第一篇：工信部電信網絡運行監督管理辦法

電信網絡運行監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強電信網絡運行監督管理，保障電信網絡運行穩定可靠，預防電信網絡運行事故發生，促進電信行業持續穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱電信監管部門）對基礎電信業務經營者的網絡運行維護（包括局數據和軟件版本管理等），網絡運行安全，安全生產，網絡運行事故的預防、報告、處理等活動的監督管理，適用本辦法。

應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件而采取的應急通信保障措施，應對網絡攻擊、網絡入侵、網絡病毒、非法遠程控制等網絡安全防護措施，為滿足特殊通信需求而采取的網絡運行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財產損失的生產安全事故而采取的安全生產措施另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱的網絡運行事故是指由于突發公共事件、人為破壞、施工損壞或網絡自身故障造成的電信基礎設施損壞、電信網絡中斷、電信業務中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故（網絡運行事故劃分見附件一）。

第四條 基礎電信業務經營者總部及各級分支機構是網絡運行維護管理的責任主體，應當遵守本辦法和有關網絡運行維護的行業標準，加強網絡運行維護管理，建立健全網絡運行維護監督制度，完善網絡運行安全條件，確保網絡運行穩定可靠。

基礎電信業務經營者總部及各級分支機構的主要負責人，對本單位的網絡運行維護管理工作全面負責。

第五條 電信監管部門是網絡運行監督管理的主管部門。工業和信息化部在全國范圍內履行監督管理職責。各省、自治區、直轄市通信管理局在本行政區內按照職責分工履行監督管理職責。

第二章 網絡運行維護責任

第六條 基礎電信業務經營者總部及各級分支機構的主要負責人對本單位的網絡運行維護工作負有下列職責：

（一）建立健全本單位網絡運行維護責任制；

（二）組織制定本單位網絡運行維護制度，不斷完善網絡運行維護規程；

（三）保證本單位網絡運行安全投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位網絡運行維護工作，對本單位網絡運行安全狀況進行考核與評估，及時消除網絡運行事故隱患；

（五）加強本單位網絡規劃、建設施工與網絡運行維護的協調，防止對網絡運行可能造成的危害；

（六）組織制定并實施本單位的網絡運行事故應急處置預案；

（七）組織對從業人員進行網絡運行安全和安全生產的教育和培訓；

（八）及時、如實報告網絡運行事故。

第七條 基礎電信業務經營者總部及各級分支機構的主要負責人和網絡運行維護管理人員應當具備相應的網絡運行管理能力，負責指揮、協調網絡運行維護管理工作。各級網絡運行維護管理人員應當確保每天24小時溝通渠道的暢通。

各級網絡運行維護人員應當具備必要的網絡運行維護知識，熟悉并嚴格執行有關網絡運行維護制度和操作流程，提高網絡運行維護技能，增強網絡運行事故預防和應急處理能力。

第八條 在重大活動及重要節假日期間，基礎電信業務經營者應當配合電信監管部門采取相應的網絡運行安全管理措施，必要時，應當按照電信監管部門的要求，停止相關通信干線和通信樞紐的施工、系統割接、版本升級等工作。

遇有重大活動、突發公共事件時，基礎電信業務經營者應當按照電信監管部門的要求，及時提供本企業的網絡拓撲圖、網絡運行基礎數據等信息，并接受電信監管部門的指揮、調度以及對網絡資源的調配，保障網絡運行穩定可靠。

第九條 基礎電信業務經營者應當加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，防止和減少盜竊、破壞電信設施事件的發生。

第十條 基礎電信業務經營者新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。

基礎電信業務經營者應當建立本單位網絡建設與運行維護的日常溝通機制，對網絡運行穩定可靠可能造成影響的施工，建設部門應當提前與運行維護部門協商一致，避免由于自身原因造成網絡運行事故的發生。

第十一條 基礎電信業務經營者應當按照相關網絡運行維護行業標準和安全防護行業標準的要求，嚴格機房出入制度，利用人防、技防等手段，加強機房的封閉式管理。對機房劃分區域管理，區域之間設置物理隔離裝置，在重要區域前設置交付或安裝等過渡區域，重要區域應當配置門禁設施，控制進入人員。

第十二條 基礎電信業務經營者應當掌握電信網絡的技術特性，按照相關技術標準和維護手冊操作，采取有效的防護措施，做好機房等電信設施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。

第十三條 基礎電信業務經營者應當建立網絡運行維護崗位責任制，強化值班與交接班制度，加強備品備件和技術檔案管理，定期對電信設備的多重節點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置等網絡架構保護措施的有效性進行測試與演練，定期對供電、空調、消防、安防等配套設施進行檢查與保養。

第十四條 基礎電信業務經營者應當定期對電信設備進行測試、清潔、維修，合理調整電信設備配置，做好全程全網的協作配合，定期分析網絡運行質量情況，保證電信設備的各項維護技術指標達到相關行業標準，確保網絡運行穩定可靠。

第十五條 基礎電信業務經營者將電信設備、傳輸線路的運行維護工作外包的，應當嚴格考查代維企業的資質，簽署保密協議，留存操作記錄，定期檢查和評估代維企業的網絡運行維護管理水平，并對代維企業在網絡運行維護工作中造成的網絡運行事故負責。

第十六條 基礎電信業務經營者應當對電話網局數據（如交換網中的路由、局向、電路、信令、計費、控制方式等數據）進行分級管理，并定期備份相關系統文件和局數據文件。

局數據的創建、修改應當設置相應的權限和密碼。修改重要局數據或大量局數據時應當制定相關預案并在話務閑時進行，相關局數據修改前應當制作系統備份文件。

第十七條 基礎電信業務經營者應當對交換、傳輸、信令等設備的軟件版本進行分級管理，并做好系統文件的備份。軟件版本升級前應當制定相關預案，在軟件版本升級失敗時，能及時倒換恢復。

國際出入口局、長途交換局、TMSC（匯接移動交換中心，下同）、網間關口局、省際傳輸設備、省際信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業務經營者總部向工業和信息化部定期報送；匯接局、端局、MSC（移動交換中心，下同）、省內傳輸設備、省內信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業務經營者省級機構向各省、自治區、直轄市通信管理局定期報送。

第十八條 基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當按照相關要求，分別向工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局定期報送網絡運行基礎數據，報送內容應當真實有效。基礎電信業務經營者應當加強事故隱患的分析與檢查，制定并落實整改措施。

第三章 網絡架構保護措施

第十九條 本辦法所稱的網絡架構保護措施是指對交換設備、傳輸設備、傳輸線路、供電系統等通信設施以及信令網、同步網等支撐網設備所采取的多重節點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置等保護措施。通過采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網絡運行穩定可靠。

第二十條 基礎電信業務經營者應當對國內長途電話網采取以下網絡架構保護措施：

（一）省會城市和具備條件的非省會城市的長途交換局應當采用雙節點或多節點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業務暢通，避免單一長途交換局癱瘓時導致業務全阻。

省際長途交換局間應當具備兩個以上長途路由，省際長途交換局應當與兩個以上的國際出入口局相連。

（二）長途電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。

第二十一條 基礎電信業務經營者應當對固定本地電話網采取以下網絡架構保護措施：

（一）匯接局應當采用雙節點或多節點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業務暢通，避免單一匯接局癱瘓時導致業務全阻。

匯接局與長途交換局間應當具備兩個以上路由。

（二）在條件具備時，端局至長途交換局、匯接局、端局間應當具備雙路由或多路由。

（三）局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。

第二十二條 基礎電信業務經營者應當對陸地蜂窩移動通信網采取以下網絡架構保護措施：

（一）TMSC應當采用雙節點或多節點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業務暢通，避免單一TMSC癱瘓時導致業務全阻。

TMSC間及其與國際出入口局間應當具備兩個以上路由。

（二）在條件具備時，MSC至TMSC、MSC間應當具備雙路由或多路由。

（三）在條件具備時，HLR（歸屬位置寄存器）應當采用1+1或N+1備份。

（四）局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。

（五）在條件具備時，基站傳輸應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。

第二十三條 基礎電信業務經營者應當對衛星通信網采取以下網絡架構保護措施：

（一）在條件具備時，重要衛星地球站的發射機等配置應當采用N+1備份。在條件具備時，不同衛星地球站之間應當采用衛星鏈路備份，避免單一衛星鏈路阻斷時導致業務全阻。

（二）在條件具備時，衛星地球站至其他電信網應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。

（三）在條件具備時，衛星通信網在組網時應當有備份衛星轉發器，避免單一衛星轉發器阻斷時導致業務全阻。

第二十四條 基礎電信業務經營者應當對互聯網骨干網采取以下網絡架構保護措施：

（一）網絡路由設備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時，采用雙節點或多節點方式互為冗余。

（二）應當在域名解析服務器等重要服務器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯、防病毒傳播、防惡意軟件、防網絡攻擊、防黑客攻擊及防范其他來自內部和外部各種常見攻擊的能力。

（三）域名解析服務器應當冗余配置，在條件具備時，其他應用服務器應當冗余配置，并有相應的數據備份機制，在單一服務器發生故障或進行系統升級時，避免引起互聯網業務的中斷或系統癱瘓。

（四）應當對重要服務器的各種操作進行權限控制，并保留相應的操作記錄。相關服務器應當設置必要的控制策略，盡可能減少相關服務器的共享和開放端口。

第二十五條 基礎電信業務經營者應當對網間互聯互通采取以下網絡架構保護措施：

（一）網間關口局應當成對設置。暫不具備成對設置關口局的，應當通過其他具備關口局功能的交換機疏通網間業務。

（二）網間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致網間業務全阻。

網間中繼電路除配備直達中繼電路以外，基礎電信業務經營者應當相互配合，制作相關局數據，預置經由第三方網絡轉接的迂回電路，避免直達中繼電路都中斷時導致網間業務全阻。

（三）網間關口局至本網絡應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。

第二十六條 基礎電信業務經營者應當對機房供電系統采取以下網絡架構保護措施：

（一）機房供電線路應當配置過電壓防護設備，并根據需要配置穩壓器。

（二）交流電力供應應當采用來自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時，應當采用來自不同電網的雙路供電。

（三）在交流電停電或斷電的情況下，應當由蓄電池提供備用電力供應，并立即啟動油機發電。

（四）應當定期對蓄電池及油機供電的有效性進行測試。

第二十七條 基礎電信業務經營者應當對信令網采取以下網絡架構保護措施：

信令路由組中應當設置多個信令路由，包括直達信令路由、準直聯信令路由以及采用負荷分擔方式的信令路由，保證兩個具有信令關系的信令點之間傳送信令的可靠性。

第二十八條 基礎電信業務經營者應當對同步網采取以下網絡架構保護措施：

（一）同步網應當采用主從同步法，網絡拓撲結構應當采用三級等級結構。每個同步網節點都賦予一個等級，只容許高等級節點向較低等級或同等級的節點傳送定時基準信號。

（二）應當選擇穩定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網的定時鏈路。二級和三級節點時鐘應當能接收到至少兩路來自一級基準時鐘的主備用定時信號，其對應的主用和備用定時鏈路應當選擇不同的物理路由。

（三）同步網定時源頭的配置應當保證每個同步區均有兩個定時基準源。定時基準源可以是以銫鐘作為主用的全國基準時鐘PRC，也可以是以衛星定位系統作為主用的區域基準時鐘LPR。LPR應當至少有兩路地面信號作為備用定時信號，其中至少一路能夠溯源至PRC。

第二十九條 基礎電信業務經營者對國際出入口局、國際通信陸海光（電）纜采取的網絡架構保護措施另行規定。

第四章網絡運行事故處理

第三十條 發生網絡運行事故后，基礎電信業務經營者有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴大，減少社會影響和財產損失。

第三十一條 發生特別重大、重大事故后，基礎電信業務經營者總部應當向工業和信息化部報告事故情況，同時其省級機構應當向相關省、自治區、直轄市通信管理局報告事故情況。

發生較大事故后，基礎電信業務經營者省級機構應當向相關省、自治區、直轄市通信管理局報告事故情況。

發生一般事故后，基礎電信業務經營者省級機構應當向相關省、自治區、直轄市通信管理局定期報送。

發生網絡運行事故后，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第三十二條 網絡運行事故報告分為口頭報告、簡要書面報告（格式見附件二）和專題書面報告（格式見附件三）三種。

發生網絡運行事故后，基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當在規定時限內向電信監管部門報告（具體報告時限見附件四）。

第三十三條 基礎電信業務經營者上報的簡要書面報告應當經本企業主管領導或主管部門領導認定，專題書面報告須經本企業主管領導認定。

第三十四條 事故的口頭報告內容應當包括事故發生時間、地點、預計影響范圍、事故原因的初步判斷、已經或即將采取的措施。簡要書面報告的內容應當包括事故發生時間、地點、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專題書面報告的內容應當包括事故發生時間、地點、影響范圍、事故原因、責任認定、處理意見、防范措施等。

第三十五條 基礎電信業務經營者應當認真總結經驗教訓，排除事故隱患，落實整改措施，并將對事故有關責任單位和責任人的處理意見，報相關電信監管部門。

第五章 網絡運行監督管理

第三十六條 電信監管部門應當對基礎電信業務經營者的網絡運行維護責任制、網絡運行維護制度、網絡運行維護行業標準的執行情況、網絡運行事故應急處置預案的制定和演練情況、網絡架構保護措施的有效性測試和演練、對從業人員網絡運行安全和安全生產的教育和培訓等進行監督、檢查。

第三十七條 根據實際需要，電信監管部門按照網絡運行維護行業標準和安全防護行業標準，對網絡架構保護措施進行抽測。經抽測，不符合相關行業標準的，由電信監管部門督促相關基礎電信業務經營者進行整改。

第三十八條 基礎電信業務經營者對電信監管部門依據本辦法進行的監督、檢查或檢測，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十九條 電信監管部門的監督、檢查人員應當忠于職守、堅持原則，保守企業秘密，在監督、檢查或檢測過程中，不得干擾電信網絡的正常運行。

第四十條 電信監管部門應當配合公安機關，組織基礎電信業務經營者嚴厲打擊盜竊、破壞電信設施的行為，督促基礎電信業務經營者采取有效措施，做好電信設施的防護工作。

第四十一條 電信監管部門應當責成基礎電信業務經營者對網絡運行事故調查處理，按照相關時限提交簡要書面報告和專題書面報告。必要時，電信監管部門可以直接組織事故調查組進行調查。事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發生的經過、原因等情況；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理意見；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第四十二條 電信監管部門應當建立網絡運行情況通報制度，定期向基礎電信業務經營者通報網絡運行情況。

第四十三條 電信監管部門應當結合電信行業實際情況，組織對基礎電信業務經營者的從業人員進行網絡運行安全和安全生產的教育和培訓。

第四十四條 基礎電信業務經營者有下列行為之一，電信監管部門應當予以警告并責令其限期改正。逾期未改正的，可以在行業內予以通報批評。

（一）未建立網絡運行維護責任制，或者未制定網絡運行維護制度的；

（二）未按照本辦法規定保證網絡運行安全所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備網絡運行安全條件的；

（三）未制定和演練網絡運行事故應急處置預案的；

（四）未對從業人員進行網絡運行安全和安全生產的教育和培訓的；

（五）新建、改建、擴建工程項目時未同時考慮網絡運行安全設施建設的；

（六）未執行網絡運行維護行業標準的；

（七）對電信設備、傳輸線路的代維企業管理不力，引發網絡運行事故的；

（八）發生網絡運行事故，未及時、如實上報或者對事故調查處理不力的；

（九）未按時向電信監管部門報送網絡運行基礎數據的；

（十）不配合電信監管部門對網絡運行維護工作的監督檢查及對網絡運行事故的調查處理的；

（十一）在重大活動、重要節假日以及公共突發事件時，不執行網絡運行安全管理措施或不聽從電信監管部門指揮、調度的。

第六章 附則

第四十五條 公用電信網與專用電信網之間的網絡運行監督管理參照本辦法執行。

第四十六條 本辦法由工業和信息化部負責解釋。

第四十七條 本辦法自2009年5月1日起施行，《電信運營業重大事故報告規定（試行）》（信部電[2002]114號）同時廢止。

附件1：

電信網絡運行事故劃分

一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：

（一）3條以上國際通信陸海光（電）纜中斷，或通達某一國家的國際電話通信全阻持續超過1小時；

（二）5個以上衛星轉發器通信中斷持續超過1小時；

（三）不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻持續超過5小時；

（四）省際長途電話通信1個方向全阻持續超過2小時；

（五）固定電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續超過1小時；

（六）移動電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續超過1小時；

（七）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務持續超過5小時；

（八）省級以上黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位相關通信中斷。

二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：

（一）1條以上國際通信陸海光（電）纜中斷；

（二）1個以上衛星轉發器通信中斷持續超過1小時；

（三）不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻持續超過2小時或者直接影響范圍5萬（用戶×小時）以上；

（四）長途電話通信1個方向全阻超過1小時；

（五）固定電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續超過1小時；

（六）移動電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續超過1小時；

（七）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務持續超過1小時；

（八）地市級以上黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位相關通信中斷；

（九）具有重大影響的會議、活動期間等相關通信中斷。

三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：

（一）衛星轉發器通信中斷持續超過20分鐘；

（二）不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻持續超過20分鐘或者直接影響范圍1萬（用戶×小時）以上；

（三）長途電話通信1個方向全阻持續超過20分鐘；

（四）固定電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續超過20分鐘；

（五）移動電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續超過20分鐘；

（六）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務持續超過20分鐘；

（七）地市級以下黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位相關通信中斷。四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：

（一）衛星轉發器通信中斷；

（二）不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻；

（三）長途電話通信1個方向全阻；

（四）固定電話通信中斷影響超過1萬戶；

（五）移動電話通信中斷影響超過1萬戶；

（六）短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務；

注：“網絡運行事故劃分”中所稱“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數。

附件2：

電信網絡運行事故簡要報告

報告單位（蓋章）：

報告時間： 年 月 日 時 分

主送單位：

事故發生時間： 年 月 日

事故發生地點：

事故基本情況（含事故影響范圍）：

聯系人：

職務：

電話：

事故原因初步判斷：

事故處理措施：

附件3：

電信網絡運行事故專題報告

報告單位（蓋章）：

報告時間： 年 月 日

主送單位：

時 分 時 分

事故發生時間： 年 月 日 時 分

事故發生地點：

事故狀況：

聯系人：

職務：

電話：

事故影響范圍：

事故原因：

事故處理過程：

責任認定：

處理意見：

防范措施：

其他：

附件4：

電信網絡運行事故報告時限

一、基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當在特別重大事故發生后，立即分別向工業和信息化部電信管理局和相關省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，4小時內做出簡要書面報告，事故處理結束后的2日內做出專題書面報告。

相關省、自治區、直轄市通信管理局應當在接到基礎電信業務經營者省級機構的口頭報告后，立即向工業和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發事件通信恢復及保障情況每日報告”中書面報告。

工業和信息化部電信管理局在接到基礎電信業務經營者總部或相關省、自治區、直轄市通信管理局的口頭報告后，立即上報主管部領導。

二、基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當在重大事故發生后，在4小時內分別向工業和信息化部電信管理局和相關省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，24小時內做出簡要書面報告，事故處理結束后的5日內做出專題書面報告。

相關省、自治區、直轄市通信管理局應當在接到基礎電信業務經營者省級機構的口頭報告后，在1小時內向工業和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發事件通信恢復及保障情況每日報告”中書面報告。

三、基礎電信業務經營者省級機構應當在較大事故發生后，在4小時內向相關省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，24小時內做出簡要書面報告，事故處理結束后的5日內做出專題書面報告。

四、基礎電信業務經營者省級機構應當每月匯總一般事故發生情況，并向相關省、自治區、直轄市通信管理局報送。在重大活動及重要節假日期間，可以調整上報頻次和時限。

第二篇：通信網絡供電系統運行安全監督管理辦法

通信網絡供電系統運行安全監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強通信網絡供電系統運行安全監督管理，預防由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故的發生，保障通信網絡運行穩定可靠，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱電信監管部門）對基礎電信業務經營者的通信網絡供電系統運行安全工作和由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故的預防、報告、處理等活動的監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的通信網絡供電系統是指為通信局（站）內各種通信設備負荷、保證建筑負荷、一般建筑負荷等提供用電的柴油發電機組、高低壓配電設備、直流配電設備、蓄電池組、不間斷電源設備（UPS）等設備組成的供電系統。

第四條 基礎電信業務經營者各級機構是通信網絡供電系統運行安全管理的責任主體，應當遵守本辦法和通信局（站）供電系統總技術要求及其他技術規范，加強通信網絡供電系統運行維護管理，建立健全通信網絡供電系統運行維護監督制度，完善通信網絡供電系統運行安全條件，確保通信網絡運行穩定可靠。

第五條 電信監管部門是通信網絡供電系統運行監督管理的主管部門。工業和信息化部在全國范圍內履行監督管理職責。各省、自治區、直轄市通信管理局在本行政區內按照職責分工履行監督管理職責。

第二章 運行維護責任

第六條 基礎電信業務經營者各級機構的主要負責人對本單位的通信網絡供電系統運行安全工作負有下列職責：

（一）建立健全通信網絡供電系統運行維護責任制，不斷完善通信網絡供電系統運行維護規程；

（二）落實通信網絡供電系統運行安全工作所需經費，保證通信網絡供電系統運行安全投入的有效實施；

（三）督促、檢查通信網絡供電系統運行安全工作，對通信網絡供電系統運行安全狀況進行考核與評估，及時消除通信網絡供電系統運行安全隱患；

（四）組織制定、實施由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故應急處置預案，并定期進行演練；

（五）組織對相關人員進行網絡運行安全的教育和培訓；

（六）及時、如實報告電信網絡運行事故。

第七條 基礎電信業務經營者各級機構的主要負責人和網絡運行維護管理人員應當具備相應的通信網絡供電系統運行安全管理能力，負責指揮、協調通信網絡供電系統運行安全管理工作。各級通信網絡供電系統運行維護管理人員應當確保每天24小時溝通渠道的暢通。

各級通信網絡供電系統運行維護人員應當具備必要的通信網絡供電系統運行維護知識，熟悉并嚴格執行有關通信網絡供電系統運行維護制度和操作流程，提高通信網絡供電系統運行維護技能，以及由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故預防和應急處理能力。

第八條 市電引入與供電系統的配置應當滿足通信電源設備安裝工程設計等相關技術規范要求，并做好以下檢查工作。

省級、地市級通信樞紐等重要通信局（站）應當采用兩路市電供電方式，并配置一套發電機組。兩路市電應當從兩個穩定可靠的獨立電源引入，并配置自動倒換裝置，兩路市電不能因檢修同時停電。發電機組的容量應當能同時滿足通信負荷功率、蓄電池組充電功率、機房保證空調以及照明、消防電梯、消防水泵等其他保證負荷功率。

當省級、地市級通信樞紐等重要通信局(站)不具備引入兩路市電的條件時，應當配置兩套發電機組。發電機組的容量要求同上。

為保障省級、地市級通信樞紐等重要通信局(站)供電系統應急安全，各基礎電信業務經營者省級機構應當配置一定數量的移動發電機組。移動發電機組的容量應當滿足上述重要通信局(站)應急搶修使用。

為保障移動通信基站供電系統應急安全，各基礎電信業務經營者省級機構應當根據當地自然災害的發生頻次和嚴重程度配置一定數量的移動發電機。基礎電信業務經營者省級機構相關移動發電機配置數量不足時，應當由基礎電信業務經營者總部在公司內部緊急調度。移動發電機的容量應當滿足移動通信基站應急搶修使用。

各基礎電信業務經營者應當做好發電機組燃油供給保障的應急預案及演練。

第九條 儲油容器設置和線路敷設應當滿足相關技術規范要求，并做好以下檢查工作。

總儲量超過1立方米的柴油燃料容器不應當設置在通信機樓或辦公樓內，與建筑物的防火間距以及與架空電力線的水平間距應當符合建筑設計防火規范，不符合建筑設計防火規范的，應當進行改造。儲油室應當定時排風。儲油容器應當設置水位監測點，防止儲油容器進水導致發電機組無法啟動。

交流電源線、直流電源線、信號線嚴禁交叉、重疊。雙回路配電的線路應當分開敷設，暫無法分開時應當采用規范的防護隔離措施。通信配電線路及機房輔助照明線路應當采用阻燃、耐火型的電纜、母線槽和電源開關。

第十條 省級、地市級通信樞紐等重要通信局（站）的高壓配電室應當實行24小時有人值守制度，并實行集中監控；應當對市電供電、發電機組、蓄電池組的充放電狀態、電壓、電流等狀態予以監控、檢查；應當安裝門禁系統，記錄機房值班人員的出入情況，避免值班人員擅離職守。

無人值守配電室的電源運行情況應當實行定期巡視、集中監控。

第十一條 基礎電信業務經營者應當定期檢測通信網絡供電系統的運行情況（檢測細則見附件1），保證市電供電、發電機組、蓄電池組、不間斷電源設備（UPS）等電源設備的各環節處于良好狀態。

發電機組應當每月開機檢測一次，半年帶載運行30分鐘以上，并記錄水溫、機油壓力、啟動情況，以及啟動電池充電電流、市電與發電機組倒換、發電機組之間倒換情況等重要信息。

蓄電池組應當每季度檢測一次，應當對每組電池的電壓、充放電電流、標識電池的溫度、儲備容量、電導（內阻）等進行檢測。

不間斷電源設備（UPS）應當每月檢測一次，應當對零線電流、電力電容的溫升進行檢測，定期更換電力電容和風扇。不間斷電源設備（UPS）輸入端嚴禁主路與旁路接在同一開關上。

防雷接地系統應當每年雷季前按照有關技術規范檢測一次。

第十二條 基礎電信業務經營者應當建立通信網絡供電系統的統計信息制度，每季度向電信監管部門報送供電系統運行安全情況。（統計信息內容見附件2）

第十三條 發生由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故后，基礎電信業務經營者有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶修，并按照電信網絡運行事故處理流程報告電信監管部門。

第十四條 基礎電信業務經營者應當認真總結經驗教訓，排除事故隱患，落實整改措施，并將對事故責任單位和責任人的處理意見，報相關電信監管部門。

第三章 監督管理

第十五條 電信監管部門應當對基礎電信業務經營者的通信網絡供電系統運行維護責任制度、對相關行業標準的執行情況、對由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故應急處置預案的制定和演練情況、對相關人員網絡運行安全的教育和培訓等進行監督、檢查。

第十六條 省、自治區、直轄市通信管理局對轄區內各基礎電信業務經營者保障重要通信局(站)供電系統應急安全的移動發電機組實施登記管理，協調、調度各基礎電信業務經營者的移動發電機組，實現緊急狀態下企業間的相互支援。

第十七條 電信監管部門按照有關測試方法，組織對雙路市電的真實性、發電機組的容量是否符合本辦法第八條的要求進行檢查和安全性評估。

第十八條 電信監管部門應當督促基礎電信業務經營者對由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故調查處理，督促基礎電信業務經營者及時提交書面報告并進行責任追究。必要時，電信監管部門可以直接組織事故調查。

第十九條 電信監管部門應當結合通信行業實際情況，組織對基礎電信業務經營者的從業人員和代維人員進行通信網絡供電系統運行安全的教育和培訓。

第二十條 基礎電信業務經營者有下列行為之一，電信監管部門應當責令追究責任并要求限期改正。逾期未改正的，在行業內予以通報批評。

（一）未建立通信網絡供電系統運行維護責任制度和運行維護規程的；

（二）未執行通信網絡供電系統相關行業標準和建筑設計防火規范的；

（三）未保證通信網絡供電系統運行安全投入的；

（四）未及時消除通信網絡供電系統運行安全隱患的；

（五）發生由于供電系統原因造成的電信網絡運行事故，未及時、如實上報的；

（六）未按要求向電信監管部門報送統計數據的。

第四章 附則

第二十一條 本辦法由工業和信息化部負責解釋。第二十二條 本規定自印發之日起施行。

附件：1.通信網絡供電系統設備檢測細則

2.通信網絡供電系統統計信息內容附件1：

通信網絡供電系統設備檢測細則

一、項目：通信局（站）兩路市電供電檢測

檢測目的：檢查省級、地市級通信樞紐等重要通信局（站）是否采用兩路市電供電。現在有的雖引入了雙路市電供電，但不是真正的雙回路市電供電。只有從兩個獨立的變電站分別引入一路市電，才是真正的兩路市電供電。

檢測方法：

1、從變電站引入的高壓（一般為3.5萬伏）電纜，均有前綴文字，供電局變電站的名稱，后綴數字為高壓電纜編號。引入的兩路高壓電纜的前綴應該是不同的。

2、檢查高壓引入工程的竣工驗收報告，報告上高壓變電站的名稱應與實際情況相符合。

檢測結論：如果兩路高壓電纜變電站的名稱不同，又與竣工驗收報告相符合，就是真正的兩路市電供電。

二、項目：發電機組設備完好檢測

檢測目的：檢查發電機組能否長期連續正常運行。其保障條件是:啟動電池容量充足、油機潤滑良好、發電機及電能輸出回路正常、燃油的質量符合標準要求、燃油供給系統正常、發電機組運行時進氣量符合要求、排氣暢通、排煙口溫升符合產品技術要求、各種自動控制功能準確等。

檢測方法：

1、發電機組安裝完成后，要做一小時以上滿負荷正常運行試驗，各種性能指標要符合產品技術要求。檢查時首先要檢查驗收報告。

2、發電機組安裝完成后，各項功能應進行一次全面試驗，驗收后運行維護人員應根據每月的開機試驗情況，及時進行技術維護和整定。要檢查自動化功能檢查報告和技術維護記錄。

3、啟動蓄電池應處于充分充滿狀態。檢查啟動蓄電池的充電電壓和充電電流，應符合電池充滿的判斷要求。

4、每月應啟動發電機組運行15分鐘，有條件時可帶一些假負載。其目的是使柴油機處于良好的潤滑狀態；檢查發電機或電能輸出回路是否正常。

5、每半年（或有重要保障通信前）應啟動發電機組，帶實際負荷運行30分鐘以上，其目的是檢查發電機組是否處于良好的準運行狀態。

6、核對進氣量是否符合要求，檢查排氣是否暢通。

7、從燃油罐底部放油處取出燃油，檢查是否符合標準要求。

8、檢查燃油油位繼電器、油泵和燃油系統是否正常。

9、檢查發電機組正常運行時排煙口的溫度，是否符合產品技術要求。

10、對發電機組的機油油位、水箱水位、風扇皮帶等部位進行常規檢查。

檢測結論：上述項目檢查，均為正常時，發電機組處于良好的準啟動和準運行狀態。

三、項目：設備超期在線運行檢查

檢測目的：檢查設備的可用性和完好性是否符合要求。其前提條件是設備應在有效使用期內，設備超期在線運行必然要降低通信供電系統的可靠性，應該掌控。

檢查方法：

1、檢查各電源設備的機歷卡，記錄生產日期和使用日期。

2、設備使用年限應在《通信電源總技術要求》規定的年限內。

檢測結論：超出規定使用年限的設備應予以更新。附件2：

通信網絡供電系統統計信息內容

一、市電斷電時間、市電恢復時間。一路市電與二路市電的倒換是否靈活到位。

二、發電機組供電時間、發電機組停機時間。發電機組供電與市電供電的倒換是否靈活到位。發電機組供電與發電機組供電的倒換是否靈活到位。發電機組供電時的電壓、電流、頻率。

三、整流設備在發電機組供電時運行是否穩定，輸出電壓、總電流。

四、蓄電池開始放電時間，電壓、電流。停止放電時間，電壓。開始充電時間，充電電流。

五、發電機組帶不間斷電源設備（UPS）負荷的運行情況。發電機組輸出電壓的擺動范圍，不間斷電源設備（UPS）輸出頻率的波動范圍。

六、電源設備超期在線運行的數量。

七、應急預案報告。

八、發生特別重大、重大事故后的報告。

第三篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀》-財新網 作者:綜合報道 發布日期:2010-12-13 閱讀次數:512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機械工業部官員，到東風汽車總經理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業生涯，可謂一帆風順。無論從年齡、經歷還是風格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現出不同的個人特質。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認準的事從不輕易動搖。

業內普遍認為，一向在新能源汽車問題上堅持節能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發展路徑影響深遠。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優勢。

其時，李毅中已經63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業內人士說，中央近年來強調“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記。現在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔任黨組書記，在大多數情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當然也有，比如國資委曾經出現過李毅中擔任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業性較強的部委，如外交部、衛生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業近兩年的爆發式增長不無關系。2008年3月，工信部被批準成立，5月正式掛牌，承接了發改委管理汽車行業的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業的副部長。

工信部成立當年，受全球金融危機影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務院原則通過了“汽車產業調整和振興規劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優惠，當年汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續，僅將購置稅優惠幅度下調2.5%。汽車市場增長依舊。根據中國汽車工業協會的最新統計數據，2010年前11個月，中國汽車銷量已達1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發改委制定的《汽車產業政策》進行了修訂，正式成為產業政策制定的主管部門。

隨著汽車行業的迅猛發展，汽車在國民經濟中的作用和在工信部內部的地位都在上升。而中國企業在未來新能源汽車領域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔任東風汽車總經理八年的苗圩，對行業的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導制定的政策會更加專業和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業在2008年金融危機和高油價的雙重壓力下，普遍認同未來的汽車產業需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業者來講，新能源汽車被認為是中國汽車業實現“彎道超車”的絕好機會，即，中國汽車業在傳統汽車領域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發展新能源汽車，中國汽車業有望追趕甚至超越國外同行。國務院發展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風汽車總經理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現任科技部部長萬鋼。在擔任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應該選擇什么樣的產業化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產。由中國第四大汽車集團長安汽車經過六年斥巨資研發打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產，2010年銷量跌至零。

而同時肩負節能減排重任的工信部，隨著汽車行業的迅速發展，面臨著傳統汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統汽車的節能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發改委等部門的支持。但是汽車公司總經理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學進行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產業化，就可以普及，就可以達到產銷量的50%以上。”

他認為，由于中國的電池、電機、電控技術的不完善，在可預見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產業化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產并投入應用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產業的發改委官員接受他的觀點未果，遂轉科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節能減排，要從傳統汽車入手。分析人士認為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關于新能源汽車的發展將產生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業和信息化部部長時，外界普遍認為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負責人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔任副總經理等職位，1998年升任中國石油化工集團公司總經理，2003年調任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產監督管理總局局長，2008年執掌工信部。

這位官銜節節高升、年薪卻八年未漲的官員，現在手里還是一部2G手機。他說，“現在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權，有機會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀律性、原則性，他絕對是一流的。”一位曾與之共事的國資委官員對其職業操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱。花甲之年臨危受命安監總局局長，他曾強調安監人員要六親不認，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業經理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當時“冒了風險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達到幾千萬元。無數小煤窯因此停產。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業界評價頗為復雜。在計劃經濟體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習慣于用行政手段。無論是十大振興規劃，還是節能減排，工信部都是政策的推動者和主導者，一一落實政策、指標，試圖以運動的方式達成目的，卻屢屢陷入市場的復雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網融合問題上，李毅中又不如業界期待的那樣表現強勢和具有謀略，以至于三網融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰利益集團，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應有的影響力、決斷力，在三網融合等問題上，更多充當了一個協調者的角色。“他是個有大局觀的人。在對利益集團問題上嫉惡如仇，但在政府職能調整和轉變過程中，在部際協調上，卻表現得更為隱忍和謙讓。”這位權威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業模式決定電動汽車未來

來源:科學時報

作者:綜合報道

發布日期:2011-03-14 閱讀次數:1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業模式及配套技術方案資深研究學者）

“十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發展路徑——“混合動力汽車將成為傳統汽車節能減排技術升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰略的主流。燃料電池車將是未來汽車產業技術的制高點”。

按照中國電動車的規劃目標，到2020年中國電動車保有量將達100萬輛。據此規劃，預計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環衛車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產業鏈預計會形成產值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產業發展的政策補貼資金總和將超過1500億元。如能達成這個目標，中國將在電動汽車產業發展規模和整車、電池等系統技術集成和運用上走在世界前面，即可初步實現汽車工業彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發展，重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術解決方案，關鍵點在如何整合政府、科研機構和企業資源有效組織實施，亮點在如何創新構架中國電動汽車產業可持續發展商業化平臺。

一個新興產業系統工程創新的挑戰

電動汽車，特別是電動乘用車產業化進程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產品的技術創新，更是一個新興產業的系統創新。

這是在西方200多年工業革命進程和中國30多年改革開放發展的階段里，第一次出現“沒有洋人成功模式經驗可循，沒有國外成熟技術設備可買”的挑戰，也就是說中國正在進行一項至今西方也沒有成功商業化的新興產業自主創新事業。對于一個在改革開放30年中推動新興產業發展習慣于“買設備、買技術、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發達國家系統創新一個新興產業，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產業創新，不僅需要我們從這個產業的“商業模式構架、整車產業鏈和能源供給產業鏈的科學劃分、配套技術系統的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環節來周密地謀劃設計，還需要我們對每個產品的“生產工藝文件、成品檢測標準、產品使用說明書”等細節方面的精心編寫。

西方從上世紀70年代開始重啟電動汽車產業之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現電動車產業化與商業化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創新上無法滿足西方200年來的商業法則，不能夠按照固有新興產業推廣方式來進行;第二，西方所設定的“整車捆綁電池銷售+自充電”商業模式構架無法幫助電動汽車產品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業化進程，多數產業的發展是按照“科技創新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業法則來推動的。第一個階段，企業利用獨家率先掌握的先進技術研發生產出一種“功能領先”又能滿足市場需要的新產品，以此覆蓋原有的舊產品，從而獲取更大利潤。當這種新技術被更多的企業掌握后，企業間的同類產品便進入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領域，這個商業法則顯然行不通。

雖然經過全球科學家數十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現在產品功能上對傳統燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統汽車，如續航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業模式的當下，電動汽車的加電遠不如傳統汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補貼等經濟價格優勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創新功能差、產品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創利潤”商業法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進程的手機、電視、空調、汽車、電腦等新型產業推廣都是按照這個商業法則的規律進行的。對中國人來說，改革開放幾十年養成習慣的打造新型產業以“看西方、買技術、買設備、買模式”的操作方式在電動汽車產業上也不靈了。這是使目前電動汽車行業出現“混沌”的主要原因。

面對行業發展的嚴峻挑戰，需要我們改變30年來養成的“模仿、復制”習慣思維和“買技術、買設備”的思維方法和操作方式，更要站在“創新整個產業”的高度，來構架中國電動汽車產業化發展所需要的商業模式和配套技術方案。

第四篇：公車運行監督管理辦法

公車運行監督管理辦法

為更好地貫徹執行院司《公車使用管理規定》，適應公車運行新的環境要求，為（院司）乘客提供安全、舒適、快捷的用車服務，有效提高公車的使用率，特制定院司公車運行監督管理辦法。第一章 總則

本辦法所指公車運行為院司公共接待、經營活動有償運營，實行誰受益，誰付費的運營原則。落實專職駕駛員制度，禁止公車私用，違規出車的不良行為。

第二章、車輛管理

第一條 車輛年檢（審）、保險、保養管理

1、車輛年檢（審）

車輛按時年檢（審）是車輛合法上路運行的根本保障，車輛運行部門（公服部）應按時對所有車輛進行審驗，原則上審驗期前應與車輛保養期相結合，避免車輛審驗不合格，造成維修保養成本增加。

2、車輛保險

所有車輛必須購買車輛交強險、商業險，并應在下一保險期前1～3個月完成車輛續保程序。原則下車輛保費不得超過上一保費標準（國家調整保費費率因素除外），因車輛出險造成的保費長漲，保費差額由責任人承擔，目的是強化駕駛員日常行車安全意識。

3、車輛例行保養

車輛應依據各車輛廠家規定（建議）的保養期（行駛公里數或時間）進行車輛例行保養，對行駛里程數少，但保養周期長的車輛，原則上保養時間不超過廠家建議時間的3個月。

4、制定規范的車輛年審（檢）、保養記錄臺賬，詳細記錄車輛年審（檢）、保養時間、下一周期時間，車輛保養項目，更換部（配）件的品牌及質保時間。第二條 車輛維修管理

實行車輛定點維修制度，原則上所有車輛不得另行點外維修。

1、車輛維修點

由綜合部、公共服務部、質檢部聯合對車輛維修廠（店）家進行實地考察、洽談、綜合評定，經院司批準后確定車輛維修特約點，并簽訂車輛維修服務合同。為有效降低維修成本，考慮到各車型維修技術條件不一因素，簽約特約維修點原則上不超過2家。

2、進廠維修

所有車輛發現（生）故障時，需由2名專職駕駛員確認，經（公服）部門批準，方可送廠檢修。由送檢人現場見證，維修點出具詳細的車輛（故障）檢查報告（單），并經見證人簽字確認。

3、維修費用

遵循價比三家的定價原則，對維修點的報價進行審核（品牌、配件價、人工費等）。依據簽訂的車輛維修服務合同優惠費率，由（公服）部門呈報審核結果及建議，經院司批準后方可進行維修。對配件價有較大異議時，可自行采購配件，節省維修費用。

4、簡易維修

對車輛易發的且可自行修復的故障，如空氣、空調濾芯、燈光、較小的車身劃痕、保險絲更換等，原則上不得進廠維修。特殊情況需院司批準后方可進場維修。

5、拖車服務

車輛運行中發生車輛機械故障，不得冒險強行行駛，應呼叫拖車服務。原則上由保險公司安排免費拖車進維修點，不得另行付費委托拖車。

6、車輛維修臺賬

建立車輛一一對應的維修登記臺賬，詳細記錄車輛故障時間、原因、更換部（配）件品名，質保期等，便于后期責任分清。

7、緊急維修

如車輛遇特殊情況需急修（含外地非維修點），需及時向上報告，經批準后方可維修。

8、出險維修

對因故出險車輛的維修，原則上不接受進非簽約維修點報修。第三條 車輛保潔管理

車輛日常保潔由專職駕駛員負責完成，特殊情況外出保潔需經院司批準。車輛日常應保持清潔，包括車身外表、內飾及引擎。做到無明顯灰塵，污漬、雜物、異味。

1、建立車輛保潔管理臺賬，詳細記錄所有車輛保潔時間及保潔內容。

2、配置車輛沖洗、吸塵設備及車輛清潔用品（毛巾、泡沫清潔劑、瀝青清潔劑、輪胎保養劑、車蠟、空氣清新劑等）。

3、每天應對所有車輛車身內外（含玻璃）用禪子除塵保潔，車內通風處于外循環，保潔室內空氣清新。

4、每周一次對車身外部、車內座椅、操作臺及內飾品用（濕、干）毛巾擦拭清潔、對車內地墊、儲物格、行李箱進行吸塵保潔。

5、每月一次對引擎內部進行清潔，保持引擎內無明顯灰塵、無油污（漬）。

6、每月一次對輪胎進行保養，清潔后涂輪胎防護液。

7、雨天出車回場后，車輛應及時沖洗擦拭干凈。第三章 車輛行駛管理 第一條 用車審批管理

院司所有部門使用公車，由用車人填寫用車單，部門負責人簽署同意，綜合部審批，交公服部車輛調度員安排出車。

1、院司車輛分為四類，用車審批權限如下：

Ⅰ類車：粵B2166AA，食堂采購用車由公服部負責人審批，其它部門用車按Ⅱ類車審批流程執行。

Ⅱ類車：粵B217HG，粵B2B01Y，由用車部門申請，綜合部審批。

Ⅲ類車：粵BN218Y，粵BH217G，粵B4L66V，由用車部門申請，綜合部審核，院領導審批。

Ⅳ類車：粵BN4W93原則上不納入公車運營，特殊情況用車，由用車部門向院領導申請，依批示執行。

第二條 出車及回場管理

所有車輛均由專職駕駛員負責車輛行駛服務，特殊情況應報院司領導批準，方可另行安排他人駕駛，原則上車輛不得外借他人駕駛。

1、專職駕駛人憑出車單出車，嚴禁擅自違規出車。特殊或緊急情況車輛調度員可口頭下達出車指令，事后及時補辦出車單。

2、出車前，應對擬駕車輛進行再次檢查，包括水、電、油、燈光及引擎聲響，以保證車輛處于良好的出車待命狀態。

3、出車前檢查發現車輛異常時，能及時排除的故障應立即排除，暫時無法排出時，應及時向部門車輛調度員反饋，另行調派車輛。

4、車輛出場后應按規定的路線行駛，車輛調度員應實時對車輛運行線路（采用GPS車輛定位系統）進行監督并及時糾偏。

5、車輛運營完畢，應及時回場按車位規范停放，嚴禁擅自停放它處。

6、車輛回場停放后，立即對車輛內、外進行保潔，完成《出車單》服務流程填報并交車輛調度員存檔。及時填寫《車輛運行日志》，詳細記錄車輛運行中路線、時間、事件（如有時）、車輛運行狀況等。第三條 車輛駕駛管理

專職駕駛員應時刻保持服務意識，做到禮貌、安全、快捷、舒適。

1、充分尊重客戶意愿，客戶規劃線路為駕駛路線第一選擇。

2、愛惜公車，車輛點火前應將車載用電設備（如空調、充電器等）處于關閉狀態。

3、車輛點火前，應等待行車電腦顯示屏上安全氣囊指示燈熄滅方可點火。點火后再次檢查各項指示燈是否異常。

4、車輛啟動前，應觀察客人是否坐穩，車門是否關好，并提醒乘車人員系好安全帶。

5、對天氣異常時，是否啟動空調應事先征得乘客意見，并依乘客意見開（關）空調或車窗。

6、禁止車輛急駛、急剎，按近路口、彎道時應有意識緩行通過，依據車速保持車輛安全行車距離。

7、遇紅綠燈或路上暫時停車時，應將行車檔位處于N（空檔），拉手剎等待。

8、嚴禁路中停車，停車應緩慢靠邊停車，并將行車檔位處于P（停車）檔，接手剎停穩。

9、遇停車位坡度較大時，應仔細檢查手剎剎車效果，若車有移動的可能，應及時駛離，另行停放。

10、當乘客中有兒童、老人、醉酒者或神志不清人時，車輛啟動前應將車門處于兒童鎖關閉狀態，服務完畢后取消車門兒童鎖。

11、車輛停車前，應觀察擬停放地點是否有積水或地面情況不佳，是否行人通暢，是否妨礙交通。

12、乘客下車前，駕駛人應提醒乘客帶好隨身物品，乘客下車后，駕駛人應快速檢查車內是否有乘客遺留物品。第四章 駕駛員管理 第一條 駕駛資格管理

1、專職駕駛員應取得合法上路行駛資格，應與準駕車型一致，車輛調度員在安排駕駛人出車時，表明已審核駕駛員資格。出現駕駛員上路資格違法（規）時，調度員應負連帶責任。

2、專職駕駛員應嚴格遵守“開車不喝酒，喝酒不開車”的交通法規，嚴禁專職駕駛員崗前、崗中喝酒（含酒精飲料）及吃影響駕駛員意識的藥物。

3、專職駕駛員若出現身體不適或精神狀態不佳時，應及時向調度員報備，調度員不得安排其出車任務并實施出車。

4、車輛調度員應每天查詢所有車輛交通違法信息，駕駛人應每周報備駕駛人交通違法信息，對已滿3次及以上未處理的交通違法車輛或駕駛員，調度員不得安排出車。第二條 駕駛員禮儀管理

1、實行車外站立迎候乘客。

2、主動開車門，協助乘客車內就坐，乘客進車時，駕馭人用手遮檔車門框，防止乘客撞頭。

3、主動幫乘客拿放隨身行李，大件物品放置于行李箱前，提醒乘客貴重物品隨身攜帶，勿放置于行李箱中。

4、駕駛人不得接觸或代乘客保管他人貴重物品，提醒乘客妥善保管貴重物品。

5、乘客就坐后，駕駛人主動向乘客提供瓶裝飲用水。

6、駕駛人主動禮貌提醒乘客配帶安全帶。

7、駕駛人主動向乘客介紹擬行車線路，遇道路擠堵時，向征詢是否改變行車線路，并按乘客意愿行駛。

8、駕駛人全程應靜音（包括手機），非緊急電話不得接聽。

9、駕駛人不主動參與乘客談話，但應禮貌回答乘客問話，對敏感問話駕駛人應禮貌婉轉拒絕。

10、駕駛人不得從后視鏡中窺視乘客，必要時調整后視鏡視角。

11、停車時應主動為乘客開車門，拿行李，并向乘客禮貌致謝送行。

12、駕駛人不得大力關車門，目送乘客離開后方可開車。第五章 監督檢查制度

對公車運行實行三級監督檢查制度，即駕駛人自檢、運營（公服部）部門專檢和聯合檢查。第一條 駕駛員自檢 專職駕駛員負責車輛年審（檢）、保養程序的日常檢查，每日檢查所有車輛車況，填寫相關車輛日常檢查表（臺賬），詳細記錄車輛車況、交通違章信息及車輛保潔狀況。第二條（公服部）部門專檢

部門負責人為公車運營管理第一責任人，部門車輛調度員為車輛運營服務質量專檢員，定期對車輛運行情況進行檢查：

1、每周一次對所有車輛外觀及保潔情況進行檢查；

2、每周一次檢查駕駛人填寫的車輛運行日志，車輛維修保養（臺賬）記錄；

3、每周一次對車輛行駛里程與出車單的符合性檢查；

4、每周二次對車輛油表是否滿足出車要求進行檢查，并核對車輛油耗是否異常；

5、每周一次電話回訪固定客戶單位對車輛服務的意見； 第三條 聯合檢查

由質檢部、綜合部、公共服務部組成聯合檢查小組，每月一次對車輛運行情況進行全面檢查，出具《公車運營月度檢查表》并呈報院司領導。

1、檢查《車輛運行日志》；

2、檢查車輛年審（檢）、保養臺賬；

3、檢查車輛維修臺賬；

4、檢查車輛運營審批程序、結算程序；

5、檢查車輛實況（如水、電、油、風、燈光、制動、外觀、內飾、輪胎及保潔）；

6、檢查車輛違章處理情況；

7、檢查車輛運營工作中客戶投訴意見處理情況； 第六章 其他

第一條 由綜合部袁濟民負責公車運營指標（里程、收益）核實匯總。第二條 由公服部擬報車輛調度員、專職駕駛員崗位考核管理辦法，并負責部門內部工作績效二級檢查。

第三條 由質檢部增加部門（公車運營管理）一級考核辦法，并實施考核。

第五篇：網絡運行維護管理辦法

網絡運行維護管理辦法

一、管理運行維護網絡工作的基本任務：

1、2、保證全網優質、高效、安全、可靠地運行。迅速準確地排除各種故障。

二、對網絡管理和維護人員的基本要求：

1、牢固樹立服務質量意識。網絡管理、維護人員要密切配合，協作處理出現的各種故障。下級要服從上級的領導，逐級匯報，認真負責地做好維護和管理工作。

2、強化管理，標準明確，責任落實，管理到位，定期檢查，嚴格考核。

3、熟悉維護工作對象（包括網絡、系統、線路、設備），熟悉維護規程和維護技術指標，操作熟練，技術精通，保障有力。

4、認真做好本職工作，努力鉆研技術和業務，不斷提高維護技術水平和自身素質。

5、維護人員必須經過培訓并考核合格后方能上崗。定期組織崗位培訓和考核。

三、本規程是各級維護和管理工作的重要依據，各職能管理和維護人員應該加強理解，將維護規程落實到工作中去。

四、網絡維護人員崗位職責：

1、對設備進行日常維護，檢查指定設備的衛生、溫度、外觀、接口、連線等，并做設備管理日志記錄。

2、定期檢查指定設備的運行性能，發現異常時，及時報告。

3、之前負責的設備發生故障時，應隨時接受和執行設備操作指示。

4、積極提出相關設備維護的合理化建議，并在認可后負責實施。

五、密碼管理

系統管理人員統一管理密碼，注意保密；定期修改密碼并符合保密要求，修改后密碼及時上報系統管理員。

六、日常維護的定期維護的規定

1、日常維護應在業務空閑時進行，發現不正常情況應及時處理并詳細記錄，處理不了的問題，應立即向主管人員報告。

2、定期維護一般分為半年檢查和一年檢查等。設備在定期維護后，應有詳細記錄。

七、網絡設備管理應嚴格遵循下列原則：1、2、3、所有網絡設備嚴格執行專人負責制。未經相關領導同意，嚴禁設備維護人員拆卸、調試設備。各有關人員應該相互配合協作，嚴格執行本規程規定的設備維護操作指示。

八、加強管理，以確保設備的完好。設備完好的主要標準為：

1、2、各類設備的電氣和IP性能應符合相應的技術指標要求。結構完整，部件、備品（備盤）及備份軟件齊全，設備清潔。

3、運行正常，使用良好。

九、用戶帳號管理

1、主機上的用戶帳號應由“安全管理員”用戶的帳號在“安全管理員”處存檔。

2、“主機管理員”需要在主機上增減用戶帳號，需經“安全管理員”同意，并由“安全管理員”記錄。

3、“主機管理員”有權在所管轄的機器上增減用戶帳號，但要在確保不影響系統安全的前提出下進行。

十、軟件包管理

1、“主機管理員”負責本機的軟件包的管理和維護；應對本機所安裝的軟件有詳細的清單，包括系統軟件的名稱、版本，所安裝應用軟件的名稱、版本、功能及安裝時間。

2、“主機管理員”在自己管轄的主機上增減軟件，需經“安全管理員”同意，并作好記錄。

十一、備份管理1、2、每月對系統、郵箱等進行定期與不定期備份。備份數據刻盤長期保存。

十二、系統安全管理1、2、3、制定主機用戶密碼的維護規則。任何帳號生成后，禁止使用缺省密碼作力密碼使用。密碼長度大于6位，且應該上字母（大小寫）、符號、數字混合使用。

4、避免使用自己（或親屬、朋友）的姓名、生日等易被他人猜到的信息作為密碼，避免使用與自己的用戶名相關的信息作為密碼。

5、用戶要妥善管理自己的帳號/密碼，用戶的密碼嚴禁被他人使用（若有需求，可在“主機管理員”的同意下開臨時帳號）。

6、由于主機用戶自己的帳號/密碼管理不善，造成系統安全性問題（如口令過于簡單，被黑客猜到進入系統），由該密碼的所有者負相應的責任。

7、當用戶登錄主機（輸入密碼）的時候，應讓他人回避，以避免密碼泄露。

8、主機用戶最少每月修改一次自己的密碼；超級用戶口令最少每月檢查一次，最少2個月修改一次。