第一篇：招標培訓班講義(監管辦)

招標管理培訓班講義

同志們：

大家上午好！根據招標中心的統一安排，今天上午的培訓課程由我給大家介紹集團公司招標監管方面的制度和有關紀律要求。

我今天要講解的內容大概分為兩部分，第一部分是介紹集團公司招標監管組織體系，第二部分重點給大家解讀集團公司招標監管辦成立以來發布的有關規章制度。

下面，首先介紹集團公司招標監管組織體系。2006年集團公司設立招標監督管理委員會，負責集團公司招標活動的監督管理工作。并設立招標監督管理辦公室，作為監管委員會的辦事機構，與監察部合署辦公，具體負責日常招標監督管理工作，監察部設招標監督管理處，配備了兩名專職人員。從此集團公司招標監管工作逐步走上規范化、程序化。2009年集團公司對招標管理體制進行改革，成立了招標中心，集團公司招標管理和監督體系更加明確。從職能作用上，招標中心負責招標工作的歸口管理，負責全系統的招標管理、指導、檢查等工作；招標監管部主要負責招標監督和舉報案件查處。招標中心和招標監管辦分工明確，各司其職。

招標監管的原則：分級管理、分級監督。集團公司招標監管委員會，負責對集團公司招標委員會管理、定標的招標項目進行監督（具體監督工作有招標監管辦負責執行）；分子公司設立相應的招標監管機構，負責對分子公司組織招標、定標的項目進行監督；項目公司紀檢監察部門按照分級管理、分級監督的原則對其他招標項目及詢價采購、零星采購項目進行監督。

招標監管范圍：按照分級管理、分級監督的原則，集團公司主要負責監督發電工程、綜合產業工程和生產檢修技改項目的重要設備及主要工程標的、集中采購的設備材料、采用新技術新工藝的設備材料、進口設備材料等。分子公司主要負責監督發電工程、綜合產業工程和生產檢修技改項目的輔助設備及附屬工程。項目公司負責上述項目以外的所有項目。具體監管范圍參見《中國國電集團公司招標管理辦法》（國電集工[2009]453號）文件的附錄一，上面詳細列舉了集團公司、分子公司、項目單位負責管理的項目，相對應招標監管也是按照這個劃分的。

第二部分重點介紹招標監管制度體系。

招標監管辦成立以來先后制定和頒布了一些規章制度，例如集團公司招標監督管理辦法（試行）（國電集監審 2006年246號）、評標專家庫及評標專家管理辦法（試行）（國電集監2007年227號）、招投標違紀違法行為處分暫定規定（國電集監2007年522號）、關于進一步規范集團公司招評標工作程序的通知（國電集監 2008年328號）、招評標現場監督實施細則（監2008年6號）、關于進一步明確招標文件審查職責的通知（國電集監2009年368號）、關于建立集團公司內部不誠信供應商檔案的通知（監2009年5號）、關于進一步規范和加強對評標專家現場監督管理的通知（監2010年1號）等，對指導招標監管工作的順利開展提供了制度支持和操作規程。下面有重點地給大家解讀一下。

1.集團公司招標監督管理辦法（試行）（國電集監審 2006年246號）

立法宗旨：加強對集團公司招標活動的監督管理，規范招標行為，保證招標活動依法進行。

適用范圍：集團公司本部及所屬各單位自行組織和委托代理機構組織的各種招標活動。（含自愿采取招標方式的限額以下采購，但不含詢價、比價采購）

管理職責：對在招標活動中遵守國家有關法律、法規、黨的紀律及企業規章制度情況進行監督；督促落實國家有關制度和完善招標管理制度；審查招標活動總體工作；審查決定對違法、違紀和違規問題的調查，對查證屬實的做出處理決定或建議。

監管方式：備案審查、現場監督、立項（立案）調查、評價招標效果、協調機構部門間工作關系。對于違法違規違紀行為，監管機構有權作出糾正、制止、終止或重新招標處理決定。

監督內容：招標、開標、評標、定標監督；其他違法、違紀和違規行為監督。包括：（1）違反“推薦、評標、定標”三分離原則行為；（2）與投標人有利害關系工作人員是否進行回避；（3）與投標人串通、搞虛假招標行為；（4）有無泄露招標工作機密行為。

2.關于進一步規范招評標工作程序的通知（國電集監[2008]328號）

根據集團公司2008年紀檢監察工作會議精神，進一步深化和細化招標監管工作，深入推進集團公司招標工作法制化、規范化，經集團公司2008年黨組紀檢組第五次辦公會議研究決定，下發本通知：

2.1規范評標委員會組成，保證評標的公正性 1.依法必須招標的項目，應嚴格執行招標人代表不超過評標委員會總人數三分之一的要求。招標人代表包括項目公司人員和項目公司指定的外部專家，即項目公司指定的外部專家占招標人代表名額。

2.對于集團公司評標專家庫內人員不足或難以勝任的設備采購和工程施工項目評標，經集團公司主管部門批準可由項目公司推薦。但未按規定提前遞交評標專家抽取申請表導致評標專家抽取困難的除外。

3.項目公司指定和推薦的外部專家應符合以下條件：（1）不得是與集團公司有競爭關系的企業的在職人員，尤其是領導人員；（2）不得是項目公司或分（子）公司或集團公司分管部門領導人員的特定關系人；（3）不得是受過集團公司譴責或職務禁入的人員。

4.評標委員會組成中同一單位的人員不得超過評委會總人數的三分之一，每個項目技術打分人員應在3個以上，商務打分人員應在2個以上。

5.評標委員會成員均須參與評審打分。集團公司、分（子）公司、參股方代表參加招評標工作但不評審打分的，只能作為列席代表不進入評標委員會。

6.評標期間項目公司人員可以向評標委員會提供評標所必需的重要信息和數據，說明招標文件有關內容，但不得以明示或暗示的方式偏袒或排斥特定投標人。

2.2完善評標過程，保證評標結果的真實性

1.評標工作結束前應完成評標報告，報告內容應經全體評標委員會成員確認并簽字。

2.無特殊原因評委會成員在完成評標工作前不得離開評標現場，未對評標報告進行確認不得提前在評委簽字頁上簽字。

3.評標報告應在評標工作結束時經監督人員簽字后交項目公司及監管機構留存，招標人或招標代理機構不得以未經項目單位或分（子）公司批準等原因拒絕。2.3加強組織計劃，保證招標依法合規

1.項目公司應根據工程建設進度，合理制定招標計劃，充分考慮因招標失敗可能帶來的時間延誤因素。不得以時間緊為由，不招標或違反招標最低時間要求。

2.未包含在上報集團公司招標計劃中的臨時新增招標項目，應在取得主管部門的批準后方可進行招標。發標時間、編標時間、申請抽取評標專家時間等應按國家和集團公司相關規定執行。

2.4嚴格按規定程序處理投標人數量不足問題 1.為提高采購效率，項目公司在開標前應及時關注購買標書情況，在招標文件發售日期內如購買標書單位不足三個，應延長發標時間并積極邀請有關單位購買標書或進行第二次掛網（開標時間相應順延）。兩次掛網標書購買人仍不足三個的，可按照招標文件規定的時間進入開評標程序（投標人僅一個的除外）或改詢價采購。

2.第一次公開招標購買標書的潛在投標人達到三個及以上，但開標后實際投標人不足三個的，應當重新組織招標，禁止將公開招標項目改為邀請招標。重新招標實際投標人仍不足三個的，可進入開評標程序（投標人僅一個的除外）或改詢價采購。

3.投標人達到三個及以上，但經初審后有效投標不足三個時，從技術水平、資質業績、投標報價等方面衡量評標委員會經研究認為具備一定競爭條件的，評標工作可繼續進行。否則招標人應當重新組織招標。

2.5嚴格按既定標準和辦法評審

1.項目公司應重視和加強對招標文件的審查。在不以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的前提下，應在招標前組織對評標標準和辦法等招標文件內容進行專門研究并報上級主管部門書面批準，使其最大限度地體現投資人的采購意愿。若需對集團公司已經制定的招標文件范本進行修改，應事先報相應主管部門批準。

2.評標期間任何單位和個人不得擅自口頭命令或指示改變評標標準和辦法。

3.評標報告應當如實體現根據既定的評標標準和辦法進行評審的結果，任何單位和個人不得以評標標準和辦法中未設定的評標要素為由更改評標結果。項目公司對評標結果有異議的，應單獨書面向主管部門反映，不得要求在評標報告中體現。

3.評標專家庫及評標專家管理辦法（試行）（國電集監[2007]227號）

發文目的：實現集團公司評標專家資源共享，加強對評標專家監督管理，保證集團公司招標評標活動的公開、公平、公正，提高評標質量，維護招投標方合法權益。

組織機構：集團公司成立評標專家評審委員會，指導、監督專家庫的組建、使用和日常維護。國電誠信招標有限公司設立專家庫管理辦公室，負責專家庫日常運行、維護和管理。

適用范圍：評標專家庫是集團公司指定的依照國家有關規定依法設立的唯一評標專家庫，所屬單位依法必須招標項目的評標專家必須從該庫中選取。

抽取程序：原則上應提前十天報送專家抽取申請表；申請表應注意按要求填寫。

專家分類：庫內現有專家2099人，其中系統內1513人，系統外586人。暫分為新能源、核電、風電、水電、綜合、招標監察七大類?；痣娫O立經濟、設計、監理、設備、土建、安裝、調試、大件運輸、材料9個字庫；水電設立經濟、設計、設備、土建、安裝、大件運輸、綜合7個字庫。

特殊情形：下列情形，經批準可以直接確定評標專家。

1、國內無制造經驗或集團無運行經驗；

2、技術復雜、專業性要求特別高的項目；

3、專家庫中沒有滿足條件或人數的專家；

4、國家或集團公司有特殊規定或要求的項目。

回避情形：下列情況，不應確定為評標專家。

1、投標人或投標單位主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監督部門人員；

3、與投標人有經濟利益關系人員；

4、在投標單位任全職、兼職的。

4.招投標違紀違法行為處分暫行規定（國電集監[2007]522號）

發文目的：規范集團公司招投標活動，防止違紀違法行為發生，保障招投標活動依法合規進行。

適用范圍：集團公司本部及所屬各單位自行組織或委托社會中介組織代理的招標活動。

處分對象：招標人（項目公司）、招標代理機構、投標人。

處分種類：

對招標人分為批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職六類，同時處一定程度經濟處罰。

涉及黨員受賄、行賄、瀆職、失職的，對直接責任人、主要領導責任者和重要領導責任者依據《中國共產黨紀律處分條例》處分。

對招標代理機構分為警告、暫停系統內招標代理資格、取消系統內招標代理資格三種。造成損失的，責令其賠償。

對投標人分為警告和取消一至三年在系統內投標資格。

應注意的違反集團公司有關規定的具體表現：

1、未經主管部門批準擅自開展招標工作；

2、未提前申請監標致使監管缺位；

3、干擾限制阻礙監管人員依照規定實施監督；

4、采取非法手段阻礙案件查辦。5.關于進一步明確招標文件審查職責的通知（國電集監[2009]368號）

近來在監管過程中發現，由于招標文件質量不高影響招評標工作質量和效率的現象比較突出。具體事例包括：（1）招標文件對標的物的工藝參數、工作內容等要求不明確，造成各投標人所投產品的規格型號、內容范圍千差萬別，報價不具備可比性，評標工作無法按統一標準順利進行；（2）由于事先未進行充分的市場調研，招標文件所要求的標的物并不完全適合工程需要，開標后項目公司臨時發澄清文件變更標的物種類、規格型號等，屬于實質性變更招標文件內容，違反相關規定；（3）招標文件內容存在缺漏項，投標人據此編制的投標報價與工程實際不符。而為了給投標人充分的時間作修改，招標進度被迫推遲。此外，個別項目招標文件套用類似工程痕跡明顯，甚至連原工程名稱都未作修改。

上述問題不僅降低了招標工作質量和效率，也給集團公司的對外形象帶來負面影響。其發生的原因除招標文件編制單位業務水平不高、責任心不強外，與作為招標人的項目公司沒有充分做好招標前準備工作和未認真履行招標文件審查職責也有很大關系。為此，現對招標文件審查作進一步明確：

標書發售前，各級單位、部門應嚴格依據集團公司招標管理辦法，按照分工認真履行招標文件審查（批）職責。切實做到審查（批）責任落實到人，審查（批）過程實現痕跡化。

（1）作為招標人的項目公司或有關單位，對招標文件（包括技術和商務部分，下同）負有首要審查責任。必須建立起與之相適應的審查制度，嚴格履行審查程序。審查完畢要形成審查決議，審查人、部門負責人和主管領導應在決議上簽字。

（2）依據前述管理辦法，綜合項目金額在100萬元以上、生產項目金額在100萬元以上、基建工程火電項目金額500萬元、水電項目金額在1000萬元以上以及主要標的，分（子）公司應對項目公司上報的招標文件組織審查。各分（子）公司應按照規定，認真履行審查程序，切實行使審查職責。審查完畢要形成審查決議，審查人、部門負責人和主管領導應在決議上簽字。

（3）依據前述管理辦法，由集團公司綜合項目招標委員會辦公室負責審批金額在100萬元以上綜合項目、生產項目招標委員會辦公室負責審批金額在100萬元以上生產項目招標文件的，審批結果應書面下達到分（子）公司或項目公司；由工程招標委員會辦公室負責審批主要標的和概算金額在5000萬元以上非主要標的基建工程招標文件的，對于與范本要求存在原則性差別的，應以書面形式批復。對于非常規項目或者集團內首個某類裝機項目而應由集團公司組織審查的，應出具書面審查意見。

本通知下發后，監管人員將在評標現場查閱招標人對招標文件的審查決議，確保招標文件審查制度和責任的落實。不提供或不能提供審查決議的視為未履行招標文件審查職責。對因未履行或未認真履行招標文件審查職責致使招標文件內容不明確、要求不合理，從而造成招評標工作不能按計劃正常進行、開標后實質性修改招標文件內容、以評標要素以外的理由不按評標結果推薦預中標人，以及造成評標重大偏差和失誤的，監察部（招標監督管理辦公室）將視性質和情節輕重追究相關單位和責任人的責任。

6.關于建立集團公司內部不誠信供應商檔案的通知（監[2009]5號）

為進一步提高集團公司招標采購質量，規避由供應商不誠信行為所帶來的投資風險，經集團公司領導批準，由監察部（招標監督管理辦公室）負責組建集團公司內部不誠信供應商檔案，對招投標和合同履行過程中經認定的存在弄虛作假、惡意違約以及重大質量問題的供應商進行記錄并在集團公司系統內統一實施處罰。

目的：通過加大處罰力度，遏制近來呈上升趨勢的供應商弄虛作假和履約不誠信行為。實施系統內信息共享，從整體上提高對不誠信行為風險的防范能力。

不誠信行為的界定：在招標和合同履行過程中存在下列行為的供應商，將作為具有不誠信行為被記入檔案。

（1）招標階段：以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；提供虛假營業執照、資質證書、業績證明、授權證明謀取中標的；采取哄抬或不合理降低報價等不正當手段，串通投標圍標的；中標后無故拒絕簽訂合同或要求提高合同價格的；捏造事實或提供虛假材料投訴的；其他違法違規行為。

（2）合同履約階段：中標后非法轉包、違法分包，或不按中標條件簽訂合同的；中標后無正當理由不按時繳納履約保證金或不按時簽訂合同的；中標后擅自變更、終止合同的，以及無能力履行合同的；合同履行中采取偷工減料、以次充好等手段非法謀利的；提供的產品（設備、施工）存在非使用方原因的重大質量安全問題的；其他違法違規行為。

檔案信息的來源與認定

（1）不誠信行為的信息收集渠道分為以下三種：在招評標過程中發現的，及時向監管人員反映。由監管人員負責收集相關資料后報監管辦；在合同簽訂和履行過程中發現的，由項目公司負責收集相關資料后報監管辦；監管辦在對信訪舉報的核查中發現的，所涉及的項目公司協助提供相關資料。

（2）不誠信行為的認定：對不誠信行為的認定將本著事實清楚、證據確鑿的原則。對于提交的信息，監管辦將進行認真復核，確認無誤后連同處理建議一并送相關部門征求意見。

對不誠信供應商的處理：

對經認定的不誠信供應商，依照集團公司《招投標違紀違法行為處分暫行規定》對其實施處理。應予以警告的，招標代理機構負責將處理意見反饋供應商；自行組織招標的由項目公司負責進行反饋，以下同。同時監管辦將供應商不誠信行為在系統內發文公告，提請各單位在今后的評標中重點加以關注；屬于限制其今后在集團公司系統內投標的，監管辦將在系統內發文公告。為規避法律糾紛，在處罰期內將不限制供應商購買招標文件和投標，但招標代理機構或項目公司（自行組織招標的）在出售招標文件時應履行告知義務，明確集團公司對其實施處罰以及在處罰期間其不會中標的情況。

為避免收件不及時和漏發給工作帶來不便，所有公告將同時在集團公司有關媒體上內部刊登。

為確保不誠信檔案制度切實發揮實效，請各分（子）公司和所屬單位積極提供相關信息和資料。不誠信檔案制度執行后，在招評標過程中對供應商以前是否有不誠信行為只能以集團公司不誠信檔案中的記錄為準，任何單位和個人均不得在評標現場對檔案以外的單位發表涉及不誠信的言論。

7.關于進一步規范和加強對評標專家現場監督管理的通知（國電集監[2010]1號）

為進一步規范集團公司招評標工作，嚴肅評標紀律，提高評標質量，經集團公司招標監督管理委員會研究決定，進一步規范和加強對評標專家現場行為的監督和管理，制定本通知：

監管范圍：

評標專家指在一次評標活動中的評標委員會全體成員，包括從集團公司評標專家庫中抽（選）取的專家；集團本部、分（子）公司和項目公司指定的評標專家；作為評標專家的設計、監理單位人員；作為評標委員會成員的招標人代表和中介機構人員；作為評標委員會成員的集團公司和分（子）公司人員。

監管內容：

（1）評標專家到位情況，包括：是否按時到達評標現場；是否無充分理由或根本不打招呼不參加評標；是否到評標現場后按時參加標前會議或其他標前準備會議。

（2）評標專家遵守紀律情況，包括：評標期間有無不遵守正常作息時間（遲到、早退）的情況；評標期間有無私下接觸投標人或與招標結果有利害關系人，收受投標人、中介人、其他利害關系人的財務或者其他好處的情況；評標期間有無透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；有無與投標人有利益關系刻意隱瞞和該回避而不主動回避的情況；有無在評標過程中擅離職守（包括暫時離開和中途退場）影響評標程序正常進行的情況。

（3）評標專家客觀評審情況，包括：有無明顯異于其他評標專家的特高、特低評分；有無明顯不按評標辦法（細則）進行評審的情況；有無要求其他評標委員會成員統一打分的情況；有無發表傾向性言論影響他人打分的情況；有無將評標結果等有關評標資料私自帶出評標現場的情況。

監管措施：

對于發現的上述行為，監督人員應在第一時間根據問題性質輕重程度采取提醒、糾正、制止措施，對于執意不聽勸阻的，監督人員有權取消其當次評審資格，并將其行為記錄在案。其中對于發現的明顯異于他人的特高、特低評分，應要求打分人書面說明理由，沒有充分理由應責令其更正，并將其行為記錄在案。

本通知適用于集團公司本部及所屬各單位組織的所有招標活動。各級監督人員應嚴格按照《通知》要求，在評標現場嚴格履行監管職責，并認真填寫《評標專家評標行為監督記錄表》，與《監標意見書》一并交招標監督管理機構存檔備查。

第二篇：市招標辦舉辦誠信文化建設培訓班

市招標辦舉辦誠信文化建設培訓班

6月3日下午，如皋市招投標辦在市民服務中心三樓報告廳舉辦了誠信文化建設培訓班。各鎮（園、區）、相關部門（單位）分管負責人、招投標協會會員單位、評委160余人參加了培訓。

市招投標辦針對誠信建設具有長期性、復雜性和艱巨性的特點，早謀劃、早部署、早落實。去年以來，啟動了“陽光招投標、誠信我先行”集體簽名儀式，召開了全市招投標領域誠信建設推進會。通過座談會、案例分析會、完善《標后管理制度》、《誠信告誡談話制度》等一系列活動，深化活動的開展。誠信建設工作既轟轟烈烈，又扎扎實實，誠信建設活動正在走上制度化、正?；能壍馈＝衲?，招投標辦繼續加大誠信建設的力度，不斷規范招投標市場秩序。通過挖掘誠信教育資源，精心制作了標前宣傳教育短片、誠信宣傳展板及誠信歌曲，誠信建設工作既轟轟烈烈，又扎扎實實，誠信建設活動正在走上制度化、正常化的軌道。今年，招投標辦繼續加大誠信建設的力度，不斷規范招投標市場秩序。一是完善施工企業誠信數據庫建設，50多家企業的各項誠信數據通過招標辦審核驗收。二是擴大網上招投標項目比例，確保30％以上的國有資產投資項目實現網上招投標，積極穩妥地推進招投標全流程的網上運行。三是深化“陽光招投標 誠信我先行”主題教育。研究制定《投標企業誠信管理辦法》和《誠信招標投標第三方信用報告》制度，繼續完善“黑名單”、“黃名單”制度，把招投標過程中有不誠信行為的單位和人員，列入重點監控對象。

此次培訓專門邀請了南通大學法政與管理學院成云雷院長，就誠信經營與企業家道德話題做專題講座。使招投標各方主體從思想上加深對《招投標法實施條例》理解，同時也對企業家素質的提高起了促進作用。

第三篇：招標辦工作總結

國資、招投標辦公室2013工作總結

我科在院黨政領導的高度重視、在院招標領導小組的帶領下及紀委的監督下與醫院相關部門大力支持與配合下，以科學發展觀為統領，以醫院發展規劃為契機，按照“依法采購、節約資金”的原則，全面貫徹落實好《河南中醫學院招標投標暫行辦法》之規定，提高工作質量和服務水平，有效預防商業賄賂，截止到2013年12月31日止，年實現招標支出 5455.42 萬元。為提高資金使用效益、維護醫院公共利益、保護招投標當事人合法利益、促進黨風廉政建設以及構建公開、公平、公正、和諧的招標環境作出了積極工作，招標工作又跨上了一個新的臺階?，F將2013工作總結如下：

招標方面工作：

一、基本情況

勤奮踏實工作，實現既定目標。

1）、保質保量的完成了2013年招標工作計劃：截止到2013年12月31日，共計招標項目：48 項、其中工程類招標項目：10項、通用設備：7項、醫用設備：31項、議標項目：5項，聯合招標項目：3 項。招標金額合計為： 5455.42萬元。

其中：工程類招標總金額:2733.3萬元

醫用設備類招標總金額：2467.5萬元 通用設備招標總金額：254.62萬元 2）、保證質量、降低成本、維護醫院公共利益，按時完成了預算招標工作，確保了醫院醫療、教學工作服務。

3）、規范了招標投標程序，與院紀監察室共同進行投標人資格預審。嚴把資格審查關。實行標準化的招標文件、提高招投標的合法性、時效性和經濟性。

4）、進一步完善了招標信息發布渠道，招標信息在我院院網與河南招投采購綜合網同時發布。能以其為平臺，完善招標監督體系，使招標信息、評標辦法、中標結果等得到全面公開，為促進廉政建設服務。

5）、發揮政府采購招標資源，利用其統一招投標平臺的規模優勢和導向作用，確保2013重大項目招標任務順利進行。最大限度的節約了資金。確保資金有效使用。

6）、做深、做細、做實招標項目的市場采價工作，年內組織招標項目達30多次，標前考察、論證及標后考察多達三十余次。對招標項目的技術參數要求及價格做了最充的了解，準確把握招標動態。

7）、健全管理體制，為進一步完善招標工作，在學習了解學院、一附院、二附院的招投標管理辦法的基礎上，對我院現行的《招標管

理辦法》進行了修訂，初稿已于10月底交至我院招標領導小組。

8）、做好招標管理的基礎性工作，擬制招標文件、發布招標信息、發售標書，組織開標、評標、審標，整理開標會議記錄、對已完成的的招標項目進行整理裝訂，制做成《招標資料匯編》。

9）、貫徹落實《河南中醫學院第三附屬醫院招標投標暫行辦法》，按其規定的采購方式開展招標工作，對招標前、招標中、招標后全程進行管理，做到不參與不干擾評審工作。

10）、負責招投標方面政策法規的收集，提供招標咨詢服務，處理投標人的問訊、異議及要求，受理供應商的詢問或書面質疑，協助紀委監督部門處理投訴事項。與相關科室一起考察論證解決招標過程答疑案例。

11）、協助有關部門對已招標項目合同匯審、整理、簽訂、實施驗收工作，確保各項目的招標無脫節。

加大管理力度，提高經濟效益。

今年以來，我院為創三甲整體發展迅猛，招標規模也不斷擴大。在時間緊、任務重的情況下，我們在人員少、工作量大的狀態下，從科室申請到信息發布、資格預審、標前考察與科室一起修訂參數、招標文件的制作、開標、評標、定標、合同簽訂，環環相扣，沒有一絲一毫的疏忽。每次，開標前對將開標的項目進行多方深入了解，合理制定參數，構建的“行為規范、相互協調、公正透明、廉潔高效”的招標工作機制。

二、主要做法

在校紀委強有力的監督下，將“公平、公正、公開及誠實信用”的原則貫穿于招標過程的每一個環節。在總結以往招標經驗的基礎上，通過以下三個方面的舉措，進一步提高了招投標工作質量，降低了價格。

（一）積極探索，創新舉措，進一步規范招標工作。

1、防止投標中的竄標現象，同時減少流通環節，有利于降低虛高價格，實行不定品牌只定技術參數競爭性談判式評、議標，進行多輪詢標壓價，加劇了投標商之間的競爭。

2、實施最高限價制。在工程類項招標前，通過招標形式確立兩家咨詢造價公司對項目進行工程造價，通過科學的方法限定最攔標價，在滿足我院項目招標需要的前提下選擇價格最低的投標單位中標。

（二）增強服務意識，提高透明度，降低投標成本。

1、針對歷次投標過程中，投標單位對招標流程、要求、原則不甚了解而易出現的問題，積極耐心細致地向投標單位答疑，反復強調招標原則、招標過程中投標商應該注意的事項。事實證明答疑增加了

招、投標雙方相互間的了解，提高了投標質量，減少了廢標、棄標的發生率。

2、每次招投標活動，堅持嚴格執行信息發布制度，提前《我院院網》《河南招標采購綜合網》上發布招標信息，年發布信息達 40多條，確保了招投標信息真實、準確、可靠。對小額專項或零散招投標活動，通過市場考察、上門談判等形式，至少邀請3家以上投標商參與競爭和競標，如：空調、電腦、藥房藥柜、極大的提高了辦事效率。

3、由院紀委對招標全過程進行了實時跟蹤，做到程序公開、評分公平、執行公正，優化了招、投標工作環境，保證了招、投標工作的順利進行，最大可能避免或減少了人為因素。

4、嚴格遵守招標紀律，在整個招標過程中，不吃請、不收受、不私下與招標人接觸、不透漏招標工作信息。評標是時對所有評標品種按照確定規則進行記名投票表決，并接受所有投標單位的監督、咨詢、申訴、舉報，從而使招標工作真正實現了全過程的公開透明。

5、招標資料檔案管理步入正軌，對招標資料檔案進一步進行規范和完善，重新分類、整理、歸檔，專人負責管理，今年共整理招標資料檔案近10余冊。

三、存在的問題及打算

1、項目立項時，使用部門對所要采購的標的物不了解，品牌要求單

一、規格型號簡單化、技術參數表達不準確，導致開標時對招標文件中參數制定不全面，對產品定位不明確。

2、評標辦法有待進一步完善，隨著貨源和供應渠道趨向多元化，市場價格的放開，隨行就市、競爭激烈、一物多價，給招標工作增加了難度。

3、開標時，標委分工不明確，下一步應將專家組與商務組分開有針對性的進行評標，杜絕低價竟爭的現象。

4、建立評標專家資料庫制度，一是對評標專家進行了資格審查、業務培訓，有效地提高了評標專家隊伍的質量及時查找招標計劃中存在的問題，提高招標質量和工作效率；為領導提供有價值的決策參考。

5、加強業務培訓和理論學習，提高招標工作人員的綜合素質。通過加強崗位練兵、加強學習，增強工作實踐等方式，不斷提高招標人員的職業素質；加強作風建設，嚴格工作紀律，預防商業賄賂，樹立良好的招標形象；努力加強自身建設，自覺樹立起正確的人生觀和價值觀，進一步提高招標工作人員的法制意識、思想意識、服務意識和業務工作水平。

二、國資方面：

1、進一步規范了我了院的國有資產管理工作。按照省財政廳、省中管局和學院國有資產管理處要求，完成了本的針推學院、三附院教學儀器設備和各種國有資產的統計建檔、信息錄入和匯總上報工作。2、5-6月份國資科人員對醫院新病區的國有資料進行逐一統計匯總，與物資科和財務進行對照統計。3、7月份按照財政廳要求，完成了2013年我院國有資產的上報工作。4、7月份財務產、總務科、口腔科、審計室共同組成評估小組醫院口腔科資產評估工作。5、12月份，外科樓投入使用后，我科人員對舊病區四個病區的資產進行了統計匯總。

附件：

1、2013年招標工程項目一覽表 2、2013年招標醫用設備項目一覽表 3、2013年招標通用設備項目一覽表

第四篇：42010年招標師講義

3、合同形式及投標人資質選擇（案例2.4）

[背景] 某市機場是經批準建設的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設工期36個月。建設內容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等，其中航站樓建筑面積64000m2,其建安工程合同估算額31000萬元；飛行區指標4C，其中的飛行區跑道、滑行道地基處理工程，即“地基強夯工程”，合同估算價為9800萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。

項目審批核準單位對該機場建設中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設備安裝工程，核準的招標方式為公開招標；建設單位組織完成了工程現場地質勘察報告，其深度滿足工程設計及施工需要，但航站樓部分內容需要進行施工深化設計。此外，項目建設期間物價有較大幅度波動，須選擇適當的合同形式降低風險?，F對以上三個項目施工及設備采購進行招標。

[問題]

（1）建筑業企業資質共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質才能承攬相應業務？

（2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式，說明理由。

（3）依據背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標人的資質名稱及相應等級，并說明選擇理由。

（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？

（5）建設單位與B基礎公司有很好的合作，且B基礎公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。建設單位能否直接將地基強夯工程發包給B基礎公司？同時，該工程由A設計院設計，其子公司C基礎公司能否承包該地基強夯工程，為什么?

[考查]

（1）建筑施工企業的資質管理標準及選擇；

（2）工程發包承包合同形式及選擇；

（3）招標采購方法；

（4）現行法律中，如《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規定等。

［參考答案］

（l）建筑業企業資質分工種．分別是施工總承包、專業承包和勞務分包二個序列。其中，施工總承包資質分為十二類，專業工程施工承包資質六十類：勞務分包十三類。

1頁

《建筑法》第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書并且其資質等級許可的業務范圍內承攬工程；該條同時規定，禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。《合同法》第二百七十二條規定．禁止承包人將下程分包給不具備相應資質條件的單位等。上述法律規定表明，工程施工承包人必須取得相應資質才能承攬相應業務，否則屬于違法承包工程。

（2）工程承包合同有三種：①固定價格合同；②可調價格合同；③成本加酬金合同。其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。依據項目背景材料，合同形式選擇如下：

1）航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設期間物價波動較大以及航站樓部分設計需要進行施工深化設計，為降低合同風險，其施工承包合同宜選擇固定單價合同。

2）地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動影響較小，考慮到工程地質勘察報告深度滿足工程設計及施工需要，宜選擇固定總價合同。

3）機場跑道工程施工期較短、受市場物價波動影響較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總價合同。

4）機場空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設計等，宜選擇固定總價合同。

（3）投標人資質名稱及等級選擇如下：

1）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資質，且企業注冊資本金在6200萬元以上。

2）地基處理工程：地基與基礎工程施工專業承包一級資質。

3）機場跑道工程：飛行區指標4C，須選擇機場場道工程專業承包二級及以上資質。

4）機場空管工程：飛行區指標4C，須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統工程專業承包一級資質，因該專業僅一級、二級兩個等級，其中二級資質僅允許承攬飛行區指標在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統工程的施工。

（4）依據商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部令2004年第13號），電梯采購屬于其規定的79種產品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在機電產品進出口管理部門科技產業的監督下組織該6部電梯國際招標采購。

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會令2000年第3號，以下簡稱“3號令”）第七條規定：工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以L的；④單項合同估算價低于第（l）、（2）、（3）項規定的標準、但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此，雖然2部貨梯的合同估算

額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內公開招標。

（5）建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發包給B基礎公司，因從項目類別上，該工程屬于依法必須招標的項目，其中地基強夯工程單項合同估算價9800萬元，依據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（3號令）第七條規定，必須通過招標確定地基強夯工程承包人。

《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第三十五條規定，為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。C基礎公司為A設計院的子公司，屬于本項目設計人的附屬機構，不能參加該項目的投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。

4、招標采購進度控制計劃分析（案例2.7）

[背景] 某工程施工招標項目，招標人依據項目特點，確定的招標采購各項工作需求時間如下：

（1）編制并確定招標方案和計劃——3個工作日；

（2）協商并簽訂招標代理協議——3個工作日；

（3）編制資格預審文件——3個工作日；

（4）發布資格預審公告，出售資格預審文件——5個工作日；

（5）潛在投標人編制資格預審申請文件——5個工作日；

（6）接受資格預審申請文件并組織資格評審——2個工作日；

（7）招標人提供施工圖紙及有關技術資料——簽訂委托協議后3個工作日內；

（8）編制招標文件——接到圖紙后5個工作日；

（9）編制工程標底——10個工作日；

（10）發出資格預審合格通知書，發售招標文件——5個工作日；

（11）組織投標人現場踏勘并召開標前答疑會——1個工作日；

（12）抽取評標專家——1個工作日；

（13）開標評標——2個工作日；

（14）招標人確認評標結果——2個工作日；

（15）中標公示——5個工作日；

（16）發出中標通知書——1個工作日；

（17）簽訂合同——4個工作日；

（18）投標人編制投標文件——20個工作日。

[問題]

（1）對于工程建設施工項目，出售招標文件、投標人編制投標文件、招標文件書面澄清文件

發出的時限分別是什么？

（2）試畫出本項目招標工作流程的關鍵路徑，并計算招標全過程所需的總時間。

[考查]

（1）招標流程及關鍵工序；

（2）招標各環節的時限規定。

5、招標組織程序及時間計劃不嚴謹（案例2.8）

[背景] 某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個城市，采用公開招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過程時間計劃如下：

（1）2008年8月9日（周六）~2008年8月14日發售招標文件；

（2）2008年8月16日上午9：00點組織投標預備會議；

（3）2008年8月16日下午4：00點為投標人要求澄清招標文件的截止時間；

（4）2008年8月17日上午9：00點組織現場考察；

（5）2008年8月20日發出招標文件的澄清與修改，修改了幾個關鍵技術參數；

（6）2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標保證金截止時間；

（7）2008年8月30日上午9：00點投標截止；

（8）2008年8月30日上午9：00~11：00，招標人與行政監管機構審查投標人的營業執照、生產許可證、合同業績等原件；

（9）2008年8月30日上午11：00，開標；

（10）2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，評標委員會評標；

（11）2008年9月1日~2008年9月3日，評標結果公示；

（12）2008年9月4日定標、發出中標通知書；

（13）2008年9月5日~2008年 9月6日，簽訂供貨合同。

[問題]

（1）逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。

（2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統調試需要二個月時間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日按期供暖？如需要保證2008年11月15日按期供暖，該批鍋爐采供最遲應在什么時間開始？

[考查]

《招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）工程貨物招標的程序及時間安排的規定。

［參考答案］

（1）招標人組織本次招標的時間計劃存在以下不妥之處：

1）招標文件的發售時間不滿足《工程建設項目貨物招標投標辦法》不少于5個工作日的規定，因為2008年8月9日、lO日為星期

六、星期日，為法定休息日。

2）2008年8月16日上午9：00組織投標預備會議不妥。投標預各會議的目的是澄清潛在投標人在投標過程中對招標文件及相關條件的疑問，應安排在投標人要求澄清招標文件的截止時間和現場考察時間之后，以便于統一對投標人在現場考察和招標文件提出的習題進行澄清。

3）2008年8月20日發出招標文件的澄清與修改，2008年8月30日上午lO：00投標截止不妥，因為不滿是《招標投標法》至少在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前發出的規定。如果必須在2008年8月20日發出招標文件的澄清與修改，招f人應相應順延投標截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標文件澄清虧修改發出時間的規定。

4）要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文件的一部分，除現金外，還包括轉賬支票、投標保函等形式。投標截止時間前，投標人均可與投標文件一起遞交c

5）2008年8月30日上午9：00投標截止，2008年8月30日上午11：00組織開標不妥c《招標投標法》第三十四條規定，開標時間為投標截止時間的同一時間。

6）2008年8月30日上午9：00～11：00，招標人與監管機構審查投標人的營業執照、生產許可證、合同業績等原件的做法不妥．依據《招標投標法》，此時應組織開標。同時查對有關證明證件原件的目的是為了評審投標文件，法律將這一事項的權利賦予了評標委員會，而不是招標人與監管機構。

（2）招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年1 1月15日進入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應將招標啟動時間提前至少兩個月時間，即在2008年5月底或6月初開始

第五篇：監管辦工作總結

xxxx年我監管辦的工作思路是：深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹上級工作會議精神，完善金融服務，推進有效監管，支持實體經濟，處置不良貸款，守住風險底線，深化金融改革，促進xxxx經濟轉型升級、科學發展。

一、主要工作

（一）完善金融服務，確保實體經濟發展。貫徹落實分局和地方黨委政府xxxx工

作思路，以溫州金融綜合改革為契機，圍繞建設宜居宜創業的現代化大城市，強化監管引領作用，充分發揮銀行機構服務地方經濟轉型發展的主體作用，協助搭建起政銀對接、銀企對接兩大信息交流平臺。落實好存貸比考核、資本計量等方面的差異化監管政策，切實執行貸款新規，引領金融創新，融合并充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用，科學構建農村金融服務體系，確保信貸支農支小支海力度和信貸資金流入實體經濟，繼續實現全市小企業貸款、涉農貸款“兩個高于”的目標，提高信貸資源配置效果。引導銀行業嚴格按照市政府有關牽頭部門的分類名單，量身定制困難企業分類處置計劃和幫扶工作，逐步化解民間融資**對實體經濟的風險影響。

（二）守住風險底線，全力防控金融風險。一是督促銀行業處理好社會責任與守住風險底線的關系，開展銀行業防范和打擊非法集資宣傳教育活動，排查了銀行業金融機構及其從業人員嚴禁參與民間融資活動，有效防止民間借貸風險向銀行體系滲透。二是引導銀行業充分認識當前風險形勢，準確資產分類，真實反映資產質量，充分計提撥備，營造“盡職免責、失職問責”的科學監管氛圍，切實加強貸款損失的彌補能力和不良資產的科學問責。三是積極構建異常企業監測機制，主動應對并協助參與“跑路”企業的風險處置工作，做到了前期監測有效，中期介入及時，后期化險有力，極大地抑制了“跑路潮”，切實提高了區域性經濟危機時期銀監部門的話語權，并推動轄內經濟轉型發展。四是創新企業貸款還款方式，從服務實體經濟出發，不斷探索新型信貸還款方式，有效緩解資金鏈風險；在風險可控前提下，銀行創新還款方式，努力實現還款與續貸無縫對接，減少貸款期限錯配給小企業流動性帶來的壓力。五是提高現場檢查有效性，今年完成了xxxx聯合村鎮銀行和配合分局對xxxx農合行票據業務以及對溫州銀行xxxx支行信息化現場檢查工作，在檢查中，從業務發展合規性入手，著重將風險關口前移，提出20余條監管意見，并對檢查意見逐條進行督促整改落實，有效控制風險。六是深入開展風險排查工作。應對復雜經濟形勢，促進銀行可持續發展，及時部署轄內銀行深入開展風險排查工作。針對八個方面的排查重點，要求風險排查必須做到全覆蓋、抓重點，橫到邊、縱到底，不留死角、不留隱患，必須覆蓋“每一單業務、每一個環節、每一種產品、每一個網點、每一位員工、每一個客戶”。立足當前排查風險、著眼長遠健全機制，要求各單位認真做到“六個抓好”，即抓好組織領導、抓好時間節點、抓好工作方法、抓好自查督查、抓好作風改進、抓好責任落實，確保此次風險排查工作取得實效。

（三）整治不規范經營，有效凈化金融秩序。深入了解各行整治銀行業金融機構不規范經營活動開展情況，督促各行加強信貸行為、服務收費、存款秩序、票據業務等方面的自律規范，以合規的業務發展更好地為實體經濟服務。召開各機構主要負責人參加的專題會議，部署并推進“貸款附加不合理條件”、“不合理收費”等不規范經營排查自查工作，促使各行嚴格落實監管部門的要求和價格管理主管部門的規定，確保銀行業機構良性、穩健運行。開展專項督查走訪，做到了“三個延伸”，即向基層延伸、向高管延伸、向機制延伸，確保將整治不規范經營關口前移，通過聽取匯報、查閱收發文、查閱資料、記錄底稿等，參照現場檢查工作底稿，制作整治不規范經營督查工作底稿，促使其嚴格落實銀監會“七不準、四公開”要求。聯合有關部門開展銀行系統民主評議行風活動，形成了專業監管、行業自律、社會監督、中介評議等四位一體的銀行行風糾偏體系，推進銀行杜絕不合理收費，提高社會責任意識。

（四）引導“支農支小”，提升農村金融服務水平。一是引導督促農村金融機構開展“三大工程”和“雙先競賽”活動，采取調查、走訪、會談、監管意見以及跟蹤督導和現場督查相結合多種形式，確保把“三大工程”和“雙先競賽”活動融入日常經營中，牢固樹立“支農支小”的經營理念，緩解擔保難、還貸難，推行限時服務承諾制度，推廣便農服務終端等金融產品和服務創新。二是按月監測“支農支小”金融服務。通過“增戶擴面”、農村信用體系建設、便農服務終端設立等，提高“支農支小”金融服務水平，使“支農支小”信貸投入占各項貸款90%以上。三是開展“進村入戶”大走訪活動。根據分局開展“進村入企”大走訪活動實施方案明確了大走訪內容、步驟、任務分解、工作任務具體要求和嚴明紀律等，重點突出注重實效，排查梳理問題，針對存在的問題，充分發揮自身職能優勢，積極采取各種措施，努力幫助解決困難，可持續提升農村金融服務水平，促進農村經濟健康發展。

（五）深化金融改革，提升區域金融優勢。一是加快農村合作金融機構股改步伐。督促xxxx農村合作銀行做好增資擴股工作，形成了初步的股改方案，實現法人股比例至少達到35%以上，內部職工股比例不超過20%，切實推進公

司治理建設和經營機制轉換，激發深化改革的內生動力。二是強化村鎮銀行的風險監管與發展引導，指導制定了三年發展規劃。三是穩步推進郵儲銀行二類網點改革，指導銀郵雙方綜合考慮人員配備、資源條件等因素，合理把握改革實施節奏，密切關注風險管控問題。

（六）突出學習型組織建設，提高隊伍素質。深化“五查五看”活動，作為對監管干部教育管理和監督的一種手段。制定了《廉政教育學習計劃》，實行全員學習、每月一次黨支部學習制度，著重抓好落實了黨風廉政建設責任制，為創造一種健康向上的學習型組織氛圍夯實基礎。深化了黨性黨風黨紀教育，黨員素質得到明顯提高，時刻踐行了黨員先進性的具體要求。深化“創先爭優”活動，有效增強黨支部的凝聚力，形成上下同心的監管合力。恪守“兩公開兩承諾”，公開黨支部、黨員的承諾事項，接受群眾監督。同時，踐行“一崗雙責”，嚴格執行履職問責制度。積極創新文明創建建設載體，順利通過文明單位的復評，充分發揮文明創建的教育、示范、熏陶和導向作用，不斷推進監管執行力。

二、主要成效

（一）構建并完善企業資金異常變動監測機制，推動轄內銀行機構科學研判信貸風險。一是增強了銀行機構實施“一企一策”的幫扶信心。如xxxx轄內某集團企業銀行貸款和或有負債余額高達2億余元，雖出現資金鏈斷裂風險，但由于在第一時間監測發現，通過引導債權銀行配合地方政府推動企業重組，并積極支持其后續生產，確保了企業正常生產和經營，也較好地保全了信貸資產。二是化解了部分授信企業潛伏風險。監測機制的建立，不僅幫助銀行控制了信貸風險，并為對企業實施名單制金融幫扶提供了有效參考，達到了防風險、揭風險、化風險的目的。通過主動對接企業融資需求，xxxx轄內銀行業共對100多家存在一定困難的企業進行有針對性的金融幫扶，避免了企業資金鏈斷裂風險，使“跑路潮”**得以有效控制。三是有效提高政銀合力幫扶效果。積極配合地方政府及有關部門，協調處置風險企業，幫助政府出謀劃策，共參加協調會90余次，截至xxxx年11月末，已順利保障風險企業貸款30億元，針對困難企業發放“應急”貸款191筆，累積發放金額14.78億元，惠及48個風險企業，信貸風險預警和金融幫扶參考作用凸現。全年共完成風險企業調查30余次，上報情況專報28期，得到地方政府的多次表揚和肯定。

（二）扎實推進金融創新，多渠道滿足信貸需求。為了切實解決中小企業融資難局面，各行積極采取措施，紛紛推出新業務、新品種，進一步促進實體經濟發展。如工行和太平洋保險公司合作，近期推出了“易保貸”業務，有效地解決了小企業抵押物不足、找擔保難的問題。建行積極推進網絡銀行貸款業務，截至11月末，余額達5.9億元，惠及245余家企業。中行向在第三方電子商務平臺（如阿里巴巴官方網、淘寶網等）上經營的中小企業提供 “網絡通寶”，xxxx年已新增16戶，貸款金額達2225萬元。浙商銀行xxxx支行在銀行間債券市場成功發行總金額為1.7億元的集合票據，加快了xxxx中小企業在全國銀行間債券市場進行直接融資的步伐，也是xxxx成功發行的第一單私募債券。xxxx農合行籌辦小額保證保險貸款，為有效解決小微企業及個人擔保不足問題，推出“循環貸”評審制貸款，對通過年審的企業發放用于歸還原欠貸款，避免小微企業向社會籌集資金“還舊借新”，減少小微企業財務費用，已發放60筆，余額6260萬元。交行和xxxx市人民醫院簽訂全省首份銀衛安康項目合作協議，率先推出了“銀衛安康”金融服務系列產品。xxxx聯合村鎮銀行相繼推出信用貸款、“連貸樂”、“分期樂”、“再抵樂”等業務。中信銀行柳市支行以正泰、德力西為首的大型企業供應鏈為依托，以產業鏈的核心企業法人為保證，發揮集群效應批量開發供應鏈上下游企業的金融信貸，目前已發展小微企業客戶105家，授信金額超16億元，因成效卓越，被總行評為“特色小企業金融專營機構”。

（三）銀行行風明顯改善，政銀企關系得到進一步理順。積極發揮監管引領、督導、協調、服務功能，積極搭建平臺，推動“兩主題”活動持續深入開展，轄內銀行切實提高服務意識，變被動服務為主動服務，主動貼近市場、貼近企業，減少不合敏收費，小企業貸款利率上浮不超過30%，切實把握實體經濟對金融服務的需求。變供給導向服務為需求導向服務，變單一服務為一攬子服務，切實提升銀行業服務對實體經濟的貼合度。截至目前，轄內銀行業已發放征求意見函9223份，召開座談會288個，走訪企業2322家，征求到意見503條，接到并予以辦理投訴件27件。截至xxxx年11月末，轄內銀行業中間業務收入4.33億元，同比減少了2.89億元；實現利潤26.27元，同比減少3.80億元。

（四）積極配合地方政府處置民間非法金融活動。開展金融法制宣傳教育日活動，切實引導社會公眾自覺抵制非法集資；積極配合當地處置非法金融辦公室、公安等部門，拓寬了對非法金融活動的輿情監測渠道，構筑起群眾舉報、媒體監督、部門監管的“三位一體”的監測預警機制，積極開展風險防控工作，堅決“打早打小”。配合處置辦整頓組及時收集轄內擔保公司、典當行及寄售行經營信息，并進行日常業務現場督查，不斷打擊非法金融活動。

三、xxxx年工作思路

（一）有效支持實體經濟發展。引領銀行業積極做好信貸保障工作，保總量、調結構，有效支持經濟轉型升級，合理把握信貸投放的重點、力度和節奏，保持信貸投放的科學性。引導銀行機構加大對小微企業和“三農”信貸政策傾斜，牢固審慎經營意識，貫徹落實貸款新規，確保信貸資金進入并有效支持實體經濟。

（二）推進金融改革創新工作。大力支持銀行業在風險可控的前提下有效開展金融創新。注重推動銀行業構建更加健康的信貸文化，切實提升信用風險管理能力，有效轉變過于依賴抵押擔保的風險控制模式，鼓勵開展信用貸款創新的探索和還款方式的落實。督促xxxx聯合村鎮銀行進一步明確市場定位，樹立穩健經營理念，切實防范金融風險。以推進股改工作為契機，督促xxxx農村合作銀行加強內控執行力建設，把強化內控合規建設作為為案件防控的核心環節，切實提升內控執行力，培育良好企業文化。

（三）加強銀行風險監管。加強貸款風險分類監管，督促銀行業切實做好準確分類、提足撥備，真實反映不良貸款底數，加快處置進度，切實改變撥備和不良“兩高”的狀況。深入開展資金鏈擔保鏈風險化解研究，加強與地方政府的溝通協調，強化可能引發系統性風險的擔保鏈風險處置的政策指導。繼續加強風險企業的監測、分析和提示，確保銀行信貸資金風險的防范，在不良資產處置中努力做到控新解舊。

（四）鞏固規范銀行業經營行為。深化不規范經營專項治理工作，鞏固整治取得的成效，防止死灰復燃，督促銀行業準確研判經濟金融形勢，強化合規經營，規范各類表外業務，切實將銀行業實際承擔的風險納入監測范圍，有效構建銀行業風險“防火墻”。