第一篇：2012中國經濟形勢解析報告會參會附件匯總

附件一：《當前中國經濟運行的突出問題與對策》

——十屆全國人大常務委員長、著名經濟學家成思危

附件二：《“十二五”期間能源發展基本思路》

——國家能源局發展規劃司司長江冰

附件三：《宏觀經濟形勢與預測分析》

——國家發改委副秘書長李樸民

附件四：《國有企業改革和國有資產管理體制改革》

——國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧

附件五：《2011經濟回顧及2012年中國經濟展望》

——國家統計局黨組成員總工程師鄭京平

附件六：《2012年中國貨幣政策面臨的任務及走向》

——國務院發展研究中心、金融研究所副所長張承惠

附件七：《中國入世10周年回顧及2012中國進出口形勢展望》

——商務部發言人沈丹陽

附件八：《房地產政策是否會持續或轉向》

——住房與城鄉建設部政策研究中心主任陳淮

附件九：《中國重點行業經濟運行情況及應對策略》

——工信部黨組成員總工程師朱宏任

附件十：《經濟轉型中財政政策選擇》

——財政部綜合司副司長汪義達

附件十一：《十二五”時期的財稅改革》

——社科院財政與貿易經濟研究所所長高培勇

附件十二：《新形勢下中國銀行業創新與金融風險防范》

——中國銀行業務監督管理委員會業務創新協作部副主任尹龍 附件十三：《中國資本市場的發展與產業結構調整》

——中國證監會國際合作部主任童道馳

附件十四：《危機與中國金融改革》

——中國人民銀行條法司司長周學東

附件十五：《大會致辭：宏觀形勢分析》

——國務院發展研究中心副主任侯云春

附件一：《當前中國經濟運行的突出問題與對策》

——十屆全國人大常務委員長、著名經濟學家成思危

一、世界經濟

2012年的經濟情況怎么樣呢。世界經濟的情況大概有幾點，第一點發達國家經濟體處在緩慢復蘇之中。發展中國家基本上實現了復蘇，有的甚至根本沒有衰退，只是放緩。所謂“衰退”是指經濟增長率連續三季度負增長。發達國家2009年基本上都是衰退的，發展中國家像中國9.2%，印度將近8%，印度尼西亞是9.5%。發達國家在2010年多數實現了正增長，就是說經濟復蘇，連續三季度實現正增長，但是這種復蘇是在曲折起伏的過程中，不確定性因素很多。從發達國家今年的增長來看還是比較緩慢的，明年可能還是比較緩慢的增長。原因很多，有政治因素、經濟因素。

從美國來看主要問題是失業率居高不下，一直在9%左右。美國銀行系統受到金融危機沖擊以后還沒有恢復元氣，地方政府債務也是相當嚴重。國家債務更是嚴重，已經不得不把它的債務上限從14.3萬億美元提高到16.7萬億美元。從政治上說，中期選舉以后共和黨在眾議院里占了多數，對奧巴馬經濟政策的制定和實施都會產生制肘的作用，比如提高國家債務上限的問題就有很大異議，那時候說如果達不成協議就會造成美國政府停擺，8月2日前一定會達成協議，兩黨在那兒爭奪利益，這一次爭奪，美國人民看出來了政客并不是真正關心國家利益，只是關心黨派利益，這也是觸發占領華爾街的原因之一。特別是明年美國又面臨著總統選舉，所以說在這一段時間內美國的政治、經濟因素，使 得它不可能有太高的增長率。

歐元主權債務危機，主要是五個國家愛爾蘭、葡萄牙、意大利、希臘、西班牙，這五個國家產生債務危機的原因不完全一樣，但是整體來說是高福利和銀行的過度負債造成的。像希臘和葡萄牙很明顯是為了討好老百姓實施了高福利政策，本身又沒有那么多錢，是借錢搞的高福利，政府直接負債的問題比較嚴重。據說希臘失業工人一年的收入是一萬多歐元，相當于十萬人民幣，如果失業可以拿十萬人民幣，很多人可能會自愿失業了。而且我們看看示威游行有一個標語“我們過慣了富裕的生活不能勒緊褲腰帶”。愛爾蘭和意大利、西班牙有點不一樣，主要是銀行負債把政府拖累了。希臘的GDP只不過是歐元區的2%，怎么會造成這么大的危機呢？主要是由于大家不肯掏錢，因為遇到這種危機，有個解決辦法是借新債還老債，大家看你情況不好，誰也不愿意借你新債了，所以現在希臘國債的損益率是高度上升。第二是債務重組和債權人談判，那些商業銀行給它減息，但是債務基數很大，政府一方面要加稅，一個辦法是福利，一個辦法是出賣國有資產，但是幾個辦法都受到了很大阻力，政府要縮減開支，公務員反對，要增稅，老百姓不愿意，要減福利也不行，要出賣國有資產，也會遇到反對。我去年12月到西班牙，剛剛傳出來說政府想把機場私有化，馬上機場調度人員就罷工，整個機場癱瘓，最后西班牙政府不得不實行軍管辦法，派軍隊來控制。當然它的罷工不受老百姓的好評，因為機場調度人員本來工資就很高，他們怕民營化以后，按照商業化的標準，降低他們的工資，所以罷工。希臘，據說這次的救助方案里要求要出賣500億歐元的國有資產，基本上港口什么的都得賣。希臘老百姓也不是沒錢，但是有錢人都把錢存到國外銀行去了，并不是真正拿出來支持國家。

歐債危機，從歐洲現在的態度來看還是要救的，如果不救很 3 可能就造成歐元區的解體甚至歐盟的解體。如果解體對國際貨幣體系來說是倒退了十年，也失去了和美元相對抗衡的國際儲備貨幣。對歐元區來說也是很大打擊，歐元區內的貿易是主要的，德國的出口大部分都在歐元區內，歐元區垮了，不僅是對歐盟國家有很大影響，對德國、法國也有很大影響，這就是為什么德國議會輕松的通過了提高EISEF就是歐洲金融穩定基金的道理，因為它明白如果不救歐盟，將來它自己也不好辦。最近在討論歐元債券的問題，希臘的國家債券沒有人愿意買了，我們也不能買了，但是如果發行歐元債券，以德國、法國信譽為擔保，那投資人還是愿意買的。但是現在來看，絕大多數歐元區國家都同意，只有德國有點反對，從整個看，恐怕它也得同意，最后發行歐元債券。如果歐洲穩定基金提高到一萬億再發行歐元債券，還是有可能渡過金融危機的。

歐元區從政治上來看問題是什么呢。它的貨幣政策由歐洲央行管，只有一種貨幣那就是歐元，但是財政政策是各國自己制定的，盡管規定了一些紀律，比如說赤字不能超過GDP的3%，但是有的國家沒有遵守，像希臘就沒有遵守，甚至原來不符合條件進入的，是通過高盛幫它做帳的方法最后進入了歐盟，一旦進入了，采用了歐元，就不能采取貨幣貶值的辦法來解決它的危機，最早發生危機的是冰島，但是冰島通過貨幣貶值的方法基本上已經恢復元氣，但是其他歐元區國家是不行的，特別是像希臘這樣的國家，由于它的負債，它的歐元儲備在流出，如果沒有新的補充，那就會使它的困難雪上加霜。所以現在默克爾提出建立更緊密的歐洲，就是想把財政政策統一。但是財政政策是主權問題，如果統一財政政策，就要出現主權的讓渡，這是很難的問題。所以現在歐元區的問題大概是這樣的情況。

日本，日本是20年經濟衰退，所以有人說是“失去的20年”。4 現在為止日本國債利率是很低的，它的經濟就是這樣的狀況。日本政治上什么問題呢？就是首相更換的太頻繁，20年內更換了15個首相，我到東京大學演講的時候，他的副校長開玩笑的說我們日本是生產首相最高的國家，首相更換的這么頻繁，它的政策很難保持一貫性和連續性。還有國際領導人之間的相互了解和建立友誼方面也帶來了阻礙。像有的首相剛剛來中國訪問，我們談的很好，但是回去以后就下臺了。

所以從發達國家來看，經濟上、政治上都存在著一定問題，就決定了它的復蘇是緩慢的。

第二，由于復蘇是緩慢的，所以貨幣政策必然是寬松的，因為要刺激經濟的發展。美國現在是保持0-0.2，實行了兩次量化寬松，現在又扭轉操作，實際上是變向的量化寬松，有人推測它可能推出第三次的QE3。歐洲，歐洲央行今年把利率提高了兩次，1%提高到1.5%，最近又降到1.25%，因為它的經濟恢復不過來，所以還是要寬松。現在可能從1.25%降到1%。日本利率是保持0%到0.1%，基本上是零利率。所以國際上這樣的保持低利率，寬松的貨幣政策刺激經濟的做法，現在可能還要延續一段時間。

第三，美國利用美元主要儲備貨幣的優勢不斷地擴大它的貨幣供應。美元是起到兩個作用，一個是作為國內貨幣來說，采取刺激政策，我們沒話說。另一方面美元又是國際儲備貨幣，如果采取大量的寬松貨幣政策，必然的結果是把它的通貨膨脹，把美元的貶值，輸送到世界各地，讓所有拿美元的人都要承擔美元貶值的風險和后果。

承擔美元貶值的后果，同時是大宗商品價格上漲。大家可以看到金子最高漲到兩千美元，最近降到一千六百多，石油漲到超過一百美元，最近是九十六美元，還是在高位。糧食價格也是。就是由于美元大量輸出，使得世界上大宗商品的價格上揚。所以 5 我們說世界的經濟形勢，我剛才估計的三點：緩慢復蘇、低利率、美元的泛濫，在明年恐怕還會延續下去。

二、中國經濟

首先，通貨膨脹和經濟增長這兩個指標，最近經濟學界也在討論，特別是國外問中國會不會硬著陸，國內經濟學家有的說肯定不會硬著陸。最近我看三種說法，一種說硬著陸、一種說軟著陸，現在提出一種新說法，不著陸。就是說我們還在飛行，但是降低飛行高度，不著陸。當然這個東西取決于你的定義了。什么叫硬著陸，就是經濟增長速度明顯下降，但是通貨膨脹和失業率高起。軟著陸就是經濟增長率下降，但是失業率、通貨膨脹也同時下降。所以不管怎么說就是要著陸，就是要腳踏實地站穩，不可能老在天上飛。

2012年，首先還是先看經濟增長。大家知道經濟增長是三架馬車，實際上在經濟學里講是四架馬車，但是我們講三架馬車，一是投資、一是消費、一是進出口、一是政府支出，國外都是講四架馬車，實行赤字政策，擴大政府支出，也是刺激經濟增長的一種辦法，但是我們國內把政府支出都算在國內消費里，所以說是三架馬車。

第一是投資，明年的投資率可能是會要下降的。前一段我們搞的刺激經濟的方法主要是依靠投資，2009年所以能夠達到9.2%的增長速度，投資占8.7%，可以看到投資的重要作用。2009年我們的投資達到22.5萬億，大概占GDP的33.5萬億的三分之二，這樣高的投資一方面對于應對金融危機是必要的，沒有投資的刺激，2009年的經濟增長可能只有2.4%，但是由于投資的刺激達到了9.2%。但是任何事情都有兩面性，由于高投資率的結果，我們2010年、2011年都在處理它的負面問題。為什么？因為高投資率帶來了產能過剩，我們20幾個產業部門，絕大部分產能過剩，6 最近16個產業部門產能過剩比較嚴重。因為產能過剩肯定有產品積壓。第三是投資效益的下降，有一個最簡單的方法，投資增加1%，GDP增加多少，理論上這個數字應該是0.5，如果加上技術進步等等這個數應該是0.7、0.8。大家可以算，我們的投資率2009年投資增長31.5%，GDP增長9.2%，實際上0.3的投資效益增長，這里有原因，有的投資都投在鐵公基上，這個投資增速比較慢，還有環境問題增多。

另一方面投資要大量放貸款，2009年銀行總貸款是9.6萬億，所以說4萬億絕對不止，9.6萬億貸款放出去以后的后果，第一帶來了通貨膨脹的危險，因為通貨膨脹的學術定義來說就是貨幣供應超過了實體經濟的需要，造成了貨幣購買力的持續下降或者說物價總水平的持續上升，通貨膨脹不是所有貨物統統漲價的意思，而是貨幣購買力的持續下降和物價總水平的持續上升，有時候說局部的通貨膨脹、全面的通貨膨脹，從學術定義來說是不嚴格的，因為貨幣購買力的持續下降可能用這個來形容，物價總水平的上升，即使通貨膨脹過去了，有些物價是下降的，有些物價是上升的。所以貨幣供應的大量超發就會造成通貨膨脹，這是第一。第二，由于貸款給了地方政府和一些企業，地方政府的貸款10.7萬億，大概四分之一的地方政府是沒有還債能力的。外國的次債是銀行把錢借給沒有還款能力的個人，中國的次債是銀行把錢借給沒有能力還債的地方政府。地方政府的總債務和地方政府的總財務收入來說占的比例不高。我不大同意這個說法。如果說中央政府買單，那就是鼓勵賴帳了，有的地方政府敢借就是靠這一條。有的地方政府說不借是傻子，借少的更是傻子，借了想還完全是傻子，地方政府就是這樣的想法，怎么可能解決這個問題。如果你幫它買單，就是鼓勵它違約。中央政府可以幫助地方政府在社保、保障房民生問題上買單，但是不可能給它蓋超豪華的辦 7 公大樓，這些給它買單。最近網上流傳一個地方政府辦公大樓的照片，有的地方政府辦公大樓蓋的真豪華，中央政府給它買單不是支持它嗎。第二，盡管地方政府的總債務對于它的總財政收入相比還是安全的、可控的。但是欠債少的地方政府能夠欠債多的地方政府還債嗎？上海可能幫其他城市還債嗎？不可能。還不起的還是還不起。不可能拿總數來看。第三，怎么辦呢？最后的結果，壞的結果，一個是銀行壞帳增加，最后還是老百姓買單，現在銀行賺錢是兩率差貸款利率和存款利率差，現在我們是3%，國際通行是1.5%，為什么這么高是保證銀行的利潤、保證它沖銷壞帳，如果我們的銀行做到國際銀行通行的1.2%、1.5%的兩率差，那我們的銀行馬上壞帳。現在通過兩率差使得銀行貸款能力增強，另一方面老百姓存款的少了，現在靠銀行解決問題，同樣是老百姓利益受損。更壞的是靠通貨膨脹稀釋債務，這是大家都要受損。所以最近提出允許四個地方政府發行地方債券，這個辦法是說你別向銀行借錢了，向老百姓直接借錢，你有還款能力借錢自己還，中央政府不管你了，現在批準的四家，估計是有還款能力的，估計問題不大。將來再有增加，要認真審核它們的還款能力問題。

貨幣超發的第三個問題，就是資產泡沫的增加。因為錢比如借給了國有企業，但是國有企業一看現在產能過剩，它就不玩實體經濟，就玩虛擬經濟去了，拿來投股市、房地產，所以股市在2009年上半年火了一把，漲到了三千多點，由于整個形勢不行，最后又下行。根據我們的研究，2009年上半年，世界經濟形勢不好的時候，我們進入股市的資金反而增加了，到下半年資金又撤出來。但是房地產這塊，2009年拍出的地王都是地價翻番，而且都是國有企業，北京的一家地王起價18億，最后拍到40.6億，因為它有錢，地價上去了，房價能不上去嗎。這樣造成了房地產的資產泡沫。從去年開始有一部分的錢走到高利貸里去了，這就 8 更危險了。咱們國家的高利貸定義是貸款利率的四倍以上。現在溫州這些地方的利率，包括最近江西的調查，江蘇的調查，高利貸的問題不僅僅是老百姓參與，銀行參與，甚至有的國有企業都參與。但是確實玩金融，他覺得玩虛擬經濟比玩實體經濟來錢快，來得多，搞工廠生產，生產出來的產品不一定賣出去，賣出去以后款不一定收回來，就算款收回來了，支付了工人工資、各種稅費以后回報率并不高，但是拿這個錢放高利貸或者炒房地產可能回報很高。但是這是很危險的，如果脫離了實體經濟玩金融，對我們國家的風險是很大的。

所以我們說，看近兩年來中央政府各種措施都是想辦法化解這些問題，由于投資過快增長和貨幣過度供應，化解這樣的問題。投資要適當降溫。

第二架馬車，就是內需，就是消費。從中央來看一再提轉變經濟發展方式更多依靠國內消費，但消費也不那么容易，要消費要提高老百姓的收入，要提高它的購買力，沒有購買力怎么消費呢。要提高購買力就要有制度性的安排，這里有三個安排，讓老百姓的收入和經濟同步增長，這個基本做到了，現在城市的增長、農村的增長，去年是8.5%、9.8%，和經濟基本是同步的。CPI和工資掛鉤，現在30個省的最低工資已經和CPI掛鉤了，但是一般的工資還沒有，當然也有爭論，我個人認為應該是掛鉤的，掛鉤了才能保證大家實際收入不降低。第三隨著勞動生產率的提高，提高勞動者的報酬。因為只有這樣才能保證勞動在分配中的比重不下降。

除了這三個外，還有兩個措施，一是提高個人所得稅的起征點，從800到1600到2000最近提到3500，根據稅務總局統計按照這樣中國只有9%的人要交個人所得稅。還有提高信用消費，現在個人貸款比例占國內銀行貸款的15%，國外是占60%-70%，所以 9 提高個人信用消費也是提高購買的方式。

再一個保障體系，大家不再為看病難、擇校費來擔心。第三就是通過企業創新，提供更多大家愿意買的產品。我們要提高人民群眾的購買力，讓大家敢消費，完善社會保障體系，讓大家敢消費，提供更多的新產品讓大家愿意消費。

第三架馬車，進出口。國際形勢來看，由于主要發達經濟體的情況不好外需減少，實際上2009年我們的經濟增長9.2%，投資8.7%，消費4.0%，進出口是負3.5%，實際上是拉了經濟增長后腿。從明年的形勢來看不容樂觀，當然還是要鼓勵，比如說完善出口的地區結構、產品結構，還是要鼓勵，但是不容樂觀。

最后是政府支出的赤字，看來不宜大幅度增加。從這四個角度來看，明年的經濟增長可能要低于9%，可能在8.5%左右。

第二就是通貨膨脹，當然從現在看來，10月的通貨膨脹率有所下降，有的人比較樂觀，認為通貨膨脹到了拐點，要下降了。我個人認為略微下降是可能的，但是不要期望下降太多，為什么？因為造成通貨膨脹的三個主要因素并沒有緩解。第一是貨幣供應，貨幣供應盡管今年實行了從適度寬松改為穩健的貨幣政策，但是不能收太緊。為什么？第一收緊了，中小企業就更難活了。現在已經難活了，再收緊就更難了。第二收緊了，地方政府的負擔就增加了。更重要的是，如果我們提高利率，世界發達國家都是低利率，它的熱錢就更容易流進來，來我們這兒套息。所以我們也不能收的太緊。最近央行提出了定向寬松，就是向小微企業寬松、向高新技術企業寬松，定向寬松隨意性比較大，究竟哪個應該寬松、哪個不應該寬松，最后恐怕還是行長決定，所以貨幣供應不可能收太緊。不可能收太緊的情況下，因為利率是控制通貨膨脹的最有效手段，但是不可能用的太厲害，這是第一。第二，國外大宗商品的價格還是在高位，雖然最近略有下降，但 10 是比起一年前還在高位，這個不容易減少。還有一個最大的問題，咱們買什么，什么就漲，這很麻煩。比如說我們的鋼鐵，鐵礦砂靠進口，我們預計明年因為房地產調控，鋼鐵需求量減少，剛傳出一個消息，我們的減量要從七億噸降到五億噸，鐵礦砂馬上降下來了，因為中國是最大的買家，誰知道咱們的大鋼鐵企業趕快去買，他想撿便宜，這一去搶，價格又上去了。大宗商品的問題，這個價格恐怕短期內很難回落。第三是國內勞動力成本的上升，和其他原材料價格的上漲。這三個通貨膨脹的因素不能夠大幅度的削減，我們想通貨膨脹率降的太多是不大可能的。所以明年的通貨膨脹率，我估計在5.5%左右。

那么通貨膨脹什么是合理的呢？原來一般認為通貨膨脹5%以下就算是比較輕度的通貨膨脹，但實際上這和經濟發展速度是有關系的。經濟發展速度高的時候，允許你承受的通貨膨脹率相應的高一點，但是比較安全的，我個人看法是通貨膨脹率不超過經濟增長率的三分之一，這樣的通貨膨脹是可以接受的。現在有人說漲工資，漲工資一定程度上也會刺激價格上漲。所以有通貨膨脹不可怕，只要工資上漲超過通貨膨脹率就不要緊，你的實際收入還是增加的。

再一個銀行利率，現在的銀行利率是負利率，所以我們對付通貨膨脹一個是工資的增長超過通貨膨脹率，一是銀行利率要從負變為正，這樣保持3%的通貨膨脹并不可怕，但是政策上要做到也不容易。

再一個要下大力量轉變經濟增長方式，特別是是要支持實體經濟的發展。玩虛的東西，最后是不行的，最終取決于千千萬萬個企業，我說過大企業是中國經濟的脊梁，骨頭架，小企業是血肉，如果沒有小企業中國經濟就成了骷髏。大企業、國有企業現在困難不大，但是中小企業、小微企業確實困難，所以要下大力 11 量支持他們，他們本身也有企業本身的轉型問題。企業本身的轉型，一個是創新、一個是誠信為本，誠信為基，一旦不誠信，顧客不買你的產品；一個是創新，包括技術創新、管理創新、制度創新。我們的小企業應該是同上下游聯合組成一個供應鏈，組成一條產業鏈，上下游之間做到互相支持。第三，小企業加強自己內部的管理，特別是財務等等方面的管理。現在銀行不愿意貸款給小企業不是沒有原因的，一是覺得風險高，小企業財務管理不規范，市場變化大，抗風險能力低。一是交易成本高，貸給大企業一個億簽一個合同，貸小企業五百萬、幾十萬也是簽一個合同。這也是客觀存在的。所以小企業要加強自己的財務管理，提高自己的財務透明度，不能有三本賬，領導來一本賬、銀行來一本賬、自己一本賬。最后一點小企業最寶貴的就是你的職工，所以我們要下大力量關心好我們的職工，加強職工的培訓，提高職工的素質，只有這樣才能保證你的創新和質量。不要說小企業，大企業都有這樣的問題，很多鋼廠都引進了國外最先進的設備，只有少數幾個企業能夠生產高級小轎車的用鋼，為什么做不到呢？他們說我們一流設備、二流人才、三流管理，所以做不出來。他們生產出的鋼這一批合格，下一批可能不合格，誰敢要。所以要下大力量培養人才。

最后一點大家要記住，企業家只有一時的成功，沒有永遠的成功，你的成功說明過去你每天不斷地應對新挑戰，所以說好的一把手不是像今天干什么，今天干什么副手都可以去做，最重要的是想明天干什么，我們要走前一步，我們的企業才有市場，所以希望企業家們都成為高瞻遠矚的有戰略思考的高級管理人員，不要成為整天盯著雞毛蒜皮小事而在那兒爭的不可開交的人。我覺得好企業有幾點，第一點，真正的是把職工放在第一位，這是必須的。第二點，對顧客一定是盡量的服務好。第三點，它能夠 12 激發職工的責任感和創新熱情。第四點，它不把企業的擴大作為最重要的目標，而是把企業做強作為最終的目標。第五點，它的領導班子一定是團結的。很多民營企業都看到在創業的時候、在困難的時候很團結，即使是家族企業都有這樣的問題，一旦成功了，上市了，問題就來了。哪個企業符合標準，就是好企業。對明年的經濟形勢，我覺得是8.5%的增長率，5.5%的通貨膨脹率，這是我的猜想，企業是我們經濟的細胞，是國民經濟的基礎，所以希望大家做企業的同志，還是要認清明年的挑戰和形勢，加強企業內部的管理，為轉變經濟發展方式，為實現我們國家經濟真正的軟著陸而貢獻力量。

附件二：《“十二五”期間能源發展基本思路》

——國家能源局發展規劃司司長江冰

主要講四個主題：

一、世界能源發展趨勢；

二、我國能源發展面臨的基本矛盾；

三、“十二五”能源發展思路；

四、“十二五”能源發展的幾個重大問題。

首先，在“十二五”，從全球看，世界能源發展有四個大趨勢：一是化石能源供應進一步趨緊，傳統能源安全問題依然嚴峻，非傳統能源安全問題日益凸顯。能源的政治屬性、金融屬性進一步增強，地緣政治格局更加復雜，大國博弈日趨激烈。總體上看，世界能源的秩序也面臨著重大調整。二是生態環境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰，日益成為影響世界能源發展的重要因素。低碳化已經成為全球能源結構調整的主旋律，現在整個世界能源格局正在從煤炭、石油、天然氣三足鼎立向煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能五足鼎立的了時代演進。三是世界能源科技創新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現代能源產業發展的主流。各國競相發展先進低碳高效能源技術，搶占能源產業發展戰略制高點，贏得未來能源的地位。四是世界能源需求仍然快速增長，但是發達國家能源日趨穩定，以中國、印度為首的新興經濟體的能源需求大幅度增長，造成了整體世界能源消費格局由發達國家主導向發達國家與發展中國家共同主導演變。以上是四個世界能源發展的趨勢。

從中國的情況看，也面臨著這方面的主要矛盾。首先，我國是世界最大的能源消費國。隨著工業化、現代化的持續推進，能源需求仍將大幅度增長，我國人均化石能源資源，特別是石油、天然氣，人均擁有量只有世界平均的6%。能源安全問題仍然面臨著嚴峻挑戰；二是以煤炭為主的資源稟賦與低碳發展的要求，目前煤炭占我國化石能源的資源總量在90%以上。我國煤炭年消費 超過32億標煤，約占世界水平的48%，再一次能源消費中煤炭的比重比世界平均水平整整高了40個百分點。以煤為主的能源結構與全球低碳發展的矛盾將長期存在。三是中國能源系統特有的特點，能源的供應與需求中心逆向分布的矛盾將進一步深化，我國能源資源總體上是“西富東貧”，需求是“東多西少”。未來能源開發重心將進一步西移，但是需求重心仍然在東中部，中國能源系統的大規模、跨區域、長距離“西能東送”是不可避免的。四是科技創新日益成為能源變革的決定性力量。我國能源科技創新能力還是不足，這個矛盾就帶來了能源戰略上實現能源大國向能源技術和裝備強國的轉變，這個目標還任重道遠。這是“十二五”能源發展面臨的主要問題。

“十二五”能源發展的思路。“十二五”能源發展的基本方針主要有以下幾個內容：統籌國際國內兩個大局，以能源科學發展為主線，以轉變能源發展方式為主題，以合理控制能源消費總量為主要抓手，著力推進能源科技自主創新和體制機制改革，著力加快能源生產和利用方式的變革，不斷優化能源結構，全面提升能源開發轉化和利用綜合效率，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，這是“十二五”關于能源發展總的方針。

為實現這個目標，從“十二五”開始，中國的能源體系主要著重于在六個方面實現轉變：一是從偏重供給向科學供給和引導消費并重轉變；二是從資源依賴型向科技創新驅動轉變；三是從過度依賴煤炭向綠色多元轉變；四是從偏重依靠國內資源向更加注重利用全球的資源和市場轉變；五是從生態環境保護滯后能源發展向生態環境保護與能源協調發展轉變；六是各能源行業分散發展向總體的系統協調發展轉變。

具體的講在“十二五”規劃主要有八個方面的任務：1.合理控制能源消費總量；2.優化能源發展布局；3.大力發展非化石能 15 源；4.優化發展化石能源；5.推進體制機制改革；6.加強科技創新能力建設；7.加快農村能源發展；8.深化能源國際合作。這八個方面的任務構成了能源“十二五”規劃的主體。

1、合理控制能源消費總量。這是“十二五”規劃綱要提出來的任務，這也是繼單元GDP能源下降之后提出一個更高的要求，如果減少1億噸標準煤的消費，算一筆帳，基本上相當于可以節約4000千瓦的核電，或者9000萬千瓦的水電，或者1.7億千瓦的風電。總體上看，總量控制的作用是很大的，在下一步能源發展中是一個非常關鍵的。

2、優化能源發展布局。總體的優化原則有三句話，開發西部、穩定中部、優化東部，重點建設陜西、鄂爾多斯盆地、蒙西、西南、新疆五個重點綜合能源基地和東部沿海核電帶，形成“五基一帶”為主體的能源生產格局。同時要統籌國內能源開發布局、主要進口來源和產需銜接平衡，加強煤炭、石油和天然氣跨區運輸能力建設。

3、大力發展非化石能源。總體上看，2015年，非化石能源占一次能源消費總量的比重從8.6%提高到11.4%，主要是加快西南地區水電開發，推動大型水電基地建設，在保障安全的前提下，穩步推進核電建設，積極推進東北、華北、西北及東部沿海地區大型風電基地建設，逐步擴大太陽能發電規模，積極培育太陽能熱利用市場，對于生物質能源，主要是按照不與民爭糧，不與糧爭地的原則，統籌規劃、合理開發。

4、優化發展化石能源。化石能源仍然是我國能源的主力，化石能源發展的原則叫改造提升能源產業，推進化石能源的清潔高效利用，要夯實能源安全供給基礎。總體上看，到2015年，我國天然氣占一次能源消費總量的比重從4.4恩%上升到7.5%，相對應的煤炭從現在的68%降到63%。這是能源結構調整的主要目 16 標。

5、這次“十二五”規劃，把體制改革作為“十二五”能源工作的一項重要任務，以往的規劃以體制機制為保障和措施，這次明確作為目標和任務提出來的。主要是要重點推進電力體制改革、煤炭資源改革、天然氣管網經營管理體制改革，要進一步理順各類能源產品價格。目前，正在起草“十二五”能源體制機制改革的指導意見。

6、加強能源科技創新能力建設。主要是要形成基礎研究、前沿攻關、應用示范、重大裝備一體化等能源科技創新體系。

7、加快農村能源發展。要完善農村能源管理和服務體系，推動城鄉能源一體化建設，大力促進能源的公共服務向農村延伸，滿足農村的經濟發展需要。

8、深化能源國際合作。按照互利共贏、多元發展、協同保障的新能源安全觀，總體的目的要全球共同面對資源約束和氣候變化的全球性挑戰，促進世界能源安全。目前對于“走出去”能源的合作取得了很大的成績，目前中國在油氣權益總量超過了7000萬噸標煤，“十二五”期間這個目標還可能要翻番。

對于目前各方面比較關注的問題談一下。

首先，合理控制能源消費總量問題。這個問題是中國首次提出來的，也是對應中國的條件和發展能源的問題一個特有的任務。這個任務在2010年10月份，中央五中全會正式提出關于能源消費總量的要求。今年3月份全國人大通過的“十二五”規劃綱要有三句話，中央的決定有一句話，合理控制能源消費總量，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。為了落實這個任務，今年9月1日引發的《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，中進一步明確了具體任務。

一是資源少，人均的儲量只有世界的6%左右，這是燃氣，煤 17 炭多一點，有60-70%，在“十二五”期間，中國的煤炭產量有可能達到38億噸。總體來看，中國煤炭從生態保護應該是40億噸比較合理，這個任務要按照現代化的開采方式的話很重，按照中國科學院的分析，這里面1/3達到了國際上的概念標準，1/3經過改進，可以達到標準，還有1/3干脆就關掉，這是中國科學院的幾百個科學家作出的結論。為什么美國是第一大能源國，俄羅斯是第二，中國是老四，中國合理開采的條件只有10億噸，所以中國的煤礦死亡率是正常的，不死人就不正常了，因為你有2/3的生產沒有達到國際化和現代化的生產條件和標準。

石油總體上看維持2億噸也比較吃力。天然氣發展比較晚，還有一定的發展空間，但是總體上看也只能滿足需求的一半。如果不控制，到2015和2020年總量要超過50億噸和65億噸，即使現在開始控制，采取強制措施，2015年超過41億，2025年超過50億。

現在的依存度已經從2000的7%，達到了12%，特別是石油依存度從2000年的27%達到了55%，今年要超過56%，現在與美國的對外依存度基本上相當了。咱們的運輸通道，六條主要通道，大家可以查一下地圖，這六條通道全部在美國的海軍基地、空軍基地的控制之下。把通道發出來，所有的通道都在美國的控制下，這對安全造成了很大的隱患。另外，金融屬性、政治屬性進一步增強，加劇了能源價格的動蕩，現在中東的石油一桶的成本不超過10美金，中國的一桶的石油成本不超過30美金，現在100美金左右的石油價格早就背離了市場成本和市場供應。造成波動的因素，一個是金融原因，一個是政治原因。

另外，生態和環境，這個就不多說了，主要是我們自己造成的。最近，網上報道說PM2.5，中國確實有責任，現在正在處理二氧化硫的問題，“十二五”會加上二氧化氮和氮氧化物，主要是 18 損害人的健康，不像二氧化硫的酸雨，會損害植物。有一個統計，過去十年中國的東莞是世界發病率最高的地方，主要原因就是煙塵，治理起來難度非常大。

在國際上二氧化碳，現在國際深很少關心中國的環境，二氧化碳的排放量占世界的1/4，到2020年達到100億噸，按照國際能源署今年的預測，8月份發布的展望到2030年我國二氧化碳的排放將相當于全部OECD國家排放總合。歐盟力推全球2050年派總量比1990年減少50%。

“轉方式、調結構”的重要抓手，現在我國的消費總量與美國差不多，但是中國GDP，創造的財富只有美國的37%，GDP總量跟日本差不多，但總體的能源消費總量是日本的4.7倍，這就是中國能源發展的現狀。跟世界平均水平比，中國用了全球20%的能源創造了全球10%的GDP，這是對全球的貢獻，貢獻了10%的財富，消費了20%的能源。與我國歷史情況相比，本世紀頭十年發生了逆轉，“一番保一番”。

絕大多數省區規劃了兩位數的GDP增速目標，主要是太快，“十二五”綱要全國年均增長是7%，各地增長的綱要加起來12.5%，基本各地的目標的分布，加了五個點。今年能源消費當年總量可能超過3億，英國、法國一年也就是2.8億，今年中國增量超過英國、法國全年的總量，這個趨勢發展起來，壓力還是比較大。

另外，中國在發展道路上，有一個中等國家收入陷井的問題。按照去年年底的GDP是4000美金，按照世行的標準已經進入到中等收入陷井的行列。大概有5個國家，巴西、印尼西亞等，這也是我們最擔心的問題。

所以說如果各地仍然追求過高的增長速度，就像開車一樣，如果速度過快，轉方式、調結構，就像開車轉彎就轉不了了，要 19 把速度降到合理的速度才可以轉彎，所以各地要把重心轉移到優化結構，提高效率、降低消耗改善民生上來，很可能錯失經濟結構調整的戰略機會。合理控制消費總量形成“倒逼”節約，也有利于把各地重心轉移到結構調整。

在總量調控中還要注重發揮市場作用。近期，我們認為中國的行政干預和體內改革等一些問題還是要用經濟手段和法律手段為主。總體的要求，堅持走新型工業化和綠色城鎮化道路，保障和利用能源，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會的快速發展。

總量控制有三條原則。一是要以轉方式、調結構為出發點和落腳點。二是堅持宏觀調控與發揮市場機制作用有機統一；三是及早注重與循環區域建設相結合；措施主要是優化結構和布局，推進重點領域用能管理，加強資源開發合理利用，建立總量調控機制。

新能源發展問題，新能源也是“十二五”能源規劃的重中之重，目前正在進行能源發展史上第三次替代，每一次替代都推動了工業的革命，第一次是蒸汽機，第二次是電動機和能源機，現在以低碳為特點，正在進行第三次替代，也是世界經濟發展的一個重大調整。

什么叫替代？規劃上沒有這個概念，一是戰略性替代，就是鼓勵發展，特征以低碳能源替代高碳能源，以化石能源替代化石能源，以新能源替代傳統能源。特征是一種能源替代另外一種能源，所以說從發展上看煤化工是典型的權宜性替代，它與資源節約型、環境友好型基本國策相悖，這個戰略缺陷就決定了這個行業實施基于安全考慮的一個過程的東西，不可能享受國家的鼓勵政策，不可能大規模發展。現在新能源是靠補貼，一個行業的發展，一個產業的發展，依靠補貼是走不遠的，新能源最大的問題是補貼之后能否掌握核心競爭力，能不能推進整體的產業發展，20 如果達不到這些目的，那么這個補貼是不可取的。

下面講一下風電，到2015年風電大概是1億千瓦以上，太陽能光波發電應該是1000千瓦以上，太陽能熱力要達到4億。其中生物質在“十二五”期間發展還是緩慢的發展時期，它的技術沒有突破常規的技術，總體來看生物質燃料400萬，柴油100萬，生物質顆粒大概1000萬噸，生物質發電1300萬噸。在安全發展核電的前提下，我們認為沿海開工的和已經運行的有4000萬千瓦的核電，如果不出大的問題也是可以的。天然氣發展問題是“十二五”從量上增長最快的一個，天然氣現在中國人均消費81立方米，全球人均消費量是460方，這個潛力很大。如果中國能源消費天然氣的比重達到世界平均水平，中國現在能源的消費總量從30.5%降到28%。剛才講1億噸標準煤，4000瓦核電，1.8億千瓦的核電裝機可以省掉，3.6億千瓦的水電也可以省掉，6億千瓦的風電都可以省掉，這個意義很大。這也是在“十二五”規劃把它作為新的指標，對中國來講算在新能源領域。到了“十二五”末期，總體的“西氣東輸”五條管線，能力達到1370億立方米。

核電發展問題，這個行業大家比較關心，目前是第四代剛開始，現在大概是二代轉三代跨越時期。這個過程中兩次事故影響了發展，第一次是1979年石油危機推動核電快速發展。由于中東戰爭造成了油價飛漲，80年代又進入一個高峰的時期。到了1986年切爾諾貝利核事故，是7級的，這是頂級的事故，撤離，把核電發展的熱情澆滅了，所以說歐洲1986年以后，大概近20年的時間，核電建設停滯了。進入新世紀，由于低碳發展，到2010年全球435臺核電，總裝機3.67億千瓦，美國將近有1千瓦核電，其次是法國有6300瓦核電。今年3月11日，日本福島發生了核事故，這個事故對以后的科學發展造成了很大的影響。核事故以 21 后，德國、瑞士和意大利等國家決定不再支持繼續發展核電。政府的態度也有所變化，也要收手。但是美國、法國還是要堅持發展，因為這是他們的支柱產業，美國前期核電發展大量的進行投入，搞了20年核電，核電是一個巨大的市場。

核電對我國有什么影響？有一筆帳，如果2020年中國達到非化石能源比重15%的目標，這里面核電占大部分，如果核電不搞，用風電、太陽能、水電替代，這樣的條件下2020年核電減少1000萬千瓦量的裝機，總體電網發電小時下降130個小時，對電力能源系統要增加投資，增加成本大概是5800億。如果按照總體規劃，就要增加2萬億以上的成本，所以核電停不下來，不管是從近期還是從遠期來看，現在要解決安全問題，要在安全發展的基礎上來發展核電，這是在規劃中戰略上所要求的問題。

關于電價改革，現在正在制定電價改革發展的指導意見，即有長期的，也有“十二五”期間重點的，我們有個班子正在緊張的制定，下一步可能還要在社會上公開討論或征求意見，這里面非常復雜、非常系統的，也是“十二五”的重點。

風能和太陽能存在并網的難題，要從技術上突破，我個人認為還要有一個過程，這個過程可能是十年、二十年，甚至更長。現在主要有兩個方面，一是要做好規劃，統籌協調。現在是一個快、一個慢，風電太快，電網太慢。二是體制問題，國家電網和地方電網，接入有能量的限制，都要加進去。這些都是“十二五”期間要考慮的任務問題。

中國現在即不缺煤，又不缺電，這些問題都是偽命題，它是有效供給不足的問題。現成的解決辦法沒有好辦法，就是漲價，漲價已經漲了20年，真正要突破這個問題還是從體制機制上解決，這個問題涉及到剛才講的電力體制、煤炭體制、流通體制，是一個非常復雜的問題，所以我們力爭在“十二五”期間在這個 22 問題上有所突破。

附件三：《宏觀經濟形勢與預測分析》

——國家發改委副秘書長李樸民

主要想講三個方面的問題：第一，我國當前經濟社會發展的基本面，就是如何看待經濟社會發展的基本面。第二，介紹一下我國經濟發展當前面臨的環境或者是面臨的困難和問題。第三，下一步宏觀經濟政策的基本取向。

一、關于當前我國經濟社會發展的基本面。

從2008年9月15號，這是一個標志性的日期，美國雷曼兄弟公司申請破產保護，從這天算起，國際金融危機到現在已經是第四個年頭了。如果說2009年我們國家經濟社會發展面臨的環境是非常嚴峻，2010是非常復雜，今年是既嚴峻、又復雜。在這樣一個大環境下，中央提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，采取了一系列有效的措施，可以說經濟社會發展保持了良好態勢。

至少從四個方面來把握：一是要看經濟增長；二是要看物價走勢；三是要看經濟結構；四是要看民生改善。在現在經濟社會發展的過程中，評價一個國家經濟發展的基本面應該主要是抓住這四個方面。

下面先看一下經濟增長情況。經濟增長前三季度，統計局公布了經濟增速是9.4%，客觀來講，我國前三季度GDP增長9.4%，比上年或者說比2010年，也包括與改革開放30年來經濟增速相比，有一定的差距，去年增長了10.4%。改革開放30年，我國經濟增長速度是9.9%，與這兩個指標相比，客觀來講，今年的經濟增長是有所回落。但是怎么樣看待經濟增長速度回落這個問題，我想也需要考慮四點，一是經濟增長速度適度回落是一個穩中趨緩，適度回落，沒有出現大的下降。像一季度經濟增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，如果劃一條曲線，是一條平緩 下滑的曲線。二是這種適度放緩符合宏觀調控的預期方向，也可以說是主動調控的結果。因為中央一再強調，要把經濟工作的重點或者工作的著力點放在調結構，轉變經濟發展方式上。適度的放緩可以改善市場供求的關系，緩解能源資源約束的壓力，也可以減輕物價上漲的壓力。從一定意義上講，經濟增速的適度放緩是主動調控的結果。我們國家1999年定的經濟增長速度的指標都是在7%左右，2005年到2010年定的指標是8%左右，但是執行的結果都是遠遠超出預期，有的年份大大超出，比如2003-2007年，2010年的增速都是在10%以上，其中2007年的經濟增長速度達到了14.9%，增長速度確實過快了，需要適度的放緩，把我們的精力和重點放在結構優化和發展方式轉變上。三是經濟增長的速度雖然適度放緩，但是增長的質量和效率在提高。前三季度無論是規模以上工業企業的利潤還是產銷率，都是保持在較高水平，前三季度規模以上工業企業的利潤是增長27%，產銷率基本上與上年持平。另外值得一提的是，財政收入大幅度增長，前三季度增長了接近30%。從財政收入總量來說，前三季度財政收入總量已經相當于去年全年的財政收入，這就從一定意義上說我們的經濟效益還是比較好的。四是雖然短期增長速度放緩，但是今后一段時間，潛在增長率依然處在一個較高的水平。前段時間我們做了一項研究，對我國今后一個時期潛在增長率進行了研究，得出的初步結論是，未來一個較長時間，至少是在“十二五”時期，我國的潛在經濟增長率都將保持在9%左右。可以說未來一個時期我國的發展或者經濟增長存在著一系列的有利條件。這是對經濟增長速度來進行分析，雖然出現了適度的放緩和回落，但是這種放緩是主動調控的結果，符合宏觀調控的預期方向。而且從未來一個時期判斷，我國經濟發展還會保持在一個較高的水平。

第二，經濟結構。因為經濟結構是推動實現經濟增長的框架 25 模式，具有時代特征和自身的衍生規律。你這個經濟增長、經濟效益的實現需要在一定經濟結構的框架下實現，結構狀況如何就決定了你的效益和速度。

今年我們的經濟結構情況如何呢？首先從產業結構來看，三次產業趨向均衡發展，農業豐收成為新的亮點。今年我們的農業生產情況確實很好，全年的糧食產量超過1萬億斤，連續八年增產。這里面起決定性作用的是中央對“三農”支出的增加。全年中央財政用于“三農”的支出首次超過了1萬億元，比上年增長了10.5-17%，成為支持力度最大的一年。前段時間財政部門算了一筆賬，現在種一畝糧食，農民的成本大概是300元左右，中央財政平均對糧食的補貼資金每畝100塊，財政收入占農村物化收入的1/3，支持力度相當大。可以說今年是風調雨順，我國夏糧、早稻、秋糧繼續豐收，這就是穩定物價、經濟社會發展奠定了良好的基礎。從工業結構情況來看，主要是一升一降，工業結構的優化主要是在物價上，一升是高技術產業、戰略性新興產業發展較快、速度提升。前三季度，高技術產業增加值的增長速度高于規模以上工業企業的增長速度，也就是高于整個工業的增長速度。一降是指高耗能行業增速的下降。前三季度規模以上工業企業增長14%點多，高耗能產業的增速在12%左右，這表示工業結構在逐步優化。從區域結構來看，今年我們的進展也是比較大，包括主體功能區規劃開始實施，支持一些貧困地區或民族地區發展的力度在加大，中西部地區發展，無論是工業方面的增長速度還是投資方面的增長速度，都高于全國的速度，中西部地區正在成為我們國家經濟發展新的增長點。這是我們要看經濟發展基本面的第二個方面，要看經濟結構。

第三，要看物價走勢。從去年10月份以后，我國消費物價指數CPI在不斷走高。中央在強調處理好保持經濟平穩較快發展，26 調整經濟結構和管理好通脹預期三者關系的同時，今年又提出，要把控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。現在10個月已經過去了，我們的物價情況怎么樣呢？效果還是不錯的。今年8月份，物價漲幅開始回落，7月份是達到了頂點，7月份CPI上漲了6.5%，8月份回落到6.2%，9月份又回落到6.1%，10月份的數字大家也看到了，回落到了5.5%，是逐步回落的態勢。物價的逐步回落就為穩定經濟增長，保障和改善民生發揮了重要作用。

第四，要看民生的改善。經濟發展的出發點和落腳點都是為了保障和改善民生，民生改善的情況怎么樣呢？一方面是中央政府的投入在增加、力度在加大。中央財政前三季度用于社保和就業的投入或者支出，就比去年同期增長32%，用于醫療衛生方面的支出增長了50%，用于住房保障方面的支出增長了73%，就業情況、社保情況、保障性住房的情況都是取得了明顯的進展，取得了很好的效果。比如說就業，去年定的預期指標，今年全年城鎮新增就業崗位900萬人，到10月份已經超過了1000萬人，城鎮登記失業率保持在一個相對較低的水平，前三季度失業率4.01%，當時定的預期指標是，全年城鎮登記失業率是4.6%，大大低于預期的指標。另外，保障性住房建設，最近各種媒體都在不斷報道。

從以上四個方面的分析可以看出，今年以來我國經濟社會發展的基本面是好的，應對國際金融危機沖擊的成果得到鞏固和擴大，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。這就是我國經濟社會發展的基本面。

二、關于我國經濟社會發展面臨的困難和挑戰

當前我國經濟社會發展的基本面是好的，但是不是不存在問題和矛盾呢？下面看一下我們面臨的挑戰。

首先看國際方面。從國際形勢上來看，主要面臨著三方面的風險：一是世界經濟下行的風險。美國是世界第一大經濟體，它 27 的經濟增長速度從今年來看是很不理想的，一季度是增長了0.4%，二季度增長0.3%，三季度一直在調低經濟增長速度，原來說預計增長2.5%，最近又調到2%，這與去年第四季度的增長情況相比差的還是比較多的，去年增長了3%。歐盟一些國家總體的經濟發展是處于相對非常困難的狀態。比如說法國，法國可以說是歐盟的第二大經濟體，它的經濟增長速度二季度是零增長，日本因為受地震和核危機的影響，增長處于下降的趨勢。同時，新興經濟體，就是一些發展中國家，由于受通貨膨脹的影響，分別采取了一些緊縮的政策，經濟增長與去年相比，相對放緩了，這就使得整個世界經濟發展，特別是明年我國經濟發展的環境面臨著下行的壓力。

二是美歐主權債務危機擴散的風險。這里面講兩個具有標志性意義的事件：1.美國主權債務在降級，8月5號世界上信用評級機構標準化把美國長期主權信用評級由AAA下降為AA以下。原來美國主權債務信用等級處在很高的水平，與英國、德國、加拿大、澳大利亞的水平都是同級的，它的信用評級比調低以后，在世界上引起了很大的振動，首先是金融市場的反映非常強烈，包括整個世界的股市大勢下跌，下跌的幅度超過了5%，納斯達克指數等等都是下跌的。與此同時，一些以美元計價的大宗商品，黃金、原油的價格大幅度上漲。這對人們產生了一種恐慌的心理，而且美國主權信用被降級以后，從長期來看，恢復的可能性不大，因為美國的GDP總量當然很大，是14萬億美元，但是政府的債務也是在14萬美元，或者超過14萬美元，這相當于一年的GDP。財政赤字比例也很高，位于世界發達國家的前列。所以說，長期的債務積累使它的信用逐漸降低，在近期很難恢復。2.歐洲主權債務危機升級，這是媒體關注的，社會各方面關注的一個熱點，原來是希臘、愛爾蘭這些小的國家，但是后來一段時間又出現了 28 意大利和西班牙的主權債務危機又拉響了警報。從希臘、葡萄牙再到意大利和西班牙，可以說這是一般意義上國家之間的相互影響或者債務危機的一種表現，但是實質上說明了一個問題，歐洲主權債務危機風險短期內很難解決，而且在向一些大國和歐盟的合型國家蔓延，因為意大利是歐盟的第三大經濟體，西班牙是第四大經濟體，這兩個國家發生了主權債務危機，就意味著歐洲主權債務危機從一些小國向歐洲的一些大國蔓延，從歐洲的一些邊沿國家向歐盟的核心國家蔓延，從長期來看，由于歐盟缺乏統一的財政政策，雖然現在制定了三個方案，但是由于缺乏統一的財政政策，解決起來難度很大。

三是全球通脹壓力增大的風險。目前國際市場上一些商品的價格與去年相比有所回落，但還是處于高位。我舉三個產品，這三個產品對我們國家都有密切關系，也是我們國家對外依存度最高的三個產品，一是礦產品，對外依存度是60%；二是大豆，對外依存度是相當高的，超過3/4；三是原油，對外依存度超過50%。這三種產品的價格，前段時間我們做了一個統計，今年以來鐵礦石上漲了35%，原油上漲了37%，大豆上漲了30%，說明價格還處于高位，這就使我們國家治理通貨膨脹面臨輸入性通脹壓力的風險，這是國際上面臨的三大風險。

從國內來看，雖然我們有很多有利于發展的條件，但是經濟發展還存在一些問題，不僅是一些長期性的問題、根本性的問題沒有得到很好的解決，而且出現了新的矛盾。首先我們要面臨的是防止經濟增速適度放緩及慣性下滑，這恐怕是明年經濟環境面臨的首要任務。因為我們是一個發展中國家，并且長期處于社會主義初級階段，促進發展還是我們的第一要務，保持合理的經濟增長速度，對于緩解就業壓力、增加居民收入、增強綜合國力都具有至關重要的作用。雖然今年以來我國經濟增長速度的放緩屬 29 于理性適度、符合預期，但是由于國際經濟環境的不確定、不穩定性在增大，國內經濟運行中的突出矛盾和問題沒有消除，消費、投資、出口需求增大，存在下行壓力。從出口來看，世界經濟減速會制約我國出口的穩定增長，今年最近幾個季度，我們的出口是在下滑的。從投資來看，由于要素成本上升，企業利潤增幅趨降，民間投資障礙依然較多，投資增長保持適度增長也面臨難題。從消費來看，居民收入增長的支撐因素在減弱，汽車、住房這些消費熱點還有可能保持低速的增長，就可能使消費需求的增長穩中趨緩，所以從今后一個時期來看，經濟增速出現大幅下滑，這是我們必須要正視和解決的重大問題。二是，防止物價過快上漲演變成長期性問題。雖然我們抑制物價過快上漲采取了許多措施，也取得了積極的成效，但是影響我國物價基本穩定的長期因素依然存在，有的還保持在剛性，大約有四個方面：1.土地和勞動力要素成本價格上漲；2.能源資源價格和環境保護成本還沒有完全下降；3.國際市場輸入性通脹的壓力；4.疏導一些突出的價格矛盾還要付出的改革成本。這四個問題會在比較長的時間內影響我國的物價基本穩定。這是我們在今后的工作中防止物價過快上漲研究的長期問題和面臨的挑戰。

第三，防止節能減排變成“十二五”末期的突擊行動。“十二五”規劃綱要提出，我們未來五年單位GDP能耗要下降10%。但是從今年的情況來看，前三季度完成情況非常不好，可以說是非常不理想的。前三季度單位GDP能耗只下降了1.6%，我們制定的年度目標是3.5%，但是前三季度只下降了1.6%，生態保護和環境污染的治理情況也不容樂觀，這樣就需要我們盡快采取措施，防止到再出現像“十一五”末期采取一些突擊的非常規措施來降低能耗，保護環境。

第四，防止部分企業經營困難呈蔓延之勢。這是目前社會上 30 關注的熱點，進入今年以來一些企業，特別是小型、微型企業經營困難，主要是融資成本高，東部地區反映更為強烈。雖然國家采取了一些措施，但是成效還有待觀察。

從上述這幾個方面來分析，從國際國內面臨的環境來分析，當前和今后一段時間，我國經濟運行仍處在變化的敏感期，“兩難”或“多難”問題在增多。“兩難”我概括有四個方面，一是既要抑制物價過快上漲，又要防止經濟出現大幅下滑；二是既要加強節能減排和環境保護，又要推進工業化和城鎮化的穩步發展，既有聯系，又互相制約的問題；三是既要遏制房價的過快上漲，又要保持房地產市場長期穩定發展，因為房地產市場的長期穩定發展對整個經濟穩定發展起到重要的作用。1998年應對亞洲金融危機的時候我們培育出了兩大支柱產業，一大產業是汽車產業，一大產業是房地產，對于我們擺脫亞洲金融危機的影響發揮著重要的作用。所以，長期來看，要保持房地產市場穩定發展，同時要抑制房價過快上漲；四是既要實施穩健的貨幣政策，又要緩解企業的經營困難。未來我國經濟發展從宏觀調控工作的角度來看需要解決這么“兩難”的問題。

三、下一步宏觀政策取向

從明年的情況看，明年的宏觀經濟政策還是要以穩定為主，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，這是一個方面。但同時又要增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。適時適度地進行預調和微調，這恐怕是明年宏觀調控需要把握的一個政策。所謂增強針對性，就是要在把握好宏觀調控方向的同時，使政策更好的體現分類指導、有保有控的要求，更好地解決經濟社會生活中的突出矛盾和問題，剛才我給大家介紹了四個方面，要防止經濟增速過度下滑，要保持物價的穩定，要加強結構調整和節能減排，最后要解決企 31 業的經營困難。財政政策要進一步完善，要推進結構性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問題。雖然我們還要實施積極的財政政策，但是重點要進行適度的調整。貨幣政策方面，要保持貨幣信貸總量的合理增長，優化融資結構，提高金融服務，緩解企業特別是小型、微型企業的經營困難。增強靈活性，要根據形勢的變化，對宏觀政策進行適時適度的預調、微調，既要抑制物價過快上漲勢頭，保持物價的基本穩定，又要緩解企業的經營困難，防止經濟增長速度的過度下滑。增加前瞻性，要加強國內外形勢的跟蹤監測，及時發現經濟發展中的苗頭性問題，搞好各項政策的統籌協調，防止不必要政策的追加，增強調控的科學性、準確性。這是我根據中央大政方針的學習和理解，我想可能是明年宏觀調控主要的政策取向，它的著力點。

重點工作，無非有以下幾個方面：一是擴大國內需求，尤其是要擴大消費需求，包括增加居民收入，改善低收入群眾的生活水平，增強消費能力。二是要調整結構，繼續支持農業，使農業保持穩產增產。工業繼續淘汰落后生態能力，發展戰略性新興產業，特別是要加強節能減排，要實現今年單位GDP能耗下降3.5%的預期目標，為實現“十二五”時期的節能減排的目標任務創造條件。三是保障和改善民生。首先要關注價格，防止物價逐步下降出現反彈，創造一個良好的經濟社會發展環境；另外，加強就業和社會保障，特別是要搞好住房保障。四是要保持出口的穩定增長，國際形勢比較復雜，而且現在一些新的保護主義在層出不窮，在這種環境下，我們保持出口面臨著很大的難度，但是出口畢竟是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”中的其中的重要一環。另外，改革要繼續推進，重點的改革，包括資源型產品價格的改革，要理順電價、水價、天然氣價。財稅體制改革、醫藥衛生體制改革，醫藥衛生體制改革到今年，三年任務已經完成了，明年 32 是新一輪的醫藥衛生體制改革，要及早的提出改革的方案。另外，還包括金融體制改革。明年的主要任務主要在以上幾個方面，雖然目前中央還沒有確定下一步和明年經濟政策取向和任務，但是我想這幾個方面恐怕是需要在今后工作中要進一步加強的。

附件四：《國有企業改革和國有資產管理體制改革》

——國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧

這些年中國國有企業改革取得了重大進展，大家可能記得十幾年前，當時朱镕基總理啟動國有企業三年脫困的時候那時候國有企業一片蕭條，很多企業發不出工資、不能給退休職工發退休金。在當時大家都認為國有企業是國民經濟的包袱，是社會穩定的包袱。從三年脫困改革開始，通過大力度改革和結構調整，目前的情況和那時候完全不一樣了。這個變化是十幾年中實現的，這說明了改革的成就，也說明了繼續推進改革的極端必要性。

在前些年的改革中，我們實現了兩方面重大退出，一是通過國有中小企業改革，實現了國有經濟從中小企業層面全面的退出，具體的方式在地方上操作方法是“兩個轉換”，產權制度的轉換、職工身份的轉換。產權制度的轉換主要是兩種方式，一種是出售，把國有企業出售給其他投資者，一種是內部的改制，把企業實際賣給內部的員工經營，這種情況改制的結果往往是職工持股，經營者是大股，這種改革已經全面完成了，這個面非常大，涉及到十幾萬家的國有企業，兩千萬以上的國有企業員工。

第二個方面的重大退出，是通過國有企業困難企業的關閉破產，這是一個重大結構調整，資不抵債，沒有辦法生存的困難國有企業通過破產方式退出市場，安臵下崗職工。1994年試點，98年全面推開，到2008年，一共涉及到5004戶困難國有大中型企業，涉及職工981萬人。經過以上兩個方面的重大退出，實際這兩個方面的退出也是三年改革脫困工作的三項重要工作之二。

還有一項工作是再就業和社會保障體系建設，是為改革和結構調整作出了一個安全網。在這兩個方面重大退出之后，國有企業數量大大減少了，國有經濟債券大大收縮。

目前國有企業越來越明顯向兩個方向集中，逐漸形成兩種性

質不太一樣的國有企業，一種是具有公益性質的國有企業、一種是競爭性的國有企業。這兩種企業的性質、社會功能和改革內容是不太一樣的。第一種是公益性質的國有企業，這些企業在中央企業層面主要是這樣一些行業，石油石化，主要是供油、供氣的；電網主要是供電；電信企業是提供通信服務的。地方這些企業非常多，尤其是城市這一級，省級的還有一點，城市一級有很多供水供氣，地鐵、污水處、垃圾處、公共交通等這樣一些企業，這些企業具有公益性的國有企業，有幾個共同的特點，第一它的產品或者服務關系到國民經濟發展和人民生活最基本的保障條件，是離不開的，不管是油氣電還是市民的公共服務都離不開。第二它的經營中存在著壟斷的因素，這個壟斷是因為有市場禁入。有一些是獨家經營有一些是寡頭競爭。第三這些企業的產品和服務價格是由政府控制的，企業自己并沒有定價權。第四這些企業的社會效益的重要性高于企業自身的經濟效益，即使出現政策性虧損也必須保障社會供給。所以這批企業和一般的競爭性企業的功能定位、經營的特征是很不一樣的。對這樣一些具有公益性的國有企業，社會上有很多的誤解。認為這些企業是壟斷的，通過壟斷取得高額利潤，形成特殊利益集團，這是社會上對這些企業的批評，這些批評是不太準確、不太客觀的。首先市場的禁入就是壟斷的，它本身并不是由企業決定的，是由政府的產業政策決定的，企業只是在政策范圍內從事經營活動。第二，企業并沒有定價權，價格是政府定的，所以企業想通過壟斷抬價是做不到的。第三，企業負責人的薪酬、工資總額都是被控制住的，這對于所有國有企業都是這樣，企業負責人的薪酬通過考核由國資委定，職工工資總額也是由國資委按照工資總額預算管理來進行控制的，它有多少利潤，企業經營者拿不走、企業職工拿不掉。所以通過壟斷抬價價格、牟取暴利、坐地分臟的機制是不存在的，它 35 是做不到的。那么對于這批企業來說，為經濟發展和人民生活提供保障條件是當前國有經濟最重要的職能之一。

對于這類企業的改革，下一步需要推進四個方面的內容： 第一，規范公司治理。這樣的企業很可能是特殊的公司治理。因為很多這樣的企業，自身的決策權是有限的，比如說城市地鐵公司，修多少地鐵、修多大的地鐵，都是政府定的。這樣的特殊公司治理可能要減少它的決策功能，增強它的監督功能。對這些企業需要推進它的內部改革。內部改革就是我們經常講的企業內部的三項制度改革：干部人事制度改革、企業用工制度改革和分配制度改革。需要強化企業管理。當然具備條件的企業也可以進行重組、上市。改革的第二方面內容，需要對這些企業建立有針對性的出資人的監管制度。尤其是考核和評價，應該符合這些企業的功能定位。由于這些企業的產品或者服務價格是由政府定的，不是由市場決定的。所以一般對競爭性企業的考核，考核它的利潤、考核它的EVA是沒有意義的，因為它沒有定價權，定價把它定高一點它的利潤就高一點，不反映它自身的能力。所以對這樣的企業要特殊評價，尤其是強調社會公益指標以及成本指標。第三方面是實施有效的行業監管。對國外壟斷企業有一套比較成熟的做法，因為某一些行業由于技術經濟特征所決定了，它可能不適合于放開經營，比如說電網，在國外很多國家也就是一個電網公司，正因為是獨家經營的，所以具有壟斷地位，對于這樣的企業，國外有一個懲處辦法就是加強社會行業監管。這個監管是幾個方面的，價格監管、服務標準監管、成本監管、收入分配監管、資源配臵的監管以及對這些企業要實行行業的限制。目的是提高透明度，防止企業利用它自己的壟斷地位，損害社會公眾的利益，從而保護社會和公眾的權益。第三個方面需要形成規范合理的企業與政府間的政策安排。

作為具有公益性質的企業，無疑要承擔它的社會責任，這些社會責任往往是政策性規定，但是作為企業有一個持續發展的問題。任何一個企業所能夠承擔的社會責任都是有限的，所以對于這些企業來說，有一個公益性和企業性的雙重目標兼顧問題。這實際上需要企業和政府間有非常細致的政策安排，企業應該承擔什么責任、政府應該承擔什么責任。如果我們概括一下，對于公益性質的國有企業，下一步改革的方向就是改革加監管，包括出資人的監管也包括社會行業的監管。

第二種情況，現在國有企業的第二種類型，就是競爭性國有大企業，對于這種企業，中央企業里大部分是這種類型比如寶鋼、一汽、東電、華潤、中國建材都是競爭性的國有大企業。地方也有一些，尤其是省級有一些地方性國有競爭大企業。這些企業的改革方向是體制和機制的進一步市場化，最后使企業在體制上實現公眾化。具體的講就是在改革方面對這些企業不能像以往國有中小企業改革那樣或者是簡單的賣掉或者簡單的改制成為內部的，這種方式的改革對于競爭性國有大企業的改革具體講應該是依托資本市場，推進公眾公司改革。實際上也是這幾年國資委一直在推動的國有企業的整體上市工作。我們大概有這樣一個判斷競爭性國有企業最終的體制模式，很可能是干干凈凈的上市公司，上面沒有集團，它身上沒有背的存續企業，這樣完全可以市場要求運作。我們想做到這一點，國有企業就徹底多元化了，和社會資本就緊密結合在一起，國有資產徹底資本化，它變成了上市公司的股權，它的流動性就非常好，經營就非常有利了，這樣為下一步的改革和結構調整創造了條件。所以對競爭性的國有大企業，方向是徹底的進行公眾公司改革。我們判斷在民營企業中，一些做大的企業，現在民營企業主體還是家族企業，規模比較小。大多數的民營企業可能永遠就是家族企業，就是中小企業，但是 37 其中會有一些企業逐漸地發展起來，變成大企業。這些企業的發展路徑可能和這些國有大企業一樣也是公眾公司化，最后很可能國有企業和民營企業通過不同路徑，但是在公眾公司改革方向上會最終走到一起。所以對競爭性國有大企業，改革的方式就是徹底的市場化和公眾化。現在有一些企業已經接近于整體上市的狀態，但是現在還有一些包袱需要消化掉，所以還需要一個過程。

要實現這兩個長遠的改革目標，對于具有公益性質的國有企業是改革加監管，對于競爭性國有大企業徹底市場化、公眾化，要實現這兩個目標還有一系列的改革工作需要推動，還需要我們創造條件，現在一步是做不到的。第一個方面，是優化發展債權人基礎上，進一步收縮戰線突出主業。目前國有企業的布局仍然偏寬，不夠集中、不夠突出，需要通過有進有退的方式進一步收縮展現。目前國資委的目標是培育有國際競爭力的企業目標，這樣的目標和以前的差別是高度的要求并不是寬度的要求，原先的企業都想做大，都覺得進入世界500強是近期追求目標，實際上進入世界500強并不說明什么，尤其在中國這樣一個大國，因為我們有很大的國內市場，在中國這么大的國內市場情況下，我們的企業容易做大，所以進入世界500強相對比較容易，甚至都不需要國際化，在國內耕耘就可以進入世界500強。但是作為一個小國，如果這個小國里面有一個世界500強企業，這個企業一定不得了，因為它必然是國際化的。對于中國這么大一個經濟體，對規模要求我們應該看淡一點，對中央企業的發展主要是提升技術水平、提升素質，而不是擴大規模。第二，進一步推動企業重組。由于歷史的原因，中央企業內部，包括中央企業之間的資源配臵有很大問題。所謂的歷史原因，就是我們缺市場化的發展過程，這和國外企業不一樣，國外企業可能幾十年在市場競爭中不斷地調整和改變資源配臵，某些時候可能進入一個新產業，某些 38 時候把一些它覺得沒有價值和前途的產業賣掉，逐漸地進行調整，所以這些企業內部的資源配臵是市場競爭所塑造和梳理的過程，而我們的國有企業往往沒有。我們到國有企業去，為什么你現在是這樣，它可能講不出為什么是這樣，因為某年某月政府發了一個文件要求我脫鉤，這批企業脫出來就是這樣，所以很多資源配臵不夠合理，所以需要進行大力度的企業重組。這個重組包括企業間的重組，也包括企業內部的重組，當然解決問題的內容是不一樣的。企業間的重組往往解決功能不全的問題和資源配臵壟斷問題，企業內部重組往往是解決內部資源配臵混亂，資源之間內部的競爭特別厲害，形不成協同性的問題。這個方面這幾年我們一直在努力推進這個工作，當然推進效果不是很理想，有些企業執行的非常好效果非常明顯，有些企業很多工作也做了，但是做的并不到位。

第三，要完善公司的法人治理結構，從一把手負責制，過渡到規范的公司治理結構。這幾年我們做的試點意義很大，原先我們國家到處都是一把手負責制，一把手負責制體制實際上是一個人說了算，雖然有些企業做重大決策的時候也是大家坐在一起，廉政聯席會議，各種各樣的會議，但是只要一把手有想法，副手即使有不同意見也不好意思講或者不敢講。現在通過董事會試點，我們把中央企業的董事會結構變了，原來是內部人決策，現在國資委要派外部董事去，外部董事占一半以上，這確實和原先不一樣了，這個企業重大的事情想一個人定做不到了，所以這個意義非常大，把一個人決策變成了相對而言比較民主、比較科學的集體決策，這是非常有價值的事情。當然公司治理結構的完善，對于企業來講是長期任務、是永恒的課題，我們還需要不斷地調整。但是這個試點開始之后出現了體制效應，我們覺得是非常值得珍惜的。

第四，完善出資人對經營者的激勵和約束，重點是透明度和考核薪酬，這個方面最重要的應該是作分類管理。現在國有企業可以分成兩種性質不一樣的國有企業：公益性質國有企業和競爭性國有企業，這些企業的出資人管理應該是不一樣的，現在我們的差異還不夠大，對于有些企業有特殊功能的指標，但是還沒有徹底實現分類，這是下一步發展研究解決的。

第五，進一步推動企業內部改革，內部的機制需要進一步市場化，用工、人事、分配，建立現代的人力資源管理體系。企業的內部改革實際上是從三年改革脫困開始，那時候砸鐵飯碗，砸鐵交椅，原先是大鍋飯體制，這些砸都是重要的，現在僅僅破除舊體制是不行的，需要建立一套現代企業的人力資源管理系統，不光是砸鐵飯碗的問題。人力資源管理系統是從機構、崗位、職責、考核、報酬做一個系統化設計。現在很多中央企業已經在推這一套現代人力資源管理體系，對各個方面的管理要科學化，這主要是制度建設。大企業靠制度，小企業靠人，由于中國的企業長期在一把手負責制的體制下運作，所以我們一把手負責制的體制在制度建設上往往比較單薄，往往是一把手想做就做什么，換一個一把手這個企業可能就是完全不一樣的章程，所以這方面要向跨國公司學習，建立一套信息化的企業系統管理體系，這包括戰略、決策、風險、預算、財務、審計、采購等等，這些方面跨國公司有非常成熟的做法。

第七，解決好企業和社會負擔的問題。包括輔業改制、廠辦集體企業的改革，社會職能的移交等等，進一步減輕國有企業各個方面的社會負擔，因為社會負擔仍然是非常重。這僅是企業層面的改革，一個方向是改革加監管，去推進具有公益性質的國有企業改革，另外一個層面市場化、公眾化推進競爭性國有企業改革。實際上整個改革不光是企業層面，宏觀層面的改革應該能夠 40 為國有企業改革創造相應的環境。宏觀層面的改革關鍵是兩項，第一徹底的實現政企分開，政府不能介入企業的內部事務，政府的宏觀調控也要以市場手段為主，要符合市場規則和要求。在這方面前幾年國有企業困難的時候，政府的干預比較少，那時候因為它很困難，很多政府部門不愿意沾這個國有企業，怕沾上了脫不了手，這幾年企業比較好了，有些政府部門就不太介意政府和企業應該分開的規則了，政府要做事但是沒有錢的時候就找企業出錢做事情，這樣的事情如果做多了，改革就會倒退。第二是要營造平等的市場競爭環境。從國務院國資委的角度，我們不贊成政府對國有企業有額外的照顧和傾斜，不贊成政府為國有企業輸血，實際上政府為國有企業輸血的機制在三年脫困改革中已經斷了，標志是政府財政不再對虧損國有企業提供補貼，銀行也早已股份制改造了，所以沒有優惠。三年改革脫困的時候，之所以改革取得長效，重要的一點是政府對國有企業的輸血渠道切斷了，這個改革是至于死地而后生的效果，一個企業靠政府輸血永遠不能成為市場主體，營造平等的市場競爭環境，同時意味著希望政府規范市場競爭手段，凈化市場競爭環境。如果我們的企業靠行賄、靠回扣都可以走得通的話，最后受到傷害的只能是中國經濟和中國社會自己。

總之，中國的國有企業改革還是取得了很大的進展，因為它是世界性的難題，但是改革還沒有完，改革還需要向前推進。現在看，下一步推進的方向還是比較清楚的，剩下的國有企業并不多了，一種是公益性質，為經濟發展人民生活提供保障的，對這些企業的改革就是改革加監管，還有一些競爭性的國有企業就是徹底市場化、徹底公眾化。當然做到這一點還需要改革方面、結構調整方面做很多工作，同時也需要宏觀上有一些配套措施。目前這是中國企業國際化的一個機遇。最近這一段很多歐洲和美國的一些中小企業由于它的成本高，它很困難，但是這些企業有

它的品牌，有它的技術、有它的渠道。所以最近這一段中國的企業，國有企業、民營企業成功的收購還是做的不少。往往成功的收購是這樣，把它的研發、渠道仍然留在國外，但是生產部門移到國內。渠道、研發仍然是很好的，但是生產成本降低了。一般講雙贏，被收購的企業能夠保相當的就業崗位，它能夠發展，同時中國企業得到了技術。這是非常好的事情。現在很多中央企業在做，但是這個方面還有一個問題，我們的企業太不了解國外的經營環境和法律環境，尤其是在員工法方面，我們往往吃虧，覺得挺好，代價不高，但是你接過來之后，如果發現這個企業需要裁員，最后成本會非常之高，因為國外對于員工的保護，尤其是它的工會系統是非常有效的，跟中國完全不一樣。這個事情現在是中國企業的機會，不僅是中國國有企業，是整個中國經濟的機會。但是由于我們不太熟悉國外的情況，而且這種熟悉程度也很難在短期內真正有大的改善，如果現在這方面做的比較好，需要中介服務。比如說我們在中央企業里面，在德國有一個德馬斯公司，它已經做了20多年，它幫助很多國內企業做企業收購，它做的盡職調查，它做的判斷對企業非常有幫助，所以對有國際經驗的一些中介機構和企業都可以為我們提供服務，現在我們自己做有風險，如果有人幫助效果會好得多。的確是機會。

附件五：《2011經濟回顧及2012年中國經濟展望》

——國家統計局黨組成員總工程師鄭京平

今年和明年這兩年的經濟形勢可以用兩句話概括，即通脹高位回落、增長穩健回顧。2011年國際經濟還是動蕩不定，除了經濟外，其實有些國家的政局動蕩也很厲害。在這樣的環境下，中國經濟再次經受住了考驗，總體上運行比較好。展望明年，由于歐債危機不斷地升級，而且世界經濟其他的大國像美國、日本也不夠景氣，新興國家經濟增速也在放緩，所以說2012年我國經濟面臨的挑戰仍然不小，但是我們的分析結果是總體上還過得去。

下面我分別對于今年和明年以及政策建議這三個方面做一些闡述。

一、2011年回顧

今年通貨膨脹在高位回落，所謂的高位回落，實際上如果用CPI來衡量，從2010年11月已經突破了5%，達到了5.1%，后來就沒有低過，4.7%也算是很高了，特別是進入今年以來逐月走高，一直到7月份達到6.5%以后，在中央一系列旨在抑制通貨膨脹的政策，特別是六次提高銀行存款準備金率，三次提高銀行存貸款利率，以及在三季度將商業銀行的承兌匯票、信用證、包涵等相關保證金納入一般存款來計繳存款準備金，這樣一系列的政策作用下通貨膨脹上漲勢頭得到了很好的抑制。從貨幣發行情況來看M2已經降到13%以內，貸款增幅也降到16%以內都是比較低的。居民消費價格指數在7月份以后漲幅在逐月回落，預計在12月可以回落到4%左右。這樣全年可能在5.5%左右。所以說通貨膨脹是高位回落，這是今年經濟運行的一個重要特征。

第二個特征，經濟增長的速度穩健回歸，一季度9.5%，二季度9.5%，三季度9.1%，前三季度是9.4%，預計全年是高于9%的水平，回歸到改革開放32年來的平均水平9.9%的下方，但是下

降幅度不大。

分季度的經濟增長速度，現在是比較平穩的。除了經濟增長外，進出口貿易順差繼續下降，10月份外匯占款凈減少，進出口貿易順差繼續下降，1-10月份進出口貿易順差比去年同期下降16.1%，外匯占款也出現了2007年以來的首次凈減少。這樣國際收支狀況得到了改善。另外一個方面看，就業規模繼續擴大，全國城鎮單位的就業人員同比增加555萬，全國跨鄉鎮外出農民工總量達到1.64億人，比去年同期增加600萬，城鎮登記失業率為4.1%。

為什么說通貨膨脹高位回落，1979年到2010年CPI年均漲幅5.5%，過去20年漲幅是4.6%，過去10年平均漲幅是2.1%，今年的漲幅是5.5%左右，比過去20年4.6還高，比過去10年的2.5倍，是過去32年的平均水平，但是過去32年的前一部分在90年代之前價格是從計劃到市場的轉變，突然價格上升是有情可原的，后面通脹不高，但實際上也不低了。

從經濟增長的四大指標看，2011年總體上是可以將通脹高位回落、經濟穩健回歸，國際收支狀況有所改善。2010年中國在國際低迷的環境中取得了不俗成績，但是為此付出了代價，主要是三方面，一是小型企業、微型企業融資難問題進一步突出、民間借貸高起、違約事件不斷發生。二是結構調整進展不快，結構調整是“十二五”時期的主線，是要做好調整，但是現在過度依賴外需，過度依賴投資拉動經濟的問題雖然有所緩解，仍然沒有得到解決。三是節能減排形勢比較嚴峻。前三季度單位GDP能耗下降1.6%，我們的目標是下降3%-3.5%，才能完成“十二五”期間的任務。

二、2012年的展望。

2012年的國際經濟形勢還是不樂觀的，國際經濟的復蘇要有 44 一些時日才能實現，為什么這樣說，要經歷五大考驗：

一是“歸還透支未來欠債”的考驗，在2008年金融危機前經濟之所以增長比較快，按照購買力評價方法平均增長5.5%，金融危機以后各國政府為了從金融危機的深潭中爬出來采取了一系列的政策，實際上仍然是在透支未來，特別是財政政策，你花了以后今后總要還，所以說透支未來的考驗。二是“大病初愈康復階段”的考驗，病去如抽絲，更何況現在我們看到世界經濟還有二次探底的可能性，所以算不算大病初愈還是一個考驗。三是“天災人禍”的考驗。天災每年都有，今年各地頻發地震，而且地震在日本引起了海嘯，關鍵是人禍，這個人禍兩個方面，一個方面由于人類利用資源建設核電站的時候不小心或者說過于大意了，結果形成了核電危機，福島核電站的危機，這是一個人禍。還有一個人禍，現在世界許多國家，尤其是中東、北非一些國家，包括鬧到歐元區的歐諸五國的一些國家，甚至英國、美國過去一年也有一些問題，這個考驗可能還一時難以平息，因為前面兩個欠債要還，大家好過的時候沒有什么，一到有痛苦的時候就有問題了，尤其是歐元區要想共苦就比較難了。病好了要恢復，總是要慢慢來。有的福利是剛性的，上去以后要下來是不行的，所以比較難過。四是“經濟結構再平衡”的考驗，這主要是國與國間、各國內部都有這個問題，美國儲蓄不足，德國、日本、中國的儲蓄是不是過剩，應該說是過剩的。我們國家依賴出口投資要不要調節，要調節，調結構不會一帆風順，如果大家好過不會調，只有苦的時候調節，苦的時候調節就是考驗。五是“金融監管體制改革”的考驗。現在正在實行的美聯這種大的國際貨幣體系和國際金融體系，以及國際金融監管體系都要改革，因為百年一遇的金融危機就是在這樣一些不合格的體系下釀成的。以上五大考驗使得國際環境很不樂觀。

這五大考驗可能形成的主要危機有四個方面：

第一，歐元區主權債務危機。最近幾天德國的債券在市場上發行也遇冷了，60億歐元的債券，只賣出了40多億，還剩下20多億左右沒有賣出去，是德國央行自己買的，認購不太踴躍。還有葡萄牙的主權債務評級已經降為垃圾級了，歐元的債務危機還在演變過程中。我們知道實際上存在主權債務問題的并非只有歐元區，美國、英國、日本都存在主權債務問題。大家可以看到，如果按照主權債務余額占GDP的比重小于60%的標準看，2011年的時候美國差不多是一倍，歐元區96，德國、法國都很高，而意大利是129，日本212，英國88.5，都大大超過了60%的警戒線，所以主權債務危機不僅僅是歐元區主權債務危機。

之所以把歐元區拿出來說事，出于這樣幾個考驗，一是歐元區的主權債務危機狀況相對更差一點，政府的債務是比較繁重的。二是歐元區作為一個整體，主權債務對于國際金融和世界經濟的影響相對比較大。我們常說美、歐、日，歐元區是三分之一的位臵，這三大塊里面是三者有其一，占世界經濟比重有25%-27%，這個整體比較大。三是歐元區作為主權國家的集合體，其主權債務危機處理難度比一般國家更大，而且更沒有主動權。美國在處理債務危機的時候主動權、自主權最大，可以通過通貨膨脹解決。日本同樣也有這個問題，因為是主權國家，萬一不行，就靠通貨膨脹，雖然越來越不值錢，也是老百姓和所有債權人共同負擔。但是歐元區這個主權不在一個國家，而在20個國家里面，所以比較麻煩。而歐元區的經濟增長速度相對較慢，人口老齡化程度相對較高，福利的剛性相對更強。歐元區，特別是受北歐和一些國家的影響，福利就是剛性的，上去了下不來。四是要素的流動性、工資的靈活性和創新機構等等都比美國要差。也比日本要差，比英國也要差，所以這樣一些原因，使得歐元區的主權債務危機 46 很難在短時間內走出來。現在有這樣那樣的方法，大家都在提，歐元區債務，能不能通過穩定基金，但是要知道這么多國家有窮有富，各自心懷鬼胎，要想達成一致實在很難。我們想想自家過日子都一樣，血親的大家庭，兄弟姐妹之間要達成一致都很困難。

第二，全球性的核能危機。原來也有過一些，像切爾諾貝利事故、三星島核事故，但是這次的事故不一樣，大自然的力量在一定程度上給大家敲了警鐘。德國和比利時等國家已經開始禁止，逐步要關停，法國也在逐步減少。所以說這個危機對于電力的供應會造成一定的影響，其他的水利、火力的建設要開展。

第三，美元信用危機。美元也已經超過了安全線。而且金融危機以來，美聯儲數次執行量化寬松的貨幣政策，以及共和和民主黨的爭論，都使國際上看到美元獨大，主導國際貨幣體系的弊端，美元信用評級首次遭降級，盡管現在沒有更好的貨幣替代美元，但是要改革這個問題已經提到議事日程，美元信用危機的大幕已經拉開。

第四，高失業率經濟不景氣引發的社會動蕩危機。按照IMF的預測，今年和明年都是4%，而且現在還在調降，這是9月份作出的，10月、11月歐元區的危機正在加劇，所以大家都在紛紛下調預測數字。

2012年國際形勢不容樂觀。國內是機遇與挑戰并存。經濟增長動力在減弱，但是依然較強。從先行指標看，新增固定資產投資項目計劃總投資在25%左右，PMI仍在50景氣值以上，消費者信心指數也還可以。從短期因素看，經濟較高增長的慣性還在，投資和消費需求剛性也在，住房、汽車、家用電器消費在2011年較低基數。當然，2009-2010年較高投資和消費的透支效應，以及外需減弱也會給中國經濟帶來消極影響。這里所謂的透支，就是汽車的刺激、家電下鄉的刺激和基礎設施受四萬億 47 投資的刺激，這些都算是透支，所以到2012年，乃至今后會有一個減弱。

從長期因素看，中國仍然處在“五化”發展階段：城鎮化、工業化、信息化、市場化、國際化。城鎮化將為經濟增長提供強大的需求，信息化等其他四化也會提供強大的創新動力。支撐中國經濟增長的五大紅利會有所下降，但仍將發揮積極作用，這五大紅利是體制改革、體制轉軌、全球化、后發的人口結構和縣域競爭機制。經濟增長會減弱但是動力強勁。通貨膨脹壓力仍較大，本輪通貨膨脹表面原因很復雜，有長期、短期、成本與需求、貨幣與實體經濟、預期與實際等等，本質原因還是前期貨幣發行偏多，流動性過剩。在2011年已經消化了一些，貨幣供應量增速已經開始下降，全社會融資降幅沒有M2和信貸降幅那么大，也還是在下降，已經消化了一些。到2012年抑制通脹因素有經濟減緩、貨幣發行回歸正常以及商品供給充裕，無論是糧食等農副產品還是工業品，這些都會使價格增速進一步回落。

2012年導致通脹的因素：國際貨幣環境寬松，國際大宗商品價格仍然在高位徘徊和波動。我們國家的要素成本不斷地提升。通貨膨脹的慣性及翹尾因素。我根據1-10月的實際情況，以及11月和12月的假設，測算了明年的翹尾因素大概在2%，要使得CPI很快回落也不太現實。

我們說經濟增長和通貨膨脹這兩個最重要的方面，2012年是什么樣的情況呢？經濟增長速度和通貨膨脹上漲率均會略低于2011年，經濟增長大概在9%以下，通貨膨脹大概在4%左右。

三、政策建議

貨幣政策還是要繼續保持中性。現在想一下放松不可能，再緊也沒有必要，要根據情況進行適時的微調，總的情況應該是中性的。財政政策是中性偏松，有保有壓。

出口只要是凈出口，盡管國際形勢不好，出不了，進也可以少進一點，自己可以有些調控。我們的對外貿易一半是加工貿易，我出口不行了，我少進一點，進出口對于經濟增長影響不會太大。消費呢？由于消費本身不可能大增也不可能大減，以及由于現在資本市場不太好，社會保障體系不太健全，消費環境還不太好等原因，所以消費也不可能，就看投資了，投資里面三塊，基礎設施，經過前幾年大規模的投入，再有大的增長不太可能。再就是制造業，前幾年的高增長和投資已經使得產能相對過剩。第三是房地產。前兩塊也不太好辦，剩下的只有房地產，房地產的發展，既要兼顧行業本身，又要兼顧民生問題。在這樣的情況下，房地產，特別是住宅，更多地是解決居住需求，而不把它作為投機或者是投資品，因為你沒有這么多的資源，把它當做投資和投機。既然作為居住品，一戶最多兩套夠了，既然作為居住品，保有環節要征稅，交易所得環節要征稅，德國的做法比較成功，房地產的問題在城鎮化和經濟發展中都是十分重要的問題，既是經濟問題也是政治問題，還是有路可尋的，保障性和市場這兩塊還是可以分開來，即使是保障這塊由政府負責，也要多按照市場規律、市場原則做。房地產太重要了，應該認真對待。

最后一個建議，適時推進改革，穩定企業、個人、政府等經濟主體對未來的預期。改革目標明確了以后可能預期就更好，總的方向是逐步完善法制為基礎的社會主義市場經濟體制。

附件六：《2012年中國貨幣政策面臨的任務及走向》

國務院發展研究中心、金融研究所副所長張承惠

一、當前的金融形勢

從2010年到今年以來，中央銀行為了管理通貨膨脹預期，把應對危機過程中擴充的流動性逐步收回，使得貨幣政策向常態回歸，連續12次調整存款準備金率，5次上調存貸款基本利率，這些貨幣操作效果非常明顯，10月末M2同比已經低于13%，M1低于9%，降幅非常大，在這一輪的經濟周期中，M2的高點出在2009年10月，那時候的高點是29.74%，M1的高點是2010年1月份接近39%。M1降了30個百分點，M2降了十幾個百分點，應該說調控效果非常顯著。在連續的緊縮貨幣政策調控下，物價上升的勢頭得到了遏制。從貨幣和CPI之間的關系來看，它們是有一個客觀規律，這一輪通貨膨脹的高峰已經過去了，物價回落態勢比較穩固，但是還存在著一些不確定因素，特別是對未來通貨膨脹壓力比較大的因素有幾個比較突出的點，一是勞動力成本將繼續上升，除了一般的體力勞動的用工成本在上升外，機關事業單位的成本也會不斷地上升，高級的管理人員的勞動成本也會上升。資源價格面臨調整壓力，2012年肯定會有一些調整的動作。國際大宗商品價格在高位波動的過程中。因此，我個人判斷這一輪的物價回落不會像前幾輪那樣在幾個月內就降到2%以下，這種可能性幾乎不存在。

從貨幣供應量來看，增速已經回到中性以下。我們研究過程中歸納分析了過去30年貨幣供應量的情況。中性的增速應該是14%-15%的區間，過去30年M2、M1增速遠高于14-15%，但是比較理想的區間是14%-15%。這一輪貨幣供應量快速下行過程中我們要考慮兩個因素，我們的貨幣供應量一定程度上被低估了，增 50

第二篇：2009中國經濟形勢解析高層報告會

由國務院發展研究中心信息中心主辦的一年一度“中國經濟形勢解析高層報告會”于11月30日在北京京西賓館順利結束。遠東控股集團董事局副主席、江蘇新遠東電纜有限公司首席執行官杜南平作為特邀嘉賓參加了本次會議。

出席本屆年會的嘉賓有：

全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成思危，國家發改委副主任、國家能源局局長張寶國，國務院國資委副主任邵寧，中國人民銀行副行長蘇寧，中國銀監會副主席蔣定之，國務院發展研究中心副主任劉世錦，國家統計局總經濟師姚景源，國家發改委宏觀院副院長王一鳴等，年輕的經濟學家中金公司哈繼銘博士、亞洲開發銀行莊健、中國證監會研究中心主任祁斌、國家發改委經濟所王小廣、國研中心隆國強等16位嘉賓相繼發表演講。

2008年是國內外經濟形勢異常復雜、快速多變的一年。上半年我國遭遇了雨雪冰凍災害、汶川大地震和美國次貸危機。但是，在黨中央、國務院及時有效的政策調控下，上半年我國經濟成功地抵御了各種不利因素的沖擊和影響，國民經濟仍保持平穩增長的良好態勢。進入下半年以來，受國內經濟周期性回調和國際金融危機等不利因素的影響，我國經濟增速出現了加速回調的勢頭。第三季度GDP增速只有9%，比2007年全年GDP增速11.9%下降了2.9個百分點。比2008年上半年增速10.4，回落了1.4個百分點。特別是工業增加值出現了大幅加速回調現象。10月份，增速只有8.2%，比2007年同期增速18.5下降了10.3個百分點，經濟形勢相當嚴峻。

針對目前嚴峻的經濟形勢，相關領導及經濟專家本著“解讀中國經濟形勢，引領企業健康發展”的主題進行了權威、前瞻的演講。遠東控股集團董事局副主席杜南平、遠東電纜公司技術總監甘興忠分別與與會領導及相關經濟學家進行了溝通，針對目前的經濟形勢就如何使企業能夠健康快速的發展進行了探討，取得了令人滿意的成果。

國家發改委副主任，能源局局長張國寶表示，未來將繼續加大電力工業“上大壓小”的力度，可能淘汰10萬千瓦的小機組，擴大一級，壓小范圍。

成思危：同志們、朋友們，大家上午好！

今天我想在我講之前先說明兩點：一是我是以一個學者的身份跟大家來探討明年經濟發展的問題。要談經濟預測，坦率來說我預測不準，因為測準了就成神仙了，但是沒有預測是絕對不行的，因為沒有預測就沒有方向。

我今天主要講三個問題：一是在世界金融危機的情況下，什么時候危機能夠過去？我的觀點是2010年世界經濟將會復蘇，我將論述這個問題。

第二就是2009年將是我國經濟最困難的一年。

第三是我們大家群策群力，共度時艱，保證我們經濟平穩較快的發展。

首先，從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現在已經演變為全球性的金融危機。這個過程發展之快，數量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。大體上說，可以劃成三個階段：一是債務危機，借了住房貸款人，不能按時還本付息引起的問題。第二個階段是流動性的危機。這些金融機構由于債務危機導致的一些有關金融機構不能夠及時有一個足夠的流動性對付債權人變現的要求。第三個階段，信用危機。就是說，人們建立在信用基礎上的金融活動產生懷疑，造成這樣的危機。大體上是這么三個階段。

第一個階段是因為次貸引起的，就是把貸款貸給不可條件的人，什么不可就是兩條：一是信用記錄不好，另外一個是還款能力不夠。為什么貸給這種人，是因為美國從2002年以后房地產價格大幅度上升利率比較低，所以在這種情況下，美國政府放松對貸款的管制，包括可以不要首付，開始兩年可以只付息不還本，而且付息角度開始兩年是固定利率，以后是浮動利率，也不嚴格審查貸款人的資歷等等。美國政府和議員說讓所有的人都有房子住，所以鼓勵銀行發次貸。在這種情況下，銀行敢貸，借款人敢借，銀行為什么敢貸呢？因為房地產價格在漲，我貸出去以后如果不能還款，我把房子收回來再拍賣，拍賣時候的價格可能還高于我貸給他們的價格，不會吃虧。借款人為什么敢借呢？他也考慮，我房子萬一還不起貸款，我把房子轉讓賣出去，我還不會吃虧，因為房價在漲。這是一點。另外，我拿著房子以后，我可以拿著房子再到銀行抵押，又可以得到現金，可以做別的事情。所以政府鼓勵、銀行人敢貸、借款人敢借，所以美國次貸發展成很龐大的潮流。

從美國金融體制來看不向我們，美國是把銀行貸款借款人以后，并沒有把貸款本息回收的事前自己攬下來，為什么呢？它要取得流動性和分散風險，就是貸出去的錢每年回收本息二三十年，我的錢壓的時間太長，所以我要很快的取得流動性。另外，也是分散風險，所以美國要資產證券化或者抵押貸款證券化，就說銀行把貸出去的款打包賣給獨立的機構，然后再由這些機構賣給房貸機構，房貸機構包括房地美或者投資銀行等等。這些房貸機構和投資銀行去發行債券，這種債券叫MBS。他們打包賣出去以后銀行把錢收回來，債券是按期付息，付息率比較高，因為這是穩定的現金流。

為了使投資人放心，保險公司參與其中做兩件事：一件事是增信，實際上是一種擔保的形式。另外一個就是進行保險發行CDS，CDS實際就是信用違約的時候的一種互換，也就是說，是債務信用互換，如果違約的話，他負責賠償，所以這是保險的性質。我們看到美國的金融公司是一個鏈條，就是銀行把貸款貸給借款人，房貸機構投資銀行把流動性提供給銀行發行債券，保險公司提供保險和增信。所以單從次貸違約來看不會有這么大的影響，它的影響一旦房地產價格下跌以后，風險就沿著鏈條放大。所以，這樣一來當美國2006年開始利息增加，房地產價格下降，風險就一步步暴露出來了。首先暴露的當然就是借款人還不了款了，他違約了，他違約的話，就收不到錢來兌付債券該付的利息，這就發生了債務危機，因為債券跟股票不一樣，股票是自擔風險，債券是按期還本付息。所以，就造成了這樣一個債務的危機。

所以造成房貸機構和投資銀行的危機。所以我們可以說這是第一階段。

風險沿著放大，保險公司等等都涉及到里面，因為比如保險公司，當違約率很低的時候肯定賺錢，因為你收了保費和賠付來說肯定保費高于賠付，當違約率增高以后，你就不可能了，就發生問題了。再一個美國有一個規定就是評級機構，評級機構如果是對你的信用發生了疑問的話，你產生更多的問題，人們更不相信你了。所以，第二個階段發展了流動性危機，就是保險公司沒有足夠的錢，投資銀行沒有足夠的錢來付債券的本息，保險公司沒有足夠的錢付保險賠付。這就造成流動性的危機。

所以大家可以看到大體上，從2006年最早新時代公司發生問題，兩房破產9月15、16號三天之內三件大事，美林被收購，雷曼兄弟破產，加上向政府緊急求助。老百姓的信心受到很大的打擊，所以從9月份以后，演變成信心危機。信心危機的實質是信用和信任的危機，也就是說，老百姓對金融機構、金融系統，甚至包括對政府都不相信了。那么這樣的情況下，這個危機就迅速的蔓延和擴散。因為歐洲也買了很多CDO和CDS無的金融衍生品，就是基于住房貸款產生的衍生品。

現在據了解，全世界CDS名義發行量是33.5萬億元，那是相當厲害的，當然是保額的。美國債券市場大幅度的萎縮，CDO差不多少了85%，所以造成危機上全世界的擴散。這種擴散一方面是范圍廣，另一方面必然會影響到實體經濟。所以，最受影響的實際上房地產，第二就是汽車，所以美國三大汽車公司都面臨著巨大的危機。當然我今天不是講這個，所以不能細講。從虛擬經濟角度來看，這個問題在哪兒呢？就是在于虛擬資本的快速膨脹。馬克思在資本論里面講過，在信貸資本和信用制度基礎上建立產生了這種金融產品，包括債券、股票、商業票據等等都是一種虛擬資本。為什么叫虛擬資本呢？你得到的是一個承諾，現在電子化連紙都沒有了，是一個承諾，承諾到期給你還本付息，對債券來說，或者承諾到期付款，這都是一些承諾。

那么，一旦承諾不能兌現的話，你就會造成損失。所以你拿到的承諾是一個虛擬資本。這是會膨脹的，為什么會膨脹呢？馬克思在資本論里舉過一個例子，商人A通過中間人B，向生產商訂購一批貨物，生產商訂購一批貨物是C，準備賣給印度的商人是D。假如合同100萬，一旦合同簽訂以后會簽3個合同，B和C簽一個合同，然后商人A會和中間商B簽一個合同，商人A會和它的在印度的客戶D簽一個合同，有了這三個合同以后，都可以向銀行貸款，生產商C可以向銀行貸款，憑著合同，因為有合同，半年以后生產的產品對方要付給我100萬，所以我現在需要錢買原材料和雇工人。中間商B也可以拿著合同向銀行貸款，因為商人A委托我，給我100萬讓我將來付給C。商人A也可以向銀行貸款，就是憑D簽的合同，就是在印度的D承諾要買我們100萬的產品。印度商人D也可以向銀行貸款，因為已經有對方交貨的承諾。當然都不能貸100萬，但是1塊錢的本可以做4塊錢的買賣，大體上這樣。我們叫杠桿率。到現在金融包括發達的時候杠桿率高度的屏障，特別是美國、歐洲金融發達的國家杠桿率高度的膨脹。一般商業銀行杠桿率已經可以做到10-12，投資銀行的杠桿率可以做到30-40，甚至更高一些。像雷曼兄弟做到45了，兩房因為有政府做背景的支持，所以它的杠桿率最高到了62.5，所以在這種情況下，如果大家都守信用沒有問題，利用時間差可以把錢用活，確實可以取得效益，但是房地產價格一下降，信用被破壞以后矛盾就暴露出來了，因為沒有那么多錢支撐，所以付不出去，就出現問題了。雷曼兄弟自有資產只有200億美元，但是它的資產負債，他40多倍放貸率差不多1萬億美元。所以我們說虛擬資本高度膨脹，最后是在信用危機的情況下垮下來的。

這里影響是很大的，因為整個美歐的金融體系就是建立在這樣一個基礎之上，所以這一旦垮下來，影響是相當大的。而且最大的影響在哪兒？就是大家不相信信用，就產生什么問題呢？就是我不愿意把錢借給人家，我也不愿意買票據和債券、股票，所以很多汽車公司股票一泄千丈，在這種情況下，必然造成經濟大幅度萎縮。在這種情況下，造成這樣一個金融危機，造成全球性的金融危機，金融危機還在向實體經濟擴散，所以明年可以說世界經濟是一個進入幾十年來少有的一個下滑，甚至衰退的一個情況。

對于明年的世界經濟情況來看，我跟一些國內外的專家也都交換過意見，在國外也參加了最近幾個月的會議，跟他們探討一些問題。

現在對明年的經濟來說，比較悲觀的不用說了，我一向是按審慎樂觀角度來看明年大概這樣情況，明年美國和歐洲的經濟來說可能是0到1，美國今年第一季度是增長0.9，二季度怎樣2.9，但是三季度負0.9，已經進入負增長。原來公布的0.3，后來實際0.5，四季度肯定還要負增長，按照一般的定義，兩個季度連續的負增長，可以說就屬于衰退。估計美國可能有四個季度的負增長，一直到明年下半年才會達到恢復往上正的增長，相互抵消的話，明年美國經濟增長率可能也就是0。歐洲人們的估計也大概是小于1%。

大家知道，美國和歐洲GDP是占了世界的大部分，美國占1/4，歐洲占30%，所以他們兩家加起來占了50%-60%。明年估計新興市場國家和發展中國家增長率大概是5%左右。所以明年大概是這么一個局勢。所以，明年的世界經濟會大幅度的下滑，但是由于有發展中國家在撐著，還不至于說負增長，但是下滑力度會比較大的。根據一般的估計，明年下半年到后年上半年，大概不會再負增長，但是還是很低速的增長。

我作為比較審慎樂觀主義者，經過這些分析，我在廣州講到2010年世界經濟會復蘇，23號APEC領導人會議發表了聲明，就是金融危機可以在18個月內結束，結束不等于馬上很快漲上去，所以我估計是24個月，就是到2010年左右世界經濟會復蘇。所謂復蘇就是經濟開始往正的方向比較快的增長。所以，世界在明年、后年兩年情況將會是最寒冷的兩年，這是我的第一個結論。

第二，看中國，我的看法是明年我們最困難的一年。為什么呢？因為隨著經濟的全球化，世界各國的經濟互相依存的程度越來越高，所以金融危機對美國和歐洲產生的影響，早晚也對我們會產生影響。實際金融年初的時候，在達沃斯有一次大的演講會，因為他們開會不像我們這樣主席臺上坐著一個人講，他們是坐著四個人，中間有一個協調人，每個人講一段，大家和底下聽眾互相交流，當時坐在我旁邊是美國著名經濟學家、美國世界經濟研究院教授提出一個“脫鉤理論”，他認為世界經濟和美國經濟不會影響中國經濟，不會影響新興國家，認為中國經濟增長勢頭很猛，另外即使對美國出口減少了，對別的國家出口還會增加，提出這么一個問題。我當時表示，我不同意你的看法，我認為會對中國的經濟產生影響，因為世界各國的經濟相互聯系，我當時說了，可能會對中國經濟產生相當程度的影響。結果我們誰也說服不了誰，我說這樣吧，明年一月份馬上到了，明年一月份我們再看誰對。我想肯定對中國經濟有影響。你看經濟增長率去年是11.9，今年11.6，前三季度總共是9.9，而去年前三季度是12.2，掉了2.3個百分點，這2.3個百分點不是小數，說明是有影響的。這里影響當然來自各個方面，今天時間關系不能細說。

但是我想起來朱镕基同志有一次在人大會堂做報告，好幾年以前的事，他說“以前我們老說敵人一天天爛下去，我們一天天好起來”。在世界經濟全球化情況下，它爛下去了，我們也不一定好得起來了，因為它爛下去以后，我們對他們的貿易順差減少，出口減少，對我們也是一種影響。在金融危機面前，現在實際上由于中國擁有龐大的外匯儲備，又經濟發展速度比較高的，又有廣闊的市場，所以很多國家對中國給予極大的希望，甚至要求中國在這個時候擔當領導，來對付金融危機。我在迪拜世界經濟論壇委員會會議上講，我說，中國的GDP只有世界的6%，中國的人均GDP是世界100名以下，所以不要對中國有太大的期望，中國不可能來表現領導的力量，最多是我們和世界各國分擔責任，我們最多只能做到這樣。所以，由于中國經濟和世界經濟密切聯系，正如胡錦濤主席講的，這是我們首先把自己的事辦好，也就是對世界經濟的貢獻。所以，這是我們對待世界金融危機可以說是中國的基本態度，大家都清楚了。

那么，明年為什么是最困難的一年？有幾條：一是我們的經濟受到了各種外部、內部因素的影響，肯定是經濟增長速度下滑，外部的影響我剛剛講過了是金融危機的影響。從內部來看，我們由于經濟下滑，需求減少，我們很多鋼材等等價格都在下降，企業的生產成本在增高，為什么增高呢？這是由于我們的勞動力成本、環境保護的成本等等也在增高。那么出口市場和內需市場現在來看，還是處在不是很旺的情況下。大家知道，我們2007年增長11.9，是靠三駕馬車拉動，投資貢獻大概39%，內需貢獻38%，凈出口貢獻是23%，大概2007年的情況是這樣的。現在看來，投資是由于我們前一段時間貨幣政策從緊，整個投資是收縮了，所以今年投資這塊是負的，這是沒有去年增長那么多，出口也沒有去年增長那么多，消費基本持平略有增長，所以三個因素里面兩個因素下降，一個因素略有增長，整體就下降，今年估計4季度，我看最近國家信息中心預測8%，全年大概就是9.5%-10%的范圍。所以這樣的話，因為經濟有一個慣性，所以明年如果不能很快來推動三駕馬車的話，還會繼續往下滑，如果不采取措施，有可能到7.5%到8%，如果采取措施的話，我們有可能保8%以上。這是一個原因。

第二個原因，就是我們現在面臨著整個拉動市場的力量相對不足。因為拉動市場很重要的就是消費，消費要拉動前提第一是要人們有錢，第二就是要花錢，第三是有地方花，我們現在來看問題在哪里呢？第一人們的收入主要還是偏低，第二特別是中國有這個特點，人們儲蓄的傾向比較大，所以有了錢不愿意去花，愿意存起來。這當然也有客觀原因，有的可能，因為我們社會保障還不夠健全，為了自我保障，有的是因為孩子的教育等等的問題需要花錢，所以不敢去消費。但是也有傳統習慣的問題，我記得朱镕基同志有一次作報告講，給你們加了工資，你們可別去存銀行，你們要去消費，消費就是愛國。為什么呢？因為存銀行把錢拿回去了，銀行還得向外貸出去才能賺利息，才能付給你利息，你不消費的話，整個經濟怎么發展，企業的產品怎么銷出去，所以要要增加收入，還要轉變觀念，另外還要有花錢的地方。拉動經濟最大的就是房地產，因為房地產是拉動經濟可以說是比較顯著的一個產業，根據我的研究100塊錢的房地產投資可以拉動220塊錢的消費。但是現在情況正好房地產是處于極度冷的狀態，“冷”，有幾個原因，一個是由于我們前一段時間對于房地產宏觀調控，所以人們總是寄希望于房地產價格還會下降，大家知道習慣是買漲不買跌，所以很多人買房持幣等待，所以現在房地產交易量下降。所以中央最近也是在采取措施，要想辦法拉動房地產的消費。

我們股市陷入熊市，大家知道股市對經濟發展是有著重要的作用，它的作用可以簡單歸納成兩個方面：一是如果它可以發揮作用，如果股市旺盛的話，產生的財富效應，實際上股市是不能創造社會財富的，可以分配社會財富，使得賺錢敢去消費，而產生了社會財富。但是去年我們的股市過渡過熱，暴漲以后產生暴跌，現在進入熊市，你看盡管中央出臺了很多措施，包括降低印花稅、單邊收印花稅等等，股市總是在2000點左右晃來晃去，包括最近漲到2000點以上又掉到1800點左右，由于人們信心不足，所以一旦股市漲上去就拋，一拋就下來了。所以股市是熊市的情況下，我們經濟也會遇到偏冷。所以由于經濟增速的下滑，房市和股市的偏冷，所以明年我們會是比較困難的。

第三個問題是怎么辦？大家都等著中央經濟工作會議最后出臺的政策，簡單來說，我們看中央政策的變化是怎么一個邏輯呢？去年中央經濟工作會議提出雙防一緊，就是防治經濟過快過熱，防止物價明顯會漲，到今年11月6號改為重點保經濟增長，實行適度寬松的貨幣政策。大家看了很明顯，這是保經濟增長。保經濟增長必須實行適度寬松的貨幣政策，因為保經濟增長是三駕馬車，第一駕馬車要投資，投資要拉動，你要光靠政府是不行的，政府的投資是希望拉動社會投資，但是要拉動社會投資的話，社會上也沒有這么多錢，也要靠銀行，所以我們的政府財政收入一年5萬多億，我們去年固定資產投資是13.7萬億，農村是2萬億，城鎮11.7萬億，所以光靠增加1、2萬億比例是不夠的，所以要拉動民間的社會投資。但是，現在看來問題在哪兒呢？我們是地方匯總起來有18萬億，實際上沒有那么多錢，財政收益才5萬多億，還有很多支出，真動用的財力很少。銀行大概40多萬億，貸出去大概10多萬億，因為有儲備金率的規定，假如儲備金率15的話，40多萬億就將凍結6、7萬億，剩下就是7、8萬億，18萬億的錢從哪兒來？當然民間手頭可能有一些錢，而你要拉動社會投資的話，可不是向政府一樣從事公益事業，要拉動社會投資的話需要盈利，如果沒有盈利的話，社會投資很難投入的。要做到這一點是不容易的。現在政府建廉租房是可以拉動鋼材、水泥等需要，但是這是政府消費，不是民眾消費。如果房地產市場商品房發展不起來，沒有人去買的話，開發商不建房的話，還是政府在消費，而不是民眾在消費。

第二個問題，消費，剛才我已經講過了，要增加居民的收入，當然這也不是說一句話提高工資，有可能嗎？勞動生產率不提高，工資不可能提高，低保標準提高可能，現在唯一可能的就是提高個人所得稅的起征點，靠這個來增加一部分居民的收入。但是在這個情況之下，還是要轉變消費觀念，還得要提供新的消費點。

第三是出口。現在我們的出口是減少了，政府也采取了增加出口退稅等等方式，其實出口退稅是國外普遍采用的一種方法，我們也應該完全可能做到。但是對于這個問題，我還是抱著比較樂觀的態度，就是說，對于中國的產品，我們主要是低端的生活必需品出口，這部分的出口不會有太大的減少，如果再加上出口退稅以后，可以不會有太大的減少。因為美國人一般普通民眾還是主要要買中國日常消費品，因為價錢便宜。有一個美國人曾經寫過一本書《沒有中國制造的一年》，他是受美國媒體的影響，就是堅決不買中國貨，最后堅持了一年，他投降了，為什么呢？第一家庭開支大量增長，第二不買中國貨，有一些配件，像冰箱、電視的配件所需花費的錢也挺多的，第三是圣誕節給孩子買禮物，幾乎的玩具都是中國制造的。所以從這一點來看，我們應該說出口減少，但是不會減少太多，可是貿易順差可能會減少，由于價格各方面的關系。所以我們要從這三個方面來刺激經濟的增長。這就不能單靠政府，而是要靠我們所有的企業，要靠所有的人民群眾，一是要在政府投資的4萬億的推動下，社會上積極響應擴大投資。明年我們的投資還能保持到13、14萬億，這樣的話，就不錯了。

第二就是要消費，要靠大家消費。不要把錢往銀行里面存，需要大家消費。

第三是積極鼓勵出口。當然，我們的金融體系改革也不能停頓，我們這次之所以受金融危機影響比較小，第一首先一點是因為我們的金融機構是用政府的錢支持，人民群眾對我們的金融機構和政府有信心，所以沒有產生信用危機、信心危機。第二是金融系統還不夠發達，我們沒有資產證券化，基本沒有投資銀行、評級機構，所以沒有造成虛擬資本膨脹的那些條件，第三是金融機構的監管還是比較謹慎的。但是，如果從我們金融的運作效率和金融競爭力來看，跟國際相比還有比較大的差距。所以我們金融是經濟的血液，所以我們必須要把血液運行好，所以金融改革還不能停頓。要適時，按照原來的方案，創業板的推出、股指期貨的推出，還是要根據情況適時提高競爭力，提高我們的金融競爭力和金融效率。

我就講三點觀點。第一，世界經濟2010年會復蘇，大家要抱著這樣的信心，就是審慎的樂觀，不要看得太悲觀。二是明年可能是我們中國經濟最困難的一年，我們要有充分的思想準備，我們按照中央的部署，努力工作，努力奮斗，我沒有說艱苦奮斗，一說艱苦大家就不消費了，所以說努力奮斗，包括在投資過程中，要注意減少決策失誤，不要不做研究就上項目，最后造成浪費。另外注意防止腐敗，因為以前的經驗就是，修好一條高速路倒下一批干部，有的上至交通廳長，三任交通廳長前仆后繼都變成腐敗分子。所以，正如毛主席說的“貪污和浪費是極大的犯罪”。

另外，我們要增強信心，努力奮斗，就像我的名字一樣居安思危，更多的考慮我們面臨的挑戰。但是，正如胡總書記說的“辦法總比困難多”。所以，我們總能夠通過我們的努力克服困難，我想明年年底的時候，我們大家再聚會的時候，對于中國的經濟發展會有更強的信心。

謝謝大家。

張國寶是在北京舉行的2009中國經濟形勢解析高層報告會上做出上述表示的。他說，目前電力生產和消費有明顯回落之勢，正是加快能源轉變方式，推進能源結構調整的有利時機。未來國家將繼續加大電力工業的“上大壓小”的力度。

據介紹，目前我國電力裝機中十萬千瓦以下的小機組占了1.15億千瓦，全國總共7億多千瓦，不到8億，小機組占了16%，煤耗高，排放多，現在全國大平均下來發一度電所需要消耗的煤炭可以達到300多克，而幾十年以前老機組發一度電要500克以上。為了推進“節能減排”，“十一五”期間計劃關停5000萬千瓦的小火電機組，到今年1月份為止，已經累積關停了3210萬千瓦，其中2006關停了310萬千瓦，2007年1438萬千瓦，2008 年1到10月份 1458萬千瓦，小機組關停的電量由大機組代換，每年節約原煤4000萬噸，減少二氧化硫的排放68萬噸，二氧化碳6500噸，“過去設定淘汰的是5萬千瓦的小機組，現在有領導建議放寬范圍到10萬。擴大一級，壓小范圍。”張國寶說。

此外，張國寶還表示未來工作的重點將是推進煤炭資源整合，大力發展核電和其他可再生能源以及培育大型能源企業集團。

第三篇：“2018中國經濟形勢解析高層報告會”圓滿閉幕

“2018中國經濟形勢解析高層報告會”圓滿閉幕

為期兩天的“2018（第14屆）中國經濟形勢解析高層報告會”，我們邀請了全國政協、國家發改委、財政部、工信部、國資委、國務院研究室、國務院發展研究中心、中國社會科學院、清華大學國家戰略研究院、軍事科學院、國家統計局、以及財新智庫等11個部委局和智庫14位領導、專家，演講嘉賓對十九大報告、十九大新的政經周期、當前的國內國際經濟形勢以及供給側改革、貨幣政策、財稅、財政政策、產業政策、區域協調發展戰略、環境管理新政、制造強國的創新實踐、協同創新戰略、軍民融合發展、房地產以及國際格局與中國外交戰略等議題進行了深入的解讀，對2018的經濟走勢進行了展望，參會嘉賓900余人。中國社科院財經戰略研究院副院長夏杰長、中宏國研研究院河南分院院長喻新安分別主持了會議，中宏國研研究院常務副院長唐鉦主持了大會開幕、閉幕并做了大會總結。大會成果《2018中國經濟形勢解析報告》光盤版（5張）已完成，《2018中國經濟預測與展望》將于2017年12月底完成，垂詢：2008bgh@163.com。“中國經濟形勢解析高層報告會”已成功舉辦14屆，以“解讀中國經濟形勢，引領企業健康發展”為宗旨，秉承“權威性、前瞻性和高端性”的特點，緊扣時代主題和政策發展趨勢，科學分析過去一年來的經濟發展和未來的走勢，是政、產、學、研重要的交流平臺。（以下部分演講嘉賓，排名不分先后）林兆木

十八大、十九大報告起草組成員、國務院研究室特邀研究員、國家發改委宏觀經濟研究院原常務副院長蔡

昉

十九大報告中央宣講團成員、中國社會科學院副院長、學部委員朱光耀

財政部副部長辛國斌

工業和信息化部副部長侯云春

全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任趙華林

國資委國有重點大型企業監事會主席鄭京平

國家統計局副局長范恒山 國家發展和改革委副秘書長盧周來

軍事科學院創新戰略研究院政委高培勇

中國社會科學院經濟所所長、學部委員任興洲

國務院發展研究中心市場所原所長周琪

清華大學國家戰略院執行院長鐘正生

財新智庫董事總經理、莫尼塔研究董事總經理我院執行院長陶壘與、工信部副部長辛國斌、國務院發展研究中心原副主任侯云春合影我院常務副院長唐鉦與國家發改委副秘書長范恒山親切交流2018報告會會場一角

第四篇：2013中國經濟形勢解析高層報告會12.23am

2013中國經濟形勢解析高層報告會12.23am 時間：2012年12月23日上午 地點：北京會議中心一層報告廳

張鴻：各位嘉賓、各位來賓、朋友們，大家上午好。今天上午由我來主持議程，我是國務院發展研究中心信息中心副主任張鴻，非常感謝大家在年終最忙的時候、最緊張的時候，也是最冷的時候參加我們的會議，我們感到非常溫暖，希望這個溫暖、這個暖意能夠帶到即將到來的2013年。我們也期盼2013年中國經濟形勢能夠逐漸轉暖，能夠企穩向好、穩步發展，今天我們特別榮幸的邀請到財政部黨委成員、副部長朱光耀先生，朱光耀部長在財政部長期從事對外財經交流與合作工作，曾任財政部國債金融司副司長、國際司副司長、司長，駐世界銀行中國執行董事、財政部部長助理等職務，同時為財政部財政所做博士生導師，在國際金融財政等領域有著很深的造詣，下面有請朱部長做發言。有請。

朱光耀：非常高興今天有機會和大家一起討論世界經濟形勢，特別是2013年世界經濟的走勢。2012年即將過去，總的看在2012年世界經濟形勢的走勢是下行壓力不斷加大的過程，在這一年中主要國際金融機構包括IMF、世界銀行多次調低了對2012年世界經濟增長的預測，在10月份東京舉行的國際貨幣基金和世界銀行的年會上，這兩個機構分別把2012年全球增長的預測下調為3.3%和2.3%，為什么IMF和世界銀行作為兩個最主要的國際金融機構在對世界經濟走勢預測有1%的差額呢？原因就在于IMF和世行所使用的統計的數據基準不同，IMF是使用的購買幣評價而世界銀行使用的是實際匯率，所以說在二者之間差額是統計的依據的差額，而不是對經濟的實際判斷的差額。所以，2012年按照兩個權威機構的預測，全球經濟增長是2.3%，按照IMF的整個經濟預測的模型來判斷，如果全球經濟的實際增長率低于2%，那么就意味著全球的經濟陷入了衰退，因此我們可以說2012年對全球經濟而言，是在衰退的邊緣。這是個全球經濟總的態勢。那么作為全球經濟重要的構成部分的全球貿易，大家看到嗎？就是國際貿易組織WTO，WTO在2012年年初的時候預測，全球貿易的增長量為3.7%。但是，在10月份它也把這個預測下調為2.5%，那么過去全球貿易增長的年平均率6%，所以盡管今年年初WTO預測的3.7%的全球貿易的增長量已經大大低于多年來全球貿易的年均增長率，但實際上，這個執行結果還要比預測還要低。所以看來2012年全年的全球貿易的增長量也就在2.5%上下。表明了2012年對全球經濟而言確實是一個困難的一年，是經濟下行壓力不斷加大的一年。在這種情況下，我們如何分析2013年全球經濟的走勢，這是我們今天關鍵要研究的問題。總的來說，2013年中國發展的外部經濟環境是復雜和嚴峻的，充滿了不確定性。這種不確定性突出表現在以下五個方面：第一，歐債危機的走勢，歐洲特別是歐元區經濟形勢的不確定性；第二，美國管控債務懸崖的管控結果的不確定性；第三，世界主要發達經濟體宏觀經濟政策的不確定性；世界主要大宗原材料特別是石油價格的不確定性；第五，國際資本向新興經濟體流動的不確定性。

首先我們看歐債危機的走勢和歐洲經濟形勢的不確定性。在11月27號歐元區的財政部長，達成了一個重要的協議。就是要實施對希臘的救援計劃，撥付暫時停止的三衛（音）對希臘撥付的440億歐元的救援資金，這個是一個非常重要的決定。也就是說在這一個時刻歐元區最終下定了決心，在希臘推進結構改革，承受結構改革所帶來的對經濟增長所產生的很大制約，也就是經濟下滑這種代價的情況下要推進結構改革，在這種前提下，歐元區的各國政府特別是德國，下決心要實施對希臘的救援計劃。大家知道，在歐元區財長做出的政策決定這一眾多決定中，最關鍵的一條就是希臘債務可持續性的政策的鑒定，在最初國際貨幣基金和歐盟歐央行對希臘的政策要求是在2020年希臘的債務可持續性為債務占GDP的比重要達到120%。但是經過反復的測算，希臘實現不了這個目標，如果要實現這個目標，就必須對希臘現在的關防債務進行硬出入，也就是要削減希臘的關防債務，這樣就產生一個矛盾，一方面要不斷增加對希臘的關防救援資金，另一方面，要硬性的削減希臘的關防債務的漲幅，所以在一些債務權國特別是德國抵觸情緒極大，國際貨幣基金也堅決同意，國際貨幣基金的意思是要達到120%，一些債權國要承擔硬債務一些責任和義務，這就產生了重大矛盾，為了能夠穩住希臘，不至于使希臘最終退出歐元區，所以最后在這個會議上達成了政策妥協，也就是這個120的債務可持續率上調為124%，這樣就暫時地避免了對希臘官方債務的硬存儲，但同時決定在2022年希臘的官方債務要從占GDP的124%下調為110%，兩年之間要有這么樣大的幅度的下調，所以我們看到這個確實是一個妥協的方案。但是是不得以而為之，各方必須形成這個妥協。另外為了實現這個債務的可持續性，就是對希臘的債券進行回購，而回購的債券的價格要不高于11月23號這個市場價格，所以從現在看，歐元區財長的決議正在落實過程中，雖然非常艱難，但是歐元區確實認識到，要必須加緊推進，這里面關鍵一點就是德國的默克爾總理認識到他承受不起歐元區的劇烈動蕩，特別是某一國家退出歐元區的后果。因此他才能下定決心在明年秋季大選之前把處理棘手的歐元區單一折別的問題來果斷地加以推進，同時把歐元區重大的結構改革包括統一的銀行監管這一系列重大的制度建設，放到明年大選之后進行。這一方面是市場的客觀壓力和現實使歐元區的各國政府領導人，特別是德國領導人認識到這一點。

另一方面是基于默克爾本人對德國大選可能走勢的判斷，因為他現在可能認為情況比較樂觀，所以他還承擔這筆政府風險，所以不管如何，歐元區在解決希臘問題上走出了重大的一步。現在另一個不確定性就是西班牙，西班牙是歐元區的第三大經濟體，西班牙面臨的挑戰是巨大的，再融資的需求。因為它的債務需要償付，需要再融資。在2012年這個壓力確實非常大，它的政府債券收益率超過7%，這絕對是不可承受的。所以才在今年的8月份歐央行表示要無限量地推成員國政府債券的二級市場進行干預，就是我可以無限量地購買成員國的債券在二級市場上，但是前提你要接受金融穩定基金提出的政策條件。你要向金融穩定基金提出救援申請，同時接受他的條件。所以目前西班牙政府就在博弈，是不是向金融穩定基金提出救援要求，核心點在于是否接受金融穩定基金提出的政策條件。當然最好的是只要金融市場穩定了，我的債券收益率下降了我就可以不提出這種政策的請求，不再接受極為苛刻的政策和要求。在目前看來，這個關很難過，但也確實增加的歐元區的不確定性。另一個就是意大利，大家知道在過去一年意大利在總理領導下，他在改革方面確實做出了非常痛苦但是非常果斷的決定。推進結構性改革。但是也遭到了國內民眾的反對，因為實施大力度的結構改革，意味著國內經濟的極度的萎縮。在這種情況下國內民眾的反抗的聲音、不同意的聲音也在不斷地加大，所以他昨天被迫宣布提前離職，到了明年2月24號意大利要進行選舉，前總理貝布斯科尼也宣布要再進行競選。在這種情況下，意大利的政治上的不確定性也對經濟的走勢產生了很大的影響。所以歐元區不確定性還繼續存在，在一些國家甚至這種不確定性在增加。

可以確定的是，歐元區將繼續處于衰退之中。這個是出乎很多人之前的預料的，因為就是在最近，歐央行下調了對歐元區經濟2013年的預測，認為在2012年歐元區經濟萎縮0.4至0.6的幅度上，明年歐元區經濟會繼續萎縮，甚至如果處理不好這個萎縮的程度要達到0.9%，也就是超過2012年的幅度，所以這種情況下，歐洲經濟的走勢特別是歐元區的經濟走勢對全球經濟形成了挑戰。

第二個不確定性是美國的財政懸崖問題，美國的財政懸崖關鍵是三個部分：一是它的原來布什政府的免稅政策，到今年年底全部到期，是否延長這個免稅的政策，相同對什么樣的收入階層免費，現在這是共和黨爭執不下的；二是從2013年1月1號起美國要自動削減財政開支，其中國防性開支削減一半，非國防性削減一半；三是美國14萬億的財政聯邦政府的債務上限已經馬上到期了。這三個問題必須解決，否則美國將陷入財政懸崖。風險判斷最終影響有所不同，國際貨幣基金判斷是8000億美元的負面影響，是影響美國經濟4.8%，標志著美國經濟如果陷入懸崖，那么美國經濟就陷入深度衰退，雖然白宮沒有那么厲害，但是也有2000億的經濟規模的影響。這也是很大的。所以財政懸崖問題成為影響美國經濟的一個重大的問題，美國作為世界第一大經濟體，美國經濟的走勢直接影響著世界經濟。

第三個不確定性就是主要發達經濟體的宏觀經濟政策的不確定，這就包括如何處理好短期財政政策刺激經濟增長，又在中長期實現財政整頓的這個目標平衡問題，第二點就是貨幣政策的可持續問題，現在所有發達經濟體實行極度寬松的貨幣政策，特別是量化寬松的貨幣政策，實質就是在傳統的貨幣政策已經使用到極限，沒有任何余地，利率已經為零的情況下，用所謂的量化寬松的貨幣政策開動中央銀行印鈔機來印發貨幣刺激經濟，所以這個貨幣政策和走勢確實是極度不確定的。另外一個就是所謂《巴塞爾協議III》的問題，2013年的1月1號開始分逐步實施到2019年的1月1號達到它的終極目標，他的核心點在兩點，一是提高核心一級資本的充足率，二是要提高總的資本充足率。核心一級資本充足率問題到2013年1月1號就是一個多星期以后要全部的利率達到3.5%，這個對大銀行而言可能事先都預做了政策的準備，但挑戰是對中小銀行，而中小銀行又承擔著對中小微企業貸款的最主要的熱點，中小微企業大家知道又是帶動就業的關鍵。所以為什么美國無限期地延期實施《巴塞爾協議III》執行，歐洲一方面批評美國你不應該無限期地延期，同時他們也在考慮怎么樣對付這個問題，所以這個不確定性對我們是很大的挑戰。

第四個不確定性就是石油價格，大宗產品特別是石油價格的不確定性，在經濟一般保持比較低迷的情況下，石油價格應該是向下的，但是我們知道歷史上出現每桶20美元價格的時候，有人預測價格，但是每桶148美元的時候也有人說這個不算最高的價格，因此預測石油價格是困難的，但是有兩點我想他是有確定性的，一點是地緣政治影響，特別是中東亂局，伊朗危機如果加劇的話，它對石油價格走勢的壓力是向上的，但是另一方面美國頁巖氣技術的突破，美國頁巖氣生產的大量增加，對石油價格的影響肯定是下行的壓力，這些最新的情況我們在宏觀政策的時候都應該加以考慮。

第五個不確定性是國際資本向新興市場國家流動的不確定性，我們在2012年上半年在國貿組織報告中明確指出中國是在2012年上半年吸收國外直接投資最多的國家。這是事實，但同時我們也要看到，在這種新的形勢下，國際資本的流動的不確定性特別要注意，美國頁巖氣革命的突破很可能就同美國總統奧巴馬制造業回歸的政策呼吁相呼應。第一，重化工業有可能比較大規模的向美國回籠，因為頁巖氣的價格大幅度下降，他的基礎條件具備了。第二，以重化工業和頁巖氣生產密切關聯的機械制造也也會回籠美國，所以這個就對我們提出了一個挑戰，我們怎么樣認識這個問題，如果說只是常規的所謂的熱錢的流動，他追逐的極短期的利益，而重化工業和機電業這些是對直接投資、綠地投資直接相關的，這些新的情況就是要我們密切加以注釋，加以分析。

這就是我簡單地向大家匯報，我們現在分析國際經濟走勢在2013年的五個領域的不確定性，時間關系我就介紹到這兒。

張鴻：剛才朱部長就2013年全球經濟的不確定性，特別是美國經濟懸崖還有財政經營政策，大宗商品的價格國際資本流動做了深入的分析，我們再次感謝朱部長的精彩演講。

下面我們進入互動的時間，還有10分鐘的時間，請大家簡明扼要，言簡意賅，每個人提一到兩個問題。有問題的請舉手。

提問：您好，您認為對日本經濟的看法，以及對比較確定的對外政策的方向上，我們看到的改變可能是什么？

朱光耀：日本的經濟他出現了超過人們預期的經濟衰退，特別是第三季度日本經濟的衰退折合年率0.9%，這個衰退的幅度超過日本本國自己的預測，原因現在大家可以看到，主要是兩個方面。一個方面是世界經濟的低迷特別是歐洲經濟的惡化，使得日本對歐的出口大幅度地下降，這種下降的幅度超過了歷來日本對歐出口的下降。在這種情況下，日本的傳統的外向型經濟就遇到了很大的挑戰。第二個原因就是中日之間的這種圍繞著釣魚島的沖突，影響到了兩國的經濟關系，日本對華出口的下降，日本對華直接投資企業的這種生產也有所下降，所以在這兩種情況下，日本經濟在第三季度出現了比較大的幅度的下跌，處于這種衰退之中。日本人現在確實在苦惱的尋找怎么樣應對這種挑戰。就中日經濟關系而言，我們認為這是兩國中日經濟關系是十分重要的。中日經濟和貿易關系在我們國家的對外經濟關系中也是很重要的。因此我們怎么樣理性對這個原則之下，在堅持各自重大的國家利益，這個是沒有任何討論的余地的，在這個經濟關系上我們如何處理好，使得不產生兩敗俱傷。我們對日的出口也在下降，對日的進口也在下降，也影響到我們國家的貿易量，因此在這種情況下如何處理好對日的經濟關系，是一個挑戰。對在華的日本企業我想我們應該明確地聲明，明確地表態，就是在華經營的日本企業同樣是中國的企業，這些企業依法經營就依法受到保護。我們有一個承諾是我們的投資環境不斷改善的問題，所以在對日的經濟關系上，我們要在堅持國家利益，堅持我們的原則問題的認識在這個原則之下，前提之下我們有一個討論。

2013年的我們的對外經濟關系，十八大非常明確地強調“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難”，這是十八大報告最明確的概括，而且是給我們繪制了藍圖，指明了方向，我們的改革不能停頓，開放也要繼續拓展。

張鴻：還有點時間。愛上你，是我的錯。

嘉賓：您好，我想提一個問題，現在的中國的金融危機能夠讓銀行造錢來解這個問題行嗎？（提問者聲音小、有口音）

朱光耀：你提的這個問題的實質是一個實體經濟和虛擬經濟的關系的問題。虛擬經濟可以說用你的話來說用錢來造錢，但是我們為什么要強調解決好實體經濟和虛擬經濟的關系，虛擬經濟要服務好實體經濟，他的關鍵就在于我們經濟發展的指導方針立足在什么？我們是立足在實體經濟的發展。但是在現代經濟條件下，這個虛擬經濟的發展要同實體經濟相適應，虛擬經濟要服務于實體經濟，這樣作為虛擬經濟金融業要不斷地改革，不斷地創新，要真正地做好對實體經濟的服務問題。現在一個重要問題確實是我們一些中小企業融資難的問題，而融資難又影響到我們這些中小企業的功能的發揮，進而影響到我們的就業。所以金融業要支持中小企業的發展，要不斷地創新，要走出新路，我們現在走的包括中央銀行明確要求在商業銀行對中小企業貸款的規模要高于總體的貸款規模的增長，這個幅度上要有差別，同時財政要對銀行支持中小企業發展的貸款貼息，在這個方面我們在做，但是還要做更多。要真正地使我們的中小企業的發展得到金融業的支持，使得金融業能夠更好地服務實體經濟的發展。

張鴻：現在因為時間關系，咱們互動就到這里，讓大家以熱烈地掌聲再次感謝朱光耀部長。

我們邀請的第二位演講嘉賓是工業和信息化部黨組成員總工程師朱宏任先生，朱宏任總工程師曾任國家發改委經濟運行局副局長，運行檢測協調局局長，新聞發言人等職務，下面請朱總工程師做報告，謝謝。

朱宏任：同志們好，非常高興能借助今天這樣一個場合和大家交流一下全面落實十八大精神和中央經濟工作會議部署的有關的認識，今天外面的天氣非常嚴寒，我聽到昨天的天氣預報說今天可能是12月份北京最冷的一天，最低溫度可能是達到了北京市的極值，但是我進來感覺到我們會場里有熱氣騰騰的氣氛，特別是同志們渴望能有這樣的機會充分地了解中央關于當前經濟工作的一個總體的部署。我覺得借助這樣的機會我也希望和大家有一個共同交流的機會。

我今天介紹的主要內容是從穩增長、調結構、加快促進中國工業經濟轉型升級作為主題。黨的十八大報告中，對于四化新的四化有一個具體的描述，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化信息化城鎮化工業現代化共同發展。大家知道在黨的十六大報告中我們當時也提出了四化的目標，就是工業化、城鎮化、市場化、國際化，在黨的十七大的報告中又增加了信息化，在十八大報告中對新四化有一個新的描述就是工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。昨天中央農村經濟工作會議剛剛閉幕，在昨天的會議上也討論了新的中央一號文件就是要圍繞著發展現代農業和推動農業經濟的進一步飽和，關于農業經濟，中央又制定出新的一套文件，大家知道從2002年開始中央每年發一個一號文件，到今年為止中央已經連續九年都以農業、農村、農民三農工作為主題下發的一號文件，在十八大之后，新一屆黨中央領導集體依然把農業工作作為我們各項工作的重中之重，圍繞著農業現代化的主題下發文件，在討論這個文件的時候，我當時也講了這么一個意見，我就說新的四化實際上有著這樣兩個方面的要求。一是四化要同步發展，對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化來說是要同步發展的，不可能拿一化走在前面，另外一化遲遲地在后面。現在在四化同步發展中，農業現代化相對是一個比較薄弱的環節。再有一個方面我們在落實四化的要求或者四化同步發展計劃要求的時候，還有一個含義就是四化要相互促進。在十八大報告中，論述新四化的時候，專門講到工業化和信息化的深度融合，工業化和城鎮化的良性互動以及城鎮化和農業現代化的相互協調。深度融合、良性互動和相互協調是在講我們推動全面建成小康社會的過程中，這個四化發揮著作用，他們不僅僅是一個具體的措施，而是我們全面建成小康社會的一個發展的路徑。這個四化和相互融合將成為推動我們下一步經濟增長的一個重要推動力。

在12月15號、16號召開的經濟工作會議上強調，要重視跟蹤分析和把握發展形勢的新變化，更加注重經濟增長的質量和效益，正確理解和落實好宏觀經濟政策，在統籌兼顧中突出發展重點，大家知道黨的每一項重大的政策出臺都跟全面的把握國際國內形勢是分不開的。因此我們要把對當前的經濟形勢的跟蹤分析和把握放在一個非常重要的地方，特別是要注意其中的新變化，要把我們關注的重點更多地集中到經濟發展的質量和效益方面。在這個方面也是我這一次和大家交流的一個主題，我想從如何把握我們當前的一些新變化，然后我們考慮工作中重點符合的幾項經濟發展的質量和效益。

今年以來規模以上工業增加值一季度同比增長11.6%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度的數據還沒有出來，還在發展過程中，從今年的季度增長的數字中，大家每個人心里可以思考一下，今年的經濟增長是一個什么樣的態勢？很多同志認為今年的經濟增長是一路下滑的，這個數字是比較明顯的一個說明，實際上這樣一個下滑的態勢帶到明年的話，實際上對我們明年的經濟發展又帶來了一些新的問題，對于下一步的發展可能還要延續一個下滑的軌道。另外也有一些同志說，經濟發展的數字往往是這樣，今年的增長速度相對較低，從目前的情況看有回升的趨勢，從明年來講我們有可能重回到較快較高增長的這個區間，對于當前的問題，究竟是這個問題比較多、比較嚴重，下滑的趨勢難擋，還是我們可以一路高歌，我們進入了一個較快增長的軌道和區間，我覺得這個是我們當前必須高度重視的問題，因為只有我們把這個問題有一個清晰地看法，我們對于明年的經濟和明年的發展，特別是工業的發展，才能有一個更好的把握。

首先我們給一個總的判斷，我們認為當前經濟是往下走，但是穩中見升的這樣的態勢基本上是確定的，我們給大家看兩條線（圖），一個是上面的紅線，一個是下面的黑線，上面的紅線是的規模以上的增加值逐月的情況，從2011年1月份到現在的數據，下面的是環比一個數據。從同比的數據來看，大家可以注意到在我們應對國際金融危機之后，2011年我們的工業經濟的增長是保持在一個兩位數或者是13%、12%這樣一個平臺上，但是從2011年開始這個經濟明顯地有一個回落趨勢，這個回落趨勢從一、二月份開始，到三月份有一個明顯的下滑，然后在9%左右的平臺上到今年8月份一路降到最低點8.9%，上半年我們都講到經濟已經緩中見穩、筑底回升。實際上，這樣一個緩中見穩、緩中企穩的態勢，如果從它的數據上來看，直到今年的8月份，或者說三季度以后才慢慢地體現出這樣一個趨勢，經濟增長的速度在9月份是9.2%，10月份是9.6%，11月份是10.1%。從四季度的情況來看，這樣一個回升的態勢基本上還是可以的，我們整個來看它還是呈一個逐步見穩的態勢，而不是一路在波動中下行，再看一看我們環比的數據，也就是后面一個月比前面一個月，從產出的角度來看，環比的數據實際上是從今年7、8月份以后環比是逐步上升的，從另外一個角度見證佐證了穩中見升、筑底見穩的態勢。

確定現在的經濟走勢的一個重要指標就是價格下跌的趨勢開始減緩，今年CPI的目標確定的是4%左右，實際上今年CPI相對來說它就是上升的一個趨勢是給遏制住了，實際上是在2.4%這樣一個平臺上，但在經濟的CPI控制住的情況下，我們也注意到工業生產者出廠價格，也就是說我們的PPI實際上是反映工業生產者的生產情況或者產品銷售價格的PPI指數一直在走低的過程中，這兩條線是關于工業生產者購進價格指數和工業生產者的出廠價格指數。對于生產者來說，如果我們生產產品的價格一度地往下走，實際上這樣一個價格對企業的經營帶來了一些新的挑戰，如果要保證企業的效率不斷增加，要保證企業的生產不斷增長，那么產品的價格是一個重要的因素。如果產品的價格不斷地走低，如果不能靠大幅度地降低我們成本價格，通過管理和各方面的方式降低生產成本，那么生產價格的降低實際上意味著我們企業的利潤空間受到不斷地擠壓。

在目前的情況下，在去年7、8月份的時候，我們整個的工業生產者出廠價格還是在11%，工業生產者的出廠價格是7.5%，從這個之后就一度地下滑。下滑的過程實際上也伴隨著工業、企業利潤下滑的過程。到今年的下半年，6月份之后，這樣一個速度開始逐漸減緩，并且出現了購進價格和出廠價格適度回升。在這里我們也注意到經濟較快發展的時候，工業生產者購進價格的指數要高于工業生產者出廠價格的指數。這個方面出廠價格指數、出廠價格較低的這一塊實際上是靠我們壓縮成本來實現、來保證他們一定的關系。但是現在工業生產者的出廠價格指數要高于我們購進價格指數，這從另外一個方面也說明我們生產的原材料它下降的幅度，由于經濟存在一個緩慢下行的過程，它下跌的幅度也會更大一些，也為我們下一步生產回升提供了一個支撐。

目前主要工業生產逐步回暖，剛才我們已經介紹了今年3月份起我國工業品出廠價格進入負增長區間，而到8、9月份還是同比下降到3.5%和3.6%，但是10、11月份降幅已經達到2.8%和2.2%。我們大宗商品的價格，鐵礦和棉花都有不同程度的回升，發電量、鋼材、石油加工、十種有色金屬的產量，這在我們帶動工業增長的一些重工業的重要產品，他們上個月有所回升，11月發電量同比增長7.9%，比上月加快了1.5個百分點，這次的回升還是實實在在，還是有支撐的。

我們看兩個產品，一個是汽車，前11月全國汽車產銷量分別為1748萬量和1749萬輛，同比分別增長了4.5%和4%，出口汽車增長了27.2%。我國的汽車是我們裝備制造業中的一個重點產品，隨著中國工業化進程的加快，汽車作為一個重要支柱產業，一直保持在相當長一段時間里面保持著較快增長，從近十幾年汽車的增幅保持在2%左右，從應對金融危機開始到現在，我們國家汽車的產量開始超過美國的汽車產量，居世界第一。從去年開始，我們的汽車占到了年產1800萬輛的水平。在金融危機中，2009年、2010年我們的汽車產量達到1400萬輛以上的水平，當時已經是世界第一。但是絕對的數量實際上還低于美國，當時我們低于美國最高時期的汽車增長數量，但是我們站到1800萬輛這樣一個位置上的時候，我們國家的汽車產量已經居于世界第一。汽車能不能繼續作為支柱產業進一步發展，汽車的增速究竟是還要保持著一個持續較快地增長，還是會在新的經濟環境下下滑，去年的年末汽車領域一直對這個問題有一個比較激烈的爭論。有的說保持10%以上的增長還是和中國在這一輪經濟增長中所處的位置，和中國汽車保有量來說，實際我們還遠低于世界的平均水平，應該保持一個較快地增長。另外一些同志就講，進入到這樣一個平臺中，在各地都是已經開始限制汽車購買，特別是家庭購買的轎車要搖號，還有一些道路交通設施跟不上，可能我們的汽車會進入一個零增長的階段，但是更多地判斷和大家的認識認為我們從較高持續20%左右、10%左右的水平上有一個適度的回落，回落到4%或8%的區間，而在這樣的區間由于中國的消費市場巨大，中國的城鎮化還在積極地推進，因此我們汽車的發展有一個較大的空間，還能獲得內需提供的有力支撐。

我們再講到我們的汽車產量的變化的時候，我們還想再強調一下，在這一步經濟增長恢復過程中，實際上產業結構的調整也是在穩步推進的，1-11月份，高技術產業的增加同比上漲11.8%，1-11月份規模以上工業增加值增長10%，高技術產業的增長要快于規模以上工業的增加，軟件業務收入同比增長2%。六大高耗能產業的增加值同比增長9.5%，這個9.5%是我們這一輪經濟增長中經濟適度地下滑，其中非常重要的一個方面就是我們的一些技術原材料行業的增速有所放緩。由于基礎原材料行業的增長放緩和我們各個地方加大節能減排工的作的力度，前三季度全國規模以上工業能耗同比下降7%以上，另外淘汰落后產業由于國家采取積極推動的措施，同時各地也給予了大力的支持并且開展了一些卓有成效的活動，在今年淘汰落后的2761家的企業中，落后生產大部分關停，另外企業的兼并重組，產業的區域轉移還在有序地推進中。

高技術產業的增長隨著我們在經濟調整的過程中，它實際上保持著快于一般工業增長的趨勢，節能減排情況也是這樣，我們要特別提一下關于企業的效益情況，企業實現利潤的增長由負反增，特別是今年開始由于經濟增長、規模以上工業增長速度從一季度開始出現一個逐步下滑的趨勢，而在與之相關的工業利潤的增長，在今年以來有一段時間一直處于負增長的區間，到9月份實現的利潤增幅由負轉正，到10月份增長又比較明顯，從月度累計的情況來看，1-10月份我們規模以上工業企業的利潤增長是0.5%，實現累計增長由負反增，主營業務的收入利潤率是5.46%，也有進一步提高。

企業成本費用也有進一步降低，從企業利潤的情況來看，底下這根紅線是2011年以來企業利潤的增幅的情況，從今年的一月份開始這個利潤增長是處于一個負增長區間，然后到了1到10月份第一次實現了由負轉正，達到了同比增長0.5%，上面是工業企業主營業務收入的增長情況，從主營業務增長情況來看，現在還是在一個10%左右的水平線上。有一些預期的指標開始向好，我們最常說的就是PMI，PMI是國家公布的是制造業的經濟指數，還有非制造業的經理人指數，制造業的經理人指數上升到了50.2%，11月份上升到50.6%。經理人指數實際上是一個問卷調查的結果，是一個主觀判斷，大家認為下一步經濟增長是回升還是下降，有一系列指標構成，我們把50%的水平線作為下一步的經濟判斷看壞還是看好的評估線，作為一個標準。從10月份、11月份兩個月都超過50%的情況，對下一段經濟增長還是有信心的，而消費者的指數也反映了相同的情況。

用電量的情況，上個月的藍線是工業增加值月增長的情況，下面的紅線是用電量增長的情況，我們把2011年和2012年做一個對比，如果從2012年的年初或者2011年來看，在2011年中月度的電力增長月度的工業增長，藍線和紅線的變化趨勢基本上是一致的，相溫和的，到2012年，我們就會發現這樣的一個情況非常突出，就是工業還保持著一個適度的增長，但是發電量的增長大幅度地下降，到了10、11月份才回升，不少的經濟學家在這一方面做出了不同的解釋，有一些媒體和一些關心經濟的同志提出了一些疑問，他們說公布的數據是不吻合的，如果從用電量的增長和工業增長相比，應該是一個同趨勢、同方向、同幅度的變化，怎么工業用電大幅度下降，而經濟增長沒有保持一個相對平穩的一個情況。我們的國家統計局進行了多次的解釋，我想大概他有這么一個道理，這個道理是和我們現在工業結構是有關系的，我們在輕重工業的比重工差不多是1：3，而重工業用電又是整個工業用電占有比較重要的分量，特別是我們一些高耗能產業向鋼鐵行業、有色行業、建材行業、化工行業等等，他們的用電要占到了工業用電很大的部分。而相對來說制造業，特別是消費品工業，他們用電是比較少，而且他們的增長也比較平穩，因此工業用電大幅度下降，實際上是和我們重工業或者說原材料工業的下滑是有密切關聯的，我們在下面其他一些數字中也可以做例證看到。

從目前我們現在就是經濟基本上平穩的情況來看，而且是見穩回升的情況來看，到目前經濟起穩回升比較明顯的情況下，我們覺得它得益于中央決策，特別是和今年5月份以來國務院采取一系列措施是有關系的。我想特別把國務院今年5月份以來采取的一些措施給大家點一點，實際上我們知道這些措施的采取是和我們進一步面對經濟波動或者在新的經濟發展過程中國家的政策取向是哪些？我們可以采取措施來預估一下我們的一些政策走向。

第一，在擴內需特別是消費方面，中央財政安排了503億元資金，加大了對節能家電、節能汽車、節能電機、高校節能臺式計算機產品的推廣運用，取得了一些效果，我們知道一般的結論產品它因為需要附加一些功能，所以它的產品的價格可能比不節能的價格要貴一些。但是從長期來說它的節能能耗對國家是有利的，特別是降低能耗應該是我們推動的方面給了一些導向型的優惠的措施，這些方面已經見效。

第二是在擴大投資方面，像鐵路水利等基礎設施投資加快，鼓勵民間投資在一些領域已經取得突破，許多地方也推出了一批項目，吸引民間參與，在6月份時候中央提出來要把穩增長放在重要的位置上來，大家包括一些媒體呼吁，中央是不是再出臺一個新的措施，實際上從我們現在的情況來看，從我們的措施來看，中央把主要的著力點放在鼓勵內需，特別是刺激消費方面，但是投資仍然是一個重要的措施，投資不是一個簡單的意味著大幅度的擴大投資，而是重點在一些基礎設施投資方面進一步給予支持，同時大力地引導民間投資，把民間投資作為我們推動投資、穩定增長的一個重要的內容。在穩定外貿方面，出口退稅進度加快，擴大了出口退免稅企業、貨物和貿易方式的范圍。短期出口信用保險規模增加到2600億元，財政給我們的出口信用兜底就可以放大出口信用增加的規模，另外采取若干費用的一系列措施。在緩解企業困難方面，在今年的4月份國家出臺了關于鼓勵和支持小型微型企業健康發展的意見。也就是國務院今年下發的14號文件，在這個14號文件可以支持小微企業的一系列措施，這些措施包括對小微企業的應稅所得額的門檻進一步提升，同時清理取消一批不合規的收費和對支持中小企業專項資金的規模與增加，同時中央還在今年試點的基礎上進一步推動實施營業稅改增值稅的試點，對小微企業的發展，對生產服務業的發展有進一步的支持。

在促進轉型方面，國家加大了對技術改造的支持，安排了220多億元中央預算投資支持企業技術改造，帶動了大量的社會投資。上周三國務院常務會晤確定支持太陽能光伏五項政策。

我們把情況匯總一下，當前我國經濟發展形勢是好的，明年我國經濟發展具備很多的有利條件和積極因素。這些因素從大的方面來看，國際國內的態勢還是支持我們進一步取得平穩較快發展，這是我們當前形勢判斷的重要方面。與此同時，我們要看到2013年經濟環境也面臨一些嚴峻的挑戰，因為別的專家都予以涉及，我在這里只是點一點，從國際看，全球經濟增長的動力仍然比較弱，從國內看，不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，特別是企業的經濟經營仍然比較困難，提升產業發展質量效益的任務緊迫而繁重，經濟企穩回升的基礎還不穩固，具體來看包括這樣我們傳統領域競爭優勢減弱，新興產業尚未形成規模，轉型升級面臨技術人才和機制等因素制約，需求產能過剩。綜合分析我國經濟發展的基本面是好的，空間和潛力很大，但明年的發展環境仍然是十分嚴峻復雜的一年。面對這樣錯綜復雜的形勢和快速變化的形勢，我們既要看到國際國內形勢好的一面，對國內發展的前景充滿信心，也要認識到國際國內各種不利因素的長期性、復雜性、曲折性，從最壞處準備爭取最好的結果。

剛才我們把今年的情況判斷和明年大趨勢的情況給大家做了一些介紹，其中肯定有很多不對的地方歡迎地方提出意見來，還有幾分鐘的時間我們想有一個互動的情況和大家一起。

張鴻：朱總工程師對今年經濟形勢，還有重點的行業情況，還有明年的展望給我們做了全面深入詳實地分析，為我們把握明年的形勢提供了深刻參考，我們再次以熱烈地掌聲感謝。

下面我們進入互動的環節，看看哪一位有問題？

嘉賓：我是來自一家大型央企的研究人員，我們平常的工作是研究實際的企業經營，我發現有一些和您今天講的有些不吻合的地方，我就請教您這樣一些問題，第一，從工業增加值的角度和中國經濟來判斷他的相關性會不會隨著中國服務業比重的提高會產生一定的偏差？第二，是規模以上已經提到銷售額兩千萬了，對貢獻中國70%以上的GDP和就業的中小企業是沒有含進去的，會不會對我們判斷中國經濟形勢生一定的偏差？第三，您提到12月份以來主要回升的這樣一些產品，包括鋼材、水泥、汽車、化工，這樣的產品產量的回升，對于中國經濟可持續性強調的質量和效益，對判斷它繼續回升的基礎會不會產生一個偏差？我想從研究的角度做一些探討。第一個問題補充一下，中國現代服務業的比重是43%、44%，隨著服務業比重的提高對經濟拉動作用的增強，通過判斷規模以上工業增加值的走勢和宏觀經濟走勢的相關性，未來會不會出現一定的偏差？

朱宏任：謝謝你，謝謝這位同志的提問，我力求能夠比較多地比較準確地回答一下這位同志的關心。他第一個問題他特別想到了中國實際上在這一輪的經濟增長或者我們下一步的經濟增長中，我們的服務業增長和我們工業的增長，我們認為是存在著一個相關的關系，在整個GDP的過程中，從道理上來說是一個此消彼漲的關系，因為GDP的增長是通過一產、二產、三產的合成，我們下一步的增長或者說中國工業化的進程，應該是中國的服務業保持更快的增長，而且他的比重會更大一些。但是在這點目標強調，我們工業化的增長就現在一般專家學者的認識來說，中國工業化還是處在一個中期階段或者中后期階段，在這個中后期階段工業還要有很長一段時間的發展階段，實際上從中國GDP的構成中，二產是占到47%、48%這樣一個水平上。而長期二產中的中國工業的比重占到40%以上，我們相信隨著進口的增長，應該是三產的比重更多一些，或者逐步變大，工業比重相對來說應該有一個相對下降的趨勢，但是在我們可見的時間內，工業還是拉動GDP增長最為主要的一個方面。這是第一個方面。

關于中小企業的問題，中小企業在2012年國家統計局把規模以上工業增加值的數量界限從年收入500萬元提升到年總收入2000萬元，這樣的數字使得我們現在考察的規模以上工業企業的數字要比原來的數字觀測的對象有一些不同，這個不同應該說他反映的是大企業規模以上的企業變化的情況，這個方面的情況應該說和我們當前工業發展的大方向和趨勢是基本上相吻合的，對于量大面廣的中小企業，他們在整個經濟發展中發揮著作用，我們強調中小企業發揮的作用是制度四個方面的作用，過去我們講中小企業在經濟發展中是從支持經濟發展，帶動就業、推動創新和保證社會和諧這四個方面，現在我們強調更多的是中小企業帶動就業是第一位，然后是推動經濟增長，然后是支持創新和保證社會的穩定。在這方面，實際上規模以上的工業反映的變化趨勢和規模以下工業的總體趨勢應該說大的方向和趨勢是一致的，但是在有一些領域里面，特別是像困難企業碰到的問題中，中小企業特別是中小企業之外的小微企業他們的困難更突出一些。剛才我講到我們今年描繪經濟增長利潤增長的情況，我們是處在一個利潤下降，8、9月開始抬頭，10月份累計的利潤才由負轉正是0.5%，這個利潤是盈虧相抵以后企業利潤的總體情況，如果我們把盈利的企業和虧損的企業分開來看，就是虧損的企業在今年他一直是最多的時候虧損企業的虧損額增長70%，最少的時候逐步下滑50%左右或者更低一點，但是我們從50%和虧損企業的大幅度增加以及虧損額沒有增加那么多，反映出來的是虧損企業的虧損程度是一個大大的放大。也就是說，差的那部分企業的困難程度要更大一些。實際上這也是剛剛您說的這個問題，我們總體看一個總量的時候，其實他把這些差異性的問題給模糊化、淡化了。即便有這樣的淡化，它對整個的發展趨勢是不會造成影響的，判斷的時候用規模以上情況作為工業發展的判斷，應該是沒問題。

張鴻：好，因為時間關系，咱們就互動到此結束，如果其它問題的話咱們私下可以再溝通。下面我們再次以熱烈地掌聲感謝朱總。下面我們進入茶歇的時間，兩邊都有。咱們時間是到10點40重新回到會場。

張鴻：我們很榮幸地邀請到第三位演講嘉賓是國家發展和改革委員會秘書長李樸民博士，李秘書長曾任國家發改委政策研究室副主任、主任、副秘書長，長期從事宏觀經濟管理、企業和企業集團改革、經濟體制改革等方面的研究。其研究成果曾多次榮獲國家發改委科技進步獎，下面我們有請李秘書長做報告。

李樸民：今天是北京最冷的一天，但中國經濟依然春意昂然，我跟大家主要是介紹一些情況。主要講幾個觀點，第一個觀點是當前我國的基本面是好的，特別是從近幾個月宏觀經濟數據來看，經濟運行趨于穩定。從去年開始，增長速度出現了下滑，但是從橫向來比，中國經濟增長速度在世界上不能說是最高的，也是比較高的。中國經濟在前三季度增長了7.7%，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，三季度增長7.4%。有同志可能知道，去年咱們確定的經濟增長的宏觀調控指標是7.5%，目前從三季度的情況來看，這種增長速度依然是處在宏觀調控目標的范圍之內。另外一個就是說，從九月份開始我國經濟企穩回升的態勢越來越明顯，這種積極的變化，可以用三句話來概括：第一句話是主要指標增速回升，第二句話是部分先行指標逐漸向好，第三句話是一線能源、原材料價格止跌企穩。

1-9月份以來，主要經濟指標企穩或者實現增長。首先看工業，畢竟我們還處在工業化的階段，工業增長對經濟的發展起到重大作用。9月份以來工業增速在8月份是降至9%以后明顯回升，9月份達到9.2%，10月份增長9.6%，11月份同比增長10.1%，逐月在回升。利潤的情況也有所好轉，10月份工業企業實現利潤同比增長20.5%，11月份的相對情況也是不錯的。11月份社會銷售品零售總額同比達到13.6%，連續是6個月高于去年同期水平，投資的情況一直比較穩定，前10個月固定資產投資增長20.7%，這比前9個月提高了0.2個百分點，前11個月的情況和前10個月的情況基本相同，這是主要指標增速情況。

第二，放電量制造業指數等先行指數和先行的指標逐漸看好。首先看發電量，10月份經濟發電量增長6.4%，比9月份提高了接近5個百分點。制造業采購經理人指數從10月份開始回升到50%以上。國際上有一個基本判斷，就是說制造業采購經理人指數如果在50%以下，說明這個經濟體的經濟處于萎縮的狀態。如果是在50%以上，說明這個經濟體的經濟處于擴張的趨勢，10月份制造業采購經理人指數達到50.2%，比9月份上升了9.4個百分點。其中新訂單的指數和新出口訂單的指數連續兩個月回升，第一次庫存指數連續4個月為50%以下，這表明市場需求有所好轉，前一階段，較高的市場庫存在一定程度上得到消耗，11月份制造業采購經理人指數要進一步提升，已經達到了50.6%，又比10月份提高了0.4個百分點，再次確認經濟回升的態勢有所好轉。

第三，部分能源原材料價格止跌起穩，11月份工業生產者出廠價格和購進價格下降幅度都在縮小。

第四，生產要素供給明顯好轉，10月份M2供應量增長14.1%，連續兩個月超過年初確定的14%的預期目標。貨物周轉量同比增幅都在提高。第五個具體的表現是廣東、浙江、江蘇、上海等具有一定先行性的東部地區經濟率先回升，這將對穩定全國經濟發展發揮積極的作用。這是九月份以來出現的一些積極的變化。

在經濟發展促進經濟發展變化的同時，調整經濟結構，深化改革開放，保證改善民生都取得了新的進展。一是經濟結構調整取得新的進展，結構調整一個重要的方面就是調整內外需求結構。從今年的情況來看，特別是從前三季度來看，最終消費資本形成對經濟增長的貢獻率都是比較大的，前三季度最終消費對經濟增長貢獻是55%，資本形成對經濟增長的貢獻是50.5%，加在一塊超過了百分之百。外需對增長的貢獻是特別大。二是農業的產量得到提升，特別是糧食的產量，糧食的產量今年接近是180000公斤，比去年增長3.2%，工業結構調整的情況表現在一快一慢上，“一快”就是高金融產業和戰略性新興產業發展，增長的幅度要快于整個工業的增長幅度，一慢就只能是兩個行業增長幅度。要低于整個工業的增長幅度。第三產業增加值占國內生產總值的比重達到43.8%，比去年提高了1.2個百分點，雖然提高的不多，但是前兩年我國服務業或者說第三產業占國內生產總值的比重是下降的，今年實現增長。聽不清啊，另外明顯的效果是節能減排取得新的效果，無論是生產總值主要污染物排放總量都下降，國內生產總值的能耗下降了3.4%，生產要素跨區域流動都取得了積極的進展，這是結構調整。第二個就是重點領域和關鍵環節的改革都取得了新的突破利于。主要是下面幾個方面：通過實施第六輪的行政審批改革，國務院的有關部門精簡或者是取消或者是調整行政審批事項300多項，投資體制改革最主要的成效就是鼓勵和引導民間投資的具體實施細則42個方面，我們現在正在落實。財政體制改革擴大了營業稅改征增值稅的范圍，金融方面的改革是利于市場化，取得了重要的進展。價格改革方面，資源性產品價格改革取得積極進展，包括制度實施、價格調整，另外衛生體制改革，包括科教、文化、教育這些社會事業的改革都在積極推進。第三個方面就是保障改善民生取得新的成效。

前11個月CPI比去年同期上漲2.7%，我們的調控目標是把物價總水平控制在上漲4%左右，所以說物價保持了基本的穩定。

就業方面，就業崗位穩定增加，前11個月城鎮新增長就業崗位已經超過了1200萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%左右。

收入方面。居民收入持續提高，前三季度城鎮居民人均可支配收入持續增長、農村居民現金收入增長，居民收入增長隨著有兩個特點，一個是快于GDP的增長，無論是城鎮居民還是農村居民的收入，增長幅度高于GDP的增長幅度。二是農村居民的收入增長幅度高于城鎮居民的收入增長幅度。社會保障體系也不斷完善。教育的投入，包括其他社會事業的投入不斷增加。

今年改善民生取得成效的另外一個方面，就是保障性安居工程建設取得勝利，前11個月全國基本建成了590萬套，年初確定建成500萬套的目標，新開工的達到了770萬套，年初計劃指標是新開工700萬套。

這印證一個基本判斷，我國的經濟社會發展呈現了穩中有進的良好態勢，經濟發展的基本面是好的，經濟運行符合年初中央提出的總要求。從全年的情況來看，現在接近年底了，年初確定的經濟社會發展的主要目標和任務可以較好的完成，全年國內生產總值的增長幅度將會超過7.5%。

我國經濟發展面臨的外部環境依然復雜嚴峻，擴大國內需求始終是穩增長的重要方面。當前和未來一個時期經濟發展面臨的國內外環境。

首先從外部環境看，當前和今后一段時間，隨著一些經濟體加大進一步刺激的力度，部分的外需市場可能會略有調整。但是國際金融危機的深層次影響還在不斷的表現，世界經濟低迷的狀況依然不足樂觀。國際上的風險和挑戰主要體現在三個方面：一是世界經濟復蘇是艱難曲折的，這是我們當前和未來一個時期在國際經濟方面面臨的一個困難和挑戰。一方面是發達經濟體短期內難以走出困境，目前失業率還是比較高的，科技產業還沒有全面的實現實性的突出，科技創新和新興產業的發展還沒有形成大的突破。現在世界的主要經濟增長出現了分化，美國總體情況還是好的。速度保持了正增長，雖然不高，但是出現了正增長，美國一季度增長了2%，二季度增長了1.3%，三季度現在超過2%，四季度有關組織預測是1.5%左右，總體上的情況是比較好的。一些原來采取的減稅措施和財政支出的政策，有可能受到影響，如果受到了影響，那么就會對美國經濟的復蘇帶來一定程度的制約。現在國內外的學者，包括一些機構都預測，如果這個問題解決不好，就會使刺激美國經濟發展的財政支出將會減少6000億美元，這是一筆不小的數字。我覺得財政支出問題涉及到美國國內的政府和議會一些討價還價的行為。美國為了刺激經濟的發展，促進國內的經濟增長，連續出臺了量化寬松的貨幣政策QE3和QE4，QE3是9月13日出臺的，QE3里面有一個關鍵內容就是繼續實行超低的利率，將原來執行的0到2.5%的超低的實施年限，要由原來2014年延長到2015年，用于釋放市場的流動性，促進經濟增長。12月13日又出臺了QE4，也就是第四輪的量化寬松政策，這里面也有一個重要的措施，就是把QE3確定的超低的利率設置了一個上限和下限，當它的失業率仍然是在6%以上的時候，它的通貨膨脹率不超過2.5%的情況下，要它繼續實行超低的利率。

歐洲的情況是比較糟糕的，連續兩個季度出現了負的增長，今年的二季度和三季度經濟增速都是不容樂觀的。按照國際上通行的判斷，一個經濟體連續兩個季度出現負增長說明出現衰退的狀態。歐洲要為經濟長期低迷做好準備。

新興經濟體的狀態也不是太好，雖然保持了正增長，但是增長的幅度有所下滑。比如巴西和俄羅斯，巴西是二季度經濟增長0.5%，俄羅斯二季度增長0.4%。在這種情況下，國際上的一些機構紛紛調低對今年世界經濟增長的預期，一些主要的國際組織把今年全年的世界經濟增長幅度基本上是預測為3.3%到2.5%，國際貨幣基金組織比較樂觀，認為今年全年世界經濟增長可能會達到3.3%，世界銀行預測是2.5%，這個幅度是遠遠低于國際金融危機爆發前的增長。在2008年以前，世界經濟增長幅度都是在4%左右。這是從增長的情況來看，仍然是困難重重。

歐債危機仍然是世界經濟復蘇的主要風險點，雖然目前有所好轉，未來一個時期的發展面臨著困難。歐債問題既是歐盟和歐元區內的問題，長期積累的問題，也與國際金融危機的大背景，與全球經濟整體復蘇形勢不穩定、不協調有關系，雖然現在解決歐債危機的一些措施正在逐步的達成協議，包括進您歐盟領導人在夏季峰會上推出了促進經濟增長的一攬子計劃，也包括歐洲穩定機制已經啟動。但是現在一些重債國的情況還沒有明顯的好轉，特別是希臘主權債務風險仍然較高。國際貨幣基金組織預測今年希臘的公共債務占GDP的比重會超過170%，比去年提高5個百分點，西班牙和意大利也受到債務問題的影響。到今年年底，兩國的公共債務，西班牙達到90%以上，意大利達到126%，都比去年有所提高，現在法國的情況也受到債務問題的影響。因為法國持有較高的希臘和意大利債券。從目前的情況來看，歐債問題短期內還難以得到根本的解決。

國際金融和商品市場可能會持續動蕩。進一段時間，美國、日本、歐洲等主要經濟體都采取了量化寬松政策，還包括澳大利亞、韓國、印度、巴西也都放松了政策，刺激經濟。這就使得全球的流動性又趨于快速，這一方面有助于世界經濟的復蘇，但可能會推動國際資本的跨境的大幅度頻繁流動，尤其可能導致國際市場大宗商品價格振蕩或者是上漲。現在一些能源、原材料、部分農產品依存度比較高，比如鐵礦石超過了70%，農產品里面的大豆對外依存度已經超過了80%，國際市場的大宗商品價格的波動，或者說上漲勢必會對國內帶來輸入性的通脹壓力，對我們穩定物價、穩定市場帶來一定的影響。

從國內來看，短期內有一些新的情況，一是經濟企穩回升的態勢需要進一步鞏固，二是企業的生產經營還面臨著困難，三是農業，今年糧食取得了大豐收，但是在高起點、高基數的基礎上再實現增長就面臨著很大的難度，四是部分行業的產能過剩。

要進一步把穩增長與調結構、抓改革、惠民生緊密地結合起來，保持經濟持續健康發展與社會和諧穩定。前段時間中央經濟工作會議確定了明年經濟工作或者宏觀經濟政策大的方向，從明年的經濟工作來講，要按照十八大的要求，落實中央經濟工作會議的各個部署，主要是要圍繞一個中心，把握一個總基調，堅持六個必須，一個中心就是緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長的質量和效益為中心，加快完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上，把推動發展的著力點轉到形成新的活力、新的動力、新的優勢上來，實現有之、有效益、可持續的增長。一個總基調，就是繼續把握好穩中求進的工作總基調，這個總基調也是去年中央經濟工作會議提出來的，今年還要繼續執行。一是要穩定宏觀經濟政策，就是要繼續實施穩健的貨幣政策，二是要穩定經濟增長，防止經濟出現大的問題，還是要保持平穩較快的增長速度，三是要穩定物價，四是要保持社會的穩定。“進”也包括四個方面，一是要加快轉變經濟發展方式上取得新的進展，二是要在促進關鍵環節改革上取得新的突破，三是要在保障和改善民生上取得新的成效，四是要促進創新驅動上取得新的進展。這就是明年要把握好的總基調。要做到六個必須，這個就不展開講了。從具體的經濟工作來講，或者從宏觀調控的工作來講，至少要把握好幾個更加注重，一是要更加注重做大需求，鞏固企穩的基礎，從消費上看，要著力擴大消費，特別是居民消費的需求，培育一批拉動力強的消費增長點，包括促進綠色產品和服務的消費，全面實施節能產品惠民工程，鼓勵信息、旅游、養老、文化等服務建設。另外就是要繼續增加居民的收入，這是非常重要的，在消費的供給上要擴大有效供給。

在投資方面，要促進投資的穩定增長和結構優化，促進投資和穩定增長的結構優化，一方面要發揮政府投資的導向作用，明年在中央預算內投資主要是投向保障性安居工程和城鎮基礎設施建設，還有“三農”、社會事業、社會管理、節能減排、生態環保、自主創新、結構調整，以及促進欠發達地區的調整。

促進投資、穩定增長和結構優化就是要抓好國家重點在建的項目，確保按時竣工投產，還要加快“十二五”規劃重點建設項目的工作進度。同時嚴格控制兩高項目的投資，防止盲目重復建設。落實好鼓勵引導民間投資新36條和42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟，支持民間資本參與基礎設施和社會事業建設，從而穩固我們的經濟企穩回升。

要更加注重推進結構調整，增強產業的競爭力。一方面要進一步強化創新的驅動，支持以企業為主體的創新體制建設，支持企業牽頭實施產業目標，明確國家重大政策，加快發展戰略性、支柱性產業，實施好重大產業創新和應用示范工程。另外一項重要任務，調整產業結構，化解產能過剩的矛盾。明年要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的一個重點。總的原則是尊重規律、分頁施策、多管齊下、標本兼治，從現在開始就要研究制定有針對性的調解和化解方案，通過擴大內需、境外轉移、兼并重組、淘汰落后，把化解過剩產能與生產力不足結合起來，爭取明年在化解過剩產能方面取得新的成效。

要更加注重深化改革開放，激發發展活力。黨的十八大強調指出，體制改革，特別是經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，而且提出了一個更加、一個更好的總要求。一個更加就是要更加尊重市場規律，一個更好是更好的發揮政府作用來推動經濟體制改革。明年的體制改革要取得新的進展就要抓住重點領域和關鍵環節的改革。一個重點領域的改革就是穩步推進資源性產品為重點的價格改革，包括完善成品油價格形成機制、實施重點電煤與市場煤改革并購，包括推進天然價格改革，還要完善可再生能源、分布性能源的電價形成機制。二是要重點推進醫藥衛生體制改革，醫藥衛生體制改革明年有三個方面的重點任務，一是健全全民的醫保體系，二是推進公立醫院的改革，三是要加快基層醫療衛生體制改革。

要協調推進國家和省級綜合配套改革的試點，在這些改革過程中，還要進一步推行投融資體制改革，包括形成審批制度改革，下放審批項目的權限。

在對外開放方面要落實好促進外貿穩定增長的政策措施，不斷提高對外開放的水平。包括優化外貿的結構、完善穩定出口的政策、積極的增加出口和進口。

更加注重改善民生，共享改革發展的成果。首先是就業，還要繼續實施更加積極的就業政策，切實做好社會保障工作，社會保障很重要的一點就是要穩步提高社會保障統籌的層次和保障水平，明年還要繼續加強房地產市場的調控。同時，扎實推進保障性安居工程建設，加強社會管理。

因為時間的關系，我就在這里給大家介紹這三方面的觀點：第一，當前我國經濟社會發展的基本面是好的，經濟形勢總體是好的，符合總基調和總要求。第二，當前國際環境還是比較復雜的、比較嚴峻的，穩定國內的經濟增長，推進發展方式轉變和結構的調整，保障和改善民生，還是要擴大國內的需求。第三，要把穩增長、調結構、轉方式、抓改革結合起來，實現經濟的持續穩定發展和社會的和諧穩定。

講得不對的地方請大家批評指正，謝謝大家。

張鴻：剛才李秘書長對今年的經濟形勢，特別是9月份以來回暖跡象的分析，給我們帶來了明年穩中求進、基本面向好的看法，在座的企業界的朋友們聽到這個消息一定會非常欣慰。另外，李秘書長對明年國際經濟形勢復蘇情況將面臨的困難和挑戰，以及明年的宏觀經濟政策和工作的重點做了詳細的分析和解讀，我們再一次感謝李秘書長。因為時間關系，互動的時間就沒有了。請大家有問題的話，我們下面再進行溝通。謝謝。

下面我們以熱烈的掌聲歡迎李揚副院長給我們做精彩的演講。李院長的工作非常忙，今天企業界的朋友非常渴望聽到李院長的報告，所以特意抽出時間參加我們的會議，我們非常感激。李院長是中國社科院學部委員、研究員博士，原貨幣政策委員會委員，享受國務院政府特殊津貼。李院長長期從事貨幣、銀行、金融市場、財稅方面的研究，擁有眾多的專著、譯著、重大項目課題、論文等碩果累累，曾四次榮獲孫冶方經濟科學著作獎和論文獎。下面我們請李院長進行精彩的演講。

李揚：大家上午好，非常高興跟大家一起討論。十八大以后，中國的經濟出現了非常新的狀況，政策和以前也有相當大的變化。現在除了要學習十八大，特別要學習十八大以后領導的講話。十八大以后領導所透露出的很多信息是很新的。

關于金融改革，在今年9月，一行三會一局推出了金融改革的規劃，根據我們的經驗，這個規劃顯得四平八穩，從機構、市場、產品、調控、監管、配合等幾個方面都講了。幾十年的改革經驗告訴我們，對于這種改革必須找出一種線索，過去的線索不是特別清楚，這次危機以來非常清楚了。凡是符合實體經濟發展需要的規劃，都能夠實施。凡是不太符合的，在落實中的就會大打折扣，甚至不能實施。如果有些東西勉強實施會對經濟造成不利的后果。基于這樣的教訓，大家很關心改革的話會看到規劃很厚，我找出一個線索來，同大家一起討論這個規劃，這個線索就是服務實體經濟的線索。金融危機這次告訴我們很清楚了，之所以發生危機是因為發達國家不符合實體經濟，因為它們脫離了實體經濟的需要，改革的根本方向就是讓金融回歸符合實體經濟的軌道上。今天選擇這樣一個切入點討論未來五年到十年哪些實體經濟因素會發生變化，這樣變化會對金融改革提出適當的要求，我們應當如何應這個要求進行改革。主要是這么幾個層次的問題。我們歸納了一下，未來五年到十年影響中國最大的實體經濟因素大致是五個方面，一個方面是中國經濟減速了，我們認為企穩回升不容易。第二，人口發生的趨勢性變化，也就是說過去30幾年來我們的人口是非常有利于我們成長的廣泛，而這種狀況過去了，過去什么狀況呢？總人口中就業人口比重越來越來，今后總人口中就業比重越來越低，這是一個極大的挑戰。在一定意義上，發達國家特別是日本和歐洲發生的危機使人口結構的變化是我們特別需要注意的。影響我們20年30年甚至是好幾代。第三，城鎮化是經濟發展的重要引擎，李克強副總理多次講話能夠體會到這一點，這次工作會再次強調城鎮化的重要性。第四，全球危機的長期化，危機以后的五年迄今沒有任何的恢復跡象，要做好準備，要在一個不友好的緊縮性的國際環境中學會真誠。最后是一個新型工業化和工業革命，現在說實話全世界都把希望寄托于新興工業化和第三次工業革命，因為這次危機如此之生動，全世界都在等待第三次工業革命展示他的面貌。

這次中國經濟減速，不是政治造成的，也不是經濟周期造成的，是經濟長期發展中那些決定經濟增長的實體因素發生的變化。第二個要點我們說他們實體因素的兼顧方式，在過去的30幾年里，也就是9.8%高速成長的這樣經歷中，我們是經歷和兼顧性的加速階段。在改革開放，在上世紀20幾年里是一位數，是一個加速的狀態，為什么會加速呢？就因為結果發生變化，我們知道經濟結構最大的結構就是種植業、制造業、服務業，過去幾十年我們中國經歷的是大量的人口從種植業、采掘業向制造業轉移，這個轉移的背后就發生了一個變化，這個變化就是一個農民從農村農業中轉到工業里面，生產力就提高了。制造業的勞動生產力是農業的4倍，這樣一個轉移就是一個兼顧性加速的一個過程。大概是每年800萬到1000萬的人從農業種植業轉到制造業。800萬到1200萬，經濟不加速是不可能的事情。但是現在在發生變化，制造業開始過度地就業，按照同樣的思維邏輯，服務業的勞動生產力如何？我非常遺憾地看到，在中國包括廣大的發展中國家，服務業的勞動都是很低的，低于制造業，中國的服務業勞動生產力相當于制造業的70%，我們前面說了，第二產業相當于第一產業的40%，如果這個過程大規模地展開，就像現在我們科技政府發展服務業，也許就業是有好處，勞動生產力肯定是有壞處的，也就是說大量的人從制造業轉到農業化，也就使得我們中國的勞動生產力下降，這個下降是由于結構轉移造成的。第二個兼顧是生產要素兼顧，我們觀察過去幾十年，勞動投入不斷增加，資本投入不斷增加，這個時候即便技術不進步，市場也是增加的。但是這個建構又發生了變化了，隨著總人口中勞動人口比重下降，無通貨膨脹的資本投入是有儲蓄的，儲蓄是人就業的結果。金融進步我們很期待他，但是很緩慢，而環保要求是負的因素。

我們看一下對2011-2030年潛在增長率的預測，2011-2015年預測是7.8%到8.7%，2016年到2020年是5.7%到6.6%，2021到2030是5.4%到6.3%，這個紅的是潛在增長率，黑的是資本增長率（圖）。過去我們勞動投入肯定是高于資本投入的，現在低于它，大家可以想象。技術進步的份額是比較穩定的。節能減排的沖擊是負的，大概是相對穩定的因素，這四個因素加到一塊房子能夠算出來經濟增長會怎么樣。

在這里面我想跟大家說的第一個意思是大家準備好，未來的經濟增長不可能回到兩位數的高水平。我們要準備7.5到8這樣的增長。我們就接著來談這樣的結構性增長的減速對金融上的影響是什么？第一部我們金融需要怎么改革來應對他，對金融的影響首先是表現在國民收入的下降，因為大家想一想我們講這個例子，舉個例子大家可以理解這個事情，上升對于兼顧性變化有關，一個農民從農村里到城市里來，在農村的時候他們基本上不出去。到城里之后他就會就業，不就業呆不下去，他必須就業掙錢消費，掙了錢還要把錢寄回去，好一點買房子娶媳婦，我們每一個人從農村從第一產業轉到第二產業，從各種職業轉到制造業，就產生了一個陣容。這樣一種變化在中國，過去每年有800萬到1000萬，每年都是這樣。但如果說建構性轉型，高處去到低處去，他是消耗出去，儲蓄率肯定下降，儲蓄率下降可就和目前的情況是完全不一樣的，儲蓄率下降利率就上升了，借錢就難了。銀行的資金成本就會提高，因此銀行的流動性風險就會增大。銀行規模擴大模式就會中間，銀行競爭的形勢會加劇。這個改變使得銀行改革的緊迫性比以往任何時候都急迫，不改就無法生存，因為迄今為止，錢都在銀行那里，都找銀行貸款，存款貸款之間的息差，使得銀行坐收盈利，就是壟斷。如果錢不進去了，儲蓄在你我手里，不往那里放了，放在別的位置，銀行的資本地位就會受到沖擊，改革的緊迫性就非常重要。與此相關的不良資產等等，所以有緊迫性和全面性，都是因為經濟增長、速度下降了，儲蓄率下降了，這是一個相當大的問題。

資本回報率會不會下降直接導致一個結果就是人民幣匯率有貶值的壓力，最近這兩年已經開始升值、貶值雙向波動，雙向波動持續一段時間，人民幣開始要貶值了。這些年來，企業手持的外幣資產逐漸增多，大家在生活中可以感受到人民幣要貶值了，這樣我們的外匯等等都需要有相應的調整，所以我們在未來這方面會有較大的動力。

人口結構，這里有兩條曲線，把人群分為三類，14歲以前是需要撫養的，14歲到64歲（名義中退休年齡），這段是就業的、掙錢的，64歲以后是要瞻仰的。現在的這個問題是中間這越來越少，而且由于前面的這塊，14歲以前的更少，我們在可見的幾十年里，看不到中間這塊增大的前景，于是后面這塊越來越大。這個問題現在在勞動力市場可以看到，年初招工難、年末大學生就業難，表明我們中國現在是階段性的失業比較厲害。總體來說，勞動力越來越少，于是工資就上來了，于是成本就上來了，于是競爭力就下去了。這個對于企業來說是非常突出的問題。今后的影響是什么呢？如果是這個樣子的，越來越少的人在養活越來越多的人，這時候就要求金融發揮第一個功能，而這個功能至今為止發揮的不好，就是所謂跨期配置能不能在大家掙錢多的時候，把錢用一個方式積累起來，供今后五年、十年、二十年去用，這就是金融的跨期配置功能，而這個功能現在是非常弱的。跨期配置簡單來說，在銀行存款，現在最長是五年，跨利息就是五年，但是存款的方式不可能跨20年，而且20年有很大的變化，如果存款方式太簡單，太沒有彈性，不能夠應付20年中的變化，所以這個機制是沒有效果的。所以，我們下一步金融改革的最重要的任務之一就是要培養、提升中國金融體系的跨期配置儲蓄的功能，一說到這個就有幾件事情了。哪個機構能夠跨期配置呢？養老、保險公司，養老基金就能夠跨期配置，很年輕就開始交，從20歲到65歲開始用，跨了40多年。人身保險也可以，說到40歲要用，這也跨了很多年。產品，你要買什么東西呢？股票市場固然有可能賺大錢，但是它也有很多的情況下讓我血本無歸呀，于是我要把錢放到固定收益上，錢賺得不多，但是要有，而且最起碼的保證本金不受侵蝕。我們的產品有很多固定收益，在現有的產品中，固定收益的市場是滿足這個需要的。大家都在說形勢，說美國、日本長期債務怎么這么多，這是一方面。另一方面，他們的債務誰拿了？老百姓拿了，老百姓為什么買他們的債務呢？活命。能不能做得到？能夠做得到，政府不倒臺，老百姓就有希望。所以對于債務要有這樣的認識，而且政府不可能倒臺，沒有極特殊的情況是不可能倒臺的。對于西方國家政府的債務不能簡單的說了，如果說較多的國際債務是一個問題，政府做得事情是給你跨期配置。剛才提到養老保險等公司今后會有很大的發展，再有就是財富管理業務會得到很大的發展，我相信每個企業家的手機里都會發這個理財那個理財，別相信一天讓你發很大財的理財，他會告訴你幾十年很穩定，退休之后很穩定，這種理財你參加，讓你暴富的別參加。總之金融資產的這種變化，讓大家冷卻下來，把賺快錢的心拋掉，大家去賺慢錢、賺穩的錢、賺安定的錢，這才是安身立命之本。我們必須要有這樣一個變化，這個變化在五年、十年后會越來越突出。

城鎮化。中國是工業化、城鎮化、現代化相互配合的。我這里想說的是，中國是工業化領導城鎮化，這是中國特有的一種道路，而且是中國獨有的優勢。不要聽人家在那里忽悠說中國城鎮化比工業化落后，所以中國工業化不行，要加速城鎮化，那是瞎話。中國是工業化領導城鎮化，遵循著最基本的道路。人從農村到城里工作，一工作就聚起來了，聚起來就城鎮化了。遵循的是讓人有就業優先的最基本道路，人不工作就到城里聚集那還了得？那是游民，笑聚江湖。現在巴西、墨西哥、印度有多少游民，沒有工作，那是禍害，所以必須在工業化發展的基礎上，保證人民就業的基礎上發展城鎮化，這才是有質量的城鎮化。

會使得我們會發生很大的變化，因為要集中，服務業要發展了，人力資源要發展了，有技術水平，有節能環保都要發展了。于是自然會引導我們經濟結構的發展。大家都在說經濟結構調整，怎么調十幾年不見動靜呢？因為實體經濟中沒有必要，這個我們一定要知道。我們新一屆黨中央對這點看得比較清楚，不能認為美國人做到我們就一定得做到，中國經濟中提出的要求，順應這個要求就是好的。城鎮化會引導，因為服務業比較集中，如果跟著城鎮化做服務業的話，這個服務業可能會擺脫低于制造業的情況，因為有規模才能有效率。現在這種發展服務業，甚至把文化變成產業，那有效率嗎？我們說的效率是什么？效率是最大最小的關系，最小的投入，最大的產出，你投入有多少，產出有多少。相比制造業的話能比嗎？不能比，證明這個轉移就是有問題的。這是需要大家注意的一點。

金融的要求也比較復雜了，如果城鎮化發展，投資肯定是需要的，但是現在投資對象不一樣了，因為很多的投資很難算清楚現金流，在工業化過程中投資一個水利廠、鋼鐵廠，什么時間投進去，價格多少，這都是能夠算清楚的，但是在城鎮化過程中大量投資就沒有這么清楚，不容易算帳。一個污水廠怎么算？甚至一個城市要投資，那塊濕地怎么算投入和產出？一個精明的政府，比如改造海河，海河兩岸的地漲了，能夠賣出多少地，多長時間改造海河的資金能夠回收，這個能夠算清楚。這里面就會出現一個混合性投資，能夠算清楚就可以做，沒有清楚。算不清楚，銀行貸款就不行，于是就需要其他的資金。這里面就有要求，包括五個方面，社會基礎設施投資需要股本投資，自己的錢占多數，少數是借款。不能像現在基礎設施投資大多數借款，沒有股本，一借款就有了時間，比如五年不能回車就有不良資產。如果自己的投資，時間就比較有彈性，五年不能賺錢再等等十年就賺了，大量的基礎設施投資和土地連在一起了，長期都能賺錢。但是用銀行貸款非常嚴格的還款期限和條件，來和這種東西對應的話，就不匹配。做投資的都知道，你的投資只要和土地連在一起就一定能夠賺錢，但是多長時間賺錢說不清楚。如果資金流是自己的，就忍著吧。如果是借錢的，你不跳樓才見鬼呢。所以權益的事情要有一定的要求。融合財政性和金融形的投資也應當發揮更重要的作用，還要有大量的金融創新，現在我看市政基礎設施都在投資上，比如地鐵和地鐵債券，還全面放開公司的準入。

全球經濟為期的長期化。從2007年3月開始的危機沒有顯示任何恢復的跡象。發達經濟體現在陷入了兩難，要想真正走出危機，必須在經濟發誓方式、經濟結構、金融和財政等多領域動大手術，必須得使消費下降，儲蓄率上升。從另一點看，由于治理上述問題的任何舉措都是緊縮性的，經濟恢復的進程將因此而延緩，刺激下來以后使得病更加慎重，沒有辦法恢復。現在還不知道怎么解決“兩難”。因此危機恢復的過程就具有長期性。

對于中國來說，有這樣一個判斷，由于國際經濟形勢會長期不好。長期不可能達到正常增長的水平，倒不是說衰退，低于正常3%左右的水平就證明不好。在這種情況下，中國經濟增長的外部空間會越來越小，但是好在今年全年三季度顯示出我國經濟增長107%，已經開始轉向內需為主了，這個轉向得到比較快的推進。于是我們在經濟增長靠內需，內需的合理消費。對外部分，我們就要尋找一種新的支點，這個支點在十八大當中有一個新的表述，要全面提高培養型經濟水平，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放政策，迄今為止，我們很被動，除了加入WTO是一個較為主動的時代，多數情況下是被動的。美國說一個什么我們調一下，歐洲說一個什么我們調一下，以后我們要主動出擊了，要完善互利共贏、多元平衡，不只是和美國人平衡，美國不平衡和日本平衡，日本人不平衡和歐洲，歐洲不行和非洲。要加快轉變對外經濟發展方式，創新開放模式，加快走出去步伐。而且要統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高地域國際經濟風險的能力。以前我們的開放就是歐洲、美國，現在不是了，去年我們外交三件事就是南海、釣魚島、越南，這些方面都加強了，我們的海軍要迅速成長起來，這樣我們才能經營周邊，美國一看我們在亞洲大國方面有步伐，馬上就行動了。我們要真正做成大國的安身立命之所。

在這種情況下，所謂互利共贏、多元平衡、安全高校是金融改革的根本要求，在要求下有幾件事情需要做，一是穩步推進人民幣匯率形成機制改革。二是逐步實現人民幣資本項目可兌換。三是關于人民幣國際化，我們要謹慎決定，我們貨幣當局，從來沒有說過要推進人民幣國際化，現在有很多人在說這件事，有很多領導人也在說這件事，從專業的角度和歷史經驗的角度來說，不宜官方這么說，更不宜官方這么推，因為利益怎么平衡現在還不清楚，美國人并不希望美元國際化，因為美元國際化意味著國內的宏觀政策和貨幣政策要考慮外面的影響，有很多措施是限制美元國際化的。這些東西我們都要很好的研究，落實起來是極漫長的。美國的經濟規模超過英國是在上上個世紀末，19世紀。美元取代英鎊又用了半個世紀，中國現在相當于美國經濟一半，第一步還沒有達到，第二步談它干什么？我們還要做很多準備，因為一個國家的經濟上來了，被國際上使用的可能性更多，我們必須要有所準備，所以人民幣的跨境使用，跨境人民幣結算，境外機構使用人民幣，在境外發行人民幣債券，支持有關國家使用人民幣作為國際儲備都是我們實實在在的要爭取的事情。

新興工業化和第三次工業革命。我們總體來說還是處在工業革命的過程中，但是傳統意義的工業革命已經過去，工作隨著傳統的意義衍生勞動以機械工業、冶金工業、電氣工業、化學工業、電子工業、信息工業等為主要工業部門的工業化是傳統工業，一投資就投資到傳統工業領域中，你肯定是不平衡、不協調、不可持續的。這就告訴我們，工業化還有，但是現在的工業化是不成的。為什么要開展新型工業化？前幾年已經有了比較完整的安排，這些安排是四個化，一是綠色化，大致算來綠色化使我們整個生活綠色化需要十年連續不斷的投資，要使我們真正的生產的綠色化，連續20年不斷得到投資改善，這就涉及很多了。當然綠色化本身，從自然這個角度來說已經說得很清楚，但是經濟上并沒有說清楚，因為投入的綠色方面的資金還不能有效的得到回報，否則說得再好都沒有用。如何讓這樣一個自然的要求變成經濟的安排，還需要做考慮，現在我們都計成本，發改委說不計成本、不惜代價，但是我做經濟工作的，我不能不計成本。二是精致化，你們想一想你們的產品精致不精致？肯定不精致，我們經常說這個貨是日本貨、美國貨好，但是沒有人說中國貨好，所以我們的產品不精致，而且要把文明因素設計進去。三是信息化，我們所有的東西都要在信息化的基礎上。四是服務化，用工業精神塑造現代服務業。于是，服務業比重的提高，本質上是工業特別制造業產業鏈的分解分工而向服務業的延伸，是制造業文明的深度化和擴展。這一點是非常重要的。

第三次工業革命是以制造業的數字化、快速前提、人工智能、新材料和工業機器的引進，達到生產方式的變化方向是推行大規模的定制，這件事有無窮的想象空間。

當第一個變化全面鋪開，第三次工業革命全面展開的時候，我們經濟就真的恢復了。如果還干老一套就恢復不了，就必須找一個新的范式，在這個地方可能把大量的精力投在第三次工業革命上，無論怎么強調都不過分。要走這條路，金融能夠干什么？靠我們銀行給貸款？經驗證明是不可能的，經驗、理論都證明以簡單的產品來支撐工業化中產業革命是不可能的，要支持革命的是資本市場。這邊有一個非常理論的闡述，資本市場可以容忍不同意見，銀行不能容忍不同意見，所謂資本市場容忍不同意見。通過金融的方式容忍了不同意見。為什么要搞創業投資呢？為什么要有硅谷呢？他們有不同意見，很可能找一些邪門意見支持它，支持十個邪門的，其中有一個成功了，整個投資都沒有問題。銀行是絕對不可能容忍10個貸款項目中有9個不成的。有一個不行都不可以，現在我們國家銀行是終身追究制。所以發展資本市場就是一個必須要做的事。十二五金融發展規劃提出：到“十二五”期末，非金融企業直接融占社會融資規模比重提高至15%以上。我們政策可能有各種各樣的做法，怎么做選擇的話，要從自己做實體經驗的角度出發，因為最終實體經濟是決定一切的。如果大家都能夠這樣，我們國家的經濟才能健康發展。謝謝各位，祝各位新年愉快。

張鴻：時間關系，我們就不進行互動了。讓我們再次以熱烈的掌聲感謝李院長。

（結束）

第五篇：國務院發展研究中心-2012中國經濟形勢解析高層報告會邀請函

物業管理制度及崗位職責

2010-02-24 16:36:27| 分類： 默認分類

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機動車輛停放管理制度

1.目的

為加強小區道路管理和交通秩序，對小區業主有固定車庫、使用小區內停車位的車輛和外來在小區停留的車輛進行停放管理。

2.職責

2.1 項目經理部負責辦理停車位使用手續；

2.2 保安主管負責車輛停放管理。

3.規定

3.1 有固定車庫的車輛停放管理

3.1.1 公司統一發放紅色通行證；

3.1.2 進入小區時必須把車輛停放其車庫內；

3.1.3 按時交納物業服務費。

3.2 使用停車位車輛的停放管理

3.2.1 采取使用固定車位方式，對停放車位上的車輛實行統一管理（保安人員24小時值班、巡視）。每個車位月使用費80元；

3.2.2 各車主到所在項目經理部辦理車位使用手續，領取統一的綠色通行證，方可使用停車位；

3.2.3 車輛進出小區和停車位時，保安人員認“證”對車，通行證與車牌號不符者，保安人員有權禁止

第1頁，共4頁 該車輛停放；

3.2.4 車主（司機）保管好通行證，如通行證丟失或損壞，車主（司機）要立即報告保安主管，否則由此而產生的后果由車主（司機）自負。

3.3 外來車輛的停放管理

3.3.1 外來車輛進入小區前要進行登記，方可進入；

3.3.2 外來車輛停放時必須接受保安人員引導，不得隨意停放；

3.3.3 8：00－－16：00時，外來車輛在小區內停放二小時以上每次收取停車費3元；當日16：00－－次日8：00時，外來車輛在小區內不允許停放。

3.4 有通行證的車輛一律把通行證放在車內明顯處。

3.5 小區內禁止2．5噸以上的貨車、大型客車以及裝有易燃、易爆、劇毒等危險品的車輛入內（搬家車、消防車、工程車等特殊情況除外）。

3.6 禁止出租車入內，遇有乘載老、弱、病、殘以及攜帶過重物品的，視情況可以放行，但10分鐘內必須離開。

3.7 進入小區內的車輛不得鳴喇叭，要接受保安人員指揮，按規定車位和地點停放，對不按規定停放車輛又經勸阻不聽者，將按市交通管理有關規定處理。

3.8 進出小區時應保持謹慎，避免碰撞其他車輛，否則除負責賠償外，還將視情節做出禁止使用停車位的處理。

3.9 停放小區內的車輛內不要遺留貴重物品、重要文件等，離車時車主（司機）要鎖好門窗，否則后果自負。

3.10 車位使用者應保持車位清潔，無油漬。

3.11 根據物業管理有關法規規定，保安人員通過值班和巡邏，避免停放在小區內的車輛受損壞，不承擔保管和保險責任。

第2頁，共4頁 維修電工崗位職責

（1）嚴格遵守公司員工守則和各項規章制度，服從領導安排，除完成日常維修任務外，有計劃地承擔其他工程任務。

（2）努力學習技術，熟練地掌握小區電氣設備的原理及實際操作與維修。

（3）制訂所管轄設備的檢修計劃，按時按質按量地完成，并填好記錄表格。

（4）積極協調配電工的工作，出現事故時無條件地迅速返回機房，聽從值班長的指揮。

（5）嚴格執行設備管理制度，做好日夜班的交接班工作。

（6）交班時發生故障，上一班必須協同下一班排除故障后才能下班，配電設備發生事故時不得離崗。

（7）請假、補休需在一天前報告主管，并由主管安排合適的替班人。

（8）每月進行一次分管設備的維修保養工作。

（9）搞好班內外清潔工作。

管鉗工崗位職責

其主要工作任務是：負責冷熱供水系統、排水系統、消防水系統設備的運行管理和維修保養；負責污水處理系統運行管理和維修保養；負責消防門、自動門、窗簾及機械五金構件的維修保養，其主要職責是：

（1）熟悉給排水系統（各種水泵、管道、閥門、控制設施）和各種機械設備、供氣供水設備的情況，掌握操作規程和維護保養知識，按要求正確使用。

（2）負責污水處理池的日常清潔，及時排除常見的故障，保證系統處于良好運轉狀態。

（3）當班期間及時巡視檢查上下系統設備和其他設備的運轉情況，并做好巡檢記錄。

（4）及時進行設備的維修保養，維修保養要及時，質量要保證，記錄要完整并存檔保管。

第3頁，共4頁（5）做好應急（漏氣、漏水、污水外溢等）搶修工作，接到應急報告迅速奔赴現場，及時進行搶修，重大泄漏應在領導和工程師的指導下進行。

（6）積極配合其他工種工作，努力完成領導交給的其他任務。

（7）積極參加業余學習和技術培訓，不斷提高業務技術水平。

電梯組職責

（1）電梯組負責范圍：

①負責小區所有電梯運行的管理。

②負責小區電梯及附屬設備維修保養和故障檢修工作。

③負責各電梯轎廂外、井道及井道底、各梯整流器、控制柜、電抗器的清潔。

④負責各電梯的照明及內選外呼的巡查和修理。

（2）電梯工的職責：

電梯工是負責電梯運行保養的專業工種，應由具備電器和機械技能基礎的員工經過電梯專業培訓后方能擔任。其主要職責是：

①熟悉電梯的性能、構造和使用方法，每天按要求準時開啟和關閉電梯，確保電梯正常運行。

②配合電梯專業公司完成周、月和的電梯保養任務，并檢查保養質量，經確認后將記錄存檔保管。

③及時處理應急停機故障，接到應急故障后應迅速奔赴現場，先將電梯中被困客人救出，然后排除電梯故障。

④做好電梯、電梯間和電梯機房的第4頁，共4頁

清潔工作，做到無污跡、無灰塵、無垃圾。

⑤積極參加業務學習和技術培訓，提高業務技術水平。

⑥搞好各工種的配合，努力完成領導交給的其他任務。

高壓運行工崗位職責

（1）嚴格遵守公司員工守則和各項規章制度。

（2）努力學習技術，熟練地掌握所轄小區內的供電方式狀態、線路走向及所管轄設備的原理、技術性能及實際操作。

（3）努力做好設備的維修保養工作，做好防范小動物工作，確保安全運行。

（4）堅守崗位，定期巡視電器設備及水泵房，密切監視各儀表的工作情況。正確抄錄各項數據并填好報表。

（5）對來人來電報修及時登記。

（6）值班長負責安排電工日常維修工作。

（7）負責與供電局的業務聯系，并做好登記。

（8）發生事故時，值班人員應保持冷靜頭腦，按照操作規程及時排除故障。

（9）事故未排除不進行交接班，應上下兩班協同工作，一般性設備故障應交代清楚并做好記錄。

（10）請假、補休需在一天前報告主管（工程師），并由主管安排合適的替班人。

（11）按規定的時間做好值班室內外清潔工作。

第5頁，共4頁 維修技工崗位職責

（l）準時到達工作崗位，服從領導的調度和工作安排，按時、按質、按量地完成任務，不擅自離崗和串崗。

（2）遵守員工守則和本部各項規章制度、操作技術規程，努力學習，不斷提高思想素質和技術業務水平。

（3）對業主彬彬有禮，堅持業主第一，恪守“客人都是對的”服務信條，把“理”讓給客人。以優質的服務為公司爭取榮譽，創造財富。

（4）發揚主人翁精神，開動腦筋，大膽提出合理化建議，為公司多作貢獻。

工程部文員受部門主管直接領導，負責部門內日常內務工作：

（1）努力完成部門主管交送的各項事務，對公司的通知、文件要做到及時上傳下達。

（2）負責有關資料、文件的收發和分類歸檔，準確無誤地填制各種報表和表格。

（3）負責工程部每月員工出勤的查核、匯總上報。

（4）說話和氣、熱情，禮貌接待內外來訪人員。

（5）傳達主管有關工作安排，并將落實情況及時匯報。

（6）熟悉了解部內人員的家庭情況。

（7）參加會議，并做好會議記錄、整理工作。

（8）負責收集、整理、復印、描繪、完善動力工程系統的完工圖紙及改造工程圖紙和動力設備的使用說明書，分類歸檔，做到隨時可提供查閱。

（9）每月負責把各系統的設備檔案有關故障情況、維修項目、更換零件或更新等內容填入部門的設備檔案書。

（10）負責動力設備運行時間、動力物資、人力消耗統計。

第6頁，共4頁 設備管理員崗位職責

（1）負責編制和執行管理處計

量設備的年檢計劃。

（2）負責校準用的計量設備的送檢工作。

（3）負責測量用的計量設備的檢驗和校準。

（4）負責管理處計算機及其相關設備的管理和維護，協助各部門解決技術上的問題。

（5）負責聯系和辦理管理處各重大設備的維護和保養工作。

（6）參與并協助管理處實行的技術改造工作和重大設備的購置計劃。

土建工程師崗位職責

（1）負責公司所屬物業管理項目土建工程方案制定。

（2）負責公司新物業管理項目的接管驗收中士建和裝飾專業工程檔案的核查工作。

（3）負責核查用戶裝修申報材料的土建專業內容。

（4）負責核查施工承包合同的土建內容。

（5）負責審核施工單位預（決）算書中的土建和裝修專業內容。

（6）負責公司建筑物的建筑、結構的檢查工作及監管工作。

第7頁，共4頁 工程部領班崗位職責

（1）規范執行崗位責任制、操作規程、員工守則和各項規章制度，承上啟下，及時完成主管下達的各項工作任務。

（2）管理好、使用好本班負責范圍的設備，使設備經常處于良好的技術狀態，設備保持優質高效、低耗、安全運行，是領班（技術員）的首要責任。對管轄設備要嚴格做到“三干凈”（設備干凈、機房干凈、工作場地干凈）、“四不漏”（不漏電、不漏油、不漏水、不漏氣）、“五良好”（使用性能好、密封良好。潤滑良好、堅固良好、調整良好）。

（3）領班是班組的骨干，應具有良好的思想作風，工作以身作則，技術精益求精，協助主管做好班組管理工作，解決技術上的疑難問題。

（4）做好日常工作安排，做到維修迅速及時，保證質量，不留問題；設備發生故障時，有效地組織力量搶修。

（5）做好本班設備的年月檢修保養計劃和備品備件計劃，報主管審核。并負責檢修保養計劃實施。

（6）做好本班設備的技術檔案，每月定期交主管審閱。

（7）做好班組人員考勤制度和維修臺賬，每月報主管匯總。

工程部副主管崗位職責

（1）對管理處經理負責，當好部門主管的助手，協助主管搞好部門管理工作和協調工作。

（2）認真執行管理處經理的指示與交辦的任務，忠于職守，以身作則。

（3）加強業務管理技巧的學習，全面熟悉管轄范圍內的各種操作規程，提高工作效率、質量。

（4）認真做好本職業務工作，勤檢查、勤督促，嚴格要求員工執行崗位責任制。

（5）主管是直接面對具體問題的處理者，同時要肩負對新來員工及在職員工的崗位職責培訓。

（6）關心員工、愛護員工，學會做員工思想工作，要全面地了解員工思想并及時向管理處經理匯報，了解員工的學習、工作等情況，真正起到主管助手的作用，協調好上下關系。

第8頁，共4頁（7）勤巡查，發現問題及時向管理處經理及主管匯報，聽取指示。nbsp;（8）搞好團結，加強內部各班以及與其他部門之間的聯系。

工程部主管崗位職責

（1）對管理處經理直接負責，確保所管轄系統設備的安全運行是主管的首要任務，主管對下屬人員和所屬系統設備負有全面的管理責任，要求每天作如下檢查：

①主要設備的運行技術狀況，發現問題立即組織處理。

②檢查下屬崗位紀律及精神狀態，發現不良現象立即糾正。

③現場督導重要維修工程及增改工程施工，控制工作質量與進度。

④實地考察下屬員工維修保養工作質量與工作效率，發現問題及時采取糾正措施。

⑤審閱運行報表，掌握所屬系統當天能耗狀況，發現異常，分析原因，及時杜絕浪費現象。

（2）設備發生故障及時組織檢修，發現隱患及時組織處理，做好技術把關工作，保證所管轄系統設備處于優良的技術狀態；做到“三不漏”（不漏油、不漏氣、不漏水）、“五良好”（使用性能良好、密封良好、潤滑良好、緊固良好、調整良好）。

（3）負責制定所管轄系統運行方案，并不斷與運行人員研究改進措施，使本系統設備在保證安全運行的前提下，力圖節省能耗。

（4）負責制定所管轄系統設備月度和的維修保養計劃和備品、備件計劃，定期報送管理處經理審定，并負責組織安排維修保養計劃的實施，制定工作標準，督導下屬保證工作質量，提高工作效率。

（5）切實執行管理處經理指令，認真貫徹落實崗位責任制，督導下屬員工嚴格執行操作規程及員工守則，堅持周而復始的設備維修保養制度，做到“三干凈”（設備干凈、機房干凈、工作場地干凈）、“四不漏”（不漏電、不漏油、不漏氣、不漏水）。嚴格檢查督導下屬。

（6）針對下屬員工的技術狀態和思想狀況，編制培訓計劃，經常對下屬員工進行職業道德、物業服

第9頁，共4頁 務意識教育和專業技術知識培訓。

（7）審核下屬員工考勤，做好技術檔案管理工作，督促下屬做好設備維修、故障處理、零部件更換記錄，每月交文員整理歸檔。

（8）掌握科技發展動態，認真推廣新技術，改造不合理的設備，完善設施和施工遺留的缺陷；對所屬系統的重大改造工程參與設計，提出與原系統匹配的可行方案。監督施工，驗收施工質量。

（9）負責裝修管理中有關規定的審查和驗收，確保建筑物結構安全和裝修協調、統一、美觀及符合消防要求。

單體樓門崗工作標準

1.著裝整齊、統一，帽不歪戴、衣扣扣好、衣物平整，目測衣物無污、無油、無破損；

2.儀容、儀表潔凈、端莊，不留胡須，發不過耳、不過領，目視無不舒適感；

3.每班次交接應完成全套交接崗動作，作到熟練、準確、動作到位；

4.站立時，姿態端正，兩手自然下垂至褲邊兩側，兩腿微微并攏，兩腿間距不得超過兩肩間距；

5.認真填寫、看好交接班記錄內容并按要求完成；

6.熟記本樓內各 住戶情況；

7.住戶進出時，要主動“問好”、說“再見”，并提供拉門服務，對老幼、病、殘、孕要進行攙、扶、送工作；

8.當班期間，態度和藹，笑容可掬，給人以親切感和舒適感；

9.作好信件、報刊的分揀和派送工作，熟知住戶訂閱情況，并作好收發記錄；

10.作好來客登記工作，并隨時與巡邏人員保持聯系，以便掌握樓內各時段內情況；

11.器械佩帶整齊有序，目視感覺協調、自然；

第10頁，共4頁 12.不得與各工作人員在當崗期間聊天、說笑、打鬧（正常工作需要除外）

13.遇緊急情況發生時，按《緊急事件處理程序》辦；

14.熟練使用各種消防器材，掌握使用要領；

15.熟知各種器械使用方法，熟練掌握使用技巧；；

16.下班換崗后，在公共區域均需保持衣帽工整及步伐形態整齊要求；

車輛管理工作標準

1.道路線型、斷面與整個住宅區建筑群體布置相協調；

2.車行道通至每幢住宅樓單元入口處；

3.外來車輛未經許可，不可進入轄區；

4.進入物業轄區內車輛，均服從物業公司管理；

5.凡裝有易燃、易爆、劇毒品或有污染物品車輛或2.5噸以上貨車，一律不準駛入轄區；

6.駛入轄區內車輛均需減速，時速不超過15公里，無鳴笛現象發生；（救護車、警車、救火車除外）

7.轄區內所有車輛均納入物業公司管理范圍，作到一車一證、一證一位、車證齊全，見證放車；

8.車輛管理員禮貌待人、熱情周到；

9.車輛管理員熟知車主姓名、車型、車牌號、房號、車位；

10.車輛管理員隨時巡查車輛停放情況及車輛的車況，遇有門未鎖、燈未關、漏油、漏水等現象發生時，10分鐘內通知車主；

11.停車場內無貨物堆積、道路阻塞現象；

12.停車場內地面無水、無油、無污、無紙屑、無煙頭等雜物；

13.停車場道路平整無坑、無尖銳物、無金屬釘狀物；

第11頁，共4頁 14.停車場內有明顯禁煙標牌，且消防器械及設施均配備齊全，使用功能完好率100%；

15.轄區內交通事故年發生率不超過2%，丟失事故發生率為0%；

16.地下停車場光線明亮，能見度高，目測距離50米以上；

17.臨時停放車輛收費率100%；

18.每車位文字檔案齊全、資料準確率100%；

19.外來進出車輛有

登記，完成率100%，準確率100%。

空調運行工崗位職責

（1）熟悉本大樓裝備的空調型號、操作規程，每天準時開啟和關閉，對外界和各空調區域的溫度、相對濕度進行監測，根據外界天氣變化及時進行空調工況調節，努力使空調區域的溫度、相對濕度符合規定的數值范圍，并按運行記錄表做好記錄（開機前、停機前及每小時記錄一次運行情況）。

（2）設備開、停應須及時轉換運行狀態牌，尤其是接到維修人員停機維修通知后，立即掛檢修牌。

（3）值班人員必須掌握設備運行的技術狀態，發現問題立即報告領班或主管。發生緊急故障，領班或主管不在時，值班人員負責組織力量及時處理。

（4）做好空調設備維修保養記錄及設備故障記錄。

（5）做好空調和空調機房及控制柜的清潔工作，做到無污跡、無灰塵、無垃圾。

（6）積極參加業務學習和技術培訓，提高業務技術水平。

（7）值班人員必須嚴守崗位職責，服從指揮，嚴守操作規程。對領班安排的工作負責，不得擅離職守，如離開值班室去巡查或抄表必須知照同值人員。

（8）嚴格遵守《員工守則》及公司的各項規章制度。

巡邏崗工作標準

第12頁，共4頁 1.著裝整齊、統一，帽不歪戴、衣扣扣好、衣物平整，目測衣物無污、無油、無破損；

2.儀容、儀表潔凈、端莊，不留胡須，發不過耳、不過領，目視無不舒適感；

3.器械佩帶、物品配備齊全、整齊；

4.白天巡邏園區不少于6次，樓內不少于8次；夜間巡邏園區不間斷、樓內不少于6次；

5.認真作好巡邏記錄，對各種不安全隱患、工程設施、設備及清潔衛生情況應及時處置并詳細記錄后上報；

6.巡邏過程中，遇到住戶應打招呼，主動問好，若接到住戶投訴或建議，應認真記錄及時上報；

7.對重點區域和部位（如監測死角、設備房）做重點監測跟蹤和記錄工作；

8.巡邏過程中，遇到可疑人員，可進行跟蹤、盤查直至帶回保安辦公室審訊；

9.與保安辦公室及各樓門崗保持密切聯系，及時匯報相關情況；

10.接客戶電話報案后，5分鐘內到達現場；遇見住戶本人報案，3分鐘內到達現場；

11.熟知各種器械使用方法，熟練掌握使用技巧；

12.熟練使用各種消防器械，掌握使用要領；

13.園區內巡邏注意行走姿勢、姿態，且保持統一、一致，目視且形象感要好；

14.遇緊急情況發生時，按《緊急事件處理程序》辦；

15.下班換崗后，在公共區域均需保持衣帽工整及步伐形態整齊要求；

16.按規定責任路線巡視檢查，登樓至高，徒步下樓，呈S型巡視。園區門崗工作標準

1.著裝整齊、統一，帽不歪戴、衣扣扣好、衣物平整，目測衣物無污、無油、無破損；

2.儀容、儀表潔凈、端莊，不留胡須，發不過耳、不過領，目視無不舒適感；

第13頁，共4頁 3.每班次交接應完成全套交接崗動作，作到熟練、準確、動作到位；

4.站立時，姿態端正，兩手自然下垂至褲邊兩側，兩腿微微并攏，兩腿間距不得超過兩肩間距；

5.對住戶及來訪者笑容可掬、親切、耐心；

6.器械佩帶整齊有序，目視感覺協調、自然；

7.短時間內熟知、熟記轄區內住戶及其車輛（包括車號）；

8.對住戶要用規范用語問好；

9.認真作好來客登記工作，并及時與巡邏崗人員保持聯絡；

10.遇緊急情況發生時，按《緊急事件處理程序》辦；

11.指揮車輛進出時，動作統一、規范、不僵硬，目視無不舒適感；

12.熟知各種器械使用方法，熟練掌握使用技巧；

13.不得與各工作人員在當崗期間聊天、說笑、打鬧（正常工作需要除外）；

14.下班換崗后，在公共區域均需保持衣帽工整及步伐形態整齊要求；

15.按規定責任路線巡視檢查，登樓至高，徒步下樓，呈S型巡視。

電氣主管崗位職責

崗位名稱：

電氣主管

直接上級：

工程部經理

直接下級:

強、弱電維修領班和高壓變電所運行領班

第14頁，共4頁 本職工作：

1． 對工程部經理負責，并完成部門經理交辦的各項任務；

2． 熟悉和遵守國家有關電氣設備管理、運行等方面的法規、規范及安全規程；

3． 負責協助總公司工程部對本項目新增項目的接管及驗收工作；

4． 負責小區已接管項目所有強、弱電設備、系統的正常運行、管理、維戶、維修、保養，全面掌握小區強弱電系統及其設備的性能和使用方法；

5． 負責向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造建議和大、中修計劃，協同工程部經理共同向總公司提交方案并組織、監督實施項目的整改全過程。向經理提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

6． 負責每月定期向工程部經理匯報當月完成和進行的主要工作，每年1月5日和7月5日前向工程部經理提交工作總結；

7． 負責每周一次對小區內所管轄的包括高壓變電所、低壓配電室、衛星機房、中控室中的設備、設施進行檢查；

8． 負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

9． 負責所有涉及本專業的技術服務工作并承擔相應責任；

10． 負責每月15日前提交所有電氣專業的維修工具、設備、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

11． 負責編制所轄區內每臺電氣設備臺帳，繪制小區電氣系統圖；

12． 負責制定電氣設備、設施管理的各種規章制度，出具設備、設施巡檢表；

13． 負責小區內施工用電的現場安全管理、計量和收費工作；

14． 負責維修電氣的日常管理、考核，安全教育和物業知識的培訓及技術管理管理和指導；

15． 積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

第15頁，共4頁 16． 每月底負責小區設備、辦公及非住戶用房用電計量的抄錄、匯總并上報收費組和供電局收費站。負責向供電局按照上報電量交納電費和按照財務科目進行電量和費用分攤；

17． 積極配合部門內其他專業、其他部門的工作。

工程部經理、部分主管、領班崗位職責

崗位名稱：

項目工程部經理

直接上級：

行政上級項目 專業上級公司工程部經理

直接下級：

工程各專業主管、檔案管理員、工程部文員

直接責任：

1、在項目經理的直接領導下負責小區有關工程各項工作的具體實施；

2、熟悉和遵守國家有關小區各種設備、設施的運行管理的法規、及安全使用規程；

3、負責協調管理處各部門的工作，積極配合管理處其他部門處理好客戶的各種投訴事件。

4、負責執行公司工程部下達的各項任務，并監督工作進行的全過程。定期匯報工程進展情況，完工后上報項目經理和公司工程部；

5、積極配合國家有關部門對小區特種設備、設施的檢查工作；

6、負責協調項目和國家上級主管部門、公司合作單位及開發商的各項工程問題的處理；

7、負責向項目經理提出公司管理方面的合理化建議；

8、負責每月定期向上級領導匯報當月完成和進行的主要工作及下月的主要工作安排。1月10日和7月10日前向項目經理提交工程部工作總結；

第16頁，共4頁

9、負責組織人員配合公司工程部對小區內物業接管驗收和交接工作的順利進行，負責住宅區全部工程資料的交接和使用管理工作。

10、負責向小區業主管理委員會出具小區設備、設施大、中工程施工報告，并進行各方面的解釋；

11、負責簽發工程部上報公司的各種文件、報表、通知和內部管理規定；

12、負責小區內所有施工現場的統一管理和協調；

13、負責工程保修、特殊設備的保養、設備更新改造方面各種合同文本的起草，并負責監督乙方執行合同的全過程；

14、負責小區已接管工程保修工作的進行和工程尾款的結算認定；

15、負責監督小區各種設備、設施大、中修工程和更新改造工程的落實情況，對違規操作進行及時處理；

16、負責定期召開工程部全體人員例會，對工程部近期的工作進行總結，提工作中發生的問題及問題的處理辦法；

17、負責組織人員參加住宅區物業接管驗收和交接工作，負責住宅區全部工程資料的交接和使用管理工作；

18、負責組織實施小區重要部位雨季的防汛工作，消防設備、設施及系統可靠性試運行；

19、負責制定工程部各種工作流程，使本部門的工作及人員安排更加合理，并對即將發生的問題進行預見并采取必要的措施進行處理；

崗位名稱： 綜合維修主管

直接上級： 工程部經理

直接下級： 維修領班

本職工作：

1． 對工程部經理負責，并完成部門經理交辦的各項任務；

第17頁，共4頁 2． 熟悉和遵守國家有關房屋及樓內公共設施管理等方面的法規、規范及安全規程；

3． 負責協助公司工程部對本項目新增項目的接管及驗收工作；

4． 負責協助項目其他部門處理小區工程維修投訴的解釋和處理工作。

5． 負責按公司及項目有關規定核定住戶維修項目和標準，監督維修人員及時為住戶提供服務，并按維修回訪要求對住戶進行回訪，確保維修質量并采取有效措施改進服務；

6． 負責小區已接管項目公共區域所有設施的管理、維修和維護工作；

7． 負責向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造建議和大、中修計劃，協同工程部經理共同向總公司提交方案并組織、監督實施項目的整改全過程。向經理提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

8． 負責每月定期向工程部經理匯報當月完成和進行的主要工作，每年1月5日和7月5日前向工程部經理提交工作總結；

9． 負責每周一次對小區內所管轄的設備、設施進行檢查。遇特殊天氣需加強巡檢次數，并負責各種搶險工作；

10． 負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

11． 負責所有涉及本專業的技術服務工作并承擔相應責任；

12． 負責每月15日前提交所有電氣專業的維修工具、設備、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

13． 負責制定公共區域設備、設施管理的各種規章制度，出具設備、設施巡檢表；

14． 在部門經理的指導下具體負

責小區內改建、擴建項目的施工及現場監督管理工作并全面負責施工現場安全管理工作；

15． 負責維修員工的日常管理、考核，安全教育和物業知識的培訓，并對培訓效果進行考核，以促進維修人員業務素質的不斷提高；

第18頁，共4頁 16． 積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

17． 負責向經理提出工程管理方面的合理化建議；

18． 積極配合部門內其他專業、其他部門的工作。

崗位名稱： 運行及設備維護主管

直接上級： 工程部經理

直接下級: 設備維護領班、空調直燃機運行領班和熱水鍋爐領班

本職工作：

1． 對工程部經理負責，并完成部門經理交辦的各項任務；

2． 熟悉和遵守有關給排水及暖通專業國家標準、技術規范，熟悉掌握所管轄范圍設備、設施運行、維修的有關專業知識及本小區供熱水、給排水、消防、制冷通風系統；

3． 負責協助總公司工程部對本項目新增項目的接管及驗收工作；

4． 負責小區已接管項目包括水泵房、三臺深水井、直燃機房、PI底商空調系統、熱水鍋爐房中設備的正常運行，及其設備、設施的管理、維護、維修、保養。負責小區的用水安全，保證達到國家生活飲用水標準；

5． 負責向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造建議和大、中修計劃，協同工程部經理共同向總公司提交方案并組織、監督實施項目的整改全過程。向經理提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

6． 負責每月定期向工程部經理匯報當月完成和進行的主要工作，每年1月5日和7月5日前向工程部經理提交工作總結；

7． 負責每周一次對小區內包括水泵房、三臺深水井、直燃機房、熱水鍋爐所屬的主要設備、設施進行檢查；

8． 負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

第19頁，共4頁 9． 負責所有涉及本專業的技術服務工作并承擔相應責任；

10． 負責每月15日前提交所有本專業的維修工具、設備、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

11． 負責編制所管轄區域內每臺設備臺帳，繪制供熱水、給排水、消防、制冷通風系統圖；

12． 負責制定所管轄區域內設備、設施管理的各種規章制度，出具設備、設施巡檢表；

13． 負責小區內施工用水的現場安全管理、計量和收費工作；

14． 負責下屬員工的日常管理、考核，安全教育和物業知識的培訓及技術管理和指導；

15． 積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

16． 每月底負責小區設備、辦公及非住戶用房用水計量的抄錄、匯總并上報收費組和給水 辦公室。負責向給水辦公室按照上報水量交納水費和按照財務科目進行水量和費用分攤；

17． 積極配合部門內其他專業、其他部門的工作。

崗位名稱： 電氣主管

直接上級： 工程部經理

直接下級: 強、弱電維修領班和高壓變電所運行領班

本職工作：

1． 對工程部經理負責，并完成部門經理交辦的各項任務；

2． 熟悉和遵守國家有關電氣設備管理、運行等方面的法規、規范及安全規程；

3． 負責協助總公司工程部對本項目新增項目的接管及驗收工作；

4． 負責小區已接管項目所有強、弱電設備、系統的正常運行、管理、維戶、維修、保養，全面掌握小區強弱電系統及其設備的性能和使用方法；

5． 負責向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造建議和大、中修計劃，協同工程部經理共同向總公司提交方案并組織、監督實施項目的整改全過程。向經理提交設備的改造、更新前后運

第20頁，共4頁 行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

6． 負責每月定期向工程部經理匯報當月完成和進行的主要工作，每年1月5日和7月5日前向工程部經理提交工作總結；

7． 負責每周一次對小區內所管轄的包括高壓變電所、低壓配電室、衛星機房、中控室中的設備、設施進行檢查；

8． 負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

9． 負責所有涉及本專業的技術服務工作并承擔相應責任；

10． 負責每月15日前提交所有電氣專業的維修工具、設備、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

11． 負責編制所轄區內每臺電氣設備臺帳，繪制小區電氣系統圖；

12． 負責制定電氣設備、設施管理的各種規章制度，出具設備、設施巡檢表；

13． 負責小區內施工用電的現場安全管理、計量和收費工作；

14． 負責維修電氣的日常管理、考核，安全教育和物業知識的培訓及技術管理管理和指導；

15． 積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

16． 每月底負責小區設備、辦公及非住戶用房用電計量的抄錄、匯總并上報收費組和供電局收費站。負責向供電局按照上報電量交納電費和按照財務科目進行電量和費用分攤；

17． 積極配合部門內其他專業、其他部門的工作。

崗位名稱： 強電領班

直接上級： 電氣主管

直接下級： 強電電工

直接責任：

1、對電氣主管負責，按期并完成主管交辦的各項任務；

第21頁，共4頁

2、嚴格遵守公司

制定的勞動紀律及其他各項規章制度；

3、負責在主管的安排下負責組織本組員工對小區所有樓內/外、車庫的正常照明燈具、消防安全出口燈及其各種控制開關的更換工作。各種開關箱、計量表箱的維修、巡檢工作。每年9月底和春節前對小區路燈檢修和燈罩的清潔工作，確保房屋及配套設施完好率達到90%；

4、負責在公司調度中心的統一安排下按照《報修流程》和《入戶維修制度》進行業主家中有關強電維修及其他特約服務方面的高質量維修工作，自接單后15分鐘到達維修現場，確保零修、急修及時率達到90%，質量合格率95%；

5、在主管的安排下負責組織本組員工每年雨季前完成對小區所有防雷、避雷裝置的檢修和檢測并做好檢測記錄工作。負責在對項目所有辦公動力設備、工程部電動工具的檢修和定期檢測工作；

6、負責按公司及項目有關規定監督、協助和指導本組員工及時為住戶提供服務，確保維修質量并采取有效措施改進服務。負責安排本組員工每周對住戶磁卡表檢查工作；

7、在主管的安排下負責小區節日期間、各種集會、慶典、臨時施工等用電接、拆、巡檢及用電的抄錄工作；

8、負責管轄區內設備設施日檢查、月檢查工作，對檢查的結果匯總上報主管；

9、負責在電氣主管的安排下領導本組員工對各種電力管網、管井雨季雨水的抽淘和清理工作；

10、負責在運行及設備維護主管的統一安排下對本項目新增項目接管及驗收的現場實施、記錄工作；

11、負責協助主管向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造方案，并在主管的安排下負責具體實施項目整改。向主管提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

12、負責每周一次對小區內所管轄的設備、設施進行檢查。遇特殊天氣需加強巡檢次數，并負責各種搶險工作；

第22頁，共4頁

13、負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、巡檢記錄和本專業鑰匙管理工作。

14、負責所有涉及本組工作及本專業的技術服務工作質量的達標并承擔相應責任；

15、負責每月15日前向工程部文員提交電氣設備/設施維修所需工具、入戶維修、電動工具維修材料采購計劃和配合填寫相關表格；

16、負責配合運行及設備維護主管制定公共區域設備、設施管理的各種規章制度；

17、負責本組員工的日常管理、考核，并在每月20前向工程部文員上交本組員工每月考勤；

18、積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

19、負責向維修主管提出工程管理方面的合理化建議；

20、負責在防汛負責人的指揮下領導本組員工進行小區雨季防汛工作的實施；

21、負責小區突發性事件如停水、停電、跑水、火警情況的處理； 崗位名稱： 弱電領班

直接上級： 電氣主管

直接下級： 弱電電工

直接責任：

1、對電氣主管負責，按期并完成主管交辦的各項任務；

2、嚴格遵守公司制定的勞動紀律及其他各項規章制度；

3、負責在電氣主管的安排下對小區門禁系統，監控系統、對講系統，三表遠傳抄表系統，消防報警系統、小區有線電視和衛星電視接收傳送系統的日常巡檢的監督、維修/維護工作的具體實施，并對檢查的結果匯總上報主管，確保房屋及配套設施完好率達到90%；

4、負責在公司調度中心的統一安排下按照《報修流程》和《入戶維修制度》進行業主家中有關弱電維修及其他特約服務方面的高質量維修工作，自接單后15分鐘到達維修現場，確保零修、急修及時率

第23頁，共4頁 達到90%，質量合格率95%；

5、負責小區衛星電視機房的值班管理，并協助國家有關部門對機房設備和接收節目的檢查和驗收工作；

6、負責在主管的統一安排下對本項目新增項目接管驗收、外委驗收的現場實施、記錄工作；

7、負責小區弱電設備設施保修工作的監督管理工作；

8、負責在電氣主管的統一安排下對消防系統和設備定期試運行工作，并做好運行記錄；

9、負責協助主管向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造方案，并在主管的安排下負責具體實施項目整改。向主管提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

10、負責按公司及項目有關規定監督、協助和指導本組員工及時為住戶提供服務，確保維修質量并采取有效措施改進服務；

11、負責每周一次對小區內所管轄的設備、設施進行檢查。遇特殊天氣需加強巡檢次數，并負責各種搶險工作；

12、負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

13、負責所有涉及本組工作及本專業的技術服務工作質量的達標并承擔相應責任；

14、負責每月15日前向工程部文員提交弱電設備/設施維修所需工具、入戶維修材料采購計劃和配合填寫材料采購計劃表；

15、負責配合運行及設備維護主管制定公共區域設備、設施管理的各種規章制度；

16、負責本組員工的日常管理、考核，并在每月20前向工程部文員上交本組員工每月考勤；

17、積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

18、負責向維修主管提出工程管理方面的合理化建議；

19、負責在防汛負責人的指揮下領導本組員工進行小區雨季防汛工作的實施；

第24頁，共4頁 20、負責小區突發性事件如停水、停電、跑水、火警情況的處理；

21、積極配合部門內其他組的工作。

崗位名稱： 設備領班

直接上級： 運行及設備維護主管

直接下級： 水廠運行、設備維護員工

直接責任：

1、對運行及設備維護主管負責，并完成運行及設備維護主管交辦的各項任務；

2、嚴格遵守公司制定的勞動紀律及其他各項規章制度；

3、在主管的安排下負責小區樓內各種動力設備設施（包括供水、供電、排污、消防）及其電氣控制箱/柜維護、檢修工作的安排和具體實施；

4、在主管的安排下負責小區水廠值班，深水井、高層樓水泵房、水箱間、配電室、污水泵房等設備間清潔衛生及設備設施日常巡檢的監督與實施；

5、負責按照部門的工作計劃在主管的安排下負責領導本組員工對小區內雨水、供水、供電、污水主管網/道的疏通和清理；

6、負責在主管的安排下對P1底商空調、消防和給排水設備設施，水廠供水及消毒凈化設備設施、深水井、熱水鍋爐及交換設備設施進行大、中修及更新改造計劃的具體實施；

7、負責監督本組員工設備設施日檢查、月檢查工作，對檢查的結果匯總上報主管；

8、負責在主管的統一安排下對本項目新增項目、外委項目的接管及驗收的現場實施、記錄工作；

9、負責協助主管向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造方案，并在主管的安排下負責具體實施項目整改。向主管提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

第25頁，共4頁

10、負責每周一次對管轄所設備、設施進行檢查。遇特殊天氣需加強巡檢次數，并負責各種搶險工作；

11、負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、巡檢/值班記錄和本專業鑰匙管理工作；

12、負責所有涉及本組工作及本專業的技術服務工作質量的達標并承擔相應責任；

13、負責每月15日前向工程部文員提交設備/設施維修所需工具、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

14、負責配合主管制定公共區域設備、設施管理的各種規章制度；

15、負責本組員工的日常管理、考核，并在每月20前向工程部文員上交本組員工每月考勤；

16、負責每月高層設備/照明、配套設施辦公用電的抄錄。積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

17、負責向維修主管提出工程管理方面的合理化建議；

18、負責在防汛負責人的指揮下領導本組員工進行小區雨季防汛工作的實施；

19、負責小區突發性事件如停水、停電、跑水、火警情況的處理；

20、積極配合部門內其他組的工作；

21、完成部門經理和主管交辦的臨時性工作。

強電領班崗位職責

崗位名稱：

強電領班

直接上級：

電氣主管

直接下級：

第26頁，共4頁 強電電工

直接責任：

1、對電氣主管負責，按期并完成主管交辦的各項任務；

2、嚴格遵守公司制定的勞動紀律及其他各項規章制度；

3、負責在主管的安排下負責組織本組員工對小區所有樓內/外、車庫的正常照明燈具、消防安全出口燈及其各種控制開關的更換工作。各種開關箱、計量表箱的維修、巡檢工作。每年9月底和春節前對小區路燈檢修和燈罩的清潔工作，確保房屋及配套設施完好率達到90%；

4、負責在公司調度中心的統一安排下按照《報修流程》和《入戶維修制度》進行業主家中有關強電維修及其他特約服務方面的高質量維修工作，自接單后15分鐘到達維修現場，確保零修、急修及時率達到90%，質量合格率95%；

5、在主管的安排下負責組織本組員工每年雨季前完成對小區所有防雷、避雷裝置的檢修和檢測并做好檢測記錄工作。負責在對項目所有辦公動力設備、工程部電動工具的檢修和定期檢測工作；

6、負責按公司及項目有關規定監督、協助和指導本組員工及時為住戶提供服務，確保維修質量并采取有效措施改進服務。負責安排本組員工每周對住戶磁卡表檢查工作；

7、在主管的安排下負責小區節日期間、各種集會、慶典、臨時施工等用電接、拆、巡檢及用電的抄錄工作；

8、負責管轄區內設備設施日檢查、月檢查工作，對檢查的結果匯總上報主管；

9、負責在電氣主管的安排下領導本組員工對各種電力管網、管井雨季雨水的抽淘和清理工作；

10、負責在運行及設備維護主管的統一安排下對本項目新增項目接管及驗收的現場實施、記錄工作；

11、負責協助主管向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造方案，并在主管的安排下負責具體實施項目整改。向主管提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

第27頁，共4頁

12、負責每周一次對小區內所管轄的設備、設施進行檢查。遇特殊天氣需加強巡檢次數，并負責各種搶險工作；

13、負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、巡檢記錄和本專業鑰匙管理工作。

14、負責所有涉及本組工作及本專業的技術服務工作質量的達標并承擔相應責任；

15、負責每月15日前向工程部文員提交電氣設備/設施維修所需工具、入戶維修、電動工具維修材料采購計劃和配合填寫相關表格；

16、負責配合運行及設備維護主管制定公共區域設備、設施管理的各種規章制度

17、負責本組員工的日常管理、考核，并在每月20前向工程部文員上交本組員工每月考勤；

18、積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

19、負責向維修主管提出工程管理方面的合理化建議；

20、負責在防汛負責人的指揮下領導本組員工進行小區雨季防汛工作的實施；

21、負責小區突發性事件如停水、停電、跑水、火警情況的處理；

22、積極配合部門內其他組的工作。

綜合維修主管崗位職責

崗位名稱：

綜合維修主管

直接上級：

工程部經理

直接下級：

維修領班

本職工作：

第28頁，共4頁 1． 對工程部經理負責，并完成部門經理交辦的各項任務；

2． 熟悉和遵守國家有關房屋及樓內公共設施管理等方面的法規、規范及安全規程；

3． 負責協助公司工程部對本項目新增項目的接管及驗收工作；

4． 負責協助項目其他部門處理小區工程維修投訴的解釋和處理工作。

5． 負責按公司及項目有關規定核定住戶維修項目和標準，監督維修人員及時為住戶提供服務，并按維修回訪要求對住戶進行回訪，確保維修質量并采取有效措施改進服務；

6． 負責小區已接管項目公共區域所有設施的管理、維修和維護工作；

7． 負責向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造建議和大、中修計劃，協同工程部經理共同向總公司提交方案并組織、監督實施項目的整改全過程。向經理提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

8． 負責每月定期向工程部經理匯報當月完成和進行的主要工作，每年1月5日和7月5日前向工程部經理提交工作總結；

9． 負責每周一次對小區內所管轄的設備、設施進行檢查。遇特殊天氣需加強巡檢次數，并負責各種搶險工作；

10． 負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

11． 負責所有涉及本專業的技術服務工作并承擔相應責任；

12． 負責每月15日前提交所有電氣專業的維修工具、設備、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

13． 負責制定公共區域設備、設施管理的各種規章制度，出具設備、設施巡檢表；

14． 在部門經理的指導下具體負責小區內改建、擴建項目的施工及現場監督管理工作并全面負責施工現場安全管理工作；

15． 負責維修員工的日常管理、考核，安全教育和物業知識的培訓，并對培訓效果進行考核，以促進維修人員業務素質的不斷提高；

第29頁，共4頁 16． 積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

17． 負責向經理提出工程管理方面的合理化建議；

18． 積極配合部門內其他專業、其他部門的工作。

運行及設備維護主管崗位職責

崗位名稱：

運行及設備維護主管

直接上級：

工程部經理

直接下級:

設備維護領班、空調直燃機運行領班和熱水鍋爐領班

本職工作：

1． 對工程部經理負責，并完成部門經理交辦的各項任務；

2． 熟悉和遵守有關給排水及暖通專業國家標準、技術規范，熟悉掌握所管轄范圍設備、設施運行、維修的有關專業知識及本小區供熱水、給排水、消防、制冷通風系統；

3． 負責協助總公司工程部對本項目新增項目的接管及驗收工作；

4． 負責小區已接管項目包括水泵房、三臺深水井、直燃機房、PI底商空調系統、熱水鍋爐房中設備的正常運行，及其設備、設施的管理、維護、維修、保養。負責小區的用水安全，保證達到國家生活飲用水標準；

5． 負責向工程部經理提交管轄范圍內設備、設施的更新、改造建議和大、中修計劃，協同工程部經理共同向總公司提交方案并組織、監督實施項目的整改全過程。向經理提交設備的改造、更新前后運行效果的各方面對比和改造、更新經驗總結；

第30頁，共4頁 6． 負責每月定期向工程部經理匯報當月完成和進行的主要工作，每年1月5日和7月5日前向工程部經理提交工作總結；

7． 負責每周一次對小區內包括水泵房、三臺深水井、直燃機房、熱水鍋爐所屬的主要設備、設施進行檢查；

8． 負責完成日常使用的專業技術資料的搜集、管理工作；

9． 負責所有涉及本專業的技術服務工作并承擔相應責任；

10． 負責每月15日前提交所有本專業的維修工具、設備、材料采購計劃和配合填寫相關表格；

11． 負責編制所管轄區域內每臺設備臺帳，繪制供熱水、給排水、消防、制冷通風系統圖；

12． 負責制定所管轄區域內設備、設施管理的各種規章制度，出具設備、設施巡檢表；

13． 負責小區內施工用水的現場安全管理、計量和收費工作；

14． 負責下屬員工的日常管理、考核，安全教育和物業知識的培訓及技術管理和指導；

15． 積極推廣新技術，努力降低能耗，節約管理成本；

16． 每月底負責小區設備、辦公及非住戶用房用水計量的抄錄、匯總并上報收費組和給水辦公室。負責向給水辦公室按照上報水量交納水費和按照財務科目進行水量和費用分攤；

17． 積極配合部門內其他專業、其他部門的工作。員工行為規范

一、員工守則 遵守國家政策法令、法規，遵守深圳市市民行為道德規范，遵守本公司一切規章制度。2 辦公室要如實填寫各類表格，提供有效證件，不得隱瞞或假造。3 按照本公司《培訓制度》的要求，接受業務指導、各類培訓及考核。4 服從領導、聽從指揮、團結同事、互幫互助，按時按質完成各項工作任務。

第31頁，共4頁 5 嚴格遵守勞動紀律，按質量標準要求開展工作，作業場所禁止無關人員逗留。6 講究社會公德和職業道德，嚴守公司機密，廉潔奉公，維護集體利益和公司聲譽。7 愛護公物及公用設施，自覺維護和保持環境衛生。8 勤儉辦公，節約用水、用電，杜絕一切浪費現象。

9衣容整潔、精神飽滿、待人熱情、文明用語。10 關心企業，主動提出合理化建議，發揚企業精神，為企業作貢獻。

二、工作態度 服從領導——不折不扣地服從上級的工作安排及工作調配。2 嚴于職守——堅守本職崗位，不得擅自離崗、串崗或睡崗。正直誠實——對上級領導、同事和客戶要以誠相待，不得陽奉陰違。4 團結協作——各部門之間、員工之間要互相配合，同心協力地解決困難。5 勤勉高效——發揚勤奮踏實的精神，優質高效地完成所擔負的工作。

三、服務態度

1.禮貌——這是員工對客戶和同事最基本的態度，在任何時刻均應 使用禮貌用語，“請”字當頭、“謝”字不離口。2.樂觀——以樂觀的態度接待客戶。

3.友善——“微笑”是體現友善最適當的表達方式，因此以微笑來迎 接客戶及與同事相處。

4.熱情——盡可能為同事和客戶提供方便，熱情服務。

5.耐心——對客戶的要求應認真、耐心地聆聽，并盡量在不違背本公司規定的前提下辦理。

第32頁，共4頁 6.平等——視同仁地對待所有客戶，不能有貧富之分、厚此薄彼。

四、儀容儀表

（一）著裝（保安員冬、夏裝按公司保安統一服裝著裝）

1、冬季保安員上崗時統一扎黑色武裝帶，穿黑色軍用皮鞋；夏季扎統一的警用皮腰帶。

2、保安員應佩戴工作證上崗，工作證寫明單位、姓名、職務、編號等。

3、上崗著裝保持干凈整潔，扣好紐扣，不得敞開外衣，卷起褲腳、衣袖，領帶必須結正。

4、制服外衣衣袖、衣領處，制服襯衣領口，不得顯露個人衣物、飾品，制服外不得顯露與工作無關的個人物品，衣袋內不得裝

過大過厚物品。

5、除因工作或經批準外，不準穿著或攜帶制服離開轄區，下班后不得穿制服。

（二）儀容儀表 精神振作、姿態端正，不準留長發、大鬢角，蓄發不得露于帽檐外，帽墻下面頭發不得超過1.5CM。2 著裝整潔，帽子戴正，結正領帶，扣好紐扣。

不得敞衣露懷，卷袖挽褲腿，內衣不得外露，傳呼機、鎖匙扣 3 物品不得露于衣服外，衣服口袋不得裝較大物品，武裝帶要扎緊。4 執勤時要佩戴好工作證和執勤器具。

（三）行為舉止 舉止文明、大方、端莊、穩健。2 用語文明，談話自然。精神振作，姿態良好。抬頭挺胸，不得弓腰駝背，不得東倒西歪，前傾后靠，不得伸懶腰；不袖手、背手、叉腰或將手插入衣袋內，執勤時不準吸煙、吃零食，不得搭肩挽背。

第33頁，共4頁 4 不得哼歌曲，吹口哨、跺腳。5 不得隨地吐痰，亂丟雜物。注意檢查和保持儀表，但不得當眾整理個人衣物。7 不得將任何物品夾于腋下，不得敲桌椅或玩弄其他物品。

五、保安員考核標準作業規程

（一）獎勵辦法 抓獲盜竊（贓物價值2000元以內）嫌疑人送公安機關，經確認獎勵人民幣30-50元；抓獲盜竊（贓物價值2000元以上）嫌疑人送公安機關，經確認獎勵人民幣50-100元。抓獲搶劫、搶奪財物、詐騙犯罪嫌疑人送公安機關，經確認獎勵人民幣100-150元。凡破獲重特大案件（如盜竊業主汽車、機器）及抓獲現行違法犯罪分子的，根據所查獲物資的總額，給予重獎。抓獲“黃、賭、毒”嫌疑分子送公安機關，經確認獎勵人民幣50-100元。5 抓獲盜竊自行車嫌疑人送公安機關，經確認獎勵人民幣50元。抓獲故意傷害他人、殺人、強奸、縱火、爆炸嫌疑人送公安機關，經確認獎勵人民幣100元。7 抓獲非法制造、佩帶管制刀具、槍械、爆炸品嫌疑人，送交公安機關，經確認獎勵人民幣100元。8 及時排除險情災情,避免發生傷亡事故，保障了人民生命財產的安全，獎勵人民幣100元。9 提供犯罪線索，協助公安機關破獲工貿園區內刑事案件的，經確認獎勵人民幣50-100元。10 在執勤中認真做好防火、防破壞工作，能及時發現制止重大事故的發生，確保安全且成績顯著的，分別給予表揚及獎勵50-100元。面對窮兇惡極的犯罪分子大智大勇，樹立保安人員光輝形象的根據與犯罪嫌疑人斗爭情況、兇險程度，呈報公司給予獎勵。

第34頁，共4頁 12 對拾金不昧的保安員，根據所拾遺失物的價值及具體情況給予獎勵。保安分隊長、組長在執勤過程中，檢查到保安員違章違紀作出罰款處理的，分別參照保安員違章違紀罰款數額的1/

6、1/3作為獎勵。除上述獎勵外，在與犯罪嫌疑人搏斗中因公負傷的，公司負責全部醫藥、醫療費，并給予適當的營養補助費。保安員個人內務整理評比優秀的獎勵10－20元。

（二）處罰辦法 執勤時不按規定扎武裝帶，不戴帽子，不掛執勤牌等警容風紀不整，一次罰款20元，二次加倍，經教育拒不改正者，三次予以辭退。值班時看書報、雜志、會

客，做與值勤無關的事，每次罰款20元；二次加倍，屢教不改者，予以辭退處理。3 值班時打瞌睡、睡覺、精神不振，一次罰款100元，半年累計三次予以辭退。未按要求做好值班記錄，交接班時未做好交接班手續，每次各罰款50元。認真執行請銷假制度。外出請假，歸隊銷假。未經批準私自外出或在外留宿，每次罰款100元，容留外來人員留宿每次罰款 150元。無故不參加學習、訓練、會議等集體活動，每次罰款50元。執勤、學習、訓練、會議等集體活動，遲到每分鐘罰款2元，早退一次罰款100元，情節嚴重的予以辭退。愛護公共財物故意損壞公共財物或值班期間公物如有遺失，除照價賠償外罰款50-100元。9 不履行崗位責任，無故脫崗、私自串崗，每次罰款50－200元，月累計三次予以辭退。10 提倡團結隊友，互相愛護。保安員內部發生打架斗毆視情節輕重每人罰款200元或予以辭退。

第35頁，共4頁 11 辱罵、刁難業主、客戶，視情節輕重予以批評教育，并罰款50-150元；造成公司及本部門聲譽、形象受損，情節惡劣者，加

倍處罰直至辭退。應急報到要求3分鐘趕到指定位置，無特殊原因故意拖延時間，每次罰款50元，情節嚴重者予以辭退。執勤中遇犯罪分子襲擊和暴力反抗時，畏縮不前或臨陣離場的作辭退處理。對責任區內廠家、住戶因巡查防范失控造成損失的，按損失大小每次對當班崗位值班員罰款50－100元；損失嚴重、情節惡劣的加倍處罰以至辭退。責任區內發生打架、斗歐等治安案件沒有采取有效措施，及時控制事態發展，又沒有及時匯報造成工作貽誤的，每次罰當班

值班員100元。保安員業務學習、軍事訓練考核不合格，每次罰款100元。補考不合格、試用期內不合格辭退處理。保安員集體宿舍當天值日人員未做好值日的，每次罰款50元。上崗前酗酒貽誤值班執勤的每次罰款100元；二次加倍；三次予以辭退。19 隱瞞和虛報情況，欺騙領導，視情節輕重，分別罰款50-150元。保安員在國家法定節假日和公司、安保部組織重大活動安全防范期間有違章違紀、失職，以及保安班（組）長自身在平時生

活、工作中的違章違紀參照相應條款加倍處罰。以上在執勤當班時間內及責任區內的違章違紀，負直接管理責任的督察班長、分隊長、組長分別參照保安員違章違紀罰款數

額的1/6及1/3作為監管不力或管理失職予以處罰。

第36頁，共4頁 22 保安員業務學習不認真聽講、影響其他隊員聽課的每次罰款50元。保安員違反<<保安裝備管理標準作業規程>>視情節輕重，分別罰款50—150元或辭退處理。24 保安員違反<<保安員內務管理標準作業規程>>視情節輕重，分別罰款50—150元。負直接管理責任的督察班長、分隊長、分

別參照保安員違章違紀罰款數額的1/6作為監 管不力或管理失職予以處罰。車管員違反操作規程造成車輛、器材損壞的視情節輕重罰款50－300元。保安員不服從督察人員檢查，辱罵、威脅督察員的經核實后視情節輕重罰款100－200元或辭退處理。保安督察員在執勤時違紀按《保安員考核規程》加倍處理。

（三）安員有下列行為之一的堅決予以辭退 1.違法亂紀受過公安機關處罰的；

2.以權謀私、敲詐勒索，收受利益及有貪污行為的； 3.利用工作之便，監守自盜的； 4.值班時間喝酒的；

5.多次違反保安員各項規章制度，屢教不改的；

6.目無組織紀律、不服從管理、不聽從指揮、辱罵頂撞領導的

六、保安員交接班管理標準作業規程

（一）職責

1當值保安組長負責交接工作的講評、檢查工作。2當值保安組長負責所管班組的交接班工作。

第37頁，共4頁 3當值保安員負責具體工作的交接。

（二）工作程序 交接班前十五分鐘，接班隊員到達指定地點集合，并注意自身形象，不得相互追逐打鬧，保持良好站姿式，不得蹲坐。

接班組長要組織全班隊員整隊、點名并統計、做好記錄。統一整隊步行到各崗位，途中步伐整齊一致，口號宏亮，精神抖擻。

接班組長負責檢查隊員中是否有醉酒、神志不清或其它不能上崗的現象，若有立即請其出列，取消其上崗資格，并報主管領導查明原因，以做出相應處罰。并注意交代當班注意事項。

按時交接班，不遲到、不早退、交班隊員在接班隊員未到達前，不準自行下崗。

交接班時，交班隊員需將本班的治安情況，值班器械、需特別交代事項等向接班隊員交待清楚，并做值班記錄。交接班雙方簽字，以備后查。

接班時遇有突發事件，由交班班組負責處理并做好記錄及時匯報，接班班組要積極做好協助工作。

出現下列情況不準交接班

a)上班情況未交待清楚，工具、裝備、錢物等未交接清楚或有損壞尚未分清責任，工作區域周邊設施不完整；

b)上崗人員未到崗接班，下崗人員不準下崗（下班）；

8發現各項記錄、登記本上有亂涂亂寫現象，及工作臺、工作室不清潔的不予交接； 9

在交接過程中，發生事件時，應立即停止交接，由交班人員負責處理，接班人員協助； 交接班時，交接雙方要相互敬禮。

（三）保安員交接班管理

1、當值保安組長負責交接工作的講評、檢查工作。

第38頁，共4頁

2、當值保安組長負責所管班組的交接班工作。

3、當值保安員負責具體的工作交接。

4、交接班前十五分鐘，接班隊員到達指定地點集合，并注意自身形象，不得相互追逐打鬧，保持良好站姿式，不得蹲坐。

5、接班組長要組織全班

隊員整隊、點名并統計、做好記錄。統一整隊步行到各崗位，途中步伐整齊一致，口號宏亮，精神抖擻。

6、接班組長負責檢查隊員中是否有醉酒、神志不清或其它不能上崗的現象，若有立即請其出列，取消其上崗資格，并報主管領

導查明原因，以做出相應處罰。并注意交代當班注意事項。

7、按時交接班，不遲到、不早退、交班隊員在接班隊員未到達前，不準自行下崗。

8、交接班時，交班隊員需將本班的治安情況，值班器械、需特別交代事項等向接班隊員交接清楚，并做好值班記錄。交接班雙

方簽字，以備后查。

9、接班時遇有突發事件，由交班班組負責處理并做好記錄及時匯報，接班班組要積極做好協助工作。

10、出現下列情況不準交接班

A)上班情況未交待清楚，工具、裝備、錢物等未交接清楚或有損壞尚未分清責任，工作區域周邊設施不完整；

B)上崗人員未到崗接班，下崗人員不準下崗（下班）；

C)發現各項記錄、登記本上有亂涂亂寫現象，及工作臺、工作室不清潔的不予交接； D)在交接過程中，發生事件時，應立即停止交接，由交班人員負責處理，接班人員協助。

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11、交接班時，交接雙方要相互敬禮。七

保安宿舍管理制度

1保持宿舍內、外清潔衛生，不隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙頭等雜物。2每月1號或每周星期一由房長安排該房當月或一周內務輪值值班員，并張貼公布。3內務值班員負責當天室內、門前責任區、衛生間的清潔衛生及公共物品的擺放。

4保持床面、墻面整潔，床上除了被子和枕頭外，不能放置其他物品（枕頭放于進門的一側，被子放于另一側），墻面不得亂

涂亂畫和張貼

5鞋子按要求擺放成線，鞋跟由高到低的順序排列，香皂、毛巾按要求置于規定位置擺放成線。6保持室內、放物柜內的整潔，室內、柜內不能擺放其它沒有定位的物品。

7人員來訪必須以不影響他人休息為前提，原則上接待時間不得超過二小時，來訪人員必須24：00前離開宿舍。來訪人員不

得擅自進入保安員集體宿舍。未經安保部部長、主管分隊長批準不準留宿外來人員。

未經安保部部長批準任何人不得在外居住。未經主管分隊長同意，保安員不得私自調換房間或床位。

保安員外出必須請假，請假外出及非值勤隊員24：00前必須返回宿舍休息。10 宿舍內嚴禁存放易燃、易爆、劇毒及其它危險品。宿舍內應保持安靜，不得在室內喧嘩、打麻將，以免影響他人休息。打撲克和進行一些娛樂活動應注意他人休息，不允許帶任何賭博性質的活動，宿舍內不得設置爐灶炒菜做飯。夜間休息時間任何人不得吵鬧亨歌，交接班人員要做到輕手輕腳不得影響其他隊員休息。

第40頁，共4頁 14 宿舍內的電源插座只能用于對講機充電及小功率電器。15 講究公共衛生；室內、外公用洗臉盆應保 持干凈，廁所內應沖洗干凈，保持清潔無異味。16 所有保安員不得衣衫不整在宿舍外公共部位活動。

內務衛生標準

宿舍地面干凈，無痰跡、果皮、紙屑等垃圾。墻面整潔無亂張貼、蜘蛛網等。宿舍內玻璃干凈無污漬。床上除了被子外不能放置其他物品，被子樣式應統一并疊成方形，床單樣式統一，床單表面整潔無異味。床下鞋子應擺放成

線，鞋跟由高到低的順序排列。制服、便裝應掛在指定位置。放物鐵柜擺放整齊表面無灰塵。3

口杯、牙具、香皂盒、水桶、毛巾按要求置于規定位置擺放成線。4

墻面、門窗、和其他區域無亂寫、亂畫、亂刻、亂張貼、亂懸掛現象。5

沖涼房和洗手間及時沖洗，無污垢、雜物和異味。6

宿舍內無易燃、易爆、劇毒及其他危險物品。八 保安員值班制度

恪盡職守、堅守崗位。在執勤中，不準閑聊、打鬧、干私活、看書報；不準抽煙、酗酒、打瞌睡；不準遲到、早退、擅離職守、串崗。

儀表端正、文明執勤。嚴格按規定著裝上崗，并做到著裝整潔、儀表端正大方，用語文明、服務熱情、周到。

遵守法紀、不圖私利。保安員在擔負執勤、治安維護工作時，要認真遵守國家的法律、法規和公司、部門的規章制度。不圖私利，不收受賄賂、不徇私舞弊、不陷害好人、不放縱壞人。

第41頁，共4頁 4

認真執勤、確保安全。保安員在執勤工作中，要認真仔細觀察，不放過任何疑點，確保責任區內的安全。

嚴格落實巡視檢查頻率，交接班制度。在工作中發現問題，及時報告，積極配合班、隊里做好治安防范工作。

7.值班時要注意自身的形象，非特殊情況，不得群聚。

九 停車場管理標準作業規程

（一）車輛入場 所有車輛進、出車場時應向車主敬禮，必要時說“謝謝”或點頭致禮。當有車輛進場時，應迅速指引車輛慢行，并提醒車主將車輛停放在劃有停車標識的車位上。3 必要時應提醒車主、司機鎖好車門、窗，并將車內的貴重物品隨身帶走。凡警車、特種車輛及政府部門執行公務的車輛進出時，車主出示證件或說明情況下可不 發給“車輛停車卡”。當有車輛進、出場時而其后又有車輛緊跟時應示意后面的車輛慢行或暫停，避免車輛將 自動感應道閘撞壞。當自動感應道閘落下時應注意道閘下的來往行人，避免道閘將行人撞傷。值班員應文明執勤、禮貌待人，任何情況不允許與車主爭吵，不許挖苦諷刺車主，更不

允許與車主辱罵斗毆。遇

車主刁難或羞辱時，應保持冷靜，克制自己的情緒，確實無法處理的事情，應迅速報告分隊長、組長處理。如車主不聽勸阻，無理取鬧，甚至態度蠻橫，動手打人，應通知領導，將肇事者送交公安機關處理。

第42頁，共4頁 8

對未領卡而沖入的車輛，記下其車牌號碼，并用對講機通知其它崗位的車管員，以免誤會。9

遇停電時，應手動將欄桿升起，晚上應開啟應急照明燈，將攔車膠樁置于車輛過道上，10 值班員必須站在欄桿邊從事車輛管理。

（二）車輛離場

停車場值班員必須按規定收取停車費，上崗前準備零鈔，必須將停車發票持在左手中，2

不得將發票放在崗上，收費時應當面點清查驗真偽。嚴禁人情車或不收費、多收費、少收費、收費不給票的行為。

當有車出場時，應用停車場管理系統電腦仔細核對進、出場車輛圖像，確認無誤并根據停車場收費標準收費及收回停車卡后方可放行，如發現進、出場車輛圖像不符，一律不得放行，并報告車管分隊長協助處理。

對遺失“車輛停車卡”的車輛不得放行，并要求車主到發展經營部辦理相關手續。5

當遇到車輛“沖卡”時，盡量追，并迅速向領導及派出所報告，做好記錄。

如遇到拒絕交費的車主，應耐心做好解釋，勸其按章交費，引導車輛停放到不影響交通堵塞的地方。

車管員無特殊原因不得隨意叫人頂崗離開崗位，必要時必須報告分隊長、組長，由分隊長、組長安排處事能力強的隊員頂替，以免發生意外事件。熟悉崗位設施、電腦主機操作的方法。如設備出現故障時應及時匯報維修。

進出場車輛如將相關設備、器材撞壞時應迅速攔住車輛，并指引其后面的車輛繞道行駛。將情況及時匯報社區服務中心辦公室工作人員。

做好交接班手續，交接班雙方點驗物品，交待遺留工作和上級領導特別交代的事項并作好記錄。

（三）交通督察 交通督察員在巡查時發現車輛有損壞和漏水漏油等現象，應及時告知車主。

第43頁，共4頁 2 遇有人在車輛旁邊窺視，應及時過去盤問，如對方神色驚慌或身上藏有作案工具，應將其帶到安保部或扭送公安機關處理。愛護值班器材、公物。閑雜人員不得進入車管崗亭。遇場內車輛堵塞時應及時疏導車輛，對違章停放的車主應耐心地勸其按位停放。

（四）車管員服務用語 當車輛進場必要時應說：“請您將門窗鎖好，貴重物品請隨身帶走，不要放在車內。2 對違章停車者應說：“對不起消防通道禁止停車，請您將車停在車位上好嗎？ 對場內閑雜人員應說：“您好，為確保您的安全，請您不要在車場玩耍”。“多謝合作”。<

BR>4 對停車月卡已過期的應說：“您好，您的停車卡已過期，請您到相關部門辦理充值手續”。5 對正準備由車輛道閘進入停車場的行人應說：“這里是機動車車道，請您道走人行道，多謝 6 車場拒不交費的顧客，應面帶微笑：“先生（小姐）您已超時，請按規定交費”，“我們是按停車場規定收費的，如果您覺得服務上有什么不妥，我們將進一步改進。” 需檢查對方證件時“先生（小姐），請出示您的證件”，驗證完畢，應說“謝謝”。遇老人或他人提重物“先生（小姐），需要幫助嗎？”別人感謝時應說“不用謝，這是我應該做的”。十

禮貌服務用語

（一）禮貌服務用語五十句

1、請！

2、您好！

3、歡迎。

4、恭候。

5、久違。

6、奉陪。

7、拜訪。

8、拜托。

9、請問？

10、請進！

11、請坐！

12、謝謝！

13、再見！

14、對不起。

15、失陪了。

16、很抱歉！

17、請原諒。

18、沒關系！

19、別客氣！20、不用謝！

第44頁，共4頁

21、請稍等。

22、請指教。

23、請當心！

24、請走好。

25、這邊請。

26、您先請。

27、您請講。

28、您請放心！

29、請多關照。30、請跟我來。

31、歡迎光臨！

32、歡迎再來！

33、請不要著急。

34、請慢慢地講。

35、讓您久等了！

36、給您添麻煩了。

37、希望您能滿意！

38、請您再說一遍。

41、我能為您做什么？

42、很樂意為您服務！

39、請問您有什么事？40、請問您是否捉找人？

43、這是我應該做的。

44、把您的需求告訴我。

45、我會盡量幫助您的。

46、您再幫您想想辦法。

47、請隨時和我們聯系。

48、請您多提寶貴意見！

49、有不懂的地方您盡量問。50、您的需求就是我的職責。

51、對不起，這里不能停車，請示將車開到停車場內停放。多謝合作。(糾正違章先敬禮)

（二）禮節與文明用語

1、顧客問路，必須敬禮，用禮貌的語氣簡捷向對方說明地點。

2、值崗時遇保安班長、主管以上領導、管理處經理、總經理、公司其他部門經理查崗或經過值班崗位時，應立正敬禮。

3、保安部辦公室或公司辦公室應按規定著保安制服，不得穿拖鞋，進門前應先敲門喊“報告”。

4、未經同意，不得隨意翻閱辦公室資料或辦公桌上文件資料。

5、遇業主經過崗位時，應右帶微笑，起身問好；如因事與業主、顧客交流，應事先要敬禮。

6、因事需進業主房內，應事先敲門，須征得業主、顧客同意后方可進入室內。

7、當客戶、業主、員工攜帶提包出管轄區需檢查時，應客氣地說：“先生（小姐）您好，請打開您的提包接受檢查”檢查完畢說“多謝合作”。

8、對方沒有出貨物資放行條或發票，要求對方返回開具時，應禮貌地說：“真對不起，麻煩您再返回一趟，將物資放行條開來”，“我們這樣做，是為了保護業主的財物不受損失”“如果我們不這樣，就不稱職，領導知道了會處分我們的，請先生（小姐）諒解”，對方開來放行條后應說“多謝合作”。

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9、輛亂停亂放，隊員走到車輛的前面（前側）向司機敬禮后，禮貌地說：“先生（小姐），這里不能停車，請你將車停在XX地方，多謝合作”。如對方不聽指揮勸告，又說：“先生（小姐）真不好意思，這里不能停車，我們這樣做是為了您好，如果其他車輛碰壞你的車（被他人畫壞了你的車輛）我們也有責任，”，“如果您的車停在這里，我們領導看到我們，會批評我們，請體諒我們的難處”同時應多敬禮。

（三）敬

禮 適用對象：

a)公司部門經理以上領導； b)公司領導陪同人員； c)上級公安機關有關人員；

d)到小區檢查、視察工作的領導和隨從人員； e)對進出車輛發卡、收卡時； f)對到小區問路的顧客；

g)安保部領導、分隊長、保安督察員到崗上查崗查哨時； h)糾正違紀違章或檢查時； 要求：

a)保持良好的站姿，敬禮一般在立正基礎上。

b)敬禮要標準，對領導陪同人員、視察工作的領導到距崗位前5-10米遠時敬禮，等到受禮的人員過后方可禮畢；

顧客問路時因距離較近，可以后退一步向顧客敬禮。

十一、法律法規及基本知識

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（一）名詞解釋

1、物業管理：是指物業管理經營人受物業所有人或使用人的委托，運用現代管理與服務技術，按照委托管理合同對已投入使用的各類物業實施企業經、社會化、專業化、規范化的管理，為物業的產權人和使用人提供有效周到的服務創造安全方便的居住和工作環境，提高物業的使用價值和經濟價值。

2、治安管理主要是：必須通過現行的科學技術手段與管理手段，依靠各種先進設備與工具，防止和終止任何危及或影響物業管理轄區內的業主或非業主使用人的生命財產與身心健康的行為與因素，比如電線短路、煤氣泄漏、電梯關人、水管破裂、火警、偷盜、滋擾以及噪聲等、還有如自然災害、人為事故、流氓活動以及合種破壞活動的預防與阻止，確保業主或非業主使用人人身不受傷害，財物不受損失，工作，生活秩序正常。

3、正當防衛的定義：指為了使國家、公共利益、本人或他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害，并對不法侵害人造成必要損害的行為。

4、正當防衛的條件：

1）、必須是對客觀存在的不法侵害行為實施； 2）、必須是對正在進行的不法侵害行為實施； 3）、防衛的目的必須正當； 4）、必須針對不法侵害者實行；

5）、不能明顯超過必要限度造成重大損害；（必要限度為正好足以制止不法侵害者的侵害行為，又不造成不應有的損害。）

5、防衛過當的定義：指正當防衛明顯超過必要限度造成重大損害的行為。

6、防衛過當的法律責任：應當負刑事責任，但是應當減輕或免除處罰。

7、緊急避險:就是為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在發生的危險，不得已采取的損害他人人身或財產的行為。

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8、緊急避險的民事責任 :《民法通則》第129條規定：因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔民事責任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任或者承擔適當的民事責任。因緊急避險采取措施不當或者超過必要的限度，造成不應

有的損害的，緊急避險人應當承擔適當的民事責任。最高法院關于貫徹執行《民法通則》若干問題的意見第178條也規定：因緊急避險造成他人損失的，如果險情是由自然原因引起，行為人采取的措施又無不當，則行為人不承擔民事責任。

受害人要求補償，可以責令受益人適當補償。可見，緊急避險因具有合理性、正義性是受到法律保護的，關鍵在于要控制損

害的程度。

（二）保安員權限

1、對治安、刑事案件等現行違法犯罪人員，有權抓獲并扭送公安機關，但無拘留、關押、審訊、沒收財產及罰款的權力。

2、發生在管理服務區域內的刑事、治安案件，有權保護現場、保護證據，維護現場秩序以及提供與案件有關的情況，但無

現場勘查的權力。

3、照法律、法規規定和公司的規章制度、規定，勸阻或制止未經許可的進入管理服務區域內的人員、車輛。

4、出入管理服務區域內的人員、車輛及其所攜帶、裝載的物品，按照公司的制度、規定進行驗證、驗物，但無人身檢查權。

5、管理服務區域內進行安全防范檢查，提出整改意見和合理化建議。

6、勤中遇有違法犯罪人員不服制止，甚至行兇報復的，可采取正當防衛，但不得波及無辜人員或防衛過當。

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7、業主、單位員工進行法制宣傳，做好“四防”工作（防火、防盜、防破壞、防自然災害事故），落實各項安全防范措施，發現隱患漏洞或其它不安全因素，協助業主、單位及時整改。

8、非法攜帶槍支、彈藥和管制刀具的可疑人員有權進行盤查、監視，并報告安保部及當地公安機關處理。

9、有違反治安管理行為的人，有權勸阻、制止和批評教育，但沒有對其處罰的權力。

10、違法犯罪行為有權制止，但無處罰、裁決的權力。無權受理或處理民事糾紛、經濟糾紛和勞動爭議。

11、對有違法犯罪的嫌疑人，可以監視，并向公安機關或保安部報告，但無偵查、扣押、搜查的權力。

（三）保安二十條禁令

1.即依法取締各類非法保（治）安組織，對未經公安機批準自建的保（治）安組織，立即予以解散，并清退私自招聘的保安員。

2.犯罪活動的保（治）安員依法查處，對個人素質低下，不能勝任保（治）安員工作的予以辭退。3.嚴格保（治）安員的招錄審查。凡違法違紀的保（治）安一經開除，或由于素質下被辭退的，全市任何保（治）安組織不得再次錄用。

4.堅決清理整頓各類依附于公安派出所的保（治）安組織，任何派出所不得自行聘請保（治）安員，不得組建保（治）

安組織和派出所合署辦公或并列掛牌。

5.嚴禁保（治）組織、保（治）安員從事警務活動。

6.嚴禁保（治）組織、保（治）安員非法持有、使用警械及任何殺傷性武器。7.嚴禁保（治）安穿著軍隊、警察相類似的制服（如各類迷彩服）。8.嚴禁保（治）安員在非上崗時間穿著制式服裝和配帶保安器械。

第49頁，共4頁 9.嚴禁各類保（治）安組織、保（治）安員設置限制人身自由的 場所。

10.嚴禁保（治）安員駕駛標有“公安”、“警察”字樣及“派出所”等警用標志的機動車輛。11.嚴禁保（治）安組織、保（治）安員經營管制刀具及警用標志、軍警制式服裝和警用器械。12.嚴禁保（治）安隊伍、保（治）安員超越職責從事執法行為。嚴禁保（治）安員搜查他人住處，罰款或沒收財物，扣押 他

人證件或財物等行為。

13.嚴禁保（治）安員刁難、辱罵、毆打他或者教唆毆打他人、侵害群眾合法權益。14.嚴禁保（治）安員妨礙國家機關工作人員依法執行公務。

15.嚴禁保（治）安組織、保（治）安員處理民事糾紛、經濟糾紛或者勞動爭議。16.嚴禁保（治）組織、保（治）安員私自為任何人提供保安服務。

17.嚴禁保（治）組織、保（治）安員從事監視工人生產勞動和生活的工作。18.嚴禁娛樂場所自建保安隊、私招保安員。禁保安服務公司以外的任何單位、組織或個人提供有償或變相的保安服務。20 嚴禁保（治）安組織、保（治）安員其他違反法律規定的活動。對違反上述規定的組織和個人，將依法依規追究相關責任。

（四）深圳保安九不準”

1.不準超越法定職權從事搜查他人住所、罰款、沒收財物、扣押他人證件或財務等行為； 2.不準故意刁難、辱罵、侮辱他人人格，侵犯他人人身權利； 3.不準毆打他人或教唆毆打他人，侵犯他人合法權益；

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