第一篇：第三方評估“P―I―P―E”原則

第三方評估“P―I―P―E”原則

[提要] 第三方評估已經(jīng)成為政府管理方式改革的重大創(chuàng)新，成為督導(dǎo)改革舉措的重要方式，成為推進政策落實的重要利器。在全面推進深化改革的浪潮中，科學(xué)準(zhǔn)確地理解第三方評估內(nèi)涵、把握第三方評估特點、構(gòu)建第三方評估原則，推進第三方評估事業(yè)快速發(fā)展成為亟待解決的問題。為此，筆者系統(tǒng)梳理國內(nèi)主流評估理論，尤其在分析第三方評估公認(rèn)的專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性等特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地評估經(jīng)驗，力圖構(gòu)建第三方評估需要把握的“P-I-P-E”原則，以期為第三方評估發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：第三方評估；專業(yè)性；公開性；效用性；獨立性

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月10日

一、“第三方評估”概念厘清

評估是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“第三方評估”則是這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮效用的重要方式。1979年，英國政府對公共部門進行績效考核的“雷納評審”就是第三方評估的典型案例。第三方評估引入后，在政府改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會治理等方面發(fā)揮了重要作用，尤其是近幾年我國政府大力推動第三方評估發(fā)展以來，第三方評估的開展深入到社會的方方面面，這就導(dǎo)致第三方評估理論研究出現(xiàn)相對滯后的現(xiàn)象，甚至對“第三方”的界定也存在爭議。

理解第三方評估，首先應(yīng)理解第三方評估的概念。彭國甫認(rèn)為第三方評估又稱“社會評估”主要包括公民個人、社會團體、社會輿論機構(gòu)、中介評估機構(gòu)等通過一定程序和途經(jīng)，采取各種方式，直接或間接、正式或非正式地評估政府績效。程祥國、李志認(rèn)為第三方評估是指由政策制定者與執(zhí)行者之外的人員進行的正式評估。包括受行政機構(gòu)委托的研究機構(gòu)、專業(yè)評估組織、中介組織、輿論界、社會組織和公眾特別是利益相關(guān)者參與等多種評估主體。

包國憲、張志棟認(rèn)為所謂第三方評價是指由與政府無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三部門和民間機構(gòu)所組織實施的評價政府及其部門績效的活動。楊小軍、陳慶云認(rèn)為與被評估者自己進行的自我評估和評估者對被評估者進行的內(nèi)部評估不同，第三方評估是由評估主體和被評估主體之外的與二者無利害關(guān)系的外部主體進行的評估。

在評估中“第三方”的界定方面：王春英認(rèn)為所謂的“第三方”，一般是具有權(quán)威性的專業(yè)性的中間機構(gòu)或組織，由他們制定一系列評價標(biāo)準(zhǔn)來對他們業(yè)內(nèi)各組織進行評定，得出具有說服力的結(jié)果與報告。石國亮認(rèn)為第三方主要是指除了第一方（被評估對象）和第二方（服務(wù)對象）之外的那一方。通常情況下，第三方同第一方、第二方之間并不存在必然性的隸屬關(guān)系，也沒有根本利益上的相關(guān)性，因此正是在這個意義上，第三方實質(zhì)上應(yīng)該是指 “獨立第三方”。

第三方評估問題及困境方面：潘旦、向德彩認(rèn)為社會組織第三方評估機制的建設(shè)還存在一系列障礙，主要是制度保障的缺失、信息嚴(yán)重不對稱、資金依賴委托、評估方法不專業(yè)等。段紅梅認(rèn)為在中國政府績效評估體系中要真正發(fā)揮第三方評估的作用還存在著一定的障礙，相關(guān)制度規(guī)范的缺失、第三方作用發(fā)揮不足、信息不對稱等是主要影響因素。趙環(huán)、徐選國、楊君認(rèn)為我國政府購買社會服務(wù)“第三方評估”面臨多元困境，主要為合法性困境、制度化困境、專業(yè)化困境、社會化困境等。樊怡敏認(rèn)為政府績效第三方評估面臨三大問題，分別是缺乏有力的制度支撐與保障、難以獲得有效的政府績效信息、第三方評估主體間缺乏高效的合作協(xié)調(diào)機制。

綜上可以看出，第三方是相對于第一方（委托方）、第二方（被評估方）而言的，除此二者外的皆可稱為第三方，第三方評估即所謂的第三方受第一方委托，對被評估方進行評價。同時，第三方評估的發(fā)展也面臨著缺乏保障制度、信息不對稱、專業(yè)力量不足、作用難以發(fā)揮等諸多問題，反映出我國的第三方評估研究主要集中在政府績效評估等領(lǐng)域，且研究大都是基礎(chǔ)性的、滯后性的，這成為我國第三方評估處于起步階段的詬病。因此，如何正確對待第三方評估及其特點，逐步構(gòu)建第三方評估的基本原則成為我國第三方評估事業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。

二、“第三方評估”的原則構(gòu)建

在第三方評估的研究成果中，已經(jīng)有一些學(xué)者對第三方評估的特點或原則進行了歸納和梳理。如楊小軍、陳慶云認(rèn)為第三方評估機構(gòu)由專業(yè)人士組成，擁有專業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，管理科學(xué)，信息透明，態(tài)度中立，評估結(jié)果公正客觀，具有獨立性、科學(xué)性、權(quán)威性、公正性和客觀性等顯著特點，在各類評估中發(fā)揮著獨特的作用。潘旦、向德彩認(rèn)為第三方評估具有獨立性（身份獨立、財政獨立）、客觀性、專業(yè)性、公正性的特點。徐雙敏認(rèn)為“第三方”的“獨立性”被認(rèn)為是保證評估結(jié)果公正的起點，而“第三方”的專業(yè)性和權(quán)威性則被認(rèn)為是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。以上這些第三方評估的特點歸納和原則提出對第三方評估的發(fā)展產(chǎn)生了重要意義。

一些學(xué)者認(rèn)為獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性是第三方評估的主要特點，或者是評判第三方好與不好的準(zhǔn)則。但其忽略了第三方評估的本質(zhì)不是評估本身，而是評估結(jié)果的運用，也就是我們所謂“以評促建”、“評建結(jié)合”并未體現(xiàn)，同時對第三方的監(jiān)督也是一大空白。本文在此基礎(chǔ)上加以修改和完善，試圖構(gòu)建出第三方評估的“P-I-P-E”原則（profession-independence-publicity-effectiveness）的基本框架，并對其中的某些概念進行進一步完善和界定。

（一）專業(yè)性原則（profession）。評估是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是這里的評估并非指隨意性的評價、判斷，而是指科學(xué)的評估、有效的評估，因為評估并非是一門人人都懂的學(xué)問。在整個評估過程中會涉及到問卷法、訪談法、文獻法、科學(xué)抽樣、統(tǒng)計分析等專業(yè)方法，也會涉及到調(diào)研分析、指標(biāo)設(shè)計、量表制定、實地評估、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告、結(jié)果發(fā)布等多個環(huán)節(jié)。要想評估結(jié)果真實有效、客觀公正，其最基本的就是保證原始數(shù)據(jù)采集和分析過程的科學(xué)，這對評估機構(gòu)或者評估隊伍的專業(yè)性要求較高。目前，我國各地已經(jīng)創(chuàng)新出的第三方評估模式主要有高校專家評估模式、專業(yè)公司評估模式、社會代表評估模式、民眾參與評估模式四種。其中，社會代表評估模式、民眾參與評估兩種模式是政府完善自身建?O且具有中國特色的評估模式，由于其無法完成科學(xué)的評估流程，不具有專業(yè)性，也難以在第三方評估領(lǐng)域進一步推廣；高校專家評估模式、專業(yè)公司評估模式可能更有推廣價值。同時，從第三方評估中的第一方（委托方）來看，其尋求第三方評估的原因除了保持結(jié)果相對公正客觀、一定程度上減少評估責(zé)任等原因外，很重要的一方面是利用第三方評估機構(gòu)的專業(yè)知識、專業(yè)技能以彌補自身專業(yè)性不足的缺點。從這個角度來看，第三方評估的專業(yè)性是第一方選擇評估機構(gòu)的首要前提。

因此，第三方評估機構(gòu)工作評估人員應(yīng)具備社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地完成評估的各個環(huán)節(jié)，從專業(yè)的角度提出針對性的整改措施和科學(xué)性的完善方案，幫助委托方取得理想效果。

（二）獨立性原則（independence）。評估本身不是目的而是手段，但是傳統(tǒng)的評估模式容易受到個人主觀感受的影響，尤其是政府部門內(nèi)部評估極易產(chǎn)生應(yīng)付上級的偽評估、假評估，這也就失去了評估的意義。第三方評估的引入有改善這一傳統(tǒng)缺點的意義，但是在中國強政府、弱社會的大環(huán)境下，尤其是政府?買社會服務(wù)時，個人干擾第三方評估的情況屢見不鮮。因此，減少其他方對第三方的影響，保持第三方評估的獨立性成為一個極為重要的課題。

許多學(xué)者指出高校、科研院所、專業(yè)企業(yè)、民辦非企業(yè)等相關(guān)主體是第三方或純第三方，但在實際評估過程中各相關(guān)主體的獨立性都受到了較大限制，所謂的純第三方評估僅僅是一個理想的模型。第三方評估中有自發(fā)性評估，即沒有任何利益關(guān)系在里邊，如華南理工大學(xué)課題組對廣東省市、縣兩級政府績效進行評估，這可能是第三方評估中獨立性高的代表作，但是信息不對稱、資金難以維持等問題成為詬病。時下大多數(shù)的第三方評估是政府委托的，即政府是第三方評估資金的提供者，第三方評估機構(gòu)的獨立性必然會受到影響。也就是說，第一方一旦與第三方達成合作，二者就產(chǎn)生了利益關(guān)系，在這個程度上說，純第三方是無法存在的。實際上，我們在分析第三方的獨立性的時候，看重的是其他兩方尤其是第一方對第三方的影響，這是因為在三方博弈中，第一方的力量往往是最大的，可以影響甚至控制第三方，這就意味著第三方評估中第三方的獨立性實際受到的是力量最大一方的影響的。但第三方力量若是較第一方、第二方有優(yōu)勢，在一定程度上會增加第三方的獨立性，在條件允許的情況下，委托社會力量較大、發(fā)展較好甚至超過第一方、第二方力量的第三方評估機構(gòu)能夠一定程度上保持第三方的獨立性。

（三）公開性原則（publicity）。引入第三方評估很重要的一個作用就是監(jiān)督，但在評估的過程中對第三方的監(jiān)督明顯欠缺。嚴(yán)格來說，有第三方的獨立，就要有對第三方的監(jiān)督以確保整個評估的公平、公正、公開，具體來說要從三個方面做起。

第一，評估內(nèi)容的公開。評估指標(biāo)、評估方式、評估方案、評估要求等一系列評估內(nèi)容是第三方評估開展的基礎(chǔ)。一方面評估內(nèi)容的科學(xué)合理關(guān)系到整個評估的客觀公正，對評估內(nèi)容進行公開有利于三方對評估內(nèi)涵進一步把握，有利于社會各界監(jiān)督意識的培育，有利于政府權(quán)力合理實施；另一方面評估內(nèi)容是智力成果，三方或某方對其享有知識產(chǎn)權(quán)，因此在公開評估內(nèi)容時應(yīng)注意“度”的把握和智力成果的保護。

第二，評估過程的公開。評估過程的公開是評估內(nèi)容具體實施階段的延續(xù)，二者有著不可分的聯(lián)系。評估內(nèi)容是理論，評估過程則是實踐，諸如評估方法、評估流程、評估進度、評估質(zhì)量控制等在評估過程中出現(xiàn)不合理，仍會導(dǎo)致評估結(jié)果甚至整個第三方評估的失真。因此，方法科學(xué)、手段合理的基礎(chǔ)上對評估過程進行公開并自覺接受監(jiān)督，有利于提高第三方評估的權(quán)威性、說服性。

第三，評估結(jié)果的公開。評估結(jié)果的公開是最根本、最必要的公開，是整個第三方評估最低限度的公開。第三方評估是手段，是實現(xiàn)社會資源利用最大化的重要形式，倘若評估結(jié)果都難以公開，那第三方評估則完全淪落為內(nèi)部評估，甚至是虛假評估、偽評估，毫無存在意義。

評估內(nèi)容、評估過程、評估結(jié)果三者是一個有機整體，在實際操作中不能分割開來泛泛而談，內(nèi)容公開是基礎(chǔ)，過程公開是保障，結(jié)果公開是底線，只有三者的公開性一齊發(fā)揮才能保障整個第三方評估的公開性。第三方評估的公開性原則充當(dāng)著不可或缺的第四方的角色用以對整個第三方評估進行監(jiān)督，但又省去第四方評估的繁瑣和浪費。

（四）效用性原則（effectiveness）。第三方評估是手段、是措施而不是目的，“以評促建”才是第三方評估的最終歸宿。換言之，第三方評估是邀請第三方通過評估的形式、手段、措施來促進建設(shè)。但要想真正達到促改革、促建設(shè)、促管理、促發(fā)展的效果，最根本的還是評估結(jié)果的運用，這也是國內(nèi)諸多專家學(xué)者集中吐槽之處。我國改革試點引入第三方評估，其使命絕不僅僅限于監(jiān)督的職能，更是集監(jiān)督、咨詢、引導(dǎo)、建設(shè)于一體的多目標(biāo)行為，歸根結(jié)底還是建設(shè)與發(fā)展，也就是效用性。

隨著改革的深入，第三方評估已經(jīng)從企業(yè)第三方評估到政府購買服務(wù)第三方評估，再到社會領(lǐng)域第三方評估，逐步滲透并全面推廣到科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、健康領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域，且評估內(nèi)容、評估方式、評估方法也朝著多元化方向發(fā)展。其對于深化政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新治理形式、提高治理能力、優(yōu)化政績考核具有重要意義；從實踐上講，第三方評估能夠有效檢驗政府職能合理發(fā)揮、推動評價技術(shù)體系進一步完善、為政府決策提供重要依據(jù)。但作用發(fā)揮，除了需要真評估等必要條件，還要依靠真落實來加以保障。

第三方評估結(jié)果的落實即是效用性原則的體現(xiàn)，主要需要三個層面來加以保障。一是法律層面，國家相關(guān)部門需要加快建立、健全第三方評估領(lǐng)域法律法規(guī)，明確第三方評估機構(gòu)法律地位，為第三方評估的順利開展提供法律支持；二是制度層面，第三方評估是第一方與第二方博弈中的第三視角，涉及到多方利益，極易受到其中某一方的干擾，為此加強制度建設(shè)，明確三方基本職責(zé)義務(wù)，使第三方評估機構(gòu)真正成為利益博弈雙方的“裁判員”；三是單位層面，第三方評估機構(gòu)的發(fā)展還處在起步階段，大都由高校、研究院兼職評估或企業(yè)、社會組織專職評估，其專業(yè)性、獨立性、權(quán)威性還有待進一步加強和檢驗。為此，要切實以獨立為宗旨，以專業(yè)作為切入，以國情為依據(jù)，以創(chuàng)新為視角，通過法律、制度、單位建設(shè)來發(fā)現(xiàn)真情況、解決真問題，加快第三方評估機構(gòu)發(fā)展。

在第三方評估的“P-I-P-E”原則中，專業(yè)性原則是前提基礎(chǔ)，是第三方評估開展的首要條件；獨立性原則是靈魂所在，沒有評估主體的獨立就沒有真實的評估結(jié)果；公開性原則是必要手段，其內(nèi)涵充當(dāng)?shù)谒囊暯堑慕巧恍в眯栽瓌t是根本目的，也是“以評促建”理念的具體體現(xiàn)。在實際評估過程中，“P-I-P-E”原則環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，只有在專業(yè)性的基礎(chǔ)上，守住獨立性的底線，對評估各個環(huán)節(jié)進行公開并自覺接受監(jiān)督，得出權(quán)威的評估結(jié)論并發(fā)揮其效用，才能算得上是真正的第三方評估。

第三方評估業(yè)已成為我國全面深化改革的內(nèi)在組成部分，業(yè)已成為我國政府購買服務(wù)治理現(xiàn)代化的常態(tài)，在深入理解第三方評估本質(zhì)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握四個基本原則對第三方評估發(fā)展將有重要意義。

主要參考文獻：

[1]彭國甫.對政府績效評估幾個基本問題的反思[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004.3.[2]程樣國，李志.芻議第三方政策評估對我國的啟示[J].行政與法（吉林省行政學(xué)院學(xué)報），2006.3.[3]包國憲，張志棟.我國第三方政府績效評價組織的自律實現(xiàn)問題探析[J].中國行政管理，2008.1.[4]楊小軍，陳慶云.法治政府第三方評估問題研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2014.12.[5]王春英.淺議我國NGO管理中的第三方評估機制[J].學(xué)會，2009.6.

第二篇：創(chuàng)新p

調(diào)整思路，創(chuàng)新觀念，重拳出擊，有效遏制出我市生人口性別比偏高勢頭

各位領(lǐng)導(dǎo)：

在儋州市委市政府、市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)和省計生委、省衛(wèi)生監(jiān)督總隊的大力支持下，2011年，我所嚴(yán)把打擊“兩非”的高壓態(tài)勢，加強與多部門協(xié)作，在綜合治理出生人口性別比偏高的工作上成績顯著。現(xiàn)將我所2011年打擊“兩非”工作和經(jīng)驗介紹如下:

一、主要成效

2010年10月至今，打擊“兩非” 及非法行醫(yī)專項整治累計120多天，共出動檢查人員376人次，出動車輛120多輛次，對那大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場醫(yī)療機構(gòu)進行了拉網(wǎng)式的大檢查，共巡回檢查綜合性醫(yī)院6家，民營醫(yī)院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家，農(nóng)場醫(yī)院10家，個體診所及村衛(wèi)生所100多家。共取締了37家非法行醫(yī)的黑診所，責(zé)令限期整改60家，立案37家，對超范圍行醫(yī)、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)等案和非法行醫(yī)案共處以罰款50000元，對嫌疑“兩非”案件共處以罰款26000元，收繳沒收各類診療藥品58箱（貨值約16000元）、醫(yī)療器械50多件、二臺掌上全數(shù)字醫(yī)用超聲診斷系統(tǒng)，B超探頭3條，二臺腳踏吸引器人流機；今年，我所與公安、藥監(jiān)、計生等部門聯(lián)合執(zhí)法，共破獲的 “兩非”案件5宗，移送公安機關(guān)被檢察院起訴批捕的“兩非”案件4宗，其中1宗案件進入審判階段，3宗進入起訴階段，3人刑事取保候?qū)彙＿@5宗案例分別是：3月16日與公安民警聯(lián)合查獲彭某某涉嫌“利用B超非法胎兒性別鑒定和非法行醫(yī)案”；5月25日，與公安、計生部門查獲涉案人員薛某某與毛某某合伙，對孕婦非法進行引產(chǎn)術(shù)案； 6月16日，與市公安局、計生委聯(lián)合查獲吳某某及同案犯麥某某對孕婦非法引產(chǎn)案；7月10日與市公安局聯(lián)合查獲唐某某對孕婦進行胎兒性別鑒定案；7月13日，與市公安局、計生委聯(lián)合查獲丁某某對孕婦非法引產(chǎn)案。

4月12日我局在我所對2010年7月8日那大鎮(zhèn)衛(wèi)生院心電圖室工作人員范某某伙同他人在民宅內(nèi)利用B超非法胎兒性別鑒定的非法行醫(yī)案（現(xiàn)公安機關(guān)對其進行取保候?qū)彛┡e行公開聽證，對范某某處予罰款1.1萬元、沒收WED-380全數(shù)字超聲診斷儀一臺的行政處罰并作出開除公職的行政處分；10月27日我局在市委大樓14樓會議室召開對于2010年5月25日薛某某對中孕婦女（吳某某）非法引產(chǎn)術(shù)的非法進行節(jié)育手術(shù)案（現(xiàn)已被儋州市人民法院判處有期徒刑6個月）。擬吊銷薛某某《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》及罰款其人民幣壹萬伍仟元整的行政處分。

以上工作得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、省計生委和省衛(wèi)生廳充分肯定。

二、主要工作亮點：

（一）打擊“兩非”的工作得到市委市政府的大力支持和認(rèn)可

市政府對打擊“兩非”工作高度重視，成立以衛(wèi)生、公安、計生、藥監(jiān)等部門為成員單位的打擊“兩非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度組織領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議，部署工作任務(wù)。市政府在人財物方面給予大力支持，2010年從財政專門拔出25萬元用于打擊“兩非”專項經(jīng)費，2011年提高到35萬元，今天召開市長常務(wù)會議，同意追加20萬元拔給市衛(wèi)生監(jiān)督所，用于打擊“兩非”專項資金，以保障2011年打擊“兩非”工作的順利開展。

如：事例（1）、市委書記、市人大主任張琦多次召開常委會，部署今年打擊“兩非”工作，凡涉及“兩非”的案件，提出要進行“三長”（公安局局長、檢察院檢察長、法院院長）會審，從嚴(yán)從重從快打擊“兩非”的違法犯罪行為。范曉珍的“兩非”案就是張琦書記提出嚴(yán)肅查辦的案例，頂住了人情關(guān)系網(wǎng)關(guān)，使得案件得以順利結(jié)案。（2）、市委副書記、市長李江華多次召開市長常務(wù)會議，提出今年打擊“兩非”的目標(biāo)和任務(wù)，加大打擊“兩非”專項資金的投入，2010年從財政專門撥出25萬元用于打擊“兩非”專項資金，2011年提高到35萬元，以保障打擊“兩非”工作的順利開展。（3）、市委常委、市政府常務(wù)副市長嚴(yán)朝君提出由市政府辦作為打擊“兩非”的督辦部門，每月對打擊“兩非”工作進行督查督辦并直接向他匯報。（4）、市政府分管衛(wèi)生、計生工作的副市長蒙曉靈對打擊“兩非”工作高度重視，親自主持召開全市綜合治理出生人口性別比偏高警示教育大會，多次組織“兩非”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究部署打擊“兩非”的具體工作。（5）、衛(wèi)生局作為打擊“兩非”的牽頭部門，在與市各醫(yī)療單位和診所簽訂治理“兩非”工作責(zé)任書的基礎(chǔ)上，明確了我所打擊“兩非”辦公室對違法違規(guī)開展胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠手術(shù)治理整頓的職責(zé)，重點做好集中整治非法行醫(yī)和“兩非”專項行動的組織、安排、宣傳、線索排查、跟蹤、處理和案件移送等工作。

（二）、加大宣傳教育，群眾參與，營造打擊“兩非”氛圍 為了讓群眾更多地了解衛(wèi)生法律法規(guī)，配合專項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，我們大力開展《人口與計劃生育法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等治理“兩非”的法律法規(guī)宣傳，在那大城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國營農(nóng)場等主要街道和人群密集的地方懸掛宣傳橫幅和張貼宣傳標(biāo)語，全市各醫(yī)療機構(gòu)B超室、婦產(chǎn)科門口和有婦產(chǎn)科診療科目的社會辦醫(yī)、個體診所顯目處懸掛宣傳橫幅和張貼警示標(biāo)語；共懸掛宣傳橫幅125幅，張貼宣傳標(biāo)語1500張，用半年的時間在《今日儋州》上刊登、在儋州電視臺欄目上滾動播放了《嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術(shù)的公告》，由此起到了教育廣大群眾，震懾違法分子的效果，形成了全社會參與整治出生人口性別比的濃厚氛圍。

2011年4月19日，我所對全市各醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、B超室、婦產(chǎn)科醫(yī)生和工作人員共120多人舉辦了“嚴(yán)厲打擊非法性別鑒定和非法引產(chǎn)”的工作培訓(xùn)會，對從事婦產(chǎn)科、B超工作的醫(yī)護人員非法從事“兩非”活動的意識、想法將再次敲響警鐘。

今年，為了加大打擊“兩非”的宣傳力度，我所精心制作了《2011年打擊“兩非”專刊》300份和《打擊“兩非”宣傳手冊》15000份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場醫(yī)療機構(gòu)，以一個個鮮活的“兩非”案例，告誡全市醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，潔身自愛，切勿置身于“兩非”的違法犯罪深淵。

（三）、部門聯(lián)動，落實工作職責(zé)，加大打擊力度 在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我所與計生、藥監(jiān)、公安等部門既分工，又合作，各司其職，相互密切配合。我所作為打擊“兩非”行動的衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)，采取與多部門聯(lián)合和經(jīng)常性打擊相結(jié)合的辦法，對那大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場經(jīng)常性和巡回式地開展打擊非法行醫(yī)和“兩非”專項行動，今年，我們所破獲的10宗“兩非”案件，均是在公安機關(guān)的及時配合下，案件得以偵破。

（四）建立返查制度。加強對各醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督，每十天對設(shè)有婦科、B超檢查的醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科正常分娩和引產(chǎn)產(chǎn)婦的返查、排查，婦產(chǎn)科排查、將孕婦名單與B超室進行實名核對，找婦產(chǎn)科首診醫(yī)生和孕婦本人了解孕情情況，引產(chǎn)結(jié)果為女嬰的對象進行回查B超實名登記本和B超監(jiān)控視頻鏡頭，發(fā)現(xiàn)異常的，進行溯源調(diào)查。

（五）實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控 目前我們已完成在全市19家醫(yī)療機構(gòu)B超室安裝了22臺遠程監(jiān)控攝像系統(tǒng)（全球眼），“全球眼”遠程監(jiān)控系統(tǒng)終端設(shè)在我所，對被監(jiān)控單位為孕婦B超檢查進行實時監(jiān)控，同時我局主要領(lǐng)導(dǎo)、公安計生領(lǐng)導(dǎo)和我所所長配備了5部專用監(jiān)控視頻手機，并與遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了醫(yī)療機構(gòu)對孕婦B超檢查的遠程監(jiān)控，極大地提高工作效率和取證條件，也對B超操作人員起到了威懾的作用。

今年下半年，我所訂購了8臺無線對講機配備給打擊“兩非”和非法行醫(yī)辦公室各成員，方便我所追蹤“兩非”涉案當(dāng)事人違法犯罪的行蹤，以便更加有效地打擊“兩非”犯罪行為。

（六）注重發(fā)動和指導(dǎo)檢舉人檢舉“兩非”行為，建立有獎舉報制度

一是在社會上發(fā)展一些素質(zhì)修養(yǎng)高，熱心支持打擊“兩非”犯罪行為的群眾為線人，由他們單線跟所長聯(lián)系，我所其他人員毫不知情，隱蔽性強，通過明查暗訪和相關(guān)線索（情報），從多方面信息渠道掌握“兩非”的信息，然后將相關(guān)線索（情報）直接跟所長聯(lián)系，由所長組織力量進行嚴(yán)厲打擊；

二是設(shè)立舉報投訴電話，凡舉報有非法進行胎兒性別鑒定和非法引產(chǎn)行為，經(jīng)核實后，進行獎勵，原獎勵金是每舉報一例獎勵5000-10000元，今年7月份開始，每舉報一例獎勵30000-45000元，今年共獎勵舉報者9人，金額116000元。

三、存在主要問題

從目前查獲的情況來看，犯罪分子配備了良好的交通工具及先進的B超、引產(chǎn)設(shè)備，通過中介人與產(chǎn)婦相互串通，親戚相互幫忙，布置暗哨等，利用賓館酒店、旅店、民宅、甚至到孕婦家里上門服務(wù)，從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動性非法開展B超性別鑒定和引產(chǎn)，甚至可以在小車內(nèi)利用全數(shù)字超聲診斷儀進行對孕婦胎兒性別鑒定，這種流動串案已形成了嚴(yán)密的操作管理模式，案件的調(diào)查取證工作具有一定的復(fù)雜性和難度。另外，衛(wèi)生行政部門做為打擊“兩非”的主要牽頭部門，因衛(wèi)生執(zhí)法人員編制少，工作量大，交通工具不夠，在追蹤“兩非”犯罪嫌疑人時，執(zhí)法人員只能借用私人車輛，有時會追蹤不成功，使犯罪嫌疑人逃避了法律的制裁，這樣的案例在今年已發(fā)生了7起。

四、下一步工作打算

一是廣泛開展宣傳，讓群眾進一步了解出生人口性別比失調(diào)的危害性和打擊“兩非”的緊迫性，使群眾自覺抵制“兩非”行為，在全市尤其是那大、王

五、白馬井、新州、中和、八一等流動人口頻繁區(qū)域形成打擊“兩非”專項整治氛圍。

二是對開展終止妊娠技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)進行重新審查、清理整頓；對調(diào)查摸底、群眾舉報已取得的線索，進行有關(guān)調(diào)查取證，為后續(xù)工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

三是加強超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員管理，規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作，從事該項執(zhí)業(yè)人員要簽訂治理“兩非”工作責(zé)任書，同時醫(yī)療機構(gòu)須完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

四是積極聯(lián)合公安、藥監(jiān)、計生等部門，打擊無證行醫(yī)行為，查處無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無相應(yīng)資質(zhì)擅自開展診療活動的機構(gòu)和人員；嚴(yán)肅查處擅自開展計劃生育手術(shù)，堅決打擊非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，始終保持嚴(yán)管、重罰的高壓態(tài)勢。

二0一一年十月十日

第三篇：我國電力企業(yè) E R P 應(yīng)用分析

我國電力企業(yè) E R P 應(yīng)用分析

摘 要:在全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展的今天,信息化已成為我國企業(yè)參與國際競爭、謀求更大發(fā)展的必由之路。我國電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，ERP管理系統(tǒng)的應(yīng)用對于其提高企業(yè)自身素質(zhì)，充分實現(xiàn)社會經(jīng)濟責(zé)任，從而推進社會主義現(xiàn)代化進程具有積極的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］ERP 供電企業(yè) 信息化 實施方案

當(dāng)今社會發(fā)展日新月異，信息化已滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。如何掌握好、利用好信息成為經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的重要因素。黨的十六大明確提出了以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的要求。電力企業(yè)作為大型的國有壟斷企業(yè)，應(yīng)積極打破傳統(tǒng)發(fā)展思路，創(chuàng)新適應(yīng)新時期要求的發(fā)展模式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展做出新的更大的貢獻。電力企業(yè)作為技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)，許多先進的科技成果得以在電力行業(yè)中實施，企業(yè)實力也隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增強。然而，信息軟件的不同步發(fā)展卻阻礙了企業(yè)信息化發(fā)展的進程，嚴(yán)重地制約了企業(yè)資源整合優(yōu)勢的發(fā)揮和運行效率的提高，從而成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。ERP(企業(yè)資源計劃)作為建立在信息技術(shù)之上的先進管理平臺，能夠以先進的管理模式、網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)、智能的管理軟件使信息資源得到良好整合、為企業(yè)運行決策提供科學(xué)依據(jù)，成為企業(yè)實現(xiàn)信息化的最佳選擇。

一、ERP 的基本內(nèi)涵

ERP（Enterprise Resource Planning 企業(yè)資源計劃）的概念由美國加特納公司于 90 年代初首先提出，它是在制造資源計劃（MRPII）基礎(chǔ)上進一步發(fā)展而成的面向供應(yīng)鏈（Supply Chain）的管理思想。ERP 的主要宗旨是將企業(yè)的各方面資源（人力、資金、信息、物料、設(shè)備、時間、方法等方面）進行科學(xué)地計劃、管理和控制，為企業(yè)加強資產(chǎn)管理、建立高效率供應(yīng)鏈、規(guī)范管理流程、提高精益化管理水平、提高客戶服務(wù)水平，為實現(xiàn)設(shè)備全生命周期管理奠定基礎(chǔ)，有效促進企業(yè)管理水平的現(xiàn)代化和科學(xué)化，推動企業(yè)在信息時代的生存、發(fā)展。很多人常常把 ERP 系統(tǒng)誤解為一種軟件。實際上，ERP 系統(tǒng)其實是一種管理理論和管理思想，一種企業(yè)管理的理念、原理和方法，并不僅僅是一套信息管理系統(tǒng)，是它實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源和企業(yè)相關(guān)的外部資源的整合。但由于這種管理思想必須依附于電腦軟件才得以運行，因此人們常常把 ERP 系統(tǒng)誤解為一種軟件。實際上，ERP 系統(tǒng)涵蓋了企

河南科技學(xué)院2012~2013學(xué)年

業(yè)所有的資源及業(yè)務(wù)流程，對物流、資金流、信息流進行全面管理和高效集成，實現(xiàn)資源優(yōu)化和共享，這就是 ERP。

二、我國電力企業(yè)實施ERP的必要性分析

當(dāng)今社會ERP已成為企業(yè)信息化的重要標(biāo)志，是企業(yè)核心競爭能力、管理水平和員工綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。尤其對于電力企業(yè)來說，要想在競爭愈加激烈的環(huán)境中不斷做到更大更強，必須下大力氣提高自身管理水平。這就要求企業(yè)必須要進行管理升級，而最直接有效的方式就是上線ERP系統(tǒng)，因為它包含了BPR(業(yè)務(wù)流程重 組)、企業(yè)全面信息集成和供需鏈管理，可以從根本上改變企業(yè)的面貌和管理模式，可以說是企業(yè)管理上的革命。引入 ERP 管理系統(tǒng)是走新型工業(yè)化道路的必然要求

新型工業(yè)化道路就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展道路。對電力企業(yè)來說，就是要努力提高自身管理水平，不斷深入推進企業(yè)信息化的建設(shè)，以信息化帶動企業(yè)的發(fā)展，從而提高企業(yè)科技含量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。ERP管理系統(tǒng)作為推動企業(yè)信息化建設(shè)最有效的工具，在電力企業(yè)中大力引進此系統(tǒng)是按照黨中央戰(zhàn)略部署，響應(yīng)黨中央科學(xué)號召的必然要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展的必然要求。引入 ERP 管理系統(tǒng)是電力企業(yè)深化改革的需要

隨著電力體制改革的不斷推進，電力企業(yè)的信息化建設(shè)必然要滿足電力改革后企業(yè)運作管理的要求，作為管理信息重要平臺的ERP系統(tǒng)，對于提升電力企業(yè)內(nèi)部管理效率，降低成本．提高資源利用價值，提升客戶服務(wù)水平，進而提高電力企業(yè)的競爭力、拓展發(fā)展空間，就顯得尤為重要。通過實施ERP，可以幫助電力企業(yè)在原來改革成果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部資源和外部資源，為企業(yè)發(fā)展所用。引入 ERP 管理系統(tǒng)是企業(yè)自身發(fā)展的需要

電力企業(yè)由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，企業(yè)資源的優(yōu)化配置和運作效率受到極大地制約，成為制約電力企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。優(yōu)化管理模式、整合信息應(yīng)用成為企業(yè)適應(yīng)市場競爭要求、增強可持續(xù)發(fā)展能力的必經(jīng)之路。ERP先進的管理方式和管理理念，將企業(yè)外部客戶的需求、企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)制造流程以及供應(yīng)商資源整合在一起，體現(xiàn)了以客戶為中心、整合經(jīng)營的宗旨。它不僅是一套先進的計算

機管理系統(tǒng)，更是一種新型的國際化管理模式。ERP管理系統(tǒng)能夠使電力資源得到科學(xué)調(diào)度、縮短電力生產(chǎn)和銷售周期、節(jié)省管理資源、降低管理費用、提高電力服務(wù)質(zhì)量，最大程度地確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。電力企業(yè)要實現(xiàn)自身管理的信息化，鞏固和加強市場競爭能力，就必然要接受ERP管理思想，實施ERP軟件系統(tǒng)。

三、電力企業(yè)實施ERP成功因素分析

樹立正確認(rèn)識要正確認(rèn)識ERP在電力企業(yè)發(fā)展中的重要作用，要充分認(rèn)識到ERP不僅是一種工具，更是一種理念。首先，ERP是一種基于計算機技術(shù)的系統(tǒng)軟件，是企業(yè)的信息交流互動的平臺。要打破傳統(tǒng)信息交流方式，積極用新的科技手段武裝自己，提高效率。其次，ERP更是一種理念，是一種現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)理念。我們必須認(rèn)識到，ERP給企業(yè)帶來的應(yīng)不僅是管理方式的改變，更重要的是這種管理方式所體現(xiàn)出來的精神和理念，只有樹立此種觀念，電力企業(yè)才會在不斷發(fā)展中獲得長足進步。此外，要認(rèn)識到推行ERP不是趕時髦，也不能過分迷信ERP的作用，不能不顧實際，盲目推行。

四、ERP 實施方案

供電企業(yè)屬于電力行業(yè)這個比較特殊的行業(yè)，該行業(yè)運輸配送的唯一的產(chǎn)品是電。因此，在這個行業(yè)里實施 ERP 基本上要圍繞著調(diào)度、配送、維護、銷售、采購、電力市場調(diào)節(jié)的發(fā)、輸、配計劃和金融財務(wù)一體化來進行

在實施ERP時可分成四個階段進行：

第一階段：業(yè)務(wù)流程分析、重組和 ERP 系統(tǒng)選型。這一階段屬于前期準(zhǔn)備，主要是業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與實現(xiàn)，包括組織優(yōu)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、流程、制度、處理過程的優(yōu)化，必須通過企業(yè)的各個組織單元或各個部門互相協(xié)助才能完成，同時還需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門的全力支持和參與。

第二階段：財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。財務(wù)管理是 ERP系統(tǒng)建設(shè)的核心，包括財務(wù)會計和管理會計，財務(wù)系統(tǒng)能將財務(wù)工作從繁雜的核算提升到資源的管理，使財務(wù)管理控制真正和業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系在一起，使計劃、預(yù)算、控制、分析的觸角延伸到企業(yè)的各個職能部門最末端，為企業(yè)運作提供決策支持。

第三階段：生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)。實施生產(chǎn)管理系統(tǒng)，發(fā)、輸、配電計劃系統(tǒng)，電力銷售系統(tǒng)，訂單系統(tǒng)和設(shè)備材料采購系統(tǒng)等模塊。當(dāng)這部分實施完成后，就可以提供從物料采購到發(fā)電、輸電、配電計劃，再到電力銷售的一整套流程方案。

最后能基本實現(xiàn)項目管理（計劃、報批、審核、建設(shè)、決算）、質(zhì)量管理、服

務(wù)系統(tǒng)、用電系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，形成一個完整的集成系統(tǒng)。

此外，在實施 ERP 系統(tǒng)第一階段的同時，也必須同時進行人力資源管理系統(tǒng)的建設(shè)。人力資源管理是對當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)的人才引進、人才培養(yǎng)、人力成本規(guī)劃等機制進行完善，以績效考核管理為基礎(chǔ)進行提升和強化，從而提升供電局人力資源管理的績效。

五、結(jié)語

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，ERP在電力企業(yè)中的應(yīng)用是項系統(tǒng)的工程，也是一個長期的過程，電力企業(yè)在實施過程中系統(tǒng)地制定實施策略和方案，將其作為長期的工作來抓。在此過程中，要堅持實事求是、求真務(wù)實的思想路線，從電力企業(yè)自身特點出發(fā)，從當(dāng)代中國國情出發(fā)，走出一條適應(yīng)企業(yè)實際、符合中國現(xiàn)實，有利于企業(yè)發(fā)展、能夠促進經(jīng)濟社會進步的具有中國特色的新道路。

參考文獻

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第四篇：黨員學(xué)習(xí)材料p

中共鄂爾多斯市委關(guān)于開展向郝萬忠同志

學(xué)習(xí)活動的決定

（2011 年8 月 3 日）

郝萬忠，男，漢族，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗人，1970 年 9月出生，1991 年參加工作，1994 年調(diào)入公安系統(tǒng)工作，同年11月加入中國共產(chǎn)黨。先后任東勝區(qū)公安分局副局長兼刑警大隊大隊長，伊金霍洛旗公安局黨委書記、局長，準(zhǔn)格爾旗公安局黨委書記、局長。由于長期連續(xù)緊張的工作，2011年 5月14日，郝萬忠同志在參加全市公安局長集訓(xùn)時突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效，不幸因公殉職，年僅41 歲。

從警17 年來，郝萬忠參與和指揮破獲刑事案件 2200 多起，打掉犯罪團伙 800 多個，抓獲犯罪嫌疑人 3000 多人，榮立個人三等功 3 次、二等功和一等功各2 次，被授予“ 鄂爾多斯市勞動模范 ”、“自治區(qū)十大破案標(biāo)兵 ”、“自治區(qū)職工職業(yè)道德建設(shè)十佳標(biāo)兵 ”“ 自治區(qū)勞動模范 ”、“ 自治區(qū)優(yōu)秀人民警察 ”、“內(nèi)蒙古杰出青年衛(wèi)士 ”、“自治區(qū)十大北疆衛(wèi)士 ”提名獎等多項榮譽稱號。最近，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記賀國強同志和國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志對郝萬忠同志先進事跡給予高度評價，并就學(xué)習(xí)宣傳作了重要批示。

郝萬忠同志的先進事跡，生動詮釋了一名新時期基層公安局長恪盡職守、甘于奉獻的職業(yè)情操，充分展現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員牢記宗旨、一心為民的公仆情懷，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風(fēng)貌，他是全市公安戰(zhàn)線的杰出代表，也是全市廣大黨員干部學(xué)習(xí)的楷模。認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，大力宣傳學(xué)習(xí)郝萬忠同志先進事跡，對于加強全市黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，推動鄂爾多斯經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的意義。為此，市委決定在全市各級黨組織和廣大黨員干部中，廣泛開展向郝萬忠同志學(xué)習(xí)的活動。

一、學(xué)習(xí)他堅定理想、堅守信念的崇高品質(zhì)，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士

郝萬忠同志曾說：“我當(dāng)警察就有一個信念，讓社會安定和諧，讓百姓安居樂業(yè)。盡管經(jīng)常伴隨我的是苦和累，有時甚至是流血和犧牲，但我一定會為實現(xiàn)這個心愿而不懈努力。”參加公安工作17年來，他始終堅守這一信念，自覺把維護祖國和人民的利益放在首位，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。在參與和指揮破獲2001“ 6 · 05 ” 持槍殺人、2006 “ 5 · 01 ” 出租車司機被搶劫殺害拋尸案、2010 “ 11 · 07 ” 沙圪堵鎮(zhèn)搶劫殺人案等重大刑事案件中，每次他都戰(zhàn)斗在打擊犯罪的第一線，用一次又一次舍生

忘死、無私無畏的實際行動，踐行著自己的錚錚誓言，兌現(xiàn)著他對黨和人民的莊嚴(yán)承諾。向郝萬忠同志學(xué)習(xí)，就是要像他那樣，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，視黨和人民的利益高于一切，始終對黨的事業(yè)無限忠誠，以堅定的信念展示共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。

二、學(xué)習(xí)他心系群眾、親民愛民的公仆情懷，爭做人民群眾的貼心人

郝萬忠同志始終把人民群眾裝在心里，時刻把群眾安危冷暖掛在心上，隨時隨地伸出援手幫助群眾。在人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時，他總是不畏艱險、沖鋒在前，遇險必救、有難必幫。他常對公安干警說：“ 老百姓的要求很低，他們是沒有辦法才來找我們的。所以老百姓的事即使再小，也是大事，我們絕不能漠視，否則，我們就不是共產(chǎn)黨人，就不是人民警察。”多年來，他經(jīng)常深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，現(xiàn)場解決問題。僅在準(zhǔn)格爾旗工作的一年多時間里，他就親自處理群眾來信來訪 231 人（件）次，查結(jié)信訪積案20多起。向郝萬忠同志學(xué)習(xí)，就是要像他那樣，不斷增進對人民群眾的深厚感情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高做群眾工作的能力，從點滴小事做起、從身邊的事情做起，滿腔熱忱地為群眾做好事、辦實 3

事、解難事，真正與群眾打成一片，以實際行動向人民群眾傳遞黨和政府的溫暖。

三、學(xué)習(xí)他埋頭苦干、甘于奉獻的職業(yè)精神，爭當(dāng)愛崗敬業(yè)的楷模

郝萬忠同志從警17 年來，始終戰(zhàn)斗在公安工作第一線，無論條件多么艱苦、任務(wù)多么繁重，他都勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，從不計較個人得失，把自己的全部心血都獻給了公安事業(yè)。他的兒子從小眼睛弱視，他只在兒子很小的時候陪兒子去北京看過一次眼病；他的父親患肺癌已到晚期，身體非常虛弱，他經(jīng)常是一兩個月才抽空回家探望一次。但在打擊犯罪、保護人民群眾生命財產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，他每次都能做到義無反顧，挺身而出，他曾創(chuàng)造了連續(xù)72 小時追兇不停車的作戰(zhàn)記錄。向郝萬忠同志學(xué)習(xí)，就是要像他那樣，吃苦耐勞、無私奉獻，把個人的價值追求融入到黨和人民的事業(yè)中，體現(xiàn)在平凡的崗位上，盡職盡責(zé)地做好本職工作，為祖國、為人民作出更大的貢獻。

四、學(xué)習(xí)他立足本職、務(wù)實創(chuàng)新的進取精神，努力創(chuàng)造 一流的工作業(yè)績

郝萬忠同志善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于創(chuàng)新。他創(chuàng)造了自治區(qū)刑偵系統(tǒng)“三基”建設(shè)的“四個第一”，即：第

一個組織了由刑偵大隊直接管理的防控陣地，第一個創(chuàng)新刑偵大隊自主用人的新機制，第一個組建刑偵大隊內(nèi)設(shè)目標(biāo)督察中隊，第一個建立刑警基金。他創(chuàng)造性地把上級精神與本地實際相結(jié)合，推行和完善了具有地方特色的民爆物品管理 “閉合卡”制度和爆破一體化模式，有效堵塞了民爆物品管理的隱患和漏洞，使民爆物品管理規(guī)范有序，成為全區(qū)推廣的先進單位。他與干警們一道，率先在全區(qū)建成警務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)了執(zhí)法過程的實時監(jiān)控，確保執(zhí)法辦案公平、公正，最大限度地保護了當(dāng)事人和民警的合法權(quán)益。向郝萬忠同志學(xué)習(xí)，就要像他那樣，干一行、愛一行、專一行、精一行，勇于創(chuàng)新、積極進取，用過硬的本領(lǐng)和一流的業(yè)績回報祖國和人民，實現(xiàn)自己的人生價值。

五、學(xué)習(xí)他勤政為民、清正廉潔的高尚情操，時刻保持 新時期黨員干部的良好形象

郝萬忠同志時時處處以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求自己，注意維護共產(chǎn)黨員和人民警察的良好形象。任準(zhǔn)格爾旗公安局長后，他向駐旗企業(yè)致公開信，從源頭上杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等不良現(xiàn)象，對無法退還或者單位贈予的紀(jì)念品，一律由公安局紀(jì)律檢查委員會存入廉政帳戶，用于慰問困難民警。他嚴(yán)格要求家屬和身邊工作人員，時常告誡他的司機“不準(zhǔn)任何人往車上放禮物”；對

民警違法違紀(jì)，他不徇私情，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。郝萬忠同志去世后，他的辦公室屬于他的物品只有書、衣服和70 本工作筆記。向郝萬忠同志學(xué)習(xí)，就是要像他那樣，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，始終做到剛正不阿、清正廉潔，堅持做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持新時期共產(chǎn)黨員的良好形象。

全市各級各部門要充分認(rèn)識開展向郝萬忠同志學(xué)習(xí)活動的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理安排，認(rèn)真組織實施，在全市迅速掀起向郝萬忠同志學(xué)習(xí)的熱潮。各級黨組織要把開展向郝萬忠同志學(xué)習(xí)活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織結(jié)合起來，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，與促進當(dāng)前工作結(jié)合起來，努力形成推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量和實際行動。各級黨委宣傳部門要大力宣傳郝萬忠同志的先進事跡，努力營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，推動學(xué)習(xí)活動深入開展。各級政法部門要積極學(xué)習(xí)郝萬忠同志先進事跡，切實維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。全市廣大黨員干部要以郝萬忠同志為榜樣，從自己做起，從現(xiàn)在做起，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，在各自的工作崗位上建功立業(yè)，為推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強市，全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。

主題詞 ： 先進模范事跡 郝萬忠 學(xué)習(xí)活動 通知━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 中共鄂爾多斯市東勝區(qū)委辦公室 2011 年8 月 26 日印發(fā)━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

（共印 170 份）

第五篇：P春游策劃書

春游策劃書

策劃人：王柳

一、活動主題：

領(lǐng)略自然風(fēng)光，凝聚班級力量

二、活動時間：

。。。。。。

三、活動人員：

11111P班全體學(xué)生

四、活動地點：

棲霞山

五、活動目的：

陽春三月，春意盎然，大自然正慢慢地在和煦的春風(fēng)的吹拂下蘇醒。百花盛開，新葉舒展，好一派風(fēng)光，令人陶醉之中。為增強班級凝聚力，體現(xiàn)團結(jié)友愛的班級精神，讓班級在新學(xué)期中體現(xiàn)新的活力，以積極向上的面貌迎接新學(xué)期，我們班將開展棲霞山一日游，在走進大自然自然美好風(fēng)光的同時，讓經(jīng)過一個假期后顯得有些生疏的同學(xué)們走進彼此。

六、活動安排

（一）前期準(zhǔn)備工作

1、為保障同學(xué)們的利益與安全，由團支書提前去棲霞山熟悉路況和登山路線。

2、召開班會。為同學(xué)講解春游當(dāng)天的行程，讓同學(xué)們對行程有大致的了解。同時提醒同學(xué)們出行時應(yīng)該注意的問題，例如不要私自離隊獨立行動，注意人身財產(chǎn)安全等。

3、完成活動當(dāng)天工作人員的安排，由組織委員劉璇維持春游當(dāng)天的秩序。

4、登山以及中午的食品、飲料，各人自帶。

6、生活委員王寧應(yīng)當(dāng)提前了解有體力困難的同學(xué)，并做好相應(yīng)的措施準(zhǔn)備。

7、由文娛委員李閃構(gòu)思登山過程中娛樂活動安排，如猜謎游戲、歌曲大PK，king等，及時調(diào)節(jié)氣氛，避免登山休息時出現(xiàn)冷場現(xiàn)象。同時準(zhǔn)備出游過程的攝影工具，盡量準(zhǔn)備多幾臺相機，并由宣傳委員安排流動攝影的同學(xué)。

8、注意各項工作負(fù)責(zé)人需及時跟本活動負(fù)責(zé)人匯報各項工作的進程。

（二）活動當(dāng)天事宜

1、活動時間：3月20日早上7：30到指定地點集中，人員到位后即集體路行前往棲霞山，注意確保各人員安全。

2、活動內(nèi)容：

1）、在前往景點的途中，讓同學(xué)們在路上交流分享曾經(jīng)出游的經(jīng)歷和快樂，同時再次提醒同學(xué)們游玩時應(yīng)該注意的事項。

2）、抵達后，按照團支書之前擬好的線路登山，任何人都不允許擅自離開，否則后果自負(fù)。3）、計劃16：00分回到學(xué)校。

3、后期工作

（1）清點各自帶的物品，確定人數(shù)；

（2）了解同學(xué)們對本次春游的滿意程度；（3）用本次活動的照片和同學(xué)們的感想制作成紀(jì)念冊。

4、注意事項

（1）出發(fā)前由宣傳委員做好有關(guān)出游安全方面的宣傳，提醒同學(xué)們不要私自離隊，要集體行動。

（2）行為舉止大方得體，不在風(fēng)景區(qū)里大聲喧嘩，亂扔垃圾，破壞公物，破壞環(huán)境。

（3）在游玩過程中，注意看護好自己所攜帶的物品，避免丟失或者損壞。

（4）提醒同學(xué)們出發(fā)前手機充足電，出游全程保持手機處于開機狀態(tài)，方便聯(lián)系。

（5）出行時由生活委員王寧準(zhǔn)備應(yīng)急藥品，如清涼油、風(fēng)油精、暈車丸等等，以處理突發(fā)狀況。

（6）期間出現(xiàn)任何突發(fā)情況時，要及時上報負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人及時處理好應(yīng)變工作。

（三）后期反饋工作

1、召開總結(jié)會議，同學(xué)們交流春游感受；

2、負(fù)責(zé)人聽取同學(xué)們的意見和建議，并對工作進行總結(jié)。

七、應(yīng)急預(yù)案

1、如果3月20日出現(xiàn)惡劣天氣，不能如期正常出行，則活動時間改期，考慮到本班近半數(shù)同學(xué)參加小自考，周末要上課，活動時間再議。

2、如果出發(fā)前出現(xiàn)有同學(xué)因身體不適不能參加，對該同學(xué)進行合理安排，讓其留校休息。若發(fā)生在游玩過程中，則應(yīng)當(dāng)就近聯(lián)系班委。

八、主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式

李虎：

孫廣寧：***

九、班委聯(lián)系電話 李虎：*** 孫廣寧：*** 劉鈺：*** 劉璇：*** 李閃：*** 王柳：*** 王福坤：***