第一篇：關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法

中共中央紀委 監察部 財政部 審計署關于印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知

發文文號：中紀發[2009]7號 發文（發布）時間：

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），現就在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一、專項治理的范圍和內容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，事業單位中要以財政全額撥款事業單位為重點（包括境外機構，下同）。

黨政機關包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體。

事業單位是指按照《事業單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務院令第411號）和中央機構編制委員會辦公室《關于批轉〈事業單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發〔2005〕15號）規定所設立的各類社會服務組織。

（二）專項治理內容

違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現形式包括：

1．違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

2．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

3．以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4．經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；

5．虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

6．以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

（一）動員部署（《意見》下發之日起至2009年5月底）

各地區各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發揮新聞媒介作用，支持群眾監督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）

凡列入此次專項治理范圍的黨政機關和事業單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結束后，各單位按規定上報自查自糾總結報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%。

為保證自查效果，各地區各部門要組織力量有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關部門和單位也要組織力量開展內部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機構根據《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統計表》（見附件3），逐級上報。各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構于6月30日前將自查自糾總結報告和統計表報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎上，中央和地方各級“小金庫”治理領導機構要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1．執收、執罰權相對集中的部門和單位；

2．教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

3．賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

4．以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監管，以及行政事業單位發票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經濟增長和政策落實情況監督檢查等工作相結合，也要與財政監管、審計監督、稅務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統計表》（見附件4）要逐級上報，各省（自治區、直轄市）“小金庫”治理日常工作機構匯總后，于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各地區各部門要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領導機構要加強對整改落實情況的督促指導。

各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室，由其對全國“小金庫”專項治理工作進行全面總結分析，形成專題報告，經中央治理“小金庫”工作領導小組審定后報黨中央、國務院。

三、專項治理的政策規定

對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（六）對專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

四、專項治理的組織領導

此次專項治理工作在黨中央、國務院的領導下，實行條塊結合、分級負責。

中央成立由中央紀委、監察部、財政部、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領導小組，成員單位包括中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務總局、銀監會等部門。領導小組主要負責指導和協調全國范圍內“小金庫”治理工作，研究制定有關政策規定和治理措施，協調解決有關重要問題。領導小組辦公室設在財政部，負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。（見附件1）

各地區各部門要成立由分管領導牽頭、相關部門負責人參加的專項治理領導機構，并設立日常工作機構。各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理領導機構及日常工作機構的設立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發動

《意見》下發后，中央治理“小金庫”工作領導小組將召開全國電視電話會議進行部署。各地區各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定，對治理工作中發現并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統一到中央的決策部署上來。

各級“小金庫”治理日常工作機構要通過編發工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。

（二）落實舉報制度

各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（三）完善協調機制

“小金庫”治理領導機構及日常工作機構要主動加強與各地區各部門的溝通和聯系，及時研究明確專項治理的有關政策規定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導和組織協調，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協調機制。各級紀檢監察機關和組織人事部門要加強對有關紀律規定執行情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規典型，對有關責任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協調有關新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關要做好“小金庫”有關經濟犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務部門要做好有關涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監機構要協調商業銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構要積極配合。

（四）強化工作督導

在專項治理工作期間，中央治理“小金庫”工作領導小組將派出督導組，分赴各地區各部門加強督促和指導，總結推廣好的經驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責令整改。各地區各部門也要開展督導工作。

第二篇：關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”

金庫”；

3、以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4、經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”；

5、虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

6、以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

（一）動員部署（《意見》下發之日起至2009年5月底）各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發揮新聞媒介作用，支持群眾監督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）凡列入此次專項治理范圍的黨政機關和事業單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發現的各種違法違規問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結束后，各單位按規定上報自查自糾總結報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎上，縣“小金庫”治理領導機構要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1、執收、執罰權相對集中的部門和單位；

2、教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

3、與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

4、以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

5、有群眾舉報的部門和單位；

6、自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。重點檢查要與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監管，以及行政事業單位發票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經濟增長和政策落實情況監督檢查等工作相結合，也要與財政監管、審計監督、稅務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各部門要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。縣 “小金庫”治理領導小組要加強對整改落實情況的督促指導。

三、專項治理的政策規定

對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導小組要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（六）對專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

四、專項治理的組織領導

縣成立由縣紀委、監察局、財政局、審計局牽頭的治理“小金庫”工作領導小組，成員單位包括縣委組織部、宣傳部、公安局、銀監辦、縣國稅局、地稅局等部門。領導小組主要負責指導和協調全縣“小金庫”治理工作，研究制定有關政策規定和治理措施，協調解決有關重要問題。領導小組辦公室設在財政局，負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。（見附件1）

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發動

充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定，對治理工作中發現并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統一到中央的決策部署上來。

縣 “小金庫”治理日常工作機構要通過編發工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。

（二）落實舉報制度 縣“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為5萬元，由縣財政負擔。

（三）完善協調機制

“小金庫”治理領導機構及日常工作機構要主動加強與部門的溝通和聯系，及時研究明確專項治理的有關政策規定和工作要求，加強自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導和組織協調，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協調機制。紀檢監察機關和組織人事部門要加強對有關紀律規定執行情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規典型，對有關責任人員及時作出處理；財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規問題的處理處罰工作；宣傳部門要協調有關新聞單位做好宣傳工作；公安機關要做好“小金庫”有關經濟犯罪案件的偵查處理工作；稅務部門要做好有關涉稅問題的查處工作；銀監辦機構要協調商業銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構要積極配合。

附件：

1、崇義縣治理“小金庫”工作領導小組組成人員名單

2、單位“小金庫”自查自糾情況報告表

3、填表說明

附件1

崇義縣治理“小金庫”工作領導小組組成人員名單

組 長：劉文杰 縣委常委、常務副縣長 副組長：康仁寶 縣紀委副書記

湯名東 縣財政局局長 謝京波 縣審計局局長

成 員：李復金 縣委組織部副部長

陳飛虎 縣委宣傳部副部長 謝志紅 縣公安局副局長 吳榮寶 縣財政局紀檢組長

肖 鶯 人民銀行崇義縣支行副行長 周紅華 縣國稅局紀檢組長 曾照明 縣地稅局紀檢組長 熊 暉 縣銀監辦科員

領導小組辦公室設在縣財政局，吳榮寶兼任辦公室主任。

附件3

填 表 說 明

為提高“小金庫”專項治理報表統計工作的科學性、準確性和完整性，現對專項治理報告表填列工作說明如下：

一、凡規定治理范圍內的黨政機關和事業單位，在自查結束后，不論有無 “小金庫”問題，都要填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》，經單位負責人和財務負責人簽章后，上報崇義縣治理“小金庫”領導小組辦公室。

二、表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質（黨政機關或事業單位）。

三、本表由八項組成：第一項為2006“小金庫”資金滾存余額和資產原值，資產原值按取得時價格（價值）填列。第二項為2007年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發生數填列。第三項為2007年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發生數填列，其中：“彌補經費”指彌補符合省級以上財政部門規定開支范圍和標準的經費支出。第四項為期末“小金庫”資金滾存余額和資產原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產原值。第六項自查發現“小金庫”及糾正情況中，“小金庫”個數計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現金、有價證券、固定資產權證、股權和債權憑證等資產，按照管理人或存放地點的數量確定“小金庫”個數；“糾正處理”指已完成財務、稅務等處理。第七項自查發現“小金庫”處理情況，按應糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。第八項自查處罰通報情況，受行政處罰人數按財政、審計等行政執法機關處罰的人數填列；受組織處理人數按組織部門處理的人數填列；受黨紀政紀處理人數按紀檢監察部門處理人數填列。

四、本表第四項期末“小金庫”資金滾存余額和資產原值應等于第一項加上第二項減去第三項。

五、報送要求

請各單位將“小金庫”自查自糾情況報告表于6月20日前報送崇義縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室（報送地點：崇義縣財政局監督股，聯系電話：3819293）。

第三篇：社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

【發布單位】文化部 【發布文號】

【發布日期】2010-07-30 【生效日期】2010-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

文化部業務主管各社會組織：

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現就社會團體“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下：

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體和公募基金會。

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務院令第400號）規定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內容

凡社會團體和公募基金會違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

社會團體和公募基金會“小金庫”主要表現形式包括：

1．隱匿會費收入設立“小金庫”；

2．截留行政事業性收費設立“小金庫”；

3．截留捐贈收入設立“小金庫”；

4．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

5．以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉出資金設立“小金庫”；

7.其他形式設立“小金庫”。

三、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2010年底基本結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區各部門要站在深入貫徹落實科學發展觀和推進反腐倡廉建設的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發動、方案制定和組織部署工作。要充分發揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）

各地區各部門要按照《意見》和本辦法要求，結合實際，細化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項治理范圍的社會團體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認真扎實組織自查；自查面必須達到100%。對自查中發現的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團體和公募基金會負責人對本單位自查自糾情況負完全責任。自查自糾工作結束后，各社會團體和公募基金會要向業務主管單位上報自查自糾總結報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團體和公募基金會負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業務主管單位可根據需要對主管的社會團體和公募基金會開展內部檢查。各地區各部門專項治理日常工作機構要根據《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表》（見附件2），并逐級上報。各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、全國性社會團體和公募基金會的業務主管單位專項治理日常工作機構于2010年10月15日前將自查自糾總結報告和統計表報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）

在自查自糾基礎上，各級專項治理領導機構組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%；重點領域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團體的類型看，要將行業性社會團體作為檢查重點；從社會團體和公募基金會與政府部門的關系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業性收費項目的社會團體和公募基金會作為檢查重點；從日常監管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應強烈、財務會計工作基礎薄弱、工作走過場以及過去監督檢查存在問題的社會團體和公募基金會作為檢查重點。

重點檢查報告、工作總結及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團專項治理日常工作機構匯總后，于2010年12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

各地區各部門要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體和公募基金會對自查發現的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發現的問題統一處理、處罰、處分標準和尺度，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。

各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、各全國性社會團體和公募基金會的業務主管單位專項治理日常工作機構要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各業務主管單位對所主管的社會團體和公募基金會進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產黨員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關規定的，按照登記管理機關處理處罰的有關程序和具體規定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發后再設立“小金庫”的，對其主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（六）對在專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領導，建立工作機制

此次專項治理在黨中央、國務院的領導下，統一部署實施。中央治理“小金庫”工作領導小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實施辦法，組織協調社會團體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區各部門要根據今年“小金庫”治理工作任務，及時調整充實專項治理領導機構成員，進一步健全領導體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導。要建立分級負責、分口把關的工作機制，按照誰主管、誰負責的原則，落實業務主管單位治理工作責任。

（二）完善協調機制，形成工作合力

各級專項治理工作領導機構要按照工作分工，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協調機制。各級紀檢監察機關要依照有關紀律規定，嚴肅查處違紀違規案件；各級組織部門要按照有關政策規定對相關責任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業務主管單位的組織協調，做好業務指導和政策解釋工作，依法進行有關問題的處理處罰和責任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務、會計法律法規問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責。各級專項治理日常工作機構要及時明確政策規定和工作要求，強化組織協調和工作落實，促進形成治理工作合力。

（三）堅持分類指導，突出工作重點

社會團體類型多、領域分布廣、收入規模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規模大。各級專項治理工作領導機構要結合本地區本部門的實際，針對不同特點的社會團體和公募基金會有重點地進行分類指導。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導，總結推廣好的經驗做法，促進治理工作深入開展；對工作組織領導不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責令整改。

（四）注重統籌兼顧，實施綜合治理

各地區各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學習實踐科學發展觀活動成果，促進發揮社會團體和公募基金會在經濟社會發展中的積極作用。具體要與加快社會團體和公募基金會管理體制改革相結合；與清理亂收費、減輕企業負擔等治理工作相結合；與理順社會團體及公募基金會和業務主管單位資產財務關系相結合；與黨政機關事業單位“小金庫”治理工作相結合。同時，治理工作要與財政監管、審計監督、稅務稽查和民政年檢評估等日常監管工作相結合，建立常態工作機制，實現綜合工作成效。

（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用，拓寬舉報渠道。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據查實的設立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（六）強化源頭治理，構建長效機制

各地區各部門在推進專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產生問題的原因、找準問題癥結，加強防治社會團體和公募基金會“小金庫”的調查研究；要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團體和公募基金會防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表

2.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表

3.社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統計表

4.填表說明

附件下載:

附件1-3社會團體治理報表（發文定稿）.xls

附件4：社團填表說明（發文定稿）.doc

附件4

填 表 說 明

為提高社會團體和公募基金會“小金庫”專項治理報表統計工作的科學性、準確性和完整性，現對專項治理報表填列工作說明如下：

一、《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（附件1）

（一）凡規定治理范圍內的社會團體和公募基金會，在自查結束后，不論有無“小金庫”問題，都要填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，經單位負責人和財務負責人簽字后，上報給業務主管單位，由業務主管單位日常治理機構匯總后逐級報送各級專項治理日常工作機構。

（二）表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質（社會團體或公募基金會）、登記管理機關及業務主管單位。

（三）本表由九項組成。

第一項自查基本情況，其中：“2008年至今政府資助收入金額”按實際收到補助資金填列，政府資助收入包括財政撥款和業務主管單位補助資金；其他各項“是”填“1”，“否”填“0”。

第二項2007年底“小金庫”資金滾存余額和資產原值，資產原值按取得時價格（價值）填列。

第三項2008年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發生數填列。

第四項2008年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發生數填列，其中：“彌補費用”指彌補符合《民間非營利組織會計制度》規定開支項目和標準，按事業單位管理的社會團體和公募基金會要符合省級以上財政部門規定開支范圍和標準的費用支出；購置資產支出包括購置固定資產、有價證券、股權債權、對外投資等支出；期末存在的資產原值是指用“小金庫”資金購置形成的，自查時仍然存在的固定資產、有價證券、股權債權、對外投資等資產原值。

第五項期末“小金庫”資金滾存余額和資產原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產原值。

第六項“小金庫”主要表現形式，該項下的各種形式設立的“小金庫”合計金額應與自查發現“小金庫”問題金額一致。

第七項自查發現“小金庫”及糾正情況，“小金庫”個數計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現金、有價證券、固定資產權證、股權和債權憑證等資產，按照管理人或存放地點的數量確定“小金庫”個數；“糾正處理”指已完成財務、稅務等處理。

第八項自查發現“小金庫”處理情況，按應糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。

第九項自查處罰通報情況，受行政處罰人數和單位數按財政、審計、民政等行政執法機關處罰的人數和單位數填列；受組織處理人數按組織部門處理的人數填列；受黨紀政紀處理人數按紀檢監察部門處理人數填列。

（四）本表第五項期末“小金庫”資金滾存余額和資產原值應等于第二項加上第三項減去第四項再加上第四項下期末存在的資產原值。

二、《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表》（附件2）

（一）此表由各級專項治理日常工作機構和業務主管單位根據所主管的社會團體和公募基金會上報的《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》填制，并逐級匯總上報。

（二）此表共九項，其中第一項為自查基本情況，由各級專項治理日常工作機構和業務主管單位根據所屬單位自查上報情況填寫。第二至第九項填列方法與《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》相應項目相同。

三、《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統計表》（附件3）

（一）此表由中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織的重點檢查小組和地區各級專項治理日常工作機構根據重點檢查情況填報或匯總填報。

（二）此表共九項，其中第一項為重點檢查基本情況，根據重點檢查單位基本情況填報。第二至第九項填列方法與《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表》相應項目相同。

四、其他說明

（一）附件1-3中填列“其他”項目的必須在備注中予以說明。

（二）“賬戶”包括以單位或個人名義開立的銀行賬戶及在證券公司、保險公司、基金公司、期貨公司、信托公司、財務公司等金融機構開立的有賬號和戶名的賬戶。

（三）“小金庫”中有外幣的，按照截至自查或重點檢查時的匯率折算成人民幣。

（四）附件1-3等報表格式可登陸財政部網站（網址：http://www.tmdps.cn）下載中心欄目下載。

五、報送要求

（一）《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表》（附件2）由各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、全國性社會團體和公募基金會的業務主管單位專項治理日常工作機構于10月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室（通信地址：北京市海淀區紫竹院路45號鑫正大廈，郵政編碼100089，業務主管單位屬中央和國家機關的可通過文件交換到財政部；聯系電話：010-68412765、68411317，傳真：010-68411317，下同）。

（二）《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統計表》（附件3）由各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團專項治理日常工作機構及中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室組織的重點檢查組于12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）為便于計算機匯總，不得隨意變更報表格式。

（四）在報送書面報表的同時，報送以光盤存儲的電子文檔。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

社會團體“小金庫”專項治理實施辦法

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，現就社會團體“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下：

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團體和公募基金會。

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

公募基金會是指按照《基金會管理條例》（中華人民共和國國務院令第400號）規定，面向公眾募捐，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的成立的非營利性法人。

二、專項治理的內容

凡社會團體和公募基金會違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

社會團體和公募基金會“小金庫”主要表現形式包括： 1．隱匿會費收入設立“小金庫”；

2．截留行政事業性收費設立“小金庫”； 3．截留捐贈收入設立“小金庫”；

4．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

5．以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發票、假合同等手段套取資金設立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉出資金設立“小金庫”； 7.其他形式設立“小金庫”。

三、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2010年底基本結束，采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，分四個階段進行。

（一）動員部署（截至2010年7月底）

各地區各部門要站在深入貫徹落實科學發展觀和推進反腐倡廉建設的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發動、方案制定和組織部署工作。要充分發揮輿論宣傳作用，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規定，營造良好的社會輿論氛圍，動員和支持群眾監督。

（二）自查自糾（截至2010年9月底）各地區各部門要按照《意見》和本辦法要求，結合實際，細化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、不留死角。

納入專項治理范圍的社會團體和公募基金會，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，認真扎實組織自查；自查面必須達到100%。對自查中發現的各種問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。各社會團體和公募基金會負責人對本單位自查自糾情況負完全責任。自查自糾工作結束后，各社會團體和公募基金會要向業務主管單位上報自查自糾總結報告，并填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團體和公募基金會負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業務主管單位可根據需要對主管的社會團體和公募基金會開展內部檢查。各地區各部門專項治理日常工作機構要根據《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表》（見附件2），并逐級上報。各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、全國性社會團體和公募基金會的業務主管單位專項治理日常工作機構于2010年10月15日前將自查自糾總結報告和統計表報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（三）重點檢查（截至2010年11月底）在自查自糾基礎上，各級專項治理領導機構組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%；重點領域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團體的類型看，要將行業性社會團體作為檢查重點；從社會團體和公募基金會與政府部門的關系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行政府職能特別是有行政事業性收費項目的社會團體和公募基金會作為檢查重點；從日常監管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應強烈、財務會計工作基礎薄弱、工作走過場以及過去監督檢查存在問題的社會團體和公募基金會作為檢查重點。

重點檢查報告、工作總結及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團專項治理日常工作機構匯總后，于2010年12月15日前報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（四）整改落實（截至2010年12月底）

各地區各部門要針對治理工作中發現的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體和公募基金會對自查發現的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發現的問題統一處理、處罰、處分標準和尺度，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。

各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團、各全國性社會團體和公募基金會的業務主管單位專項治理日常工作機構要將專項治理工作情況形成書面報告，于2011年1月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

四、專項治理的處理原則

對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各業務主管單位對所主管的社會團體和公募基金會進行的內部檢查，視同自查。

（二）對被查發現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產黨員，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。對設立“小金庫”負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的，依照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》及相關規定的，按照登記管理機關處理處罰的有關程序和具體規定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理。對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發后再設立“小金庫”的，對其主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（六）對在專項治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

五、專項治理的工作要求

（一）加強組織領導，建立工作機制 此次專項治理在黨中央、國務院的領導下，統一部署實施。中央治理“小金庫”工作領導小組增列民政部為成員單位，牽頭制定具體實施辦法，組織協調社會團體和公募基金會“小金庫”治理工作。各地區各部門要根據今年“小金庫”治理工作任務，及時調整充實專項治理領導機構成員，進一步健全領導體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導。要建立分級負責、分口把關的工作機制，按照誰主管、誰負責的原則，落實業務主管單位治理工作責任。

（二）完善協調機制，形成工作合力

各級專項治理工作領導機構要按照工作分工，建立起分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協調機制。各級紀檢監察機關要依照有關紀律規定，嚴肅查處違紀違規案件；各級組織部門要按照有關政策規定對相關責任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業務主管單位的組織協調，做好業務指導和政策解釋工作，依法進行有關問題的處理處罰和責任追究；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務、會計法律法規問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責。各級專項治理日常工作機構要及時明確政策規定和工作要求，強化組織協調和工作落實，促進形成治理工作合力。

（三）堅持分類指導，突出工作重點 社會團體類型多、領域分布廣、收入規模差距大，公募基金會面向公眾、社會影響廣、資金規模大。各級專項治理工作領導機構要結合本地區本部門的實際，針對不同特點的社會團體和公募基金會有重點地進行分類指導。要特別注重自查自糾和整改落實階段的督促指導，總結推廣好的經驗做法，促進治理工作深入開展；對工作組織領導不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責令整改。

（四）注重統籌兼顧，實施綜合治理

各地區各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學習實踐科學發展觀活動成果，促進發揮社會團體和公募基金會在經濟社會發展中的積極作用。具體要與加快社會團體和公募基金會管理體制改革相結合；與清理亂收費、減輕企業負擔等治理工作相結合；與理順社會團體及公募基金會和業務主管單位資產財務關系相結合；與黨政機關事業單位“小金庫”治理工作相結合。同時，治理工作要與財政監管、審計監督、稅務稽查和民政年檢評估等日常監管工作相結合，建立常態工作機制，實現綜合工作成效。

（五）拓寬舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用，拓寬舉報渠道。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據查實的設立“小金庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（六）強化源頭治理，構建長效機制

各地區各部門在推進專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產生問題的原因、找準問題癥結，加強防治社會團體和公募基金會“小金庫”的調查研究；要從推進改革、完善政策、健全制度、改進監管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團體和公募基金會防治“小金庫”的長效機制，切斷“小金庫”資金來源。

附件：1.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表

2.社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統計表 3.社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統計表 4.填表說明

附件1-3社會團體治理報表（發文定稿）.xls 附件4：社團填表說明（發文定稿）.doc

第五篇：全縣黨政機關和事業單位開展“小金庫”治理工作會議上的講話

在全縣黨政機關和事業單位

開展“小金庫”專項治理工作會議上的講話

×××

（2010年11月 日）

同志們：

這次會議是經縣委、縣政府領導同意召開的一次重要會議。剛才×××局長傳達了中央《賀國強同志關于“小金庫”治理工作重要講話和批示精神的通知》，×××局長傳達了省里關于轉發落實上述文件的通知，為深入貫徹落實中央和省文件精神，進一步推進我縣黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強治理 “小金庫”工作責任感

2009年5月，黨中央、國務院決定在全國范圍內開展黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作。縣委、縣政府認真貫徹落實中央、國務院的決定和省委、省政府的部署，把“小金庫”治理工作提高到政治高度來認識。縣委副書記副縣長侯川對此項工作做出重要批示，要求有關部門加強領導，切實做好這項工作；縣治理“小金庫”領導小組多次召開會議，研究部署自查自糾、重點檢查工作步驟，強調注重工作實效，提出具體明確要求；專項治理“小金庫”工作由縣紀委、監察、財政、審計等部門組成縣治理“小金庫”領導小組，成員單位包括縣財政局、公安局、地稅局、國稅局等有關部門；領導小組辦公室設在財政局，負責“小金庫”治理的日常組織協調工作。我縣各級黨政機關、事業單位“小金庫”治理工作在縣委、縣政府的領導下取得了階段性明顯成效。全縣 1 黨政機關和事業單位××戶進行了自查自糾，自查面達到了100％。共重點檢查了黨政機關和事業單位××戶、占應檢查的 ××%。通過檢查發現一些單位和部門存在違規收費私設“小金庫”現象，共收繳違紀資金22萬元，相關責任人已由縣紀委立案處理。

總結前一時期的工作，“小金庫”治理取得成效的關鍵：一是縣委、縣政府把開展“小金庫”專項治理工作作為一項重要任務，按照黨風廉政建設責任制的要求明確各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責任體系，為“小金庫”專項治理工作順利開展提供強有力的組織保證；二是抓宣傳引導，強化輿論監督。采取召開會議及工作簡報等形式對“小金庫”專項治理的重要意義、專項治理的組織機構、舉報電話、電子郵箱和保障獎勵措施及時向社會公布，促進了“小金庫”專項治理的社會效應，拓寬了群眾監督舉報渠道，切實發揮社會輿論和群眾監督作用，有力的營造了聲勢，使黨政機關和事業單位的干部職工認識到“小金庫”治理的重要意義。三是抓工作規范，強化程序監督。縣治理“小金庫”工作領導小組按照中央和省的文件要求，結合實際制定了切實可行的工作《實施方案》，并安排督查組對有關部門進行督查。四是抓重點抽查，強化治理效果。通過督促檢查，對不按要求，認識不到位的部門單位進行通報批評。對群眾舉報、日常工作中有“苗頭”的單位部門進行重點檢查和采取紀檢監察與司法機關聯合查辦相結合的方式進行查處。通過強有力的措施，給個別抱有僥幸心里的單位部門提高了認識和警醒。使其積極主動的采取措施清查，認真加以整改。各部門、單位增強了工作的主動性，積極配 2 合做好自查自糾和重點檢查工作。

通過治理，基本掌握了黨政機關和事業單位“小金庫”的特點，遏制了“小金庫”滋生的勢頭，增強了各級黨政機關、事業單位和領導干部勤儉節約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國有資產和資金規范、安全、高效運行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作，得到了人民群眾的擁護和好評。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到治理工作還存在許多不足，與上級黨委、政府和縣委、縣政府徹底清理“小金庫”的要求還有一定差距。一些部門和單位存在著“上緊下松”、“前緊后松”現象；有的思想認識還不到位，組織推動工作不力，自查自糾、重點檢查走過場、交白卷；有的缺乏工作積極性、主動性，存在推諉扯皮現象、觀望等待心理和消極懈怠思想；有的執紀不嚴，查處問題避重就輕，甚至弄虛作假；有的重治標、輕治本，對長效機制建設重視不夠，“小金庫”治理的綜合效應發揮不夠。對于這些問題，我們要高度重視，在下一步工作中下大氣力加以解決。同時，我們要站在政治和全局的高度，深刻認識深入開展治理“小金庫”工作的重要性、必要性和緊迫性，強化措施，進一步把治理“小金庫”工作抓出實效。

二、突出重點，加大力度，繼續深入推進黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作

剛才××局長和××局長分別傳達了中央和省里關于賀國強同志就做好“小金庫”治理工作的重要講話和重要批示的《通知》，賀國強同志的重要講話和重要批示對深入開展“小金庫”治理工作具有重要指導意 3 義，各單位、各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府文件精神上來，以更加堅決的態度，更加有力的措施，深入推進下一步黨政機關和事業單位的“小金庫”治理工作。

（一）要進一步正確理解“小金庫”的定義。我在這里再強調一下。“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支，超范圍、超標準發放獎金、津貼，公款旅游，請客、送禮等，要按違反財政、財務、會計法律、法規、制度進行處理、處罰。

（二）要繼續深化黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作。要全面開展黨政機關和事業單位的“小金庫”治理“回頭看”及摸底排查工作，尋找不足，發現問題，在深度上挖掘，在廣度上拓展，在力度上加大，實現對薄弱部門和薄弱環節的突破。要加強對垂直管理單位的部門的監督檢查；加強對執收執罰權比較集中的部門以及依附于黨政機關有經營性收費業務的事業單位的監督檢查；加強自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的單位和部門的監督檢查。確保治理工作不走過場、不留死角。

為鞏固治理成果，治理工作領導小組要就黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作進一步摸清底數，組織排查。包括是否嚴格落實治理工作步驟要求、是否存在瞞報漏報問題、是否整改落實到位、是否認真進行責任追究等等。排查的重點是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問 4 題”的單位和部門。摸底排查發現問題的，要按照原治理工作步驟和要求“補課”，確保整改到位。

凡摸底排查沒有問題的單位和部門，特別是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問題”的單位和部門，都要做出承諾，并且明確主要領導的責任。然后有針對性的組織監督檢查，發現不重視、走過場甚至瞞報的，要推倒重來，并嚴肅追究其領導人和相關人員的責任。各單位、各部門將摸底排查情況和承諾書于11月底前形成書面上報縣治理“小金庫”工作領導辦公室（財政局監督科 電話：5227522）。

適當時候，紀檢、監察、財政、審計等有關部門組織專門力量對黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作進行一次專項檢查，對檢查發現的問題決不手軟，一定嚴肅處理并進行通報。

（三）要嚴格治理政策。今年的“小金庫”治理工作，涉及面更廣、專業性更強、情況更加復雜、任務更加艱巨，因此要加大治理力度，對今年治理“小金庫”工作不力的單位和部門，要追究領導小組負責人和單位“一把手”的責任。要繼續堅持“依紀依法、寬嚴相濟”原則。一是鼓勵自查自糾。要增強治理單位的自覺性、主動性，鼓勵自查、支持自查，對在規定時間內自查上報并按規定糾正的單位，不作紀律和組織處理，我們希望各單位珍惜把握這次自查自糾的機會，認真扎實地開展自查自糾，切實把問題解決在自查自糾階段。二是嚴肅處理重點檢查中發現的問題。凡是重點檢查出來的“小金庫”，對責任單位和責任人一律從嚴處理，對有下屬機構的單位，所屬機構被查出“小金庫”問題的，既要追究下屬單位領導的責任，又要追究主管部門領導的責任；凡是設 5 立“小金庫”的，都必須按規定予以糾正，不管是誰設立的，一經查實首先追究相關人員的責任；凡是擅自處理或擅自轉移“小金庫”資金的，都要按規定從嚴處理；凡是自己糾正“小金庫”問題但不上報的，要視情節對問題單位進行處理；凡是治理工作開始后再設立“小金庫”的，對領導和責任人一律先免職，再追究責任。

（四）要把整改落實貫穿于治理工作始終。堅持邊查邊改，針對自查自糾和重點檢查中發現的問題，及時整改落實。對一些未被列入重點檢查的黨政機關和事業單位，及時組織開展“回頭看”，確保整改到位。

（五）要加大查辦案件工作力度。查處案件是促進“小金庫”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。根據中央和省里的政策精神，對在“小金庫”專項治理工作期間，向縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室舉報“小金庫”問題的，經核查屬實，按照查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款、罰款合計金額的5%給予舉報人獎勵，獎勵資金最高額10萬元。用于獎勵舉報人的資金由市財政預算單獨安排。要認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的依法依紀從嚴懲處。要建立案件專報制度，及時將需要查處的違紀、違法、涉嫌犯罪案件報送紀檢、司法部門查處。對涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件，要掛牌督辦，嚴肅查處。對弄虛作假、壓案不查、拒不糾正、銷毀證據的單位和相關責任人員，要按照有關規定嚴肅處理，觸犯刑律的，要移送司法機關依法處理。對辦案人員要嚴明工作紀律，實行工作責任制，做到依法依紀、安全文明辦案，確保辦案質量和效果。

三、加強領導，明確責任，確保“小金庫”治理工作進一步取得實效

深入治理“小金庫”，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措。各黨政機關和事業單位一定要高度重視，切實加強領導，強化組織保障。一是進一步統一思想、加強領導。各級黨委、政府要把“小金庫”治理工作真正擺上重要位置。黨政主要領導要負總責，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦。要注重發揮各級治理機構的作用，保證工作經費，提供工作場所，充實和固定工作人員，為開展工作、加強組織協調創造條件。黨政機關和事業單位的主要負責人，增強責任意識和法紀觀念，嚴肅對待“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把“小金庫”治理情況作為對領導干部落實黨風廉政建設責任制的檢查考核內容，形成各級主要領導負責、主管領導具體抓、財務主管部門牽頭、其他部門密切配合，層層負責、齊抓共管的工作格局。執收執罰權集中的部門要建立健全“小金庫”專項治理機構，明確責任人及職責分工，將工作覆蓋到每一個內部職能機構、每一個環節，確保各級有人負責抓，層層抓落實。二是進一步完善溝通協調機制。“小金庫”治理工作是一項復雜的系統工程，必須牢固樹立治理工作一盤棋思想，加強協作配合與溝通協調。治理機構各成員單位要按照工作分工，認真履行本部門承擔的職責，形成工作合力。財政、審計部門要組織實施好檢查工作，對違反財經法律法規問題的，要及時給予處理處罰；宣傳部門要協調有關新聞單位做好輿論宣傳和引導工作；公安機關要做好涉及“小金庫”有關經濟犯罪案件的偵查工作；稅務部門要 7 做好涉稅問題的查處工作；人民銀行和銀行業監管部門要協調商業銀行支持配合治理工作，依法及時辦理賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜；紀檢監察機關要依照有關紀律規定，嚴肅查處違紀違規案件；組織部門要按照有關政策規定對相關責任人員及時作出組織處理。治理“小金庫”工作領導小組辦公室作為具體的辦事機構，要加強督促檢查，及時匯總工作情況；加強政策研究，認真總結工作規律，注意發現推廣工作中的好做法好經驗。三是進一步推動建立長效機制。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理工作的根本任務。要堅持標本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規范、邊完善，積極構建防治“小金庫”長效機制。要利用“小金庫”典型案例，對廣大黨員干部進行警示教育，增強各單位主要負責人的責任意識和廉潔從政意識，提高領導干部、財務人員對“小金庫”問題危害性的認識，增強法紀觀念和專業素養，自覺筑牢思想道德防線。要結合治理工作中發現的管理、制度等方面的漏洞和薄弱環節，完善有關財經制度，對合理的資金使用通過制度予以明確、規范，對不合理的通過制度堅決予以制止。要完善內控和監督機制，督促各部門、各單位規范并嚴格執行財務會計管理制度，不斷深化和鞏固治理成果。

同志們，“小金庫”治理工作任務艱巨、責任重大。各級黨政機關和事業單位要按照會議部署和要求，總結經驗，再接再厲，以求實求效的作風，推進“小金庫”治理工作，為構建和諧梨樹，促進我縣經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

謝謝大家！