第一篇：在察布查爾縣委十一屆九次全委(擴大)會議上的講話

在縣委十一屆九次全委（擴大）會議上的講話

李永興

（2010年7月13日）

同志們：

在新疆改革開放和社會主義現代化建設進入關鍵時期，新疆發展穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下，中央審時度勢、高瞻遠矚，專門召開了中央新疆工作座談會，對新疆當前和今后一個時期的發展定下了“努力實現跨越式發展和長治久安”的戰略發展方向。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，緊緊圍繞中央關于新疆工作的一系列決策部署，深刻分析、準確判斷新疆新時期新階段所面臨的機遇和挑戰，創造性地提出了“以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆”的具體戰略選擇。州黨委工作會議立足州情，進一步就如何把中央確定的發展方向和自治區作出的戰略選擇貫徹落實到推進科學發展的進程中,進行了思想上的再動員、認識上的再強化、信心上的再堅定、工作上的再部署。學習貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區七屆九次全委（擴大）會議和州黨委工作會議精神，是當前和今后一個時期最為重要和緊 迫的大事。現在全縣各族黨員干部群眾都對推進察布查爾跨越式發展和長治久安充滿了信心和期待，也對我們各級黨員干部充滿了希望和期盼。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民高度負責的精神，從全局和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，自覺肩負起歷史使命和政治責任，不折不扣地將推進跨越式發展和長治久安的各項重大安排部署落到實處，確保2020年與全疆、全國同步實現建設小康社會的奮斗目標。

今天的會議，就是深入貫徹中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議和州黨委工作會議精神的誓師大會，就是細化任務、明確責任的落實大會。會議的主要任務是：認真分析把握當前形勢，研究部署推動跨越式發展和長治久安的各項工作，團結帶領全縣各族干部群眾進一步統一思想、提高認識、堅定信心、排難而進，積極投身于大建設、大開放、大發展的各項工作中，卓有成效地推進經濟社會跨越發展，卓有成效地維護社會穩定和民族團結，努力開創自治縣改革發展穩定新局面。

下面，我講幾點意見：

一、充分認識推進察布查爾跨越式發展和長治久安的重大歷史機遇和挑戰

中央、自治區和州黨委相繼發出了推進跨越式發展和長治久安的進軍令和動員令，我們的當務之急就是要準確把握面臨的形勢，發揮優勢、克服困難，抓住用好機遇，力爭后 來居上，真正吹響大建設、大開放、大發展的沖鋒號。

首先，要充分認識察布查爾面臨的重大歷史機遇。中央新疆工作座談會的召開，表明中央已經將新疆工作放到國際背景下和全國一盤棋的戰略層面來布局，并為實現新疆跨越式發展和長治久安出臺了一系列政策措施，出臺政策之多，投入資金之多，建設項目之多，惠及民生之廣，史無前例。據初步測算，2011—2020年，中央財政支持資金總量將達2.12萬億元，相當于過去30年中央財政對新疆轉移支付資金總量的3倍多。“十二五”期間，新疆社會固定資產投資規模累計將達2.66萬億元，比“十一五”期間翻一番還多。作為中央新疆工作的重大決策之一，全國對口援疆工作已經鋪開，經濟、干部、人才、教育、科技的全方位支持，必將為包括察布查爾在內的新疆各地跨越式發展提供強大動力和支撐。隨著霍爾果斯特殊經濟區和都拉塔口岸的迅速發展，察布查爾作為伊犁河谷向西開放橋頭堡的影響力將大大增強，必將推進外向型經濟的跨越發展。隨著新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的快速推進，旅游、房產、服務業等城鄉消費市場將不斷擴大，必將拉動綜合經濟實力大幅提升。隨著精伊霍鐵路和高速公路的通車運營，運輸成本的降低，必將極大促進人流、物流、資金流的涌入，引領察布查爾走向更加廣闊的空間。

其次，要充分認識察布查爾具備的發展基礎。近年來，察布查爾縣在上級黨委、政府的正確領導下，在全縣各族干 部群眾的共同努力下，堅定不移地實施生態立縣、科教興縣、工業強縣、優勢資源轉換和可持續發展戰略，艱苦奮斗、爭先競位，經濟社會各項事業得到了長足發展，為自治縣跨越式發展和長治久安打下了堅實基礎。思想基礎方面，我們在全縣范圍深入開展了兩輪解放思想大討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動，全縣上下進一步統一了思想，形成了共識，各族干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧的愿望非常強烈，都摩拳擦掌、躍躍欲試，準備在新一輪逐鹿中大顯身手。經濟基礎方面，2009年，自治縣實現生產總值17.6億元，地方財政一般預算收入8456萬元，分別比2005年增長106%和170%。今年上半年，自治縣完成地方財政一般預算收入7865萬元，同比增長105%，全年將突破億元大關。今后縣級財力投向經濟社會各項建設的力度將不斷加大。物質基礎方面，隨著伊犁河流域水土開發項目及灌區土地整理項目的實施，我縣將新增耕地100余萬畝，為建設全國重要的現代農業示范區提供了良好條件；隨著新汶、潞安、中電投、中煤、華電、魯能、伊泰等煤電煤化工項目陸續開工建設，以及金龍水泥、天山股份、巴口香、河谷牧業等企業的迅速成長，必將直接拉動綜合經濟實力和地方財政收入實現歷史性突破。察布查爾大建設、大開放、大發展的條件已經具備。

第三，要充分認識察布查爾面臨的差距和困難。實現跨越式發展和長治久安，我們已經具備了一定的基礎條件，但也面臨著嚴峻形勢和重大挑戰。一是面臨不小的發展差距。2009年，全縣生產總值17.6億元，僅列州直第6位；地方財政一般預算收入8456萬元，僅列州直第7位；城鎮居民人均可支配收入9354元，比州直平均水平低1649元，比全疆平均水平低2904元；農牧民人均純收入5032元，僅列州直第7位，比州直平均水平低309元。從三次產業結構看，全疆是17.8：45.7：36.5，州直是25.1：32.6：42.3，自治縣是51.4：19.7：28.9，我們一產分別比全疆、州直高出33.6和26.7個百分點，二產分別比全疆、州直低26和12.9個百分點，工業經濟處于起步階段，拉動經濟增長的作用還未充分發揮。經分析，以2009年為基準，按全國9%的GDP年均增速以及人口等因素來測算，到2015年，自治區GDP增速每年必須超過全國平均3.5個百分點、人均GDP平均增速達到10.5%，才能達到全國平均水平，而自治縣的GDP和人均GDP年均增速則必須達到34%和30%以上，才能達到全國平均水平，五年之內翻3倍，壓力非常大，也就是人均GDP年均增速必須分別超過全國、全疆平均增速21個百分點和19.5個百分點；按西部地區城鄉居民收入年均15%和全疆17.1%的增速測算，到2015年，自治縣城鎮居民人均可支配收入必須保持年均23%以上的增速，四年翻一番才能達到西部地區和全疆平均水平。二是面臨嚴峻的競爭壓力。現在全州、全疆各地都在搶抓新一輪大建設、大開放、大發展的重大歷史機遇，力爭在激 烈的較量中占得先機、率先發展。各縣市在宣傳發動上、在編制規劃上、在搶抓項目上、在準備工作上都是各出奇招，卯足了勁、加足了力，競爭十分激烈。而中央、自治區出臺的政策都在一個大盤子里，誰準備的更充分、誰的手段措施更過硬，誰就會贏得主動。這個關鍵時刻如果我們不夠努力，如果我們稍有懈怠，我們就會在新一輪競爭中貽誤戰機、錯失機遇。三是面臨諸多的現實困難。區域經濟發展不平衡，山區鄉由于干旱缺水、土層稀薄，生態環境十分脆弱，農牧民受教育程度普遍較低，生產生活基礎條件非常落后，農牧民人均收入僅為3715元，貧困人口占全縣貧困總人口的72%。如果不更多地關注山區鄉，勢必會影響全面建設小康社會步伐。同時，基礎設施薄弱、專業人才匱乏、維穩任務艱巨等問題也非常突出。正如李湘林書記指出，伊犁最大的問題仍然是發展不足，最緊迫的任務仍然是加快發展。我們必須付出數倍于別人的艱辛努力，才能與全疆、全國同步實現全面建設小康社會的目標。

當前，察布查爾已經站在了一個新的歷史起點上，面對機遇和挑戰，我們必須進一步統一思想、提高認識，自覺把察布查爾工作擺在全疆全國的大局中來審視和謀劃，把握歷史機遇、堅實發展信心、正視發展差距，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，以腳踏實地、干事創業的工作作風，全力推動察布查爾實現跨越式發展和長治久安。

二、實現察布查爾跨越式發展和長治久安的總體思路、目標任務

總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，以現代文化為引領，以科技教育為支撐，以增加財政收入和農牧民收入為核心，堅定不移地實施生態立縣、科教興縣、工業強縣、優勢資源轉換和可持續發展戰略，著力優化經濟結構，加快轉變發展方式，突出抓好新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化三項工作，鞏固發展現代畜牧業、設施農業、特色林果業、勞務經濟四大產業，著力培植煤電、煤化工、礦產開發、新型建材、特色農產品加工五大財源，更加注重改善民生、更加注重團結穩定、更加注重黨的建設，奮力推進察布查爾實現跨越式發展和長治久安。

目標任務：確立“三年追趕、五年跨越、十年小康”的奮斗目標，到2015年，生產總值力爭達到100億元以上，年均增長34%以上，5年增長5倍；人均生產總值達到45450元，年均增長30%；三次產業結構調整到20：48：32；地方財政一般預算收入達到6—8億元，年均增長40%以上；城鎮居民人均可支配收入達到32156元，年均增長23%以上，與州直同步達到全國平均水平；農牧民人均純收入12000元以上，年均增長15％。城鄉居民收入和基本公共服務達到西部平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。到2020年實現城鄉協 調發展，人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊防穩固、文明進步，確保與全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標。

實現上述目標任務，我們必須把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，必須把改革開放作為促進發展的強大動力，必須把保障民生作為全部工作的出發點和落腳點，必須把加強民族團結作為長治久安的首要任務，必須把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，必須把黨的建設作為改革發展的根本保障，進一步解放思想、真抓實干，堅定信心、奮勇爭先，把察布查爾經濟建設搞上去，把長治久安工作搞扎實。

三、實現察布查爾跨越式發展和長治久安的重點工作和產業支撐

實現跨越式發展和長治久安，涉及經濟社會建設方方面面，時間緊迫，任務繁重。各鄉鎮場、各部門必須圍繞縣委的總體部署，把握全局、突出重點，迅速采取實際行動，向既定目標沖刺。

（一）加速推進新型工業化。加快新型工業化的發展是實現“三年追趕、五年跨越、十年小康”宏偉目標的第一推動力。我們必須要緊緊圍繞加快財政增收這個核心，深入實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，加快調整產業結構，優化產業布局，以園區建設為第一平臺，著力打造優勢產業集群，力爭3—5年內建成一批煤電、煤化工、礦產開發、新型建材和特色農產品加工產業，以工業大發展帶動 經濟實力的整體躍升。

一是強勢推進優勢資源轉換。依托豐富的資源優勢，加快建設全疆乃至全國重要的煤電煤化工基地和能源基地。在煤電方面，要加快推進華電、魯能等一批煤電項目建設，到2015年形成200萬千瓦發電能力。在煤化工方面，要把煤制氣作為重要突破口強勢推進，全力抓好中電投、中煤、潞安、伊泰等一批煤制氣項目建設，促使煤制氣項目在全疆率先建成投產，到2015年形成100億立方米的生產能力；要大手筆、大氣魄再謀劃、儲備一批煤制氣、煤制甲醇轉制烯烴、二甲醚、乙二醇、煤制油等現代煤化工項目，為建設自治區重要的煤化工基地奠定堅實基礎；加快推進煤炭開發、煤制化肥項目建設，通過3—5年的努力，形成 4000萬噸原煤、50萬噸煤制肥的生產能力。在礦產開發方面，積極鼓勵大企業大集團進行風險勘探和商業勘探，盡快摸清重點區域和主要礦種的詳細儲量，力爭在煤炭、石油、有色金屬、貴金屬勘探方面實現重大突破。在建材方面，積極扶持企業提升產能、拓展市場，開發特色產品，延伸產業鏈條。用3—5年的時間形成年產400萬噸水泥生產能力。在特色農產品加工方面，要加快發展傳統產業，扶持企業擴大生產規模，全面提升傳統產業的競爭力。到2015年，實現冷鮮肉生產3萬噸、飼料4萬噸、木材加工6萬立方米。通過發展以上優勢產業，到2015年，全縣第二產業增加值將達到48億元以上，其中工業增加值45億元以上，分別占 GDP 總量的48％、45％。

二是加大招商引資力度。要轉變招商理念，更加注重節慶招商、以商引商，實行項目全程服務。更加注重選商引資，提高招商引資門檻，引進一批技術含量高、經濟效益好、環境污染小和符合國家產業政策、對我縣長遠發展拉動作用大的項目。要善于引水架橋，促進大企業大集團加強合作，促進資源、技術、人才和管理方面的優勢互補，互利共贏，迅速提升資源開發的規模和檔次，以大企業帶動大產業的發展，以大企業帶動中小企業的發展，延伸產業鏈，全力打造煤電、煤化工、礦產開發、新型建材和特色農產品出口加工等一批產業旗艦，不斷增強我縣優勢產業的競爭力。在加快資源開發的過程中，必須要堅持科學有序，建立清退機制，按照產業規劃明確項目投資進度、建設時限，對那些圈而不探、占而不開、大礦小開甚至非法轉讓礦權的，要堅決予以清退和整治，確保把好資源配臵給有實力、講信用、真干事的企業。

三是扶持中小企業發展。要把發展以民營經濟為主體的中小企業放到戰略層次，作為推進新型工業化的重要舉措來激活、推動和提升，探索建立起促進中小企業發展的新機制、新體制。要認真貫徹落實國家和自治區支持非公有制經濟、促進中小企業發展的一系列政策措施，把扶持中小企業作為我縣擴大內需、促進就業、推動經濟增長的重要舉措，積極鼓勵和支持巴口香、河谷牧業、麥科特、三亞木業、金 龍水泥、天山建材等優勢企業發展，重視并幫助解決傳統產業和中小企業發展中的資金、市場等突出問題，支持傳統產業和中小企業加快產業轉型和結構優化升級，淘汰落后產能，提升競爭力，提高抗風險能力。要鼓勵引導非公有制經濟在公共事業、公共設施等領域投資發展，支持中小企業參與優勢資源開發，參與大企業大集團配套產業發展，培育優勢產業集群。

四是加快工業園區建設進程。要進一步強化園區規劃建設，按照“特色化、規模化、科技化、環保化”的要求和一區多園的模式，統籌建設好煤電化工業園、中小企業創業園、新型建材工業園、重大企業循環經濟產業園。努力爭取國家、自治區對邊境、貧困地區園區建設的項目支持，加大投入力度，在基礎設施建設和相關配套服務上下功夫，在企業入駐、資金落地、項目建設上下功夫，在做大做強特色優勢產業上下功夫，以優勢產業、優良環境、優質服務不斷提升園區競爭力。要重點抓好煤電化工業園、中小企業創業園的水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，不斷提高園區對項目的吸納和承載力，5年內園區基礎建設投資達到3億元以上。要著力創新園區運作機制，積極探索政府主導、企業主體、市場運作的方式，建立基礎項目多元化投資體系，鼓勵和吸引有實力的企業、商會以多種形式參與園區建設和招商引資，聚集生產力要素，引導園區產業向集約化發展。力爭2015年創建為國家級工業園區。

（二）大力發展現代農牧業。現代農牧業的發展是實現富民強縣的基礎。要進一步強化農業基礎地位，深化產業結構調整，堅定不移地發展現代畜牧業、設施農業、特色林果業和勞務經濟，以現代農牧業的規模化、標準化、產業化發展，促進農牧民增收新突破。

一是加快發展現代畜牧業。圍繞建設全州乃至全疆的良種牛基地，強勢推進高效畜牧業、設施畜牧業和定居畜牧業發展。到2015年，畜牧業產值達到6.5億元，年均增長12%以上，各類牲畜存欄達到60萬頭（只），年均增長7%以上。要強化飼草料地建設，加快牧民定居步伐，到2015年，全面完成游牧民高標準配套定居。把高標準養殖小區建設作為轉變養殖模式、提高養殖質量和效益的關鍵，下大力氣整村、整鄉、整縣推進特色養殖，形成集中連片的養殖小區和大批的育肥專業鄉、專業村、專業戶，促進特色養殖規模化、標準化、集約化發展。到2015年，全縣規劃建設標準化規模養殖小區32個，新增萬頭育肥專業鄉5個、千頭育肥專業村50個，良種牛存欄達到12萬頭，人均一頭良種牛目標。加大天然草場保護力度，建立健全動物疫病防控和畜產品、獸藥監督檢測體系，確保畜牧業生產安全。

二是鞏固發展特色種植業。圍繞建設重要的生態農業基地、高效農業示范基地、外向型農業加工出口基地，進一步調整優化種植業結構，推進特色種植業在規模擴張、提質增效上實現重大突破。堅定不移地發展設施農業，統籌區域 布局，圍繞孫扎齊牛錄鄉、察布查爾鎮、良繁場、納達齊牛錄鄉和綽霍爾鄉打造核心區塊，拉開3個萬畝連片的基地框架。狠抓提質增效，到2015年，全縣所有溫室大棚全部達到深冬生產標準，標準化溫室大棚發展到2萬座以上，2020年達到4萬座。結合發展高效節水農業，以千元田、幾千元田、萬元田建設為突破口，全面推廣間作、套種、立體栽培、多熟制等先進適用的高效種植模式，大幅提高土地產出率，每個鄉鎮都形成一批有一定規模的高效種植示范田。到2015年，全縣推廣多熟制種植5萬畝，發展千元田30萬畝。要加強外向型農產品基地建設，建立農產品標準化生產體系，抓好農產品出口登記備案工作，突出水稻、蔬菜等特色產業，建立綠色食品原料基地100萬畝以上，建設全疆重要的綠色、有機農產品產業基地。

三是著力發展特色林果業。按照因地制宜、集中連片、優質高效的要求，加緊制定出5—10年的林果業發展規劃。要進一步轉變栽植方式、加快苗木基地建設、加大農民技術培訓力度，在規范化栽培、科學化管理、標準化生產、市場化經營上下功夫，著力培育一批林果示范園和林果專業村、專業鄉，加快特色果品基地建設。到2015年，經濟林達到60萬畝的規模。

四是堅持抓好勞務經濟。緊密結合重點工程建設、城鎮化建設和新型工業化建設的用工需求，有針對性地加強轉移服務和就業培訓，積極引導推動農牧民就地就近轉移、向二三產業轉移、向城鎮轉移，不斷開辟農牧民增收新途徑，著力提升勞務經濟在農牧民增收中所占的比重。

五是穩步推進農業產業化。千方百計引進一批在國內外有一定影響、有競爭力的農業產業化龍頭企業參與我縣的農業產業化經營，高起點、高水平發展現代農副產品精深加工業。要在創品牌、創名牌上下功夫，不斷擴大特色農產品在國內外市場的知名度和影響力，提高產品附加值、市場競爭力和市場占有份額，促進農副產品加工轉化增值，帶動農牧民收入大幅增加。完善縣鄉村三級農產品質量安全監測體系，積極推進農產品標準化生產及市場準入制。大力發展農村合作經濟組織，全面提升農民組織化程度。加快農產品生產、加工、流通一體化步伐，不斷提高農業產前、產中、產后的社會化、市場化水平。通過發展以上優勢產業，到2015年，現代畜牧業、特色種植業、特色林果業和勞務經濟四大產業分別拉動農牧民人均增收2511元、2313元、1038元、2375元。

六是深入推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是從根本上破解“三農”問題的戰略決策。堅持科學規劃，要因地制宜，分類指導，突出重點，突出優勢，突出特色，有步驟、有重點地逐步推進。2013年，編制完成所有村鎮規劃。2015年完成社會主義新農村建設總體規劃。深入推進農村體制改革，要通過改革創新破除不適應農村生產力發展的體制性障礙，不斷激發農村發展活力。通過爭 取國家項目、援疆資金支持，發動全社會參與，選擇托布中心、良繁場等一批基礎條件優越、有一定經濟實力的鄉鎮，集中力量規劃建設現代農牧業科技示范園區，引領新農村建設高標準、高起點發展。大力發展農村經濟，著力培植優勢產業，推進“一村一品”、“一鄉一業”發展，大幅度增加農民收入；著力加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力；著力發展農村二三產業，增強農村經濟活力；著力加強農村集體資產管理，深入推行“火種計劃”和鄉村“三清”工作，大幅度增加農村集體收入，到2012年，所有村隊集體經濟達到5萬元以上，確保村集體有錢辦事。加快發展農村各項社會事業，因地制宜地配套建設好學校、衛生院（村衛生室）、孤兒院、養老院、文化站、計生服務站、農村圖書室等公共服務設施，配套建設水、電、路及廣播電視等基礎設施。通過上述措施，到2015年全縣農村85％以上的行政村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村標準。

（三）加快新型城鎮化建設步伐。要在深厚的錫伯歷史民俗文化和豐富的水資源上做足文章，走特色化、精品化、品牌化發展道路，竭力打造生態宜居、旅游休閑、充滿活力的現代文明城市。一要科學定位，做好規劃。要立足河谷實際，發揮好首府衛星城的優勢，主動融入伊寧市半小時經濟圈，積極補缺首府城市服務領域，客觀確定城市定位、功能定位。高標準、高起點完成2010年至2030年城市總體建 設規劃修編和控制性詳規，深化細化規劃，并注意新城區規劃與自治縣總體規劃、產業發展規劃、旅游規劃的有機銜接。二要創新載體，提升品位。要以迎接錫伯族西遷250周年和建縣60周年為重要時間節點，將“城市建設年”活動延伸為“三年城市品質提升工程”，強化中心城市建設，全力打造“人文名城、水韻邊城、魅力新城”的城市名片，加緊改造提升舊城區，提速推進新城區建設。三要強化基礎，完善功能。加快城市重大基礎設施建設，完成鹽城大道等縣城主、支干街道新建改造，打造通達便捷的城市對外和內部交通網絡。建立收集、清運、處理為一體的垃圾無害化處理系統，進一步完善城鄉供排水、供熱、供氣、供電網、污水處理工程建設，讓更多的群眾過上現代文明的生活。放寬政策，吸引社會資本，引導一批大企業大集團開發職工住房和商業住房，著力提升人口聚集能力、綜合承載能力和輻射能力。四要城鄉聯動，統籌發展。加大城鄉統籌力度，抓緊鄉鎮規劃布局，盡快形成以縣城、中心鄉鎮為重點，一般鄉鎮為基礎的城鎮建設體系，立足區域特色，盡快打造一批工業強鎮、邊貿重鎮、旅游名鎮，全面提升公共服務水平，增強吸納力和承載力。

（四）大力發展外向型經濟和第三產業。要緊緊抓住新型工業化和城鎮化建設的有利時機，大力發展面向生產生活的服務業，全面提高第三產業在國民經濟中所占比重。

推進以旅游為主的現代服務業大發展。堅持超前規劃，加大開發力度，突出宣傳推介，著力打造全疆重要的旅游休閑名勝區。一要堅持超前規劃，自治縣旅游資源開發主要缺乏規劃引領，要立足自身優勢和特色，高起點、高標準、高品位編制自治縣旅游業發展總體規劃，在“一山一水一邊一園”的大格局下，盡快完成重點景區控制性詳規，同時與城市建設、土地利用等專項規劃銜接，做到科學開發。二要突出景區內涵挖掘，著力打好錫伯民俗和伊犁河兩張文化牌。一方面以民俗風情園為龍頭，以孫扎齊旅游名村建設為依托，積極開發民族旅游產品、民俗風情體驗等項目，積極做好靖遠寺、圖公祠、關帝廟的保護和修繕。另一方面，要以清水湖景區為核心，加強伊犁河谷濕地、次生林的保護和利用，著力打造休閑度假、河鮮美食等多功能水鄉生態旅游區。同時，積極培育邊境跨國游、農業觀光游、特色美食游、冬季冰雪游等特色產業。三要致力弘揚美食文化，在錫伯美食和河鮮美食上做好“文章”，以“吃在察布查爾”進而推進“游在察布查爾、住在察布查爾、留在察布查爾”，延長游客駐留時間。認真挖掘察布查爾特色美食賣點，形成美食品牌。立足中心城鎮，建設一條獨具特色的美食文化一條街；立足西遷節平臺，每年策劃籌辦一次美食文化節，不斷豐富和發展自治縣特色美食文化。四要加強旅游基礎建設，充分發揮首府后花園的優勢，突出以城區為接待主體，大力發展精品化、高檔次的現代服務業，積極培育賓館、商貿、文化產業，加快精品旅游線路和旅游商品開發，滿足各方游客“食住行游 購娛”的需求，增強旅游產業的活力。通過爭取項目和旅游招商，不斷加強重點旅游景區基礎設施建設。五要加大宣傳促銷力度，邀請區內外知名旅行社和媒體記者來我縣考察和攝影采風，在國內外知名網站、電視等媒體開設專欄，制作一批精品旅游宣傳片，加大旅游外宣力度。同時通過大型戶外廣告，開通旅游網絡和旅游推介會等形式，進一步擴大旅游知名度。到2015年，力爭完成旅游投入2.5億元，旅游總收入達1.5億元以上。

加快發展外向型經濟。立足中亞和國內兩大市場，借助都拉塔口岸和霍爾果斯特殊經濟開發區，努力把察布查爾打造成為向西開放的橋頭堡和樞紐站。要充分發揮對口援疆和眾多大企業大集團入駐的優勢，主動承接東部地區產業轉移，重點引進一批戰略合作項目，盡快把察布查爾建成進出口加工基地、商品物流基地。繼續扶持有條件的企業“走西口”，鼓勵巴口香、金龍水泥、天山建材等企業把我們的優勢產品打入周邊國家市場。

（五）全力推進對口援疆工作。新一輪全國對口援疆工作是中央新疆工作座談會的重要組成部分，內容豐富、含金量高，對于全方位推進自治縣經濟社會發展意義重大。要精心制定受援項目規劃，結合“十二五”發展規劃，圍繞改善民生、產業發展、基礎設施、人才培養等重點領域，進一步建立完善2010-2020年受援項目庫、干部人才受援規劃和教育受援規劃。同時要根據國家、自治區戰略方向調整和 農牧民需求變化，及時調整優化項目庫，確保援疆資金用在最急需、最必要的地方。要著力加強和改善民生，按照民生優先、特色突出的原則，引導援疆資金優先投向災后重建、牧民定居、棚戶區改造等工程，配套建設學校、醫院、文體中心、殘疾人康復中心等公共服務設施，著力改善城鄉居民生活環境。要突出提升自我發展能力，著力加大市政設施、農田水利、道路交通等基礎建設，著力推進工業園區、農業科技示范園建設，著力培植特色優勢產業，提升造血功能，壯大經濟勢力，不斷增強自我發展能力、可持續發展能力。要促進兩地合作交流，實施人才培養和技術引進“4550”10年規劃，到2020年，送出培訓4000名干部，引進500名行業緊缺人才，完成50項疆內空白領域技術項目引進和攻關。同時充分發揮自治縣資源、區位優勢，積極承接產業轉移，推進兩地優勢互補、合作發展。

（六）著力保障和改善民生。保障和改善民生是我們一切工作的出發點、落腳點。要始終堅持以人為本、民生優先，切實把中央、自治區的支持、對口援助和自身的投入，重點用于改善各族群眾生產生活條件，真正讓發展成果惠及于民。一要堅持教育優先發展。圍繞實現“城鄉教育一體、民漢教育一致、各類教育一流”的目標，以“名校、名師、名校長”工程為抓手，加強學校領導班子和教師隊伍建設，強化學校黨建工作，深入推進教育教學改革，全面提升教育教學質量，初中升高中及職業教育達到95%。要把“雙語” 教育作為一項重要的民心工程抓緊抓好，加快解決學前幼兒和中小學雙語教師短缺等問題。力爭到2012年，基本普及學前雙語教育，2015年基本普及雙語教育，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。二要加強城鄉住房保障。住房保障是重要的民生問題。要全面掌握城鎮、農村低收入家庭住房情況，編制“十二五”城鄉住房保障規劃，高起點、高標準推進農村安居、牧民定居工程，到2015年，實現城鄉安居工程全覆蓋。要把災后重建作為當前最大的民生項目，力爭兩年完成災后重建任務。加大城鎮經濟適用房、廉租住房保障力度。2015年，建設400 套廉租住房、1400套經濟適用房，完成城鎮連片棚戶區改造任務，解決好城鎮低收入家庭住房困難。三要建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系。積極提高養老保險保障能力，不斷擴大城鎮養老保險覆蓋面和征繳力度，縱深推進新型農村養老保險試點工作，重點在擴大參保范圍和提升保障水平上狠下功夫。兩年內將未參保集體企業中“五七工”、“家屬工”全部納入基本養老保險統籌范圍。逐步提高城鄉居民最低生活補助標準，進一步加強社會救助體系建設，著力保障和改善城鄉困難群眾的基本生活。四要進一步促進就業再就業。要重點解決好零就業家庭、未就業大學生和農村富余勞動力三類群體的就業問題。要通過購買公益性崗位等辦法重點解決好零就業家庭就業問題，做到24小時動態清零。進一步摸清未就業大學生群體底數，提出可行方案，力爭兩年內基 本解決就業問題。要通過發展勞務經濟，加大勞務技能培訓等途徑促進農村富余勞動力轉移就業。五要切實提高醫療衛生服務水平。加快醫藥衛生體制改革，鞏固、完善新型農牧區合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高籌資水平和政府補助標準，進一步擴大覆蓋面。加強鄉鎮衛生院醫療衛生設施和衛生技術人員隊伍建設，不斷完善農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。到2012年，初步建立起覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。嚴格落實計劃生育政策，人口自然增長率控制在12‰以內。六要進一步加大扶貧開發力度。把解決山區鄉貧困問題作為事關全縣經濟社會發展的長期戰略任務，加大扶貧開發力度，制定針對性更強的編制規劃和實施方案，保證國家、自治區和江蘇鹽城援助資金重點用于5個山區鄉。堅持不懈地搞好基本農田、小型水利、人畜飲水、鄉村道路、農村能源、村容村貌整治、小流域治理等建設，不斷改善貧困地區基本生存條件，夯實發展基礎。進一步整合各類資源，打出一套產業扶貧、科技扶貧、勞務輸出扶貧、對口扶貧、項目扶貧、財政金融扶貧、人才扶貧組合拳，大力推進集中連片扶貧開發，切實增強貧困群體自我發展能力。2015年整村推進18個，完成全縣15326人貧困人口的脫貧；2020年全面消除絕對貧困現象。

（七）大力加強文化建設。現代文化是一個國家和地區綜合實力和競爭力的重要組成部分，直接關系社會文明進 步，關系國民素質提高。要始終堅持以現代文化為引領，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，大力發展多元、融合、開放的現代文化，著力提升發展軟實力。要大力弘揚艱苦創業、銳意進取的“西遷精神”，以“西遷精神”凝聚各族人民的智慧和力量，促進經濟社會更好更快發展。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，普及科學文化知識，傳播先進文化，繁榮文藝創作，積極推進廣場文化、社區文化、農村文化、校園文化、軍營文化和企業文化建設，廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足群眾基本文化需求。要繼續深入開展以創建文明單位、文明村鎮、文明學校、十星級文明戶為主要形式的群眾性精神文明創建活動，不斷提高群眾文化生活水平。加快公益性文化設施建設，繼續實施西新工程、東風工程、農家書屋工程、文化信息資源共享工程等公共文化惠民工程。深入實施廣播電視戶戶通工程，2012年實現全覆蓋。2015年，完成縣文化館、體育館、圖書館、博物館建設。大力發展少數民族優秀傳統文化，充分利用察布查爾獨特的文化資源，以現代傳媒、新聞出版、文化影視等產業為主導，積極培育和壯大具有特色的文化產業，以現代文化的大發展引領經濟社會的跨越式發展。

（八）著力加強基礎設施建設。基礎設施建設是各項事業發展的有力支撐。要充分利用貧困縣、邊境縣、民族自治縣的優勢，緊緊抓住全國對口支援新疆和中央加大對新疆投資的有利時機，多爭、快上一批事關自治縣發展全局的基 礎設施項目，為經濟社會發展積累強大后勁。水利方面，重點抓好以農村安全飲水、防洪抗旱、節水灌溉、水土保持、山區中小型水庫等項目建設。到2013年解決全縣農牧民安全飲水問題。2015年，完成察南渠、察稻總干渠大型灌區改造以及扎格斯臺溝、洪海溝中型灌區改造和水庫建設，發展高效節水灌溉面積100萬畝。全力推動伊犁河防洪工作，力爭全面完成縣域沿伊犁河防洪設施建設。交通方面，要進一步優化交通網絡，提高承載能力。完成X714線（S313—闊洪奇鄉）、Y060線（海努克鄉—都拉塔口岸）、X716線（海努克鄉—扎格斯臺鄉）、X762線（坎鄉—扎格斯臺鄉）、Z776線（坎鄉—阿勒瑪勒煤礦）等一批重要農村公路的新建改建工程；爭取開工建設X718線（綽霍爾鄉—英也爾鄉）及跨河大橋項目，實現與國道218線對接；積極做好S237線（伊昭公路）改建和白石峰穿山隧道項目的協調服務工作；完成重點山區居民點的通達公路建設。到2015年，村通油路率達到85%，鄉鎮農村客運站班車通達率達到100%，到2020年交通服務能力達到全疆全國平均水平。電力建設方面，著眼于保障重大工業項目用電需求，圍繞產業布局進一步完善輸變電網絡，全力提升服務能力。推進城市和農村電網改造，加快無電地區電力建設進度。到2015年形成以220kv為主供，110kv為網架的供電網絡，進一步提升全縣區域供電的可靠性、安全性和穩定性。生態建設方面，堅持高起點規劃、高水平發展，在引進企業和項目時充分考慮生態環 境的承載力，更加注重推廣使用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高企業入駐門檻，寧缺勿濫。積極抓好節能減排，將工業固體廢棄物綜合利用納入產業化鏈條，推進工業企業向園區轉移，實現集聚生產、集中治污、集約發展模式；大力發展循環經濟和清潔生產，嚴格執行和落實建設項目環保“三同時”制度，確保環境安全。繼續實施天然林保護、“三北”防護林、退耕還林、退耕還草以及伊犁河流域水污染治理等工程。加強天然草場保護與建設，抓好城鎮綠化工作。到2015年森林覆蓋率達到15%以上。通過我們的不懈努力，永葆察布查爾的碧水、青山和藍天。

（九）切實維護社會政治大局穩定。社會穩定是經濟發展的前提和保障。我們一定要時刻保持清醒的頭腦，深刻認識反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，牢固樹立“穩定壓倒一切”和長期作戰的思想不動搖，始終把維護社會穩定作為最重要最緊迫的任務，堅決落實各項維穩措施，建立健全維穩長效機制，確保自治縣社會政治大局穩定。

堅持打防結合，打好維穩攻堅戰。加強情報信息的收集分析研判工作，堅持專群結合，及時準確獲取深層次、內幕性、預警性的情報信息，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在預謀階段和行動之前。進一步強化社會面管控，嚴密防范各類分裂破壞活動，定期不定期開展“三查”活動，突出重要目標、重要部位、重要設施的安全防范和檢查。不斷充實應急處突隊伍，壯大公安巡防機動打擊力量，配齊配強裝備，加強實戰演練，確保在第一時間、第一現場處臵各種突發事件。加大對刑釋解教人員、“7〃5”涉案人員親屬及“80、90”后群體等重點人員幫教和管理力度，隨時掌握他們的思想和活動情況，確保做到不漏控、不失控；突出抓好流動人口管理，堅決按照“把住進出口、管住落腳點、控制活動圈”的要求，逐步建立起流動人口管理長效機制。

突出重點領域，打好維穩思想戰。鞏固宗教陣地，不斷深化宗教事務管理“五項機制”，堅決打擊零散朝覲以及打著宗教旗號進行的各種分裂破壞活動和非法宗教活動，認真做好講經解經工作，堅決抵御境外宗教滲透；加強對宗教人士的思想教育和隊伍建設，努力培養一批政治上靠得住、學識上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的宗教教職人員隊伍，確保宗教講經掌握在愛國宗教人士手中。加強意識形態領域反分裂斗爭，堅持不懈地開展正面教育和面對面宣傳教育工作，加強對宣傳思想文化及學校陣地的管理，堅決遏制和有效抵御各種錯誤思潮的滲透和傳播。要扎實開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，牢牢把握各民族共同奮斗、共同繁榮發展的主題，著眼于鞏固發展平等團結互助和諧和社會主義新型民族關系，以卓有成效的教育成果，為自治縣大建設、大開放、大發展創造和諧的社會環境，形成推動自治縣跨越式發展和長治久安的強大合力。全力創建自治區級和全國民族團結進步模范縣。

夯實基層基礎，打好維穩群眾戰。扎實做好新形勢下 的群眾工作。當前和今后一個時期，是矛盾糾紛的突發期、活躍期，各級領導干部一定要充分認識正確處理新形勢下人民內部矛盾的重要性和緊迫性，認真開展矛盾糾紛排查化解工作，依法及時處理群眾反映的問題，積極預防、妥善處臵群體性事件，千方百計為各族群眾排憂解難，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。加強農牧民思想教育工作，引導各族群眾全身心投入生產發展，為維護社會政治穩定奠定扎實的群眾基礎。嚴格落實“四知四清四掌握”等工作機制，不留死角地落實好各項防控措施，繼續實行“街道長”、“小區長”、“十戶長”等基層維穩模式，強化基層基礎工作，構建多層次、全方位的群防群治群控網絡，形成防范和打擊敵人的天羅地網。

加強邊境管控，打好維穩陣地戰。進一步強化對邊境地區的管控，進一步豐富和創新軍警兵民“四位一體”控邊機制，認真落實邊境管理責任制，確保實現軍警兵民聯防組織發揮作用明顯、互通信息及時、邊境管控有力的目標。加強邊境線管控，對人畜易于越界的重要山口、要道和重要地段建立邊境執勤點，適時開展清山行動，采取設卡堵截和流動檢查的方法，加強對進出邊境人員的查控。提升口岸查控能力，強化技偵、物偵設施裝備，嚴防敵人進行人員、武器和危險物品的滲透，確保邊境一線萬無一失。

四、不斷加強和改進黨的建設，為實現跨越發展和長治久安提供堅強的組織保障 推動縣域經濟跨越式發展和長治久安,關鍵在黨、關鍵在各級干部。我們要認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，以改革創新的精神，全面加強黨的建設。以各級黨員干部的思想大解放、能力大提升、作風大轉變、各方大團結，努力開創各項工作新局面。

推動思想大解放，激發發展的高昂斗志。思想解放的程度，決定工作推進的力度。各鄉鎮場、各單位要按照縣委的統一安排部署，扎實開展好第二輪解放思想大討論活動，以思想大解放釋放出的巨大能量，推動思想解放從觀念層面向實踐層面轉變，進而向創新層面轉變。要將解放思想與創先爭優活動結合起來，與推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展結合起來，與提高基層黨建工作科學化水平結合起來，引導基層黨組織和黨員求真務實、真抓實干，切實把感情貼在民心民意上，把心思用在干事創業上。每一名黨員干部群眾都要在這次解放思想大討論中，認清發展的形勢，找準在推進發展中的定位，明確在跨越發展中的職責和使命，牢固樹立“創新破難”的進取精神和奮力趕超的挑戰精神，多思考研究制約發展的難題，多探索跨越式發展的辦法，大力弘揚新風正氣，實現觀念大更新、推進事業大發展。各鄉鎮場、各部門要勇于打破傳統，善于創新舉措，堅持因地制宜，各打各的優勢仗，在新一輪發展競爭中全面突擊、全力突破、全速突圍。

推動能力大提升，筑牢發展的堅強支撐。要著力提升 各級干部的能力水平。我們的干部隊伍中，部分黨員干部特別是領導干部，不同程度地存在本領恐慌和知識恐慌，不敢、不善處理復雜問題和駕馭復雜局面，名利搶著沾，遇事躲著走，不會做群眾工作，說不過、制不住，往往造成全局工作的被動。我們要始終堅持正確的用人導向，更加注重領導干部的綜合素養和勝任力，要放手使用思想解放、勇于開拓、有思想、有實績的干部，特別要暢通領導干部“下”的渠道，不斷提高選人用人的公信度。要加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，加快調研出臺加強新形勢下鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，著力提升基層“一把手”開拓創新、破解難題、執行落實的能力。突出抓好農村和社區黨組織規范化建設，切實選好用好村、社區黨組織書記，不斷提高村級組織繁榮農村經濟、維護農村穩定、促進民族團結、推進脫貧致富的能力。充分發揮好大學生村官作用，試點培育一批大學生村官擔任村“兩委”負責人。堅持黨管人才原則，不斷創新人才工作機制，加快培育和引進一批高端急需人才，為經濟社會跨越發展提供智力支撐。加強黨員干部教育培訓，采用示范與個性相結合的培訓模式，不斷提升領導干部能力素質，有效激發領導干部干事創業的熱情，切實發揮引領示范作用。著力解決黨風廉政方面存在的突出問題，要切實加大懲治力度，從嚴查處各種違紀違法案件，對觸犯黨紀國法的腐敗分子，發現一個堅決查處一個，絕不姑息和手軟。廣大黨員干部一定要警鐘長鳴，廉潔自律，一定要嚴格要求自己，一定要爭 做為民、務實、清廉的模范，以實際行動樹立共產黨人全心全意造福各族人民的光輝形象。

推動作風大轉變，營造發展的良好環境。我們經常都在提加強和改進干部作風問題，說明我們的干部隊伍中確實已經出現了問題，而且個別方面已經比較嚴重，同志們要高度警惕，立查立改。各級干部要堅持求真務實，堅決克服形式主義、官僚主義，減少應酬，減少會議文件，減少檢查評比活動，把精力都用在干工作、抓落實上。要堅持深入基層、深入群眾，從實際出發，創新地開展工作，把中央的方針政策不折不扣執行到位，把縣委的決策部署不折不扣落到實處，把老百姓的迫切需要和熱切期盼不折不扣辦實辦好。要全面深化行政體改革和政府職能轉變，牢固樹立“小政府、大服務”的理念，學會換位思考，要像對待家人一樣對待人民群眾，堅決杜絕“門難進、人難見、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風，切實簡化行政審批程序，加強機關效能建設，講實效、講質量，全力營造寬松的經濟環境、廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境，規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

推動各方大團結，凝聚發展的強大合力。推進自治縣跨越式發展和長治久安，需要我們全縣上下團結一心、努力奮進。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，切實加強和改善黨對人大、政府、政協工作的領導，共同推進自治縣改革發展各項 事業。要支持人大及其常委會依法履行職能，積極推進依法治縣進程，更加有效地維護和保障人民群眾的根本利益。繼續加強政府自身建設，進一步轉變職能，努力建設服務型政府。要充分調動政協在縣域經濟社會發展中的積極性，為縣委重要決策提出更多更好的建設性意見和建議。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的作用，更好地為改革發展穩定貢獻力量。要進一步加強軍政團結、軍民團結、兵地團結、企業與地方團結、自治縣與對口援建單位的團結，調動一切可以調動的積極因素，凝聚各方力量，共同推進自治縣改革開放和現代化建設新局面。

扎實做好當前各項工作。一是認真做好對口支援工作。加強與對口援助市區的聯系配合，及早制定對口支援專項規劃，不斷創新對口支援工作方式，確保對口援助工作開好局、起好步。二是抓好重大項目重點產業建設。堅持抓好項目工作不放松，繼續加強項目申報工作，盡早落實項目資金。各級領導一定要按照縣委重大項目責任分工，督促項目建設責任單位緊抓項目進度，確保全年任務順利完成。各項基礎設施建設項目要爭取入冬前完成年內建設計劃。繼續做好招商引資工作，圍繞重點產業發展，突出優勢和特色，不斷擴大招商引資規模。三是全力抓好農業農村工作。進一步加強防災減災工作，加快災后重建工作進度，將全縣受災農田全部納入政策性農業保險，全力保障受災群眾生產生活；繼續做好發展設施農業、畜牧業、林果業、勞務經濟工作，為構建 農牧民長效增收機制夯實基礎。四是抓好民生改善工作。進一步改善教育和醫療衛生條件，繼續做好各項社會保險工作，努力擴大社會保險覆蓋面。加強勞動就業工作，落實好就業扶持政策。加快城鎮廉租房、經濟適用房和農村抗震安居房建設，努力改善城鄉居民住房條件。五是重點抓好創建“自治區旅游強縣”和“州級民族團結進步模范縣”工作，統籌好創建工作和日常工作，加快創建進度，力爭高標準的通過檢查驗收。六是切實加強維護社會穩定工作，進一步強化各項維穩措施的落實，確保社會政治大局穩定。

同志們，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以科學發展觀為統領，團結和帶領各族干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，以更加昂揚的斗志、更加扎實的工作，全力推進察布查爾的跨越式發展和長治久安，為建設美麗富裕文明和諧的新家園而努力奮斗！

第二篇：在旗委六屆九次全委擴大會議上的講話

堅持科學發展打造優勢產業努力創造“十一五”發展新輝煌

同志們：這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委七屆十一次全委會和市委一屆九次全委會精神，回顧和總結我旗“十五”時期的主要工作，科學謀劃“十一五”發展，研究部署2006年的重點工作，動員全旗各級黨組織、各族干部群眾創新發展思路、搶抓發展機遇、爭創發展優勢，以奮發圖強、只爭朝夕的干勁和魄力，為開創“十一五”發展新輝煌而奮斗。下面，根據常委會討論的意見，我講四個問題。

一、“十五”時期的主要工作和基本經驗

“十五”時期是我旗經濟增長速度最快、社會事業全面進步、人民群眾得實惠最多、發展變化最大的五年。五年來，全旗各族干部群眾高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，深入實施工業興旗，建設綠色大旗、現代畜牧業強旗發展戰略，有力推動了經濟社會更快更好的發展，全旗呈現出經濟社會發展相對協調、三次產業相互融合、人與自然和諧相處的良好局面，全面掀起了新一輪的經濟發展熱潮。

通過“十五”的發展，到2005年，全旗地區生產總值預計達到16.8億元，是“九五”末的2.7倍，年均增長21.9；財政收入首次突破億元，達到1.1億元，是“九五”末的3.2倍，年均增長26.2。固定資產投資五年累計完成36.7億元，超過了2000年以前全旗固定資產投資的總和，年均增長52。城鎮居民人均可支配收入達到9107元，是“九五”末的1.9倍，年均增長13.8；農牧民人均純收入達到4796元，是“九五”末的2倍，年均增長14.4，連續兩年保持全市第一。三次產業比重由“九五”末的41：26：33調整為目前的30：36：34，產業結構趨于優化，經濟發展呈現出穩步、持續、快速增長態勢。五年來，隨著經濟發展步伐的加快，我旗區域競爭力明顯增強，2005年被評為“全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百強縣（市）”。回顧“十五”期間的發展歷程，我們有許多成功的做法和經驗值得總結。

過去的五年，我們立足農牧業基礎優勢，完善和創新發展思路，農牧業經濟快速增長，農牧民收入大幅提高。我旗是典型的農牧業大旗，農牧業基礎條件相對較好，增加農牧民收入主要依靠農牧業。五年來，我們充分尊重自然規律，在深刻反思、深入實踐的基礎上，對全旗農牧業發展方向進行理性思考和科學定位。以率先在全區建成現代畜牧業強旗為目標，創新發展思路，調整優化布局，通過產業帶動和基地聯動，以肉、乳、林、草、藥為主的農畜產品區域化格局逐步形成，農牧業產業化進程穩步推進。根據農牧業資源分布情況，按照分類指導、區別對待的原則，大力推進舍飼養殖業，促進了生態環境與畜牧業同步推進、協調發展。五年來，累計投入建設資金近6000萬元，全面組織實施了“四個一”、“四個千戶”富民工程和養殖小區建設，建成養殖小區150個，牧業牲畜總頭數達185.6萬頭只，牲畜出欄率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧業占一產增加值的比重達到55以上，成為農牧民增收的主要渠道。把轉移農牧民作為致富農牧民的重要手段，大力實施了扶貧搬遷工程。五年來，累計投入扶貧資金1億多元，移民1721戶6587人。農牧區常住人口由“九五”末的5.3萬人減少到3.9萬人。投入信貸資金6.16億元，大力加強農牧業基礎設施建設，農牧民生產生活條件得到進一步改善。積極扶持市場體系建設，以城川、三段地、布拉格為主的農畜產品交易市場迅速興起，年交易額達2億多元。全面推行禁牧、休牧、輪牧政策，大力實施退耕還林、退牧還草等項目，使植被覆蓋度由“九五”末的35提高到75以上。生產布局的調整和生產方式的轉變，為發展現代畜牧業提供了條件，拓展了空間。

過去的五年，我們強力推進“工業興旗”戰略，逐步轉移工作重心，工業經濟發展后勁顯現，煤炭資源勘探開發取得重大突破。五年來，針對我旗工業經濟基礎薄弱、支柱產業嚴重短缺的現狀，我們在加快工業經濟發展、培育壯大支柱產業方面進行了大膽的探索和實踐。旗委、政府審時度勢，超前謀劃，適時確立了工業興旗的發展戰略，逐步轉移工作重心，全力培育能源礦產、生物制藥和農畜林沙產品加工三大主導產業，初步實現了以農牧業經濟為主體向以工業經濟為主導、工農并重的發展方向轉變，構筑起了以煤炭拉動三次產業、以工業提升經濟總量的發展新格局。以上海廟煤田勘探開發為突破口，先后投入5億多元，全面完成了取得勘查證區塊內的煤炭資源預查工作，煤炭預測總儲量在100億噸以上，其中探明精查的儲量近30億噸。以建設新型能源重化工基地為目標，深入實施開放帶動戰略，加快資源優勢向經濟優勢轉化。先后與旗內、市內及北京、寧夏、陜西、香港、山東、河南等多家企業達成了煤轉電、煤化工等一系列

第三篇：在旗委六屆九次全委擴大會議上的講話

堅持科學發展打造優勢產業努力創造“十一五”發展新輝煌

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委七屆十一次全委會和市委一屆九次全委會精神，回顧和總結我旗“十五”時期的主要工作，科學謀劃“十一五”發展，研究部署2006年的重點工作，動員全旗各級黨組織、各族干部群眾創新發展思路、搶抓發展機遇、爭創發展優勢，以奮發圖強、只爭朝夕的干勁和魄力，為開創“十一五”發展新輝煌而奮斗。下面，根據常委會討論的意見，我講四個問題。

一、“十五”時期的主要工作和基本經驗

“十五”時期是我旗經濟增長速度最快、社會事業全面進步、人民群眾得實惠最多、發展變化最大的五年。五年來，全旗各族干部群眾高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，樹立和落實科學發展觀，深入實施工業興旗，建設綠色大旗、現代畜牧業強旗發展戰略，有力推動了經濟社會更快更好的發展，全旗呈現出經濟社會發展相對協調、三次產業相互融合、人與自然和諧相處的良好局面，全面掀起了新一輪的經濟發展熱潮。

過去的五年，我們立足農牧業基礎優勢，完善和創新發展思路，農牧業經濟快速增長，農牧民收入大幅提高。我旗是典型的農牧業大旗，農牧業基礎條件相對較好，增加農牧民收入主要依靠農牧業。五年來，我們充分尊重自然規律，在深刻反思、深入實踐的基礎上，對全旗農牧業發展方向進行理性思考和科學定位。以率先在全區建成現代畜牧業強旗為目標，創新發展思路，調整優化布局，通過產業帶動和基地聯動，以肉、乳、林、草、藥為主的農畜產品區域化格局逐步形成，農牧業產業化進程穩步推進。根據農牧業資源分布情況，按照分類指導、區別對待的原則，大力推進舍飼養殖業，促進了生態環境與畜牧業同步推進、協調發展。五年來，累計投入建設資金近6000萬元，全面組織實施了“四個一”、“四個千戶”富民工程和養殖小區建設，建成養殖小區150個，牧業牲畜總頭數達185.6萬頭只，牲畜出欄率由“九五”末的62提高到70以上，畜牧業占一產增加值的比重達到55以上，成為農牧民增收的主要渠道。把轉移農牧民作為致富農牧民的重要手段，大力實施了扶貧搬遷工程。五年來，累計投入扶貧資金1億多元，移民1721戶6587人。農牧區常住人口由“九五”末的5.3萬人減少到3.9萬人。投入信貸資金6.16億元，大力加強農牧業基礎設施建設，農牧民生產生活條件得到進一步改善。積極扶持市場體系建設，以城川、三段地、布拉格為主的農畜產品交易市場迅速興起，年交易額達2億多元。全面推行禁牧、休牧、輪牧政策，大力實施退耕還林、退牧還草等項目，使植被覆蓋度由“九五”末的35提高到75以上。生產布局的調整和生產方式的轉變，為發展現代畜牧業提供了條件，拓展了空間。

工業經濟增速、效益的攀升，成為開拓財源的主要組成部分，為做大做強能源礦產工業提供了強有力的支撐。

過去的五年，我們抓住關鍵環節，集中攻破“瓶頸”制約，區域發展布局進一步優化，投資環境和人民生活水平明顯改善。“十五”期間，我們從解決制約經濟發展的“瓶頸”入手，抓住關鍵環節，集中攻堅，在基礎設施建設、小城鎮建設及社會事業發展方面進行了一系列超前構筑，并取得了豐碩成果。一是基礎設施建設取得重大突破。道路建設，重點加強了煤炭外運通道和旗內各條環線建設。全旗境內柏油路和公路總里程分別較“九五”末增加312公里和557公里，構筑起北通109、西連

211、南接307、東達210的交通網絡，為融入西北經濟圈創造了條件。電力方面，建成220千伏輸變電站1座、110千伏變電站2座、35千伏變電站7座，嘎查村網電覆蓋率達到95.7，已基本構筑起電力主網架結構。水利建設，大力實施了農田水利基礎建設和農牧區人畜飲水解困工程，進一步推廣節水灌溉技術，新建人畜飲水站點334處，解決了全旗68的人口飲水和27的牲畜飲水問題。順利完成了大溝灣水庫改擴建工程，積極開展了引黃工程前期工作，爭取到每年600萬立方米的黃河用水指標，為今后的工業發展提供了用水保障。通訊建設，建成光纜通訊線路418公里，實現了鄉鄉通光纜，完成了政府上網工程，全旗已建成無線接入基站21個，實現了村村通電話。二是城鎮建設趨于完善。針對我旗城鎮化率低、城鎮人口少的實際，不斷完善城鎮服務功能，使城鎮集聚和吸納人口的能力明顯增強，成為發展二、三產業的重要載體。圓滿完成了蘇木鄉鎮機構改革，立足優勢和特色，對整合后的各鎮進行了重新定位，合理配置了社會資源，城鎮發展體系日趨完善，城鎮化進程不斷加快，城鎮化率由“九五”末的28.9提高到45.6。三是建設和諧社會進程加快。五年來，以滿足群眾日益增長的物質文化需要，提高人民生活水平為切入點，克服社會事業底子薄、基礎差、欠帳多等不利因素，多方面籌集資金，大力加強社會事業發展。先后投資3400多萬元，全面普及了九年義務教育，“兩基”工程順利達標，教育成果進一步鞏固，教育總體水平躍居全市中上游行列。科技對經濟的貢獻率明顯提高，先后有45項農牧業綜合適用技術在全旗范圍內推廣。切實加大公共衛生體系和基本醫療服務的資金投入力度，完成了基層衛生院“縣辦縣管”，全面推行了新型農村牧區合作醫療制度，農牧民看不起病、看病難問題得到了有效緩解。高度關注弱勢群體，積極開辟公益性就業崗位，加大下崗失業人員安置力度。安全生產常抓不懈，創建“平安鄂前旗”工作穩步推進，治安防控網絡初步形成。深入開展了群眾性精神文明創建活動，成功舉辦了全市首屆少數民族傳統體育運動會，進一步提升了地區形象，凝聚了人心。

過去的五年，我們不斷強化黨對經濟工作的領導，努力提高執政能力，黨的建設全面推進，加快發展的合力不斷增強。五年來，我們全力推進黨的建設新的偉大工程，以“執政為民、加快發展”為主題，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐，圍繞提高執政能力這個核心，認真開展了保持共產黨員先進性教育等一系列學教活動，解決了黨員干部不同時期在思想、組織、作風、制度及工作方面存在的問題。深入開展了“三級聯創”和“六雙”工程，基層組織得到進一步強化，黨員隊伍不斷壯大，先鋒模范作用進一步發揮，為改革和發展增添了強大動力。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，加強了各級領導班子建設，各級干部的領導能力和領導水平不斷提高，應對復雜局面的能力在實踐中得到提升。始終堅持民主集中制原則，健全和完善了民主決策制度、議事制度和重大事項問責制度，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制，強化領導干部廉政監督，規范從政行為，反腐倡廉工作全面推進，黨風廉政建設大宣教工作格局基本形成。按照總攬全局、協調各方的原則，積極支持人大、政府、政協依法履行職責，充分發揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，形成了全社會聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。

回顧過去的五年，我們敢于正視遇到的困難和壓力，冷靜應對面臨的挑戰和考驗，在困難多、矛盾多、挑戰多的情況下，立足于自力更生，艱苦創業、奮發進取，各項工作都取得了令人矚目的成績秘。這些成績的取得，是深入貫徹落實黨的方針、政策，深化改革的結果；是市委、市政府正確領導，旗委、政府科學決策的結果；是我旗歷屆黨委、政府扎實工作、創新思路的結果；是全旗上下同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表旗委常委會，向全旗各族干部群眾，向長期以來關心和支持鄂前旗發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

“十五”時期經濟社會全面、協調、持續發展，為我們站在新起點，謀求今后更大的發展打下了堅實基礎。五年來的實踐，使我們進一步加深了對鄂前旗經濟社會發展特點和規律的認識，從中也積累了一些值得借鑒的基本經驗。

第一，必須把握發展大勢，從本地區實際出發，創新思路加快發展。五年中，我們高揚發展主旋律，堅持從實際出發，不斷深化對旗情的再認識，創造性地貫徹落實黨的方針、政策，敢謀前人未謀之事，敢走前人未走之路，在解放思想中統一思想，在與時俱進中推進跨越。不斷適應經濟發展形勢的需要，積極探尋更加符合本地區的發展戰略，將發展重心從綠色產業戰略逐步向工業興旗戰略轉移，探索出了一條符合鄂前旗實際、具有區域經濟特色的新路子，為加快發展提供了強有力的思想保障。可以說，“十五”這五年，是鄂前旗投資增長最快、項目實施最多的五年，也是后起勃發、實現趕超發展的五年。

第二，必須堅持重點突破，從提升競爭力入手，優化環境加快發展。五年中，我們立足于自身的基礎條件，以提升區域競爭力為目標，抓住影響、制約我旗改革開放及經濟建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，在電力建設、道路建設、城鎮建設等方面集中破解難題，全力突破“瓶頸”制約，消除發展過程中的障礙，不斷優化經濟社會發展環境，為鄂前旗經濟社會協調、快速發展提供了有力保障。可以說，過去的五年，是我旗挖掘潛力、發揮優勢，經濟實力明顯提升的五年；是突破重點、優化環境，基礎設施和城鎮建設日趨完善的五年。

第三，必須提高執政能力，從最廣大人民群眾利益出發，促進和諧加快發展。五年中，我們始終堅持以人為本，把一切為了群眾，一切依靠群眾作為根本的工作路線，盡心盡力實現、維護和發展最廣大人民群眾的根本利益，在構建和諧社會、增加群眾實惠上加快發展。如在減免農牧業稅、兌現教育“兩免一補”、增加在職和離退休職工工資、推行新型農村牧區合作醫療制度等各項政策的落實上，為廣大人民群眾直接或間接帶來了許多看得見、摸得著的實惠和利益，把改革開放、經濟發展、社會進步的成就切實轉化為人民群眾共享的文明成果。

第四，必須堅持真抓實干，從轉變工作作風入手，自力更生加快發展。五年中，我們冷靜分析面臨的形勢，重新審視自我，把握一切機遇，大膽探索，勇于實踐。在我旗重大項目相對較少、基礎設施相對滯后、經濟發展相對緩慢的不利條件下，自力更生，艱苦創業，謀大局、抓大事，以發展匯聚力量，以發展凝聚人心，創造了齊心協力謀發展的良好氛圍，譜寫了居弱圖強、奮發進取的壯麗篇章，凝聚了在更高起點上加快發展的合力。

回首“十五”，展望未來，我們已經站在一個新的發展起點上。在這承上啟下、繼往開來的新的發展階段，奮力推進興旗富民新的偉大事業任重道遠。這就要求我們必須對當前所處的發展階段有一個正確判斷，對面臨的形勢有一個清醒認識。

——鄂前旗正處于發展速度由慢到快、經濟效益由低到高的重要時期。“十五”時期，在農牧業頻繁遭受重大自然災害的情況下，全旗牲畜總量逐年增加，農作物總播面積不斷擴大，農牧民人均純收入連續兩年保持全市第一，多項經濟指標連創歷史新高。特別是工業，隨著上海廟煤田的勘探開發和一批項目的開工建設，全旗以煤炭開發為主的工業體系初步形成，打破了多年以來我旗工業發展幾乎處于空白的局面，工業經濟步入了一個全新的發展階段。這些都表明，我旗經濟社會發展實現了重要轉折，已從過去明顯落后于全區、全市發展步伐，變為初步超過全區、全市平均增速，步入了加速發展的新階段。

——鄂前旗正處于發展潛能逐步釋放、發展活力和后勁逐步增強的重要時期。通過深化改革，制約我旗發展的體制性矛盾有所緩解，發展活力進一步增強；通過結構調整，工農互動、三次產業聯動的經濟發展局面開始形成；通過招商引資，一大批重大項目相繼落地實施，擴充、培植了新的經濟增長點，發展后勁進一步增強。

——鄂前旗正處于發展優勢日益顯現、整體形象正在提升的重要時期。隨著工業經濟后發優勢的逐步顯現，以及良好的區位、豐富的資源、巨大的發展空間和充足的勞動力條件，都顯示出鄂前旗的發展潛力。依托這些優勢，搶抓國家西部大開發和鄂爾多斯市建設國家能源重化工基地等重大機遇，我們應當而且能夠贏得競爭和發展的主動權。

——鄂前旗正處于干部群眾信心增強、工作熱情不斷高漲的重要時期。從徘徊不前到經濟社會快速發展，廣大干部群眾親身感受到了鄂前旗的變化，親身體驗到了鄂前旗的進步，進而看到了鄂前旗的希望，從一度信心不足、精神不振的陰影中走了出來，堅定了信心，增強了干勁。全旗上下人心思變、人心思進、人氣旺盛，各條戰線齊心協力、競相發展的良好氛圍正在形成，這是鄂前旗進一步發展的強大動力。

在看到這些發展基礎、有利條件和良好前景的同時，我們也必須十分清醒地認識到，在前進的道路上，我們的壓力還很大，困難還很多，問題還不少。無論是經濟發展環境，經濟運行質量，還是經濟總量，與發達地區相比都有很大差距，發展相對滯后的局面仍然沒有根本扭轉;調整區域布局、優化經濟結構、轉變經濟增長方式的任務仍然很重；基礎設施建設還不盡完善、生態環境比較脆弱、水資源短缺等突出矛盾，仍然沒有根本緩解；長期積累的各種社會矛盾、管理滯后等影響和諧穩定的重要因素，仍然沒有根本消除。我們要準確認識所面臨的形勢，正視存在的問題和差距，強化發展理念，搶抓發展機遇，采取更加有力地措施，積極應對各種挑戰，科學謀劃和加快推進我旗“十一五”經濟社會發展。

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第四篇：區委書記在全區十一屆九次全委會議上講話

在中共寒亭區十一屆九次全委會議上的講話

同志們：

這次區十一屆九次全委會議，是經區委常委會議研究決定召開的。主要任務是，深入傳達學習胡錦濤總書記的“兩個重要講話”、省八屆十次全委會和張高麗書記在市委常委專題民主生活會上的重要講話、市九屆七次全委會議精神，結合我區實際研究部署貫徹落實的具體措施，努力開創我區改革發展穩定的新局面。剛才，我們傳達學習了胡總書記《在山東考察工作結束時的講話》、省八屆十次全委會議精神、張高麗書記《在濰坊市委常委專題民主生活會上的講話》和市九屆七次全委會議精神，審議通過了《關于學習貫徹胡錦濤總書記“兩個重要講話”的決定》。各級黨組織一定要認真抓好貫徹落實。下面，我根據區委常委研究的意見，講五個方面的問題。

一、深入學習貫徹胡總書記重要講話精神，進一步統一思想、凝聚力量

4月7日至10日，胡錦濤總書記親臨我市壽光參加聯系點的先進性教育活動，然后到濰坊和威海、煙臺等地考察指導工作，并在壽光和煙臺分別發表了重要講話。這既是對濰坊各級黨組織和廣大黨員干部群眾的無比信任和親切關懷，也是對我們工作的大力支持和有力推動，對加快寒亭發展具有十分重大而深遠的意義。

胡總書記的“兩個重要講話”，高瞻遠矚，總攬全局，思想精辟，內容豐富，貫穿了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，體現了立黨為公、執政為民的本質要求，在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設等方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，是指導我們做好各項工作的綱領性文件。特別是胡總書記在壽光的重要講話，充分體現了對先進性教育的高度重視；對壽光提出的四點希望，實際上是對濰坊、對山東、對全國提出的要求，為我們指明了前進方向，提供了強大動力。我們一定要認真學習，深刻領會，準確把握，堅決貫徹落實。

省委書記張高麗對濰坊的工作非常關心。兩年來，先后十幾次到濰坊檢查指導工作，并把濰坊作為先進性教育活動的聯系點。4月25日，又與省委常委、組織部長劉偉等省里的領導同志一起參加了濰坊的市委常委專題民主生活會，并作了重要講話。張高麗書記充分肯定了市委常委和濰坊市九次黨代會以來的工作，對貫徹落實胡總書記重要講話提出了明確要求。全區各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照張高麗書記重要指示要求和張傳林同志在市委九屆七次全委會議上的講話精神，采取扎實有效的措施，迅速掀起學習貫徹胡總書記重要講話的熱潮，奮發有為，開拓進取，不斷創造一流業績，決不辜負胡總書記和黨中央的期望，決不辜負張高麗書記和省委的重托，決不辜負張傳林書記和市委的要求。

深入學習貫徹胡總書記重要講話，當前的首要任務是用講話精神統一思想、凝聚力量，指導實踐、推動工作。最近以來，全區廣大黨員干部群眾一直沉浸在胡總書記視察濰坊的興奮和喜悅之中。我們一定要把這種熱情引導好、保護好、發揮好，把強烈的自豪感和光榮感轉化為高度的責任感和壓力感，轉化為推動工作、加快發展的強大精神動力。各級各部門各單位要按照區委提出的“三個結合”、“四個統一”的要求，深刻領會胡總書記“兩個重要講話”的精神實質，用心把握中央和省、市委的重大決策部署，把廣大黨員干部群眾的思想進一步統一起來、積極性充分調動起來、力量全部凝聚起來，牢記使命，明確責任，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創各項工作新局面。

二、下最大的決心、盡最大的努力，把先進性教育活動這件大事搞好

胡總書記到聯系點參加先進性教育活動，親自主持召開座談會，聽取省委、中央督導組、濰坊市委和壽光的匯報，對前段工作給予了充分肯定，并出席黨員干部會議發表重要講話，對進一步開展先進性教育活動提出了明確要求。張高麗書記在參加市委常委專題民主生活會時明確指出，總書記的聯系點在壽光，實際上就是在濰坊，濰坊不好，壽光不可能好，壽光不好，濰坊也不行，濰坊、壽光出了問題，就不好交待。我們寒亭作為濰坊四區之一，一定要堅定不移地按照市委的統一要求，把總書記的鼓勵作為有力鞭策，把張高麗書記的要求作為重大責任，用心領會、用心把握，謙虛謹慎、戒驕戒躁，再接再厲、再創佳績，下最大的決心、盡最大的努力，把先進性教育活動搞好。

從我區的情況看，保持共產黨員先進性教育活動開展以來，在中央和省、市委的正確領導下，在市委督導組的具體指導下，各參學部門、單位黨組織認真貫徹落實胡總書記在壽光的重要講話精神，周密組織，強化措施，扎實工作，努力做到“三個到位”、“嚴把五關”、“六個在前”，整個活動正在扎實有效地向前推進，并取得了階段性明顯成效。全區黨員思想覺悟明顯提高，機關作風明顯轉變，黨群干群關系明顯改善，有力地促進了全區經濟社會發展。但對照中央和省市委的要求，特別是胡總書記的重要講話，我們還有很大差距和不足。主要表現是：有的要求不高、標準較低，活動缺乏創造性；有的邊學邊改、邊整邊改措施不夠扎實，效果不夠明顯；尤其是缺乏對先進性長效機制的探索等。對此，我們要按照胡總書記的重要講話精神和張高麗書記的要求，認真對照檢查，發揚成績，克服不足，把先進性教育活動不斷引向深入，確保取得更大成效。

目前，第一批參學單位的先進性教育活動已基本完成分析評議階段，即將轉入整改提高階段。下一步，主要是善始善終地搞好第一批教育活動，并提前做好第二、三批教育活動的準備。就全區來講，重點要抓好五項工作：一是圍繞解決突出問題，認真搞好整改。各級各部門各單位對前段群眾提出的意見和查擺出的問題，要認真梳理，并明確分管領導、牽頭單位和工作目標，限時進行整改。二是把開展教育活動與做好當前工作緊密結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。始終堅持用胡總書記提出的實踐標準、群眾標準和工作成果檢驗教育活動成效，以整改提高為抓手，推動各項工作開展，促進改革發展穩定，使教育活動真正成為推動發展工程、群眾滿意工程。三是堅持“六個在前”，充分發揮領導干部的帶頭作用。做到“六個在前”，是我們推動教育活動健康開展的成功做法，也是搞好先進性教育活動的重要保證。各級黨員領導干部要始終把自己擺進去，帶頭搞好學習和分析評議，帶頭制定整改措施，落實整改責任，并親自抓好部署、指導、落實，使黨員領導干部的表率作用在每一個階段都得到很好地體現。四是強化工作措施，促進平衡發展。要注重抓點帶面，抓典型帶一般，抓“兩頭”帶中間，提高整體水平。要注意培養和推廣先進典型，充分發揮示范帶動作用，推動面上的工作。要加強督促檢查，搞好測驗測評，定期開展“回頭看”，及時發現和彌補薄弱環節。要嚴格把好標準質量關，對達不到標準要求的單位，一律按規定“補課”并延期轉段。五是積極探索創新，建立長效機制。要堅持邊實踐、邊總結、邊提高，總結好經驗、好做法，認真研究先進性建設經常化、規范化、制度化的機制，使黨員經常受教育，永葆先進性。

三、認真落實科學發展觀，推動經濟更快更好發展

張高麗書記要求我們，要居安思危，未雨綢繆，時刻保持清醒的頭腦。越是形勢好，越是取得成績，越是大家覺得發展快，越要居安思危，頭腦清醒，越要看到存在的問題和差距，向著更高的目標邁進。高麗書記的要求，是對我們的最大關心和愛護，也給我們及時敲響了警鐘。各級各部門各單位一定要認真領會、用心把握張高麗書記的重要指示精神，在充分肯定成績的同時，更要看到存在問題和差距，永不滿足，永不懈怠，在更高的起點上謀求更大的發展。必須明確，當前，我們正處在發展的關鍵時期，前有標兵，后有追兵，不進則退，形勢逼人；既有機遇，又有挑戰，機遇難得，稍縱即逝；既有基礎，又有優勢，空間廣闊，潛力巨大。我們一定要進一步增強緊迫感、危機感、責任感，時刻牢記胡總書記的殷切期望，時刻牢記張高麗書記的諄諄教誨，時刻牢記全區人民的重托，以高度的政治責任感和崇高的歷史使命感，堅定不移地把加快發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，一刻也不放松地抓發展，努力實現又快又好、更快更好地發展。

貫徹落實胡總書記重要講話和張高麗書記講話精神，關鍵在行動。要以科學發展觀為指導，瞄準更高目標，迅速掀起新一輪加快發展的高潮。一要抓住用好機遇。引導廣大黨員干部群眾把胡總書記視察濰坊作為重大歷史機遇，進一步解放思想、更新觀念，積極爭取上級支持，創造性地做好各方面工作，努力在現有水平上實現新突破。二要加大工作力度。繼續堅持完善已有的思路和既定的措施，進一步加大推進力度，力求取得更大的成效。要以更高的要求審視我們的工作，以更高的標準開展工作，不斷向更高的目標邁進。三要抓住重點不放。重點在抓好招商引資、三個一批、“三北”開發、民營經濟、“三農”和服務業發展等方面，多用心、多用力、多下功夫，力求大見成效。要堅持把宏觀調控作為重要機遇，在調整結構、深化改革、轉變增長方式上做文章，努力提高我區經濟發展的競爭力和質量效益。要以引進大高外項目、加快園區建設為重點，繼續把招商引資作為“要務之要務、中心之中心、重點之重點”來抓，堅決落實一切行之有效的政策措施，進一步調動投資者、引資者、服務者和領導者“四個積極性”，千方百計實現招商引資的新跨越。要以推進工業強區、培強做大現有企業為重點，發展壯大鹽及鹽化工、機械制造、紡織服裝、食品加工4大支柱產業，集中培強30家重點企業，加快培育20種重點產品，全面提升工業經濟整體實力和競爭力，千方百計實現實施“三個一批”戰略的新跨越。特別是抓住市委、市政府開發“三北”、建設重化工業基地的重大戰略機遇，加快北部沿海開發步伐，突出抓好基礎設施建設和項目進區，重點發展重化工業，盡快把沿海資源優勢轉化為競爭優勢、經濟優勢。要以搞好服務扶持、激活民資投入為重點，堅持“四個放開、六個一樣”的原則，加大引導扶持力度，抓重點、抓骨干，擴總量、上水平，千方百計實現民營經濟發展的新跨越。要以發展農業龍頭企業、農村合作經濟組織為重點，加快推進實施“三化、三帶動、三變”戰略，全面落實中央和省、市委一系列支農惠農政策，積極調整農業產業結構，深化農業產業化經營，加快農村勞動力轉移，促進農民收入持續穩定增長，千方百計實現解決“三農”問題的新跨越。要充分發揮區位、資源、傳統優勢，以專業市場建設和旅游、房地產開發為重點，大力發展旅游業、房地產業和現代服務業，改造提升傳統服務業，千方百計實現服務業發展的新跨越。要以拆舊改丑、美化綠化亮化為重點，搞好城市道路建設、環境基礎設施建設，加強綜合整治，改善環境秩序，千方百計實現城市建設管理的新跨越。要注意研究解決平衡發展問題，下決心通過促強扶弱帶中間，使好的更好，弱的盡快趕上，實現全區平衡發展。

四、突出抓好“三大建設”，努力構建和諧寒亭

構建社會主義和諧社會，是我們黨適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務。最近，省委、省政府召開會議對構建和諧社會作了專題部署。我們也要召開會議專題研究。總的就是要按照胡總書記的要求，深刻認識構建和諧社會的重要性和緊迫性，著力搞好平安寒亭、文明寒亭和生態寒亭“三大建設”，大力構建社會主義和諧寒亭。

（一）深入推進“平安寒亭”建設。我區社會治安形勢總體是好的，連續兩年沒有發生重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故，保持了社會持續穩定。當前，我們正處在一個比較敏感的時期，社會矛盾和不穩定因素比較多。各級各部門各單位一定要把穩定放在更加突出重要的位置，深入扎實地加強“平安寒亭”建設，保持和發展安定和諧的好局面。一要認真做好信訪工作。各級領導干部要不斷強化執政為民意識，帶著強烈的責任和濃厚的感情，認真解決人民群眾反映的實際問題。要認真學習貫徹新的《信訪條例》，依靠機制和制度做好信訪工作，繼續堅持和完善行之有效的辦法和措施，控制信訪總量，減少集體越級上訪，堅決杜絕群體性事件。二要切實關心群眾生產生活。積極擴大就業再就業，進一步完善社會保障體系，特別是做好困難群眾的幫扶救助工作，從根本上化解社會矛盾，消除不安定因素。三要搞好安全生產。堅決克服麻痹思想，嚴格落實安全防范措施和安全生產責任制，大力開展安全示范企業建設，切實抓好安全生產和事故防范，堅決杜絕重大惡性事故的發生。四要全力維護社會穩定。大力加強社會治安綜合治理，著力做好抓基礎、抓基層、抓隊伍的工作，健全完善治安防控體系，加強社會建設和管理。要進一步完善嚴打經常性工作機制，改進嚴打斗爭的方式方法，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，確保社會穩定。

（二）大力推進“文明寒亭”建設。要按照胡總書記“三個緊密結合”和市委“文明濰坊”建設的要求，大力加強社會主義文化建設，為構建和諧寒亭提供強大的精神動力和思想保證。一要不斷加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，提高人民群眾思想道德素質。切實加強未成年人思想道德建設和中學生思想政治教育，努力培養“四有”新人。大力選樹體現時代精神的先進典型，弘揚新風正氣，努力營造團結和諧、積極向上、干事創業的社會氛圍。二要大力發展教育科學文化事業。進一步深化教育體制改革，大力發展民辦教育，全面推行素質教育，力爭使教育工作走在全市的前列。加快科技創新體系建設，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，增強科技綜合實力和競爭力。深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，解放和發展文化生產力，努力建設文化強區。三要搞好精神文明創建。繼續深入開展建設“信用寒亭”、“愛我寒亭、做文明市民”和文明社區、文明機關、文明單位、文明生態村鎮等各類群眾性精神文明創建活動，全面提高公民文明素質和城市文明水平。

（三）扎實推進“生態寒亭”建設。認真貫徹落實胡總書記關于環境生態建設的一系列指示精神和市委、市政府生態市建設規劃綱要的要求，結合我區實際，全面加快生態區建設步伐，為構建和諧寒亭創造良好的資源和環境基礎。要大力發展生態經濟，進一步轉變經濟增長方式，發展循環經濟，推廣清潔生產，培育科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的優勢產業、企業和產品；積極推行農業無害化和生態化種植，不斷擴大有機食品、綠色食品、無公害食品的規模。要搞好環境污染防治。加大以中心城區、供水水源地、主要河道等為重點的污染防治力度，確保讓群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心食物。要大搞植樹造林。進一步增強全民綠化意識，動員全社會力量植樹造林，重點搞好中心城區綠化、綠色通道、沿海防護林、平原綠化等工程建設，提高森林覆蓋率和國土綠化水平，建設綠色生態寒亭。

五、加強組織領導，確保各項任務措施落到實處

全面貫徹落實胡總書記重要講話，開創各項工作新局面，關鍵在班子，根本靠落實。各級要立足于想干、會干、干好，不斷加強和改善對經濟社會發展的領導，切實干出新成效，達到新水平。一要加強領導班子建設。要大力加強領導班子思想、組織和作風建設，把各級領導班子建設得更加堅強團結，更富有凝聚力和戰斗力。各級領導干部要講政治、顧大局，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保中央和省、市委的決策部署在寒亭模范地貫徹執行。要加強學習，勇于實踐，在改革發展中提高執政能力和領導水平，創造性地做好工作。要高度維護班子團結，時刻以黨和人民的事業為重，以寒亭發展的大局為重，珍視團結，加強團結，努力以各級班子的團結帶動各級干部的團結，以各級干部的團結帶動廣大群眾的團結，在全區進一步營造凝心聚力促發展的大環境、大氣候。二要切實轉變作風。各級領導干部務必堅持為民、務實、清廉，大力改進思想、工作和生活作風，始終保持與人民群眾的血肉聯系。要堅持立黨為公、執政為民，始終把人民利益放在首位，樹立正確的政績觀，深入實際、深入群眾，傾聽群眾心聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作更加符合群眾要求。特別在形勢好、責任重的情況下，更要堅持實事求是，更要注意鼓實勁、辦實事、求實效、報實數，決不允許弄虛作假、虛報浮夸、搞形式主義。要時刻保持高昂的工作激情和頑強的革命斗志，敢抓敢管、善抓善管，少說多干、埋頭苦干，全力以赴把工作干上去。要始終保持清正廉潔，牢記“兩個務必”，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真履行廉政承諾，模范地遵守廉潔自律的各項規定，決不能出現任何問題。三要狠抓工作落實。善不善抓落實、能不能抓到底，是檢驗一名領導干部是不是想干事、肯干事、能干事的重要標準。各級領導干部都要以對寒亭發展高度負責的精神，強化立說立行、務必抓好、確保一流成效的思想，義無反顧抓落實。要按照省、市委建設決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，進一步探索完善強有力的工作推進機制，通過一系列行之有效的機制、制度和辦法，調動方方面面的積極性、主動性和創造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環節以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責任，每一項工作都要到崗到人，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。同志們，我們的使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結帶領全區廣大干部群眾，以更加振奮的精神、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，為促進全區經濟社會更快更好的發展做出新的更大的貢獻。

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第五篇：貫徹十一屆九次全委擴大會議材料[范文模版]

徹中共丹陽市

一屆九次全委

加快調整注重創新

在加速轉型中實現皇塘新跨越

中共皇塘鎮委員會皇塘鎮人民政府

2010年7月22日

2010年7月20日，我市召開了十一屆九次全委（擴大）會議，市委李茂川書記在會上作了《搶先轉型，加速超越，在加快轉變發展方式中增創新優勢》的報告，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，加快發展，加速轉型，邁出“雙突破、雙超越”的更大步伐。會后，我鎮迅速召開鎮黨委擴大會議和黨政聯席會，全面傳達會議精神，鎮黨委書記林丹如就李茂川書記在報告中講的三方面問題組織黨委班子成員進行了學習和討論。結合市里提出的要求，明確皇塘下一階段發展方向和工作重點，打造皇塘的“工業化”、“城市化”、“農業現代化”，努力實現皇塘經濟社會新跨越。

圍繞上述目標，我們將創新理念，奮力作為，采取以下扎實措施，予以重點推進。

一、狠抓產業調整，突出項目建設，增強發展新動力。

一是提升傳統產業。深入實施產業擴容補鏈，推動機械電子、家紡文胸、印刷包裝等傳統主導產業，不斷向價值鏈高端攀升。二是培育新興產業。著力發展新材料、新能源、裝備制造業等新興產業，新材料以廢舊高分子材料高值化利用、陶芯、ACS樹脂等項目為代表，新能源以磷酸鐵鋰動力電池等項目為重點，裝備制造業以循環硫化床 1

鍋爐、成套碾米加工設備、汽配核心件等為代表。三是做大規模企業，實施“37818”工程。強化政策引導和企業指導服務，引導重點企業調整經營戰略和產品結構。堅持外引內扶，通過幾年的努力，培育3家產值超10億元、7家超5億元、8家超2億元、18家超1億元的大企業集團。四是抓好招商引資。鎖定重點企業、重點地區，加大產業鏈招商、基地化招商、精細化招商力度，著力引進一批具有國際競爭力的高科技企業、研發機構、領軍內外資企業。

二、狠抓科技創新，加快轉型升級，打造發展新支撐。

在科技創新上力爭做到“五個明顯”，即：科技進步貢獻力明顯提高、科技研發投入明顯增加、科技創新能力明顯增強、高新技術產業明顯增長、科技創新人才明顯集聚。2010年建成省級家紡、機械科研、實習基地3家，利用3年左右的時間，爭創國家級和省級高新技術企業12家，高新技術產品30個，鎮江市級以上工程技術中心5個，建立專業研發機構企業50家，專利申請量達800件，引進科技人才85名，高新技術產品銷售量占總銷售量的70%。一是著力打造科技創新平臺。更大力度地集聚研發類、創新型要素，努力形成研發先行、制造跟進、服務配套的科技創新產業帶，“江蘇省紡織產品質量檢測中心丹陽實驗室”及食用菌江蘇“院士工作站”在我鎮成立，標志著我鎮傳統產業在研發和檢測上都得到升級。二是著力加強產學研合作。進一步整合科技資源、人才資源、政策資源和產業資源，完善科技投融資投資，加速構建高校院所研究成果與企業科技需求緊密對接的快速通道，推進科技成果產業化。三是著力培育自主品牌。深入實施品牌和標準化戰略，積極引導企業創建自主品牌，推動更多品牌向江蘇名牌、中國名牌和世界名牌躍升，不斷提高品牌經濟的比重。

三、狠抓人才集聚，精選科技項目，拓寬發展新渠道。

促進高端人才集聚。深入實施高層次創新創業人才引進計劃，加快集聚一批園區轉型、創新、跨越發展所急需的人才，促進企業發展和產業升級。精選科技項目。項目是發展的重要抓手，也是轉型升級的有力支撐點，我鎮以大項目促調整，以好項目促升級，嚴把項目準入關，提高項目準入門檻，對不符合產業政策，不符合有關規劃，不符合重要生態功能區要求，不具備環保處理條件的項目，堅持不予審批，同時，按照“招大、引強、選優”原則，著力引進“低能耗、低污染、低排放、高附加值、高效益、高產出”的好項目，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，打造家紡文胸、裝飾板材、彩印包裝等行業優勢品牌，推動工業化、信息化融合發展，推動企業和行業爭創世界和國家品牌。

四、狠抓城鄉統籌，加快新市鎮建設，優化發展新環境。

一是發展現代農業。以新孟河開挖和萬頃良田建設為抓手，臵換土地3000畝，規劃建設15平方公里的現代農業綜合示范園，在鎮域東北部依托江南食用菌公司等農業龍頭企業的輻射和帶動，規劃建設2000畝的食用菌基地，打造全國最大的食用菌生產基地和全省最大的金針菇、蛹蟲草生產基地。重點打造白龍寺風景區、江蘇御龍生態園、江蘇豐和森態園、蘆蕩河生態園、聚松盆景園等為一體的生態農業旅游示范區。二是加快農民集中區建設。在新社區建設上，加快總占地面積280畝、總建筑面積30萬平方米的皇家花園、陽光花苑、新皇新村和蔣墅新村的農民集中居住區建設步伐。三是完善基礎設施建設。按照網絡化新市鎮建設的目標要求，全面推進鎮區基礎設施建設。完成新豐橋、綠葉縱路和北環路及鎮北路的連接、八號橫路延伸段、蔣墅污水泵站等重大基礎設施建設；建成新市鎮中心區“五縱六橫”主骨架道路和工業集中區塊“三縱四橫”主骨架道路；加強能源保障，建成一批水、電、氣等能源配套設施。四是全力推進新市鎮建設。聘請省村鎮規劃設計院的專家完成了80平方公里的新市鎮規劃（總規）、1.2平方公里的陽光路和八號橫路控制性詳規、1.2平方公里的城市設計規劃。深化完善工業集中區規劃，加快建設“一核一心一帶”為主體的城鎮格局。“一核”, 加快以八號橫路建設工程為代表的商貿集聚區建設步伐,重點打造1.2平方公里的發展區域，沿八號橫路、陽光路規劃建設以四星級皇富賓館為主體、總建筑面積達20萬平方米的精品商業街；“一心”，逐步推進“退二進三”，延伸6號路商業街至八號橫路中心區，打造高品位的休閑特色街；“一帶”通過加快皇家花園、新皇新村的建設，打造高低錯落、形態豐富的沿河型生態人文居住景觀帶。

五、狠抓民生工程，發展社會事業，營造發展新和諧。

全力辦好惠民利民的實事工程，進一步完善社會保障和福利體系，高標準建設好鎮人力資源市場和多功能現代化培訓基地，做到從培訓、就業、社會保障、待遇享受、社會化管理“一站式”服務，實現“五保合一”，方便百姓；擴大城鄉低保覆蓋面，實施動態管理，倡導文明新風，開展社區居家養老擴面工作，籌集福利企業大病救助愛心基金，再創鎮江市雙擁模范鎮，做好“兩委”換屆選舉工作；利用現有的文化陣地，突出和諧文化建設，彰顯中國民間文化藝術之鄉特色，滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需要；全面實施素質教育，繼續拓展職業教育資源；全面推進民主法制建設，繼續打造“平安皇塘、法治皇塘”品牌；切實加強公共衛生服務，加大投入繼續完善好2個社區衛生服務中心和9個農村社區衛生服務站建設；進一步建設好“世代服務中心”，全面實施《新農村新家庭計劃》等。

六、狠抓隊伍建設，創新工作思路，提供發展新保障。

1、以創新的精神提升應對能力。創新出思路，創新出舉措，創新出辦法。在情況復雜、困難較大的新形勢下，更要有大膽創新、善于應對的闖勁，堅持在實踐中創新思路，堅持以實事求是的態度創新思路，多做全方位比較，多做前瞻性思考，多謀戰略性舉措，多做創新性決策，真正做到以思路的創新開辟發展空間，以思路的創新釋放發展潛能，以思路的創新破解發展難題。

2、以務實的作風提升實干能力。樹立正確的政績觀，力爭沒有水份的發展，沒有后遺癥的發展，用全面的眼光求發展，不僅抓經濟發展，也抓社會發展、環境建設，不僅抓經濟總量，更要抓經濟質量、經濟效益，不僅要著眼當前，更要著眼長遠、著遠后勁，不僅看經濟發展成果，更要看人民生活水平、生活質量提高。堅持從實際出發，講實話、出實招、辦實事、求實效，多做艱苦細致的工作，把各項工作做深、做細、做實。

3、以職能的轉變提升服務能力。樹立親民親商的服務意識，真誠善待百姓，真正尊重群眾，真誠服務群眾，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真情善待投資者，尤其在目前瓶頸制約較多、困難較大的情況下，更要深入企業，為企業提供“綠色通道”，強化行政投入產出觀念，徹底簡化行政審批手續，不折不扣落實好“一個窗口對外，一站式服務，一個頭收費”的優質高效服務制度，打造“零距離、零讓檻、零投訴”的服務環境，深入推進政務公開，完善財務制度，規范財務程序，加強政府廉政建設，不斷提高隊伍素質和活力，切實提高服務水平。

總之，我們將按照市委、市政府提出的目標和工作要求，進一步轉變思想，加快調整，加速轉型，搶抓機遇，萬眾一心，努力開創皇塘全面發展的新局面，早日把皇塘打造成為富裕、文明、和諧、彰顯特色的現代化工業型新城市。