀行政命令》；日本頒布了《日本再興戰略》，提出開放數據；澳大利亞發布了《公共服務大數據戰略》，旨在推動公共領域利用大數據分析制定更好的公共政策，推動政府從“權威治理”向“數據治理”轉變。

大數據引發的經濟社會革命才剛剛開始，這是一場關乎中國前途未來，涉及利益深刻調整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰場，而是通過大數據對整個世界局勢施加影響力和主導權，因此一切挑戰也才剛剛開始，需要全面提升大數據在國家經濟發展和治理方面的重要戰略地位。

大數據對于中國的戰略意義毋庸置疑。據統計，2013年我國大數據產業市場規模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時間將持續快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發布的《中國的數字化轉型：互聯網對生產力與增長的影響》預測：2013-2025年，互聯網將占到中國經濟年增長率的0.3%-1.0%，互聯網將可能在中國GDP增長總量中貢獻7%-22%，我國已經具備建設數據大國的潛在優勢。

近年來，黨中央、國務院高度重視大數據的創新發展，準確把握大融合、大變革的發展趨勢，制訂并出臺了一系列支持互聯網、云計算、大數據發展的行動計劃。特別是前不久出臺的《關于促進大數據發展的行動綱要》，為我國大數據未來的發展指明了新的方向，可以看作是大數據發展“頂層設計”和“戰略部署”，具有劃時代的深遠影響。

大數據帶來的變革是全方面的，作為具有強大變革能力的大數據，不僅引發技術革命，經濟變革，更引發國家治理的變革。

當前，我們正在從IT 時代走向DT 時代，大數據、大數據治理、國家治理能力現代化與時代的發展深深地“鑲嵌”在一起。大數據時代國家治理的核心是數據治理，主張推動G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業之間)、G2C(政府與公民之間)的數據開放與共享，激發全社會的智慧和創意，充分釋放數據的附加值，大數據也為政府“精準治理”、“高效治理”，以及“洞察經濟”創造了新的手段，搭建國家主導下的“國家-社會-市場”多元化治理平臺。因此，數據的生產、加工、開放、共享與流動的過程就變成了一種全社會共同參與的“共創運動”。

例如，美國等發達國家政府通過開放數據與共享創造出巨大的經濟和商業價值，為美國經濟的發展起到了巨大的促進作用。最典型的例子就是氣象數據的公開。美國政府公開來自政府衛星和地面氣象站的數據直接推動了美國氣象信息產業的形成與發展，包括氣象預報、商用農業咨詢服務，以及新的保險服務等。同樣的例子包括美國政府公開全球定位信息GPS。之前這一領域的數據只保留給軍事用途，現在已經開放給民用和商業領域，推動了一系列以GPS信息為基礎發展起來的產業，包括航空器導航，精確播種和各類LBS服務等，給美國每年總的經濟規模貢獻多達數十億美元價值。

歸根結底，大數據最大的價值是通過數據提高社會生產力，將大數據作為未來新興增長點培育和挖掘，推動經濟增長方式變革和創新創業。鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環境等生產要素日益緊張，將大數據作為新的戰略性生產要素釋放出來，建立多元參與的協同創新聯盟，產學研合作集成研發能力，激勵基于大數據資源進行創新創業，推動經濟實現高質量增長。對于還屬于工業化階段的中國來講，通過大數據實現制造業數字化、智能化和下一代信息技術的深度融合。必須進一步做好大數據與工業寬帶建設的對接，率先將工業寬帶的傳輸、工業大數據采集、數據中心的計算應用等環節流程整合起來，建立完善的工業互聯網體系和中國的工業4.0體系。

擁抱大數據，迎接新挑戰，搶抓新機遇，我們必須緊緊圍繞全球數字化發展大勢，樹立全新的數據經濟發展觀，打造國家數據發展的創新生態體系，培育世界級大數據公司，構建創新開放共享的產業發展環境，加快大數據在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創新，這是促進中國數據經濟發展的戰略抉擇。

第二篇：世界主要國家的大數據戰略

世界主要國家的大數據戰略和行動

2015年07月03日 17:30:22 來源： 中國信息安全

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美國

將大數據視為強化美國競爭力的關鍵因素之一，把大數據研究和生產計劃提高到國家戰略層面，并大力發展相關信息網絡安全項目。

2009年，美國政府推出Data.gov，這是為了增加政府資料透明度而設立的一系列網站。

該網站依照原始、地理數據和數據工具三個門類，截至2012年11月，Data.gov共開放出了超過40萬項原始數據和地理數據，涵蓋大約50個細分門類。為方便公眾使用和分析，Data.gov平臺還加入了數據的分級評定、高級搜索、用戶交流以及和社交網站互動等新功能，匯集了1264個應用程序和軟件工具、103個手機應用插件。通過開放API接口，Data.gov使得私人領域的開發者能夠利用那些政府采集但未經梳理的各類信息，開發應用來提供公共服務或者進行盈利。但隨著近年美國政府陷入財政困局，白宮于2011年4月宣布這些網站將終止營運，但會將它們開源化，以供各國的開發者使用或者根據需要修改。

2012年3月29日，美國白宮科技政策辦公室發布《大數據研究和發展計劃》，成立“大數據高級指導小組”。

該計劃旨在通過對海量和復雜的數字資料進行收集、整理，以增強聯邦政府收集海量數據、分析萃取信息的能力，提升對社會經濟發展的預測能力。美國國家科學基金會、國家衛生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質勘探局等6個聯邦部門和機構宣布將進行2億美元的投資，提高從大量數據中訪問、組織、收集發現信息的工具和技術水平。同時，奧巴馬政府還計劃與工業界、大學研究界、非營利性機構與管理者一起利用大數據所創造的機會。這是美國政府在政策層面上將“大數據”上升到國家意志的重要舉措，其影響極為深遠。

2013年11月，美國信息技術與創新基金會發布了《支持數據驅動型創新的技術與政策》的報告。

報告指出，“數據驅動型創新”是一個嶄新的命題，其中最主要的包括“大數據”、“開放數據”、“數據科學”和“云計算”。一方面，數據規模不斷膨脹，且可獲性越來越大，極大地刺激了新技術和新方法的發展。另一方面，這些技術反過來又提高了原始數據的使用價值，激勵著更廣泛、更大規模的數據收集和應用。報告就政府如何支持數據型驅動的創新提出了建議。一是政府應大力培養所需的有技能的勞動力，二是政府要推動數據相關技術的研發。報告還指出政府應該發揮的一項重要作用是，不僅要收集和提供數據，還要制定推動數據共享的法律框架，并提高公眾對數據共享的重大意義的認識。

2014年5月美國發布《大數據：把握機遇，守護價值》白皮書，對美國大數據應用與管理的現狀、政策框架和改進建議進行了集中闡述。

該白皮書表示，在大數據發揮正面價值的同時，應該警惕大數據應用對隱私、公平等長遠價值帶來的負面影響。從《白皮書》所代表的價值判斷來看，美國政府更為看重大數據為經濟社會發展所帶來的創新動力，對于可能與隱私權產生的沖突，則以解決問題的態度來處理。報告最后提出六點建議：推進消費者隱私法案；通過全國數據泄露立法；將隱私保護對象擴展到非美國公民；對在校學生的數據采集僅應用于教育目的；在反歧視方面投入更多專家資源；修訂電子通信隱私法案。

大數據計劃中涉及信息網絡安全項目眾多。

美國國防部每年投入2.5 億美元資助利用海量數據的新方法研究，并將傳感、感知和決策支持結合在一起，制造能自己運行和做出決策的自治系統，為軍事行動提供更好的支持。

美國國土安全部正在開展“可視化和數據分析卓越中心”（CVADA）項目，通過對大規模異構數據的研究，使應急救援人員能夠解決人為或自然災害、恐怖主義事件、網絡威脅等方面的問題。

美國國家安全局正在開展Vigilant Net 項目，開發保護計算機網絡的數據可視化技術，從而促進和測試網絡保護位置感知能力。投資近20億在猶他州建立了號稱世界最大的數據中心，進行多個監控項目的數據采集和分析。

英國

推動數據公開，積極促進大數據技術從科研向應用領域轉化，在資金和政策上大力支持大數據在醫療、農業、商業、學術研究領域發展。

從2011年開始，不斷對大數據領域進行持續的專項資金投入。

2011年，英國商業、創新和技能部宣布，將注資6億英鎊發展8類高新技術，其中1.89億英鎊用來發展大數據技術。據負責科技事務的國務大臣介紹，政府將在計算基礎設施方面投入巨資，加強數據采集和分析。

2013年8月12日，英國政府發布《英國農業技術戰略》。該戰略指出，英國今后對農業技術的投資將集中在大數據上，目標是將英國的農業科技商業化。在該戰略的指導下成立的第一家“農業技術創新中心”研究焦點將投向大數據，致力于將英國打造成農業信息學世界級強國。

2014年，英國政府投入7300萬英鎊進行大數據技術的開發。包括：在55個政府數據分析項目中展開大數據技術的應用；以高等學府為依托投資興辦大數據研究中心；積極帶動牛津大學、倫敦大學等著名高校開設以大數據為核心業務的專業等。

積極促進政府和公共領域的大數據應用。

2012年5月，支持建立了世界上首個開放式數據研究所ODI(The Open Data Institute)。ODI將把人們感興趣的所有數據融會貫通在一起，每個行業的各個領域一面產生各種數據而另一方面又可以來利用這些數據。英國政府通過利用和挖掘公開數據的商業潛力，為英國公共部門、學術機構等方面的創新發展提供“孵化環境”，同時為國家可持續發展政策提供進一步的幫助。

英國政府建立了有“英國數據銀行”之稱的data.gov.uk網站，通過這個公開平臺發布政府的公開政務信息。這個平臺的創建給公眾提供了一個方便進行檢索、調用、驗證政府數據信息的官方出口。同時英國人還可以在這個平臺上對政府的財政政策、開支方案提出意見建議。英國希望通過完全公布政府數據，去進一步支持和開發大數據技術在科技、商業、農業等領域的發展。

2013年5月，英國政府和李嘉誠基金會聯合投資設立全球首個綜合運用大數據技術的醫藥衛生科研機構，將透過高通量生物數據，與業界共同界定藥物標靶，處理目前在新藥開發過程中關鍵的瓶頸，之后還將匯集遺傳學、流行病學、臨床、化學和計算機科學等領域的頂尖人才，集中分析龐大的醫療數據。

法國

通過發展創新性解決方案，并將其用于實踐，來促進法國在大數據領域的發展。

2011年7月，啟動“Open Data Proxima Mobile”項目，挖掘公共數據價值。

該項目希望通過實現公共數據在移動終端上的使用，從而最大限度的挖掘它們的應用價值。項目內容涉及交通、文化、旅游和環境等領域。項目完成后所有法國公民以及在法國旅游的歐洲公民都將能通過個人移動終端使用法國的公共數據。所有公共數據都是免費的，應用程序均操作簡單。不僅利于大眾使用，還能為私人企業提供很多商機。

2011年12月，法國政府推出的公開信息線上共享平臺data.gouv.fr，便于公民自由查詢和下載公共數據。

上線當天發布的第一批資源中就包含352000組數據，覆蓋面廣包括國家財政支出、空氣質量，還有法國國家圖書館資源等。據了解，data.gouv網站的數據都是經過每個政府部門的專員統計和收集的，會不斷地更新。

2013年2月，法國政府發布《數字化路線圖》，明確了大數據是未來要大力支持戰略性高新技術。

法國政府將以新興企業、軟件制造商、工程師、信息系統設計師等為目標，開展一系列的投資計劃，旨在通過發展創新性解決方案，并將其用于實踐，來促進法國在大數據領域的發展。

2013年4月，投入專項資金推動大數據技術發展。

法國經濟、財政和工業部將投入1150萬歐元用于支持7個未來投資項目，法國政府投資這些項目的目的在于“通過發展創新性解決方案，并將其用于實踐，來促進法國在大數據領域的發展。”此前，法國軟件編輯聯盟曾號召政府部門和私人企業共同合作，投入3億歐元資金用于推動大數據領域的發展。

日本

以發展開放公共數據和大數據為核心，以務實的應用開發為主。

2012年6月，日本IT戰略本部發布電子政務開放數據戰略草案，邁出了政府數據公開的關鍵性一步。

為了確保國民方便地獲得行政信息，政府將利用信息公開方式標準化技術實現統計信息、測量信息、災害信息等公共信息，并盡快在網絡上實現行政信息全部公開并可被重復使用。2013年 7月27日，日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數據流通推進聯盟”，旨在由產官學聯合，促進日本公共數據的開放應用。

2012年7月，日本推出了《面向2020年的ICT綜合戰略》，提出“活躍在ICT領域的日本”的目標，重點關注大數據應用。

該戰略聚焦大數據應用所需的社會化媒體等智能技術開發，傳統產業IT創新、以及在新醫療技術開發、緩解交通擁堵等公共領域的應用。

2013年6月，日本公布了新IT戰略——“創建最尖端IT國家宣言”。

宣言闡述了2013-2020年期間以發展開放公共數據和林數據為核心的日本新IT國家戰略，提出要把日本建設成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產業技術的社會”。

德國

對大數據發展還不夠重視，重點關注數據保護。

數據保護立法完善，為大數據的發展提供前提條件。

1977年，德聯邦層面的數據保護法生效；2004年生效的德國《電信法》也涉及電子通信領域的數據保護。2009年，對現行的《聯邦數據保護法》進行修改并生效，約束范圍包括互聯網等電子通信領域，旨在防止因個人信息泄露導致的侵犯隱私行為。這部法律對個人數據的合法獲取、處理和使用情況做出明確規定。在政府內部，要求設立“聯邦數據保護與信息自由專員”，監督政府機構在保護個人數據方面的行為。在聯邦層面以外，德國各州也有自己的數據保護專員，以類似的方式監督各州政府機構的行為。

開放部分公共數據，在大數據和云計算下發展人工智能技術。

2006，德國向公眾免費開放了德國官方所有的GESTIS等7個有毒有害物質信息數據庫和德國氣候變化預測圖。德國電信和Vodafone通過開放API，向數據挖掘公司等合作方提供部分用戶匿名地理位置數據，以掌握人群出行規律。

德國在大數據和云計算下發展人工智能技術，研制本國的“谷歌眼鏡”、交通監測、智能生產線、智能生活、智能農場等技術。

韓國

加強基礎設施建設，打造“智慧首爾2015”。

2013年，建設開放大數據中心。

基于韓國總統樸槿惠2013年2月提出的創新型經濟框架，韓國將建設一個大數據中心。這是該國第一個開放的數據中心，中小型企業、風險企業、大學和普通公民都可以通過該中心對大數據進行提煉和分析，利用大數據技術解決業務或者研究方面的問題。

2011年，提出“智慧首爾2015”計劃,挖掘大數據經濟價值。

“智慧首爾2015”計劃指出，公共數據已成為具有社會和經濟價值的重要國家資產，首爾市將努力打造“首爾開放數據廣場”，以促進信息技術和公共服務產業的進步和發展。“首爾開放數據廣場”目前包含33個數據庫、880個數據集，為用戶提供十大類的公共數據信息，并配有圖表、數據、地圖和網絡鏈接等。預計這些公開的公共信息產生的經濟價值將達到1.2萬億韓元，能夠幫助私營企業創造多元化的商業模式和價值。

澳大利亞

重視大數據發展，提升公共服務質量。

2013年8月，澳大利亞政府發布了公共服務大數據戰略。

該戰略提出了大數據分析的實踐指南，希望通過大數據分析系統提升公共服務質量，增加服務種類，并為公共服務提供更好的政策指導，保護公民隱私，使澳大利亞在該領域躋身全球領先水平。澳大利亞政府希望在大數據分析的運用、提高效率、與其他政策和技術協同以及為公共服務領域帶來變革等方面，澳大利亞能領先全球其他國家。

積極應用開放數據，加快寬帶和數據中心建設。

Data.gov.au是澳大利亞政府信息目錄的開放數據平臺，用戶可以在該網站上簡便地搜索、瀏覽和利用澳政府國家、地區政府的公共數據。該網站包括 114個部門的1103個數據庫和18個應用軟件。網站上的數據來自澳政府多個部門，提供數據下載，并提供其他數據目錄或資源的鏈接。

2010年，澳大利亞聯邦政府通過了超級國家寬帶網工程，該工程的目標是將光纖電纜通向各家各戶，讓每個家庭享受每秒鐘1G的速度。這項計劃在2013年底結束。安裝寬帶所需要的費用全部由政府免單。

2013年8月，隸屬于澳大利亞財政與解除管制部門的ICT采購部發布了《數據中心結構最佳實踐指南》草案，旨在為澳大利亞政府機構提供優化數據中心結構相關運營活動的建議。

新加坡

將大數據視為新資源，將新加坡打造成全球數據管理中心。

新加坡資訊通信發展管理局(IDA)2006年發布“智慧國家2015年（iN2015）”計劃，希望將新加坡建設成一個以資訊通信驅動的智能化國度和全球化的都市。

新加坡政府積極推進數據公開，data.gov.sg是新加坡政府分享公開數據的平臺，2011年6月啟用，目前開放了來自60多個公共機構的8600個數據集。2012年，新加坡政府公布了《個人資料保護法》（PDPA），旨在防范對國內數據以及源于境外的個人資料的濫用行為。

在新加坡，多個跨國IT企業在當地設立大數據技術研發中心，加速數據分析技術的商業應用。新加坡同時鼓勵大學設立數據挖掘和分析平臺，組織培養專門人才。

最近，新加坡政府又對提出支持新加坡企業采用大數據技術，從大數據基礎設施、政府服務、人才培養、技術研發和立法角度，推動大數據生態的完善，以及在企業應用和政府服務中的落地。

印度

將大數據作為IT行業的新增長機遇，以創新政策推動科技發展。

2012年，印度批準了國家數據共享和開放政策，目的是在于促進政府擁有的數據和信息得到共享及使用。在數據開放方面，印度效仿美國政府的做法，制定了一個一站式政府數據門戶網站data.gov.in，把政府收集的所有非涉密數據集中起來，包括全國的人口、經濟和社會信息。同時，印度政府還擬定一個非共享數據清單，保護國家安全、隱私、機密、商業秘密和知識產權等數據的安全。

2013年1月，印度政府公布新的科技創新政策，提出了到2020年躋身全球五大科技強國的藍圖。印度政府還將2010-2020年作為“創新十年”，并組建了國家創新委員會。

大數據時代給印度的整個IT行業帶來了新的增長機遇。目前，不僅印度外包行業巨頭Infosys和Wipro進軍大數據市場，很多小公司也積極進入大數據市場。

第三篇：歐美國家大數據戰略及市場情況

歐美國家大數據戰略及市場情況

2014-06-10 19:45:00 來源：

大數據正逐漸走進社會經濟生活的方方面面，科學研究、市場營銷、客戶服務、可持續發展、交通、醫療、教育等領域都有其用武之地。許多人相信，隨著數據量的持續增長和分析工具的日益完善，大數據必將在未來社會中扮演者重要角色。

在歐美國家，有關大數據的討論也正如火如荼：

一、國家戰略

在歐美國家，大多數國家推出的相關戰略中都或多或少涉及了大數據產業發展。美國是最先推出大數據戰略的國家。2012年5月，美國政府宣布投資2億美元提高大數據技術（包括數據的儲存、分析、收集），以加快科學研究、加強國家安全、改革教學和培訓體系以及促進專業人才發展。

愛爾蘭以“成為大數據技術領域領先國家”作為其大數據戰略的主要目標。愛爾蘭在2013年推出的《就業行動計劃》中提出，加強從人才培訓到創建公司一條龍的服務，并投資1億歐元建設大數據研發中心，以促進大數據產業發展。

歐盟于2012年舉辦了大數據論壇，并計劃在2年時間內投入300萬歐元創辦互聯網論壇，主要討論歐盟大數據發展方向，為產業、科研和政策制定者們提供一個關于大數據經濟的討論平臺。

法國政府在其公布的“投資未來計劃”框架下，有七個項目涉及大數據，預計將投資1150萬歐元，受惠企業包括了信息系統設計企業、軟件企業、技術集成企業、研發中心以及眾多初創企業等，此外還有四個項目正在考察中。

法國中小企業、創新和數字經濟部還推出了大數據規劃，計劃于2013年至2018年在巴黎創建大數據孵化器，通過公共私營合作方式投資3億歐元，大約有數百家大數據初創企業可享受資助。該部部長認為，此項投資回報預期能達到28億歐元，創造上萬就業崗位。此外，法國出臺的其他戰略規劃中也積極支持大數據產業發展，如創新2025規劃、新工業法國規劃等等。

二、市場現狀

根據一項調查，2012至2013，歐美國家1217家營業額收入超過10億美元的企業中，643家企業制定了大數據戰略，其中7%的企業至少投入了5億美元、15%的企業至少投入了1億美元發展大數據。

相比起在市場上的火熱，大數據在大多數國家的公共領域中應用遇冷。這一方面可能是因為大數據能帶來的好處難以量化，另一方面，公共部門具體實施起來會有較多約束，個人隱私權保護、政府機構間數據共享等問題仍有待解決。

在法國，無論是在行政部門的公共政策設計、執行和評估方面，還是在日常管理中都罕見大數據的應用；在英國，大數據主要應用于醫療等個別領域。僅有澳大利亞例外：澳大利亞積極支持借助大數據提高公共管理和服務，并在2012-2015年信息通信技術規劃中，提出建立特別辦公室分析和管理所有行政機構的數據或實行行政機構數據共享。

資料來源：法國戰略規劃委員會編譯：工業和信息化部國際經濟技術合作中心 張靖

第四篇：以大數據促進國家治理現代化

以大數據促進國家治理現代化

作者：周文彰 《光明日報》（2015年11月25日 15版）

當前正是利用大數據推進國家治理現代化的寶貴時機。對這一輪大數據革命，我國作出了非常及時的戰略響應。7月1日，國務院辦公廳發布了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》；7月4日，國務院發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》；9月5日，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》。這幾份重磅文件密集出臺，標志著我國大數據戰略部署和頂層設計正式確立。

大數據是一場管理革命，“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，會給國家治理方式帶來根本性變革。

“四個結合”助力國家大數據戰略

實施國家大數據戰略部署和頂層設計，需要我們做到“四個結合”：把政府數據開放和市場基于數據的創新結合起來。政府擁有80%的數據資源，如果不開放，大數據戰略就會成為無源之水，市場主體如果不積極利用數據資源進行商業創新，數據開放的價值就無從釋放；把大數據與國家治理創新結合起來。國務院的部署明確提出，“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會治理的精準性和有效性”，用大數據“助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監管轉變”“借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督和技術反腐體系”，并具體部署了四大重大工程：政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、政府治理大數據工程、公共服務大數據工程；把大數據與現代產業體系結合起來。這里涉及農業大數據、工業大數據、新興產業大數據等，我國的產業結構優化升級迎來難得的歷史機遇；把大數據與大眾創業、萬眾創新結合起來。國務院專門安排了“萬眾創新大數據工程”，數據將成為大眾創業、萬眾創新的肥沃土壤，數據密集型產業將成為發展最快的產業，擁有數據優勢的公司將迅速崛起。

此外，我國作為世界制造業第一大國，需要高度關注一個現實——大數據重新定義了制造業創新升級的目標和路徑。無論是德國提出的工業4.0戰略，還是美國通用公司提出的工業互聯網理念，本質正是先進制造業和大數據技術的統一體。大數據革命驟然改變了制造業演進的軌道，加速了傳統制造體系的產品、設備、流程貶值淘汰的進程。數字工廠或稱智能工廠，是未來制造業轉型升級的必然方向。我國面臨著從“制造大國”走向“制造強國”的歷史重任，在新的技術條件下如何適應變化、如何生存發展、如何參與競爭，是非常現實的挑戰。

推動大數據在國家治理上的應用

在大數據條件下，數據驅動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權力平臺”將逐漸成為現實。大數據已成為全球治理的新工具，聯合國“全球脈動計劃”就是用大數據對全球范圍內的推特（Twitter）和臉譜（Facebook）數據和文本信息進行實時分析監測和“情緒分析”，可以對疾病、**、種族沖突提供早期預警。在國家治理現代化進程中推動大數據應用，是我們繁重而緊迫的任務。

在政府治理方面，政府可以借助大數據實現智慧治理、數據決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監測等。大數據將通過全息的數據呈現，使政府從“主觀主義”“經驗主義”的模糊治理方式，邁向“實事求是”“數據驅動”的精準治理方式。

經濟治理領域也是大數據創新應用的沃土，大數據是提高經濟治理質量的有效手段。互聯網系統記錄著每一位生產者、消費者所產生的數據，可以為每個市場主體進行“精確畫像”，從而為經濟治理模式帶來突破。判斷經濟形勢好壞不再僅僅依賴統計樣本得來的數據，而是可以通過把海量微觀主體的行為加總，推導出宏觀大趨勢；銀行發放貸款不再受制于信息不對稱，通過貸款對象的大數據特征可以很好地預測其違約的可能性；打擊假冒偽劣、建設“信用中國”也不再需要消耗大量人力、物力，大數據將使危害市場秩序的行為無處遁形。

在公共服務領域，基于大數據的智能服務系統，將會極大地提升人們的生活體驗，智慧醫療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務將在數字空間中以新的模式重新構建。

加強大數據動態的跟蹤研究

我國要從“數據大國”成為“數據強國”，借助大數據革命促進國家治理現代化，還有幾個關鍵問題需要深入研究。

切實建設數據政策體系、數據立法體系、數據標準體系。以數據立法體系為例，一定要在數據開放和隱私保護之間權衡利弊，找到平衡點。

重視對“數據主權”問題的研究。借助大數據技術，美國政府和互聯網、大數據領軍公司緊密結合，形成“數據情報聯合體”，對全球數據空間進行掌控，形成新的“數據霸權”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟、高通等公司產品幾乎滲透到世界各國的政府、海關、郵政、金融、鐵路、民航系統。在這種情況下，我國數據主權極易遭到侵蝕。對于我國來說，在服務器、軟件、芯片、操作系統、移動終端、搜索引擎等關鍵領域實現本土產品替代進口產品，具有極高的戰略意義，也是維護數據主權的必要條件。

“數據驅動發展”或將成為對沖當前經濟下行壓力的新動力。大數據是促進生產力變革的基礎性力量，這包括數據成為生產要素，數據重構生產過程，數據驅動發展等。數據作為生產要素其邊際成本為零，不僅不會越消耗越少，反而保持“摩爾定律”所說的指數型增長速度。這就可能給我國經濟轉型升級帶來新動力，對沖經濟下行壓力。

需要建設一個高質量的“大數據與國家治理實踐案例庫”。國家行政學院一直重視案例庫的建設，在中央的重視和支持下，就大數據促進國家治理這一主題，各部門、各地方涌現出大量創新性的實踐案例，亟須進行系統梳理和總結，形成一個權威的“大數據與國家治理實踐案例庫”，以方便全國領導干部進行借鑒和推廣。

在大數據時代，個人如何生存、企業如何競爭、政府如何提供服務、國家如何創新治理體系，都需要重新進行審視和考量。我們不能墨守成規，抱殘守缺，而是要善于學習，勇于創新，按照黨中央、國務院的戰略部署，政府和市場兩個輪子一起轉，把我國建設成“數據強國”。

（作者為全國政協委員、國家行政學院原副院長、中國行政體制改革研究會副會長）

第五篇：成功實施大數據戰略的企業的主要特征

不過，要想成為一家以信息為中心的企業，并在激烈的市場競爭中保持領先優勢，僅僅只是收集了大量的數據顯然是不夠的。因此，那些成功地實施了大數據戰略的企業都具備哪些主要特點呢?

建立信息中心文化

那些已經成功實施了大數據策略的企業都知道，僅僅是對海量的數據進行收集是無用的。關鍵在于對所有收集的重要數據信息進行正確的分析，從數據檢索中找出有助于正確的經營決策的信息。成功部署了大數據策略的企業都建立了信息中心文化，企業的所有員工都充分認識到良好的分析和可視化的信息的可能性。信息可視化效果越好，您才能根據這些信息做出更好的企業決策。美國貨物運輸公司US Xpress就是這方面的一個很好的例子，通過iPad，該企業所有的卡車司機都能及時的掌握所有必要的信息，及時他們仍在運輸途中。整個企業圍繞信息的充分利用來做出業務決定。

不斷創新和保持領先的動力

大數據使得企業能夠在激烈的市場競爭中保持領先的競爭優勢，并不斷的重新發掘企業自身。這些企業都在引領著市場。他們都是新技術的創造者和早期采用者，其創新的動力使他們在很早之前都早已經實現了大數據策略的部署。如果您想充分享受到大數據的策略的優勢，您的企業最好是新技術的創造者或早期采用者，從現在起點5到10年內，大數據將成為商品。

集中式數據存儲

大數據是海量的數據，每天都能夠達到數百萬GB甚至更多。所以，為了開始您企業大數據戰略的部署，您需要首先收集大數據。大數據企業最為強大的特征之一便是他們收集一切的數據：包括社交媒體數據、工作日志數據、傳感數據等。然后對這些數據進行存儲，之后決定您的企業是否需要這些數據。利用Hadoop，數據信息的存儲成本應該不是一種障礙，您的企業可以使用商品硬件，以非結構化和半結構化的形式保存其原始格式，這樣可以在您不使用這些數據時為您節省資金。您可以存儲任何您所能收集到的數據信息，并將其存儲在一個集中的位置，以防止IT基礎設施各自為政。

數據驅動的產品

為了收集數據，確保您企業所提供的所有產品都能夠收集到數據。對于在線產品，很容易進行數據信息的收集，但越來越多的離線產品也可以收集大量的數據。勞斯萊斯的發動機在運行過程中也能收集100GB的數據信息，而TomTom公司每天能夠從其遍布全球的導航系統收集到大約55億的數據集。而那些汽車公司在他們的汽車上安裝了數百個傳感器來對其進

行監測，并在汽車發生故障后規劃如何進行維修。最后的例子是約翰·迪爾，他將自己的拖拉機與智能傳感器相結合，用來監測拖拉機機器的操作，但更重要的是監測農場的農作物。您所收集的數據信息越多，您的大數據的策略就越奏效。因此，從現在就開始收集大數據吧!

聘請大數據專家

分析百萬兆字節而且是不同類型的數據是一項相當艱巨的任務，盡管許多大數據初創企業都聲稱他們的產品不需要IT部門耗費昂貴的成本來運維(但聘請大數據科學家的成本是昂貴的)。所有部署了大數據策略的企業至少聘請了一個數據科學家。如果您的企業是一家大型企業，您應該聘請更多的數據科學家。以LinkedIn為例，該公司有超過100位數據科學家，而通用汽車決定雇傭1萬名IT員工，其中就包括許多的數據科學家。一位訓練有素的數據科學家可以幫助您找出您需要咨詢的問題的準確的解答方案，進而充分利用大數據戰略的優勢。請務必要好好對待這些大數據專家，因為他們是稀缺的，而且市場需求非常大。

不要等待，現在就開始

麥肯錫預計，到2018年，僅在美國市場，數據科學家人才短缺將達到14萬至19萬，而相關方面的管理人才短缺將達到150萬。所以，現在就開始著手吧，不要等到您的競爭對手成長壯大了(他們可能現在還不存在)。從現在就開始收集大量的數據，并將其使用Hadoop進行集中存儲，聘用或培訓您企業的數據的科學家，改變您企業的以數據信息為中心的文化。這將有助于推動您企業的創新，保持市場領先地位。不要等待，因為這是大數據發展的唯一出路。