第一篇：村干部違紀違法主要類型、成因以及預防措施

關于村干部違紀違法主要類型、成因及預防措施的

調研報告

肖萬民

【摘要】：隨著改革開放的深入進行，經濟的飛躍發展，廣大村干部為了推進“兩個跨越”、全面建成小康社會和譜寫中國夢四川篇章的高度，牢記黨的宗旨，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶頭執行黨和國家的路線、方針、政策，帶領群眾發展經濟致富奔小康，各項工作都取得了可喜的成績。但是由于立黨為公、執政為民的思想得不到有效的貫徹執行，部分村干部逐漸走向墮落，利用手中的職權以權謀私，經濟犯罪率逐年升高，這嚴重的影響農村地區社會穩定，成為制約農村經濟社會發展的主要因素,這嚴重損害黨和政府的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯系。研究新形勢下農村基層干部的違法違紀現象，解決農村基層干部違法違紀問題，具有十分重要意義。結合農村基層干部發生違法違紀情況的主要類型、原因及應采取的對策措施作一些簡要分析，談一點淺粗的看法。

【關鍵字】：類型 成因 措施

一、農村基層干部違法違紀的主要類型

在中國廣大農村，農村基層干部在默默無聞，無私奉獻著，得到了人民群眾信賴和擁護，為人類社會的發展和進步貢獻了力量。但我們也必須清醒的看到，在農村基層干部中確實存在一些違法違紀問題，我們必須高度重視。這些違法違紀問題主要表現在：

1、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經濟型職務犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，涉案金額呈上升趨勢。貪污挪用手段一般為拿公款存單質押銀行、收入不記賬、偽造單據、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟款等方式；受賄手段主要是發包工程、對外轉讓、出租土地、購置物資設備等活動時受賄。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機動地向外流轉，大肆受賄賂后，擅自降低流轉、發包的價格，使集體財產受到了很大的損失；或利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦?；蚶眉t白喜事，大肆收受賄賂。

2、違反國家政策案件逐年增加。隨著經濟的發展，各個鄉鎮加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎建設用地大幅度增長。由此而產生的土地征用費、補償費等便成為村干部非法獲利的目標。更有甚者，更是利用手中職權干擾了正常的“村兩委”換屆工作，利用手中職權買官賣官。

3、奢侈浪費，大肆揮霍。隨著物質條件的豐富和人民生活水平的提高，社會上確實出現了一股奢侈浪費之風，尤其是一些村干部利用公款胡吃海喝，鋪張浪費、紙醉金迷，人民群眾對此深惡痛絕。這些問題的存在，不僅嚴重浪費了資源，污染了環境，也使村干部自身形象受到損毀，給黨和國家造成了嚴重的負面影響。

4、獨斷專行，失職瀆職。作風不民主，遇事不同群眾商量，獨斷專行，甚至因官僚主義嚴重導致失職瀆職。

總之由于村干部的貪腐、瀆職等種種情況，既阻礙了村集體經濟發展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農政策的貫徹落實，又妨礙了農村和諧社會的構建與發展。

二、農村基層干部違紀違法的主要原因。

村干部作為一個特殊的群體，其違紀違法案件產生的原因是多方面的：既有村干部自身素質參差不齊、法紀觀念淡薄等主觀因素，更有宣傳教育不到位、監管機制缺失、制度落實乏力、執紀辦案疲軟等一些深層次的客觀原因。

1、黨風廉政建設和作風建設流于形式。抓好黨員干部的黨風廉政教育，是預防村干部腐敗的基礎。而作風問題關系到黨的形象，關系人心所向，關系黨的執政基礎。加強黨風建設是一項長期任務，解決作風問題是一項經常性工作。當前對農村基層黨員干部教育培訓，僅限于傳達上級精神、學習報紙文件、新聞聯播、網絡等方法，教育流于形式，缺乏針對性、系統性，導致基層黨員干部廉潔自律意識淡薄。多數村干部在在實際工作中，仍存在“庸、懶、傘、拖”行為，嚴重影響了黨的形象。

2、制度缺乏針對。對預防腐敗制度的貫徹落實，許多鄉鎮采取簡單的“拿來主義”，照搬照抄，不能將上級精神和原則要求本地化、具體化，制度缺乏針對性，最終導致工作無規可守、無章可循，給村官違法違紀留下了空間。

3、監督缺乏實效性。部分村官對監督的自覺性認識不夠，不能適應監督的制約，采取種種方式回避監督、排斥監督，讓各種監督“邊緣化”、“外圍化”，致使不少監督徒有虛名，缺乏實效性。同時，在監督上，上級監督太遠，同級監督太軟，群眾不敢監督，導致腐敗現象層出不窮。

4、懲處缺乏嚴厲性。當前，農村黨員干部往往是農村經濟發展的“帶頭人”、“領頭人”，出于對農村經濟發展的需要，一些地方對被查處的農村黨員干部往往采取教育、誡勉談話等處理方式，嚴重的也只是責令退出貪污財物、免職，很少追究責任。這種失之于寬、失之于軟的處理辦法，往往讓農村黨員干部產生僥幸心理，致使各種違規違紀行為屢查不止，嚴重影響農村黨風廉政建設。

5、個人原因。主要表現在：一是工作責任心不強。一些干部，不能正確處理責、權、利的關系，爭權奪利有余，對群眾對工作負責不夠。工作中被動應付，敷衍塞責，對集體、群眾生命財產漠不關心。二是不重視主觀世界的改造。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是新的歷史條件下每個黨員干部面臨的重大課題。三是法紀觀念淡薄，心存僥幸心理。

三、遏制村干部違紀違法的措施。

黨的十八大以來，中央強調黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，只有從源頭進行遏制，才能有效的預防村干部的違法違紀行為。

1、認真貫徹“三嚴三實”要求。認真組織村干部學習總書記關于“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述。堅決落實黨風廉政建設的主體責任，村支書要認真履行第一責任人政治職責，按照重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，真正把、黨風廉政建設擺在重要位置，加強統籌部署，定期督促檢查，狠抓工作落實。要把從嚴從實教育培養管理黨員干部作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作，以問題為導向，不斷增強組織功能，提高黨員干部素質，切實把從嚴治吏的要求落到實處。

2、加強村干部思想作風建設。首先要豐富內容，要結合黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，針對當前農村基層黨員、干部的思想實際，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育；科學發展觀和正確政績觀教育；社會主義榮辱觀教育；政策法規教育和黨紀條規教育；財經紀律教育和財政條規教育；以及典型示范教育和警示教育等。其次村干部要按照中央提出的“六要六不要”的要求，嚴格執行：要忠于職守、廉潔奉公，嚴禁以權謀私、與民爭利；要關心群眾、依法辦事，嚴禁作風粗暴、濫用警力；要公道正派、任人唯賢，嚴禁拉票賄選、買官賣官；要發揚民主、集體決策，嚴禁獨斷專行、搞“一言堂”；要遵紀守法、倡導文明，嚴禁參與賭博、涉黑涉黃；要崇尚科學、移風易俗，嚴禁封建迷信、婚喪大辦。要加強監督檢查，確?！傲灰甭涞綄嵦?。要結合本地實際研究制定農村基層黨員、干部的具體行為規范。

3、健全制度、規范管理，強化監督。

一是大力推行村務公開制度。首先要明確政務公開的內容。村委會要重點公開貫徹落實中央、省、市有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。其次要明確政務公開的形式。村政務公開可以通過政務公開欄、公開辦事指南、宣傳欄等形式公開政務；可以通過“院壩會”邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；第三要把政務公開作為行政機關目標考核的重要內容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進政務公開工作的落實。

二是完善財務管理制度。要認真抓好財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度的落實，尤其要管好用好支農惠農資金，確保支農惠農資金安全運行。

三是加強對農村集體資源、資產的管理。村委會要制定和落實農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度。對不宜實行農村家庭平均承包方式的土地、荒山、灘涂、水面等農村集體資源，規范開發利用。積極穩妥地推進集體林權制度改革，林業部門負責制定具體改革辦法。建立健全村重大建設工程項目公開招投標制度。建立健全村集體資產流失責任追究制度。

四是成立村民委員會，嚴格監督村干部。村民委員會對重大事情、支農惠農資金等實行全程監督，預防違紀違法事件發生。

4、扎實推進農村懲治和預防腐敗體系建設。貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作計劃》和《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》，針對突出問題，以村干部為重點，建立積極預防、系統治理工作機制，加大積極預防腐敗力度，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的制度機制，從源頭上鏟除滋生不良作風的土壤和條件。

5、按照好干部標準和“三嚴三實”要求培養選拔干部。認真落實總書記提出的好干部標準，鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，大力培養選拔“信念堅強、政治可靠、思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優秀干部充實到農村干部中，切實提高村干部的素質，帶領廣大村民全面建設小康社會和譜寫中國夢而奮斗。

總之，只有通過加強對村干部的黨風廉政建設，提升村干部的法制意識，制定切實有效的規章制度，同時加大強化監督機制等措施的實施，可以有效的遏制村干部違法違紀現象的發生。只有讓村干部樹立“立黨為公，執政為民”的思想意識，才能加快實現偉大中國夢。

第二篇：淺析村干部違紀違法的五大成因

淺析村干部違紀違法的五大成因

隨著經濟的不斷發展，村干部違紀違法案件呈現不斷增多的趨勢。從案件錯誤性質來看，失職瀆職類、違反社會管理秩序類、貪污賄賂類錯誤最多，違反社會管理秩序類案件中又以違紀生育或包庇計劃生育案件居多，失職瀆職類案件主要是森林防火工作失職案件。違紀案涉及救濟款、扶貧款、專項資金、災借糧等“高壓”領域。究其原因，筆者認為，主要有五方面：

一、教育管理不夠

從鄉鎮一村來說，有的片面強調農村工作繁忙，所謂的“硬任務”多，而認為思想教育“軟任務”可抓可不抓，因而忽視思想政治工作，即使舉辦村干部培訓班，也往往是業務學習多，政治學習少，致使村干部思想政治工作基本處于“空白”狀態。在發現一些村干部特別是“一把手”存在違紀問題時，甚至不少黨委政府考慮到“村干部能力強”，“后繼無人”等因素，總是不愿查處，不及時查處。對村這一級來說，村支部民主生活會、學習等制度落實不夠，有的甚至是形同虛設。

二、財務管理不嚴

近年來，雖然各鄉鎮實行了“村帳鄉（鎮）管”、“零戶統管”等制度，村級財務帳目混亂狀況情況得到一定的規范。應該清醒地認識到，村級財務還存在著不容忽視的問題。一是鄉鎮經管站只負責給村里理財做帳，不去審核、監督村里的收支，只要票據正規就可以入帳，使一些不合理的開支合理化，甚至不正規、不合理的票據也可入帳，因此有人說，在村里“不管白條紅條照樣入賬”。此外，在村班子調

整時，新舊班子未及時辦理財務交接，導致村級賬目混亂，甚至出現幾年不做帳的現象。這樣，使得一些村干部有空可鉆，從而出現貪占挪用集體資產，侵害群眾利益等現象。

三、村務公開不規范。

根據《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村級財務公開，包括村級財務收支情況、宅基地審批等事項。但實際上，有的村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務、政務和財務。使村務公開流于形式。主要存在三種情況：即半公開，將一些群眾不關心、無關痛癢的事項予以公開，而群眾真正關心，諸如征地補償款、退耕還林補助、上級下撥資金等不予公開，糊弄群眾；假公開，將一些公開的事項進行“刮瓷”，公開虛假數據，欺騙群眾；再者就是不公開。

四、福利待遇不平衡

有的村，集體經濟發展很好，村里各項收入可觀，因此福利待遇肯定不錯，干部的積極性也高。而集體經濟不發達的村，由于轉移支付資金有限，加上干部人數眾多，干部工資待遇低。村支書、主任每月只能領500元左右工資，副職每月只有400元。福利待遇差距懸殊，干部的積極性就打折扣，就會想方設法動“歪念頭”，不管能不能要的，都試著要一下，有機會能撈就撈一些。

五、一把手權力過于集中

由于傳統特權思想的影響，村書記、村主任想方設法爭權力，甚至是鬧到大打出手的地步。再加上依法治村意識不強，致使村級組織權力往往集中在村支書、村主任等少數人手中，人、財、物、事全是他們“說了算”。在涉及經濟利益時，就容易成為被拉攏腐蝕的重點對象，如果一旦把握不住，經不起誘惑，就會“犯事”。

第三篇：村干部違紀違法典型案例[范文]

村干部違紀違法典型案例

廣州市白云區人和鎮明星村黨支部書記梁某、東華村村委會主任周某受賄。梁某、周某在協助政府經營和管理國有土地的過程中，利用職務便利收受賄賂。白云區紀委對梁某、周某立案調查并移送司法機關。

深圳市寶安區新安街道執法隊隊長嚴某受賄。嚴某利用職務便利，收受違建業主財物。寶安區紀委對嚴某立案調查并移送司法機關查處。

南澳縣黃花山管委會干部違規購車、用車。黃花山管委會黨委書記蔡某主持召開班子會議，決定用公款16.95萬元購買廣汽傳祺2.0越野車一輛，以某職工個人名義入戶，逃避了公務用車定編監管。新購車輛日常由管委會黨委副書記、主任謝某使用。汕頭市紀委對蔡某、謝某違反公務用車管理規定問題進行立案調查。

東莞市黃江鎮黃京坑村干部公款“大吃大喝”。黃江鎮黃京坑村黨支部書記張某、支部委員張某某、陳某等3人在2013年元旦春節期間，陸續邀請黃江鎮有關部門和企業人員吃年飯，共邀請20批、約950人次參加，共花費21.38萬元。東莞市紀委給予張某黨內嚴重警告處分，給予張某某、陳某黨內警告處分，并責成其退賠有關費用。

廉江市營仔鎮北堤村黨支部委員兼村委會副主任溫某大操大辦兒子婚禮。溫某夫婦為兒子舉辦婚禮，發帖邀請320人赴宴，收受禮金1.37多萬元。廉江市紀委給予溫某黨內警告處分。

茂名市茂港區高地街道那貞社區干部公款旅游。那貞社區組織6名干部到臺灣旅游，費用共計5.38萬元，全部由居委會報銷。茂港區紀委對該社區黨支部書記盧某進行通報批評，責成出游人員全部退賠出游費用。

肇慶市端州區黃崗街道干部公款旅游。黃崗街道部分干部借外出學習之機，公款到景區旅游。端州區紀委監察局分別給予街道原黨工委委員姚某、原黨工委委員黃某、原辦事處副主任鄧某黨內嚴重警告、黨內警告和行政記過處分，并全部免職，調離原工作崗位；對負有領導責任的街道原黨工委書記林某進行誡勉談話，并調離現職，責成參游人員作深刻檢討并承擔旅游費用。

英德市英紅鎮田江村委會違規修建辦公樓。田江村委會在未辦理審批手續和不按程序招投標的情況下，擅自利用轉讓宅基地款340萬元新建辦公樓。英德市紀委監察局給予田江村黨支部書記兼村委會主任宋某黨內嚴重警告處分，給予英紅鎮副鎮長劉某行政記過處分。揭陽市揭東區錫場鎮潭蔡村原村委會主任蔡某等人私分公款。蔡某與潭蔡村原黨支部書記蔡某某等5人，私分公款10萬元，每人各2萬元。揭東區紀委對上述5人作出開除黨籍處理，司法機關對5人依法作出處理。

羅定市龍灣鎮榕木村原黨支部書記兼村委會主任邱某截留、騙取危房改造補貼款。邱某先后采取截留、騙取等方式，把農村低收入住房困難戶危房改造扶持資金共2.2萬元據為己有。羅定市紀委對邱某立案查處，并移送司法機關處理。

一、廣州市黃埔區大沙街姬堂社區第六經濟合作社原社長周偉立受賄案

經查，周偉立在擔任姬堂社區第六經濟合作社社長期間，將該社的商鋪、廠房、土地低價出租給私人老板，并多次伙同該社其他董事收受私人老板送的“好處費”進行私分，其中周偉立分得12萬元。周偉立受到開除黨籍處分，被移送司法機關追究刑事責任，并收繳其違紀違法所得。

二、深圳市光明新區公明街道塘尾社區第五居民小組原組長麥建興非法接受余泥渣土傾倒毀壞農用地案

經查，2012年12月，麥建興收受私人老板麥漢文10萬元賄賂，違規以塘尾社區第五居民小組的名義與麥漢文簽訂堆放土方工程合同，至2013年4月，在該居民小組所屬農用地非法接受傾倒余泥渣土，致使約4.8萬平方米的農用地喪失農用功能。麥建興受到開除黨籍處分，被判處有期徒刑九個月，緩刑一年，并收繳其違紀違法所得。

三、梅州市梅江區城北鎮扎上村“兩委”干部私分公款案

經查，扎上村黨支部書記兼村委會主任李昌基在2010年至2012年期間，伙同該村黨支部副書記兼會計黃國慶、村委會婦女主任兼財務鄧躍秀、村黨支部原副書記兼財務楊開才、村委會原婦女主任兼會計葉金聯等4人套取、私分農村勞動力培訓費等59480元。李昌基還侵吞村有關信息平臺建設經費8642元。李昌基受到黨內嚴重警告處分，黃國慶、鄧躍秀、楊開才、葉金聯受到黨內警告處分，并收繳其違紀所得。

四、惠東縣大嶺鎮橋星村原黨支部書記兼村委會主任周永非法轉讓土地案

經查，周永在擔任大嶺鎮橋星村黨支部書記兼村委會主任期間，違規將縣政府批準該村37333平方米招商引資工業建設用地低價轉讓給私人老板陳某，收取陳某送的好處費2萬元，并將“惠東縣大嶺鎮橋星村工貿新區籌建處”公章交陳某管理。陳某對上述地塊自行進行規劃和倒賣，非法獲利數百萬元。周永受到開除黨籍處分，并收繳其違紀所得。

五、陽東縣東平鎮口洋村干部違規發包集體土地案

經查，2010年，東平鎮口洋村黨支部書記楊漢龍、村委會主任李英紅違規將村集體土地發包給他人開采陶瓷土礦，并指使村委會委員兼會計楊國慶將4萬元發包款存入個人賬戶，于2010年至2012年期間用其中部分發包款組織該村黨員外出旅游。楊漢龍、李英紅、楊國慶受到黨內嚴重警告處分。

六、廉江市城北街道大塘村委會坡仔村干部挪用公款、貪污案

經查，坡仔村干部李永尚、魏永宏、劉繼立、葉春森在協助廉江市有關部門對國有土地征收、征用補償等工作中，多次合謀挪用征地款合計198萬元。另外，上述4人還貪污公共財物444.39萬元。李永尚、魏永宏、劉繼立、葉春森被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權利五年，并處沒收個人財產各十萬元。

七、茂名市茂南區公館鎮大山嶺村原黨支部書記兼村委會主任柯任喜私分集體資金案

經查，柯任喜在2005年至2012年擔任大山嶺村黨支部書記兼村委會主任期間，將村委會的物業發包收入126萬元以該村報賬員張金娣名義存入銀行，并從中巧立名目違規給村干部發放各種福利約20萬元。柯任喜受到撤銷黨內職務處分，張金娣受到黨內警告處分。八、四會市東城街道沙頭村委會原財務馬東生挪用公款案

經查，馬東生在2007年至2011年擔任東城街道沙頭村委會財務期間，通過偽造村委會銀行對賬單等手段私自從其保管的村委會銀行賬戶資金中提取現金110.9萬元，用于其個人營利活動，在街道會計結算中心查賬前將挪用資金部分補回，查賬后又繼續挪用。馬東生受到開除黨籍處分，并被移送司法機關追究刑事責任。

九、普寧市下架山鎮咸寮村原黨支部書記兼村委會主任陳鎮光職務侵占、違規報銷、非法賣地案

經查，陳鎮光在2008年至2012年擔任咸寮村黨支部書記兼村委會主任期間，采用收入不記賬、虛報冒領等手段，先后侵占村集體資金140191元，將應由其個人承擔的醫藥費11589元拿到村財務報銷。此外，陳鎮光還存在用村集體資金送禮、違規出賣村集體土地89.72畝、非法出賣山地造墳、對總投資超過400萬元的學校建設工程沒有進行公開招投標、對已發包的村集體山林監管不力造成499畝林木被濫伐等違紀違法行為。陳鎮光受到開除黨籍處分，被判處有期徒刑五年。

1、膠東街道辦事處和平莊村村主任劉宗政與村文書管風華、村計生主任兼現金保管劉建梅合伙私分虛報套取的小麥和玉米補貼款9000元。市紀委給予管風華、劉建梅開除黨籍處分。其中，劉宗政向黨組織隱瞞入黨前嚴重錯誤，相關部門將依據相關規定對其予以黨內除名。

2、膠東街道辦事處葛家莊村村文書紀業奎以其他村民名義套取小麥和玉米補貼款5307.14元。市紀委給予紀業奎黨內嚴重警告處分。

3、鋪集鎮吳家莊村黨支部書記馮澤、邱家屯村黨支部書記邱兆玉未經公開招投標，擅自將各自村莊的工程項目承包給他人建設，市紀委分別給予馮澤、邱兆玉兩人黨內警告處分。

4、膠西鎮寺前村黨支部書記呂快堯，未經公開招投標，而是經村黨員干部群眾代表會議研究后，將該村工程指定給他人建設。該村黨支部成員兼村文書崔曉明，未經村委研究及召開村民會議，擅自與村民協商簽訂土地流轉合同，延長承包期限。市紀委給予呂快堯黨內嚴重警告處分，給予崔曉明撤銷黨內職務處分。

5、洋河鎮戰家村黨支部書記王輝蘭以“斗地主”方式進行賭博時被公安機關查獲。市公安局對王輝蘭處以行政拘留10日、罰款3000元的行政處罰，市紀委給予其黨內嚴重警告處分。

第四篇：當前村干部違紀違法案件分析

當前農村黨員干部違紀違法案件分析

近年來，農村黨員干部的違紀違法問題呈高發態勢，不僅影響黨群、干群關系，制約農村經濟的發展，而且直接影響社會穩定。全面深入掌握當前農村干部違法違紀問題，有針對性的采取預防措施顯得尤為重要和必要。

一、當前農村黨員干部違紀違法案件的總體情況

（一）違紀違法案件數量一直居高不下

近年來，全市各級紀檢監察機關查處的農村黨員干部違法違紀案件數量一直居高不下，在執紀辦案中占有相當高的比例。五年以來，全市共立案12753件，其中涉及農村黨員干部案件8157件，占立案總數的70%左右；查處的農村黨員干部有8604人，占涉案總數的62.3%。

（二）違法違紀主要有以下幾種表現

一是濫用職權，以權謀私。一些村干部在處理糾紛、計生指標、專項資金指標、工程承包等工作中優親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當利益。甚至部分村干部不經集體研究，弄虛作假發展黨員，培養自己的勢力。二是獨斷專行，缺乏民主。部分村干部作風不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權、參與權、監督權，嚴重損害了群眾利益。例如：某村支部書記許某，將里的果園、磚窯等集體經濟項目未經村集體研究，私自發包給別人，被開除黨籍。三是揮霍公款，鋪張浪費。近年來，盡管上級有關部門三令五申，規定村級財務實行零招待制，但 1

是有些基層農村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，講排場、比闊綽，相互攀比，公款吃喝風現象依然存在。

（三）違紀違法案件特點和主要趨勢

一是違紀主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”指農村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。五年來查處的涉及農村黨員干部違法違紀案件中，“三個重點人”共2004人，占涉案農村黨員干部總數的23.3%。二是違反財經紀律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和村干部更換頻繁等原因，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。財務審批制度不嚴，白條自批自支、公款私存、收費不開收據等現象在村級財務管理中屢有發生，導致部分村干部利欲熏心，繼而出現利用職務之便侵吞公款。五年來全市共查處違反財經紀律案件1318起，占農村立案查處總數的23.21%。三是違紀違法案件向多個領域發展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監督管理不到位，致使部分農村黨員干部利用職權截留、騙取專項資金的違法違紀案件不斷出現，嚴重損害了人民群眾的切身利益。如：今年查處某縣民政局低保股股長伙同村干部利用職務之便，采取虛報、重復報低保戶等方式虛報冒領農村最低生活保障金共計5萬余元；在為基層發放低?？顣r，侵吞、騙取低保款2萬6千余元。

二、農村黨員干部違紀違法案件產生的原因及危害

（一）違紀違法案件產生的原因

一是權力過分集中。在農村，由于特權思想嚴重和法制

意識不強，致使村級的人事權、財務權、事務權集中在村支書、村主任等少數人手中，并起著最終拍板定音的關鍵作用，且缺乏有效監督，直接導致部分村干部在工作中徇私舞弊。二是綜合素質較低。在被查處的村干部當中，大多數已擔任領導干部多年，但由于年齡較大，加之平時不注重學習，對有關黨紀、法規知之甚少，法紀意識淡薄。少數人員甚至認為擔任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導致心理失衡，最終違法違紀。三是監督機制不健全。村干部權力過于集中，大小事情自己說了算，在監督上上級、同級和下級都難以發揮有效作用，加之一些村財務管理混亂，公開內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監督形同虛設。

（二）違紀違法案件的主要危害

一是影響農村民主建設。農村干部在選舉時拉幫結派、致使連續幾年不能換屆，嚴重破壞農村基層組織建設。在村內各種事務上搞“一言堂”，使民主理財流于形式、民主決策停于表面、民主監督走個過場，嚴重影響了農村民主法制建設。二是影響農村經濟發展。農村干部貪污受賄等違法違法行為，擾亂了農村社會正常管理秩序，直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展。三是影響農村和諧穩定。一些村干部作風粗暴，濫用職權，直接侵害群眾的切身利益，群眾反映強烈，再加上基層農村家族勢力影響等原因，容易激起民憤，引發群體性上訪、越級訪，嚴重影響農村的社會穩定。從近年來的信訪情況看，有80%屬于農村黨員干部違紀違法，查處村干部有違法違紀案件的一些村，都是一些群眾上訪的重點村。

三、加強農村黨風廉政建設的對策措施

一是加強培訓，全面提高農村干部素質。村干部發生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織政治思想和業務培訓，不斷提高農村干部的綜合素質。二是突出重點，抓實農村“三個三”。農村“三個三”即：“三資”（農村集體資金、資產、資源）、“三權”（村級人事權、財務權、事務權）和“三人”（村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。）“三個三”相輔相成，相互作用。“三人”是農村黨風廉政建設的主題，也就是“抓誰”的問題；“三權”是主體履行職權的行為，也就是探索“如何抓”的問題；“三資”是重要客體，也就是“抓什么”的問題。實踐證明，這“三個三”是農村黨風廉政建設的關鍵和要害，抓好“三個三”就能從源頭上抓好農村黨風廉政建設，也就能從根本上預防和減少農村干部違紀違法案件的發生。三是強化監管，加大查處農村黨員干部違法違紀案件的力度。當前及今后一段時期，要把查處農村基層干部違紀違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，嚴肅查處與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件，嚴肅查處弄虛作假、浮報虛夸、失職瀆職的案件，為社會主義新農村建設提供堅強的紀律保障。

第五篇：村干部職務犯罪的特點、成因及預防措施

村干部職務犯罪的特點、成因及預防措施

近年來，少數農村基層干部無視黨紀國法，腐化墮落，走上了違法犯罪之路。通過對近年來檢察機關查處的部分農村干部職務犯罪案件進行認真的分析、調查，我們發現農村干部職務犯罪案件具有以下特點：

一、農村干部職務犯罪案件的特點

1、犯罪主體多為書記、主任、會計。

2、貪污犯罪占多數。

3、窩案較多。村級財務科目較為簡單，資金來源每位村干部都清楚，有些村干部明知如果一個人想達到侵吞公款的目的，最容易出事，不得不串通其他村干部共同合謀犯罪。

4、案值呈現逐年增大趨勢。

5、犯罪的金額小但次數多。

6、城市周邊郊區農村干部犯罪突出。城市周邊郊區由于交通方便、地理位子優越、經濟較其他地區發達，特別是周邊的土地價值連城。因此，村干部手中的權力大，成為一些開發商、個體老板“瞄準的對象”。這些地區的村干部職務犯罪的金額大、人數多。

7、賄賂選舉成為一種新的犯罪形式。一些選民為了達到當上村官的目的，舍得化血本，通過賄賂的手段拉攏選民。

二、農村干部職務犯罪的原因

導致這類犯罪的原因主要有以下幾點：

一是少數干部綜合素質較低，法律意識淡薄。有些干部長期忙于事務性工作而疏于學習，小農經濟意識根深蒂固。

二是部分領導干部人生觀、價值觀扭曲，是促成職務犯罪的關鍵因素。

三是財務制度管理混亂。有的會計不懂財會知識，長期不設帳目，雖有帳目，但極不規范，多數是流水帳、包袱帳，白條比比皆是。

四是缺乏有效的監督體系，財務管理透明度低。個別領導干部家長制作風嚴重，大小事情個人說了算。民主集中制受到破壞，內部監督部門不敢監督，上級有關部門監督流于形式，有的甚至幾年都不向群眾公布帳務。

三、農村干部職務犯罪的預防對策

1、健全預防監督組織機構。基層干部職務犯罪的預防，必須有可靠的組織作保障，否則難以奏效。

2、完善規章制度。制度疏漏、管理滯后、制約乏力是導致基層財務管理混亂的一個重要原因。在開展基層預防職務犯罪工作中，要把制度建設作為一項重要預防措施，協助鄉鎮完善一系列管理規章制度。

3、試行鄉鎮統一對各村財務進行監管的辦法。近年來，不少地方從加強農村地方財務管理、預防農村干部職務犯罪的角度出發，逐步推行了“村帳鎮管”這一財務制度。

4、切實加強村級班子建設，建立嚴格的農村工作監督機制。首先要選好配強村黨支部書記，認真落實民主集中制，重大事項要經集體研究決定，堅決杜絕“一言堂”。

5、加強法制教育，提高干部素質。要加大在農村的法制宣傳教育力度作為預防職務犯罪的重要一環，采取多種形式，抓緊抓好。

6、加大打擊力度，實行打防并舉，形成威懾效應。司法機關應加大查辦鎮村二級干部職務犯罪案件的力度，大造聲勢，形成威懾，創造健康有序的良好法制環境。尤其對農村干部職務犯罪案件，要發現一個、查處一個，同時要通過以案說法等形式，教育村干部知法、懂法。