第一篇：全縣經濟形勢報告會心得體會

解放思想，把握機遇，力促大余轉型跨越發展

——縣經濟形勢報告會心得體會

內良鄉黨委副書記、鄉長 江志林

縣委、縣政府在5月10日上午請彭真懷博士為全縣領導干部上了一堂生動的“大余縣經濟形勢報告會”，聽后使人精神振奮，宏偉藍圖繪就，任務目標明確，自己深受鼓舞和教育。

要實現大余的轉型跨越發展，我認為最重要的是把解放思想置于萬事之先。思想是行動的先導，思想解放的程度決定發展的速度，要把解放思想置于萬事之先，與時俱進，從內心深處攪動思想，打破常規，激發活力，以思想的大解放引領發展的大突破。結合我縣實際，解放思想具體來說就是要樹立以下三種觀念：

一、樹立“不求所有但求所用”的人才觀

當今社會，人才既是一個地區最重要的戰略資源，也是一個地區加快發展的關鍵因素，其對一個地方經濟社會發展的重要性毋庸置疑。全國很多縣市在經濟上取得巨大進展的同時，一些發展瓶頸也開始顯現，并成為經濟可持續發展的重要阻力。這其中比較明顯的就是人才問題。中組部李源潮部長也提出要“視才如金、求才若渴、與才交友”，就是根據人才優勢是最需培育、最有潛力、最可依靠的優勢，其用意就是要發揮人才資源的最大效益，使各類人才在充分發揮應有的作用。

對我縣來說，要想在日益激烈的人才競爭中有所作為，必須立足實際，轉變觀念，采取行之有效的方法措施。除了努力營造

吸引人才的良好環境，提高人才待遇，增強對外部人才的吸引力外，還要轉變引才觀念，樹立“借雞生蛋”的新理念，破除人才“單位部門所有”的傳統觀念，樹立起“只求為我所用、不求為我所有”的大人才觀，樹立“他山之石、可以攻玉”的人才引進和使用新觀念，盡快出臺培養、引進、使用人才的優惠政策，以及相關配套措施辦法。堅持以市場為導向，利用現有資源，采用兼職服務、技術咨詢、合作研究、技術承包、技術入股、投資創業等多樣化方式，做好會展經濟、金融改革、企業上市融資、高科技深加工產業、現代農業發展等工作，為我縣縣域經濟發展提供智力支持。

二、樹立“不求大而全只求精而深”的產業觀念

經濟學家在研究縣域經濟時得出結論：只有破除“大而全”，樹立“不求其全、但求其精”的特色經濟新理念，才能提高縣域經濟的競爭力。號稱“龍蝦之都”的盱眙，用“一花引來百花開”生動詮釋了縣域經濟的科學發展，更精彩演繹了以特取勝的全面發展之路。如今，盱眙不但是著名“龍蝦之都”，還是“新興軸承之都”、“中國凹土之都”、“特色休閑之都”…… 從各地縣域經濟發展經驗來看，凡是經濟實力強的縣，產業特色都很鮮明。我們一定要從本地實際情況出發，摸透縣情，理清發展思路，突出地方特色，做到有所為、有所不為、劣中選優，樹立“不求其多、但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色經濟新理念，把比較優勢轉化為競爭優勢，把資源優勢轉化為發展優勢，走縣域

經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規?；穆纷?。

從我縣的實際來看，我縣的企業一般規模較小，資金短缺，技術和設備水平較低。如果只想一味擴產做大，想要產能面面俱到，恐怕是不現實的。在求全的過程中，還不等到企業形成強大能力已經“氣力耗盡”，恐怕不是別人的對手。所以，產業不一定要大而全，一定要“求精而深”，要在細分市場中力求做到成本最低，品質最優，競爭力自然就會增強，在市場上自然就會有立足之地。也就是要按照彭真懷博士說的“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的思路，著重抓好金邊瑞香、南安板鴨、鎢及有色金屬深加工、金融產業、旅游產業的發展，以此帶動整個產業有機融合和的完善，發揮倍增效應，從而帶動縣域經濟的發展

三、樹立“5加2白加黑好加快”的工作觀念

事業成敗皆在作風，作風決定了我們工作的執行力和落實力。所以我們要堅持一手抓經濟發展，一手抓作風整頓，緊緊圍繞“發展是第一要務，穩定是第一責任，民生是第一目標，作風是第一保障”的工作要求，在繼承中創新、在發展中開拓，倡導雷厲風行的工作作風，善謀發展之路，敢破發展之難，勇求發展之實，以熱情高昂的工作態度，頑強扎實的工作作風，嚴格規范的工作制度，使全縣上下形成一個抓落實、求效率、比貢獻的熱潮。

具體來說，就是要以開展集中整治干部突出問題暨創建作風

建設模范區活動和三送全覆蓋常態化活動為抓手，建立“用心想事、用心謀事、用心干事”作風大整頓的工作考核機制，嚴格落實“問責制”，以整頓促發展，以發展促成效。要保持拼搏爭先的闖勁、迎難而上的韌勁、廢寢忘食的干勁，雷厲風行，快捷高效，大力弘揚“5加2白加黑好加快”的工作作風，以一事不為，寢食難安的精神集中精力，履職盡責。當前我縣正面臨著前所未有的機遇，需要廣大干部嚴格對照目標任務，保持“5加2”、“白加黑”、好加快的的工作理念，發揚沉心靜氣抓落實的作風，親自動手解剖“麻雀”，研究破解民生、資金、土地等發展難題，逐一攻克關隘堡壘，干出實實在在的成效。

當然，解放思想雖然重要，沒有行動也無法實現目標。在今后的工作中，只有進一步發揚成績、查找差距，進一步集中力量、重點突破，進一步強化措施，鼓足干勁，以決戰決勝的姿態打好項目建設、招商引資、工業強縣、城市建設、防汛搶險、安全生產、信訪維穩攻堅戰，才能實現我縣經濟社會轉型發展、跨越發展。

第二篇：2012中國經濟形勢報告會(實錄)

社科院于2011年12月7日下午14:30在中國社會科學院一層學術報告廳召開“2012年《經濟藍皮書》發布暨中國經濟形勢報告會 ”。會議將系統分析中國2011年的經濟形勢并預測2012年我國經濟運行情況，并正式發布2012年《經濟藍皮書》。以下是報告會實錄。

謝壽光：各位領導、各位專家，新聞界的朋友們，由中國社會科學院經濟學部、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所和社會科學文獻出版社聯合主辦的中國經濟形勢分析與預測2012年《經濟藍皮書》的發布會現在正式開始。

出席今天發布會的有中國社會科學院學部委員、經濟學部主任陳佳貴研究員，中國社會科學院經濟研究所所長裴長洪研究員，中國社會科學院學部委員、原數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三研究員，數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松研究員，國家稅務總局稅收科學研究所張培森研究員，中國社科院李揚副院長。2011-12-07 14:38:26

謝壽光：《經濟藍皮書》每年的發布成為中國社會科學院最重要的成果之一，也是媒體長期關注和社會各界高度重視的問題。今年的發布和往年一樣，是對未來中國宏觀經濟的走向、下一年整個中國經濟的走勢進行分析。中國社會科學院的經濟形勢分析實驗室的模型的結果大家都非常關注，這部藍皮書的發布和即將召開的中央經濟工作會議是契合的，研究的成果對國家宏觀經濟的調控，乃至對整個中國社會的經濟生活將會發生重要的參考作用，這也是廣大媒體關注我們成果發布的重要原因之一。

這個成果如何跟媒體公平的分享，有什么結論，以及在這個期間媒體有什么樣的問題，我們今天出席會議的專家和領導都很樂意跟大家進行溝通和回答。

首先，有請中國社會科學院學部委員、經濟學部主任陳佳貴研究員講話，大家歡迎。2011-12-07 14:40:14

陳佳貴：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！一年一度的《經濟藍皮書》今天又與大家見面了，首先我代表中國社會科學院經濟學部，向為本書的寫作和編輯付出辛勤勞動的我院及兄弟單位的專家學者，及社會科學文獻出版社的同志們表示熱烈的祝賀和衷心的問候，向與會的各位同志表示衷心的感謝。

《經濟藍皮書》是中國社會科學院重要品牌之一，自1992年首次出版以來，已連續出版21年，是國內歷史最長的一個經濟預測的藍皮書，受到了社會各界的普遍關注和高度評價，也成為中國社會科學界對中國經濟形勢進行分析和預測的重要憑證。

2012年《經濟藍皮書》是在中國社會科學院經濟學部和中國經濟學術分析與預測科技組召開的中國經濟分析和預測，在2011年秋季座談會的基礎上，由政府部門、科研機構、高等院校等各方專家、學者共同撰寫完成的。2011-12-07 14:41:31

陳佳貴：2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟形勢十分復雜的一年，在全球經濟不景氣的大背景下，我國經濟平穩快速發展，經濟運行態勢總體良好，但是經濟發展中的一些深層次矛盾依然存在，而且還出現了一些新的問題，需要我們認真來研究對待。

當前我國經濟面臨的新問題是經濟增長速度有所回落，但是總體來看回落幅度不大。從看，2010年我國GDP增速為10.4%，如果今年我國GDP的增速達到9.2%，只比上年回落1.2個百分點，從季度之間的同比增速看，第一季度我國GDP的增長是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度是9.1%，從2010年第三季度到今年的第三季度，已經連續一年多保持在9.1-10%之間。即便是第四季度的增速降到9%左右，仍在合理的區間內。2011-12-07 14:45:28

陳佳貴：2012年我國經濟面臨的經濟形勢與2011年有較大的變化，今年經濟增速較高，所以我們面臨的主要是物價上漲過快的壓力，因此，抑制通貨膨脹是宏觀調控的首要任務。2012年，在經濟增速適度回落的基礎上，我們既要穩定經濟增長速度，又要繼續抑制通脹，同時要加大調整經濟結構的力度，深化經濟體制改革，進一步改善民生，維護社會的穩定。

因此，我們要堅持擴大內需的方針，努力刺激和擴大居民消費，穩定固定資產的投資，千方百計要擴大出口，使經濟增速在適度回落中逐步趨穩，最好保持在8-9%之間，為深化改革、治理通脹、進行結構調整、轉變經濟發展方式創造良好的宏觀環境。

但是我們也不能再重復過去經濟速度一慢就叫，一叫就放，一放就熱，一熱就緊的怪圈。經濟增長速度過快，結構調整和轉變經濟結構發展方式很難取得實質性進展，也會使經濟發展中的一些深層次矛盾更加尖銳，不利于深化改革，影響經濟長期平穩發展。2011-12-07 14:46:06

陳佳貴：抑制通貨膨脹仍是2012年宏觀調控的一項重要任務。今年以來，中央把治理通脹作為宏觀調控的首要任務，經過幾個月的努力已經初見成效，物價快速上漲勢頭已經得到一定程度的抑制。是我們也看到，當前造成物價快速上漲的主要因素還沒有大的變化。當前我國物價總水平既受供求關系的影響，又受成本上漲的影響。我個人看法，比較期來看，PPI受供求關系影響要大一些，CPI受成本上升推動因素要大一些。隨著經濟增長速度的回落，企業對能源、原材料的減少，以及我國制造業生產能力相對過剩，企業之間的競爭激烈，PPI的總水平下降比較容易一些。CPI受成本因素推動大一些，而且糧食等產品是剛性的需求，對CPI的上漲控制難度要大一些。CPI的上漲還直接影響城鄉居民的生活，特別是低收入群體的生活，我們絕不能掉以輕心，治理通貨膨脹、穩定物價仍然是明年的重要。2011-12-07 14:47:08

陳佳貴：另外，關于2012年宏觀經濟政策需不需要進行重大調整是大家關心的一個問題，也是一個爭議的問題。我們認為，還是應該堅持積極的財政政策和穩定的貨幣政策。從財政政策看，我國正處在結構調整時期，許多民生問題又繼續尖銳，債務余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內，實行經濟積極的財政政策既有需要，又有挑戰。但是要嚴格控制赤字規模和債務余額的規模，特別要加強對地方債務的監管，反對搞形象工程，反對鋪張浪費，避免出現嚴重突擊花錢的現象。同時要優化財政支出結構，更多地發揮財政政策在改善民生、調整經濟結構中的積極作用。要加快結構性減稅的步伐，減輕企業的負擔，加大支持小企業、微型企業的發展的財政措施，促進小微企業的快速發展。2011-12-07 14:49:44

陳佳貴：“穩健的貨幣政策”提法本身就比較中性，關鍵在于實際操作時的走向，針對物價上漲過快的趨勢得到了初步抑制，速度也回落到合理的區間，貨幣政策在操作層面可以適度的放松。同時，要切實推進利率市場化的改革，有效利用利率、匯率杠桿對經濟進行調節。我們金融監管部門出臺貨幣政策和進行監管時，既要考慮宏觀經濟形勢變化，又要處理好儲戶、工商企業和銀行之間的利益關系，不能偏向商業銀行，使它們獲得壟斷的利潤而損害儲戶和工商企業的利益，打擊實體經濟。2011-12-07 14:54:06

陳佳貴：總之，面對國際國內經濟的復雜形勢，2012年宏觀調控政策在執行中應該以穩為主，既要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，又要根據國內外經濟形勢的新變化，把握好時機，針對經濟運行中出現的問題，對宏觀經濟政策進行及時微調。經濟增長速度回落到8-9%之間，通貨膨脹率降到4%左右，宏觀經濟政策應該保持中性。

2012年，國內外經濟形勢愈加鼓脹，發達經濟體活力不足，市場信心下降，世界經濟可能會在較長時間內持續低迷，若國際經濟政治環境不再發生顯著惡化，國內不出現大范圍的嚴重自然災害和其它重大問題，根據我們的預測，明年我國GDP的增長率在8.9%左右。但是，宏觀調控仍面臨眾多的挑戰，我們一定要有面對各種復雜經濟形勢的準備。2012年《經濟藍皮書》把上面的問題都提出來了，希望得到更多的關注，共同推進中國經濟平穩較快發展。2011-12-07 14:54:43

陳佳貴：《經濟藍皮書》是在去年秋季經濟形勢研討會的基礎上形成的，最近經濟形勢又有一些新的變化，但是應該講，《經濟藍皮書》論述的一些基本觀點、基本方向是沒有大的變化的?！督洕{皮書》不僅是一項研究成果，更重要是一個平臺，我們希望通過這個平臺把中國社會科學院乃至中國經濟學界的研究成果展示給全世界，也希望更多的人加入到我們這個平臺上來，共同將《經濟藍皮書》做得更好、更權威，為中國經濟的健康發展獻計獻策。謝謝大家！2011-12-07 14:55:26

謝壽光：感謝陳佳貴主任。下面有請藍皮書另外一位主編，中國社會科學院副院長李揚研究員做主旨演講。大家歡迎。2011-12-07 14:55:50 李揚：尊敬的各位來賓，女士們、先生們，下午好。非常高興我們如期在這里又聚會，討論中國經濟的形勢問題。我們這次所圍繞的一個關鍵的主題就是《經濟藍皮書》，這個藍皮書是中國社會科學院的一個拳頭產品，從1992年首次面世以來，已經發布了21年，并且獲得了社會各界的廣泛關注。我們這樣一個藍皮書今后還將進一步提高質量，希望能夠對于社會各界理解和預期中國經濟的發展提供更好的參考作用。2011-12-07 14:56:36

李揚：今天的主題還是要討論形勢，我想借這個機會，同大家就國內外的形勢做些交流。中央的判斷，2010年面臨的是最為復雜的形勢，我們當下面臨的恐怕是更為復雜的形勢，因為國內外的形勢都在發生非常重大的變化，很多新因素，特別是我們過去沒有充分估計的因素都在發揮作用，因此在這個時候對這些新因素的產生、發展、變化要有一個全面的估計?，F在說實話，恐怕誰都不能夠非常有把握的說2012年會怎么樣，所以今天我提供一個看法供大家討論。2011-12-07 14:57:22

李揚：首先，是國際形勢?？偟呐袛嗍沁@樣幾句話，一是從明年開始，也許要延續5-10年，很長時間全球經濟是低迷的。對于這個情況的判斷，我的感覺國內外是有共識的。

二是“保增長”恐怕成為全球共同的課題。對于這樣一個判斷，胡錦濤主席在最近法國召開的G20峰會上已經明確提出了，而且獲得了與會者廣泛贊同，世界主要國家要共同應對世界經濟下滑的危險。在此后不久，國際貨幣基金組織對全球形勢有一個分析，當然這個分析當時主要是針對歐債危機的。他們有一個看法，如果全球的主要國家不聯合采取行動阻止經濟繼續下滑的話，這種長期低迷的局面有可能會延續10年，甚至更長時間。這個看法和我們的看法是基本一致的。

三是由于形勢發生了這樣一種變化，我們預測明年以及今后幾年，全球主要國家的宏觀經濟政策是趨向于寬松的，由于趨向于寬松的政策，可能更多的體現為貨幣政策，而貨幣政策的主要手段就是增加貨幣供應，所以我們面臨的可能是全球的流動性寬松的局面，流動性寬松后面有很多問題，這些問題都是合乎邏輯的結果，大家都是可以判斷的。2011-12-07 14:58:10

李揚：對于這種情況我們可以分析得更細一點，我們可以從全球幾個主要經濟體的情況來看出這樣的趨勢。就美國來說，關于美國經濟的形勢，最近連續公布了一些數據，包括就業數據、企業數據、消費者的信心、PMI等等，這個信息比較矛盾，在這種情況下，我們作為研究者，特別是我本人，我比較關注貨幣當局的一些看法，因為政治家當然是要以提振信心為主，幾乎他在各種情況下都會說情況會變好。但是經濟學家，尤其是承擔經濟宏觀調控主要責任的貨幣當局，特別是貨幣當局在討論形勢中的一些看法，我覺得不太容易欺騙人，所以我們不妨從美國中央銀行、聯邦儲備銀行最近的一些會議中透露出的信息來看一看美國貨幣當局對于形勢的看法。

要說起這點，大家主要關注美聯儲最近三個月聯邦公開市場委員會公布出來的信息。美國貨幣政策是由美國下屬于聯儲的聯邦公開市場操作委員會決定的，8月份一次會，美聯儲聯邦公開市場操作委員會每年大概開10次左右的會，在2010年開了10次，本年從計劃來說是要開8次，與當前形勢有關的是最近的三次會議，一次會議是在8月，8月的那次會上做出了一個很重要的決定：維持聯邦基金利率(美國基準利率)于0-0.25之間，一直到2013年，這是8月份會上所做出的政策決定。這個決定非比尋常，因為像美國這樣一種國家，對于未來的情況，特別是政策舉措能夠算到三年以后，這是非常少的，它把利率維持在接近0的水平，在今年就說要維持到2013年，這在歷史上是很少的，這種異乎尋常的舉動，說明美國貨幣當局對形勢的看法是比較悲觀的。2011-12-07 14:59:21

李揚：第二次會議是在9月21號，這次會上美聯儲推出了三項政策，一是重申聯邦基金利率維持在0-0.25之間，一直到2013年6月，等于是對8月份會議的決定做了確認。二是再投資政策，也就是說從2007年開始的次貸危機，這個危機要延續到美國的幾個住房金融機構，大家知道國內翻譯成叫房地美和房利美，他們發行了大量債券，在救助金融危機的過程中，美聯儲購買了很多債券，現在到還的時候了，他們收回來的本金加利息怎么處置就是一個導向，這次會議上就決定，收回來的利息加本金再次投入市場，等于是以新換舊，說明美國貨幣當局也對美國房地產市場，以及與房地產相關的金融市場是非常不放心的，必須給予支持。美國住房市場大概占到美國整個GDP20%多，維持這個市場，對于保持美國經濟的穩定是至關重要的。因此，他們決定這筆資金不收回，繼續投在這個領域中，這也表明對經濟形勢的看法是相對悲觀的。2011-12-07 15:10:17

李揚：三是扭曲操作，在美國，貨幣政策主要是針對利率，利率有一個收益率曲線，在我們國家現在也已經有了，發揮了越來越大的作用。收益率曲線刻劃的是從短期到長期利率的走勢。正常情況下，長期的利率會高于短期利率，因為中間有風險溢價，有不確定性。如果維持正常曲線，那就使得整個市場上對未來的投資可能會低于當前的投資，這個不利于經濟的恢復，特別是不利于經濟進行結構調整。所以，他們在9月21日這次會議上就決定，要采取一些措施扭轉這個曲線。也就是說，把長期利率壓低，短期利率維持，長期利率壓低的話，大家借長期資金就比較便宜，這樣的話投資熱情就會比較高，投資熱情高了以后對未來的經濟恢復和經濟增長就有積極的作用，背后的邏輯是這樣的。

這個舉措是異乎尋常的，因為我們翻開歷史看，美國在歷史上采取這樣一種異乎尋常的扭曲操作只有兩次，一次在60年代，當時美元有第一次危機，黃金(1722.60,-2.30,-0.13%)大量外流，美國為了維持黃金儲備，維持美元地位，采取了一次扭曲操作。第二次在布雷頓森林體系崩潰前后，70年代，當時為了挽救布雷頓森林體系，他們又采取了一次，把整個收益率曲線長期地率壓低，短期利率抬高，當然這個還有一些差別，這種操作通常是在危機非常深重的情況下采取的，美聯儲這次又采取這樣的行動，表明他們判斷形勢是很不好的。2011-12-07 15:11:10

李揚：第三次會議是在11月，也就是上個月剛剛開的，這次會議上傳遞出兩個信息，一是認為情況不好，重申在9月份的那些政策不變。二是對一直到2014年美國經濟主要數據進行了一次修訂。我大概看了一下修訂，除了通貨膨脹率、失業率繼續上升之外，其它的指標，包括GDP指標、制造業等等指標都往下，所以下和上，表明一直到2014年美聯儲認為形勢都不好。如果你仔細閱讀美國貨幣政策最核心的機構對形勢的判斷，可以得到比較明確的感覺，就是美國的貨幣當局自己對于美國經濟形勢的判斷是不樂觀的。這是美國的情況。2011-12-07 15:11:47

李揚：歐洲的情況，最近媒體關注的比較多，歐債危機。值得關注的主要有兩件事，一是直接救助歐債危機，所謂歐洲穩定機制，即籌集一筆錢，來救助歐盟地區情況最差的國家，有很多方案，一次一次修訂，但始終沒有很好的執行。由于這些歐洲穩定機制不能發揮作用，于是又提出發行歐洲債券的建議，大家也都清楚，歐洲債券有上、中、下三個方案，第一個方案，發行以歐洲央行作為歐元區各國政府未統一的擔保人的債券，拉平了歐元區各國之間的差異。第二個方案，根據各國情況的不同，各國政府提供程度不同的擔保。第三個方案，只是說籌集一些資金來救助那些危機最為深重的歐元區國家。這些方案現在看來也遇到了問題。于是接著出了第三件事，不久前六國央行聯手救助，這個事情非常值得我們分析，首先的印象是，六過央行聯手救助，而且是用美元救助，表明歐洲的情況靠自身力量已經難以解決，要靠美國的力量來予以救助了。2011-12-07 15:12:32

李揚：二是它是用美元來救助，說明有一個趨勢，那就是美元重返歐洲。因為歐元區的啟動，無論是從它的本意上來說，還是從效果上來說，都是為了挑戰美元的。歐元區的啟動以及歐元區的發展，在客觀上都已經產生了排擠美元的作用，大家會看到一系列的數據，歐元啟動之后，美元在國際儲備的占比中，作為結算貨幣、資本流動載體方面比重都是在逐漸下降的，所以歐元其實是真正能夠挑戰美元的一個貨幣。但是，現在歐元的存在要靠美元去救助，這個事情就是一個非常值得關注的動向。

這幾個事情一發生之后，大家就感覺到歐盟地區情況不好，我們覺得歐元區情況確實不好，但是它到底不好在什么方面呢？是說歐洲的情況整個從實體經濟面真的不好，還是有其它原因呢？我們認為其它原因更重要，所謂其它原因是說，這次歐債危機表面上挑戰的是歐元區這些國家的財政狀況、金融狀況、銀行體系狀況，實際上挑戰的是歐元區一體化的決心。如果把歐元區作為一個總體來看，無論它的赤字率，還是債務率，都低于美國和日本，但是美國和日本沒有出這么大的問題，歐元區反而搞得已經不可終日。原因在哪里？總體情況并不比美國差，并不比日本差，但是它產生的市場影響，投資者的感覺就比美國和日本差得多，主要原因還是在于它的一體化程度還不夠高。2011-12-07 15:13:54

李揚：要總體來說是這樣，但是這個總體不說明任何問題，因為它不是一個總體。歐元體里有核心國家，有外圍的第三層國家，現在第三層國家出問題，第二層國家也開始出問題，開始蔓延到第一層國家，它沒有統一，這就是大家已經熟知的，統一了貨幣，沒有統一財政、經濟和政府。從這個意義來說，歐洲的問題是一個政治問題，是對一體化提出的挑戰。所以，大家應該關注，12月9號歐元區要開會，德國人已經放出風了，也許這次會上會給出一個讓大家驚喜的判斷。我個人判斷，如果是驚喜的話，無非是在歐盟地區一體化方面是不是有共識。換言之，歐洲地區一體化速度如果快一點、決心大一點，它的問題沒有那么大，現在主要是因為沒有一體化而產生的問題。2011-12-07 15:15:25

李揚：日本的情況，日本去年是負增長，今年可能會是正增長，根據各種研究看來，它明年、后年也都會是比較低的正增長。發展中經濟體，經過這幾年高速發展之后也遇到了問題，包括中國在內，今年最后是9.2%還是9.3%，我們不知道，是相當高的水平。但是明年多數人的預測，這里預測的是8.9%。從媒體上可以看到，印度已經往下走了，巴西、俄羅斯、南非，我們金磚五國整個是在往下走的趨勢。非洲，拉美的其它國家，由于內部結構的失衡，由于國際環境的影響，看起來都不會比今年好。這大概就是一個總的途徑。這就是我們得出明年，甚至更長一點時間，全球經濟在低速增長上的原因。2011-12-07 15:18:15

李揚：說完國際環境，我們要關注中國。在這樣一個國際環境下，中國顯然是難以獨善其身的。我們感受到國際環境的壓力，它的副作用，首先是從對外部門感受到的。從現在的情況看，2011年，雖然說進出口總值還創了歷史新高，但是那種對國民經濟增長起關鍵作用的幾個要素，比如我們的順差、外匯儲備增長都不如過去，順差到11月是1300多億，全年算下來，也就是1500億左右的水平，有可能會低于這個水平。這就比前幾年低了。由于順差比較低，就造成了在今年我們的對外部門對于國民經濟增長的貢獻是負的，這一年下來我們對外部門對于增長來說是給了一個負數，雖然負的不高，但不是正的貢獻，我們最高的時候是2點幾的貢獻，比如9點幾，其中2點幾是對外部門提供的。現在我們9.2%，沒有一點是對外部門提供的，反而還提供了一個減項。2011-12-07 15:18:48

李揚：第二個指標，我們整個順差占GDP的比重會低于3%。以前最高的時候是6點幾。在G20首爾峰會上，19個國家幾乎等于逼迫中國要承諾把順差降低到占GDP4%以下，當時我們沒有把握，就沒有承諾這個事情?，F在形勢的發展，使得已經降到3以下了。我們預計，如果國際環境維持這樣一種狀況，對外部門對于經濟增長的貢獻可能是微不足道的，如果不是為負的話，占GDP的比重在3%左右恐怕是一個長期的趨勢。

我們經濟增長的“三駕馬車”，國內消費、國內投資加進出口，進出口如果基本上維持在零左右的程度，我們在預測經濟增長的時候就要把過去長期積極的比較重要的貢獻這塊扣除，扣除多一點就是1點多，少一點的話就是0點幾。也許在明年經濟增長速度比今年下降是理所當然的事情。而且我們現在關心的是，這種下降是不是成為一種趨勢，如果成為趨勢的話，中國長期的經濟增長速度，我們過去32年是9.7%、9.8%，會不會一下降到9%以下？我們預測明年是8.9%，這種情況會不會成為未來10年、30年的常態，我本人傾向于可能會是這樣。會對我們整個經濟增長速度的長期發展趨勢產生這樣一個影響。2011-12-07 15:19:38

李揚：這塊如果給定了，再看經濟增長要保持怎樣的速度，那就取決于國內消費和國內投資這兩個因素。國內消費這么多年來我們采取了非常多的措施，但是統計結果顯示，國內消費對GDP增長的貢獻是相對穩定的，甚至是有所下降的。我們2011年食品增長可能是略負，那就只能看投資，今年投資是穩定，原因有很多，一千萬套保障房的投入等等，如果明年就600套，1000套到底是怎么樣，我看今天報道，1000套里有600套好像沒有真的投下去。如果是這種狀況，那就是投資不容樂觀。出口增長貢獻已經開始是零，甚至是負。消費相對穩定，投資再下降，得個8.9%是很合乎邏輯的結果。據我所知，明年中央定的指標比這個要低?！笆濉逼骄?%，“十一五”定的好像是8%。中央定這個指標通常是表示一種趨向，并不是嚴格就到多少。也就是說中央判斷“十二五”比“十一五”要低一個點，實際情況可能還會嚴重一點。也就是說，明年以及今后幾年的情況有可能會比過去改革開放以來平均30幾年的狀況水平要低一點，從增長的角度來說看到的是悲觀的因素。從經濟轉型來講是積極的因素。

上個世紀末就說經濟發展方式要轉型，所謂轉型，無非是說有不平衡、不可持續的因素，我們所說的不平衡、不可持續就是兩個問題，一是過度依賴出口，現在過度依賴出口這個問題已經逐步在解決了。二是過度依賴投資，依賴投資的問題相對來說也在緩解了。就這個意義上來說，目前這樣一種轉變應該是大書特書的事情，是應該給予非常積極評價的事情，它是我們經濟發展方式轉型，從過去粗放的經濟發展方式轉向科學發展道路的一個非常良好的開端，我覺得應當這樣來看，不能唯GDP增長的概念，我們要講長期的持續增長，經濟學家還會算潛在增長率之類的，大家都傾向認為潛在增長率比前30幾年也是略有下降的。所以，我覺得對于明年以及未來的增長恐怕應當有這樣一個看法，就增長率而言，也許會低于過去30幾年的水平。但是就經濟發展方式而言，我們已經躍上了一個新的臺階，躍上了一種結構更加協調、更加可持續的健康發展道路。我有這樣的看法，當然也沒有非常大的把握，特別是對趨勢性的判斷，還有待實踐的檢驗。2011-12-07 15:20:37

李揚：最后，關于政策，提法沒有改變。我估計在短期內提法不會有太大的改變，就是積極的財政政策和穩健的貨幣政策配合的格局不會改變。在這種配合的格局的時候，中央反復強調要增強前瞻性、靈活性、針對性，當強調前瞻性、靈活性、針對性的時候，就表明在維持這樣一種總提法不變的情況下，有了方向相反的調整，要讀中國的文字得這么讀。其實這個變化已經發生，大家仔細看看就能看到，比如財政政策，財政政策增加了支出，不妨列舉一下，就最近一兩個月里，新增支出的項目有多少，減少了收入，減稅、免稅、退稅，為了解決小微企業，20幾項稅收措施。增加支出、減少收入，這是積極的財政政策，也就是刺激性的。相對過去而言，財政政策更加刺激。從財政政策執行的格局來看，保增長比其它政策目標，比如穩定物價，可能排在更加優先的位置上。2011-12-07 15:27:30

李揚：關于金融，比較明顯的標志是不久前降低了法定準備金率。在此之前還有幾個非常值得關注的動向是我們應當納入分析的，比如說信貸。十幾年的格局都是，每年年初拼命放貸，到下半年基本不放了，到最后兩個月壓根就不放了，這與商業銀行的盈利模式有關。但是，11月份我們貸款增加量比較大，12月份可以預計還會比較大，這個是很重要的一個現象。從貨幣政策角度來說是相當刺激性的一個措施。

另外，利率，在11月初的時候利率曾經有過一次反彈，現在分析可能跟利率變動有關系，現在利率持續下走，利率下走是刺激性的信號。在這一個多月里，中央銀行采取了過去很少采取，而且我的感覺，是被媒體，甚至是理論界相當多研究人員所忽視的一個事情，把財政放在國庫的資金轉移到了商業銀行手里。

具體是說，國庫現金管理的通道里稀疏資金，29號剛剛搞了一次，一次600億，財政的錢存在中央銀行，宏觀效果是緊縮的。財政的錢從中央銀行拿出來放在商業銀行，效果是擴張的。一個月多一點時間稀疏了將近2000億的資金。人民銀行在宣布這個政策的時候，它非常明確地說，為了進一步完善貨幣政策和財政政策協調配合機制，決定干這個事情。2011-12-07 15:30:01

李揚：我想你們以后關注一下這個事情，在人民銀行網站上和財政部的網站上都有國庫現金管理定期存款的拍賣機制。如果國際環境比較低迷，國內下滑的趨勢相對來說開始明顯，這樣一些政策還會繼續延續下去?，F在有些機構預測，明年法定準備金率會下調多少次，社科院的機構不會做這種預測，但是我們會預測趨勢有可能是這樣，我們不會預測有多少次、下調多少點，不是我們的強項，我們的強項是方向會怎么樣，我們認為可能是在中性偏松的方向上運行。2011-12-07 15:30:57 李揚：值得關注的還有，現在情況極為復雜，匯率其實和利率有關，和儲備增長有關，大概出現了兩個月的時間人民幣貶值，相對應的是什么呢？我們的外匯儲備在減少，從9月底開始減少，10月全月、11月全月，12月到現在為止，基本上每天都在減少儲備。過去大家都知道，一開門儲備就進來了，儲備進來了人民銀行就放人民幣，覺得多了，流動性過剩，于是就開始對沖，提高法定準備金率，發行央票，這一系列措施都已經變成市場大家所熟悉的措施了?，F在情況發生了相反的變化，9月底開始，外匯儲備停止增加，開始減少，10月、11月已經有兩個月的時間。與此對應的人民幣匯率也停止了單向升值，開始雙向變動，甚至有時候貶值。

我們在香港市場表現的特別明顯，你只要看香港市場人民幣存款的變化，如果預計人民幣升值，存款毫無猶豫的增長，如果預計有些變化，存款就開始停止，如果預測人民幣有可能貶值，人民幣存款迅速減少，現在香港是人民幣存款在減少的時候。這是一個很趨勢性的變化。如果說外匯儲備的增長至少不那么快了，人民幣升值的壓力，繼而人民幣匯率的均衡水平有可能接近了。2011-12-07 15:31:37

李揚：我最近在一個會上，有一個人很挑釁的問我這個問題，我說有可能接近均衡水平了。為什么挑釁呢？美國國會通過了法案，要譴責人民幣的低估，要給我們報復性的關稅，我說這都是很不可理解的事情。因為所謂利率，不是說水平在哪里，而是說機制如何?，F在我們的機制是，美元的供應逐漸在減少，人民幣的供應逐漸在增加，我們現在肯定不能預測人民幣升值的趨勢已經停止，因為中國的經濟比美國還是強得多。但是，雙向變動逐漸成為常態，我們覺得是可以有把握說的，這個變化就大了。如果外匯沒有增長那么快，國內貨幣供應增加的壓力就沒那么大。

其實在一定意義上，這次下調法定準備金率是應對最近外匯儲備減少這個局面的，匯率又發生了一個比較穩定的狀態。大家想想，人民幣貨幣供應、人民幣利率、人民幣兌美元以及其它貨幣的匯率，如果發生這樣一些變化，經濟形勢以及我們的政策當然會有較大的變化?，F在這個變化剛開始發生，會不會形成一個趨勢，說實話現在誰也不敢說，我也不敢說這個話，我覺得應當密切關注了，不要把那些老的看法，中國就是流動性過剩、通貨膨脹怎么怎么樣，這個已經變化了。2011-12-07 15:34:22

李揚：總的意思是，今年下半年以來，以及明年的情況會相當復雜，再加上明年幾個主要經濟體在換屆。政治周期的影響可能比經濟周期還要強，這些因素疊加在一起，明年是相當復雜的一個情況。中國的經濟增長長期看還是看好的，至少是好于發達經濟體，我們對此還是保持著充分的信心，但是應對的局面，尤其是政策的側重點，優先次序肯定是會調整的。借這個機會我就說這些看法，一定有很多不當之處，請大家批評指正。謝謝！2011-12-07 15:34:41

謝壽光：非常感謝李揚副院長做了一個非常有深度的關于當前宏觀經濟形勢的報告。下面有請藍皮書副主編，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松研究員做“關于中國經濟形勢的主題報告”，他是今年藍皮書主報告的執編者。2011-12-07 15:35:19

李雪松：尊敬的各位領導、各位嘉賓，尊敬的各位媒體朋友，大家下午好。剛才陳院長、李院長對2011年、2012年宏觀經濟形勢做了分析，我這里做點補充。主要說兩個問題，一是國民經濟主要指標預測；二是2012年經濟政策取向。2011-12-07 15:35:35

李雪松：2011年，在國際經濟復蘇乏力、國內經濟政策緊縮等因素影響下，我國國民經濟增長速度逐季放緩，呈現出前高后低走勢，預計全年GDP增長速度將略高于9%，比上年回落1.2個百分點左右。經濟增速適度回落，符合年初確定的“保增長、調結構、管預期”的政策調控目標。

未來幾年，世界經濟將低速徘徊。2012年，我國經濟增速將進一步放緩。如果國際經濟政治環境不再發生顯著惡化，國內不出現大范圍的嚴重自然災害和其它重大問題，鑒于我國經濟前景良好、國際收支及財政總體狀況穩健、宏觀經濟政策積極穩健靈活，2012年我國GDP仍望保持8.5%以上的增長速度。2011-12-07 15:35:56

李雪松：從三次產業來看，2011年和2012年，第一產業增加值將分別增長4.2%和4.1%；第二產業增加值將分別增長9.9%和9.8%；第三產業增加值將分別增長8.9%和8.8%。

從“三駕馬車”方面來看，在投資方面，隨著各地保障房建設的展開，2011年全社會固定資產投資名義增速仍將處于較高水平，預計名義增長24.5%左右，實際增速16.7%，比上年有所回落。2012年投資將呈現小幅回落的趨勢，預計名義和實際增長率分別為22.8%和15.4%。

在消費方面，受刺激性政策退出等因素影響，2011年社會消費品零售額增速有所放緩，名義增長16.7%，比上年回落1.6個百分點，實際增長11.2%，比上年回落3.6個百分點。

2012年，消費將保持平穩增長態勢，社會消費品零售額將突破20萬億元，名義和實際增長率分別為15.7%和11.3%。2011-12-07 15:42:49

李雪松：進出口方面，受國際經濟復蘇乏力、歐債危機不斷蔓延等因素，今年外增長速度明顯回落，預計進出口分別增長24.7和20.4%，全年外貿順差1600億美元左右，為連續第三個貿易順差減少年。2012年進出口增速將進一步減弱，預計進出口總額增長率將低于20%，順差將進一步降低到1350億美元左右。從“三駕馬車”方面來看，增速明年都將有所放緩。

居民消費價格，2011年CPI上漲5.5%。2011年國內通脹由累積釋放轉為逐步緩解跡象，宏觀調控的首要任務取得積極成效。2012年價格翹尾因素將顯著降低，物價總水平將呈現溫和上漲態勢，考慮到國際石油價格上漲的不確定性加大，國內資源要素價格改革壓力加大，預計2012年全年CPI上漲4%左右。2011-12-07 15:43:06

李雪松：進出口方面，受國際經濟復蘇乏力、歐債危機不斷蔓延等因素，今年外增長速度明顯回落，預計進出口分別增長24.7和20.4%，全年外貿順差1600億美元左右，為連續第三個貿易順差減少年。2012年進出口增速將進一步減弱，預計進出口總額增長率將低于20%，順差將進一步降低到1350億美元左右。從“三駕馬車”方面來看，增速明年都將有所放緩。

居民消費價格，2011年CPI上漲5.5%。2011年國內通脹由累積釋放轉為逐步緩解跡象，宏觀調控的首要任務取得積極成效。2012年價格翹尾因素將顯著降低，物價總水平將呈現溫和上漲態勢，考慮到國際石油價格上漲的不確定性加大，國內資源要素價格改革壓力加大，預計2012年全年CPI上漲4%左右。2011-12-07 15:43:33

李雪松：剛剛談到歐債危機對中國的影響，主要是通過三個途徑影響中國，一是通過出口影響我國的出口和就業。二是通過金融渠道影響我國資本流動和經濟穩定。三是影響投資和消費的信心。

二、2012年經濟增長取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快經濟調整結構。2012年國際經濟環境將更趨嚴峻，特別是歐美債務問題尚未看到短期內有效解決方案；國內通貨膨脹壓力降趨緩但仍存在一定的不確定性。2012年應繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時適度微調預調，以保持經濟的平穩增長，防治經濟增長大起大落；同時應抓住通貨膨脹壓力趨緩的機遇，切實加快經濟結構調整與經濟發展方式的轉變。2011-12-07 15:43:47

李雪松：三個方面政策取向：

一是繼續實施積極的財政政策，加大結構性減稅的力度。要加快解決制約服務業發展的營業稅重復征收問題，加快推進促進戰略性新興產業發展的財稅政策。中小企業稅費負擔偏重，要繼續加大對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，落實相關配套措施，支持中小企業發展。結構性減稅可以增加居民實際收入水平、增加消費，改善經濟結構。

二是繼續實施穩健的貨幣政策，促進貨幣信貸和流動性向中性回歸。適時適度預調微調，這個政策實際上已經開始，剛才李揚院長也提到，我們存款準備金率已經下調了。2012年要進一步觀察國外經濟走勢和我國增長、通脹、就業和國際收支狀況，協調使用不同的貨幣政策工具，促進貨幣信貸和流動性向中性轉化，保持經濟平穩增長。同時，要推進利率市場化改革，促進人民幣匯率向以供求為基礎的雙向浮動的機制轉變。深化金融機構的改革和開放，支持位小微企業提供服務的金融機構的健康發展。2011-12-07 15:44:01 李雪松：三是抓住機遇，加快轉變經濟發展方式。應抓住通脹壓力趨緩的機遇，在保持經濟平穩增長的同時，深化資源要素價格改革，加快經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的轉變。要重視保障和改善民生，進一步把政府資源投向就業、社保、教育、醫療、保障性住房等公共服務領域。注重加快調整經濟結構，推進戰略性新興產業發展，加快服務業發展，落實區域發展規劃。更加注重夯實農業基礎，加大對農業和農村事業的投入，保持農業生產特別是糧食生產的穩定發展，千方百計增加農民收入，進一步縮小城鄉居民收入差距。結構性改革，積極的財政政策都可以大有可為。

盡管國際經濟形勢非常復雜，但是只要我們政策措施得當，中國經濟2012年一定可以保持比較平穩的，在合理增長區間內，中國經濟前景也會一直向好。我就簡單說這些，謝謝各位！2011-12-07 15:44:37

謝壽光：感謝李雪松研究員，非常簡潔地把《經濟藍皮書》內容給大家做了報告。下面有請中國社會科學院經濟研究所裴長洪所長發言。2011-12-07 15:44:52

裴長洪：謝謝謝壽光社長的邀請。今年是中國加入世貿組織十周年，也是中國對外開放比較重大的事件，盡管今年以來世界經濟增長情況不太好，世界貿易也有所回落，去年世界貿易增長了12.5%，今年預計要回落到7.5%，這是國際貨幣基金組織的預測。盡管中國的外部需求在下降，但是中國的開放經濟發展的表現還是比較好的。今年中國的商品貿易預計要達到3.5萬億美元，增長速度要達到20%以上，去年進出口貿易增長速度是34%，今年要回落到20-22%左右。3.5萬億美元是什么概念呢？今年我們和美國相比會很接近，現在很難說誰會是世界第一，也可能我們今年就會坐第一把交椅，也可能還差幾百億美元。我預計最晚在后年，中國會成為商品貨物貿易進出口貿易總額會坐上世界的第一把交椅，但出口貿易我們已經是第一把交椅，已經超過了德國，現在就剩下進出口加起來，今年很難說，也可能是今年，也可能明年，但是最晚不會超過后年，中國會成為世界商品貿易大國，這是樂觀的信息。

不樂觀的信息，在進出口貿易里面，我們的貿易順差是下降的，剛才李揚已經說了，今年三筆貿易順差，大概是1500億美元左右，去年是1800億美元，比去年少。加上我們的服務貿易是逆差，因此，對外經濟部門對經濟增長的貢獻是負數，這種狀況已經持續了三年，從2009、2010、2011年，這三年對外部門對經濟增長的貢獻都是負數，這是不樂觀的方面，但是也很難說就一定不樂觀。因為在國際上我們一直面臨著國際收支順差太大的壓力，貿易順差減少也有利于緩解壓力。這是從商品進出口貿易情況來看。2011-12-07 15:49:48

裴長洪：從吸收外資來看，今年我們大概要吸收1100億美元的外商直接投資，比去年增長17.48%，在吸收的外資中，來自美國和歐盟的外商投資可能會有所下降，甚至有的是負增長，來自日本和亞洲10個經濟體的外商投資增長比較多，尤其是來自日本的外商直接投資增長幅度更大。這也說明在東亞地區產業結構和產業轉移正在進一步深化，中國有可能在利用外資方面會有個新的發展。同時，“走出去”也有進一步發展。去年中國企業到海外投資已經突破600億美元，今年會突破700億美元，我們現在叫“引進來”和“走出去”相結合。這樣我們就能夠在更大范圍、更深程度上整合全球資源，利用好國內外兩種資源和兩個市場。今年樂觀和不樂觀的信息都有。2011-12-07 15:52:23

裴長洪：明年的情況可能更艱難一些，明年世界貿易會增長速度會進一步下滑，國際貨幣基金組織的預測最為悲觀，大概預測明年世界貿易增長大概只能有5.8%，世界銀行略為樂觀一些，說增長速度可能會達到7.5%，也就是6、7%的水平。中國明年的對外貿易，商品貿易也還面臨一個嚴峻的考驗，現在沿海地區中小型出口企業相當困難，但是也有一些樂觀的現象，現在內地一些省份，商品貿易出口增長很快，像重慶、四川、廣西這些省區增長很快，所以把沿海地區增長速度降下來那部分給彌補了。所以我預計，明年中國商品進出口貿易的增長速度大概會維持在14-15%的水平，比今年要下降7-8個百分點，14-15%的水平，其中出口貿易可能會達到13%左右，進口貿易大概是16-17%。貿易順差大概還會繼續維持，在1400億到1500億美元，如果是這種趨勢，明年的貿易順差還會比今年少，可能會出現第四個年頭中國的商品勞務進出口對經濟增長的貢獻仍然是負數。原來我們有些人所憂慮的，中國經濟主要靠投資出口拉動這樣一個說法，恐怕這幾年，至少在對外部門已經不存在了。2011-12-07 15:54:52

裴長洪：從增長情況看，如果能維持這樣一個目標，那當然是最好的。實現這個目標我們有條件，也有基礎，特別是再加上一部分內地省區有些承接產業轉移的優勢，所以保持這樣的增長速度還是有希望的。吸收外資和企業“走出去”也會有進一步發展。目前在世界經濟中，各項主要指標都在下滑，唯獨國際直接投資流量是繼續在回升。所以，從明年來看，中國吸收外商投資也有可能繼續保持今年這樣一個略有增長的勢頭。我就說這些，謝謝。2011-12-07 15:55:54

謝壽光：非常感謝裴長洪所長，在那么短的時間里把中國服務貿易經濟2011年的狀況和2012年的預測做了相當有深度的分析。下面有請國家稅務總局稅收科學研究所張培森研究員發言。2011-12-07 16:00:27

張培森：很高興參加這個發布會，可以說這個藍皮書我幾乎一直在跟蹤，在參與這個項目的研究。我作為稅務部門，我想就稅收和經濟的關系講幾點看法。一方面，正像各位專家講的，兩位院長講的，中國的經濟形勢確實不容樂觀。從現象一些跡象看，明年的一些經濟指標要有所下降，特別是經濟增長要有所下降。和稅收直接相關的大概是兩個產業的情況，因為出口退稅去年是5000多億，是減效，進口稅收去年增加的比較多，今年前半年增加比較多，后半年比較少一些，和我們國內的需求是有關系的。所以稅收總收入主要是來自第二產業和第三產業，第二產業現在主要征收的是增值稅，增值稅占稅收總收入的比重大約是在32%左右，營業稅占15%左右，企業所得稅是20%左右，個人所得稅大概能達到7點幾，接近8%。

稅收的來源主要還是第二產業和第三產業，第三產業這兩年發展快，稅收增長的也是比較多的。增值稅現在也處于一個改革時期，但是從今年的形勢看，2011年經濟增長不會有太多的下滑，大家都預測了，我的預測也是9.5或者比9.5低一點。今年的經濟還是保持了過去超經濟增長的格局，彈性系數接近1.8。稅收取決于經濟，經濟的速度和其它三個產業的發展如果好一些的話，稅收應該是不成問題的。今年在絕對數方面，稅收總收入接近10萬億，這是經濟和稅收的關系。其中一個很大的因素，今年的物價水平比較高，按現價計算的稅收入庫數比這個要多，其中包含了物價上漲的因素，這是個不可忽略的情況。2011-12-07 16:00:58

張培森：第二，我們明年應該堅持什么樣的政策，大家都講到，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是一個大前提。在這之下，財政稅收應該是什么樣的具體政策，財政政策講積極財政政策，這里就有兩個問題需要考慮，除了我們通常講的針對性、靈活性這些調整之外，財政政策經濟方面適合當前國內的形勢和保增長的要求，因為明年經濟增長要下降，一方面要增加財政的支出，另一方面要增加財政的收入，收入現在92%左右是靠稅收，一方面是支出財政的減效，稅收方面現在要求減稅，減稅的呼聲比較大。這兩年稅務部門一直堅持結構性減稅，隨著經濟情況的變化、產業結構的變化來進行結構性減稅。明年的狀況，在哪些方面減稅，除了今年減了一些小微企業和一些鼓勵的產業，比如現在文化產業也提到日程上來，也要采取減稅措施。財政支出增加，稅收收入減少，顯然是不符合我們保增長和保民生的局面的。稅收明年的重點就是要轉到管理方面，該征的稅收一定要征上來，該減的要減下去。2011-12-07 16:01:57

張培森：再有，增加稅收的途徑就是加強管理。我現在參與了這樣一些項目，國際上在稅收利益的分配情況，那就是避稅問題很嚴重，例如轉讓定價、利用，例如關聯企業的交易減少稅收，這方面我們顯然是要加強管理的。把應當征收的稅收征上來，同時產業結構的調整，還有很大一部分項目需要靠稅收保證，這就是積極的財政政策，我對這個做了一個小小的解釋，怎么貫徹積極的財政政策。

第三，經濟增長要保持比較好的速度，預測明年比今年要下降，稅收情況應該是不容樂觀的。物價方面，預計明年不會有大的下降，稅收受物價的影響，可能還會保持一定的水平，不會下降太多。預計明年稅收收入大概至少增長20%以上，這是我對當前形勢和稅收問題的一些簡要的看法。不對的地方請大家批評指正。謝謝大家！2011-12-07 16:07:41

謝壽光：感謝張培森研究員關于稅制的狀況和明年的預測?，F在請我們學部委員、經濟學家汪同三研究員給大家講一下？2011-12-07 16:08:01

汪同三：我們是做經濟預測，現在全世界有這樣一個傾向，就是在不斷下調。最近的一次對經濟增長的預測，肯定比上一次做的預測要往下調，現在還沒有說哪兒是往上調的，經濟預測又不是賭博，定了就不能修改。經常調整預測，這是對預測工作更科學化，是應該的?，F在出現了一個普遍的現象，不管國內的預測也好、國際機構、商業銀行，這些大的金融機構，聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行，他們對世界經濟以及國別經濟都是在往下調，不僅對美國的經濟在往下調，歐洲的經濟往下調，對中國的經濟增長也在往下調。

大概半年多以前，對2012年中國經濟預測，有不少人還預測，2012年我們GDP增長速度在9%以上，現在大家都調下來了，多數人對2012年中國經濟的預測都是在8%-9%。出現這種情況，我們看季度GDP增長速度，從今年一季度開始，也是季季在下降，就要分析原因是什么，怎么去解釋現在這種GDP增長速度在下降，我想應該從三個方面去分析：2011-12-07 16:10:05

汪同三：一是國際上的因素，因為美國經濟還沒有完全恢復，還在痛苦的掙扎過程中，歐洲又出現了主權債務危機，剛才李揚院長做了很深刻、很全面的分析，并且指出這是一個長期的現象，世界經濟大概在一個比較長的時間內會處于一種低迷的狀態。而這樣一種狀態對中國肯定是有影響的，我們也是世界經濟的一分子，所以我們也難逃增長速度下降這樣一種狀況。2011-12-07 16:11:00

汪同三：二是從2009、2010年我們實行適度寬松的貨幣政策以來，造成的一個后遺癥就是流動性過剩，對于價格產生了滯后影響發生了作用，于是我們從2009年年底開始一直到去年，面臨著比較嚴重的通貨膨脹壓力。所以，我們采取的是要抑制通貨膨脹，把一直通貨膨脹作為首要任務。通貨膨脹和經濟增長速度相比有兩類，一類叫滯脹，通貨膨脹很高，經濟增長速度不高；一類是通貨膨脹和經濟增長速度過快是互為影響，經濟增長速度過快造成通貨膨脹壓力，通貨膨脹出現又導致經濟增長速度過快。我們顯然從2009年、2010年出現的通貨膨脹是后一種類型的，是由于經濟增長速度過快導致的通貨膨脹，而治理這種情況的通貨膨脹一個必然的結果就會使經濟增長減緩。因為我們要抑制通貨膨脹，從而造成經濟增長減緩。

三是我們要轉變發展方式，調整經濟結構，所謂向預期目標回歸或靠攏。確確實實，我們“十二五”規劃的預期指標，年均增長速度只有7%，現在增長速度確確實實是偏離7%這個預期目標比較多的，偏離了2個多百分點。為了更好地實現調整經濟結構和轉變經濟發展方式的任務，真正去落實“十二五”規劃，我們也是期望增長速度能有所減緩，如果要解釋的話是這三種原因：一是國際因素的環境；二是治理通貨膨脹必然出現的結果；三是向我們預期的目標靠攏。2011-12-07 16:11:13

汪同三：以上三個原因作用力的方向顯然是不一樣的，我們在未來宏觀經濟工作中怎么樣揚長避短，揚長就是要揚第三個因素，向合理預期的目標靠攏，而避前兩個因素，就是國際上出現的經濟增長速度普遍下降，以及我們治理通貨膨脹對于經濟增長速度所造成的一定的影響。我就做這點補充。謝謝大家！2011-12-07 16:11:30

謝壽光：感謝汪同三研究員。今天的發布會到此結束。

另外我告訴大家，皮書的系列到12月份進入一個密集的成果發布期，后天在這兒還有一場關于房地產綠皮書的發布。下周一上午有一個關于產業競爭力的發布，下午有一個關于G20國家競爭力成果的發布，還有社會藍皮書、世界經濟黃皮書，全球政治安全報告，都會在這個月和大家見面。媒體朋友們如果有興趣，這都是首次的成果跟大家共同分享。希望大家關注我們中國皮書網，皮書網站都會有這方面的信息。謝謝各位媒體的光臨，謝謝兩位領導和所有出席會議的專家。發布會到此結束！2011-12-07 16:11:42

第三篇：2009中國經濟形勢解析高層報告會

由國務院發展研究中心信息中心主辦的一年一度“中國經濟形勢解析高層報告會”于11月30日在北京京西賓館順利結束。遠東控股集團董事局副主席、江蘇新遠東電纜有限公司首席執行官杜南平作為特邀嘉賓參加了本次會議。

出席本屆年會的嘉賓有：

全國人大常委會原副委員長、著名經濟學家成思危，國家發改委副主任、國家能源局局長張寶國，國務院國資委副主任邵寧，中國人民銀行副行長蘇寧，中國銀監會副主席蔣定之，國務院發展研究中心副主任劉世錦，國家統計局總經濟師姚景源，國家發改委宏觀院副院長王一鳴等，年輕的經濟學家中金公司哈繼銘博士、亞洲開發銀行莊健、中國證監會研究中心主任祁斌、國家發改委經濟所王小廣、國研中心隆國強等16位嘉賓相繼發表演講。

2008年是國內外經濟形勢異常復雜、快速多變的一年。上半年我國遭遇了雨雪冰凍災害、汶川大地震和美國次貸危機。但是，在黨中央、國務院及時有效的政策調控下，上半年我國經濟成功地抵御了各種不利因素的沖擊和影響，國民經濟仍保持平穩增長的良好態勢。進入下半年以來，受國內經濟周期性回調和國際金融危機等不利因素的影響，我國經濟增速出現了加速回調的勢頭。第三季度GDP增速只有9%，比2007年全年GDP增速11.9%下降了2.9個百分點。比2008年上半年增速10.4，回落了1.4個百分點。特別是工業增加值出現了大幅加速回調現象。10月份，增速只有8.2%，比2007年同期增速18.5下降了10.3個百分點，經濟形勢相當嚴峻。

針對目前嚴峻的經濟形勢，相關領導及經濟專家本著“解讀中國經濟形勢，引領企業健康發展”的主題進行了權威、前瞻的演講。遠東控股集團董事局副主席杜南平、遠東電纜公司技術總監甘興忠分別與與會領導及相關經濟學家進行了溝通，針對目前的經濟形勢就如何使企業能夠健康快速的發展進行了探討，取得了令人滿意的成果。

國家發改委副主任，能源局局長張國寶表示，未來將繼續加大電力工業“上大壓小”的力度，可能淘汰10萬千瓦的小機組，擴大一級，壓小范圍。

成思危：同志們、朋友們，大家上午好！

今天我想在我講之前先說明兩點：一是我是以一個學者的身份跟大家來探討明年經濟發展的問題。要談經濟預測，坦率來說我預測不準，因為測準了就成神仙了，但是沒有預測是絕對不行的，因為沒有預測就沒有方向。

我今天主要講三個問題：一是在世界金融危機的情況下，什么時候危機能夠過去？我的觀點是2010年世界經濟將會復蘇，我將論述這個問題。

第二就是2009年將是我國經濟最困難的一年。

第三是我們大家群策群力，共度時艱，保證我們經濟平穩較快的發展。

首先，從美國次貸危機引起的華爾街風暴，現在已經演變為全球性的金融危機。這個過程發展之快，數量之大，影響之巨，可以說是人們始料不及的。大體上說，可以劃成三個階段：一是債務危機，借了住房貸款人，不能按時還本付息引起的問題。第二個階段是流動性的危機。這些金融機構由于債務危機導致的一些有關金融機構不能夠及時有一個足夠的流動性對付債權人變現的要求。第三個階段，信用危機。就是說，人們建立在信用基礎上的金融活動產生懷疑，造成這樣的危機。大體上是這么三個階段。

第一個階段是因為次貸引起的，就是把貸款貸給不可條件的人，什么不可就是兩條：一是信用記錄不好，另外一個是還款能力不夠。為什么貸給這種人，是因為美國從2002年以后房地產價格大幅度上升利率比較低，所以在這種情況下，美國政府放松對貸款的管制，包括可以不要首付，開始兩年可以只付息不還本，而且付息角度開始兩年是固定利率，以后是浮動利率，也不嚴格審查貸款人的資歷等等。美國政府和議員說讓所有的人都有房子住，所以鼓勵銀行發次貸。在這種情況下，銀行敢貸，借款人敢借，銀行為什么敢貸呢？因為房地產價格在漲，我貸出去以后如果不能還款，我把房子收回來再拍賣，拍賣時候的價格可能還高于我貸給他們的價格，不會吃虧。借款人為什么敢借呢？他也考慮，我房子萬一還不起貸款，我把房子轉讓賣出去，我還不會吃虧，因為房價在漲。這是一點。另外，我拿著房子以后，我可以拿著房子再到銀行抵押，又可以得到現金，可以做別的事情。所以政府鼓勵、銀行人敢貸、借款人敢借，所以美國次貸發展成很龐大的潮流。

從美國金融體制來看不向我們，美國是把銀行貸款借款人以后，并沒有把貸款本息回收的事前自己攬下來，為什么呢？它要取得流動性和分散風險，就是貸出去的錢每年回收本息二三十年，我的錢壓的時間太長，所以我要很快的取得流動性。另外，也是分散風險，所以美國要資產證券化或者抵押貸款證券化，就說銀行把貸出去的款打包賣給獨立的機構，然后再由這些機構賣給房貸機構，房貸機構包括房地美或者投資銀行等等。這些房貸機構和投資銀行去發行債券，這種債券叫MBS。他們打包賣出去以后銀行把錢收回來，債券是按期付息，付息率比較高，因為這是穩定的現金流。

為了使投資人放心，保險公司參與其中做兩件事：一件事是增信，實際上是一種擔保的形式。另外一個就是進行保險發行CDS，CDS實際就是信用違約的時候的一種互換，也就是說，是債務信用互換，如果違約的話，他負責賠償，所以這是保險的性質。我們看到美國的金融公司是一個鏈條，就是銀行把貸款貸給借款人，房貸機構投資銀行把流動性提供給銀行發行債券，保險公司提供保險和增信。所以單從次貸違約來看不會有這么大的影響，它的影響一旦房地產價格下跌以后，風險就沿著鏈條放大。所以，這樣一來當美國2006年開始利息增加，房地產價格下降，風險就一步步暴露出來了。首先暴露的當然就是借款人還不了款了，他違約了，他違約的話，就收不到錢來兌付債券該付的利息，這就發生了債務危機，因為債券跟股票不一樣，股票是自擔風險，債券是按期還本付息。所以，就造成了這樣一個債務的危機。

所以造成房貸機構和投資銀行的危機。所以我們可以說這是第一階段。

風險沿著放大，保險公司等等都涉及到里面，因為比如保險公司，當違約率很低的時候肯定賺錢，因為你收了保費和賠付來說肯定保費高于賠付，當違約率增高以后，你就不可能了，就發生問題了。再一個美國有一個規定就是評級機構，評級機構如果是對你的信用發生了疑問的話，你產生更多的問題，人們更不相信你了。所以，第二個階段發展了流動性危機，就是保險公司沒有足夠的錢，投資銀行沒有足夠的錢來付債券的本息，保險公司沒有足夠的錢付保險賠付。這就造成流動性的危機。

所以大家可以看到大體上，從2006年最早新時代公司發生問題，兩房破產9月15、16號三天之內三件大事，美林被收購，雷曼兄弟破產，加上向政府緊急求助。老百姓的信心受到很大的打擊，所以從9月份以后，演變成信心危機。信心危機的實質是信用和信任的危機，也就是說，老百姓對金融機構、金融系統，甚至包括對政府都不相信了。那么這樣的情況下，這個危機就迅速的蔓延和擴散。因為歐洲也買了很多CDO和CDS無的金融衍生品，就是基于住房貸款產生的衍生品。

現在據了解，全世界CDS名義發行量是33.5萬億元，那是相當厲害的，當然是保額的。美國債券市場大幅度的萎縮，CDO差不多少了85%，所以造成危機上全世界的擴散。這種擴散一方面是范圍廣，另一方面必然會影響到實體經濟。所以，最受影響的實際上房地產，第二就是汽車，所以美國三大汽車公司都面臨著巨大的危機。當然我今天不是講這個，所以不能細講。從虛擬經濟角度來看，這個問題在哪兒呢？就是在于虛擬資本的快速膨脹。馬克思在資本論里面講過，在信貸資本和信用制度基礎上建立產生了這種金融產品，包括債券、股票、商業票據等等都是一種虛擬資本。為什么叫虛擬資本呢？你得到的是一個承諾，現在電子化連紙都沒有了，是一個承諾，承諾到期給你還本付息，對債券來說，或者承諾到期付款，這都是一些承諾。

那么，一旦承諾不能兌現的話，你就會造成損失。所以你拿到的承諾是一個虛擬資本。這是會膨脹的，為什么會膨脹呢？馬克思在資本論里舉過一個例子，商人A通過中間人B，向生產商訂購一批貨物，生產商訂購一批貨物是C，準備賣給印度的商人是D。假如合同100萬，一旦合同簽訂以后會簽3個合同，B和C簽一個合同，然后商人A會和中間商B簽一個合同，商人A會和它的在印度的客戶D簽一個合同，有了這三個合同以后，都可以向銀行貸款，生產商C可以向銀行貸款，憑著合同，因為有合同，半年以后生產的產品對方要付給我100萬，所以我現在需要錢買原材料和雇工人。中間商B也可以拿著合同向銀行貸款，因為商人A委托我，給我100萬讓我將來付給C。商人A也可以向銀行貸款，就是憑D簽的合同，就是在印度的D承諾要買我們100萬的產品。印度商人D也可以向銀行貸款，因為已經有對方交貨的承諾。當然都不能貸100萬，但是1塊錢的本可以做4塊錢的買賣，大體上這樣。我們叫杠桿率。到現在金融包括發達的時候杠桿率高度的屏障，特別是美國、歐洲金融發達的國家杠桿率高度的膨脹。一般商業銀行杠桿率已經可以做到10-12，投資銀行的杠桿率可以做到30-40，甚至更高一些。像雷曼兄弟做到45了，兩房因為有政府做背景的支持，所以它的杠桿率最高到了62.5，所以在這種情況下，如果大家都守信用沒有問題，利用時間差可以把錢用活，確實可以取得效益，但是房地產價格一下降，信用被破壞以后矛盾就暴露出來了，因為沒有那么多錢支撐，所以付不出去，就出現問題了。雷曼兄弟自有資產只有200億美元，但是它的資產負債，他40多倍放貸率差不多1萬億美元。所以我們說虛擬資本高度膨脹，最后是在信用危機的情況下垮下來的。

這里影響是很大的，因為整個美歐的金融體系就是建立在這樣一個基礎之上，所以這一旦垮下來，影響是相當大的。而且最大的影響在哪兒？就是大家不相信信用，就產生什么問題呢？就是我不愿意把錢借給人家，我也不愿意買票據和債券、股票，所以很多汽車公司股票一泄千丈，在這種情況下，必然造成經濟大幅度萎縮。在這種情況下，造成這樣一個金融危機，造成全球性的金融危機，金融危機還在向實體經濟擴散，所以明年可以說世界經濟是一個進入幾十年來少有的一個下滑，甚至衰退的一個情況。

對于明年的世界經濟情況來看，我跟一些國內外的專家也都交換過意見，在國外也參加了最近幾個月的會議，跟他們探討一些問題。

現在對明年的經濟來說，比較悲觀的不用說了，我一向是按審慎樂觀角度來看明年大概這樣情況，明年美國和歐洲的經濟來說可能是0到1，美國今年第一季度是增長0.9，二季度怎樣2.9，但是三季度負0.9，已經進入負增長。原來公布的0.3，后來實際0.5，四季度肯定還要負增長，按照一般的定義，兩個季度連續的負增長，可以說就屬于衰退。估計美國可能有四個季度的負增長，一直到明年下半年才會達到恢復往上正的增長，相互抵消的話，明年美國經濟增長率可能也就是0。歐洲人們的估計也大概是小于1%。

大家知道，美國和歐洲GDP是占了世界的大部分，美國占1/4，歐洲占30%，所以他們兩家加起來占了50%-60%。明年估計新興市場國家和發展中國家增長率大概是5%左右。所以明年大概是這么一個局勢。所以，明年的世界經濟會大幅度的下滑，但是由于有發展中國家在撐著，還不至于說負增長，但是下滑力度會比較大的。根據一般的估計，明年下半年到后年上半年，大概不會再負增長，但是還是很低速的增長。

我作為比較審慎樂觀主義者，經過這些分析，我在廣州講到2010年世界經濟會復蘇，23號APEC領導人會議發表了聲明，就是金融危機可以在18個月內結束，結束不等于馬上很快漲上去，所以我估計是24個月，就是到2010年左右世界經濟會復蘇。所謂復蘇就是經濟開始往正的方向比較快的增長。所以，世界在明年、后年兩年情況將會是最寒冷的兩年，這是我的第一個結論。

第二，看中國，我的看法是明年我們最困難的一年。為什么呢？因為隨著經濟的全球化，世界各國的經濟互相依存的程度越來越高，所以金融危機對美國和歐洲產生的影響，早晚也對我們會產生影響。實際金融年初的時候，在達沃斯有一次大的演講會，因為他們開會不像我們這樣主席臺上坐著一個人講，他們是坐著四個人，中間有一個協調人，每個人講一段，大家和底下聽眾互相交流，當時坐在我旁邊是美國著名經濟學家、美國世界經濟研究院教授提出一個“脫鉤理論”，他認為世界經濟和美國經濟不會影響中國經濟，不會影響新興國家，認為中國經濟增長勢頭很猛，另外即使對美國出口減少了，對別的國家出口還會增加，提出這么一個問題。我當時表示，我不同意你的看法，我認為會對中國的經濟產生影響，因為世界各國的經濟相互聯系，我當時說了，可能會對中國經濟產生相當程度的影響。結果我們誰也說服不了誰，我說這樣吧，明年一月份馬上到了，明年一月份我們再看誰對。我想肯定對中國經濟有影響。你看經濟增長率去年是11.9，今年11.6，前三季度總共是9.9，而去年前三季度是12.2，掉了2.3個百分點，這2.3個百分點不是小數，說明是有影響的。這里影響當然來自各個方面，今天時間關系不能細說。

但是我想起來朱镕基同志有一次在人大會堂做報告，好幾年以前的事，他說“以前我們老說敵人一天天爛下去，我們一天天好起來”。在世界經濟全球化情況下，它爛下去了，我們也不一定好得起來了，因為它爛下去以后，我們對他們的貿易順差減少，出口減少，對我們也是一種影響。在金融危機面前，現在實際上由于中國擁有龐大的外匯儲備，又經濟發展速度比較高的，又有廣闊的市場，所以很多國家對中國給予極大的希望，甚至要求中國在這個時候擔當領導，來對付金融危機。我在迪拜世界經濟論壇委員會會議上講，我說，中國的GDP只有世界的6%，中國的人均GDP是世界100名以下，所以不要對中國有太大的期望，中國不可能來表現領導的力量，最多是我們和世界各國分擔責任，我們最多只能做到這樣。所以，由于中國經濟和世界經濟密切聯系，正如胡錦濤主席講的，這是我們首先把自己的事辦好，也就是對世界經濟的貢獻。所以，這是我們對待世界金融危機可以說是中國的基本態度，大家都清楚了。

那么，明年為什么是最困難的一年？有幾條：一是我們的經濟受到了各種外部、內部因素的影響，肯定是經濟增長速度下滑，外部的影響我剛剛講過了是金融危機的影響。從內部來看，我們由于經濟下滑，需求減少，我們很多鋼材等等價格都在下降，企業的生產成本在增高，為什么增高呢？這是由于我們的勞動力成本、環境保護的成本等等也在增高。那么出口市場和內需市場現在來看，還是處在不是很旺的情況下。大家知道，我們2007年增長11.9，是靠三駕馬車拉動，投資貢獻大概39%，內需貢獻38%，凈出口貢獻是23%，大概2007年的情況是這樣的。現在看來，投資是由于我們前一段時間貨幣政策從緊，整個投資是收縮了，所以今年投資這塊是負的，這是沒有去年增長那么多，出口也沒有去年增長那么多，消費基本持平略有增長，所以三個因素里面兩個因素下降，一個因素略有增長，整體就下降，今年估計4季度，我看最近國家信息中心預測8%，全年大概就是9.5%-10%的范圍。所以這樣的話，因為經濟有一個慣性，所以明年如果不能很快來推動三駕馬車的話，還會繼續往下滑，如果不采取措施，有可能到7.5%到8%，如果采取措施的話，我們有可能保8%以上。這是一個原因。

第二個原因，就是我們現在面臨著整個拉動市場的力量相對不足。因為拉動市場很重要的就是消費，消費要拉動前提第一是要人們有錢，第二就是要花錢，第三是有地方花，我們現在來看問題在哪里呢？第一人們的收入主要還是偏低，第二特別是中國有這個特點，人們儲蓄的傾向比較大，所以有了錢不愿意去花，愿意存起來。這當然也有客觀原因，有的可能，因為我們社會保障還不夠健全，為了自我保障，有的是因為孩子的教育等等的問題需要花錢，所以不敢去消費。但是也有傳統習慣的問題，我記得朱镕基同志有一次作報告講，給你們加了工資，你們可別去存銀行，你們要去消費，消費就是愛國。為什么呢？因為存銀行把錢拿回去了，銀行還得向外貸出去才能賺利息，才能付給你利息，你不消費的話，整個經濟怎么發展，企業的產品怎么銷出去，所以要要增加收入，還要轉變觀念，另外還要有花錢的地方。拉動經濟最大的就是房地產，因為房地產是拉動經濟可以說是比較顯著的一個產業，根據我的研究100塊錢的房地產投資可以拉動220塊錢的消費。但是現在情況正好房地產是處于極度冷的狀態，“冷”，有幾個原因，一個是由于我們前一段時間對于房地產宏觀調控，所以人們總是寄希望于房地產價格還會下降，大家知道習慣是買漲不買跌，所以很多人買房持幣等待，所以現在房地產交易量下降。所以中央最近也是在采取措施，要想辦法拉動房地產的消費。

我們股市陷入熊市，大家知道股市對經濟發展是有著重要的作用，它的作用可以簡單歸納成兩個方面：一是如果它可以發揮作用，如果股市旺盛的話，產生的財富效應，實際上股市是不能創造社會財富的，可以分配社會財富，使得賺錢敢去消費，而產生了社會財富。但是去年我們的股市過渡過熱，暴漲以后產生暴跌，現在進入熊市，你看盡管中央出臺了很多措施，包括降低印花稅、單邊收印花稅等等，股市總是在2000點左右晃來晃去，包括最近漲到2000點以上又掉到1800點左右，由于人們信心不足，所以一旦股市漲上去就拋，一拋就下來了。所以股市是熊市的情況下，我們經濟也會遇到偏冷。所以由于經濟增速的下滑，房市和股市的偏冷，所以明年我們會是比較困難的。

第三個問題是怎么辦？大家都等著中央經濟工作會議最后出臺的政策，簡單來說，我們看中央政策的變化是怎么一個邏輯呢？去年中央經濟工作會議提出雙防一緊，就是防治經濟過快過熱，防止物價明顯會漲，到今年11月6號改為重點保經濟增長，實行適度寬松的貨幣政策。大家看了很明顯，這是保經濟增長。保經濟增長必須實行適度寬松的貨幣政策，因為保經濟增長是三駕馬車，第一駕馬車要投資，投資要拉動，你要光靠政府是不行的，政府的投資是希望拉動社會投資，但是要拉動社會投資的話，社會上也沒有這么多錢，也要靠銀行，所以我們的政府財政收入一年5萬多億，我們去年固定資產投資是13.7萬億，農村是2萬億，城鎮11.7萬億，所以光靠增加1、2萬億比例是不夠的，所以要拉動民間的社會投資。但是，現在看來問題在哪兒呢？我們是地方匯總起來有18萬億，實際上沒有那么多錢，財政收益才5萬多億，還有很多支出，真動用的財力很少。銀行大概40多萬億，貸出去大概10多萬億，因為有儲備金率的規定，假如儲備金率15的話，40多萬億就將凍結6、7萬億，剩下就是7、8萬億，18萬億的錢從哪兒來？當然民間手頭可能有一些錢，而你要拉動社會投資的話，可不是向政府一樣從事公益事業，要拉動社會投資的話需要盈利，如果沒有盈利的話，社會投資很難投入的。要做到這一點是不容易的?，F在政府建廉租房是可以拉動鋼材、水泥等需要，但是這是政府消費，不是民眾消費。如果房地產市場商品房發展不起來，沒有人去買的話，開發商不建房的話，還是政府在消費，而不是民眾在消費。

第二個問題，消費，剛才我已經講過了，要增加居民的收入，當然這也不是說一句話提高工資，有可能嗎？勞動生產率不提高，工資不可能提高，低保標準提高可能，現在唯一可能的就是提高個人所得稅的起征點，靠這個來增加一部分居民的收入。但是在這個情況之下，還是要轉變消費觀念，還得要提供新的消費點。

第三是出口?，F在我們的出口是減少了，政府也采取了增加出口退稅等等方式，其實出口退稅是國外普遍采用的一種方法，我們也應該完全可能做到。但是對于這個問題，我還是抱著比較樂觀的態度，就是說，對于中國的產品，我們主要是低端的生活必需品出口，這部分的出口不會有太大的減少，如果再加上出口退稅以后，可以不會有太大的減少。因為美國人一般普通民眾還是主要要買中國日常消費品，因為價錢便宜。有一個美國人曾經寫過一本書《沒有中國制造的一年》，他是受美國媒體的影響，就是堅決不買中國貨，最后堅持了一年，他投降了，為什么呢？第一家庭開支大量增長，第二不買中國貨，有一些配件，像冰箱、電視的配件所需花費的錢也挺多的，第三是圣誕節給孩子買禮物，幾乎的玩具都是中國制造的。所以從這一點來看，我們應該說出口減少，但是不會減少太多，可是貿易順差可能會減少，由于價格各方面的關系。所以我們要從這三個方面來刺激經濟的增長。這就不能單靠政府，而是要靠我們所有的企業，要靠所有的人民群眾，一是要在政府投資的4萬億的推動下，社會上積極響應擴大投資。明年我們的投資還能保持到13、14萬億，這樣的話，就不錯了。

第二就是要消費，要靠大家消費。不要把錢往銀行里面存，需要大家消費。

第三是積極鼓勵出口。當然，我們的金融體系改革也不能停頓，我們這次之所以受金融危機影響比較小，第一首先一點是因為我們的金融機構是用政府的錢支持，人民群眾對我們的金融機構和政府有信心，所以沒有產生信用危機、信心危機。第二是金融系統還不夠發達，我們沒有資產證券化，基本沒有投資銀行、評級機構，所以沒有造成虛擬資本膨脹的那些條件，第三是金融機構的監管還是比較謹慎的。但是，如果從我們金融的運作效率和金融競爭力來看，跟國際相比還有比較大的差距。所以我們金融是經濟的血液，所以我們必須要把血液運行好，所以金融改革還不能停頓。要適時，按照原來的方案，創業板的推出、股指期貨的推出，還是要根據情況適時提高競爭力，提高我們的金融競爭力和金融效率。

我就講三點觀點。第一，世界經濟2010年會復蘇，大家要抱著這樣的信心，就是審慎的樂觀，不要看得太悲觀。二是明年可能是我們中國經濟最困難的一年，我們要有充分的思想準備，我們按照中央的部署，努力工作，努力奮斗，我沒有說艱苦奮斗，一說艱苦大家就不消費了，所以說努力奮斗，包括在投資過程中，要注意減少決策失誤，不要不做研究就上項目，最后造成浪費。另外注意防止腐敗，因為以前的經驗就是，修好一條高速路倒下一批干部，有的上至交通廳長，三任交通廳長前仆后繼都變成腐敗分子。所以，正如毛主席說的“貪污和浪費是極大的犯罪”。

另外，我們要增強信心，努力奮斗，就像我的名字一樣居安思危，更多的考慮我們面臨的挑戰。但是，正如胡總書記說的“辦法總比困難多”。所以，我們總能夠通過我們的努力克服困難，我想明年年底的時候，我們大家再聚會的時候，對于中國的經濟發展會有更強的信心。

謝謝大家。

張國寶是在北京舉行的2009中國經濟形勢解析高層報告會上做出上述表示的。他說，目前電力生產和消費有明顯回落之勢，正是加快能源轉變方式，推進能源結構調整的有利時機。未來國家將繼續加大電力工業的“上大壓小”的力度。

據介紹，目前我國電力裝機中十萬千瓦以下的小機組占了1.15億千瓦，全國總共7億多千瓦，不到8億，小機組占了16%，煤耗高，排放多，現在全國大平均下來發一度電所需要消耗的煤炭可以達到300多克，而幾十年以前老機組發一度電要500克以上。為了推進“節能減排”，“十一五”期間計劃關停5000萬千瓦的小火電機組，到今年1月份為止，已經累積關停了3210萬千瓦，其中2006關停了310萬千瓦，2007年1438萬千瓦，2008 年1到10月份 1458萬千瓦，小機組關停的電量由大機組代換，每年節約原煤4000萬噸，減少二氧化硫的排放68萬噸，二氧化碳6500噸，“過去設定淘汰的是5萬千瓦的小機組，現在有領導建議放寬范圍到10萬。擴大一級，壓小范圍?！睆垏鴮氄f。

此外，張國寶還表示未來工作的重點將是推進煤炭資源整合，大力發展核電和其他可再生能源以及培育大型能源企業集團。

第四篇：國務院發展研究中心2010經濟形勢報告會1

2010中國經濟形勢解析高層報告會

各有關單位和企業： 經國務院發展研究中心批準，由國務院發展研究中心信息中心主辦一年一度的“中國經濟形勢解析高層報告會”，將于2009年12月19-20日在北京舉辦。報告會秉承“權威性、前瞻性和高端性”辦會特點，已成功舉辦五屆，由于主題突出、演講嘉賓權威、分析科學，已成為國內外各界人士了解中國經濟動向的風向標。

2009年，中國政府出臺了應對危機、促進發展的一攬子計劃，在短時間內有限遏制住了經濟增長下滑態勢，但經濟回升勢頭還不穩定。從國際環境看，美日歐等主要經濟體均呈現復蘇跡象，但主要經濟指標仍喜憂參半。各國政府為應對危機釋放出了大量流動性，為世界經濟復蘇平添變數。從國內形式看出口仍面臨困難，一些行業產能過剩，重復建設問題仍很突出，調整經濟結構和轉變經濟發展方式的壓力日益增大。同時，隨著貨幣信貸的快速增長，通脹預期增加。目前，我國經濟也正處于企穩回升的關鍵時期，下一步，全球經濟復蘇前景如何？主要經濟體貨幣政策是否有重大轉向？國內投資、消費能否持續增長？進口合適恢復增長？財稅政策是否有重大變化？這些都廣為社會廣泛關注。

“2010中國經濟形勢解析高層報告會”將擬邀請國家發展改革委、國資委、商務部、衛生部、“一行三會”、國家能源局、國家統計局等部委的高層人士解讀“后危機時代”的中國經濟走勢和政策取向，幫助企業認清宏觀形勢，把握投資方向，科學制定發展規劃。

第五篇：2012中國經濟形勢解析報告會參會附件匯總

附件一：《當前中國經濟運行的突出問題與對策》

——十屆全國人大常務委員長、著名經濟學家成思危

附件二：《“十二五”期間能源發展基本思路》

——國家能源局發展規劃司司長江冰

附件三：《宏觀經濟形勢與預測分析》

——國家發改委副秘書長李樸民

附件四：《國有企業改革和國有資產管理體制改革》

——國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧

附件五：《2011經濟回顧及2012年中國經濟展望》

——國家統計局黨組成員總工程師鄭京平

附件六：《2012年中國貨幣政策面臨的任務及走向》

——國務院發展研究中心、金融研究所副所長張承惠

附件七：《中國入世10周年回顧及2012中國進出口形勢展望》

——商務部發言人沈丹陽

附件八：《房地產政策是否會持續或轉向》

——住房與城鄉建設部政策研究中心主任陳淮

附件九：《中國重點行業經濟運行情況及應對策略》

——工信部黨組成員總工程師朱宏任

附件十：《經濟轉型中財政政策選擇》

——財政部綜合司副司長汪義達

附件十一：《十二五”時期的財稅改革》

——社科院財政與貿易經濟研究所所長高培勇

附件十二：《新形勢下中國銀行業創新與金融風險防范》

——中國銀行業務監督管理委員會業務創新協作部副主任尹龍 附件十三：《中國資本市場的發展與產業結構調整》

——中國證監會國際合作部主任童道馳

附件十四：《危機與中國金融改革》

——中國人民銀行條法司司長周學東

附件十五：《大會致辭：宏觀形勢分析》

——國務院發展研究中心副主任侯云春

附件一：《當前中國經濟運行的突出問題與對策》

——十屆全國人大常務委員長、著名經濟學家成思危

一、世界經濟

2012年的經濟情況怎么樣呢。世界經濟的情況大概有幾點，第一點發達國家經濟體處在緩慢復蘇之中。發展中國家基本上實現了復蘇，有的甚至根本沒有衰退，只是放緩。所謂“衰退”是指經濟增長率連續三季度負增長。發達國家2009年基本上都是衰退的，發展中國家像中國9.2%，印度將近8%，印度尼西亞是9.5%。發達國家在2010年多數實現了正增長，就是說經濟復蘇，連續三季度實現正增長，但是這種復蘇是在曲折起伏的過程中，不確定性因素很多。從發達國家今年的增長來看還是比較緩慢的，明年可能還是比較緩慢的增長。原因很多，有政治因素、經濟因素。

從美國來看主要問題是失業率居高不下，一直在9%左右。美國銀行系統受到金融危機沖擊以后還沒有恢復元氣，地方政府債務也是相當嚴重。國家債務更是嚴重，已經不得不把它的債務上限從14.3萬億美元提高到16.7萬億美元。從政治上說，中期選舉以后共和黨在眾議院里占了多數，對奧巴馬經濟政策的制定和實施都會產生制肘的作用，比如提高國家債務上限的問題就有很大異議，那時候說如果達不成協議就會造成美國政府停擺，8月2日前一定會達成協議，兩黨在那兒爭奪利益，這一次爭奪，美國人民看出來了政客并不是真正關心國家利益，只是關心黨派利益，這也是觸發占領華爾街的原因之一。特別是明年美國又面臨著總統選舉，所以說在這一段時間內美國的政治、經濟因素，使 得它不可能有太高的增長率。

歐元主權債務危機，主要是五個國家愛爾蘭、葡萄牙、意大利、希臘、西班牙，這五個國家產生債務危機的原因不完全一樣，但是整體來說是高福利和銀行的過度負債造成的。像希臘和葡萄牙很明顯是為了討好老百姓實施了高福利政策，本身又沒有那么多錢，是借錢搞的高福利，政府直接負債的問題比較嚴重。據說希臘失業工人一年的收入是一萬多歐元，相當于十萬人民幣，如果失業可以拿十萬人民幣，很多人可能會自愿失業了。而且我們看看示威游行有一個標語“我們過慣了富裕的生活不能勒緊褲腰帶”。愛爾蘭和意大利、西班牙有點不一樣，主要是銀行負債把政府拖累了。希臘的GDP只不過是歐元區的2%，怎么會造成這么大的危機呢？主要是由于大家不肯掏錢，因為遇到這種危機，有個解決辦法是借新債還老債，大家看你情況不好，誰也不愿意借你新債了，所以現在希臘國債的損益率是高度上升。第二是債務重組和債權人談判，那些商業銀行給它減息，但是債務基數很大，政府一方面要加稅，一個辦法是福利，一個辦法是出賣國有資產，但是幾個辦法都受到了很大阻力，政府要縮減開支，公務員反對，要增稅，老百姓不愿意，要減福利也不行，要出賣國有資產，也會遇到反對。我去年12月到西班牙，剛剛傳出來說政府想把機場私有化，馬上機場調度人員就罷工，整個機場癱瘓，最后西班牙政府不得不實行軍管辦法，派軍隊來控制。當然它的罷工不受老百姓的好評，因為機場調度人員本來工資就很高，他們怕民營化以后，按照商業化的標準，降低他們的工資，所以罷工。希臘，據說這次的救助方案里要求要出賣500億歐元的國有資產，基本上港口什么的都得賣。希臘老百姓也不是沒錢，但是有錢人都把錢存到國外銀行去了，并不是真正拿出來支持國家。

歐債危機，從歐洲現在的態度來看還是要救的，如果不救很 3 可能就造成歐元區的解體甚至歐盟的解體。如果解體對國際貨幣體系來說是倒退了十年，也失去了和美元相對抗衡的國際儲備貨幣。對歐元區來說也是很大打擊，歐元區內的貿易是主要的，德國的出口大部分都在歐元區內，歐元區垮了，不僅是對歐盟國家有很大影響，對德國、法國也有很大影響，這就是為什么德國議會輕松的通過了提高EISEF就是歐洲金融穩定基金的道理，因為它明白如果不救歐盟，將來它自己也不好辦。最近在討論歐元債券的問題，希臘的國家債券沒有人愿意買了，我們也不能買了，但是如果發行歐元債券，以德國、法國信譽為擔保，那投資人還是愿意買的。但是現在來看，絕大多數歐元區國家都同意，只有德國有點反對，從整個看，恐怕它也得同意，最后發行歐元債券。如果歐洲穩定基金提高到一萬億再發行歐元債券，還是有可能渡過金融危機的。

歐元區從政治上來看問題是什么呢。它的貨幣政策由歐洲央行管，只有一種貨幣那就是歐元，但是財政政策是各國自己制定的，盡管規定了一些紀律，比如說赤字不能超過GDP的3%，但是有的國家沒有遵守，像希臘就沒有遵守，甚至原來不符合條件進入的，是通過高盛幫它做帳的方法最后進入了歐盟，一旦進入了，采用了歐元，就不能采取貨幣貶值的辦法來解決它的危機，最早發生危機的是冰島，但是冰島通過貨幣貶值的方法基本上已經恢復元氣，但是其他歐元區國家是不行的，特別是像希臘這樣的國家，由于它的負債，它的歐元儲備在流出，如果沒有新的補充，那就會使它的困難雪上加霜。所以現在默克爾提出建立更緊密的歐洲，就是想把財政政策統一。但是財政政策是主權問題，如果統一財政政策，就要出現主權的讓渡，這是很難的問題。所以現在歐元區的問題大概是這樣的情況。

日本，日本是20年經濟衰退，所以有人說是“失去的20年”。4 現在為止日本國債利率是很低的，它的經濟就是這樣的狀況。日本政治上什么問題呢？就是首相更換的太頻繁，20年內更換了15個首相，我到東京大學演講的時候，他的副校長開玩笑的說我們日本是生產首相最高的國家，首相更換的這么頻繁，它的政策很難保持一貫性和連續性。還有國際領導人之間的相互了解和建立友誼方面也帶來了阻礙。像有的首相剛剛來中國訪問，我們談的很好，但是回去以后就下臺了。

所以從發達國家來看，經濟上、政治上都存在著一定問題，就決定了它的復蘇是緩慢的。

第二，由于復蘇是緩慢的，所以貨幣政策必然是寬松的，因為要刺激經濟的發展。美國現在是保持0-0.2，實行了兩次量化寬松，現在又扭轉操作，實際上是變向的量化寬松，有人推測它可能推出第三次的QE3。歐洲，歐洲央行今年把利率提高了兩次，1%提高到1.5%，最近又降到1.25%，因為它的經濟恢復不過來，所以還是要寬松?，F在可能從1.25%降到1%。日本利率是保持0%到0.1%，基本上是零利率。所以國際上這樣的保持低利率，寬松的貨幣政策刺激經濟的做法，現在可能還要延續一段時間。

第三，美國利用美元主要儲備貨幣的優勢不斷地擴大它的貨幣供應。美元是起到兩個作用，一個是作為國內貨幣來說，采取刺激政策，我們沒話說。另一方面美元又是國際儲備貨幣，如果采取大量的寬松貨幣政策，必然的結果是把它的通貨膨脹，把美元的貶值，輸送到世界各地，讓所有拿美元的人都要承擔美元貶值的風險和后果。

承擔美元貶值的后果，同時是大宗商品價格上漲。大家可以看到金子最高漲到兩千美元，最近降到一千六百多，石油漲到超過一百美元，最近是九十六美元，還是在高位。糧食價格也是。就是由于美元大量輸出，使得世界上大宗商品的價格上揚。所以 5 我們說世界的經濟形勢，我剛才估計的三點：緩慢復蘇、低利率、美元的泛濫，在明年恐怕還會延續下去。

二、中國經濟

首先，通貨膨脹和經濟增長這兩個指標，最近經濟學界也在討論，特別是國外問中國會不會硬著陸，國內經濟學家有的說肯定不會硬著陸。最近我看三種說法，一種說硬著陸、一種說軟著陸，現在提出一種新說法，不著陸。就是說我們還在飛行，但是降低飛行高度，不著陸。當然這個東西取決于你的定義了。什么叫硬著陸，就是經濟增長速度明顯下降，但是通貨膨脹和失業率高起。軟著陸就是經濟增長率下降，但是失業率、通貨膨脹也同時下降。所以不管怎么說就是要著陸，就是要腳踏實地站穩，不可能老在天上飛。

2012年，首先還是先看經濟增長。大家知道經濟增長是三架馬車，實際上在經濟學里講是四架馬車，但是我們講三架馬車，一是投資、一是消費、一是進出口、一是政府支出，國外都是講四架馬車，實行赤字政策，擴大政府支出，也是刺激經濟增長的一種辦法，但是我們國內把政府支出都算在國內消費里，所以說是三架馬車。

第一是投資，明年的投資率可能是會要下降的。前一段我們搞的刺激經濟的方法主要是依靠投資，2009年所以能夠達到9.2%的增長速度，投資占8.7%，可以看到投資的重要作用。2009年我們的投資達到22.5萬億，大概占GDP的33.5萬億的三分之二，這樣高的投資一方面對于應對金融危機是必要的，沒有投資的刺激，2009年的經濟增長可能只有2.4%，但是由于投資的刺激達到了9.2%。但是任何事情都有兩面性，由于高投資率的結果，我們2010年、2011年都在處理它的負面問題。為什么？因為高投資率帶來了產能過剩，我們20幾個產業部門，絕大部分產能過剩，6 最近16個產業部門產能過剩比較嚴重。因為產能過?？隙ㄓ挟a品積壓。第三是投資效益的下降，有一個最簡單的方法，投資增加1%，GDP增加多少，理論上這個數字應該是0.5，如果加上技術進步等等這個數應該是0.7、0.8。大家可以算，我們的投資率2009年投資增長31.5%，GDP增長9.2%，實際上0.3的投資效益增長，這里有原因，有的投資都投在鐵公基上，這個投資增速比較慢，還有環境問題增多。

另一方面投資要大量放貸款，2009年銀行總貸款是9.6萬億，所以說4萬億絕對不止，9.6萬億貸款放出去以后的后果，第一帶來了通貨膨脹的危險，因為通貨膨脹的學術定義來說就是貨幣供應超過了實體經濟的需要，造成了貨幣購買力的持續下降或者說物價總水平的持續上升，通貨膨脹不是所有貨物統統漲價的意思，而是貨幣購買力的持續下降和物價總水平的持續上升，有時候說局部的通貨膨脹、全面的通貨膨脹，從學術定義來說是不嚴格的，因為貨幣購買力的持續下降可能用這個來形容，物價總水平的上升，即使通貨膨脹過去了，有些物價是下降的，有些物價是上升的。所以貨幣供應的大量超發就會造成通貨膨脹，這是第一。第二，由于貸款給了地方政府和一些企業，地方政府的貸款10.7萬億，大概四分之一的地方政府是沒有還債能力的。外國的次債是銀行把錢借給沒有還款能力的個人，中國的次債是銀行把錢借給沒有能力還債的地方政府。地方政府的總債務和地方政府的總財務收入來說占的比例不高。我不大同意這個說法。如果說中央政府買單，那就是鼓勵賴帳了，有的地方政府敢借就是靠這一條。有的地方政府說不借是傻子，借少的更是傻子，借了想還完全是傻子，地方政府就是這樣的想法，怎么可能解決這個問題。如果你幫它買單，就是鼓勵它違約。中央政府可以幫助地方政府在社保、保障房民生問題上買單，但是不可能給它蓋超豪華的辦 7 公大樓，這些給它買單。最近網上流傳一個地方政府辦公大樓的照片，有的地方政府辦公大樓蓋的真豪華，中央政府給它買單不是支持它嗎。第二，盡管地方政府的總債務對于它的總財政收入相比還是安全的、可控的。但是欠債少的地方政府能夠欠債多的地方政府還債嗎？上?？赡軒推渌鞘羞€債嗎？不可能。還不起的還是還不起。不可能拿總數來看。第三，怎么辦呢？最后的結果，壞的結果，一個是銀行壞帳增加，最后還是老百姓買單，現在銀行賺錢是兩率差貸款利率和存款利率差，現在我們是3%，國際通行是1.5%，為什么這么高是保證銀行的利潤、保證它沖銷壞帳，如果我們的銀行做到國際銀行通行的1.2%、1.5%的兩率差，那我們的銀行馬上壞帳?，F在通過兩率差使得銀行貸款能力增強，另一方面老百姓存款的少了，現在靠銀行解決問題，同樣是老百姓利益受損。更壞的是靠通貨膨脹稀釋債務，這是大家都要受損。所以最近提出允許四個地方政府發行地方債券，這個辦法是說你別向銀行借錢了，向老百姓直接借錢，你有還款能力借錢自己還，中央政府不管你了，現在批準的四家，估計是有還款能力的，估計問題不大。將來再有增加，要認真審核它們的還款能力問題。

貨幣超發的第三個問題，就是資產泡沫的增加。因為錢比如借給了國有企業，但是國有企業一看現在產能過剩，它就不玩實體經濟，就玩虛擬經濟去了，拿來投股市、房地產，所以股市在2009年上半年火了一把，漲到了三千多點，由于整個形勢不行，最后又下行。根據我們的研究，2009年上半年，世界經濟形勢不好的時候，我們進入股市的資金反而增加了，到下半年資金又撤出來。但是房地產這塊，2009年拍出的地王都是地價翻番，而且都是國有企業，北京的一家地王起價18億，最后拍到40.6億，因為它有錢，地價上去了，房價能不上去嗎。這樣造成了房地產的資產泡沫。從去年開始有一部分的錢走到高利貸里去了，這就 8 更危險了。咱們國家的高利貸定義是貸款利率的四倍以上?，F在溫州這些地方的利率，包括最近江西的調查，江蘇的調查，高利貸的問題不僅僅是老百姓參與，銀行參與，甚至有的國有企業都參與。但是確實玩金融，他覺得玩虛擬經濟比玩實體經濟來錢快，來得多，搞工廠生產，生產出來的產品不一定賣出去，賣出去以后款不一定收回來，就算款收回來了，支付了工人工資、各種稅費以后回報率并不高，但是拿這個錢放高利貸或者炒房地產可能回報很高。但是這是很危險的，如果脫離了實體經濟玩金融，對我們國家的風險是很大的。

所以我們說，看近兩年來中央政府各種措施都是想辦法化解這些問題，由于投資過快增長和貨幣過度供應，化解這樣的問題。投資要適當降溫。

第二架馬車，就是內需，就是消費。從中央來看一再提轉變經濟發展方式更多依靠國內消費，但消費也不那么容易，要消費要提高老百姓的收入，要提高它的購買力，沒有購買力怎么消費呢。要提高購買力就要有制度性的安排，這里有三個安排，讓老百姓的收入和經濟同步增長，這個基本做到了，現在城市的增長、農村的增長，去年是8.5%、9.8%，和經濟基本是同步的。CPI和工資掛鉤，現在30個省的最低工資已經和CPI掛鉤了，但是一般的工資還沒有，當然也有爭論，我個人認為應該是掛鉤的，掛鉤了才能保證大家實際收入不降低。第三隨著勞動生產率的提高，提高勞動者的報酬。因為只有這樣才能保證勞動在分配中的比重不下降。

除了這三個外，還有兩個措施，一是提高個人所得稅的起征點，從800到1600到2000最近提到3500，根據稅務總局統計按照這樣中國只有9%的人要交個人所得稅。還有提高信用消費，現在個人貸款比例占國內銀行貸款的15%，國外是占60%-70%，所以 9 提高個人信用消費也是提高購買的方式。

再一個保障體系，大家不再為看病難、擇校費來擔心。第三就是通過企業創新，提供更多大家愿意買的產品。我們要提高人民群眾的購買力，讓大家敢消費，完善社會保障體系，讓大家敢消費，提供更多的新產品讓大家愿意消費。

第三架馬車，進出口。國際形勢來看，由于主要發達經濟體的情況不好外需減少，實際上2009年我們的經濟增長9.2%，投資8.7%，消費4.0%，進出口是負3.5%，實際上是拉了經濟增長后腿。從明年的形勢來看不容樂觀，當然還是要鼓勵，比如說完善出口的地區結構、產品結構，還是要鼓勵，但是不容樂觀。

最后是政府支出的赤字，看來不宜大幅度增加。從這四個角度來看，明年的經濟增長可能要低于9%，可能在8.5%左右。

第二就是通貨膨脹，當然從現在看來，10月的通貨膨脹率有所下降，有的人比較樂觀，認為通貨膨脹到了拐點，要下降了。我個人認為略微下降是可能的，但是不要期望下降太多，為什么？因為造成通貨膨脹的三個主要因素并沒有緩解。第一是貨幣供應，貨幣供應盡管今年實行了從適度寬松改為穩健的貨幣政策，但是不能收太緊。為什么？第一收緊了，中小企業就更難活了?，F在已經難活了，再收緊就更難了。第二收緊了，地方政府的負擔就增加了。更重要的是，如果我們提高利率，世界發達國家都是低利率，它的熱錢就更容易流進來，來我們這兒套息。所以我們也不能收的太緊。最近央行提出了定向寬松，就是向小微企業寬松、向高新技術企業寬松，定向寬松隨意性比較大，究竟哪個應該寬松、哪個不應該寬松，最后恐怕還是行長決定，所以貨幣供應不可能收太緊。不可能收太緊的情況下，因為利率是控制通貨膨脹的最有效手段，但是不可能用的太厲害，這是第一。第二，國外大宗商品的價格還是在高位，雖然最近略有下降，但 10 是比起一年前還在高位，這個不容易減少。還有一個最大的問題，咱們買什么，什么就漲，這很麻煩。比如說我們的鋼鐵，鐵礦砂靠進口，我們預計明年因為房地產調控，鋼鐵需求量減少，剛傳出一個消息，我們的減量要從七億噸降到五億噸，鐵礦砂馬上降下來了，因為中國是最大的買家，誰知道咱們的大鋼鐵企業趕快去買，他想撿便宜，這一去搶，價格又上去了。大宗商品的問題，這個價格恐怕短期內很難回落。第三是國內勞動力成本的上升，和其他原材料價格的上漲。這三個通貨膨脹的因素不能夠大幅度的削減，我們想通貨膨脹率降的太多是不大可能的。所以明年的通貨膨脹率，我估計在5.5%左右。

那么通貨膨脹什么是合理的呢？原來一般認為通貨膨脹5%以下就算是比較輕度的通貨膨脹，但實際上這和經濟發展速度是有關系的。經濟發展速度高的時候，允許你承受的通貨膨脹率相應的高一點，但是比較安全的，我個人看法是通貨膨脹率不超過經濟增長率的三分之一，這樣的通貨膨脹是可以接受的?，F在有人說漲工資，漲工資一定程度上也會刺激價格上漲。所以有通貨膨脹不可怕，只要工資上漲超過通貨膨脹率就不要緊，你的實際收入還是增加的。

再一個銀行利率，現在的銀行利率是負利率，所以我們對付通貨膨脹一個是工資的增長超過通貨膨脹率，一是銀行利率要從負變為正，這樣保持3%的通貨膨脹并不可怕，但是政策上要做到也不容易。

再一個要下大力量轉變經濟增長方式，特別是是要支持實體經濟的發展。玩虛的東西，最后是不行的，最終取決于千千萬萬個企業，我說過大企業是中國經濟的脊梁，骨頭架，小企業是血肉，如果沒有小企業中國經濟就成了骷髏。大企業、國有企業現在困難不大，但是中小企業、小微企業確實困難，所以要下大力 11 量支持他們，他們本身也有企業本身的轉型問題。企業本身的轉型，一個是創新、一個是誠信為本，誠信為基，一旦不誠信，顧客不買你的產品；一個是創新，包括技術創新、管理創新、制度創新。我們的小企業應該是同上下游聯合組成一個供應鏈，組成一條產業鏈，上下游之間做到互相支持。第三，小企業加強自己內部的管理，特別是財務等等方面的管理。現在銀行不愿意貸款給小企業不是沒有原因的，一是覺得風險高，小企業財務管理不規范，市場變化大，抗風險能力低。一是交易成本高，貸給大企業一個億簽一個合同，貸小企業五百萬、幾十萬也是簽一個合同。這也是客觀存在的。所以小企業要加強自己的財務管理，提高自己的財務透明度，不能有三本賬，領導來一本賬、銀行來一本賬、自己一本賬。最后一點小企業最寶貴的就是你的職工，所以我們要下大力量關心好我們的職工，加強職工的培訓，提高職工的素質，只有這樣才能保證你的創新和質量。不要說小企業，大企業都有這樣的問題，很多鋼廠都引進了國外最先進的設備，只有少數幾個企業能夠生產高級小轎車的用鋼，為什么做不到呢？他們說我們一流設備、二流人才、三流管理，所以做不出來。他們生產出的鋼這一批合格，下一批可能不合格，誰敢要。所以要下大力量培養人才。

最后一點大家要記住，企業家只有一時的成功，沒有永遠的成功，你的成功說明過去你每天不斷地應對新挑戰，所以說好的一把手不是像今天干什么，今天干什么副手都可以去做，最重要的是想明天干什么，我們要走前一步，我們的企業才有市場，所以希望企業家們都成為高瞻遠矚的有戰略思考的高級管理人員，不要成為整天盯著雞毛蒜皮小事而在那兒爭的不可開交的人。我覺得好企業有幾點，第一點，真正的是把職工放在第一位，這是必須的。第二點，對顧客一定是盡量的服務好。第三點，它能夠 12 激發職工的責任感和創新熱情。第四點，它不把企業的擴大作為最重要的目標，而是把企業做強作為最終的目標。第五點，它的領導班子一定是團結的。很多民營企業都看到在創業的時候、在困難的時候很團結，即使是家族企業都有這樣的問題，一旦成功了，上市了，問題就來了。哪個企業符合標準，就是好企業。對明年的經濟形勢，我覺得是8.5%的增長率，5.5%的通貨膨脹率，這是我的猜想，企業是我們經濟的細胞，是國民經濟的基礎，所以希望大家做企業的同志，還是要認清明年的挑戰和形勢，加強企業內部的管理，為轉變經濟發展方式，為實現我們國家經濟真正的軟著陸而貢獻力量。

附件二：《“十二五”期間能源發展基本思路》

——國家能源局發展規劃司司長江冰

主要講四個主題：

一、世界能源發展趨勢；

二、我國能源發展面臨的基本矛盾；

三、“十二五”能源發展思路；

四、“十二五”能源發展的幾個重大問題。

首先，在“十二五”，從全球看，世界能源發展有四個大趨勢：一是化石能源供應進一步趨緊，傳統能源安全問題依然嚴峻，非傳統能源安全問題日益凸顯。能源的政治屬性、金融屬性進一步增強，地緣政治格局更加復雜，大國博弈日趨激烈?？傮w上看，世界能源的秩序也面臨著重大調整。二是生態環境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰，日益成為影響世界能源發展的重要因素。低碳化已經成為全球能源結構調整的主旋律，現在整個世界能源格局正在從煤炭、石油、天然氣三足鼎立向煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能五足鼎立的了時代演進。三是世界能源科技創新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現代能源產業發展的主流。各國競相發展先進低碳高效能源技術，搶占能源產業發展戰略制高點，贏得未來能源的地位。四是世界能源需求仍然快速增長，但是發達國家能源日趨穩定，以中國、印度為首的新興經濟體的能源需求大幅度增長，造成了整體世界能源消費格局由發達國家主導向發達國家與發展中國家共同主導演變。以上是四個世界能源發展的趨勢。

從中國的情況看，也面臨著這方面的主要矛盾。首先，我國是世界最大的能源消費國。隨著工業化、現代化的持續推進，能源需求仍將大幅度增長，我國人均化石能源資源，特別是石油、天然氣，人均擁有量只有世界平均的6%。能源安全問題仍然面臨著嚴峻挑戰；二是以煤炭為主的資源稟賦與低碳發展的要求，目前煤炭占我國化石能源的資源總量在90%以上。我國煤炭年消費 超過32億標煤，約占世界水平的48%，再一次能源消費中煤炭的比重比世界平均水平整整高了40個百分點。以煤為主的能源結構與全球低碳發展的矛盾將長期存在。三是中國能源系統特有的特點，能源的供應與需求中心逆向分布的矛盾將進一步深化，我國能源資源總體上是“西富東貧”，需求是“東多西少”。未來能源開發重心將進一步西移，但是需求重心仍然在東中部，中國能源系統的大規模、跨區域、長距離“西能東送”是不可避免的。四是科技創新日益成為能源變革的決定性力量。我國能源科技創新能力還是不足，這個矛盾就帶來了能源戰略上實現能源大國向能源技術和裝備強國的轉變，這個目標還任重道遠。這是“十二五”能源發展面臨的主要問題。

“十二五”能源發展的思路。“十二五”能源發展的基本方針主要有以下幾個內容：統籌國際國內兩個大局，以能源科學發展為主線，以轉變能源發展方式為主題，以合理控制能源消費總量為主要抓手，著力推進能源科技自主創新和體制機制改革，著力加快能源生產和利用方式的變革，不斷優化能源結構，全面提升能源開發轉化和利用綜合效率，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，這是“十二五”關于能源發展總的方針。

為實現這個目標，從“十二五”開始，中國的能源體系主要著重于在六個方面實現轉變：一是從偏重供給向科學供給和引導消費并重轉變；二是從資源依賴型向科技創新驅動轉變；三是從過度依賴煤炭向綠色多元轉變；四是從偏重依靠國內資源向更加注重利用全球的資源和市場轉變；五是從生態環境保護滯后能源發展向生態環境保護與能源協調發展轉變；六是各能源行業分散發展向總體的系統協調發展轉變。

具體的講在“十二五”規劃主要有八個方面的任務：1.合理控制能源消費總量；2.優化能源發展布局；3.大力發展非化石能 15 源；4.優化發展化石能源；5.推進體制機制改革；6.加強科技創新能力建設；7.加快農村能源發展；8.深化能源國際合作。這八個方面的任務構成了能源“十二五”規劃的主體。

1、合理控制能源消費總量。這是“十二五”規劃綱要提出來的任務，這也是繼單元GDP能源下降之后提出一個更高的要求，如果減少1億噸標準煤的消費，算一筆帳，基本上相當于可以節約4000千瓦的核電，或者9000萬千瓦的水電，或者1.7億千瓦的風電?？傮w上看，總量控制的作用是很大的，在下一步能源發展中是一個非常關鍵的。

2、優化能源發展布局?？傮w的優化原則有三句話，開發西部、穩定中部、優化東部，重點建設陜西、鄂爾多斯盆地、蒙西、西南、新疆五個重點綜合能源基地和東部沿海核電帶，形成“五基一帶”為主體的能源生產格局。同時要統籌國內能源開發布局、主要進口來源和產需銜接平衡，加強煤炭、石油和天然氣跨區運輸能力建設。

3、大力發展非化石能源?？傮w上看，2015年，非化石能源占一次能源消費總量的比重從8.6%提高到11.4%，主要是加快西南地區水電開發，推動大型水電基地建設，在保障安全的前提下，穩步推進核電建設，積極推進東北、華北、西北及東部沿海地區大型風電基地建設，逐步擴大太陽能發電規模，積極培育太陽能熱利用市場，對于生物質能源，主要是按照不與民爭糧，不與糧爭地的原則，統籌規劃、合理開發。

4、優化發展化石能源?；茉慈匀皇俏覈茉吹闹髁?，化石能源發展的原則叫改造提升能源產業，推進化石能源的清潔高效利用，要夯實能源安全供給基礎?？傮w上看，到2015年，我國天然氣占一次能源消費總量的比重從4.4恩%上升到7.5%，相對應的煤炭從現在的68%降到63%。這是能源結構調整的主要目 16 標。

5、這次“十二五”規劃，把體制改革作為“十二五”能源工作的一項重要任務，以往的規劃以體制機制為保障和措施，這次明確作為目標和任務提出來的。主要是要重點推進電力體制改革、煤炭資源改革、天然氣管網經營管理體制改革，要進一步理順各類能源產品價格。目前，正在起草“十二五”能源體制機制改革的指導意見。

6、加強能源科技創新能力建設。主要是要形成基礎研究、前沿攻關、應用示范、重大裝備一體化等能源科技創新體系。

7、加快農村能源發展。要完善農村能源管理和服務體系，推動城鄉能源一體化建設，大力促進能源的公共服務向農村延伸，滿足農村的經濟發展需要。

8、深化能源國際合作。按照互利共贏、多元發展、協同保障的新能源安全觀，總體的目的要全球共同面對資源約束和氣候變化的全球性挑戰，促進世界能源安全。目前對于“走出去”能源的合作取得了很大的成績，目前中國在油氣權益總量超過了7000萬噸標煤，“十二五”期間這個目標還可能要翻番。

對于目前各方面比較關注的問題談一下。

首先，合理控制能源消費總量問題。這個問題是中國首次提出來的，也是對應中國的條件和發展能源的問題一個特有的任務。這個任務在2010年10月份，中央五中全會正式提出關于能源消費總量的要求。今年3月份全國人大通過的“十二五”規劃綱要有三句話，中央的決定有一句話，合理控制能源消費總量，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。為了落實這個任務，今年9月1日引發的《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，中進一步明確了具體任務。

一是資源少，人均的儲量只有世界的6%左右，這是燃氣，煤 17 炭多一點，有60-70%，在“十二五”期間，中國的煤炭產量有可能達到38億噸。總體來看，中國煤炭從生態保護應該是40億噸比較合理，這個任務要按照現代化的開采方式的話很重，按照中國科學院的分析，這里面1/3達到了國際上的概念標準，1/3經過改進，可以達到標準，還有1/3干脆就關掉，這是中國科學院的幾百個科學家作出的結論。為什么美國是第一大能源國，俄羅斯是第二，中國是老四，中國合理開采的條件只有10億噸，所以中國的煤礦死亡率是正常的，不死人就不正常了，因為你有2/3的生產沒有達到國際化和現代化的生產條件和標準。

石油總體上看維持2億噸也比較吃力。天然氣發展比較晚，還有一定的發展空間，但是總體上看也只能滿足需求的一半。如果不控制，到2015和2020年總量要超過50億噸和65億噸，即使現在開始控制，采取強制措施，2015年超過41億，2025年超過50億。

現在的依存度已經從2000的7%，達到了12%，特別是石油依存度從2000年的27%達到了55%，今年要超過56%，現在與美國的對外依存度基本上相當了。咱們的運輸通道，六條主要通道，大家可以查一下地圖，這六條通道全部在美國的海軍基地、空軍基地的控制之下。把通道發出來，所有的通道都在美國的控制下，這對安全造成了很大的隱患。另外，金融屬性、政治屬性進一步增強，加劇了能源價格的動蕩，現在中東的石油一桶的成本不超過10美金，中國的一桶的石油成本不超過30美金，現在100美金左右的石油價格早就背離了市場成本和市場供應。造成波動的因素，一個是金融原因，一個是政治原因。

另外，生態和環境，這個就不多說了，主要是我們自己造成的。最近，網上報道說PM2.5，中國確實有責任，現在正在處理二氧化硫的問題，“十二五”會加上二氧化氮和氮氧化物，主要是 18 損害人的健康，不像二氧化硫的酸雨，會損害植物。有一個統計，過去十年中國的東莞是世界發病率最高的地方，主要原因就是煙塵，治理起來難度非常大。

在國際上二氧化碳，現在國際深很少關心中國的環境，二氧化碳的排放量占世界的1/4，到2020年達到100億噸，按照國際能源署今年的預測，8月份發布的展望到2030年我國二氧化碳的排放將相當于全部OECD國家排放總合。歐盟力推全球2050年派總量比1990年減少50%。

“轉方式、調結構”的重要抓手，現在我國的消費總量與美國差不多，但是中國GDP，創造的財富只有美國的37%，GDP總量跟日本差不多，但總體的能源消費總量是日本的4.7倍，這就是中國能源發展的現狀。跟世界平均水平比，中國用了全球20%的能源創造了全球10%的GDP，這是對全球的貢獻，貢獻了10%的財富，消費了20%的能源。與我國歷史情況相比，本世紀頭十年發生了逆轉，“一番保一番”。

絕大多數省區規劃了兩位數的GDP增速目標，主要是太快，“十二五”綱要全國年均增長是7%，各地增長的綱要加起來12.5%，基本各地的目標的分布，加了五個點。今年能源消費當年總量可能超過3億，英國、法國一年也就是2.8億，今年中國增量超過英國、法國全年的總量，這個趨勢發展起來，壓力還是比較大。

另外，中國在發展道路上，有一個中等國家收入陷井的問題。按照去年年底的GDP是4000美金，按照世行的標準已經進入到中等收入陷井的行列。大概有5個國家，巴西、印尼西亞等，這也是我們最擔心的問題。

所以說如果各地仍然追求過高的增長速度，就像開車一樣，如果速度過快，轉方式、調結構，就像開車轉彎就轉不了了，要 19 把速度降到合理的速度才可以轉彎，所以各地要把重心轉移到優化結構，提高效率、降低消耗改善民生上來，很可能錯失經濟結構調整的戰略機會。合理控制消費總量形成“倒逼”節約，也有利于把各地重心轉移到結構調整。

在總量調控中還要注重發揮市場作用。近期，我們認為中國的行政干預和體內改革等一些問題還是要用經濟手段和法律手段為主?？傮w的要求，堅持走新型工業化和綠色城鎮化道路，保障和利用能源，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會的快速發展。

總量控制有三條原則。一是要以轉方式、調結構為出發點和落腳點。二是堅持宏觀調控與發揮市場機制作用有機統一；三是及早注重與循環區域建設相結合；措施主要是優化結構和布局，推進重點領域用能管理，加強資源開發合理利用，建立總量調控機制。

新能源發展問題，新能源也是“十二五”能源規劃的重中之重，目前正在進行能源發展史上第三次替代，每一次替代都推動了工業的革命，第一次是蒸汽機，第二次是電動機和能源機，現在以低碳為特點，正在進行第三次替代，也是世界經濟發展的一個重大調整。

什么叫替代？規劃上沒有這個概念，一是戰略性替代，就是鼓勵發展，特征以低碳能源替代高碳能源，以化石能源替代化石能源，以新能源替代傳統能源。特征是一種能源替代另外一種能源，所以說從發展上看煤化工是典型的權宜性替代，它與資源節約型、環境友好型基本國策相悖，這個戰略缺陷就決定了這個行業實施基于安全考慮的一個過程的東西，不可能享受國家的鼓勵政策，不可能大規模發展?，F在新能源是靠補貼，一個行業的發展，一個產業的發展，依靠補貼是走不遠的，新能源最大的問題是補貼之后能否掌握核心競爭力，能不能推進整體的產業發展，20 如果達不到這些目的，那么這個補貼是不可取的。

下面講一下風電，到2015年風電大概是1億千瓦以上，太陽能光波發電應該是1000千瓦以上，太陽能熱力要達到4億。其中生物質在“十二五”期間發展還是緩慢的發展時期，它的技術沒有突破常規的技術，總體來看生物質燃料400萬，柴油100萬，生物質顆粒大概1000萬噸，生物質發電1300萬噸。在安全發展核電的前提下，我們認為沿海開工的和已經運行的有4000萬千瓦的核電，如果不出大的問題也是可以的。天然氣發展問題是“十二五”從量上增長最快的一個，天然氣現在中國人均消費81立方米，全球人均消費量是460方，這個潛力很大。如果中國能源消費天然氣的比重達到世界平均水平，中國現在能源的消費總量從30.5%降到28%。剛才講1億噸標準煤，4000瓦核電，1.8億千瓦的核電裝機可以省掉，3.6億千瓦的水電也可以省掉，6億千瓦的風電都可以省掉，這個意義很大。這也是在“十二五”規劃把它作為新的指標，對中國來講算在新能源領域。到了“十二五”末期，總體的“西氣東輸”五條管線，能力達到1370億立方米。

核電發展問題，這個行業大家比較關心，目前是第四代剛開始，現在大概是二代轉三代跨越時期。這個過程中兩次事故影響了發展，第一次是1979年石油危機推動核電快速發展。由于中東戰爭造成了油價飛漲，80年代又進入一個高峰的時期。到了1986年切爾諾貝利核事故，是7級的，這是頂級的事故，撤離，把核電發展的熱情澆滅了，所以說歐洲1986年以后，大概近20年的時間，核電建設停滯了。進入新世紀，由于低碳發展，到2010年全球435臺核電，總裝機3.67億千瓦，美國將近有1千瓦核電，其次是法國有6300瓦核電。今年3月11日，日本福島發生了核事故，這個事故對以后的科學發展造成了很大的影響。核事故以 21 后，德國、瑞士和意大利等國家決定不再支持繼續發展核電。政府的態度也有所變化，也要收手。但是美國、法國還是要堅持發展，因為這是他們的支柱產業，美國前期核電發展大量的進行投入，搞了20年核電，核電是一個巨大的市場。

核電對我國有什么影響？有一筆帳，如果2020年中國達到非化石能源比重15%的目標，這里面核電占大部分，如果核電不搞，用風電、太陽能、水電替代，這樣的條件下2020年核電減少1000萬千瓦量的裝機，總體電網發電小時下降130個小時，對電力能源系統要增加投資，增加成本大概是5800億。如果按照總體規劃，就要增加2萬億以上的成本，所以核電停不下來，不管是從近期還是從遠期來看，現在要解決安全問題，要在安全發展的基礎上來發展核電，這是在規劃中戰略上所要求的問題。

關于電價改革，現在正在制定電價改革發展的指導意見，即有長期的，也有“十二五”期間重點的，我們有個班子正在緊張的制定，下一步可能還要在社會上公開討論或征求意見，這里面非常復雜、非常系統的，也是“十二五”的重點。

風能和太陽能存在并網的難題，要從技術上突破，我個人認為還要有一個過程，這個過程可能是十年、二十年，甚至更長?，F在主要有兩個方面，一是要做好規劃，統籌協調?，F在是一個快、一個慢，風電太快，電網太慢。二是體制問題，國家電網和地方電網，接入有能量的限制，都要加進去。這些都是“十二五”期間要考慮的任務問題。

中國現在即不缺煤，又不缺電，這些問題都是偽命題，它是有效供給不足的問題?，F成的解決辦法沒有好辦法，就是漲價，漲價已經漲了20年，真正要突破這個問題還是從體制機制上解決，這個問題涉及到剛才講的電力體制、煤炭體制、流通體制，是一個非常復雜的問題，所以我們力爭在“十二五”期間在這個 22 問題上有所突破。

附件三：《宏觀經濟形勢與預測分析》

——國家發改委副秘書長李樸民

主要想講三個方面的問題：第一，我國當前經濟社會發展的基本面，就是如何看待經濟社會發展的基本面。第二，介紹一下我國經濟發展當前面臨的環境或者是面臨的困難和問題。第三，下一步宏觀經濟政策的基本取向。

一、關于當前我國經濟社會發展的基本面。

從2008年9月15號，這是一個標志性的日期，美國雷曼兄弟公司申請破產保護，從這天算起，國際金融危機到現在已經是第四個年頭了。如果說2009年我們國家經濟社會發展面臨的環境是非常嚴峻，2010是非常復雜，今年是既嚴峻、又復雜。在這樣一個大環境下，中央提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，采取了一系列有效的措施，可以說經濟社會發展保持了良好態勢。

至少從四個方面來把握：一是要看經濟增長；二是要看物價走勢；三是要看經濟結構；四是要看民生改善。在現在經濟社會發展的過程中，評價一個國家經濟發展的基本面應該主要是抓住這四個方面。

下面先看一下經濟增長情況。經濟增長前三季度，統計局公布了經濟增速是9.4%，客觀來講，我國前三季度GDP增長9.4%，比上年或者說比2010年，也包括與改革開放30年來經濟增速相比，有一定的差距，去年增長了10.4%。改革開放30年，我國經濟增長速度是9.9%，與這兩個指標相比，客觀來講，今年的經濟增長是有所回落。但是怎么樣看待經濟增長速度回落這個問題，我想也需要考慮四點，一是經濟增長速度適度回落是一個穩中趨緩，適度回落，沒有出現大的下降。像一季度經濟增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，如果劃一條曲線，是一條平緩 下滑的曲線。二是這種適度放緩符合宏觀調控的預期方向，也可以說是主動調控的結果。因為中央一再強調，要把經濟工作的重點或者工作的著力點放在調結構，轉變經濟發展方式上。適度的放緩可以改善市場供求的關系，緩解能源資源約束的壓力，也可以減輕物價上漲的壓力。從一定意義上講，經濟增速的適度放緩是主動調控的結果。我們國家1999年定的經濟增長速度的指標都是在7%左右，2005年到2010年定的指標是8%左右，但是執行的結果都是遠遠超出預期，有的年份大大超出，比如2003-2007年，2010年的增速都是在10%以上，其中2007年的經濟增長速度達到了14.9%，增長速度確實過快了，需要適度的放緩，把我們的精力和重點放在結構優化和發展方式轉變上。三是經濟增長的速度雖然適度放緩，但是增長的質量和效率在提高。前三季度無論是規模以上工業企業的利潤還是產銷率，都是保持在較高水平，前三季度規模以上工業企業的利潤是增長27%，產銷率基本上與上年持平。另外值得一提的是，財政收入大幅度增長，前三季度增長了接近30%。從財政收入總量來說，前三季度財政收入總量已經相當于去年全年的財政收入，這就從一定意義上說我們的經濟效益還是比較好的。四是雖然短期增長速度放緩，但是今后一段時間，潛在增長率依然處在一個較高的水平。前段時間我們做了一項研究，對我國今后一個時期潛在增長率進行了研究，得出的初步結論是，未來一個較長時間，至少是在“十二五”時期，我國的潛在經濟增長率都將保持在9%左右?？梢哉f未來一個時期我國的發展或者經濟增長存在著一系列的有利條件。這是對經濟增長速度來進行分析，雖然出現了適度的放緩和回落，但是這種放緩是主動調控的結果，符合宏觀調控的預期方向。而且從未來一個時期判斷，我國經濟發展還會保持在一個較高的水平。

第二，經濟結構。因為經濟結構是推動實現經濟增長的框架 25 模式，具有時代特征和自身的衍生規律。你這個經濟增長、經濟效益的實現需要在一定經濟結構的框架下實現，結構狀況如何就決定了你的效益和速度。

今年我們的經濟結構情況如何呢？首先從產業結構來看，三次產業趨向均衡發展，農業豐收成為新的亮點。今年我們的農業生產情況確實很好，全年的糧食產量超過1萬億斤，連續八年增產。這里面起決定性作用的是中央對“三農”支出的增加。全年中央財政用于“三農”的支出首次超過了1萬億元，比上年增長了10.5-17%，成為支持力度最大的一年。前段時間財政部門算了一筆賬，現在種一畝糧食，農民的成本大概是300元左右，中央財政平均對糧食的補貼資金每畝100塊，財政收入占農村物化收入的1/3，支持力度相當大?？梢哉f今年是風調雨順，我國夏糧、早稻、秋糧繼續豐收，這就是穩定物價、經濟社會發展奠定了良好的基礎。從工業結構情況來看，主要是一升一降，工業結構的優化主要是在物價上，一升是高技術產業、戰略性新興產業發展較快、速度提升。前三季度，高技術產業增加值的增長速度高于規模以上工業企業的增長速度，也就是高于整個工業的增長速度。一降是指高耗能行業增速的下降。前三季度規模以上工業企業增長14%點多，高耗能產業的增速在12%左右，這表示工業結構在逐步優化。從區域結構來看，今年我們的進展也是比較大，包括主體功能區規劃開始實施，支持一些貧困地區或民族地區發展的力度在加大，中西部地區發展，無論是工業方面的增長速度還是投資方面的增長速度，都高于全國的速度，中西部地區正在成為我們國家經濟發展新的增長點。這是我們要看經濟發展基本面的第二個方面，要看經濟結構。

第三，要看物價走勢。從去年10月份以后，我國消費物價指數CPI在不斷走高。中央在強調處理好保持經濟平穩較快發展，26 調整經濟結構和管理好通脹預期三者關系的同時，今年又提出，要把控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。現在10個月已經過去了，我們的物價情況怎么樣呢？效果還是不錯的。今年8月份，物價漲幅開始回落，7月份是達到了頂點，7月份CPI上漲了6.5%，8月份回落到6.2%，9月份又回落到6.1%，10月份的數字大家也看到了，回落到了5.5%，是逐步回落的態勢。物價的逐步回落就為穩定經濟增長，保障和改善民生發揮了重要作用。

第四，要看民生的改善。經濟發展的出發點和落腳點都是為了保障和改善民生，民生改善的情況怎么樣呢？一方面是中央政府的投入在增加、力度在加大。中央財政前三季度用于社保和就業的投入或者支出，就比去年同期增長32%，用于醫療衛生方面的支出增長了50%，用于住房保障方面的支出增長了73%，就業情況、社保情況、保障性住房的情況都是取得了明顯的進展，取得了很好的效果。比如說就業，去年定的預期指標，今年全年城鎮新增就業崗位900萬人，到10月份已經超過了1000萬人，城鎮登記失業率保持在一個相對較低的水平，前三季度失業率4.01%，當時定的預期指標是，全年城鎮登記失業率是4.6%，大大低于預期的指標。另外，保障性住房建設，最近各種媒體都在不斷報道。

從以上四個方面的分析可以看出，今年以來我國經濟社會發展的基本面是好的，應對國際金融危機沖擊的成果得到鞏固和擴大，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。這就是我國經濟社會發展的基本面。

二、關于我國經濟社會發展面臨的困難和挑戰

當前我國經濟社會發展的基本面是好的，但是不是不存在問題和矛盾呢？下面看一下我們面臨的挑戰。

首先看國際方面。從國際形勢上來看，主要面臨著三方面的風險：一是世界經濟下行的風險。美國是世界第一大經濟體，它 27 的經濟增長速度從今年來看是很不理想的，一季度是增長了0.4%，二季度增長0.3%，三季度一直在調低經濟增長速度，原來說預計增長2.5%，最近又調到2%，這與去年第四季度的增長情況相比差的還是比較多的，去年增長了3%。歐盟一些國家總體的經濟發展是處于相對非常困難的狀態。比如說法國，法國可以說是歐盟的第二大經濟體，它的經濟增長速度二季度是零增長，日本因為受地震和核危機的影響，增長處于下降的趨勢。同時，新興經濟體，就是一些發展中國家，由于受通貨膨脹的影響，分別采取了一些緊縮的政策，經濟增長與去年相比，相對放緩了，這就使得整個世界經濟發展，特別是明年我國經濟發展的環境面臨著下行的壓力。

二是美歐主權債務危機擴散的風險。這里面講兩個具有標志性意義的事件：1.美國主權債務在降級，8月5號世界上信用評級機構標準化把美國長期主權信用評級由AAA下降為AA以下。原來美國主權債務信用等級處在很高的水平，與英國、德國、加拿大、澳大利亞的水平都是同級的，它的信用評級比調低以后，在世界上引起了很大的振動，首先是金融市場的反映非常強烈，包括整個世界的股市大勢下跌，下跌的幅度超過了5%，納斯達克指數等等都是下跌的。與此同時，一些以美元計價的大宗商品，黃金、原油的價格大幅度上漲。這對人們產生了一種恐慌的心理，而且美國主權信用被降級以后，從長期來看，恢復的可能性不大，因為美國的GDP總量當然很大，是14萬億美元，但是政府的債務也是在14萬美元，或者超過14萬美元，這相當于一年的GDP。財政赤字比例也很高，位于世界發達國家的前列。所以說，長期的債務積累使它的信用逐漸降低，在近期很難恢復。2.歐洲主權債務危機升級，這是媒體關注的，社會各方面關注的一個熱點，原來是希臘、愛爾蘭這些小的國家，但是后來一段時間又出現了 28 意大利和西班牙的主權債務危機又拉響了警報。從希臘、葡萄牙再到意大利和西班牙，可以說這是一般意義上國家之間的相互影響或者債務危機的一種表現，但是實質上說明了一個問題，歐洲主權債務危機風險短期內很難解決，而且在向一些大國和歐盟的合型國家蔓延，因為意大利是歐盟的第三大經濟體，西班牙是第四大經濟體，這兩個國家發生了主權債務危機，就意味著歐洲主權債務危機從一些小國向歐洲的一些大國蔓延，從歐洲的一些邊沿國家向歐盟的核心國家蔓延，從長期來看，由于歐盟缺乏統一的財政政策，雖然現在制定了三個方案，但是由于缺乏統一的財政政策，解決起來難度很大。

三是全球通脹壓力增大的風險。目前國際市場上一些商品的價格與去年相比有所回落，但還是處于高位。我舉三個產品，這三個產品對我們國家都有密切關系，也是我們國家對外依存度最高的三個產品，一是礦產品，對外依存度是60%；二是大豆，對外依存度是相當高的，超過3/4；三是原油，對外依存度超過50%。這三種產品的價格，前段時間我們做了一個統計，今年以來鐵礦石上漲了35%，原油上漲了37%，大豆上漲了30%，說明價格還處于高位，這就使我們國家治理通貨膨脹面臨輸入性通脹壓力的風險，這是國際上面臨的三大風險。

從國內來看，雖然我們有很多有利于發展的條件，但是經濟發展還存在一些問題，不僅是一些長期性的問題、根本性的問題沒有得到很好的解決，而且出現了新的矛盾。首先我們要面臨的是防止經濟增速適度放緩及慣性下滑，這恐怕是明年經濟環境面臨的首要任務。因為我們是一個發展中國家，并且長期處于社會主義初級階段，促進發展還是我們的第一要務，保持合理的經濟增長速度，對于緩解就業壓力、增加居民收入、增強綜合國力都具有至關重要的作用。雖然今年以來我國經濟增長速度的放緩屬 29 于理性適度、符合預期，但是由于國際經濟環境的不確定、不穩定性在增大，國內經濟運行中的突出矛盾和問題沒有消除，消費、投資、出口需求增大，存在下行壓力。從出口來看，世界經濟減速會制約我國出口的穩定增長，今年最近幾個季度，我們的出口是在下滑的。從投資來看，由于要素成本上升，企業利潤增幅趨降，民間投資障礙依然較多，投資增長保持適度增長也面臨難題。從消費來看，居民收入增長的支撐因素在減弱，汽車、住房這些消費熱點還有可能保持低速的增長，就可能使消費需求的增長穩中趨緩，所以從今后一個時期來看，經濟增速出現大幅下滑，這是我們必須要正視和解決的重大問題。二是，防止物價過快上漲演變成長期性問題。雖然我們抑制物價過快上漲采取了許多措施，也取得了積極的成效，但是影響我國物價基本穩定的長期因素依然存在，有的還保持在剛性，大約有四個方面：1.土地和勞動力要素成本價格上漲；2.能源資源價格和環境保護成本還沒有完全下降；3.國際市場輸入性通脹的壓力；4.疏導一些突出的價格矛盾還要付出的改革成本。這四個問題會在比較長的時間內影響我國的物價基本穩定。這是我們在今后的工作中防止物價過快上漲研究的長期問題和面臨的挑戰。

第三，防止節能減排變成“十二五”末期的突擊行動?！笆濉币巹澗V要提出，我們未來五年單位GDP能耗要下降10%。但是從今年的情況來看，前三季度完成情況非常不好，可以說是非常不理想的。前三季度單位GDP能耗只下降了1.6%，我們制定的目標是3.5%，但是前三季度只下降了1.6%，生態保護和環境污染的治理情況也不容樂觀，這樣就需要我們盡快采取措施，防止到再出現像“十一五”末期采取一些突擊的非常規措施來降低能耗，保護環境。

第四，防止部分企業經營困難呈蔓延之勢。這是目前社會上 30 關注的熱點，進入今年以來一些企業，特別是小型、微型企業經營困難，主要是融資成本高，東部地區反映更為強烈。雖然國家采取了一些措施，但是成效還有待觀察。

從上述這幾個方面來分析，從國際國內面臨的環境來分析，當前和今后一段時間，我國經濟運行仍處在變化的敏感期，“兩難”或“多難”問題在增多。“兩難”我概括有四個方面，一是既要抑制物價過快上漲，又要防止經濟出現大幅下滑；二是既要加強節能減排和環境保護，又要推進工業化和城鎮化的穩步發展，既有聯系，又互相制約的問題；三是既要遏制房價的過快上漲，又要保持房地產市場長期穩定發展，因為房地產市場的長期穩定發展對整個經濟穩定發展起到重要的作用。1998年應對亞洲金融危機的時候我們培育出了兩大支柱產業，一大產業是汽車產業，一大產業是房地產，對于我們擺脫亞洲金融危機的影響發揮著重要的作用。所以，長期來看，要保持房地產市場穩定發展，同時要抑制房價過快上漲；四是既要實施穩健的貨幣政策，又要緩解企業的經營困難。未來我國經濟發展從宏觀調控工作的角度來看需要解決這么“兩難”的問題。

三、下一步宏觀政策取向

從明年的情況看，明年的宏觀經濟政策還是要以穩定為主，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，這是一個方面。但同時又要增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。適時適度地進行預調和微調，這恐怕是明年宏觀調控需要把握的一個政策。所謂增強針對性，就是要在把握好宏觀調控方向的同時，使政策更好的體現分類指導、有保有控的要求，更好地解決經濟社會生活中的突出矛盾和問題，剛才我給大家介紹了四個方面，要防止經濟增速過度下滑，要保持物價的穩定，要加強結構調整和節能減排，最后要解決企 31 業的經營困難。財政政策要進一步完善，要推進結構性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問題。雖然我們還要實施積極的財政政策，但是重點要進行適度的調整。貨幣政策方面，要保持貨幣信貸總量的合理增長，優化融資結構，提高金融服務，緩解企業特別是小型、微型企業的經營困難。增強靈活性，要根據形勢的變化，對宏觀政策進行適時適度的預調、微調，既要抑制物價過快上漲勢頭，保持物價的基本穩定，又要緩解企業的經營困難，防止經濟增長速度的過度下滑。增加前瞻性，要加強國內外形勢的跟蹤監測，及時發現經濟發展中的苗頭性問題，搞好各項政策的統籌協調，防止不必要政策的追加，增強調控的科學性、準確性。這是我根據中央大政方針的學習和理解，我想可能是明年宏觀調控主要的政策取向，它的著力點。

重點工作，無非有以下幾個方面：一是擴大國內需求，尤其是要擴大消費需求，包括增加居民收入，改善低收入群眾的生活水平，增強消費能力。二是要調整結構，繼續支持農業，使農業保持穩產增產。工業繼續淘汰落后生態能力，發展戰略性新興產業，特別是要加強節能減排，要實現今年單位GDP能耗下降3.5%的預期目標，為實現“十二五”時期的節能減排的目標任務創造條件。三是保障和改善民生。首先要關注價格，防止物價逐步下降出現反彈，創造一個良好的經濟社會發展環境；另外，加強就業和社會保障，特別是要搞好住房保障。四是要保持出口的穩定增長，國際形勢比較復雜，而且現在一些新的保護主義在層出不窮，在這種環境下，我們保持出口面臨著很大的難度，但是出口畢竟是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”中的其中的重要一環。另外，改革要繼續推進，重點的改革，包括資源型產品價格的改革，要理順電價、水價、天然氣價。財稅體制改革、醫藥衛生體制改革，醫藥衛生體制改革到今年，三年任務已經完成了，明年 32 是新一輪的醫藥衛生體制改革，要及早的提出改革的方案。另外，還包括金融體制改革。明年的主要任務主要在以上幾個方面，雖然目前中央還沒有確定下一步和明年經濟政策取向和任務，但是我想這幾個方面恐怕是需要在今后工作中要進一步加強的。

附件四：《國有企業改革和國有資產管理體制改革》

——國務院國有資產監督管理委員會副主任邵寧

這些年中國國有企業改革取得了重大進展，大家可能記得十幾年前，當時朱镕基總理啟動國有企業三年脫困的時候那時候國有企業一片蕭條，很多企業發不出工資、不能給退休職工發退休金。在當時大家都認為國有企業是國民經濟的包袱，是社會穩定的包袱。從三年脫困改革開始，通過大力度改革和結構調整，目前的情況和那時候完全不一樣了。這個變化是十幾年中實現的，這說明了改革的成就，也說明了繼續推進改革的極端必要性。

在前些年的改革中，我們實現了兩方面重大退出，一是通過國有中小企業改革，實現了國有經濟從中小企業層面全面的退出，具體的方式在地方上操作方法是“兩個轉換”，產權制度的轉換、職工身份的轉換。產權制度的轉換主要是兩種方式，一種是出售，把國有企業出售給其他投資者，一種是內部的改制，把企業實際賣給內部的員工經營，這種情況改制的結果往往是職工持股，經營者是大股，這種改革已經全面完成了，這個面非常大，涉及到十幾萬家的國有企業，兩千萬以上的國有企業員工。

第二個方面的重大退出，是通過國有企業困難企業的關閉破產，這是一個重大結構調整，資不抵債，沒有辦法生存的困難國有企業通過破產方式退出市場，安臵下崗職工。1994年試點，98年全面推開，到2008年，一共涉及到5004戶困難國有大中型企業，涉及職工981萬人。經過以上兩個方面的重大退出，實際這兩個方面的退出也是三年改革脫困工作的三項重要工作之二。

還有一項工作是再就業和社會保障體系建設，是為改革和結構調整作出了一個安全網。在這兩個方面重大退出之后，國有企業數量大大減少了，國有經濟債券大大收縮。

目前國有企業越來越明顯向兩個方向集中，逐漸形成兩種性

質不太一樣的國有企業，一種是具有公益性質的國有企業、一種是競爭性的國有企業。這兩種企業的性質、社會功能和改革內容是不太一樣的。第一種是公益性質的國有企業，這些企業在中央企業層面主要是這樣一些行業，石油石化，主要是供油、供氣的；電網主要是供電；電信企業是提供通信服務的。地方這些企業非常多，尤其是城市這一級，省級的還有一點，城市一級有很多供水供氣，地鐵、污水處、垃圾處、公共交通等這樣一些企業，這些企業具有公益性的國有企業，有幾個共同的特點，第一它的產品或者服務關系到國民經濟發展和人民生活最基本的保障條件，是離不開的，不管是油氣電還是市民的公共服務都離不開。第二它的經營中存在著壟斷的因素，這個壟斷是因為有市場禁入。有一些是獨家經營有一些是寡頭競爭。第三這些企業的產品和服務價格是由政府控制的，企業自己并沒有定價權。第四這些企業的社會效益的重要性高于企業自身的經濟效益，即使出現政策性虧損也必須保障社會供給。所以這批企業和一般的競爭性企業的功能定位、經營的特征是很不一樣的。對這樣一些具有公益性的國有企業，社會上有很多的誤解。認為這些企業是壟斷的，通過壟斷取得高額利潤，形成特殊利益集團，這是社會上對這些企業的批評，這些批評是不太準確、不太客觀的。首先市場的禁入就是壟斷的，它本身并不是由企業決定的，是由政府的產業政策決定的，企業只是在政策范圍內從事經營活動。第二，企業并沒有定價權，價格是政府定的，所以企業想通過壟斷抬價是做不到的。第三，企業負責人的薪酬、工資總額都是被控制住的，這對于所有國有企業都是這樣，企業負責人的薪酬通過考核由國資委定，職工工資總額也是由國資委按照工資總額預算管理來進行控制的，它有多少利潤，企業經營者拿不走、企業職工拿不掉。所以通過壟斷抬價價格、牟取暴利、坐地分臟的機制是不存在的，它 35 是做不到的。那么對于這批企業來說，為經濟發展和人民生活提供保障條件是當前國有經濟最重要的職能之一。

對于這類企業的改革，下一步需要推進四個方面的內容： 第一，規范公司治理。這樣的企業很可能是特殊的公司治理。因為很多這樣的企業，自身的決策權是有限的，比如說城市地鐵公司，修多少地鐵、修多大的地鐵，都是政府定的。這樣的特殊公司治理可能要減少它的決策功能，增強它的監督功能。對這些企業需要推進它的內部改革。內部改革就是我們經常講的企業內部的三項制度改革：干部人事制度改革、企業用工制度改革和分配制度改革。需要強化企業管理。當然具備條件的企業也可以進行重組、上市。改革的第二方面內容，需要對這些企業建立有針對性的出資人的監管制度。尤其是考核和評價，應該符合這些企業的功能定位。由于這些企業的產品或者服務價格是由政府定的，不是由市場決定的。所以一般對競爭性企業的考核，考核它的利潤、考核它的EVA是沒有意義的，因為它沒有定價權，定價把它定高一點它的利潤就高一點，不反映它自身的能力。所以對這樣的企業要特殊評價，尤其是強調社會公益指標以及成本指標。第三方面是實施有效的行業監管。對國外壟斷企業有一套比較成熟的做法，因為某一些行業由于技術經濟特征所決定了，它可能不適合于放開經營，比如說電網，在國外很多國家也就是一個電網公司，正因為是獨家經營的，所以具有壟斷地位，對于這樣的企業，國外有一個懲處辦法就是加強社會行業監管。這個監管是幾個方面的，價格監管、服務標準監管、成本監管、收入分配監管、資源配臵的監管以及對這些企業要實行行業的限制。目的是提高透明度，防止企業利用它自己的壟斷地位，損害社會公眾的利益，從而保護社會和公眾的權益。第三個方面需要形成規范合理的企業與政府間的政策安排。

作為具有公益性質的企業，無疑要承擔它的社會責任，這些社會責任往往是政策性規定，但是作為企業有一個持續發展的問題。任何一個企業所能夠承擔的社會責任都是有限的，所以對于這些企業來說，有一個公益性和企業性的雙重目標兼顧問題。這實際上需要企業和政府間有非常細致的政策安排，企業應該承擔什么責任、政府應該承擔什么責任。如果我們概括一下，對于公益性質的國有企業，下一步改革的方向就是改革加監管，包括出資人的監管也包括社會行業的監管。

第二種情況，現在國有企業的第二種類型，就是競爭性國有大企業，對于這種企業，中央企業里大部分是這種類型比如寶鋼、一汽、東電、華潤、中國建材都是競爭性的國有大企業。地方也有一些，尤其是省級有一些地方性國有競爭大企業。這些企業的改革方向是體制和機制的進一步市場化，最后使企業在體制上實現公眾化。具體的講就是在改革方面對這些企業不能像以往國有中小企業改革那樣或者是簡單的賣掉或者簡單的改制成為內部的，這種方式的改革對于競爭性國有大企業的改革具體講應該是依托資本市場，推進公眾公司改革。實際上也是這幾年國資委一直在推動的國有企業的整體上市工作。我們大概有這樣一個判斷競爭性國有企業最終的體制模式，很可能是干干凈凈的上市公司，上面沒有集團，它身上沒有背的存續企業，這樣完全可以市場要求運作。我們想做到這一點，國有企業就徹底多元化了，和社會資本就緊密結合在一起，國有資產徹底資本化，它變成了上市公司的股權，它的流動性就非常好，經營就非常有利了，這樣為下一步的改革和結構調整創造了條件。所以對競爭性的國有大企業，方向是徹底的進行公眾公司改革。我們判斷在民營企業中，一些做大的企業，現在民營企業主體還是家族企業，規模比較小。大多數的民營企業可能永遠就是家族企業，就是中小企業，但是 37 其中會有一些企業逐漸地發展起來，變成大企業。這些企業的發展路徑可能和這些國有大企業一樣也是公眾公司化，最后很可能國有企業和民營企業通過不同路徑，但是在公眾公司改革方向上會最終走到一起。所以對競爭性國有大企業，改革的方式就是徹底的市場化和公眾化?，F在有一些企業已經接近于整體上市的狀態，但是現在還有一些包袱需要消化掉，所以還需要一個過程。

要實現這兩個長遠的改革目標，對于具有公益性質的國有企業是改革加監管，對于競爭性國有大企業徹底市場化、公眾化，要實現這兩個目標還有一系列的改革工作需要推動，還需要我們創造條件，現在一步是做不到的。第一個方面，是優化發展債權人基礎上，進一步收縮戰線突出主業。目前國有企業的布局仍然偏寬，不夠集中、不夠突出，需要通過有進有退的方式進一步收縮展現。目前國資委的目標是培育有國際競爭力的企業目標，這樣的目標和以前的差別是高度的要求并不是寬度的要求，原先的企業都想做大，都覺得進入世界500強是近期追求目標，實際上進入世界500強并不說明什么，尤其在中國這樣一個大國，因為我們有很大的國內市場，在中國這么大的國內市場情況下，我們的企業容易做大，所以進入世界500強相對比較容易，甚至都不需要國際化，在國內耕耘就可以進入世界500強。但是作為一個小國，如果這個小國里面有一個世界500強企業，這個企業一定不得了，因為它必然是國際化的。對于中國這么大一個經濟體，對規模要求我們應該看淡一點，對中央企業的發展主要是提升技術水平、提升素質，而不是擴大規模。第二，進一步推動企業重組。由于歷史的原因，中央企業內部，包括中央企業之間的資源配臵有很大問題。所謂的歷史原因，就是我們缺市場化的發展過程，這和國外企業不一樣，國外企業可能幾十年在市場競爭中不斷地調整和改變資源配臵，某些時候可能進入一個新產業，某些 38 時候把一些它覺得沒有價值和前途的產業賣掉，逐漸地進行調整，所以這些企業內部的資源配臵是市場競爭所塑造和梳理的過程，而我們的國有企業往往沒有。我們到國有企業去，為什么你現在是這樣，它可能講不出為什么是這樣，因為某年某月政府發了一個文件要求我脫鉤，這批企業脫出來就是這樣，所以很多資源配臵不夠合理，所以需要進行大力度的企業重組。這個重組包括企業間的重組，也包括企業內部的重組，當然解決問題的內容是不一樣的。企業間的重組往往解決功能不全的問題和資源配臵壟斷問題，企業內部重組往往是解決內部資源配臵混亂，資源之間內部的競爭特別厲害，形不成協同性的問題。這個方面這幾年我們一直在努力推進這個工作，當然推進效果不是很理想，有些企業執行的非常好效果非常明顯，有些企業很多工作也做了，但是做的并不到位。

第三，要完善公司的法人治理結構，從一把手負責制，過渡到規范的公司治理結構。這幾年我們做的試點意義很大，原先我們國家到處都是一把手負責制，一把手負責制體制實際上是一個人說了算，雖然有些企業做重大決策的時候也是大家坐在一起，廉政聯席會議，各種各樣的會議，但是只要一把手有想法，副手即使有不同意見也不好意思講或者不敢講?，F在通過董事會試點，我們把中央企業的董事會結構變了，原來是內部人決策，現在國資委要派外部董事去，外部董事占一半以上，這確實和原先不一樣了，這個企業重大的事情想一個人定做不到了，所以這個意義非常大，把一個人決策變成了相對而言比較民主、比較科學的集體決策，這是非常有價值的事情。當然公司治理結構的完善，對于企業來講是長期任務、是永恒的課題，我們還需要不斷地調整。但是這個試點開始之后出現了體制效應，我們覺得是非常值得珍惜的。

第四，完善出資人對經營者的激勵和約束，重點是透明度和考核薪酬，這個方面最重要的應該是作分類管理?，F在國有企業可以分成兩種性質不一樣的國有企業：公益性質國有企業和競爭性國有企業，這些企業的出資人管理應該是不一樣的，現在我們的差異還不夠大，對于有些企業有特殊功能的指標，但是還沒有徹底實現分類，這是下一步發展研究解決的。

第五，進一步推動企業內部改革，內部的機制需要進一步市場化，用工、人事、分配，建立現代的人力資源管理體系。企業的內部改革實際上是從三年改革脫困開始，那時候砸鐵飯碗，砸鐵交椅，原先是大鍋飯體制，這些砸都是重要的，現在僅僅破除舊體制是不行的，需要建立一套現代企業的人力資源管理系統，不光是砸鐵飯碗的問題。人力資源管理系統是從機構、崗位、職責、考核、報酬做一個系統化設計。現在很多中央企業已經在推這一套現代人力資源管理體系，對各個方面的管理要科學化，這主要是制度建設。大企業靠制度，小企業靠人，由于中國的企業長期在一把手負責制的體制下運作，所以我們一把手負責制的體制在制度建設上往往比較單薄，往往是一把手想做就做什么，換一個一把手這個企業可能就是完全不一樣的章程，所以這方面要向跨國公司學習，建立一套信息化的企業系統管理體系，這包括戰略、決策、風險、預算、財務、審計、采購等等，這些方面跨國公司有非常成熟的做法。

第七，解決好企業和社會負擔的問題。包括輔業改制、廠辦集體企業的改革，社會職能的移交等等，進一步減輕國有企業各個方面的社會負擔，因為社會負擔仍然是非常重。這僅是企業層面的改革，一個方向是改革加監管，去推進具有公益性質的國有企業改革，另外一個層面市場化、公眾化推進競爭性國有企業改革。實際上整個改革不光是企業層面，宏觀層面的改革應該能夠 40 為國有企業改革創造相應的環境。宏觀層面的改革關鍵是兩項，第一徹底的實現政企分開，政府不能介入企業的內部事務，政府的宏觀調控也要以市場手段為主，要符合市場規則和要求。在這方面前幾年國有企業困難的時候，政府的干預比較少，那時候因為它很困難，很多政府部門不愿意沾這個國有企業，怕沾上了脫不了手，這幾年企業比較好了，有些政府部門就不太介意政府和企業應該分開的規則了，政府要做事但是沒有錢的時候就找企業出錢做事情，這樣的事情如果做多了，改革就會倒退。第二是要營造平等的市場競爭環境。從國務院國資委的角度，我們不贊成政府對國有企業有額外的照顧和傾斜，不贊成政府為國有企業輸血，實際上政府為國有企業輸血的機制在三年脫困改革中已經斷了，標志是政府財政不再對虧損國有企業提供補貼，銀行也早已股份制改造了，所以沒有優惠。三年改革脫困的時候，之所以改革取得長效，重要的一點是政府對國有企業的輸血渠道切斷了，這個改革是至于死地而后生的效果，一個企業靠政府輸血永遠不能成為市場主體，營造平等的市場競爭環境，同時意味著希望政府規范市場競爭手段，凈化市場競爭環境。如果我們的企業靠行賄、靠回扣都可以走得通的話，最后受到傷害的只能是中國經濟和中國社會自己。

總之，中國的國有企業改革還是取得了很大的進展，因為它是世界性的難題，但是改革還沒有完，改革還需要向前推進?，F在看，下一步推進的方向還是比較清楚的，剩下的國有企業并不多了，一種是公益性質，為經濟發展人民生活提供保障的，對這些企業的改革就是改革加監管，還有一些競爭性的國有企業就是徹底市場化、徹底公眾化。當然做到這一點還需要改革方面、結構調整方面做很多工作，同時也需要宏觀上有一些配套措施。目前這是中國企業國際化的一個機遇。最近這一段很多歐洲和美國的一些中小企業由于它的成本高，它很困難，但是這些企業有

它的品牌，有它的技術、有它的渠道。所以最近這一段中國的企業，國有企業、民營企業成功的收購還是做的不少。往往成功的收購是這樣，把它的研發、渠道仍然留在國外，但是生產部門移到國內。渠道、研發仍然是很好的，但是生產成本降低了。一般講雙贏，被收購的企業能夠保相當的就業崗位，它能夠發展，同時中國企業得到了技術。這是非常好的事情。現在很多中央企業在做，但是這個方面還有一個問題，我們的企業太不了解國外的經營環境和法律環境，尤其是在員工法方面，我們往往吃虧，覺得挺好，代價不高，但是你接過來之后，如果發現這個企業需要裁員，最后成本會非常之高，因為國外對于員工的保護，尤其是它的工會系統是非常有效的，跟中國完全不一樣。這個事情現在是中國企業的機會，不僅是中國國有企業，是整個中國經濟的機會。但是由于我們不太熟悉國外的情況，而且這種熟悉程度也很難在短期內真正有大的改善，如果現在這方面做的比較好，需要中介服務。比如說我們在中央企業里面，在德國有一個德馬斯公司，它已經做了20多年，它幫助很多國內企業做企業收購，它做的盡職調查，它做的判斷對企業非常有幫助，所以對有國際經驗的一些中介機構和企業都可以為我們提供服務，現在我們自己做有風險，如果有人幫助效果會好得多。的確是機會。

附件五：《2011經濟回顧及2012年中國經濟展望》

——國家統計局黨組成員總工程師鄭京平

今年和明年這兩年的經濟形勢可以用兩句話概括，即通脹高位回落、增長穩健回顧。2011年國際經濟還是動蕩不定，除了經濟外，其實有些國家的政局動蕩也很厲害。在這樣的環境下，中國經濟再次經受住了考驗，總體上運行比較好。展望明年，由于歐債危機不斷地升級，而且世界經濟其他的大國像美國、日本也不夠景氣，新興國家經濟增速也在放緩，所以說2012年我國經濟面臨的挑戰仍然不小，但是我們的分析結果是總體上還過得去。

下面我分別對于今年和明年以及政策建議這三個方面做一些闡述。

一、2011年回顧

今年通貨膨脹在高位回落，所謂的高位回落，實際上如果用CPI來衡量，從2010年11月已經突破了5%，達到了5.1%，后來就沒有低過，4.7%也算是很高了，特別是進入今年以來逐月走高，一直到7月份達到6.5%以后，在中央一系列旨在抑制通貨膨脹的政策，特別是六次提高銀行存款準備金率，三次提高銀行存貸款利率，以及在三季度將商業銀行的承兌匯票、信用證、包涵等相關保證金納入一般存款來計繳存款準備金，這樣一系列的政策作用下通貨膨脹上漲勢頭得到了很好的抑制。從貨幣發行情況來看M2已經降到13%以內，貸款增幅也降到16%以內都是比較低的。居民消費價格指數在7月份以后漲幅在逐月回落，預計在12月可以回落到4%左右。這樣全年可能在5.5%左右。所以說通貨膨脹是高位回落，這是今年經濟運行的一個重要特征。

第二個特征，經濟增長的速度穩健回歸，一季度9.5%，二季度9.5%，三季度9.1%，前三季度是9.4%，預計全年是高于9%的水平，回歸到改革開放32年來的平均水平9.9%的下方，但是下

降幅度不大。

分季度的經濟增長速度，現在是比較平穩的。除了經濟增長外，進出口貿易順差繼續下降，10月份外匯占款凈減少，進出口貿易順差繼續下降，1-10月份進出口貿易順差比去年同期下降16.1%，外匯占款也出現了2007年以來的首次凈減少。這樣國際收支狀況得到了改善。另外一個方面看，就業規模繼續擴大，全國城鎮單位的就業人員同比增加555萬，全國跨鄉鎮外出農民工總量達到1.64億人，比去年同期增加600萬，城鎮登記失業率為4.1%。

為什么說通貨膨脹高位回落，1979年到2010年CPI年均漲幅5.5%，過去20年漲幅是4.6%，過去10年平均漲幅是2.1%，今年的漲幅是5.5%左右，比過去20年4.6還高，比過去10年的2.5倍，是過去32年的平均水平，但是過去32年的前一部分在90年代之前價格是從計劃到市場的轉變，突然價格上升是有情可原的，后面通脹不高，但實際上也不低了。

從經濟增長的四大指標看，2011年總體上是可以將通脹高位回落、經濟穩健回歸，國際收支狀況有所改善。2010年中國在國際低迷的環境中取得了不俗成績，但是為此付出了代價，主要是三方面，一是小型企業、微型企業融資難問題進一步突出、民間借貸高起、違約事件不斷發生。二是結構調整進展不快，結構調整是“十二五”時期的主線，是要做好調整，但是現在過度依賴外需，過度依賴投資拉動經濟的問題雖然有所緩解，仍然沒有得到解決。三是節能減排形勢比較嚴峻。前三季度單位GDP能耗下降1.6%，我們的目標是下降3%-3.5%，才能完成“十二五”期間的任務。

二、2012年的展望。

2012年的國際經濟形勢還是不樂觀的，國際經濟的復蘇要有 44 一些時日才能實現，為什么這樣說，要經歷五大考驗：

一是“歸還透支未來欠債”的考驗，在2008年金融危機前經濟之所以增長比較快，按照購買力評價方法平均增長5.5%，金融危機以后各國政府為了從金融危機的深潭中爬出來采取了一系列的政策，實際上仍然是在透支未來，特別是財政政策，你花了以后今后總要還，所以說透支未來的考驗。二是“大病初愈康復階段”的考驗，病去如抽絲，更何況現在我們看到世界經濟還有二次探底的可能性，所以算不算大病初愈還是一個考驗。三是“天災人禍”的考驗。天災每年都有，今年各地頻發地震，而且地震在日本引起了海嘯，關鍵是人禍，這個人禍兩個方面，一個方面由于人類利用資源建設核電站的時候不小心或者說過于大意了，結果形成了核電危機，福島核電站的危機，這是一個人禍。還有一個人禍，現在世界許多國家，尤其是中東、北非一些國家，包括鬧到歐元區的歐諸五國的一些國家，甚至英國、美國過去一年也有一些問題，這個考驗可能還一時難以平息，因為前面兩個欠債要還，大家好過的時候沒有什么，一到有痛苦的時候就有問題了，尤其是歐元區要想共苦就比較難了。病好了要恢復，總是要慢慢來。有的福利是剛性的，上去以后要下來是不行的，所以比較難過。四是“經濟結構再平衡”的考驗，這主要是國與國間、各國內部都有這個問題，美國儲蓄不足，德國、日本、中國的儲蓄是不是過剩，應該說是過剩的。我們國家依賴出口投資要不要調節，要調節，調結構不會一帆風順，如果大家好過不會調，只有苦的時候調節，苦的時候調節就是考驗。五是“金融監管體制改革”的考驗。現在正在實行的美聯這種大的國際貨幣體系和國際金融體系，以及國際金融監管體系都要改革，因為百年一遇的金融危機就是在這樣一些不合格的體系下釀成的。以上五大考驗使得國際環境很不樂觀。

這五大考驗可能形成的主要危機有四個方面：

第一，歐元區主權債務危機。最近幾天德國的債券在市場上發行也遇冷了，60億歐元的債券，只賣出了40多億，還剩下20多億左右沒有賣出去，是德國央行自己買的，認購不太踴躍。還有葡萄牙的主權債務評級已經降為垃圾級了，歐元的債務危機還在演變過程中。我們知道實際上存在主權債務問題的并非只有歐元區，美國、英國、日本都存在主權債務問題。大家可以看到，如果按照主權債務余額占GDP的比重小于60%的標準看，2011年的時候美國差不多是一倍，歐元區96，德國、法國都很高，而意大利是129，日本212，英國88.5，都大大超過了60%的警戒線，所以主權債務危機不僅僅是歐元區主權債務危機。

之所以把歐元區拿出來說事，出于這樣幾個考驗，一是歐元區的主權債務危機狀況相對更差一點，政府的債務是比較繁重的。二是歐元區作為一個整體，主權債務對于國際金融和世界經濟的影響相對比較大。我們常說美、歐、日，歐元區是三分之一的位臵，這三大塊里面是三者有其一，占世界經濟比重有25%-27%，這個整體比較大。三是歐元區作為主權國家的集合體，其主權債務危機處理難度比一般國家更大，而且更沒有主動權。美國在處理債務危機的時候主動權、自主權最大，可以通過通貨膨脹解決。日本同樣也有這個問題，因為是主權國家，萬一不行，就靠通貨膨脹，雖然越來越不值錢，也是老百姓和所有債權人共同負擔。但是歐元區這個主權不在一個國家，而在20個國家里面，所以比較麻煩。而歐元區的經濟增長速度相對較慢，人口老齡化程度相對較高，福利的剛性相對更強。歐元區，特別是受北歐和一些國家的影響，福利就是剛性的，上去了下不來。四是要素的流動性、工資的靈活性和創新機構等等都比美國要差。也比日本要差，比英國也要差，所以這樣一些原因，使得歐元區的主權債務危機 46 很難在短時間內走出來?，F在有這樣那樣的方法，大家都在提，歐元區債務，能不能通過穩定基金，但是要知道這么多國家有窮有富，各自心懷鬼胎，要想達成一致實在很難。我們想想自家過日子都一樣，血親的大家庭，兄弟姐妹之間要達成一致都很困難。

第二，全球性的核能危機。原來也有過一些，像切爾諾貝利事故、三星島核事故，但是這次的事故不一樣，大自然的力量在一定程度上給大家敲了警鐘。德國和比利時等國家已經開始禁止，逐步要關停，法國也在逐步減少。所以說這個危機對于電力的供應會造成一定的影響，其他的水利、火力的建設要開展。

第三，美元信用危機。美元也已經超過了安全線。而且金融危機以來，美聯儲數次執行量化寬松的貨幣政策，以及共和和民主黨的爭論，都使國際上看到美元獨大，主導國際貨幣體系的弊端，美元信用評級首次遭降級，盡管現在沒有更好的貨幣替代美元，但是要改革這個問題已經提到議事日程，美元信用危機的大幕已經拉開。

第四，高失業率經濟不景氣引發的社會動蕩危機。按照IMF的預測，今年和明年都是4%，而且現在還在調降，這是9月份作出的，10月、11月歐元區的危機正在加劇，所以大家都在紛紛下調預測數字。

2012年國際形勢不容樂觀。國內是機遇與挑戰并存。經濟增長動力在減弱，但是依然較強。從先行指標看，新增固定資產投資項目計劃總投資在25%左右，PMI仍在50景氣值以上，消費者信心指數也還可以。從短期因素看，經濟較高增長的慣性還在，投資和消費需求剛性也在，住房、汽車、家用電器消費在2011年較低基數。當然，2009-2010年較高投資和消費的透支效應，以及外需減弱也會給中國經濟帶來消極影響。這里所謂的透支，就是汽車的刺激、家電下鄉的刺激和基礎設施受四萬億 47 投資的刺激，這些都算是透支，所以到2012年，乃至今后會有一個減弱。

從長期因素看，中國仍然處在“五化”發展階段：城鎮化、工業化、信息化、市場化、國際化。城鎮化將為經濟增長提供強大的需求，信息化等其他四化也會提供強大的創新動力。支撐中國經濟增長的五大紅利會有所下降，但仍將發揮積極作用，這五大紅利是體制改革、體制轉軌、全球化、后發的人口結構和縣域競爭機制。經濟增長會減弱但是動力強勁。通貨膨脹壓力仍較大，本輪通貨膨脹表面原因很復雜，有長期、短期、成本與需求、貨幣與實體經濟、預期與實際等等，本質原因還是前期貨幣發行偏多，流動性過剩。在2011年已經消化了一些，貨幣供應量增速已經開始下降，全社會融資降幅沒有M2和信貸降幅那么大，也還是在下降，已經消化了一些。到2012年抑制通脹因素有經濟減緩、貨幣發行回歸正常以及商品供給充裕，無論是糧食等農副產品還是工業品，這些都會使價格增速進一步回落。

2012年導致通脹的因素：國際貨幣環境寬松，國際大宗商品價格仍然在高位徘徊和波動。我們國家的要素成本不斷地提升。通貨膨脹的慣性及翹尾因素。我根據1-10月的實際情況，以及11月和12月的假設，測算了明年的翹尾因素大概在2%，要使得CPI很快回落也不太現實。

我們說經濟增長和通貨膨脹這兩個最重要的方面，2012年是什么樣的情況呢？經濟增長速度和通貨膨脹上漲率均會略低于2011年，經濟增長大概在9%以下，通貨膨脹大概在4%左右。

三、政策建議

貨幣政策還是要繼續保持中性?，F在想一下放松不可能，再緊也沒有必要，要根據情況進行適時的微調，總的情況應該是中性的。財政政策是中性偏松，有保有壓。

出口只要是凈出口，盡管國際形勢不好，出不了，進也可以少進一點，自己可以有些調控。我們的對外貿易一半是加工貿易，我出口不行了，我少進一點，進出口對于經濟增長影響不會太大。消費呢？由于消費本身不可能大增也不可能大減，以及由于現在資本市場不太好，社會保障體系不太健全，消費環境還不太好等原因，所以消費也不可能，就看投資了，投資里面三塊，基礎設施，經過前幾年大規模的投入，再有大的增長不太可能。再就是制造業，前幾年的高增長和投資已經使得產能相對過剩。第三是房地產。前兩塊也不太好辦，剩下的只有房地產，房地產的發展，既要兼顧行業本身，又要兼顧民生問題。在這樣的情況下，房地產，特別是住宅，更多地是解決居住需求，而不把它作為投機或者是投資品，因為你沒有這么多的資源，把它當做投資和投機。既然作為居住品，一戶最多兩套夠了，既然作為居住品，保有環節要征稅，交易所得環節要征稅，德國的做法比較成功，房地產的問題在城鎮化和經濟發展中都是十分重要的問題，既是經濟問題也是政治問題，還是有路可尋的，保障性和市場這兩塊還是可以分開來，即使是保障這塊由政府負責，也要多按照市場規律、市場原則做。房地產太重要了，應該認真對待。

最后一個建議，適時推進改革，穩定企業、個人、政府等經濟主體對未來的預期。改革目標明確了以后可能預期就更好，總的方向是逐步完善法制為基礎的社會主義市場經濟體制。

附件六：《2012年中國貨幣政策面臨的任務及走向》

國務院發展研究中心、金融研究所副所長張承惠

一、當前的金融形勢

從2010年到今年以來，中央銀行為了管理通貨膨脹預期，把應對危機過程中擴充的流動性逐步收回，使得貨幣政策向常態回歸，連續12次調整存款準備金率，5次上調存貸款基本利率，這些貨幣操作效果非常明顯，10月末M2同比已經低于13%，M1低于9%，降幅非常大，在這一輪的經濟周期中，M2的高點出在2009年10月，那時候的高點是29.74%，M1的高點是2010年1月份接近39%。M1降了30個百分點，M2降了十幾個百分點，應該說調控效果非常顯著。在連續的緊縮貨幣政策調控下，物價上升的勢頭得到了遏制。從貨幣和CPI之間的關系來看，它們是有一個客觀規律，這一輪通貨膨脹的高峰已經過去了，物價回落態勢比較穩固，但是還存在著一些不確定因素，特別是對未來通貨膨脹壓力比較大的因素有幾個比較突出的點，一是勞動力成本將繼續上升，除了一般的體力勞動的用工成本在上升外，機關事業單位的成本也會不斷地上升，高級的管理人員的勞動成本也會上升。資源價格面臨調整壓力，2012年肯定會有一些調整的動作。國際大宗商品價格在高位波動的過程中。因此，我個人判斷這一輪的物價回落不會像前幾輪那樣在幾個月內就降到2%以下，這種可能性幾乎不存在。

從貨幣供應量來看，增速已經回到中性以下。我們研究過程中歸納分析了過去30年貨幣供應量的情況。中性的增速應該是14%-15%的區間，過去30年M2、M1增速遠高于14-15%，但是比較理想的區間是14%-15%。這一輪貨幣供應量快速下行過程中我們要考慮兩個因素，我們的貨幣供應量一定程度上被低估了，增 50