第一篇：環境保護“一法一條例”貫徹落實情況的整改實施方案

織金縣司法局

關于環境保護“一法一條例”貫徹落實情況的整改方案

根據中共織金縣委辦公室 織金縣人民政府辦公室《關于對畢節地區環境保護“一法一條例”貫徹落實情況整改內容進行責任分解的通知》（織委辦字[2011]208號）要求，為確保我局牽頭整改的內容落實到位，結合實際，特制定本方案。

一、整改內容：加大環境保護宣傳力度，進一步增強環境保護。

二、整改措施：

（一）將《環境保護法》、《貴州省環境保護條例》納入縣鄉“六五”普法依法治理工作年度計劃，并切實抓好落實。（有文件、會議等資料印證）。

（二）利用各種宣傳方式，加強對《環境保護法》、《貴州省環境保護條例》的宣傳。

1.制作《環境保護法》、《貴州省環境保護條例》錄音光碟，發放到個鄉鎮，要求鄉鎮利用廣播或宣傳車進行宣傳。（有光碟、有宣傳圖片印證）。

2.指導各鄉鎮在醒目位置懸掛環境保護宣傳標語1幅以上，并經常利用小標語進行宣傳。（有宣傳標語圖片印證）。

3.各司法所每季度出《環境保護法》、《貴州省環境保護條例》宣傳專刊1期，將《環境保護法》、《貴州省環境保護條例》納入每學期法制課內容。（有宣傳圖片印證）。

4.將《環境保護法》、《貴州省環境保護條例》的宣傳納入“法律六進”活動的主要內容。（有文件、有開展活動圖片印證）。

〇一一年十月二十六日

二

第二篇：高新區“一法一例”貫徹落實情況匯報

高新區“一法一例”貫徹落實情況匯報

根據市人大常委會2014年關于對我市貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理體例》（以下簡稱“一法一例”）情況開展執法檢查的通知精神。現就我區“一法一例”貫徹落實情況作出以下匯報：

一、貫徹實施的基本情況

我區一直以來都非常重視海域使用的管理工作，所以對“一法一例”的貫徹落實工作認識到位，工作積極，措施有力，堅持依法行政，海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用三項基本制度得到有效落實，基本結束了海域使用“無序、無度、無償”的狀況，海域管理逐步規范，相關制度日趨完善，功能區劃逐漸明晰，海域開發建設日見成效，海洋產業鏈條不斷延伸。海域資源的配置朝著規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海方向邁出了堅實步伐。

（一）強化宣傳教育，提高依法用海意識。一是認真貫徹海域法律法規。深入貫徹中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省海域使用管理體例》，強化法律宣傳，增強全社會依法用海意識。充分利用廣播電視、報紙、網站等新聞媒體，大力宣傳海域使用管理法律法規和各項海域使用管理工作。并利用宣傳車、橫幅、印發宣傳資料、舉辦海域使用 1

管理法律法規培訓班和咨詢活動等宣傳形式，扭轉海域國有觀念淡薄，“祖宗海”、“門前海”等錯誤觀念。組織專業人員深入村開展宣貫活動，做好釋法服務。

（二）堅持依法行政，強化海域使用管理。一是科學規劃合理開發利用海域。按照《廣東省海洋功能區劃》要求，結合我區發展實際，管委會對全區的海洋功能區作了科學規劃，將全區海域做了具體區劃，做到科學開發與依法保護并舉。一是規范管理，嚴格實施確權發證制度。二是加強海域管理。嚴格規范海域使用審批程序，做到依法審批，有償使用。自2002年以來，配合市海監支隊多次開展海域使用專項整治行動。三是加強海洋監察力度。聯合相關部門開展經常性執法大檢查，加大對未辦證、超面積使用海域、欠繳海域使用金等違法違規行為查處力度。

二、存在的問題

（一）部分群眾依法用海意識淡薄。由于歷史原因，一些村認為對祖祖輩輩賴以謀生的海域擁有天然所有權，存在祖宗海、門前海、自家海等舊觀念，對依法有償用海意識淡漠，個別地區甚至存在抵觸情緒。受此觀念影響，無證養殖、違規用海現象仍然存在，一些人在海域使用中無理要求補償，并導致了一些信訪訴求事件。

（二）海域空間資源粗放利用和不合理利用現象依然存在。一是在“一法一例”實施前，海域使用方式主要是發包

出去用于養殖。由于資源狀況不同，加之缺乏統一規范的操作，海域發包問題非常復雜，如發包主體主要是村委會，承包方多為個體戶；承包合同缺乏法律規范，承包雙方在海域資源使用上的責權利不清。二是在海域確權中，存在“辦小證，用大海”現象，造成海域資源浪費；三是盲目用海，特別是港區的網箱、蠔排等養殖未經批準不按海洋功能用海，嚴重影響港口功能和航運安全。

（三）沒有專門的執法隊伍，海洋執法薄弱。陽江高新區是陽江市政府的派出機構，行使市一級管理權限，高新區沒有專門的海監執法隊伍和設備船艇，平時的海洋執法主要依靠陽江市海監支隊。陽江港港區自2006年至今曾多次開展清理拆除非法養殖設施工作，由于沒有一個確定的監管部門或隊伍，導致死灰復燃。

（四）海域管理人員不足，專業人才隊伍尚未完全形成；大量的實踐經驗還未能上升為理論，難以為政策制定提供充分的技術支撐；

三、幾點建議

海洋是人類社會可持續發展的寶貴財富。海域、灘涂、海島是發展的重要資源，貫徹落實好“一法一例”，依法規劃、保護、開發、利用海域資源對于我市發展藍色經濟帶和臨港產業，建設現代化中心城市具有十分重要意義。

（一）要進一步增強海洋國土意識，推進“一法一例”

深入貫徹實施。一是要提高法律意識。主動抓好法律法規的社會宣傳，注意把握法律宣傳的重點環節，增強全社會的海洋國土意識和海洋保護意識，積極引導廣大干部群眾把海洋的開發、利用、管理、保護提高到與陸地同等重要的位置，自覺依法用海、依法維權、依法執行海域有償使用制度。二是要堅持明確職責、加強協作、權利限制相結合，進一步理順海洋綜合管理體制。調整好海洋與漁業、規劃、國土資源等涉海部門在海域開發利用活動中的關系，共同保護利用好海域資源，積極為藍色經濟帶發展服務。三是要切實轉變工作作風，改進工作方法。盡可能簡化相關手續、縮短工作時限、提高工作效率，依法確權，重視加強海域使用金征收工作。

（二）要依法管海用海，規范海域管理和使用。一是要不斷完善海域管理制度體系，加強執法監督制度建設。完善行政執法責任制和執法過錯責任追究制，加強海域管理領域的廉政建設。進一步增強依法行政的自覺性和責任感，嚴格執行海域管理法律法規和政策，在維護海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權威。二是要嚴格遵守海域法律法規。依法審批用海，規范申報審批程序，嚴格執行公示公告制度，做到有法可依，有法必依。三是要堅決查處違法用海、違規批海。做到執法必嚴、違法必究。繼續深化專項執法行動，對重點違法問題開展專項打擊。

（三）要堅持科學集約發展，保護好海洋生態。一是要堅持科學規劃，進一步優化海洋開發利用布局。積極配合市做好陽江市海洋功能區劃修編，全面提升海洋功能區劃的科學性、前瞻性。嚴格執行海洋功能區劃制度，實行功能管制和規模控制雙管齊下，規范各類海域開發利用活動。優先保障國家重大建設項目和高新區經濟社會發展重點項目用海。二是要以加快轉變海洋經濟發展方式為目標，處理好保障發展與保護資源的關系。優化用海布局，調整用海結構，改變傳統的分散用海、粗放用海方式，實現海域資源的合理配置。有效解決各類用海矛盾，促進海洋產業結構調整和布局優化。三是要建立健全海域資源市場化配置機制。充分發揮經濟杠桿作用，提高海域資源利用效率。四是要堅持生態保護，努力實現海域資源可持續利用。按照整體、協調、優化和循環的思路，進行海域資源的合理開發與可持續利用，維持海洋生態平衡，實現海域使用的生態效益與經濟效益的最大化。積極鼓勵生態用海活動與海洋生態修復、建設的有機結合，確保海域使用的生態安全。完善海洋災害應急預案體系和反應機制，提高應對海洋災害的處置能力。

（四）要以人為本，不斷提升海域管理科學化水平。一是要著力加強海洋科技創新和監視監測。健全科技支撐體系，著力提高海域管理科學決策水平。推動海域管理從靜態管理向動態管理轉變，提升海域監管科技含量。堅持科技興

海，加大對高科技、高附加值產業用海項目的支持力度。二是要加快海域管理人才培育和引進。切實加強海域監察執法隊伍建設，提高依法行政水平。三是要改善執法裝備和管理手段。切實保障海監執法經費和裝備需要。

第三篇：浙江貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據中央第二環境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為根本，以落實中央環境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質量整治環境突出問題，全力實施生態文明示范創建行動計劃，推動形成綠色發展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優質量的生態公共產品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責。強化落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本地本部門環境保護和督察整改工作的第一責任人，要堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保，自覺將環境保護和督察整改工作同本地本領域本行業發展緊密結合，加

強統籌協調，落實整改責任，強化督促檢查，層層傳導壓力，形成上下聯動、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導向、效果導向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續發力、務求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規范加以落實，切實提升工作質效。

（四）統籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署結合起來，與貫徹落實省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰，全面實施生態文明示范創建行動計劃，大力推進我省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設，持續推動綠色發展等工作結合起來，與完成我省“十三五”規劃以及各項生態環保專項規劃確定的目標任務結合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設。

三、工作目標

（一）保持生態環境質量持續向好。把督察反饋意見的整改落實轉化為環境質量持續改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設區城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質量發展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，把生態環境優勢轉化為強省富民發展的新優勢，走出一條具有浙江特點的綠色發展、高質量發展之路。充分發揮環保倒逼機制作用，以環境硬約束出清落后產能，加強準入把關、標準引領，促進供給側結構性改革，著力推進經濟轉型升級。大力實施大灣區、大花園、大通道、大都市區建設行動計劃，加快把生態經濟、美麗經濟培育成為綠色發展、生態富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據中央環境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務27項，占整改任務總數一半以上；2020年年底前完成整改任務42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節點取得實質性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質

量。

（四）建立健全長效治理機制。結合督察整改工作，認真分析易發問題的重點領域，聚焦共性問題的關鍵癥結，總結經驗，建章立制，為高水平建設生態文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態文明體制改革總體方案各項任務的落實，深化環保領域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領，構建起具有浙江特色、系統完整的環境保護工作和生態文明建設制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務院決策部署，切實把生態文明建設放在更加突出的位置

1.勇當新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，把生態文明建設放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設美麗中國示范區，當好新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對生態文明建設負總責，健全完善管發展必— 4 —

須管環保、管生產必須管環保的工作責任體系，強化壓力傳導和責任落實，構建層層抓落實、責任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執行河（湖）長制和灣（灘）長制、環境保護督察、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態環境保護主體責任。全面實施生態環境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉鎮人大主席團）報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態環境狀況報告；2019年，力爭實現鄉鎮生態環境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態環境保護責任、主動接受人大監督的常態化機制。堅持問題導向、效果導向和責任導向，把中央環境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設考核目標責任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態環保督察考核機制。全面推進省級環境保護督察，將中央環境保護督察整改作為省級督察的重要內容，推動落實整改主體責任、補齊生態環境短板。加強省級環境保護督察與中央環境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設區市督察一遍。健全完善生態環保目標責任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環保責任紅線。嚴格落實省生態文明建設目標評價考核，考核結果作為地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）碧水行動計劃，以水環境質量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環境綜合治理。全面開展工業園區（工業企業）和城鎮生活小區“污水零直排區”建設，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區）和開發區建成“污水零直排區”。研究制定水環境功能區達標方案，對水質不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環境質量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設，推進大運河文化帶等的環境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業整治提升，著力推進農業農村水污染防治，強化畜牧業轉型升級和化肥農藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉運、處置監管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質達到功能區控制目標要求，近岸海域水環境質量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續推進藍天工程。制定實施藍天保衛戰行動計劃，堅持以推動環境空氣質量持續穩步改善為核心，實施多污染物協同控制，突出重點、精準施治，統籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結構調整，推進國家清潔能源示范省建設。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業園區集中供熱。深化揮發性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等工業行業以及重點區域揮發性有機物污染綜合整治。加強工業園區異味擾民問題整治。強化燃煤發電和熱電機組煙氣超低排放治理設施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業及工業鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質，加強油品質量監督檢查，積極推廣應用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮道路機械化清掃率。進一步提高農作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監測網絡體系建設，強化重污染天氣應急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩定、改善”的總基調，保障農用地和建設用地土壤環境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年年底前，掌握重點行業在產企業用地和關停企業原址中的污染地塊分布及其環境風險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環境監測網絡。推進農用地安全利用，劃定全省優先保護、安全利用

和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復。加強污染地塊風險管控，形成動態更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態修復。實施《浙江省重點行業重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環境基礎設施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮生活污水收集處理能力建設。針對督察反饋意見指出的部分地區生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設施建設，“十三五”期間全省新增污水處理規模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮污水處理廠全面實現一級A排放的基礎上，分類分區域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。加大城鎮污水配套管網建設改造力度。在建或擬建城鎮污水處理設施嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應，確保同步設計、同步建設、同步使用。積極實施老舊管網改造，城鎮生活小區、城中村、建制鎮建成區深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設區城市、縣城、建制鎮實現截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協調高效的城鎮污水處理系統，設區城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設、文明風尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規劃。加快實施靜脈產業基地建設行動計劃，發展資源化利用、無害化處置等靜脈產業，推進省級靜脈產業試點基地建設。全面推進城鄉生活垃圾分類處理，到2018年年底，設區市、農村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上。科學規劃設施能力，按照適度超前、安全環保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設一批垃圾處理項目，實現縣以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋，到2020年年底，城鎮生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場環保治理設施升級改造，實現垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監管。針對督察指出的部分地區垃圾焚燒產生的飛灰等危險廢物處置問題，持續推進實施危險廢物集中處置設施建設規劃，逐年抓好規劃項目落地。到2020年年底，所有設區市均具備基本滿足各類工業危險廢物利用處置需求的相應能力。建成固體廢物管理信息系統，運用互聯網、大數據技術，建成覆蓋固體廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化監控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務的基礎上，實施超期貯存危險廢物的動態化清零，確保產生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環境風險，嚴打非法轉移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領域專項整治，著力解決“老大難”環境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業企業超標排污問題。全面排查評估超標排放企業情況，結合企業的日常監管、污染源監督性監測等，掌握超標排放企業清單及存在問題，督促超標排放企業開展自查，全面系統分析存在的環境問題。在排查評估基礎上，督促超標排放企業制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經整改能夠達標排放的企業，納入達標排放企業名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關閉，到2020年年底，實現各類工業污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，責令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區存在違法違規項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區管理要求，依法依規推進飲用水水源保護區劃分方案優化管理，開展集中式飲用水水源環境狀況調查評估，加快全面清理飲用水水源保護區內違法建筑、建設項目和農家樂等，提高飲用水水源地規范化建設水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區環境應急管理，加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。推進飲用水水源地安全保障達標建設，采取污染整治、生態修復與建設、水源集雨區范圍內退耕還林和農藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質，到2020年年底，除嘉興市外，其他設區市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質全部達標。加強供水安全保障，優化飲用水取水排水格局，科學實施引水工程，積極推進城市應急備用飲用水水源地建設，建立健全城鎮供水安全管理制度，切實提高城鄉飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區域性、行業性污染問題及落后設備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，加強環保、能耗、安全、質量等各類專項整治和常態化嚴格執法，依法加快出清不符合國家、省產業政策的落后產能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產能合作轉移）為主要內容的“低小散”塊狀行業整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產能涉及企業1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施）為重點的“低小散”問題企業（作坊）10000家以上，新

增小微企業園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業（作坊）得到整治，小微企業園區集中度顯著提高，發展質量明顯提升。

（五）加大生態建設和保護力度，保障生態環境安全 1.嚴格生態紅線管控。在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、生態脆弱區、生物多樣性保護優先區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，全面保護全省生態環境，切實維護生態安全。按目標要求，實施生態保護紅線勘界定標，建立基本單元生態紅線臺賬，形成全省生態保護紅線一張圖。依托國家生態保護紅線監管平臺，加強全省生態保護紅線的監管。研究建立生態保護紅線績效考核評價機制，將各設區市黨委和政府推動生態保護紅線工作納入美麗浙江建設考核體系。

2.加強海洋生態環境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養殖污染等問題。科學合理開發利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養殖水域灘涂規劃，劃定禁養區、限養區，明確水產養殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規定等違法生產經營行為，全面開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治）專項執法行動，加強海水養殖污染綜合防治，深化水產養殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業水域等典型海洋生態系統保護力度，合理開發和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區生態保育建設。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設，強化區域用海用島規劃、海岸線保護統籌、海灣海島修復和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態走廊建設，開展全省海岸線整治修復三年行動。強化海洋保護區建設與管理，積極建設海洋生態建設示范區。到2020年年底，全省海洋保護區數量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態修復力度。繼續推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態保護與修復，開展河道生態示范工程建設。加強濕地保護與修復，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態修復。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設，逐步改善礦山生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。

4.推進美麗中國示范區建設。大力實施大花園建設行動綱要，高標準建設美麗城市，深入開展小城鎮環境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區建設，開展生態文明先行示范區、生態文明建設示范市縣、“兩山”實踐創新基地、節水型城市和食品安全城市等建設，積極推進生態文明教育示范基地建設，深化衛生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設。到2020年，省級以上生態文明建設示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創新基地建設。

（六）深化生態文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態環境監管體制。落實中央關于生態環境監管體制改革部署，按要求設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，積極抓好省以下監測監察執法管理制度改革，構建責任清晰、規范履責的監管格局。完善生態環境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環境違法行為聯合懲戒力度，堅持環保執法與司法監督、公眾監督、媒體監督相結合，實現省市縣三級公檢法駐環保聯絡機構全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責任，打造環保執法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環評審批改革，強化產業園區規劃環評，進一步落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）約束，促進區域產業合理布局，推進產業結構調整。加大力度打破信息孤島，實現環保數據互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環保管理模式創新，強化事中事后監管。

3.大力實施綠色發展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環境質量分值（按照水質優良率、空氣質量優良率、PM2.5— 14 —

等指標計算）掛鉤。加大對重點生態功能區的轉移支付力度，實行生態環保財力轉移支付資金與區域綠色指數掛鉤分配制度。實行“兩山”建設財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態補償制度，探索建立市場化、多元化生態補償機制，開展省內流域上下游橫向生態保護補償，不斷優化生態補償方式。

4.完善生態環境損害賠償制度。通過在全省試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區實際的生態環境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態環境治理修復成本的資源環境價格形成機制。扎實做好環境保護稅開征各項工作，確保環境保護稅法平穩順利實施。建立健全環境資源市場化配置機制，深化水權、林權、土地、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革。

6.積極構建環境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環境污染第三方治理和污染源在線監測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，形成可復制、可推廣的發展經驗，以綠色金融改

革創新為動力，不斷推進全省綠色金融發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府已成立整改工作領導小組，由省委、省政府主要負責同志擔任組長，全面負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進，下設省整改協調小組和3個專項工作組，具體負責協調推進、督促落實等工作。各設區市、各有關單位成立相應整改工作機構，主要負責同志親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協調小組。

（二）提升監察能力。強化環境監察職能，按照國家要求建立健全環境監察體系，加強對環境監察工作的組織領導。結合省以下監測監察執法管理制度改革，加強環境監察機構建設和隊伍能力建設，建立環境監察專員制度，實現環境監察常態化、制度化、規范化。

（三）嚴格督導檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導單位負責對相關整改任務的督促指導，各設區市負責對本地區整改工作的督導檢查，省整改協調小組加強對各設區市、各單位督察整改工作的統籌調度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區。省整改協調小組根據整改進展情況，結合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責任。

（四）嚴肅責任追究。對中央第二環境保護督察組移交— 16 — 的11個生態環境損害責任追究問題，逐一厘清責任，按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，嚴肅追究責任，具體處理意見征得中央第二環境保護督察組（國家環境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責任追究，對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責任。

（五）強化信息公開。充分發揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當地主要媒體或門戶網站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用，形成全社會共同關注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環境保護工作統籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領域還存在短板。省委、省政府強調較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環境保護責任意識不強，壓力傳導不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監管不嚴等問題

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設區市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態環境保護責任體系，強化壓力傳導和責任落實，推動生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學習貫徹總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扎實推進生態環保各項工作。各級黨委、政府切實將環境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，將黨中央、國務院部署的環保目標任務，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，逐級分解到各地各有關部門，列入重點督查和浙江省生態文明建設目標評價考核內容，強化督導考核。

3.全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度。制定實施領導干部自然資源資產離任審計辦法，在全省全面推開領導干部自然資源資產離任審計，推動各級領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。嚴格落實生態環境損害責任追究制度，強化執紀問責。

4.按照浙江省環境保護督察方案，以省委、省政府環境保護督察組名義，開展省級環境保護督察，每兩年左右對各設區市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責任和部門監管責任，及時解決突出環境問題。

5.全面推進生態環境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態環境狀況報告制度，各地選取部分鄉鎮開展生態環境報告試點；2019年，力爭實現鄉鎮生態環境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態環境保護責任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經濟和信息化委員會牽頭負責。但浙江省經濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發生爐，按照國家產業政策要求應于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環境污染和隱患突出

責任單位：省發展改革委（省能源局）、省經信委、省環保廳、省質監局，各設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設區市全部淘汰改造中央環保督察反饋的940臺違規新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環保督察反饋的240臺煤氣發生爐、所有一段式固定煤氣發生爐（配備高效煙氣治理設施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業直徑1.98米以下水煤氣發生爐。全面排查違規新增燃煤鍋爐和落后煤氣發生爐，發現一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領導。省發展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務副組長、3位副主任任副組長的整改工作領導小組，下設整改督導組、履職監察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責推進中央環保督察反饋相關意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發《關于迅速落實中央環保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關于開展落實中央環保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責任單位、責任人，倒排時間，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環保督察反饋意見整改，保質保量完成整改任務。

3.強化部門協同。省發展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節點推進整改落實，組織開展督導檢查驗收。省經信委按照職能和國家產業政策，依法依規加強工業領域落后產能和落后設備的淘汰工作。省環保廳依法將高污染燃料設施納入全省環保檢查重點內容，加大違規設施的查處力度。省質監局負責對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監察，指導、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續，督促特種設備檢驗機構做好技術支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監督舉報。加強數據庫建設，在高污染燃料“五爐”數據庫基礎上，新設“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發生爐”兩個子系統，強化信息采集審核、簽字確認，完善數據閉環管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復查驗收。發展改革、經信、財政、環保、質監等有關部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區地毯式全面進行復查驗收。對出現淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數據不實等情況，— 21 —

加強督查執法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關部門責任，切實履行職責。加強部門協同和日常監督檢查機制建設，尤其是對燃煤改生物質等容易出現反復的項目，加大復查力度和密度，堅決杜絕再次出現邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設工作，調整優化能源消費結構，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設區市建成區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環境質量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責任單位：省建設廳、省發展改革委、省環保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現一級A排放。

整改措施：

1.加快建設投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設進度，加快設備調試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業企業等重點排水戶的日常監管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務納入工作目標責任考核，實行現場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導致有關問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區內建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區政府及相關部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區違規審批“濱江東方海岸”等商業或地產項目，現場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區原有5個商業地產項目進行清理，又于2014年違規審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區內有12幢別墅問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區內的環境風險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區內違法違規項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區范圍內的12幢別墅。

2.由于現有取水口在富春江航道附近，結合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調整上移，依法依規同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區范圍調整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關停不符合規定的建設項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯動機制，進一步完善巡查、發現、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區錢塘江飲用水水源二級保護區違法違規項目問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區內的環境風險隱患。整改措施：

1.立即停止網迅硅谷科技園待建1號樓建設（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態保護屏障，2018年4月底前，拆除網迅硅谷科技園配套房8600平方米，復綠8700平方米，東方海岸區域復綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網。

3.繼續加強日常監管，禁止在保護區范圍內新建、擴建、改建有污染物排放的建設項目。

4.依法依規開展錢塘江飲用水水源保護區優化技術論證工作。因項目所在區域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據區劃技術導則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區劃調整和蕭山分區規劃調整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區違法違規項目問題。

責任單位：嘉興市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區環境風險隱患，確保飲用水水源保護區水質安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區內雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區內河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務樓、中瑞商廈4個房地產項目臨河道一側砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設，2018年9月底前完成建設。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區內防護隔離設施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態濕地間建設原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設，2018年12月底前完成建設。依法依規開展新塍塘飲用水水源保護區優化技術論證工作，優化調整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區（昌盛中路以東）區劃。

4.加強保護區的日常監管，建立定期巡查和水質監測制度，一旦發現異常情況，及時啟動應急響應措施。五、一些地區清理違規項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發現臺州市玉環縣里墩水庫飲用水水源二級保護區內有74家排放廢水企業，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區有11家農家樂、二級保護區有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區有6家農家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區有5家農家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區有6家農家樂問題。

責任單位：溫州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區內的農家樂，消除環境風險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領導小組，由副市長任組長。對庫區農家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關停6家農家樂，拆除有關經營設施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農家樂死灰復燃。啟動市級飲用水水源保護區劃優化調整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區有5家農家樂問題。責任單位：紹興市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區農家樂。

整改措施：

1.實施整治關閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領導小組，對庫區農家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關停5家農家樂，拆除農家樂廚具設施。

2.消除環境隱患。2018年2月底前，做好5家農家樂關停的后續處置工作，注銷相關證照；6月底前，5家農家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環境隱患。

3.持續加強監管。強化各部門各單位監管責任，持續開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執法工作力度，堅決防止庫區內農家樂死灰復燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區有農家樂和度假村問題。

責任單位：衢州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區內的農家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關閉二級保護區內的度假村，消除飲用水水源環境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責任單位、完成期限，成立整改工作領導小組和專項工作組，負責整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農民保險、耕地補償、園地流轉專項基金等配套政策。加快推進一級保護區內農家樂關閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關閉黃壇口飲用水水源一級保護區內11家農家樂，完成一級保護區內牛頭灣自然村搬遷農戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關閉飲用水水源二級保護區內月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內的餐飲、住宿設施，對5個度假村內的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環縣里墩水庫飲用水水源二級保護區內有排放廢水企業問題。

責任單位：臺州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業企業搬遷，消除環境風險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區內74家涉水企業已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區工業企業退出生態補償辦法，對搬遷企業進行生態補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區所在街道，經公示后將陸續發放到村集體和企業。

3.發揮街道和供水、供電、市場監管、水利、環保等單位聯動作用，會同庫區各行政村加強日常巡查，防止企業新增及回流，嚴肅查處頂風作案的企業。六、一些突出環境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業在道墟鎮填埋12.48萬噸危險廢物，存在環境隱患。紹興上虞區政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區政府直至2017年3月環境保護部現場檢查后才開始治理

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省農業廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農場違法問題，開展污染場地生態修復。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質的單位進行規范化處置；基坑中土壤經檢測全部達到修復目標值并完成階段性驗收。

2.立即責令農場停業。2017年8月28日，已責令農場停止營業；2017年9月底前，已拆除農場違法建筑，清除場地上有關種植物，收回及撤銷農場有關補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態修復工程。2018年2月底前，根據專家評審意見，完成生態修復主體工程建設，實施局部覆土回填和生態修復，確保監測指標合格。

4.加大執法監管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態監控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環境實施長效監管，嚴禁場地范圍內種植非生態修復有關農作物。

七、杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設置聲屏障等降噪設施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區政府又陸續在杭徽高速兩側開發建設住宅和學校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區才啟動該路段聲屏障安裝方案的設計工作

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省交通運輸廳、省環保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設計、安全評估、高速路政和高速交警等相關審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關工程驗收。

八、湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關方面核查后發現，該企業在三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農業廳、省環保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監管機制，完善監管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結。成立駐企指導組，指導企業制定整改提升方案，督促企業加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設備處置工程整改等工作；停用原有工業危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業加大對生產工藝、污染物治理以及監測數據等信息公開力度，接受社會監督。

4.依法開展責任追究。2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調查，對相關責任人進行問責處理。

5.加強危險廢物監督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環境風險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬問題。責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農業廳、省環保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現場處置和生態修復；舉一反三，健全病死動物收集、處置監管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態修復。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環境監測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應區塊的生態修復工作。

2.立案調查，嚴肅問責。對偷埋病死豬的違法行為立案調查，相關人員已移送檢察機關；2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調查，對相關責任人進行問責處理。

3.舉一反三，強化監管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調整優化病死動物收集體系，加強鄉鎮收集場所設施設備和信息化建設，提升病死動物收集、處置監管水平。

九、寧波鄞州區政府2014年承諾在電鍍集聚區企業投產前對泰安學校實施搬遷，截至2017年6月，該園區已有12家企業陸續投入生產，但政府承諾的學校搬遷至今未落實

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省環保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學制定學校搬遷方案。泰安學校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區約2公里，符合衛生防護距離要求。學校總建筑面積約1萬平方米，已落實相關附屬工程及運動場建設場地。

2.緊扣2018年第一學期投入使用目標，倒排落實學校建設工期。2018年1月10日前，已完成現場施工；2018年2月15日前，完成學校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛生防護距離內的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關工作

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛生防護距離內62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區成立由1位副區長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產業發達，各類特色行業企業眾多，工業污染監管難度大、任務重，加之一些地方監管不到位，局部污染問題仍然時有發生

責任單位：省環保廳、省經信委，各設區市黨委、政府。督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環境準入關，深化污染整治，加快推進“低小散”企業整治提升，持續加大環境監管執法力度，推動產業轉型升級。

整改措施：

1.切實加強環境準入關。強化產業園區規劃環評，推進各類開發區（經濟開發區、高新技術區、工業園區、特色小鎮等）規劃環評工作，促進區域產業合理布局，加快產業結構調整。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區區域環評工作，積極從生態環保方面為全省經濟社會健康發展提供科學合理的建議。

2.深化區域性行業性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等6個行業的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業、重點區域、重點企業揮發性有機物污染治理，開展涉揮發性有機物排放“散亂污”企業排查和清理整頓工作。各地結合地方產業特點，按照關停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業（作坊）治理，利用綜合標準依法依規大力推動落后產能淘汰退出，加快建設小微企業園、標準廠房，— 36 —

整合提升小微企業集聚片區，促進產業轉型升級。2018年，淘汰落后產能涉及企業1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業園150家以上，推動中小微企業入園提升發展。

4.持續加大環境監管執法力度。進一步深化環保執法與司法聯動，2018年12月底前實現省市縣三級環保部門與公安機關、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，合力打擊環境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛、護水斬污、清廢凈土”專項執法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質提標集中預處理”項目，依托紹興水處理發展有限公司現有污水處理設施進行提標改造，并建設深度處理設施，以便將相關區域一百余家印染企業生產廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設深度處理設施，僅對加藥系統進行改造，以化學需氧量達標代替全部污染物達標排放，導致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關部門于2016年7月向紹興市及柯橋區政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監測評價標準和在線監測點位

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發展有限公司出廠廢水實現全面達標排放。

整改措施：

1.實施應急管控。加強源頭管控，紡織染整企業排放廢水嚴格執行《紡織染整工業污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業廢水按行業要求達標排放；進一步加密監督監測，對超標納管企業落實限停產和污水限排應急管控措施，倒逼企業達標排放。同時，對紹興水處理發展有限公司投加系統及管線等設備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現廢水穩定達標排放。

2.加快建設工業污水處理單元脫氮工程。設計建設60萬噸/日的工業廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現工業污水處理單元穩定達標排放。

3.規范廢水排放監測。嚴格按照《紡織染整工業污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續標準修改單（環境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發展有限公司和所有納管紡織染整企業排放廢水監督性監測評價，并按規定上報監測數據。2018年4月底前將工業廢水二期、三期處理設施出水管整合為1個排污口，安裝在線監測設施，并與環保部門聯網，作為監控紹興水處理發展有限公司工業廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監測和評價，并建立相應臺賬。

4.對有關責任問題進行調查核實，依法依規查處并追究責任。

十三、紹興市上虞區大量工業廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務集團對納管企業只收費、不監管，導致企業超標納管成為常態。2016年納管廢水化學需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區水處理公司難以穩定達標排放

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業廢水納管監管，實現紹興市上虞區水處理公司出水水質穩定達標排放。

整改措施：

1.強化工業廢水超標納管監管。2017年6月底前，已建立工業企業廢水超標納管聯合監管機制，依法打擊環境違法行為。

2.強化分質提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質提標工程和在線監測監控設施的提升改造并投運，加強污水處理設施運行和出水情況的全過程監管、監測，確保穩定達標排放。

十四、金華市行業性、區域性污染問題突出，相應監管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產業集聚區23家企業中有18家未配套有機廢氣治理設施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業1392家，但僅198家建有廢氣治理設施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業中，300家未建廢氣治理設施，群眾反映較多

責任單位：金華市委、市政府。督導單位：省環保廳、省經信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業轉型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業、永康五金行業整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業污染整治。

2.整合兼并，促進轉型。堅持高進低退、扶優扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關停一批）的原則，鼓勵涂膜企業整合兼并，做大做強，推進小微園區建設，實現紅木家具和五金涂裝行業集聚發展，加快行業性、區域性特色產業轉型升級。

3.加強監管，防止反彈。繼續保持高壓監管態勢，持續加強區域性特色行業監管力度，結合“雙隨機”抽查與全省“藍— 40 —

天保衛”“護水斬污”等專項執法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經許可擅自恢復生產、整治后治理設施仍不正常運行和違法排污的企業嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類，杭州灣是全國水質最差的海域之一。水體富營養化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發生最頻繁的區域之一

責任單位：省海洋與漁業局、省環保廳，相關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養化狀況，保持近岸海域海水水質5年均值穩定向好態勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎上，定期公布入海排

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污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規范化整治提升。強化執法監管和監測，到2020年，直排海污染源實現在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強污水處理基礎設施建設，全面加強沿海地區城鎮污水收集和處理能力建設，引導園外企業向園區內聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統籌，在全省范圍內開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質監測。2018年起在全省近岸海域布設300個以上水質監測站點，每季度開展監測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設30個以上水質監測站點，每月針對重點指標開展監測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監督監測，及時發布監測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎上，積極配合國家有關部委和長江周邊有關省份開展長江流域污染的聯動聯治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態保護不力，對海洋開發利用統籌不夠，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出

責任單位：省海洋與漁業局、省水利廳、省環保廳，相關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發現一起查處一起，違規養殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生— 42 —

態保護工作持續發力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區規劃》《浙江省海岸線保護與利用規劃》等，統籌海洋資源開發利用，嚴守海洋生態紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權制度。

2.加強執法監管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責原則，督促各地自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規范海水養殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環、溫嶺3個市的超規劃養殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養殖證核發。督促臺州市完成超規劃養殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區內的違法養殖（含杭州灣新區范圍內的違法養殖），完成寧海縣超規劃養殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環、溫嶺3個市的無爭議海水養殖區域的養殖證核發。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內無爭議海水養殖區域的養殖證核發。2019年6月30日前，摸清上述范圍內有爭議海水養殖區域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養殖證核發工作。通過加強監督執法，落實依規持證，構建長效管控機制，確保違法違規養殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環境監管，將全省入海排污口信息在相關門戶網站公示，接受社會監督。加強協同監管，環保部門會同有關部門聯合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規范化整治提升。強化執法監管和監測，到2020年，直排海污染源實現在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強現有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數量。

在上述整改工作的基礎上，持續推進“一打三整治”行動和海水圍塘養殖尾水的生態化治理以及海洋生態建設示范區建設等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區、象山縣、寧海縣、杭州灣新區未經審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態環境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域審批用途。

整改措施：

1.全面查處論證。責成寧波市北侖區、象山縣、寧海縣、杭州灣新區管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復養殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復原養殖審批用途；高灘等區域無法恢復養殖功能的部分，維持現狀，不再進行違規開發利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。

對杭州灣新區十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區域內非法養殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。對屬于區域建設用海規劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸區域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區建塘江兩側圍涂項目，于2018年12月底

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前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態環境保護法律法規以及《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態紅線等規定和要求，落實地方政府屬地責任和有關部門監管責任。對不符合圍填海管控規定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產業集聚區管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權的情況下，違法填海2305.5公頃

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權的海域，— 46 —

全面停止圍填海活動。2018年6月底前完成5個區域圍填海項目的排查、梳理，對《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經過區域用海規劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區域建設用海規劃內的海域動態監視監測和執法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態紅線，確保海洋生態紅線區功能不降低、面積不減少、性質不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養殖、淺海藻類養殖等，加快恢復灘涂濕地功能。未取得合法審批手續前，不得違法開發。

4.強化長效監督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規定重點海灣和重點河口區域禁止圍填海。但督察發現，浙江省海洋與漁業局2015年7月以來在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目，共564公頃

責任單位：省海洋與漁業局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

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整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統一部署與規范，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據44宗圍填海項目均依據國務院批復的現行浙江省海洋功能區劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內側歷史已成陸區域及國家批準的區域建設用海規劃內的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復要求僅用于漁港配套設施，加強對該海域使用權不得出租和轉讓用于經營性項目的監管；標準海塘內的項目落實屬地責任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區域建設用海規劃，按國家海洋局新的規定執行。

2.根據2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統一部署，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴格落實2017年10月印發的浙江省海洋生態紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區。2013年，寧波市杭州灣新區管委會在未取得海域使用權的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區開工建設“建塘江兩側圍涂工程”，該項目由寧波市發展改革委核準，在未取得用海預審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區內違法圍海達3560公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執行國務院批準的《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》和國家林業局批復同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規劃，最大限度恢復濕地生態功能。

整改措施：

1.責成杭州灣新區管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

— 49 —

4.實施濕地生態修復工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規劃，在濕地生態環境不可逆轉的高灘區域部分，維持現狀，開展濕地生態修復工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執行國家投資項目管理及用海預審管理規定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規定和要求，將項目用海預審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監管。發展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業部門建立健全并落實海域使用動態監視監測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復海域原狀，僅對少數違法行為進行行政罰款

責任單位：省海洋與漁業局，沿海有關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規范執法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責任，督促分類處理。

整改措施：

— 50 —

第四篇：懷柔區貫徹落實北京環境保護督察反饋意見整改工作方案

懷柔區貫徹落實北京市環境保護督察反饋意見

整改工作方案

根據《北京市環境保護督察方案（試行）》的要求，結合北京市第一環境保護督察組提出的意見建議，為確保我區環境保護整改工作落實到位，特制定本方案。

一、工作原則

以習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神為指導，切實抓好北京市環保督察反饋意見問題的整改。堅持生態立區，把生態文明建設放在更加突出的位置抓緊抓好，對北京市環保督察反饋意見問題整改工作做到“四突出、四到位”，即：突出針對性，把問題梳理到位；突出科學性，把目標安排到位；突出操作性，把措施制定到位；突出實效性，把責任落實到位，全面推動環境保護工作，著力改善區域環境質量，為建設幸福美麗現代化新懷柔提供有力的環境支撐。

二、總體目標

（一）明確目標，不斷改善生態環境。認真貫徹落實《懷柔區污染防治工作2018年重點任務臺賬》，構建責任明晰的“大環保”格局，強化移動源污染防治，加強揚塵污染防治，深化重點行業污染治理，進一步推進能源清潔化，實現空氣質量目標；嚴格落實河長制，提升水污染防治水平，強化城鎮生活污染治理，推進農業農村污染防治，保障飲用水水源安全；完善土壤環境質量監測網絡，建立土壤環境信息化管理平臺，強化空間布局管控，防范建設用地新增污染；確保大氣和水環境質量明顯改善，土壤環境質量總體清潔，環境安全得到有效保障，環境治理體系和治理能力進一步提升。

（二）實施清單制，確保問題整改到位。堅持問題導向，對北京市環保督察反饋意見歸納整理出五方面問題，主動認領，實施清單制，堅決整改到位；對確定的整改措施，定期督查，掛賬督辦。各責任單位主要負責人為整改工作第一責任人，進一步細化明確具體責任科室、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，逐項掛賬、督辦落實、辦結銷賬。同時，進一步強化措施，切實解決影響可持續發展和損害群眾利益的環境突出問題。

（三）舉一反三，加快完善長效機制。堅持目標導向，結合具體問題整改，全力以赴深化環境治理，全面清理違規建設項目，嚴格環境執法監督管理，并舉一反三，加快建立和完善長效機制；從加強組織領導、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導檢查、及時公開信息等5個方面強化工作保障，全面做好北京市環保督察反饋意見整改落實工作。以“疏解整治促提升”專項行動工作計劃為統領，立足懷柔發展戰略定位，堅持以疏解整治與優化提升并舉、全面推進與重點突破相結合的原則，著力疏解非首都功能，優化懷柔新城發展布局；著力推進城市綜合整治，提高和諧宜居水平；著力強化區域生態涵養功能定位，加快建設現代化生態新區；著力提高城市治理體系和治理能力現代化水平。通過整體謀劃、系統推進、強化責任擔當，重點實現有序疏解非首都功能取得明顯進展，城鄉環境秩序整治取得明顯成效，城市建設水平得到明顯提升。

三、組織領導 成立懷柔區督察整改工作領導小組，全面強化整改落實工作的組織領導和統籌協調。

組

長：常

衛

區委書記

盧宇國

區長

副

組

長：姜澤廷

區委副書記

遲行剛

區委常委、組織部部長、統戰部部

長

朱家亮

區委常委、常務副區長

劉久剛

區委常委、區委政法委書記、區委

辦公室主任

崔占輝

區委常委、區紀委書記、區監察委

主任

于海波

區委常委、副區長

鮑曉健

區委常委、宣傳部部長

李志遂

副區長

王 赤

副區長、公安分局局長

肖 坤

副區長

焦寶軍

副區長

各有關部門主要領導為成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局，主任為副區長李志遂，副主任為區委辦公室常務副主任張福利、區政府辦公室主任高永革、區環保局局長魯穎彤，聯絡人為區環保局副局長郭義軍；辦公室下設督查督辦組、資料文件組和宣傳輿情組，工作組實行組長負責制，組織各組成員落實好市環保督察辦和區領導小組交辦的任務，工作組內部職責分工由組長提出具體方案。

（一）督查督辦組

組

長：張海利

區環保督察一組組長 副組長：張洪濤

區委督查室主任

王之帆

區政府督查室主任

譚玉軍

區環保局副局長

成員：區環保督察一組、區委督查室、區政府督查室、區環保局

工作職責：

1.負責督察督辦問題清單中承辦單位的整改情況； 2.負責對承辦單位整改情況進行現場核查； 3.負責對核查出的問題進行梳理反饋。

（二）資料文件組

組

長：陳寶明

區環保督察二組組長 副組長：缐佳鑫

區委辦公室副主任

王

瀾

區政府辦公室副主任 成員：全區各有關部門相關人員 工作職責：

1.負責收集匯總區委、區政府及有關部門和鎮鄉街道推動環境保護督察整改決策部署、機構設立、協調調度情況；

2.負責收集匯總配套的機制、方案、措施制定實施情況； 3.按照市環保督察辦督察要求，報送相關材料。

（三）宣傳輿情組

組

長：樊曉娟

區委宣傳部常務副部長 副組長：石金虎

懷柔報編輯部主編

單冬云

區委機要密碼局局長

楊桂霞

區廣電中心副主任

彭亞娟

區網信辦副主任

景海文

區政府信息中心主任

魯泰吉

區環保局黨組書記

成員：區委宣傳部、黨委信息中心、區政府信息中心、區廣電中心、懷柔報、區網信辦、區環保局

工作職責：

1.在懷柔報、懷柔電視臺、懷柔信息網開設專題、專欄，及時報道我區環保督察整改工作進展、典型案例和經驗做法；

2.聯系市級媒體，積極向市級媒體提供有關整改相關情況的宣傳素材；

3.按照市環保督察辦統一安排，公開督察整改方案、整改進展階段性報告；

4.做好督察整改期間相關新聞輿情和網絡輿情的收集分析工作，及時報送相關部門和領導。

四、工作機制

（一）建立定期調度制度。領導小組辦公室每周安排1次工作調度會，通報各項工作進展情況。遇有重大問題或緊急事項時，可隨時召開專題協調調度會，各責任單位對會議決策的事項要認真貫徹執行。

（二）建立聯系人及信息報送制度。各責任單位要明確1名主管領導作為具體聯系人，負責每周向領導小組辦公室報送整改落實進展情況，包括安排部署、措施落實、協調調度等，所報情況須經本單位行政一把手審核把關。

（三）建立責任落實制度。各責任單位要制定整改方案和措施清單，主要領導作為第一責任人，親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，并制定有效措施，盡快補齊短板。

（四）建立跟蹤督辦制度。各責任單位要建立整改落實事項督查督辦機制，定期跟蹤督辦、核實情況。領導小組辦公室將聯合區委辦公室、區政府辦公室、區環保督察組加大對各責任單位整改落實工作的督查力度，定期督辦進展情況。對未按要求完成整改任務的，區監察委將嚴肅追究相關單位和人員責任。

五、保障措施

（一）切實把環境保護擺在更加突出位置。各責任單位要將環境保護工作納入重要議事日程，堅持區委常委會、區政府常務會每季度至少研究1次環境保護工作；各責任單位每月至少研究1次環境保護工作，切實解決突出的生態環境問題。

（二）嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求。按照《區委、區政府有關部門環境保護工作職責》（京懷辦發〔2016〕34號）要求，堅持懷柔科學城籌備辦、示范區管委會、各鎮鄉街道黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任。各責任單位要主動擔當，擔負起環境保護的份內責任，按職責要求履職盡責，落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任，向社會公開的同時，建立嚴格的督辦制度，督促有關單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環保工作氛圍。

（三）強化考核評價和責任追究。按照《生態文明體制改革總體方案》要求，建立健全和落實《黨政領導干部政績考核和生態環境損害責任追究制度》，壓實各部門、各級黨委政府環境保護主體責任，將環保責任落實到人。將整改清單落實情況納入全區政府系統績效考核體系，強化考核激勵和日常督導，及時掌握領導干部環保責任落實情況，對存在失職失責行為的建立負面清單。以北京市環保督察反饋意見指出的問題為依據，區監察委、區環保督察組會同相關部門，對全區各責任單位落實整改任務的情況進行監督檢查，對相關問題線索進行調查核實，嚴格依規依紀進行處置，確保整改任務按時保質完成。

（四）堅決打好污染防治攻堅戰和持久戰。深化大氣污染防治，嚴格落實《懷柔區藍天保衛戰2018年工作計劃》，不斷鞏固大氣污染防治成果。聚焦水體污染治理，全面落實河長制，做好水源地環境保護工作。強化土壤污染治理，嚴格危險廢物全過程監管，切實加強對危險廢物重點產生單位和集中處置單位的監管。

（五）構建生態管控機制。利用網格化體系，充分發揮各類協管員作用，推動管理重心下移、專業職能和力量下沉，建立權責清晰、覆蓋城鄉的生態環境監管體系，打通環境執法“最后一公里”。加強生態文明制度建設，建立健全生態補償、生態環境績效評價考核等相關制度，逐步形成適應生態文明理念要求的目標體系和獎懲機制，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

（六）加強環境監管力度。開展餐飲油煙專項整治、工業污染治理、揚塵污染治理等重點區域和領域專項執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為，保持執法高壓態勢。加強流動源監管力度，將高排放重型柴油車治理作為重中之重，在湯河口檢查站、重型柴油車較多的路段設立卡控點位，嚴查尾氣超標排放車輛，提高檢出率。組織開展輻射工作專項檢查，徹查輻射安全隱患，有效推動輻射安全監管工作落實到位。提升環境風險防范與化解能力，妥善應對突發環境事件。

（七）搭建科技環保管控機制。加強環保工作科技支撐力度，與北京市環科院等科研院所搭建良好的溝通合作平臺，聘請專家就提升懷柔環保科技化水平進行研討，從政策、制度、技術層面為懷柔環境保護工作提供支撐，對環境治理出謀劃策。建立信息化管控，整合市、區兩級環境在線監控數據，加強精細化管理，實現精準治污、科學治污，研究探討預警機制、水環境承載能力評估、監測體系等，提升環保科技化水平，用科技助力環境管理實現“精治、共治、法治”，不斷提升全區綜合環境質量。

附件：懷柔區貫徹落實北京市環境保護督察反饋意見具體問題整

改措施清單

附件

懷柔區貫徹落實北京市環境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、水環境保護方面

（一）飲用水水源保護區清理整治滯后

1.到2017年底懷柔區區級水源保護區調整和鄉鎮、村級水源保護區的劃定仍未完成。

整改目標：完成懷柔區鎮級、村級集中式飲用水水源地保護區劃定工作。

整改措施：

2017年，區環保局已經開展此項工作，目前已經完成鎮級、村級劃定方案，征求過相關部門的意見，區領導多次組織召開研討會。目前待經區政府審定方案后，報市環保局審核，市環保局審核通過后，由區政府上報市政府。

牽頭單位：區環保局

協辦單位：區水務局、市規劃國土委懷柔分局、相關屬地政府

完成時限：2018年12月31日

2.區相關部門2017年11月才完成區內飲用水水源保護區的初步評估，保護區內違規項目的清理整治進展緩慢。

整改目標：完成懷柔水庫一、二級保護區和水源八廠二級保護區內違法項目清理整治工作。

整改措施：

（1）根據國家生態環境部開展的《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》及市環保局對應開展的《北京市地表水型集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，我區已經制定《懷柔區地表水型集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，并印發至各相關單位，目前正在開展懷柔水庫一、二級保護區內違法違規項目的清理整治工作。

（2）區環保局盡快根據懷柔區市級水源地一、二級保護區內需整治的項目編制整治方案，由區政府印發至相關單位，根據職責分工，進行整治。

（3）排查河道水域岸線范圍內的違法建設情況，建立專項工作臺賬，按照部門職責對河道水域岸線內涉及的各類違法建設進行立案，完成調查取證工作。

牽頭單位：區經濟信息化委、區環保局、區水務局、區農業局

協辦單位：區種植中心、區商務委、區食品藥品監管局、工商分局、市規劃國土委懷柔分局、區旅游委、懷柔鎮政府、橋梓鎮政府、雁棲鎮政府、懷北鎮政府、楊宋鎮政府、北房鎮政府

完成時限：2018年12月31日

3.懷柔水庫一、二級保護區還有隨意傾倒建筑渣土和廚余垃圾的情況。

整改目標：懷柔水庫一、二級保護區范圍內廚余垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾實現規范管理，杜絕隨意傾倒現象。整改措施：

（1）結合農村生活垃圾分類和資源化利用示范區創建工作，在農村地區健全完善生活垃圾分類系統，開展生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理工作，年底前實現生活垃圾分類制度全覆蓋目標。

（2）加強檢查、監督、指導，依據考核方案，加強該地區檢查力度，嚴格考核評分，督促屬地鎮鄉加強巡查、及時對建筑垃圾、生活垃圾亂倒現象進行整改。

（3）協調區環衛中心充分發揮專業作業隊伍職能，加大對保護區內生活垃圾收運頻次和力度，防止發生生活垃圾設施滿冒、遺撒等問題。

（4）加大生活垃圾分類宣傳力度，正確引導，教育廣大群眾，使之充分認識生活垃圾對環境、水源的潛在影響，增強自覺參與垃圾分類的意識，養成良好生活習慣。

牽頭單位：區城管委、區城管執法局 協辦單位：懷柔鎮政府、橋梓鎮政府 完成時限：2018年12月31日

4.懷柔水庫二級保護區內北京京懷維康餐飲具消毒中心污水未經處理直排入雨水管網，需進一步加強城鄉居民飲用水水源保護工作。

整改目標：加強執法和監管，確保合法排放。整改措施：

區水務局、區環保局等部門加強執法，對違法行為進行立案調查和處罰，封堵違法排污口，由違法企業進行抽運，處理達標后排放。

牽頭單位：區水務局、區環保局

協辦單位：區城管執法局、區城管委、區經濟信息化委、區食品藥品監管局、橋梓鎮政府、懷柔鎮政府

完成時限：2018年9月30日

5.懷柔水庫一、二級保護區內還有村莊和住戶，水源保護與發展的矛盾難題有待破解。

整改目標：研究相關政策，協調解決發展與保護關系。整改措施：

科學調整水源保護區，對保護區內違法違規項目進行清理整治，爭取市政府對生態涵養區的政策支持。

牽頭單位：區水務局、區環保局 協辦單位：懷柔鎮政府、橋梓鎮政府 完成時限：長期

（二）農村污水處理工作推進相對緩慢

6.農村污水處理設施覆蓋率低，目前，全區仍有130個村污水尚未治理。

整改目標：全力推進農村治污項目，持續提高覆蓋率。整改措施：

全力推進農村治污項目，力爭年內完成懷柔區城帶村和民俗旅游村污水治理工程（PPP項目）、懷柔區北房鎮東部5個村莊污水治理工程，項目前期來年春季具備動工條件。

牽頭單位：區水務局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

7.農村污水處理站運行維護不善，全區115個建設村級污水處理站的村中有79個村不能正常運行。

整改目標：加大現有污水處理站升級改造力度，逐步實現專業化公司運營維護。

整改措施：

（1）2018年內完成2017年村級污水處理站升級改造工程，重點對懷沙河流域23座村級污水處理站升級改造。

（2）全力推進2018年鎮村污水處理廠站提標擴容改造，工程，對61處鎮村污水處理廠站進行升級改造，力爭2018年內完成前期工作，來年春季具備開工條件。

（3）所有完成改造的污水廠站，力爭完成一處安裝遠程監測一處，移交北京排水集團一處。

牽頭單位：區水務局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

8.應急處置措施有待加強，懷柔區對尚未建設污水處理站的村莊污水采取了臨時收集，抽運至區污水處理廠處理的應急措施，但污水收集罐建設覆蓋不全面，罐車抽運不及時，農村生活污水直排和溢流問題依然存在。

整改目標：提升農村污水處理率。整改措施：

督促各鎮鄉針對未建污水處理設施和污水收集罐的村莊，盡快安排資金，具備管網收集條件的村莊采取污水收集罐抽運。牽頭單位：區水務局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

9.農村污水處理設施建設工作推進緩慢。懷柔區2016年沒有新建村級污水處理站，2017年僅建了4個，農村污水治理的進度與水環境改善形勢要求相比還有差距。

整改目標：全力推進農村治污項目，持續提高覆蓋率。整改措施：

全力推進農村治污項目，力爭年內完成懷柔區城帶村和民俗旅游村污水治理工程（PPP項目）、懷柔區北房鎮東部5個村莊污水治理工程，項目前期來年春季具備動工條件。

牽頭單位：區水務局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

（三）民俗旅游和水產養殖對地表水水質影響較大 10.按照《北京市水污染防治工作方案》的要求，紅軍莊市級考核斷面自2016年起應穩定達到II類水體標準，但受到民俗旅游和水產養殖排污影響，旅游旺季各月均出現不同程度的超標情況。

整改目標：不斷提升紅軍莊周邊餐飲、養殖等企業的污染防治意識和環保管理水平，對環境違法企業加大打擊力度，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。通過建設污水收集、處理設施，治理農村污水，改善懷沙河水質。

整改措施：（1）區環保局加大紅軍莊周邊餐飲、養殖等企業環境監察力度，加大監測頻次，確保達標排放。

（2）區水務局協調屬地鎮政府加快拆遷進度，合理安排工期，加快施工建設進度。2018年底完成懷沙河流域農村污水治理工程中三岔、鐵礦峪、洞臺、大榛峪、興隆城、白木6個行政村和渤海所得水灣、八道河嶺、六渡河磨石峪3個自然村污水治理任務，新建管網55公里，污水處理站9座；2018年底完成北京市懷柔區2017村級污水處理站升級改造工程，升級改造龍泉莊村、渤海所村、六渡河村、口頭村、孟莊村、興隆莊村、臥龍崗村共計7個村的污水處理站14座，總處理規模由425t/d擴容至1680t/d。將紅軍莊、郭家塢兩個村原有9處污水處理站改為新建污水提升泵站7座，總規模3060 t/d。對污水進行收集，統一接入市政管線，共鋪設污水管線6217m。

牽頭單位：區環保局、區水務局

協辦單位：區農業局、區旅游委、區食品藥品監管局、工商分局、渤海鎮政府、橋梓鎮政府、懷柔鎮政府

完成時限：2018年12月31日

（四）畜禽養殖污染較為嚴重

11.禁養區劃定滯后，禁養區內保留的個別養殖場，未按照環境影響報告及其批復要求建設污水處理設施，導致污水處理站運行不正常。

整改目標：禁養區內保留的養殖場完成整改并達到《畜禽養殖禁養區劃定指南》（環辦水體〔2016〕99號）標準。整改措施：

按照環保要求，完成整改工作。牽頭單位：區農委、區農業局

協辦單位：北房鎮政府、區水務局、區環保局 完成時限：2018年12月31日

12.已清退養殖場遺留糞污清理不及時。橋梓鎮北京旺生健養殖專業合作社和北京乾坤綠源種養殖合作社遺留糞污到督察期間還未清理，污染隱患未消除。

整改目標：已完成整改。整改措施：

對此類問題舉一反三，及時督導鎮鄉政府對騰退畜禽養殖場戶開展遺留污染物清理工作，將畜禽糞便、污水等進行收集、清運，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失，防止惡臭氣體對周圍環境造成污染和危害。

牽頭單位：區農業局 協辦單位：橋梓鎮政府 完成時限：2018年9月30日

13.個別現存養殖場違法排污問題嚴重。懷北鎮北京華都種養殖有限公司，未經環保批準投入生產，利用滲坑排放生產污水。楊宋鎮福先養鴨場污水直排、糞便隨意堆放，污染嚴重。

整改目標：達到環保相關要求。整改措施：（1）北京華都種養殖有限公司已經停產整頓。（2）楊宋鎮政府已對福先養鴨場進行騰退。牽頭單位：區農業局

協辦單位：區環保局、懷北鎮政府、楊宋鎮政府 完成時限：2018年12月31日

二、大氣污染治理方面

（五）煤改清潔能源工作落實不徹底

14、區審計局專項審計結果表明，截止2015年全區共完成無煙煤爐具更換和改電23772戶，完成率偏低。個別村用戶購買的無煙煤爐具安裝率低，還存在無煙煤和煙煤混燒現象。

整改目標：已完成整改。整改措施：

2015年底至2016年1月13日，各鎮鄉政府對轄區內存放、銷售、使用的煙煤進行全面清理，區政府聘請第三方進行檢查驗收，對達到“三無”目標的村給予5—10萬元獎勵，全區范圍已基本達到無堆放、無銷售、無使用的“三無”目標。

截止2016年，全區優質燃煤替代已實現全覆蓋。牽頭單位：區農委 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：立行立改

15、區農委未按照2016年區清空計劃要求制定平原地區農村散煤清潔能源替代5年行動計劃，目前平原地區還有部分村莊使用清潔燃煤。

整改目標：已完成整改。整改措施：

2018年，全區繼續實施農村地區村莊“煤改電”工程，平原地區村莊冬季取暖基本實現“無煤化”，剩余的11個村莊全部為規劃拆遷村。

牽頭單位：區農委 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：立行立改

16.茶爐大灶、經營性小煤爐清理不徹底。廟城鎮劉兩河村、雁棲鎮下莊村、陳各莊村、楊宋鎮張各莊村、泉河街道與龍山街道交界的城中村仍存在使用經營性小煤爐的現象；東大街村勝源泉洗浴燃煤茶浴爐未整改并存放散煤3.5噸；雁棲開發區北京鑫亞陸工貿有限公司2017年9月26日仍在使用燃煤設施。

整改目標：加大巡查力度，確保實現動態清零，防止死灰復燃或反彈。

整改措施：

（1）對已經完成經營性茶爐大灶拆除的商戶，進行巡查監管，防止反彈。

（2）對臺賬外新增的茶爐大灶進行登記，要求及時整改拆除，并實行村級監管、巡查隊監管、網格監管的動態監管模式。

（3）加強宣傳引導，提高村民環保意識。

（4）陳各莊村幼兒園南院、下莊村果園內燃煤鍋爐，樂園莊村一經營戶使用燒柴鍋爐，已于2018年1月3日整改完畢，爐具全部拆除；東大街村勝源泉洗浴燃煤茶浴爐已于2018年1月11日完成清理整治，查抄散煤3.5噸，拆除燃煤茶浴爐并移走；北京鑫亞陸工貿有限公司已于2017年9月底前將燃煤設施拆除，后續屬地將加強監管，進行定期巡查，防止反彈。

牽頭單位：懷柔科學城籌備辦、示范區管委會、各鎮鄉街道 完成時限：2018年9月30日

（六）空氣重污染應急工作還需加強

17.工業主管部門停限產措施制定偏松，監督檢查不到位，發現問題不及時，減排效果不明顯。2017年應急停限產臺賬中僅包含18%的大氣重點源單位，一廠一策措施可操作性差，2017年停限產措施均為限產，且大部分企業采取降低生產速度的方式減排，無法進行量化監管。

整改目標：修改完善空氣重污染期間監管措施，及時調整更新停限產工業企業名單。

整改措施：

（1）完善“空氣重污染應急”工作制度。根據轄區實際情況，進一步研究制定完善嚴格且可行的管理措施，對企業分類管理，精準施策，確保減排效果顯著。

（2）全面摸查轄區內工業污染企業。通過細致了解企業生產經營情況，制定應急停限產企業名單，指導企業制定并落實自身應急預案。

（3）實時調整停限產企業名單。根據市級部門要求，結合企業狀況，及時剔除長期停產和轉型升級的企業，新增污染加重、能耗加大的企業。

（4）加強監督檢查。在空氣重污染期間，聯合屬地單位，對企業現場情況進行全面檢查，并拍照簽字留痕；及時發現存在的各種問題，現場提出整改標準、時限、復查日期。

牽頭單位：區經濟信息化委

協辦單位：區環保局、相關屬地政府 完成時限：2018年7月30日

（七）移動源污染管控存在差距

18.區城管委2015、2016兩年新能源和清潔能源環衛車占比分別為17.7%和20.6%，未完成區清空計劃中占比達到40%和45%的要求。

整改目標：完成環衛車購置16輛任務以滿足城區作業能力需求，有效提升整個城區環衛作業質量和大氣質量

整改措施：2018年8月底前，將完成環衛車購置16輛任務以滿足城區作業能力需求，其中新能源、清潔能源車14輛、國五二排放水車2輛，新能源、清潔能源車將達到107輛，占比將達78%，有效提升整個城區環衛作業質量和大氣質量。同時，2018年9月底前再購置清潔能源車14輛，國五二標準水車3輛，用于平原鎮鄉主街路機掃和灑水降塵工作。

牽頭單位：區城管委

完成時限：2018年9月30日

19.2016年區清空計劃淘汰343輛低速貨車任務僅完成98輛。

整改目標：已完成整改。整改措施：按照職責分工，區交通支隊聯合相關部門，認真組織開展低速貨車結構調整工作，已完成淘汰任務。

牽頭單位：區公安交通支隊 完成時限：立行立改

20.外埠進京大貨車監管工作有差距。湯河口檢查站工作、生活保障不到位，交警執法力量不足，無法做到24小時全勤值守。超標處罰率低。

整改目標：做好各駐站單位辦公、值守保障工作。配齊交警執法警力，實施24小時全勤值守，加大檢查力度，提高超標處罰率，超標處罰率達到市局要求。

整改措施：

（1）對湯河口檢查站各類設施和條件進行梳理統籌，合理安排各駐站部門辦公、值守需求。截止5月，各駐站部門已經全部進駐檢查站，有獨立的辦公房間，住宿滿足值守條件。5月，在湯河口檢查站組織召開各部門協調會，對做好站內工作進行了部署。將圍繞各駐站部門的辦公、值守需求，繼續做好工作、生活保障。

（2）加大執法力度，各部門密切配合，形成車輛攔截、檢測、處罰流水作業工作機制，提高超標車輛的處罰率。

（3）檢查站增配交警2人，減輕民警工作壓力。（4）加強生活保障，實施替班就餐、就近出警工作模式，保證24小時在崗。

牽頭單位：區交通局、區公安交通支隊、區環保局 完成時限：2018年12月31日

（八）“散亂污”企業排查整治不徹底

21.區行業主管部門統籌不夠，任務臺賬不清晰，懷柔區2017年上半年150家“散亂污”銷賬記錄中有21家重復；現有部分工業大院內企業未排查上賬，北京聚源德印刷有限公司等2家于2016年關停的企業仍列入2017年下半年臺賬。

整改目標：梳理規范“散亂污”臺賬，加強對工業大院企業排查治理。

整改措施：

（1）區經濟信息化委重新梳理2017年上半年上報的“散亂污”臺賬，將重復企業從臺賬中刪除，重新建立臺賬，并加強臺賬管理。

（2）區環保局對2018年新增的涉污“散亂污”企業進行梳理，實現動態清零。

（3）根據市經信委工作要求，抓好工業大院清理整治，我區于2018年—2020年完成工業大院清理整治工作。

牽頭單位：區經濟信息化委、區環保局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

22.整治標準不明確，有的違法“散亂污”企業一直正常生產。整改目標：對涉污“散亂污”企業進行動態清零。整改措施：

按照今年的涉污“散亂污”動態清零工作要求，區經濟信息化委與區環保局一同對涉污“散亂污”企業進行動態清零。抓好“散亂污”企業清理整治“回頭看”工作，加強檢查執法力度。

牽頭單位：區經濟信息化委、區環保局

協辦單位：區安全監管局、市規劃國土委懷柔分局、區食品藥品監管局、工商分局、區城管執法局、區公安消防支隊

完成時限：2018年12月31日

23.“散亂污”企業整治不徹底，60%以上未實施兩斷三清，已完成整治的部分企業還存在焊接廢氣無組織排放現象。

整改目標：對涉污“散亂污”企業進行動態清零。整改措施：

按照今年的涉污“散亂污”動態清零工作要求，區經濟信息化委與區環保局一同對涉污“散亂污”企業進行動態清零，抓好“散亂污”企業清理整治“回頭看”工作，加強檢查執法力度。

牽頭單位：區經濟信息化委、區環保局

協辦單位：區安全監管局、市規劃國土委懷柔分局、區食品藥品監管局、工商分局、區城管執法局、區公安消防支隊

完成時限：2018年12月31日

24.驗收把關不嚴，已經通過驗收的部分工業企業到督察期間仍未按要求安裝污染治理設施；在上報已完成整治的438家臺賬中仍有部分企業未按時通過驗收。

整改目標：完成“散亂污”臺賬中的企業整治。

整改措施：438家臺賬中有28家未按時通過驗收的企業，區經濟信息化委通過“散亂污”企業清理整治回頭看、動態清零工作對28家企業進行檢查并驗收。牽頭單位：區經濟信息化委、區環保局

協辦單位：區安全監管局、市規劃國土委懷柔分局、區食品藥品監管局、工商分局、區城管執法局、區公安消防支隊

完成時限：2018年12月31日

（九）工業污染防治有待加強

25.個別列入淘汰退出目錄的企業未按期完成淘汰退出，應于2015年底取締的沙峪口攪拌站2017年9月才正式關停，應于2016年退出的北京塞北金屬加工鑄造廠到2017年8月才退出。

整改目標：嚴格執行淘汰退出目錄，嚴防已淘汰企業異地重生和類似企業入駐。

整改措施：

（1）嚴格執行淘汰退出目錄要求，加速淘汰污染較大、能耗較高、工藝落后，不符合首都城市戰略定位的工業行業和生產工藝，以及國家明令淘汰的落后設備。

（2）建立長效監管機制。加大監管力度，建立管控機制，會同各屬地政府定期對已淘汰企業復查，堅決防止問題反彈。

牽頭單位：區經濟信息化委 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年9月30日

26.全區有多家汽車配套企業和噴烤漆維修項目的企業，一些企業的污染防治設施和環保管理水平還不能滿足不斷提升的環保要求。整改目標：不斷提升轄區內企業的污染防治意識和環保管理水平，對環境違法企業加大打擊力度，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。

整改措施：

（1）3月起，區交通局在全區一、二類汽修企業中開展“機動車維修企業規范化管理”專項行動。針對企業的烤漆房、危廢庫污染排放問題加強監督管理。按照環保部門要求，督促企業完善危廢庫的標志標識，對維修廢物進行了分類存儲，與有回收資質的公司簽訂《廢品危險品回收協議》。下一步，按照市環保局、市交通委《關于進一步加強機動車維修企業大氣污染物排放管理工作方案》的工作安排，區交通局加強與區環保局的工作協調，做好宣傳教育，提升企業負責人的環保管理水平。

（2）區交通局、區環保局、區經濟信息化委對汽修企業開展專項整治，將違法企業列入信用體系黑名單。

（3）區經濟信息化委加強政策解讀力度，加大對企業教育指導，要求企業貫徹落實各項環保要求。加強一般制造業退出力度，推動污染較大的汽車零部件企業退出。及時發現企業可能存在的違法違規現象，會同相關執法部門進行認定并依法處理。

牽頭單位：區經濟信息化委、區交通局、區環保局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年9月30日

（十）揚塵污染較為突出

27.揚塵污染防治履職不到位，2017年對發現的工地揚塵問題向執法部門移送率不高；建筑工地監控系統未與城管部門聯網，未形成有效的信息共享機制；拆遷拆違工地、裸露沙土堆揚塵問題較為突出。

整改目標：有效管控施工揚塵和違規夜間施工，以精細化管理為重點，在本內實現視頻系統對接的基礎上，充分利用施工工地遠程視頻監控采取施工工地源頭管控，加強非現場處罰案件辦理，實現施工工地揚塵污染防控達到“六個百分之百”。發現問題責令立行立改，對拒不整改或限期未改的及時移交執法部門，情節嚴重的上報市住房城鄉建設委；工地監控系統實現與城管等部門聯網共享；規范拆除工地揚塵管理。針對裸露地面，采取臨時覆蓋、長期綠化、硬化鋪裝等方式，避免揚塵污染問題發生。

整改措施：

（1）區城管委嚴格落實屬地責任，認真梳理裸露地面臺賬，不斷增強裸露地面揚塵治理的體系化和精細化，大力推進裸露地面揚塵污染控制工作。

（2）結合“2018藍天保衛戰”工作要求與“屬地吹哨、部門報到”工作相結合，利用網格管理的優勢按照誰主管誰負責，誰所有誰管理，誰施工誰防治的工作原則，抓好裸露地面精細化管理。

（3）建立督查考核機制，采取區級檢查、鎮鄉街道自查方式，區級建立考核機制，加強自查和督查檢查，并進行排名通報。

（4）區住房城鄉建設委成立施工現場揚塵治理專項組，每月對施工現場揚塵治理情況進行檢查，并對各項目揚塵治理情況進行打分，對于未達標的項目，要求立行立改，對拒不整改或限期未改的，約談項目三方負責人，將違法違規行為描述和圖像資料移交區城管執法局，情節嚴重的上報市住房城鄉建設委。

（5）區住房城鄉建設委推廣規模以上工地內主要硬化道路進行定期機掃，以參建單位向環衛中心購買服務的方式，切實降低施工揚塵。

（6）區住房城鄉建設委申請區財政支持，升級改造視頻監控系統，與城管、環保等執法部門建立視頻監控共享機制，加強執法信息溝通。

（7）規范拆除工地揚塵管理，嚴格執行拆除工地交底制度，加強部門、屬地聯動，做好拆除現場揚塵治理工作。

（8）全面加強施工揚塵執法工作，嚴控施工工地揚塵污染行為，特別是對未落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車密閉運輸“六個百分之百”要求的等易產生揚塵的違法行為，嚴格依法處罰，發現問題立即責令施工單位停工整頓、確保問題整改到位不反彈。同時，依托各屬地的綜合執法中心，通過聯合執法，提高處罰額度，重污染天氣高限處罰等措施，對違法行為發現一起處罰一起。

牽頭單位：區住房城鄉建設委、區城管委、區城管執法局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

28.道路揚塵防治不力。2017年懷柔城區的機械清掃覆蓋率不足50%，鄉鎮基本為人工清掃，道路揚塵控制效果差；平原鎮鄉施工工地周邊道路積塵較多；雁棲南一街道路破損嚴重，陳各莊村雁棲鎮八路道路未硬化，揚塵控制措施不到位。整改目標：繼續加大對門前三包和背街小巷的機掃作業面積。按公路保潔標準開展分局管養縣級（含）以上公路的保潔工作，確保公路塵土負荷量低于0.3g/m2。

整改措施：除去綠化帶和一部分“門前三包區”無法開展機械保潔作業外，將繼續加大對門前三包、背街小巷機械清掃保潔力度。

（1）2017年已購置蝸牛車6臺，2018年又購置了24臺（6月底前到位），將實現背街小巷、門前三包機械作業全覆蓋。

（2）2018年7月底前，新購置機掃車10輛、水車2輛、高壓洗地車4輛，完成“一掃兩保”機械作業能力配置定額數，通過精細管理和考核，提升機械作業質量。

（3）購置機掃車5輛、高壓洗地車4輛、水車8輛，用于平原鎮鄉主要街道機掃作業和灑水降塵空氣質量保障工作，增加鄉鎮機掃作業率，提升鎮鄉環境質量。

（4）公路分局按公路保潔標準開展分局管養縣級（含）以上公路的保潔工作，對于各穿村段公路及平原鎮鄉施工工地周邊公路加強保潔作業，必要時增加灑水降塵措施。

牽頭單位：區城管委、公路分局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

29.部分鎮鄉、街道落實屬地政府大氣污染防治管理具體任務，“三查、十無”“六查、六落實”“六掌握、六報告”等日常管理要求不到位。

整改目標：嚴格落實屬地政府大氣污染防治管理具體任務，“三查、十無”“六查、六落實”“六掌握、六報告”等日常管理要求。

整改措施：

（1）各鎮鄉街道制定并完善本轄區環境保護網格化機制體制，并嚴格按照“三查、十無”“六查、六落實“六掌握、六報告”等大氣環境管理要求落實好各項大氣污染防控措施。

（2）提高轄區網格人員隊伍的能力，加大巡查力度。牽頭單位：楊宋鎮政府、廟城鎮政府、雁棲鎮政府、懷柔鎮政府、懷北鎮政府、北房鎮政府、橋梓鎮政府、九渡河鎮政府、湯河口鎮政府、泉河街道、龍山街道

完成時限：2018年12月31日

三、城市環境精細化管理方面

（十一）生活垃圾監管存在漏洞

30.生活垃圾處理設施建設滯后,《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013—2015年）》要求應于2015年年底建成的焚燒廠，到2017年年底才點火試運行,導致垃圾填埋場長期超負荷運行。

整改目標：加快生活垃圾焚燒發電項目調試，盡早運行。整改措施：

（1）加快完成生活垃圾焚燒發電項目調試工作，進入試運行階段。

（2）聘請第三方中介機構對焚燒發電項目進行專業化監管，提高監管水平。

牽頭單位：區城管委 協辦單位：懷柔國資公司 完成時限：2018年9月30日

31.行業主管部門情況不明，監管不力,填埋場污染監控設施維護不善，6眼地下水監測井中兩眼長期無水且未及時調整。填埋氣收集處理不徹底。全區有33處非正規垃圾堆放點未得到處理。

整改目標：完善填埋場監控設施設備及檢測手段，加強填埋氣收集處理，減少異味擾民現象。加強地下水檢測，防止發生滲濾液泄露問題，完成33處非正規垃圾堆放點整治工作。

整改措施：

（1）填埋場做封場處理，完善氣體收集、倒排和處理工作，降低異味對周邊環境的影響。及時公開廠區周邊大氣監測數據，方便群眾監督。

（2）加強污染監控日常巡查、設施檢查工作，確保運轉正常。

（3）加強地下水監測，及時向有關部門通報檢測結果。（4）2018年對33處非正規垃圾堆放點進行勘察、評估工作、2019年底前完成整治等相關工作。

牽頭單位：區城管委 協辦單位：相關屬地政府

完成時限：2019年12月31日完成33處非正規垃圾堆放點整治工作

（十二）建筑垃圾和渣土車監管不力

32.部分拆遷工地及農村自建房拆遷垃圾未進入正規消納場，采用廢棄魚塘、沙坑填埋，存在污染隱患。整改目標：改變拆除垃圾的處理方式；完善檢查考核制度，從實際工作出發，切實解決農村拆除垃圾的亂倒、亂卸，污染環境的問題。

整改措施：

（1）加快建筑垃圾資源化利用臨時處置場建設，進行資源化處置。

（2）依據考核方案、檢查標準，加強檢查力度，嚴格考核評分。

牽頭單位：區城管委、區城管執法局 協辦單位：相關屬地政府 完成時限：2018年12月31日

33.部分正規渣土車不能實施有效在線監控，此外還存在無資質車輛運輸渣土的行為，建筑垃圾清運不及時和向河道傾倒的問題時有發生。雁棲鎮陳各莊村和廟城鎮焦高路北側拆遷垃圾清運不及時，苫蓋不嚴；區環衛中心清運隊院內建筑垃圾未苫蓋，現場露天破碎，揚塵污染嚴重。渣土車的聯合監管機制還不健全，還存在推諉扯皮現象。

整改目標：對轄區內取得經營資質許可企業車輛實施有效在線監控；健全機制，杜絕推諉扯皮現象發生；及時清運建筑垃圾，防止亂倒亂卸。

整改措施：

（1）將不在線車輛要求運輸企業限期整改，到期未整改的，約談、扣分。

（2）進一步完善健全渣土車聯合監管機制。（3）加強檢查力度，依據考核方案、檢查標準，加強該地區檢查力度，嚴格考核評分，督促屬地鎮鄉加強巡查、及時整改；加強宣傳、正確引導。

（4）開展渣土車聯合執法，嚴厲打擊無資質車輛運輸渣土的行為。

牽頭單位：區城管委

協辦單位：區城管執法局、區公安交通支隊、區住房城鄉建設委、區環保局、區交通局、公路分局、區公安治安支隊、相關屬地政府

完成時限：2018年12月31日

（十三）醫療廢物處置存在風險隱患

34.區衛生計生委在醫療廢物管理和日常監督工作中存在個別村級醫療機構（村衛生室和診所）采用自行焚燒后就地填埋的方式處置醫療廢物的現象。

整改目標：按照《醫療廢物管理條例》、《北京市大氣污染防治條例》要求，對村級醫療機構的醫療垃圾集中處置。

整改措施：

（1）按照屬地化管理原則，暫由村衛生室所在社區衛生服務中心統一回收其產生的醫療廢物，交區環衛中心收運后交北京潤泰環保科技有限公司集中處置。

（2）與區環衛中心溝通協調，診所已與區環衛中心簽訂《醫療廢物委托收運代處置協議書》，最終交由北京潤泰環保科技有限公司集中處置。（3）2018年6月12日召開衛生計生委、區環保局、區環衛中心協調會，共同研討解決醫療廢物管理過程存在的問題。

（4）提請區政府協調解決因區環衛中心車輛、人員及設備不足，導致的不能收運、集中處置上述醫療機構醫療廢物的問題。

牽頭單位：區衛生計生委 完成時限：2018年12月31日

35.醫療廢物集中收集簽約率偏低、中轉環節較多、包裝和運輸車輛欠規范。

整改目標：按照《醫療廢物管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》要求，將醫療廢物交由集中處置單位無害化處置。

整改措施：

（1）2018年6月12日召開區衛生計生委、區環保局、區環衛中心協調會，共同研討解決醫療廢物管理過程存在的問題。

（2）針對簽約率偏低、中轉環節較多的問題，積極與區環衛中心溝通，協調解決社區站、村衛生室、診所、門診部、廠礦醫務室以及偏遠社區中心的簽約、收運、集中處置問題。

（3）針對包裝欠規范，進一步加強醫療機構的培訓和監督檢查。

（4）為了解決醫療機構通過中轉達到集中處置醫療而造成中轉運輸車輛及周轉箱欠規范的問題，提請區政府協助解決因區環衛中心車輛、人員及設備不足，不能與村衛生室、診所等醫療機構以及偏遠社區中心簽約、收運、集中處置醫療廢物的問題。

牽頭單位：區衛生計生委 完成時限：2018年12月31日

36.部分機構醫療廢物貯存時間超過法定時限。

整改目標：按照《醫療廢物管理條例》、《北京市大氣污染防治條例》要求，對上述村級醫療機構的醫療垃圾集中處置。

整改措施：

（1）2018年6月12日召開區衛生計生委、區環保局、區環衛中心協調會，共同研討解決醫療廢物管理過程存在的問題。

（2）針對簽約率偏低、中轉環節較多的問題，積極與區環衛中心溝通，協調解決社區站、村衛生室、診所、門診部、廠礦醫務室以及偏遠社區中心的簽約、收運、集中處置問題。

（3）針對包裝欠規范，進一步加強醫療機構的培訓和監督檢查。

（4）為了解決醫療機構通過中轉達到集中處置醫療而造成中轉運輸車輛及周轉箱欠規范的問題，提請區政府協助解決因區環衛中心車輛、人員及設備不足，不能與村衛生室、診所等醫療機構以及偏遠社區中心簽約、收運、集中處置醫療廢物的問題。

牽頭單位：區衛生計生委 完成時限：2018年12月31日

四、自然保護區監督管理方面

（十四）喇叭溝門自然保護區管理不善

37.喇叭溝門保護區自1999年成立以來，僅2007年編制過自然保護區規劃，但部分內容未完全落實，且2015年到期后未及時更新；界碑界樁覆蓋不全面，修復不及時；保護區內還存在旅游經營活動。

整改目標：2018年底完成自然保護區總規及科考的現場勘查工作。2018年7月31日前，完成界樁的修復和新安裝工作。對白樺林景區在保護區的核心區和緩沖區的重點路口實施封禁。

整改措施：

（1）加強檢查指導喇叭溝門自然保護區對總體規劃、科學考察報告更新修訂。2018年5月區園林綠化局已牽頭喇叭溝門滿族鄉政府、國家林業局林產工業規劃設計院就自然保護區總體規劃修訂召開三方溝通會議。

（2）對相關專業人員進行專業培訓，提高自然保護區管理能力。

（3）加強林地管理，對非法侵占林地、毀林現象嚴厲查處。（4）對自然保護區原有的45塊保護宣傳碑，4000根保護界樁及16000米保護圍網破損處進行修復。

（5）計劃在保護區內新安裝界碑1500塊，界樁2700根，保護圍網4500米，實現界碑界樁全面覆蓋保護區。

（6）繼續督促自然保護區管理辦公室對白樺林景區問題進行整改。2018年2月至5月已通過發函、現場檢查等方式對自然保護區管理辦公室提出整改要求。隨后，喇叭溝門滿族鄉政府也就自然保護區問題專門召開會議研究部署。

（7）采取封禁，隔離措施。自然保護區管理辦公室已計劃于2018年8月31日前，安裝警示標識牌35塊，2019年3月前在景區內安裝警告監控12處。

牽頭單位：喇叭溝門滿族鄉政府、區園林綠化局 完成時限：2018年12月31日

（十五）懷沙河、懷九河水生野生動物自然保護區違規養殖清退有死角

38.保護區內還存在個別單位違法排污現象，渤海鎮北京技農創業種養殖合作社在保護區河道內飼養肉牛180余頭，糞污未經治理自然下滲。

整改目標：已完成整改。整改措施：

對此類問題舉一反三，加強日常巡查，防止類似問題發生。牽頭單位：區農業局

協辦單位：九渡河鎮政府、渤海鎮政府、橋梓鎮政府、懷柔鎮政府

完成時限：2018年12月31日

五、環保責任意識方面（十六）思想認識仍需加強

39.部分領導干部對環保工作的重要性和污染治理的緊迫性認識不足。一些單位主動作為意識不足。

整改目標：提升領導干部對環保工作的重要性、緊迫性的認識，提升主動作為意識。通過問責倒逼責任落實，進一步增強領導干部主動履職盡責意識。

整改措施：（1）堅持區委常委會、區政府常務會每季度至少研究1次環境保護工作，聽取匯報，查找問題，切實解決區內環境問題。

（2）對問題多的領導干部進行談話提醒，有計劃地對基層干部進行環保知識、環保法律法規的培訓。

（3）加強對污染防治工作的監督檢查力度，主動發現領導干部在污染防治工作中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責問題或其他違紀違法問題線索。各相關單位需嚴格按照《北京市懷柔區國家行政機關向區監察局報送涉嫌違反行政紀律問題線索辦法的通知》的相關要求，及時向區監察委移交問題線索。

（4）對環保督察組移交的或監督檢查發現的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒，對相關問題線索直查快辦，嚴肅問責，通過問責倒逼責任落實。

牽頭單位：區委辦公室、區政府辦公室、區委組織部、區委宣傳部、區監察委、區人力社保局

協辦單位：各相關部門

完成時限：立行立改，并長期堅持（十七）績效考核執行偏松

40.環保工作雖已納入政府績效考核，但執行過程失之于松，失之于寬。

整改目標：強化2018年大氣、水、土壤績效考核，確保各項污染治理工作落到實處。

整改措施：

（1）根據我區2018年藍天保衛戰行動計劃任務分解、水污染防治工作任務分解、土壤污染防治工作糞污分解，結合各單位工作實際，制定科學完備的績效考核方案。

（2）嚴格績效考核評分標準，對全年各部門、各屬地未達到評分標準的工作逐一掛賬，年底匯總，確保績效考核結果真實有效。

牽頭單位：區政府績效辦、區環保局 完成時限：立行立改

41.區內環保督察對督察出的問題沒有及時，有效的整改。整改目標：確保區級督察工作取得實效。整改措施：

進一步細化區級督察方案，落實責任，解決一批突出的環保問題。

牽頭單位：區環保督察組、區委督查室、區政府督查室 協辦單位：各屬地政府及相關部門（十八）責任落實不夠到位

42.行業監管有待加強。部門和屬地之間、部門與部門之間齊抓共管、履職盡責的工作機制還不完善，管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保的責任意識還不夠牢。

整改目標：建立完善相關部門協同聯動的環保執法體系，不斷提高環境保護責任意識。

整改措施：

（1）進一步健全完善相關部門協同聯動、密切配合的環保執法體系，建立健全環境保護網格化監管體系。

（2）加強實地檢查，針對發現的問題立行立改，督促各相關單位履職盡責，切實提高環保意識。牽頭單位：區政府辦公室 協辦單位：各相關部門 完成時限：2018年12月31日

43.基層環保責任落實還不到位。網格化、河長制具體職責落實不到位、不規范，效果不顯著，環保“最后一公里”的問題仍未得到有效解決。特別是對經營性小煤爐、揚塵、河道排污等問題巡查不細致、發現不及時、處理不到位。

整改目標：傳導壓力，壓實基層環保責任。加強網格化、河長制管理，建立長效機制，完善管理體系，將環保責任落實到“最后一公里”。加強鎮域內經營性小煤爐、揚塵、河道排污等問題管理，存在問題采取掛賬銷賬處理方式。

整改措施：

（1）加強網格化管理制度，對網格員進行業務培訓，了解掌握工作職能；充分發揮網格員職責，對鎮域內環境保護問題進行巡查，建立工作日志制度，及時發現問題及時上報處理；規范網格化隊伍管理，嚴格考核制度，對不能履職的網格員進行更換，對嚴重失職的追究其責任。

（2）完善河長制管理制度，具體責任到人。充分發揮河段長和巡查人員的作用，及時發現問題及時處理。

（3）建立巡查制度，對巡查發現的問題建立臺賬，采取掛賬銷賬處理方式，進行督辦。

（4）健全環保工作考核制度，加大對環保工作問責管理，對工作中出現嚴重失職人員依法追究其責任。

牽頭單位：各屬地政府 完成時限：2018年12月31日

第五篇：陜西貫徹落實中央環境保護

陜西省貫徹落實中央環境保護 督察反饋意見整改工作情況報告

2016年11月28日至12月28日，中央第六環境保護督察組（以下簡稱“中央環保督察組”）對我省開展了環境保護督察，2017年4月11日向我省反饋了督察意見。我省高度重視，堅持把中央環保督察整改作為一項重大政治任務、重大民生工程，高標準、嚴要求、高質量推進整改工作。從中央環保督察反饋意見中梳理出59個具體問題，截至2018年3月底，已經基本完成整改48個。剩余11個涉及工程方案調整和中長期整改問題正在加緊推進，均已取得明顯進展。現將督察反饋意見整改進展情況予以公開：

一、提高站位，嚴格要求，切實扛起環保督察整改政治責任

中央環保督察是從戰略全局高度對我省生態文明建設的一次全面檢驗。我省牢牢把握環保督察要求，強化政治擔當，扎實推進整改工作。

（一）深入領會中央精神。中央環保督察組進駐后，我省積極配合，邊督邊改，查處環境問題1039件，問責處理 干部938人。督察反饋意見后，省委、省政府分別于2017年4月14日、18日召開會議，原原本本傳達督察反饋意見，全面研究部署整改落實工作。通過深入學習黨中央、國務院關于環境保護工作的系列決策部署，特別是總書記關于生態文明建設的重要論述，我們深刻認識到中央環保督察反饋意見客觀中肯、精準到位，完全符合我省生態文明建設和環境保護工作實際，具有很強的指導性和針對性。省委、省政府把做好環保督察整改工作，作為向黨中央看齊、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的現實檢驗，作為決勝全面小康、加快追趕超越的重要舉措，對反饋意見誠懇接受、照單全收，對每一個具體問題都舉一反

三、立行立改；對需要長期努力的，深查原因、建章立制、持續推動。

（二）切實加強組織領導。省委、省政府成立了以省長任組長和常務副省長、分管副省長任副組長的省環境保護督察整改工作領導小組（以下簡稱“省整改領導小組”），各地、各相關部門均成立了由主要領導掛帥的整改工作機構，確保目標任務明確、安排部署具體、責任落實到位。省委、省政府把生態環境治理作為全省三大攻堅戰之一，將環保督察整改納入目標責任考核重要內容，先后召開省委常委會、省政府常務會、省政府黨組會、整改工作推進會、專題 會等會議46次，專門研究部署和推進整改工作。省委、省政府領導28次現場檢查、督辦整改工作。省委書記胡和平親自部署、親自督辦整改工作，先后主持召開全省環保督察整改工作推進電視電話會議、全省治霾工作會議、漢江河長工作座談會、全省大氣污染防治工作會議等，5次赴西安、延安、榆林等地督導整改工作；省長劉國中專門聽取治污降霾工作情況并研究部署有關工作；時任省委副書記毛萬春在省委、省政府每季度開至縣級的工作點評會上，都把中央環保督察整改作為重點內容予以強調；省委副書記賀榮專門部署加強生態環境保護領域監督執紀問責工作；省委常委、常務副省長梁桂每月主持召開鐵腕治霾工作推進會，多次協調推動秦嶺和自然保護區突出環境問題整改工作；省委常委、宣傳部長莊長興專題協調安排中央環保督察整改宣傳報道工作；分管副省長多次主持召開中央環保督察反饋問題調度會、省級環保督察啟動會，向全省13市（區）反饋省級環保督察意見，就做好中央和省級環保督察反饋意見整改工作提出具體要求，并赴所有市(區)現場檢查督辦。其他省級領導也都結合分管工作積極推動整改工作，以上率下帶頭督導問題整改，各地、各部門積極跟進，狠抓落實，確保了整改工作有力有序有效開展。

（三）層層細化工作方案。省委、省政府制定了《陜西 省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》，對反饋問題逐項逐條提出整改目標、任務和措施，共梳理出具體問題59個，明確了238條整改措施。省整改領導小組制定了《陜西省貫徹落實中央環境保護督察發現共性問題專項整改方案》《陜西省突出環境問題專項整治方案》，針對思想認識、責任落實、決策部署、環保投入、環境監管、考核評價、責任追究以及秦嶺生態環境保護等方面突出問題，在全省范圍內進行嚴肅整改。各級各相關部門分級分層細化整改方案，傳導壓力和責任，堅持“一個問題，一套方案，一名領導，一抓到底”，形成了完整的整改工作目標措施、任務清單、責任體系和保障機制，并及時向社會公開，接受公眾監督。省環境保護督察整改工作領導小組辦公室（以下簡稱“省整改辦”）逐市逐部門對接交辦整改問題，按月調度進展情況，對重點問題跟蹤督辦、緊盯不放，確保了整改工作扎實有效開展。

（四）全面開展省內督察。把中央環保督察整改納入省內環保督察重要內容，繼2016年在榆林開展督察試點后，2017年分三批對12個市（區）開展了督察，實現了省內環保督察全覆蓋。督察中，共與237名現任和退休市級領導、290名市級部門和部分區縣主要領導個別談話；走訪市級部門和單位255個；對115個縣（市、區，部分高新區、工業 園區）開展下沉督察和補充督察；共受理群眾信訪舉報環境問題3782件，轉辦各地的環境舉報問題全部辦結，累計責令整改2257家，立案處罰812家、罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實施問責1245人。通過省級環保督察，進一步傳導了環保壓力，推動了各級各部門環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的落實和突出環境問題的解決。

（五）人大政協同心合力。省人大常委會把中央環保督察整改確定為2017年監督工作重點任務，先后3次召開會議動員部署，有關領導帶領省、市人大代表對重點地區、重點問題整改工作開展現場檢查。2017年9月26日，省人大常委會專門聽取和審議省政府《關于中央環境保護督察反饋問題整改進展情況的報告》，有力監督和促進了問題整改。省政協組織開展中央環保督察整改專項調研，助力整改工作。

（六）不斷強化宣傳引導。各級整改方案、整改進展、整改效果都及時向社會公開，全面接受社會監督。省委宣傳部及時協調省級新聞媒體按照國家環保督察辦要求，在《陜西日報》、陜西廣播電視臺、省政府門戶網站和省環境保護廳門戶網站開設了“環保督察整改進行時”專欄。省整改辦印發了《關于進一步加強環境保護督察整改工作宣傳報道的 通知》，對市縣整改宣傳與信息公開工作提出具體要求。各市（區）在當地黨報、電視臺新聞欄目和政府門戶網站都開設了專欄，每周報道整改情況，公布整改結果。通過媒體的持續宣傳和信息公開，既推動了整改工作扎實開展，又增強了公眾參與、監督、支持環保工作的熱情。據不完全統計，整改實施以來，全省共報道與環保督察整改有關的新聞、信息3100余條，其中省級931條、各市（區）2100余條。

二、統籌謀劃，精準施策，有力有序推進整改措施落地見效

聚焦中央環保督察反饋問題逐條逐項認真整改，切實強化各級黨委政府及其部門“黨政同責”“一崗雙責”和屬地管理責任，強化了全社會綠色發展理念。目前，全省貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署更加堅決，履行環境保護職責的行動更加自覺，黨政同責、一崗雙責、失職追責機制全面形成，產業結構和能源結構逐步優化，生態環境質量不斷改善。

（一）針對“環境保護推進落實不夠到位”問題，牢固樹立綠色發展理念，堅決貫徹中央決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認識。省委常委會、省政府常務會、省政府黨組會組織學習了總書記關于生態文明建設重要論述、中央關于祁連山生態環境破壞問題通報和 《環境保護法》等，牢固樹立保護優先的綠色發展理念，切實提高環境保護政治站位，不折不扣貫徹落實中央決策部署。以領導干部為重點，抓好生態環保日常教育培訓，筑牢綠色政績觀和實踐觀，在省委黨校、省行政學院所有主體班次中，常設“美麗鄉村建設”“推進生態文明、建設美麗陜西”“城市環境與城市生態”等課程，舉辦生態環保主題的專題培訓班、專題研討班8期，2017年累計培訓領導干部500余人次。省委組織部、省環境保護廳聯合舉辦全省縣（市、區）黨政領導干部生態文明體制改革與黨委政府環保責任專題研討班。2017年“三秦大講堂”邀請知名專家進行“加強生態文明建設”專題講座。通過培訓教育，進一步提高了各級領導干部對生態文明建設重要性的認識，增強了做好環境保護工作的自覺性和堅定性。

2.夯實黨政同責，強化屬地管理。省、市、縣黨委常委會、政府常務會研究生態環保工作頻次明顯增加，建立了定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態機制。各地、各部門認真落實《陜西省各級黨委和政府及有關部門環境保護職責（試行）》，嚴格執行生態環保“黨政同責”“一崗雙責”，基本構建起了“黨政同責、政府全面負責、環保統一監督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的環境保護工作大格局。3.強化工作考核，嚴肅責任追究。進一步完善了生態環境保護考核評價體系，加大了綠色產業指標權重，增設了環境違法追責指標，制定了生態環保“一票否決”辦法，2017年，共對10個市（區）環保工作6項指標進行了紅燈預警、10項指標進行了黃燈預警。組織全省審計機關全面開展自然資源資產責任審計試點，推動了中央環保督察反饋問題整改。

4.加大環保投入，加快基礎建設。印發《關中地區鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，出臺了城鄉居民“煤改氣”“煤改電”、秸稈綜合利用及全量還田、燃煤鍋爐拆改、公共領域新能源汽車替換、黃標車提前淘汰等14項激勵措施。2017年，省財政累計撥付環保專項資金21.9億元，比上年增加2.6億元，增長13.5%。（其中，省級財政預算安排15.5億元，比上年增加4.6億元，增長42.2%），有力支持了大氣、水、土壤污染防治和農村環境綜合整治以及環保監測、執法能力建設等重點工作。

（二）針對“重點區域流域環境形勢嚴峻”問題，全力推動大氣和水污染防治行動方案落實，加快改善環境質量。

1.扎實推進鐵腕治霾“1+9”行動。省委、省政府把治污降霾作為環保頭號工程，制定了《陜西省鐵腕治霾·保衛藍天1+9行動方案》，成立了以常務副省長、分管副省長任 組長的鐵腕治霾工作組，每月召開一次點評會議，每季度開展一次督政查企專項行動，強力推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施落實。2017年全省共拆改燃煤鍋爐1.1萬臺，削減燃煤944.55萬噸；淘汰黃標車2.89萬輛；組織建筑工地施工揚塵治理檢查9740次，檢查工程15856個，責令整改5506起，行政處罰578起，約談企業38家；摸排“散亂污”企業4676戶，清理取締2874戶；省級下達的揮發性有機物重點減排項目已完成71個，完成率為90%；完成餐飲業油煙治理項目27187個，完成率106%；全省下達汽車維修企業揮發性有機物治理項目3151個，已完成3149個，完成率99.9%。突出抓好秋冬季大氣污染治理，制定了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和巡查執法、專項督察、預測預報、量化問責、宣傳與信息公開等5個“史上最嚴”的配套方案，修訂了《陜西省重污染天氣應急預案》，統一標準聯防聯控。2017年關中8市區平均優良天數198.3天，同比增加7.3天；PM10平均濃度119微克/立方米，同比下降10.2%；PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降8.4%。10-12月，西安市優良天數達到44天，比2016年同期增加12天，重度污染以上天數7天，比2016年同期減少20天。

2.系統推進水污染防治工作。全面推行河長制，8名省 級領導親自擔任河長，多次實地督導檢查水環境治理和河長制落實情況；印發了《陜西省水污染防治工作方案2017年實施方案》，修訂了《陜西省渭河、漢丹江流域水污染補償實施方案》《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，增加補償因子，提升補償標準；對13個市（區）地表水環境質量及其改善情況正式公布排名；渭河流域共新增污水處理能力45.48萬噸/日，陜南3市26座污水處理廠提標改造工程，涉及安康市11座已有10座完工、1座完成招投標，商洛市6座中有5座已通水調試、1座正在建設，漢中市9座全部完成建設；進一步強化水環境質量考核，向水質變差的市縣及時發出預警函，對水質惡化嚴重的市公開約談。全省83條河流175個國控、省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面114個，占65.1%；Ⅳ～Ⅴ類47個，占26.9%；劣Ⅴ類14個，占8.0%；與上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例上升10.4個百分點，Ⅳ～Ⅴ類下降6.5個百分點，劣V類下降4.0個百分點。渭河干流水質持續改善。漢江、丹江、嘉陵江及其支流共39條河流74個監測斷面全部為Ⅰ～Ⅲ類水質，水質穩定保持優。

（三）針對“部分重點區域生態破壞較為嚴重”問題，大力開展生態環境保護和修復治理，有效遏制局地生態惡化趨勢。1.嚴守秦嶺生態環境保護紅線。中央環保督察期間恢復了陜西省秦嶺生態環境保護委員會。組織編制了《陜西省秦嶺生態環境保護規劃綱要》，旨在統籌推進生態修復、污染治理、生物多樣性保護、水源涵養、城鄉建設、民生改善等重點任務。省級發改、環保、林業、國土等部門聯合開展秦嶺生態環境保護專項執法檢查，鞏固整治成果，堅決杜絕亂批亂建亂開亂采現象。

2.扎實開展秦嶺和渭北“旱腰帶”開山采石綜合整治。按照疏堵結合原則，加大開山采石企業的關閉整合力度，秦嶺地區采石企業數量由2014年底的457個減少到目前的168個，渭北“旱腰帶”地區采石企業數量由2014年底的353個減少到109個；扎實做好整合（保留）和新設礦山科學論證和生產驗收等工作，嚴格整治和規范礦產資源開發活動，妥善處理建設用料與保護環境的關系。

3.嚴厲打擊自然保護區內環境違法行為。深刻汲取祁連山生態破壞問題教訓，在全省開展“綠盾2017”專項行動。目前，中央環保督察指出我省14個自然保護區存在的問題已基本整改到位。漢中朱鹮國家級自然保護區內的3家采石場、12處采砂場、2家養殖企業均已關閉；全省61個自然保護區中，共排查問題87個，逐一制定整改方案，立行立改的47個問題已全部整改到位，各類違法行為得到有效處 理。橋山自然保護區內停產的22個油井抽油設施已全部拆除；黃河濕地省級自然保護區現有6500畝土地全部棄耕，自然恢復濕地；子午嶺國家級自然保護區內的25個井場全部封井，井場植被已自然恢復。

（四）針對“陜北原油開采及陜南尾礦庫環境隱患整治還不到位”問題，強化環境執法監管和整治力度，確保環境安全。

1.持續開展陜北石油管道泄漏環境隱患整治工作。與陜西延長石油集團、中石油長慶油田分公司簽訂了安全生產目標責任書，進一步落實石油企業整治主體責任；對長慶油田分公司96項管道隱患治理項目進行掛牌督辦，全部完成整改。2017年共發生原油管道泄漏事故5起，同比減少16起，原油管道安全生產和環境保護形勢明顯好轉。

2.堅決取締“邊緣殘次”油井。366口“邊緣殘次”油井全部拆除了就地明火加溫脫水裝置，對含油污水、污油泥按規定進行了處置。其中封堵油井152口，完成了油井關停、設備拆除、土壤監測，井場平整已達到復墾條件；214口油井全部停產整改，修建了雨水收集池、污油回收池和導水渠、導油槽。

3.切實抓好陜南尾礦庫環境安全隱患整治工作。按照“一庫一策”要求，對陜南244座尾礦庫逐一建立安全管理 臺賬。深入開展尾礦庫環境安全隱患排查，建立風險源分級、分類管理制度,完善環境應急預案。商洛市2座“無主庫”已完成治理，安康市15座“頭頂庫”9座已完成治理。15座未完成漿砌石排洪系統改造任務的尾礦庫（1座和“頭頂庫”重合）中，漢中市3座尾礦庫新建排洪隧洞已貫通，安康市4座正在施工，商洛市2座基本完成、2座已開工建設、3座正在進入招標程序。

（五）針對國家環保督察辦移交的責任追究問題，認真做好調查，嚴肅追究到位。

省整改領導小組下設責任追究組，確定了“分級分類調查、紀委統一審核把關”的問責工作機制，由省紀委（監委）、省委組織部、省環境保護廳牽頭，依法依規開展調查，分類甄別，查明責任。省委副書記賀榮親自審定工作方案，先后多次聽取匯報、專題研究并對責任追究工作作出批示。各級各相關部門依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等規定，提出責任追究意見，共追究154名各級領導干部責任。

其中，廳級26人（正廳級11人，副廳級15人），占16.9%；處級74人（正處級48人，包括縣委書記、縣長9人，副處級26人），占48.1%；科級以下54人，占35%。給予黨紀、政務處分共113人（黨內嚴重警告6人，黨內警告20人，行政記大過9人，行政記過37人，行政警告41人），占到總人數的73.4%；誡勉談話35人，占22.7%；通報6人，占3.9%。

責令渭南市政府、漢中市政府、商洛市政府、韓城市政府、西咸新區管委會、省國土資源廳、省水利廳、省環境保護廳、涇陽縣政府、淳化縣政府共10個單位作出書面檢查并切實整改。

（六）以整改為契機，堅持舉一反三，用系統思維、法治思維和底線思維推進生態環境保護工作，健全長效機制。

1.不斷完善地方生態環境政策法規體系。省人大常委會修訂了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，對秦嶺劃定了禁止開發區、限制開發區、適度開發區的范圍，嚴控開發房地產項目；修訂了《陜西省大氣污染防治條例》，加大了對違法行為的處罰力度。省政府印發了《關于在礦產資源開發利用集中的縣（區）執行重點污染物特別排放限值的公告》。省編辦印發了《關于建立秦嶺生態環境保護長效機制的意見》。省高院、省環境保護廳聯合出臺了《關于建立環境保護司法審判與行政執法聯動工作機制的意見》，加強環境保護司法審判與行政執法聯動。省環境保護廳會同省質監局出臺了《陜西省施工場界揚塵排放限值標準》，有效規范了施 工場地及堆料場地揚塵管理；省國土資源廳修訂了《陜西省國土資源廳礦業權審批工作規則》，嚴格規范了礦業權審批；省水利廳制定了《陜西省河長制工作會議制度》《陜西省河長制信息共享制度》《陜西省河長制督查考核制度》《陜西省河長制問題清單制度》《陜西省水功能區監督管理辦法》等一系列文件，為持續打好污染防治攻堅戰提供了有力制度保障。

2.切實加大環境執法監管力度。各級環保及相關部門不斷加大環境監管執法力度，嚴肅查處環境違法行為，鐵腕推進突出環境問題整改。先后組織開展了關中大氣專項督查、關中城市揮發性有機物交叉檢查、秦嶺生態環境監管執法檢查，自然保護區專項執法檢查、違法違規建設項目清理工作“回頭看”和主要流域水污染防治等多項執法檢查，同時對《陜西省鐵腕治霾·保衛藍天1+9行動方案》實施情況開展經常性明查暗訪。2017年，全省共出動執法人員14.29萬人（次），檢查企業4.5萬余家，立案查處環境違法企業6139家，處罰環境違法企業3657家，處罰金額1.67億元。公開曝光環境違法問題1237起，掛牌督辦環境問題48起，約談各級政府179家，約談企事業單位434家。全省共執行《環境保護法》及四個配套辦法辦理案件數2227件，較2016年增加1023件，增長率85%。實施按日連續處罰案件85件，處罰金額947.86萬元，排全國第4名，較2016年增加57件，增長率204%。實施查封、扣押案件1405件，較2016年增加794件，增長率為130%。實施限產、停產整治案件492件，較2016年增加179件，增長率57%。移送公安機關適用行政拘留環境違法案件218起，行政拘留173人。移送涉嫌環境污染犯罪案件27件。

3.加快推進經濟結構優化和轉型升級。針對發展方式和產業結構還不盡合理問題，我省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”戰略任務，各級各部門深入推進供給側結構性改革，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快壓減過剩產能和淘汰落后產能。相繼與阿里巴巴、華僑城、華潤等簽訂戰略投資合作協議，三星芯片二期、中興智能終端二期、冠捷顯示器等重大項目落地。2017年，全省完成煤炭去產能96萬噸，房地產庫存規模同比下降17.4%，國有企業杠桿率同比下降2個百分點，全年降低企業成本43億元。民營經濟發展、科技成果轉化、開放型經濟、生態環境等補短板力度不斷加大。西電、彩虹等30戶企業被認定為國家級智能試點示范，規上工業利潤增長75%左右，戰略性新興產業增加值增長11.6%左右。完成煤電超低排放改造566萬千瓦，萬元GDP能耗下降3.2%。

三、持續整改，鞏固提高，推動生態環境保護再上新臺階

經過一年的不懈努力，我省環保督察整改工作取得了初步成效，但還存在個別地方和單位整改的自覺性和主動性不夠強、環保壓力向下傳導還不夠到位、部分問題整改進度還不理想、齊抓共管合力仍顯不強等問題，環境形勢特別是關中地區大氣環境還十分嚴峻，環境保護工作任務依然繁重艱巨。省委、省政府將進一步深入學習貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，繼續把中央環保督察整改工作作為重大政治責任和政治任務，以更鮮明的態度、更堅定的決心、更有力的措施，持續不斷抓實抓好整改落實，鍥而不舍、久久為功，確保反饋問題全面徹底整改到位。

（一）樹牢“四個意識”，切實把生態環境保護擺在更加突出位置。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步強化“不要污染的GDP”的發展導向，堅定不移走生態優先綠色發展之路。嚴格落實生態環保“黨政同責”“一崗雙責”，健全生態環保考核評價體系，堅決實行“一票否決”。嚴格實施生態環境損害責任追究制度，對違背科學發展要求、造成資 源環境生態嚴重破壞的，終身追責，以嚴格的追責問責倒逼生態環保職責的有效落實，真正使生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。

（二）持續深化整改，善始善終確保整改實效。嚴格對照中央環保督察反饋意見整改方案要求，按照問題清單、任務清單、責任清單和時間節點深入推進，定期通報整改進展。對已經完成和取得階段性成果的整改事項開展“回頭看”，進一步鞏固提升，堅決防止問題反彈；對整改未完全到位的事項，堅持機構人員不變、工作力度不變、措施手段不變、標準要求不變，采取專項督查、重點督辦等方式，督促盡快完成；對需要長期整改的事項，加強考核評估和跟蹤問效，不達要求不銷號；對整改不力、進展緩慢的采取約談、通報、督辦、曝光、問責等措施強力推進，確保整改工作按計劃、按要求完成。

（三）鞏固整改成效，建立完善環保工作長效機制。以中央環保督察整改為契機，著眼“源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲”，舉一反

三、標本兼治。對實踐檢驗行之有效的整改做法，長期堅持并上升為制度機制；對制度有漏洞、效力不強的，及時修訂完善，形成一整套務實管用的環保制度體系，不斷推動生態文明建設制度化、問題整改長效化、執法監管常態化，切實從根本上解決突出環境問題。根據國家法 律、法規頒布實施情況，及時跟進研究，結合本地實際，突出重點領域、重點工作、重點環節，不斷完善地方法規政策體系，把生態文明建設和環境保護工作納入制度化、法治化軌道。加強科技標準體系建設，圍繞重點流域、重點行業，研究制定更加嚴格的地方環保標準體系，用環保標準倒逼企業和地方主動治污。持續深化全省生態文明體制改革，進一步加強環境保護體制機制建設，健全“黨政同責”“一崗雙責”的考核問責體系，努力用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的追責保護生態環境。

（四）系統推進環境保護和生態建設，持續有力改善生態環境。圍繞“五新”戰略任務，切實強化生態建設基礎性戰略性地位，統籌實施山水林田湖草一體化治理，以更大的決心和力度解決突出環境問題。繼續把治污降霾作為環保頭號工程，扎實推進鐵腕治霾“1+9”行動，大力推進以關中地區為重點的大氣污染聯防聯治。以秦嶺、橋山為重點加強山體保護，鞏固秦嶺北麓治理成果。堅持柔性治水，恢復“八水繞長安”盛景。加強關中水系構建和黃河西岸生態整治，以河長制為抓手進一步加強渭河、漢江、丹江、延河、無定河等重點江河治理。加快實施土壤污染防治，加強農業面源污染、重金屬污染和廢棄化工場地治理。加快劃定并嚴守生態紅線，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，持續推動生態環境質量改善，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同推進，為人民群眾創造良好生產生活環境。

附件：陜西省貫徹落實中央環保督察反饋意見具體問題整改進展情況

中共陜西省委 陜西省人民政府

2018年5月15日 附件

陜西省貫徹落實中央環保督察反饋意見

具體問題整改進展情況

一、對環境保護認識仍有差距，責任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現象。有些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環境保護工作顯得比較被動。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府深入貫徹總書記關于生態文明建設和環境保護工作提出的一系列新思想新觀點新要求，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化“不要污染的GDP”導向，堅持算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決落實好中央關于生態環境保護工作的各項決策部署。

（二）深入開展綠色發展理念學習教育。省委常委會、省政府常務會、省政府黨組會組織學習黨的十九大報告、習近平總書記關于生態文明建設重要思想、中央關于祁連山生態環境破壞問題通報和《環境保護法》等，把總書記關于生態文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務院有關生態環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為各級黨委（黨組）中心組學習的重要任務、各級干部培訓的重要內容、宣傳教育的重要方面，不斷提升環境保護意識。以領導干部為重點，抓好生態環保日常教育培訓，筑牢綠色政績觀和實踐觀，在省委黨校、省行政學院所有主體班次中，常設“美麗鄉村建設”等生態環保課程；開辦《推進生態文明 建設美麗陜西》《城市環境與城市生態》等課程，舉辦生態環保主題的專題培訓班、專題研討班8期，2017年累計培訓領導干部500余人次。省委組織部、省環境保護廳聯合舉辦全省縣（市、區）黨政領導干部生態文明體制改革與黨委政府環保責任專題研討班。2017年“三秦大講堂”多次邀請知名專家進行“加強生態文明建設”專題講座。通過加強學習培訓教育，進一步提高了各級領導干部對生態文明建設和環境保護工作重要性的認識，各級、各部門不折不扣貫徹落實中央決策部署更加堅決，履行環境保護職責更加自覺。

（三）將環境保護工作列入重要議事日程。2017年，省、市、縣黨委常委會、政府常務會研究生態環保工作頻次明顯增加，建立了定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態機制。各地、各部門認真落實《陜西省各級黨委和政府及有關部門環境保護職責（試行）》，嚴格執行生態環保“黨政同責”“一崗雙責”，基本構建起了“黨政同責、政府全面負責、環保統一監督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的良好環境保護工作大格局。

（四）完善環境保護考核評價機制。一是進一步完善生態環保考核評價體系，實行環境保護“一票否決”。制定《全省目標責任考核環保指標評價標準》，根據各市（區）近幾年的環保工作目標任務完成情況，充分考慮各市（區）環境承載力、工作潛力和采取的措施、環境質量改善程度，細化量化工作規范。制定生態環保“一票否決”辦法，明確了3種情形“一票否決”，目標責任考核直接確定為較差等次。二是修訂目標責任考核紅黃燈預警規則，對污染物減排任務完成結果小于或等于目標任務值90%，且大于或等于減排目標任務值60%的單位進行黃燈預警；對未達到目標任務值60%的進行紅燈預警，并將結果作為目標任務考 核重要依據，督促各市（區）切實采取有力措施，努力完成指標。

（五）嚴格落實省委“三項機制”（干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制）精神，2017年，先后2次組織召開貫徹落實“三項機制”推進會，每季度對貫徹落實情況進行點評排序，督促各市（區）對在生態環境方面作出突出貢獻的干部優先提拔使用，對工作不力、發生問題的干部及時進行組織處理。

（六）建立常態化環境保護督察機制。圍繞貫徹中省環境保護決策部署、解決突出環境問題和落實環境保護責任等方面，開展省內環境保護督察，督導各市（區）和有關部門自覺貫徹中央環境保護決策部署，把生態環境保護擺在全局工作的重要位置，融入經濟社會發展的各方面和全過程。把中央環保督察整改納入省內環保督察重要內容，繼2016年在榆林開展督察試點后，2017年分三批對12個市（區）開展了督察，實現了省內環保督察全覆蓋。督察中，共與237名現任和退休市級領導、290名市級部門和部分區縣主要領導個別談話；走訪市級部門和單位255個；對115個縣（市、區）開展下沉督察和補充督察；共受理群眾信訪舉報環境問題3782件，轉辦各地的環境舉報問題全部辦結，累計責令 整改2257家，立案處罰812家、罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，實施問責1245人。通過省級環保督察，進一步傳導了環保壓力，推動了各級各部門環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的落實和突出環境問題的解決。

二、西咸新區2014年1月由國務院正式批復，作為創新城市發展方式的國家級示范區，本應成為踐行生態文明和綠色發展的標兵，但在實際工作中存在重開發、輕保護的問題。新區已上馬大量項目，但規劃環評至今未通過審查；環保基礎治污設施建設滯后，未與新區建設相統籌；僅配備3名專職環保人員，且主要為審批項目服務，導致環境保護責任落實不到位，環境監管缺失。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府于2017年1月21日印發了《中共陜西省委 陜西省人民政府關于促進西咸新區進一步加快發展的意見》（陜發〔2017〕3號），成立西咸新區生態建設與環境保護委員會，統籌生態建設和環境保護協同創新。

（二）西咸新區為新區管委會和下屬5個新城單獨設立環保局和環境監察執法機構，兩級環保系統落實編制186人。在空港新城太平鎮、底張街辦，秦漢新城窯店街辦、雙 照街辦、周陵街辦、南位鎮、渭城街辦、正陽街辦，灃西新城釣臺街辦等成立環保所，進一步加強基層環保力量。

（三）西咸新區制定印發了《西咸新區各級黨工委管委會及有關部門環境保護工作職責（試行）》（陜西咸黨辦發〔2017〕21號），夯實各級各部門環境保護主體責任。與各新城（園辦）、新區各部門簽訂環保目標責任書，同時對22個街鎮進行直考，將鐵腕治霾工作作為專項工作考核，納入對各單位年終考核及領導班子的考核。建立紀檢監察、考核督察、環保檢查聯動機制，對發現的問題及時督促整改。2017年，全區收到生態環保的問題線索123件，立案39件，黨政紀處分41人，組織處理117人次。

（四）西咸新區認真梳理權責清單，加快推進“放管服”改革，承接落實了204項市級環保管理事項。嚴把環評關，嚴禁涉煤類、重污染類及落后產能類項目入區。對全區18家重點污染源周抽查、月巡查，強化環保監管，嚴肅查處環境違法行為。

（五）《西咸新區總體規劃（2010-2020）環境影響報告書》已于2017年6月2日取得環保部審查意見（環辦環評函〔2017〕859號）。

（六）西咸新區加快完善管網配套和污水設施建設，新 區規劃到2020年建設污水處理廠15座、建設污水管網890.91公里。截至2017年底，已建污水處理廠6座，處理能力達到29.5萬噸/日，實際日處理污水12.3萬噸；在建污水處理廠4座，總處理規模36萬噸/日；已建設污水管網579公里，城市建成區污水管網覆蓋率達96.4%；對污水管網未覆蓋區域，建成臨時性污水處理設施9座，處理規模8450噸/日，實際日處理污水3200噸。

三、西咸新區灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉結合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業污染嚴重。行政區域內延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環保電力公司超標排放等突出環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）西咸新區堅持“生態立區、環保立區”，制訂了《西咸新區貫徹落實中央環保督察反饋問題整改方案》（陜西咸黨辦發〔2017〕31號），強化責任落實。

（二）灃東新城三橋和王寺街辦企業污染問題：一是集中清理取締污染企業。西咸新區12個部門聯合執法，采取明察暗訪、突擊檢查等方式對該區域污染企業進行集中清理取締。三橋和王寺街辦共摸排各類污染企業339家，已清理 取締317家，停產整治22家。其中，三橋街辦摸排42家，已清理取締30家，停產整治12家；王寺街辦摸排297家，已清理取締287家，停產整治10家。結合鐵腕治霾，舉一反三，聯合開展“散亂污”排查清理，全區共摸排認定“散亂污”企業887家，累計整治534家，占摸排總數的60.2%。二是開展周邊環境整治工作。取締大古城村煤廠（占地約120畝），土地恢復原貌，種植7000棵白皮松、1600棵紅葉石楠，并在空地種植草皮進行景觀生態治理；建成投運處理規模150噸/日的大古城村一體化污水處理站，解決生活污水滲坑排放問題。大古城村、小古城村2017年7月啟動拆遷工作，計劃2018年6月底完成拆遷。目前已完成宅基地評估424戶,拆除120戶，拆除面積約54畝；完成集體土地企業評估277戶,拆除95戶，占地約378畝。

（三）延長石油子午輪胎廠異味污染問題：經查，延長石油子午輪胎廠異味來自密煉車間無組織排放廢氣。該廠新建了23條復合低溫等離子光催化廢氣凈化器及噴淋塔、油煙分離器、箱式離心風機等設備，對密煉車間廢氣進行收集和深度治理。經監測，排放廢氣達標，現場無異味，污染問題已解決。

（四）陜西萬泉咸陽環保電力公司超標排放問題：2017 年3月，省環境保護廳下發《關于咸陽市城市生活垃圾焚燒發電綜合處理廠竣工環境保護驗收有關問題的通知》（陜環函〔2017〕153號），明確該廠試運行期間存在廢氣超標排放、污染地下水、飛灰中重金屬二噁英類物質超標等問題，不符合竣工環保驗收條件，該項目垃圾焚燒采用的硫化床工藝，排放廢氣無法達到國家現行排放標準且無改造達標的可能。針對上述情況，灃西新城對該項目進行24小時禁燒監控，項目自2017年3月起一直停爐禁燒，已于2017年9月底新選址建設生活垃圾焚燒項目，目前正在積極推進。

四、2015年和2016年，西咸新區可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）平均濃度高居全省首位，最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上；流經新區的5條主要河流，灃河和涇河部分時段水質惡化明顯。

整改進展情況：已基本完成整改，持續改善。西咸新區以改善區域環境質量為目標，進一步理順體制，完善長效機制，加快構建“大水大綠”生態格局，切實改善區域生態環境。

（一）大氣污染治理方面

1.超額完成煤炭削減任務。2017年，煤炭削減66.99萬噸，超額完成省上下達54萬噸煤炭削減任務。其中，規 模以上工業企業削減40.01萬噸，完成率117.7%。散煤削減26.98萬噸，完成率135%。

2.全面完成鍋爐拆改。20蒸噸以下0.5蒸噸以上燃煤鍋爐229臺（合計775.11蒸噸）全部完成拆改。

3.鐵腕落實揚塵治理。423個工地全部落實冬防“禁土令”。

4.積極推進“散亂污”清理取締。共摸排“散亂污”企業887家，已完成整治534家，完成率60.2%，超額完成任務（任務要求為完成40%）。

5.大力推進重點污染源治理。西安熱電有限責任公司已完成1臺220蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，西安灃東熱力有限公司完成2臺鍋爐的煤改氣工作。3家工業企業和290家汽修企業完成有機廢氣治理。818家餐飲單位全面完成油煙治理。113座加油站中，89家已完成三次油氣回收改造。

6.不斷強化涉氣重點污染源企業監管。新區12家涉氣重點污染源全面完成了自動監控設施安裝。冬防期間，對8家涉氣重點污染源實行駐廠監管。

7.持續增綠推動生態治霾。制定了《西咸新區增綠美化三年行動方案》，計劃實施330個增綠美化工程，新建和提升綠化面積10萬畝，截至2017年底已經實施了110個項目，完成投資10億元，新增綠化面積1.6萬畝。抓住秋冬季植樹的黃金期，計劃實施增綠美化項目196個，其中107個項目已開工，項目完工后可新增綠化面積約6.7萬畝。

8.完善大氣污染聯防聯控和應急體系。完成新區預案修訂，建立了與西安市“同體系、同措施、同響應”的重污染天氣應急響應和聯動機制。

（二）水污染防治方面

1.根據渭河干流支流考核斷面監測結果通報，渭河西咸新區出境斷面化學需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標均達標（考核指標為Ⅳ類水體，實際監測值達到Ш類水體），轄區內渭河水質明顯變好。灃河入渭斷面化學需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標均達標（考核指標為Ⅳ類水體）。涇河出境斷面化學需氧量、氨氮、溶解氧三項考核指標除氨氮略超標外，其余均達標（考核指標為Ш類水體）。影響灃河、涇河水質的主要污染物氨氮濃度下降，水質逐步變好。

2.嚴格規范科學管河。一是健全機構嚴考核，成立新區新城兩級水管理部門，建立四級河長體系，設立河長366名，其中渭河設四級河長36名；制定5項河長工作制度，將河長制納入目標考核體系。二是強化巡查嚴執法，嚴格開展河道巡查，渭河各級河長累計巡河9800次，全區共開展聯合31 執法12次，全部取締渭河及其支流非法采砂、河道亂建等行為。三是持續整治嚴管理，對渭河及其支流“臟亂差”現象進行大整治，累計清理垃圾110萬方。新區范圍內所有河流落實保潔人員，實現保潔全覆蓋。按照沿堤防兩岸向外側“城市段200米”要求，劃定渭河紅線，嚴格規范項目審批。四是編制完成渭河疏浚采砂規劃，為建立封閉式工廠化生態型砂場打好基礎。

3.點面結合強力治污。一是開展排污口截流封堵，流經轄區的渭河、灃河、新河、涇河、太平河等5條河流250個排污口已全部截流封堵。二是配套建設污水處理站5座，修建截污管網29.9公里，日減排污水約4.3萬噸（截流至污水廠站污水約3.7萬噸，通過整治取締“散亂污”企業減排污水約0.6萬噸）。三是全面整治取締嚴重污染水環境的畜禽養殖場等“散亂污”企業。制定《西咸新區畜禽養殖禁養區劃定方案》，完成禁養區養殖場（戶）退養256戶。

4.系統規劃柔性治河。一是落實柔性治水、系統治水要求，對灃河灃峪口到入渭口全段進行實地調研，編制了《灃河水環境穩定達標及提升方案》，采用原位修復、泥水共治技術對灃河進行深度治理，治理完成后可使灃河水質由Ⅳ類提高到Ⅲ類。二是編制完成《西咸新區城市水系規劃》，規

劃以渭河為主軸，共治干支流，在新區渭河流域建設“九河十湖、藍脈綠網”城市水系，形成45處水景21個濕地，構建河湖塘渠共生水網。三是2017年投資34億元，實施16項生態治水工程，其中新渭沙濕地、咸陽湖南槽水面景觀工程、釣魚臺濕地、灃渭濕地、秦漢渭河濕地等5項灘區治理工程已全部開工，2018年底建成，新增濕地8000畝，水面2000畝。

五、面對嚴峻的環境保護形勢，西咸新區沒有足夠重視，2013-2015年，西咸新區52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題，沒有環境保護議題。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）西咸新區深入學習黨的十九大報告和總書記關于生態文明建設和環境保護的重要論述，自覺貫徹中央環境保護決策部署，強化“四個意識”，牢固樹立新發展理念，充分認清環境保護的重要性和緊迫感，把生態環境保護擺在全局工作的重要位置，融入經濟社會發展的各方面和全過程。

（二）制定印發《西咸新區各級黨工委、管委會及有關部門環境保護工作職責（試行）》（陜西咸黨辦發〔2017〕21號），貫徹落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，各級

黨委、政府及相關部門履行環境保護的責任意識顯著提升，環境保護齊抓共管的工作格局基本形成。

（三）西咸新區將環境保護工作納入黨工委、管委會重要議事日程，定期研究部署。2017年累計召開19次黨工委會議，其中15次涉及環保議題；召開18次主任專題會議，研究部署推進督察整改和環保工作；5次在新區相關大會上安排部署環保督察整改工作。制訂印發了《西咸新區2017年“鐵腕治霾保衛藍天”工作方案》《西咸新區貫徹落實中央環保督察反饋意見整改方案》《西咸新區貫徹落實省委環境保護督察反饋意見整改方案》《西咸新區增綠美化三年行動方案》《西咸新區城市水系建設行動方案》《西咸新區2017-2018秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》等環保工作文件，不斷加強環境保護和生態建設，在治氣、治水、治臟上下功夫，確保取得實實在在的整改成效。

（四）建立西咸新區環境形勢分析點評會議制度，黨工委主要領導每季度召開一次，新區管委會分管領導每月召開一次，研判形勢，分析問題，找準對策，協調解決。從2017年11月份起，新區每周召開空氣質量周調度會，總結分析各新城空氣質量狀況及重點工作進展，找差距，補短板，對癥下藥，猛藥去疴。新區兩級治霾辦堅持24小時值班制度，34 強化數據分析，加強調度防控，全力以赴，堅決打贏冬防攻堅戰。

六、現場督察發現，西咸新區每天有4萬噸工業廢水和生活污水未經處理直排滲坑或河流。

整改進展情況：已完成整改，持續改善。

（一）提高污水處理能力。新區規劃2020年前建設污水處理廠15座，已建污水處理廠6座，一期處理能力29.5萬噸/日，實際日處理污水12.3萬噸；在建污水處理廠4座，處理規模36萬噸/日，一期處理能力10.5萬噸/日。建成9座分散式污水處理設施，處理規模8450噸/日，實際日處理污水3200噸。

（二）擴大污水收集范圍。2017年建設污水管網106公里，全區累計建成污水管網579公里，污水管網覆蓋率96.4%。

（三）封堵直排污水。渭河、灃河、新河、涇河、太平河5條河流250個排污口已全部截流封堵，配套修建截污管網29.9公里，日減直排污水約4.3萬噸。

七、在督察談話中，也有一些領導同志反映，關中地區大氣環境問題2016年出現反彈，形勢依然嚴峻。但一些地方領導認為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工

作方面查找原因，缺乏工作壓力。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）省委、省政府高度重視生態文明建設和環境保護工作，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習領會總書記關于生態文明建設和環境保護新理念新思想新戰略，深刻剖析關中大氣污染成因，認真查找自身工作方面存在問題，科學制定并落實治理措施。

（二）系統部署推進。2017年1月12日、3月1日，省委、省政府分別召開了鐵腕治霾工作會議，出臺了“1+9”行動方案。9月28日，時任省委書記婁勤儉專題調研大氣污染防治并召開座談會。10月10日，省政府召開大氣污染防治工作會，時任省長胡和平出席會議并講話，出臺了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。省政府成立省鐵腕治霾工作組，在省環境保護廳設立鐵腕治霾辦公室，對關中大氣污染聯防聯控工作協調指導、統籌推進。嚴格落實省委“三項機制”，將生態環境保護情況納入追趕超越季度點評內容，強化各級黨政干部抓生態文明建設和環境保護工作的思想自覺和行動自覺。省政府逐月召開鐵腕治霾工作組會議，對關中各市區和省級有關部門實施鐵腕治霾“1+9”行動進行點評，并對相關工作安排部署。

（三）建立長效機制。出臺了鐵腕治霾專項行動獎補辦法、治污降霾重點行業項目建設指導目錄、揮發性有機物排放控制標準等16個配套政策文件。推行大氣污染網格化管理，全省共劃分一級網格13個，二級網格133個，三級網格1548個，四級網格19786個，網格劃分率達100%。建立了鐵腕治霾信息報送機制和工作動態調度機制。完成了省級和關中各地市重污染天氣應急預案修訂工作，新的重污染天氣應急預案省政府已于2017年10月30日印發。

（四）強化督查問責。一是按照《陜西省黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》規定，夯實各級各部門及領導干部環保責任，督促履責到位。二是成立了省公安廳環境與食品藥品犯罪偵查總隊，強化聯防聯控的監管力量。三是建立了季度督查制度，省環境保護廳聯合省級各部門成立督查組，連續四個季度在關中地區開展空氣質量專項督查，嚴厲打擊環境違法行為。結合中央環保督察整改意見，對發現問題的轄區政府和有關部門，約談82起，問責19起。

八、由于歷史原因，關中地區重化產業比重較大，但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣污染，也將為今后

產業結構調整帶來沉重負擔。省發展改革委還違反《陜西省能源行業加強大氣污染防治工作實施方案》要求，違規核準華能銅川電廠二期和陜能麟游等2個火電項目，給當地大氣污染治理和產業結構調整帶來被動。

整改進展情況：已基本完成整改。

（一）依規從嚴核準和備案煤化工項目。省政府印發了《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》，嚴格控制新上耗煤項目。“十三五”期間將按照電源布局戰略北移的思路，關中地區除熱電聯產以及資源綜合利用電廠外，不再新上燃煤電廠。

（二）暫緩建設華能銅川電廠二期項目。2015年9月核準后，按照國家煤電有序發展要求，我省明確將該項目納入“緩建”，2017年8月以省政府名義向國家能源局行文，確定取消銅川電廠二期擴建項目。

（三）陜能麟游項目嚴格執行大氣污染物超低排放建設。明確陜能麟游火電項目按照超低排放和就近保障民生供熱等要求設計建設。目前項目可研設計和現場施工都已按要求執行。除保障本地用熱外，與相鄰的甘肅省靈臺縣簽訂了《供熱協議》，項目建成投運后將逐步擴大供熱范圍，替代并關停熱電覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。

（四）印發了《關于堅決遏制鋼鐵違規新增產能打擊“地條鋼”規范建設生產經營秩序的通知》《關于建立防止“地條鋼”死灰復燃長效機制的通知》等文件，對取締“地條鋼”工作細化部署、逐項落實責任。2017年，共取締“地條鋼”企業18戶、“地條鋼”窩點33個，全部按照“四個徹底”要求，拆除了中（工）頻爐主體設備、變壓器、除塵罩、操作平臺及軌道等設備設施，違法違規產能已全部退出。

（五）開展建設項目清理整治，經排查，我省在項目立項、核準、備案工作中嚴格執行產業政策有關規定，嚴格環境影響評價準入。關中地區共清理取締或提升改造“散亂污”企業2907戶；淘汰鋼鐵行業落后產能10萬噸、水泥磨機164萬噸、平板玻璃98萬重量箱，對落后產能企業全面完成關停、關閉、取締、拆毀等工作。

九、現場督察了解到，在黨政領導干部績效考核中，陜西省生態環保指標權重雖然較高，但考核不夠嚴格。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）遵循《陜西省目標責任考核工作規定》，按照“突出重點、優選量化”原則，結合中省要求和重大任務部署，根據各市（區）功能定位、資源稟賦、發展現狀對環保相關考核指標進行設置和分解量化，差異化設置提出

了城市環境空氣質量優良天數，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放下降率，PM2.5濃度，單位GDP能耗，境內主要河流出境斷面水質化學需氧量、氨氮平均濃度上限等考核指標意見，以省委、省政府文件下達了《各市（區）和省直部門2017目標責任考核指標》。

（二）充分考慮近幾年各市區目標任務完成情況的實際，以及各地區環境承載力、工作潛力、采取的措施和環境質量改善程度等因素，依據陜西省考核委員會《目標責任考核評價實施辦法》，制定了《全省目標責任考核環保指標評價標準》，統一了衡量尺度，規范了評價標準，并在目標考核評價中予以實施。同時，制定出臺了生態環保“一票否決”具體辦法，明確標準細則，進一步加大生態文明工作的考核力度。

（三）在考核的方式方法和程序上，通過對環保工作實施季度考核點評、平時預警等方式，積極構建考結果與考過程、考與考平時相結合的綜合性綠色考核體系。制定了《陜西省追趕超越季度考核點評環保工作成效指標評價辦法》，結合目標任務特點，在季度考核點評中，強化目標任務的推進落實。在平時預警中，每季度根據考核信息管理系統的季度監控預警信息臺賬，對各考核對象指標完成較差的40 進行紅黃燈預警，督促其采取有力措施，努力完成指標。2017年共對10個市（區）6項環保指標進行紅燈預警，10項指標進行黃燈預警。

十、針對關中地區區域大氣污染問題，陜西省未按文件要求對各市（區）政府進行大氣污染防治專項考核，對聯防聯控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒有有效發揮聯防聯控作用，尤其是重污染天氣時應急管理標準不統一，沒有形成有效治污削峰合力。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

（一）依據《陜西省城市環境空氣質量考核辦法（試行）》，組織實施全省城市環境空氣質量考核。逐月公布關中67個縣區空氣質量前十和后十排名，媒體設立“鐵腕治霾”、百姓問政等專欄和曝光臺，實行了工地揚塵“紅黃綠”牌制度，全社會共同參與、聯動治霾、鐵腕治霾、合力治霾的社會氛圍正在形成。

（二）省政府成立了由常務副省長、分管副省長擔任組長，省級相關部門負責人為成員的鐵腕治霾工作組，印發了鐵腕治霾“1+9”行動方案，即“鐵腕治霾·保衛藍天2017年工作方案”+關中地區煤炭削減專項行動方案、秸稈等生物質綜合利用專項行動方案、“散亂污”企業清理取締專項

行動方案、低速及載貨柴油汽車污染治理專項行動方案、揮發性有機物污染整治專項行動方案、涉氣重點污染源環境監察執法專項行動方案、燃煤鍋爐拆改專項行動方案、揚塵治理專項行動方案、聯防聯治專項行動方案等9個專項行動方案。每月由常務副省長主持召開工作調度會議，進行點評和安排部署下一步工作，切實解決治霾工作壓力傳導不夠、層級衰減的突出問題，推動鐵腕治霾取得實效。

（三）完善重污染天氣應急預案和協調機制。印發了《陜西省鐵腕治霾聯防聯治專項行動方案》《陜西省重污染天氣應急預案》，統一關中地區預警等級、響應啟動門檻、響應措施和督導檢查，健全區域之間協同互通的分析研判、會商應對、協調指導和信息公開機制。各市區出臺了市級重污染天氣應急預案，對涉氣重點污染源實行清單式管理，根據預警等級分別采取關停、限產、減排、限行等措施，不斷提高區域聯防聯控能力，將重污染天氣影響降到最低程度。

（四）以冬季重污染天氣治理為重點，實施關中區域冬季重污染天氣應急聯動，開展重污染天氣應急響應聯合執法和專項督察。印發了《陜西省人民政府關于印發2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知》（陜政函〔2017〕226號），配套印發《陜西省2017年秋冬季大氣

污染綜合治理攻堅行動巡查執法方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規定》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動空氣質量預警預報和大氣污染聯防聯控會商方案》《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動宣傳報道和信息公開工作方案》等5個專項方案，強化壓力傳導、壓實各級責任，督導各市、縣（區）認真實施大氣污染治理各項措施；進一步強化秋冬季空氣質量預警預報和大氣污染聯防聯控會商工作，切實提升各項治理措施的時效性和精準性；通過信息公開、輿論引導，營造鐵腕治霾良好輿論氛圍，保障攻堅行動順利開展，切實推動我省秋冬季大氣污染綜合治理各項措施落到實處。

（五）2017年7月，環境保護部正式批復省環境監測總站為西北區域空氣質量預測預報中心。2017年，新建省控六參數空氣自動站14個、背景站3個、區域站3個、激光雷達立體監測系統和空氣污染在線源解析站1個，初步形成了空氣質量天地一體化立體監測網絡。目前，我省空氣質量預報時長從24小時擴展到72小時數值預報和168小時趨勢預報，預報區域從全省13市區擴大到整個西北區域，2

443 小時預報準確率達76%。

十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態環境保護條例，但總體保護規劃至今尚未出臺，有關部門未按要求編制專項保護規劃，有關地市未按要求劃定生態環境保護范圍和適度開發區建設控制地帶。秦嶺生態環境保護委員會及其辦公室于2013年撤銷后，秦嶺生態保護綜合協調和齊抓共管機制難以有效落實。

整改進展情況：該問題整改時限為2017年5月-2018年12月，目前正在分步實施，積極推進。

（一）完善秦嶺生態保護綜合協調和齊抓共管機制，進一步夯實各級各部門秦嶺保護工作責任。2016年12月，恢復了秦嶺生態環境保護委員會，辦公室設在省發展改革委。

（二）完成了《陜西省秦嶺生態環境保護規劃綱要》編制，正按程序報審。相關地市積極開展市級秦嶺生態環境保護規劃的準備工作。

（三）制定了《陜西省生物多樣性保護優先區規劃編制工作方案》，開展陜西省生物多樣性保護優先區規劃編制工作。編制完成了《陜西省生物多樣性保護優先區規劃（初稿）》，已報環保部審核。

（四）省發改、環保、林業、國土等部門聯合開展秦嶺

生態環境保護專項執法檢查，鞏固整治成果，堅決杜絕亂批亂建亂開亂采現象。

（五）省編辦印發了《關于建立秦嶺生態環境保護長效機制的意見》，正在組織秦嶺區域各市縣加強環境保護機構建設。

十二、秦嶺礦產資源違規審批和違法采礦采石問題突出，部分區域生態破壞嚴重。

整改進展情況：已基本完成整改，長期堅持。

（一）印發了《2017省級部門“三保三治”行動計劃工作要點》，加大關閉整治整合力度，開展采石礦山專項整治，全省采石礦山數量由2014年底的1523家減少到目前的582家，總體減少61.8%，完成了“2017年底采石礦山數量較2014年減半”的任務。其中秦嶺地區，采石礦山數量由2014年底的457家減少到168家，減少了63.2%；采礦點（不含采石）818家，減少到目前的728家，減少11%。

（二）重新修訂《陜西省國土資源廳礦業權審批工作規則》，提高礦產資源勘查開采門檻，嚴格落實秦嶺保護區主體功能區劃要求，各類保護區、秦嶺北麓范圍內不再新設礦業權。開展礦業權審批行為評估工作，全面清查評估2013年以來采礦許可證頒發情況，共核查審批新立登記的采礦權

246宗，其中秦嶺地區核查新立采礦權136宗（省級32宗，市縣104宗）。

（三）印發《陜西省加強礦山地質環境恢復和綜合治理實施方案》《關于全面停止各類保護區礦產資源勘查開采活動的通知》《關于進一步加強探礦權監督管理實施綠色勘查的通知》《陜西省綠色礦山建設工作方案》。制定綠色勘查、綠色礦山標準、礦山地質環境恢復治理技術要求和驗收標準，明確新建礦山必須符合綠色礦山標準。對榆林、延安、銅川三市12個礦山企業開展保證金返還試點調研，渭北開山采石遺留問題整改的好做法進行推廣。

（四）開展礦山地質環境詳細調查和礦山地質環境保護治理規劃編制工作。已完成《陜西省礦山地質環境詳細調查報告》編制工作，全省共調查礦山3970個，調查面積7448.72平方公里，查明了各類礦山地質環境問題現狀，進行了礦山地質環境影響綜合評價，劃分了106個礦山地質環境保護區、預防區、治理區，建立了陜西省礦山地質環境數據庫，提出了礦山地質環境保護與治理對策。《陜西省礦山地質環境保護與治理規劃》和《秦嶺北麓開山采石礦山地質環境保護與治理專項規劃》已編制完成，市縣級礦山地質環境與治理規劃編制工作正在有序推進。

十三、省發展改革委減煤工作不實，全省2014年規模以上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸，導致關中地區燃煤總量居高不下；現場督察發現，咸陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發展改革部門減煤工作也流于形式，部分減煤項目不實，減煤量重復計算。

整改進展情況：整改時限為2017年5月-2018年12月，目前正在分步實施，積極推進。2017年關中地區規模以上工業企業減煤任務未完成。

（一）制定《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》，抓緊修訂《關中地區熱電聯產（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》。

（二）加強煤炭削減，推進氣代煤項目實施。省發改、統計、工信、住建、質監、環保等部門，分別對西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區、西咸新區、韓城市煤炭削減情況進行督查。與延長石油、中國燃氣控股集團、西安城投集團等企業研究煤改氣項目推進計劃，明確責任主體和建設內容、時間進度，對氣化鄉鎮戰略合作、煤改氣項目合作加快推進。2017年關中地區減煤目標為1000

萬噸，2017年，全省規模以上工業企業燃煤削減目標是420萬噸，實際削減280.47萬噸，仍有很大差距；散煤削減目標是580萬噸，實際已完成846.81萬噸，完成目標進度146%，合計削減燃煤1127.28萬噸。

（三）加大煤炭削減重點工程建設。一是實施燃煤機組（鍋爐）超低排放改造：大唐灞橋熱電廠2×12.5萬千瓦機組、西安西郊熱電廠2×5萬千瓦機組、西安國維淀粉廠4臺5萬千瓦以下機組、陜焦化工有限公司75蒸噸燃煤鍋爐、蒲城清潔能源有限責任公司4臺960蒸噸鍋爐、韓城5臺供熱燃煤鍋爐等完成超低排放改造；二是實施余熱暖民工程：大唐戶縣第二發電廠新增余熱供暖面積9萬平方米、興平化工廠新增余熱供暖150萬平方米、蒲城新增余熱供暖310萬平方米，國電寶雞第二發電有限公司余熱供暖工程、秦嶺電廠余熱供暖正加快推進。

（四）咸陽市2017年共拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐3746臺，完成居民“煤改氣”22498戶、“煤改電”38752戶、“煤改熱”2886戶。燃氣鍋爐完成低氮改造或監測達標54臺；完成揮發性有機物治理項目530個；城區4331戶餐飲企業全部安裝油煙凈化設備，清潔能源安裝率、使用率均達到100%，對26家餐飲超標單位進行督辦整改。取締關閉黏

土磚廠473家，建成清潔煤配送中心11個。冬防期間咸陽市10個行業68家重點企業嚴格實施限停產及錯峰生產。2017年累計削減散煤153.2萬噸。

（五）渭南市制定了《煤炭削減和秸稈綜合利用考核辦法》開展對縣市區的考核和監督檢查。印發了《渭南市煤炭削減量核算辦法》《渭南市節能工作領導小組關于做好2017-2018年冬防期間重點用煤企業錯峰生產的通知》《渭南市節能工作領導小組冬防期間散煤治理工作方案的通知》，加大對規上工業和散煤的治理控制力度，推進減煤任務完成。2017年渭南市規模以上工業企業煤炭消費同比減少了141.1萬噸，散煤削減205.6萬噸。

十四、省發展改革委2013年3月違規備案陜西美鑫年產30萬噸鋁鎂合金項目，在企業沒有落實產能置換要求的情況下，2015年7月再次進行備案。目前，該項目正在建設，建成后每年預計新增耗煤350萬噸。

整改進展情況：已完成整改。

依據《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》（工信部產業〔2015〕127號）規定，制定了美鑫公司產能置換方案。一是將2011、2015年省內淘汰的2戶企業共計6萬噸電解鋁產能指標用于置

換。二是將銅川鋁業2014年已淘汰的9萬噸電解鋁產能指標用于置換。三是將銅川鋁業現有15萬噸電解鋁生產線予以淘汰，其產能指標用于置換。

美鑫公司產能置換方案于2017年10月27日在省工業和信息化廳網站向社會進行公告，接受輿論監督。公示期未收到任何意見及舉報。按照產能置換工作有關原則、程序等要求，已完成了美鑫公司30萬噸鋁鎂合金項目產能置換指標工作。

十五、省工業和信息化廳未按要求對全省涉水小企業淘汰情況組織排查，2016年僅督促地方淘汰5家相關企業。

整改進展情況：已基本完成整改。

（一）省工業和信息化廳、省發展改革委和省環境保護廳聯合印發《關于落實中央環境保護督察反饋意見整改方案的通知》（陜工信發〔2017〕265號），對不符合產業政策的“10+3”企業排查摸底、清理取締和“回頭看”工作進行了安排部署。

（二）按照“橫向到邊、縱向到底”的摸排方式，做到本轄區內排查工作全覆蓋、不留死角。經排查確認，2016年全省摸排并清理取締“10+3”企業31戶（渭南1戶、西安3戶、寶雞4戶、漢中19戶、榆林2戶、商洛2戶），50