第一篇：村民選舉中的政治冷漠問題根源及對策...

農(nóng)村村民選舉中的政治冷漠問題

姓名：袁同雄 學號：7101309053 班級：公共事業(yè)班級 學院：公共管理學院

摘 要：由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、我國農(nóng)村教育落后導致村民素質(zhì)不高以及個體經(jīng)營的獨立和分散性,村民間聯(lián)絡意識淡化農(nóng)民的政治參與受功利影響較大。因而,當前在部分農(nóng)村,農(nóng)民對村民選舉熱情不高,表現(xiàn)為政治冷漠。由此,必須加快法制建設,完善選舉程序,確保程序公正;要加快經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)村民參與選舉的積極性;加大宣傳教育力度,提高參選率, 提高選舉質(zhì)量,推動農(nóng)村基層民主建設。

關鍵詞： 農(nóng)村;村民選舉;政治冷漠;宗族；經(jīng)濟發(fā)展程度制約；對策

正文：村民選舉是改革開放以來我們黨和政府推行發(fā)展農(nóng)村基層民主,保障農(nóng)民當家作主的重大舉措,是農(nóng)村村民自治活動中不斷發(fā)展、完善的一項重要制度。在村民委員會組織法正式頒布后,村民自治有了比較正式的規(guī)范性文件的指導。但在選舉中仍存在一些問題。其中最主要的是村民參與積極性不高,表現(xiàn)為政治冷漠。

通過對我家鄉(xiāng)的村民選舉調(diào)查發(fā)現(xiàn)，給我最大的感受就是政治冷漠。我家鄉(xiāng)是江西吉安的一個偏遠山區(qū)的農(nóng)村，各個村莊坐落在山腳下，村民戶數(shù)很少，基本上都是在10到30幾戶之間，故而按照國家村民選舉法，各個村成為村小組，從各個小組成員中選舉村委會成員，組成村民委員會。但這就不得不提家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況了。家鄉(xiāng)經(jīng)濟明顯以務農(nóng)為主；沒有村級企業(yè)，其他種植業(yè)為形成經(jīng)濟效應；交通不便，8個村小組中至今有4個未修通村級公路，喊了幾年的新農(nóng)村建設未起步；農(nóng)村中的青年都到外地打工，家里只剩下中老年人，勞動力里流失嚴重；各個村小組活動經(jīng)費捉襟見肘，這直接導致了村民無心關注政治。加之農(nóng)村教育落后，老師還是一些老教師，年輕教師不愿意到哪里任教，并且無英語老師，這些直接導致了新一代孩子受教育水平低于其他地區(qū)。而我通過對年輕一代的調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，這些人普遍不清楚村委會成員是哪些。

所以，我想，這個政治冷漠問題絕不是只存在在我家鄉(xiāng)，應該是在中國其他地區(qū)也存在的。這種現(xiàn)象嚴重影響村民自治的進一步發(fā)展。

一、村民選舉中政治冷漠的具體表現(xiàn)

1、選舉中村民缺乏參與熱情,參與率不高

中國部分農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,農(nóng)民生產(chǎn)和生活幾乎是孤立、分散的,他們只關心農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對農(nóng)村公共事務無熱情。據(jù)相關資料顯示:各地平均參選率在80% 以上,部分地區(qū)如廣東、海南、四川、湖南等省的參選率在90%以上。但這與政府宣傳動員和一系列的強制措施有關,實際上村民選舉已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴重的政治冷漠現(xiàn)象。

2、村民選舉中組織化程度低, 隨意性突出

組織是人們通過特定的社會關系和社會結(jié)合方式而形成的高于群體的社會共同體,是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會生活方式。這就要求是一個自覺參與過程,所以,衡量農(nóng)民組織化的指標也就包含以下幾個方面:村民參與農(nóng)村事務的頻度和質(zhì)量,村民委員會主導農(nóng)村事務的頻度和實際效果,村民對村民委員會的認可度和期望值,村民委員會在處理集體利益與村民利益上的表現(xiàn)等。然而在我對家鄉(xiāng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委選舉的組織化程度低，村民對于村民委員會認可和期望值存在很大的隨意性，大多變現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，只要不是很出格就行，對村委會主導的農(nóng)村事務的實際效果表示不看好。

二、造成村民選舉中政治冷漠的原因

1、個體經(jīng)營的獨立和分散性,村民間聯(lián)絡意識淡化。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制導致了個體經(jīng)營的獨立性、分散性,村民間聯(lián)絡的淡化,這樣就更加弱化了村民參與自治的政治熱情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解放了應有的生產(chǎn)力,卻降低了組織化的程度。在實際生活中,村委會的功能大都集中在一些無關痛癢的小事上。當村級組織在這些方面的作用形同虛設而只是作為鄉(xiāng)政府的執(zhí)行機構(gòu)時,一村范圍內(nèi)的組織化必然會受到致命的影響。

2、經(jīng)濟發(fā)展程度較低，教育落后導致村民素質(zhì)不高,政治參與受功利影響大。

由于經(jīng)濟不發(fā)達,部分農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)較低。參與選舉缺少原則性、多顧及情面及私利的滿足,民主意識薄弱。主要表現(xiàn)是對權利認識不到位,維權意識差,導致民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。改革開放以來,生產(chǎn)力得到解放,農(nóng)民不再被束縛在土地上, 大量青壯年進城務工。這也使他們參與活動的情況呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。但有一點卻是共同的, 即利益型參與的趨勢越來越明顯。那么,對于非現(xiàn)實經(jīng)濟利益型的村級活動, 村民的政治熱情和興趣就比較低。且參與受功利影響大。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民認為成為村委會成員無利可圖，而且干擾自己的工作，興趣不大。

3、各村小組地域差別和各個村小組中存在宗族影響，使得決策對于各村小組的利益不同。

各個村小組分散，田地分布不一樣，使得像水利設施建設等對于各村小組的作用不同，花費也不一樣。各個村小組在本村基本上是一個姓，屬于同一宗族，而村小組的處事要受到宗族的影響，從而各個村小組的意見難以統(tǒng)一，經(jīng)常形成分歧，而資金問題始終沒有得到解決，村民對于村委會的決策都抱質(zhì)疑態(tài)度，從而逐漸產(chǎn)生對政治的冷漠。雖然不能斷定在其他地區(qū)普遍存在，但確實在我家鄉(xiāng)存在著。

三、解決村民選舉中政治冷漠問題的對策

1、加快法制建設,正確定位政府角色,提高參選率。

我國制訂的相關法律并不完全適應農(nóng)村的發(fā)展。因此,各地還要根據(jù)具體情況,做好地方性法規(guī)及其配套制度的完善工作。加強對村民選舉的監(jiān)督,使村民選舉走向法制化,避免選舉中出現(xiàn)買賣票現(xiàn)象。完善村級財務制度和專業(yè)審計制度。進一步明確政府與村委會關系,政府在選舉過程中要正確定位角色,既要避免一切包辦或干擾選舉的越位,也要避免不作為的缺位現(xiàn)象,造成民眾對選舉的不滿和參與的冷漠。

2、完善選舉程序,確保程序公正

設立以村民為主體的選舉組織機構(gòu)。由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一手操辦轉(zhuǎn)為指導,以村民自己推選的選舉委員會為主體,組成相對獨立的選舉機構(gòu),確保選舉的公正性。取消流動票箱, 歷屆選舉中流動票箱是最易于進行選票摻假的。同時完善秘密投票設施, 規(guī)范投票程序,使村民投票不受干擾。完善罷免程序。要使村民對不稱職的村委成員能行使罷免權,可從三個方面考慮:一是明確規(guī)定罷免條例,二是嚴格罷免程序,三是特殊情況的處理辦法。

3、加大宣傳教育力度,提高選舉質(zhì)量 由于農(nóng)民缺乏建立組織和參加組織生活的傳統(tǒng), 所以,政府應加強農(nóng)村的教育,引導農(nóng)民破除落后、保守的小農(nóng)意識,全面提高綜合素質(zhì),懂得相關法律法規(guī), 逐步確立民主、平等、法制等現(xiàn)代意識,使之成為合格的村民自治主體。由對政治的冷漠轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊臒崆?以組織化的形式參與政治。選舉出真正代表自己利益的村組織,并在組織生活中實現(xiàn)自身發(fā)展。

4、加快經(jīng)濟發(fā)展, 激發(fā)村民參與選舉的積極性。

要使當前村民表現(xiàn)出的政治冷漠狀況有所改變,必須切實減輕農(nóng)民的負擔, 使先富帶動后富成為現(xiàn)實, 而不是口號性的東西。實行稅費改革,對于減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民收入是非常有效的。但從長遠來看,真正實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕關鍵在于利用村民自治引導農(nóng)民走上致富之路。為村民選舉提供堅實的物質(zhì)基礎。

結(jié)語：通過對村民對于村民選舉的政治冷漠問題以及很好的解決這一問題，我相信選舉會促進農(nóng)村和諧、團結(jié)、發(fā)展。參考文獻

[1]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].社會科學出版社,2002.110

第二篇：村民選舉冷漠問題

鄉(xiāng)村選舉中村民政治冷漠的成因及對策思考

文獻綜述

摘要：村民自治的第一個原則是直接民主，所謂的直接民主就是廣大農(nóng)民群眾自己當家做主，進行自我管理、自我教育、自我服務，共同治理好本村的各項事務。鄉(xiāng)村選舉則為村民自治提供了當前最為廣泛的基層民主政治活動，為廣大村民提供了一個表達自己意愿和行使自己權利的途徑，按理村民應該積極參與。但在實際過程中，村民表現(xiàn)出來的政治冷漠令人擔憂，村民并不珍惜自己手中的權利。是什么原因?qū)е铝舜迕駥x舉的政治冷漠呢？本文就各位相關學者對于鄉(xiāng)村選舉中村民政治冷漠的成因及對策思考進行闡述。

關鍵詞：鄉(xiāng)村選舉；村民；政治冷漠

一、前言

鄉(xiāng)村選舉為中國廣大村民行使民主權利、參與民主管理、進行民主決策提供了重要渠道，對發(fā)展中國特色社會主義和諧社會建設，推進農(nóng)村基層民主政治建設發(fā)揮著重要作用。村民是鄉(xiāng)村選舉的主體，村民委員會是由村民直接選舉產(chǎn)生的，是村民直接政治參與的體現(xiàn)。自《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村委會選舉取得了很大的進步。但在肯定它進步的同時，鄉(xiāng)村選舉也暴露出諸多問題，鄉(xiāng)村選舉理應是民主選舉，但由于受到眾多因素的影響，村民參政意識與參政行為熱情度持續(xù)下降，大部分村民對選舉持冷漠態(tài)度，使選舉處于形式化甚至無人問津的尷尬狀態(tài)，這對國家希望通過村民自治達到鄉(xiāng)村治理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，在一定程度上也將阻礙著中國農(nóng)村基層民主政治建設的步伐。因此，如何做好鄉(xiāng)村選舉，徹底根除村民的政治冷漠，引起了眾多學者的高度關注。本文就鄉(xiāng)村選舉中村民政治冷漠產(chǎn)生的原因進行探究，同時提出相應的解決對策，希望鄉(xiāng)村選舉將向著良性的方向發(fā)展，村民的參政熱情能夠得到喚醒。

二、政治冷漠的定義

學術界對政治冷漠并沒有多種定義，經(jīng)查閱相關資料,學者陳靜，楊愛華認為：政治冷漠，是與政治參與相對應的概念，也就是在政治活動中和政治行為中表現(xiàn)出消極政治態(tài)度，即不參加政治生活，對于政治問題和政治活動的冷漠和不關心。一言以概之，就是政治不參與。羅伯特·A·達爾曾將政治社會中的人群分為無政治階層、政治階層、謀求權力者和有權者四類，認為現(xiàn)代政治社會中對政治事務極感興趣，活躍于公共事務中的人往往是少數(shù)，而為數(shù)眾多的公民則對政治持一種冷漠態(tài)度。

三、村民政治冷漠的成因及解決對策研究

村民在鄉(xiāng)村選舉中表現(xiàn)出來的政治冷漠，已有眾多學者從不同視角全面剖析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的成因，并就這一成因提出了多種解決途徑，形成了很多研究成果。本文將選取幾個有代表性學者的觀點進行如下闡述：

允春喜、陳興旺在《民主化進程中農(nóng)民政治冷漠問題研究》中認為，村民政治冷漠的原因在于：①傳統(tǒng)思想影響深遠，逆來順受不敢參與。②經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政治參與畸形現(xiàn)象嚴重。③參與成本高于收益，搭便車心理凸顯。④)參與機制尚未健全，利益表達渠道不暢。⑤農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，政治參與農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，政治參與信心不足。為此，他們認為要化解村民的政治冷漠應采取以下四點措施：①大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實政治參與的物質(zhì)基礎。②完善基層制度建設，暢通利益表達渠道。③樹立現(xiàn)代公民觀念，培育參與型政治文化。④提高

農(nóng)民自身素質(zhì)，提高參與能力水平。

蔡旭在《村級選舉中的村民政治冷漠原因及對策思考》中，從制度落實情況、村莊特點、村民個體情況、前任村委會的表現(xiàn)四個方面來分析村民政治冷漠的成因，文中指出：①村莊資源不足，利益驅(qū)動力太弱。②人口多，分布不均。③村民自身的組織化程度低，缺乏真正的利益代言人。④思想上，不和官斗。⑤經(jīng)濟上，生活溫飽，衣食無憂。⑥生活方式上，村民對村莊的“歸屬感”減弱，對村委會的“認同感”很低。⑦農(nóng)村基層干部腐敗。正式這些原因挫傷了村民的政治熱情。因此，要喚醒村民的政治熱情，蔡旭認為應：①推進政治體制改革，落實村民自治制度。②普及村民的文化、法律知識，提高村民的民主意識和法制觀念。③大力發(fā)展經(jīng)濟，為村民政治參與提供物質(zhì)基礎。④培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)的摹層干部隊伍。

楊輝，楊潔在《鄉(xiāng)村選舉中政治冷漠的成因與對策探析》中認為造成村民政治冷漠的原因主要有：①文化因素的影響。②經(jīng)濟因素的影響。主要包括生產(chǎn)力發(fā)展狀況的影響、市場經(jīng)濟發(fā)展的影響、選舉舉成本的影響。③制度因素的影響。為了有效解決村民的政治冷漠，他們認為需從以下幾方面努力：①加強文化建設。主要是消除傳統(tǒng)文化消極心理影響、采取各種措施繁榮農(nóng)村文化、切實加強農(nóng)村政治文化建設。②發(fā)揮經(jīng)濟因素的積極作用。包括大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、避免市場經(jīng)濟的消極影響、增加農(nóng)民政治參與收益。③加強制度建設。主要是加強組織制度建設、完善政治參與制度。

王守智、王俊哲的《當前鄉(xiāng)村選舉中存在的政治冷漠現(xiàn)象透視》，該文從①成本收益分析。②制度效應。③文化層面三個方面來分析了導致村民厭選、不選，其政治冷漠背后的真正根源。他們認為解決此問題應：①大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。②加強制度建設，從根本上使農(nóng)民認識到自己的政治權利。③加強思想文化建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。

胡書芝，劉征的《政治冷漠：當前青年農(nóng)民參與村委會選舉的心態(tài)與行為》中指出，青年農(nóng)民因其成長條件比上輩相對而言有一定的改善，故其受教育程度較之上輩更高且受傳統(tǒng)束縛更弱，加之青年群體本身具有較強的參與意識，理應在村委會選舉中有較強的政治參與度而非政治冷漠。那么是什么原因?qū)е滤麄冊诖逦瘯x舉中的政治冷漠現(xiàn)象呢?他們認為造成這種現(xiàn)象的原因是：①村委會選舉難以給青年農(nóng)民切實的經(jīng)濟利益。②農(nóng)民群體的弱勢地位以及青年農(nóng)民自身的經(jīng)濟困境。③青年農(nóng)民在村莊權力格局中出于劣勢地位。④參與村委會選舉帶給青年農(nóng)民的政治功效感較弱。要解決青年農(nóng)民在村委會選舉中的政治冷漠問題，他們認為重點是增強青年農(nóng)民對村委會選舉的利益感。一方面，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會選舉的干預，防止不必要的干預，還村委會以本來面目，讓村委會真正成為村民自治組織和表達、維護村民合法正當利益的組織；另一方面，對參與村委會選舉的村民以適當?shù)难a助，對參與村民以直接的經(jīng)濟利益刺激，可增強村委會選舉與青年農(nóng)民之間的利益關系。

國內(nèi)眾多學者從各種視角全面剖析村民在鄉(xiāng)村選舉中出現(xiàn)政治冷漠的成因，并就這一成因提出了各自的解決途徑，希望以此改變鄉(xiāng)村的選舉現(xiàn)狀，喚起村民的政治參與熱情，以此推進農(nóng)村基層民主政治建設，這些都是值得肯定和借鑒的。但其中也有研究不到位的，比如以上幾個學者在研究村民政治冷漠的成因時都只是簡單地從思想、經(jīng)濟、制度、文化等幾個方面來分析村民的政治冷漠，也只是簡單地要求從發(fā)展經(jīng)濟、完善制度、提高村民文化素質(zhì)等方面解決村民的政治冷

漠。我們應該看到，鄉(xiāng)村選舉在各地發(fā)展是不平衡的，這不僅表現(xiàn)在選舉進展快慢上，而且還表現(xiàn)在選舉的質(zhì)量、選舉組織者所做的主觀努力等方面，學者不能把村民的政治冷漠簡單地歸結(jié)于村民思想落后、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、制度的不完善、文化的層次低，也因關注到是否是選舉組織者對選舉的落實情況不到位以及選舉的不公正等造成了村民政治冷漠。其次，鄉(xiāng)村選舉中雖然村民是選舉的主體，但是各種正式組織和非正式的集體行為或者組織行為使得村民易受組織的影響，當村民意識到在這種集體行為或組織行為（如村黨支部和村委會等正式組織的動員、家族非正式組織的動員）遇到不公待遇時，村民就會傾向于放棄選舉，學者沒有把選舉中造成村民政治冷漠成因的組織因素進行分析，而是多從個體因素進行分析。再次，不同地方導致村民政治冷漠的成因并不相同，所以相應的解決對策也應該不同，學者在研究村民在選舉中政治冷漠成因及解決對策時，很少提及村民政治冷漠的體現(xiàn)，只是就成因及對策提出看法。比如，學者文中普遍提到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，應大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，但在東部地區(qū)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平并不低，甚至有的超過中西部縣市的經(jīng)濟，所以籠統(tǒng)說農(nóng)村經(jīng)濟水平低，容易使人混淆認識。又如，胡書芝、劉征的《政治冷漠：當前青年農(nóng)民參與村委會選舉的心態(tài)與行為》，該文從五大因素闡明造成青年農(nóng)民政治冷漠的成因，并指出須增強青年農(nóng)民對村委會選舉的利益感才能解決青年農(nóng)民在村委會選舉中的政治冷漠問題。但該文是以湖北長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)抽取的7個村為調(diào)查對象，因此對其他地區(qū)青年政治冷漠成因借鑒意義不大，而且不是只有增強青年農(nóng)民對村委會選舉的利益感才能解決青年農(nóng)民在村委會選舉中的政治冷漠問題，例如，青年對農(nóng)村的認同感降低也是導致青年政治冷漠的成因，僅以提高利益來增強青年的政治熱情過于牽強。由于時間原因，有些問題還來不及發(fā)現(xiàn)，希望在后續(xù)過程中了解更多，為論文的撰寫提供有力的依據(jù)。

本選題國外學者研究相對較少，故國外研究現(xiàn)狀及成果不再綜述。

通過行政管理相關專業(yè)的理論學習，我對中國政治制度相關理論有了一定的理解和掌握，特別是對我國選舉制度問題的研究有了較為全面的探索和了解。同時，本人生長在農(nóng)村，在村委會換屆選舉的投票中，看到村民在參與過程中表現(xiàn)出來的態(tài)度以及交談中他們中的無奈，此外也查閱了相關法律法規(guī)和進行相關資料的收集。比如，認真閱讀了《村民委員會選舉研究》、《中國村民民主選舉研究—理論與實證分析》、《村委會選舉與鄉(xiāng)村政治》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，這些都為寫好本文提供了理論基礎和實踐經(jīng)驗。加之導師的精心指點和幫助，這些將會保證論文寫作的勝利完成。

本論文主要以民主選舉以及中國當代政治制度中的選舉理論為指導，主要采用文獻法、訪談法、觀察法對本選題進行研究分析。通過對鄉(xiāng)村選舉中村民政治冷漠成因的分析研究，提出具有可行性的對策建議，力求有新的亮點，為全面指導鄉(xiāng)村的選舉工作提供一定的參考價值，希望以此能夠根除村民的政治冷漠。

參考文獻

[1]允春喜，陳興旺.民主化迸程中農(nóng)民政治冷漠問題研究.黨政干部學刊,2011年第10期

[2]蔡旭.村級選舉中的村民政治冷漠原因及對策恩考.黨政干部學刊, 2010(2)

[3]楊輝，楊潔.鄉(xiāng)村選舉中政治冷漠的成因與對策探析.時代報告（下半月), 2011(10)

[4]王守智,王俊哲.當前鄉(xiāng)村選舉中存在的政治冷漠現(xiàn)象透視.黑河學刊,2006(6)

[5]胡書芝，劉征.政治冷漠：當前青年農(nóng)民參與村委會選舉的心態(tài)與行為.青年探索, 2004(4)

[6]羅伯特·A·達爾．現(xiàn)代政治分析[M]．王滬寧，陳峰譯．上海：上海譯文出版社．1987．130．131．

[7]陳靜，楊愛華.鄉(xiāng)村選舉中政治冷漠的成因——以成本一收益為視角的分析.北京航空航天大學學報（社會科學版),2008,21(3)

[8]《中華人民共和國村民委員會組織法》

第三篇：村民政治參與過程中存在的問題及對策分析

村民政治參與過程中存在的問題及對策分析

——四川南充市小龍鎮(zhèn)村民政治參與的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

林藝、任中平

內(nèi)容摘要：通過對四川省南充市小龍鎮(zhèn)部分村民的政治參與現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，筆者認為，要全面提高村民的政治參與水平，必須尋求和疏通“低成本”的參與途徑，實現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”；“兩手抓”，杜絕參與假象的存在；拓展農(nóng)民參政的“權力”，關注農(nóng)民政治生存狀態(tài)；全面提升農(nóng)民的參政能力。

關鍵詞：政治參與 村民 對策

農(nóng)民作為占我國總?cè)丝?0﹪的龐大的社會群體，其參政權利的維護和保障顯得尤為重要。中國農(nóng)民政治參與的程度和水平，直接影響并決定著中國政治發(fā)展以及政治現(xiàn)代化的進程。因此，研究當前中國農(nóng)民的參政意識以及政治參與的行為方式與途徑，對促進農(nóng)村政治制度的完善和發(fā)展的重要性是不言而喻的。筆者于近期帶領學生到位于四川省南充市小龍鎮(zhèn)的幾個鄉(xiāng)村進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要涉及村民參政動力、途徑、效果和能力四個方面，發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效調(diào)查問卷共計140份。

一、現(xiàn)狀與分析

1、參與動力：高期望下的“利益權衡” 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民都期望能夠成為村務管理的一分子，期望能夠在村民大會上說上一句話，期望能夠有能力影響村里的決策，期望能當上人大代表??，農(nóng)民的期望雖然很直接也很單純，但他們對政治參與的期望值也很高。當被問及“您認為村民在村務管理中所起的作用如何”時，64.3％認為“起很大的作用”，30％的農(nóng)民認為“有一定的作用”，僅有5.7％認為“沒有作用”。大部分農(nóng)民對于自身作為政治參與的一分子，所起的作用的評價是很高的，認為村民在村務管理中起很大的作用。而農(nóng)民對于自身在政治參與中所起作用的評價往往在一定程度上反映了其參政期望值的高低。當被問及“您愿意參加村民會議或人大代表的選舉嗎？”71.4％選擇愿意，21.4％認為無所謂，僅有7.2％的人選擇不愿意。農(nóng)民在參政意識上是比較傾向于積極參與其中的，并且期望能夠發(fā)揮重要的作用。

在這種“高期望”的氛圍下，農(nóng)民在談及參與時總是不斷地在直接或間接地作“利益的權衡”。從某種意義上來說，利益已經(jīng)成為農(nóng)民政治參與的主動力之一。大部分農(nóng)民都認為現(xiàn)有的民主形式，其存在的目的就是要保障群眾老百姓的利益，并且大部分農(nóng)民對現(xiàn)有的主要的民主形式對保障群眾利益的成效還是持較為樂觀的態(tài)度。比如，當問及“你覺得人民代表大會是否反映民意和保障了大多數(shù)群眾的利益”時，68.5％的農(nóng)民認為保障了大多數(shù)群眾的利益。大部分農(nóng)民認為政治參與過程中總是要考慮對自己是不是有利，還會考慮對社會是不是有利。比如，當問及“當您投票選舉人民代表的時候，您覺得：（可選擇多項回答）”的時候，70％認為是“在行使公民的政治權利，對社會有益”，34.2％認為“是關系到自己切身利益的事”。大部分農(nóng)民都是從“有利于社會”和“有利于自己”的角度而選擇積極投入到政治生活中去的，而且大部分都非常重視社會利益，認為參與政治是自己的權利，跟自身利益密切相關，也是一份應盡的責任。僅有7.1％的人認為“跟自己的切身利益關系不大”，甚至有農(nóng)民認為去投票選人民代表還不如回家做做家務干干農(nóng)活，還有7.1％的人認為“投一票應付應付，至于選誰無關緊要”，因為他們覺得投票并不能改變什么。從他們的選擇看，不論選的是哪一項，都反映出他們的利益權衡的過程，只不過，權衡后覺得孰輕孰重的態(tài)度不同罷了，可能有的農(nóng)民在參與中表現(xiàn)出積極，有的表現(xiàn)得冷漠，有的覺得無所謂。

2、參與途徑：傳統(tǒng)與激進并存

調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民在政治參與的具體途徑選擇時，既表現(xiàn)出傳統(tǒng)的一面，有不乏激進的一面。當被問及“如果你對某位干部的行政行為不滿，你會通過什么途徑尋求幫助”時，64.2％的人選擇“向鄉(xiāng)政府反映”，部分人認為只有向鄉(xiāng)政府反映情況，才是最直接的方式，部分農(nóng)民認為“只有政府才能解決”。20％的人選擇“上訪”，并有部分農(nóng)民提出“上訪才能解決問題”,在部分農(nóng)民看來,“上訪”讓鄉(xiāng)領導“有壓力”,這樣更有利于問題的解決。15.7％選擇“到法院去告他”，10％選擇“尋求村委會的幫助”，大約12.8％的人同時選擇了前4者中的任意2-4項，此次調(diào)查只有7.1％的人選擇“干脆放棄”，僅1個人選擇“其他途徑”，并注明是“向紀檢部門檢舉”。

在大多數(shù)農(nóng)民看來，“遇到問題找政府”還是首選，其次讓農(nóng)民覺得最有效的是“上訪”，再次是“去法院告”，最后才是“尋求村委會的幫助”，極少部分選擇放棄?？梢姡蟛糠洲r(nóng)民遇到問題仍會首先選擇較為傳統(tǒng)的方式，即遇事找政府。雖然大部分農(nóng)民對政府的工作效率和腐敗現(xiàn)象很不滿，但仍把政府作為解決問題的主要“依靠”，這實際上也是中國農(nóng)民幾千年“清官情結(jié)”的延續(xù)，他們總是不斷地期望有一個能為其做主的“父母官”來庇護他。直到現(xiàn)在，碰到問題時，第一個想到的仍是組織、領導和政府，這已經(jīng)成為中國農(nóng)民甚至中國人的一個傳統(tǒng)。其次，占36.7％選擇較為激進的途徑，即“上訪”或“去法院告”，尤其是選擇“上訪”的農(nóng)民中86.8％都是單獨只選擇“上訪”，而未做其他任何選項的選擇（此題為多項選擇），從此可以看出，這部分單獨選擇“上訪”的人思想比較激進，對鄉(xiāng)政府能否處理好這些問題存在很大的質(zhì)疑。

再次，在傳統(tǒng)與激進并存的情況下，唯一感到遺憾的是農(nóng)民對于“尋求村委會幫助”的冷漠，只有10％的人會選擇向村委會尋求幫助，這實際上從另一個角度反映出村委會作用的減弱。對農(nóng)民來說，村委會作用的減弱就意味著農(nóng)民參政渠道、溝通渠道的不暢。從整體上來說，這顯然是不利于農(nóng)民政治參與以及農(nóng)村民主政治發(fā)展的大環(huán)境的。

最后，讓人感到非常遺憾的是無一人提及向“新聞媒體”（被馬克思譽為“第四種權力”）這一有效的途徑反映情況。事實上，“新聞媒體”的監(jiān)督作用很大程度上還是要靠老百姓的積極參與。

3、參與效果：參與假象不容樂觀

我國農(nóng)村政治參與存在著不容樂觀的“假象”，比如我國農(nóng)民的投票率以及參加村民會議或村民代表會議的到場率都是非常高的。這次調(diào)查南充市小龍鎮(zhèn)的3、4、5、6、9村的村民中，84.2％的村民參加過近三年的村委會投票選舉，82.8％的村民參加過近兩年的村民會議或村民代表會議，而且在參加次數(shù)上選擇“每次都參加”或“大部分都參加了”的村民占了參加人數(shù)的79.3％。

但事實上，這種村民參政的“興盛”并非真實。

首先，高投票率和高到場率并非就意味著高參與率，政治參與不僅包括投票，還包括很多其他的形式，比如信訪、監(jiān)督、參與管理等等。而這些村民在利用投票以外的其它途徑參與政治方面卻明顯薄弱，顯得有些盲目、無助，甚至是無奈。此次調(diào)查中，沒有一個農(nóng)民意識到或者會選擇“通過新聞媒體的監(jiān)督”來實現(xiàn)自己的政治參與。

其次，委托投票被廣泛濫用。此次調(diào)查中，當問及“在投票選舉中，你會讓別人代你投票嗎”，68.5％的村民選擇“看情況,可能會”, 31.5％的村民選擇“肯定不會”,可以看出,村民大部分都能接受委托投票的形式。而且，有的村民會一人代寫一大把選票。在這種情況下，村民參選率失真也就不足為奇了。

再次，動員之下的象征性參與。也就是說，有些公民雖然參與了，但由于是被動員或迫于領導及單位的壓力等外界因素而不能不參與。這種參與并非出于當事人自己的需要，而是在利益權衡之下所做出的一種迫不得已的決定。比如，此次調(diào)查中，當被問及“您參加村委會投票選舉主要是因為什么”，47.1％的村民選擇“村里要求我參加”，30％的村民選擇“大家都去，所以我也去”，僅14.3％的村民選擇“我自己想?yún)⒓印保?.6％的村民選擇“其他”。所以，我國農(nóng)村的高投票率主要還是被動員的緣故，農(nóng)民參與較少出于自主意愿。

最后，政治不透明讓農(nóng)民參與的效果大打折扣。比如，當問及“您是否知道正式候選人是怎么確定的”，37.1％的村民選擇“領導確定”，35.7％的村民選擇“不知道”。當被問及“你投票前是否見過候選人”，52.9％的村民選擇“沒有見過候選人”34.2％的村民選擇“聽說過，沒有見過”，僅12.9％的村民選擇“見過候選人”。顯然，政治不透明讓農(nóng)民在政治參與過程中顯得相當盲目，也很無助。

4、參與能力：參差不齊

此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民的參與能力呈現(xiàn)參差不齊的狀況，主要從以下幾個層面來看： ⑴對法律的熟悉程度。大部分村民對政治參與可能涉及到的相關法律法規(guī)的認知和熟悉程度相當?shù)?。調(diào)查問卷中被問及“你知道《村民委員會組織法》嗎？”60％的村民不知道,40％的村民知道。當進一步問及“你知道其主要內(nèi)容嗎”，僅有6個人知道。當問及“你知道我國法律是如何規(guī)定選舉程序的嗎”，71.4％的村民選擇“不知道”,27.1％的村民選擇“知道一點”,1.5％的村民選擇“大部分都知道或全都知道”。這就提出一個政治參與急待解決且相當重要的問題，即加快農(nóng)村的普法教育和普法宣傳，讓農(nóng)民知道自己有哪些權利，參與的程序是怎樣的，如何維護自己的參與權利，如果農(nóng)民連這些基本的法律法規(guī)都不知道，那么他們參與政治生活就無法可依，甚至會很盲目，不知道怎么做才是合法的。⑵文化程度。此次調(diào)查的村民中，11.5﹪未上過學,21.4﹪是小學文憑,57.2﹪是初中文憑,8.5﹪是高中或中專文憑，1.4﹪是大專文憑及以上?？梢钥闯鲞@些村民的文化水平有高有低，但總體是偏低的，而且主要集中在初中水平。而村民的文化程度對其參與積極性的影響是很大的。根據(jù)美國的調(diào)查，受過高等教育的人大多比較積極參與選舉，投票率較高，比起平均水平（50﹪左右）來，常常要高出20—30﹪。??這個規(guī)律在中國同樣有效。[1]對于擁有初中文憑的村民來說，至少他們可以理解一些相關的法律條文和政策，知道哪些屬于制度內(nèi)參與，知道怎樣在制度內(nèi)的參與形式中合理有效的表達自己的政治訴求等等。而對于未上過學的村民，他們可能連選票都看不懂，不知“競選”為何物?，而這也在很大程度上影響或限制了他們參政的積極性。⑶參政經(jīng)驗。從某種程度上來說，經(jīng)驗也是一種能力。參政的經(jīng)驗越豐富，參政的能力就越強。調(diào)查中當被問及“近兩年你是否參加過村民會議或村民代表會議”時，82.9﹪的村民選擇“參加過”，其中，22.4﹪的村民“每次都參加”，56.9﹪的村民“大部分都參加了”，20.7﹪村民“僅參加了少數(shù)幾次”?？梢钥闯?，村民的參與經(jīng)驗還是比較豐富的。⑷民主意識。民主意識的高低在一定程度上反映出公民參政能力的高低，甚至影響著公民參政能力的高低。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民主意識在村民政治參與中的具體反映是參差不齊的。比如，當問及“如果您是干部候選人，您將采取什么辦法讓選民或代表了解您，投您的票？” 20％的村民選擇“組織上介紹”，32.9％的村民選擇“找親戚、朋友幫忙”，24.3％的村民選擇“希望有競選，我自己表現(xiàn)”，8.6％的村民選擇“組織班子活動”，1.4％的村民選擇“用經(jīng)濟手段拉票”，12.8％的村民選擇“其他”?？梢钥闯?，村民在政治參與中對于方式的選擇隨意性很大，有制度內(nèi)的方式，也有制度外的方式，有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的方式，總之，村民都傾向于選自認為最有效的方式。但民主意識越高，就越傾向于選擇制度內(nèi)的方式，同時也是實際最有效的方式。比如有24.3％的村民選擇“希望有競選，我自己表現(xiàn)”，這實際上就是讓“選民或代表了解您，投您的票”的最有效的制度內(nèi)的辦法。

二、對策與思考

通過這次調(diào)查，筆者認為，要全面提高村民的政治參與水平，必須在以下幾方面下工夫：

1、尋求和疏通“低成本”的參與途徑，實現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”。

“參與成本”主要包括參與的“時間成本”、“經(jīng)濟成本”、“風險成本”等?！案叱杀镜膮⑴c”無非就是“時間成本”、“經(jīng)濟成本”、“風險成本”等投入過多，而對于我國農(nóng)民這個龐大的弱勢群體來說，“高成本的參與”無非就是叫他們“不要參與”。而這正是農(nóng)民出現(xiàn)參與冷漠的一個不可忽視的重要原因。參與成本過高，從某一個角度來說，是削弱和降低了農(nóng)民的參與能力和參與頻率，而參與的能力和頻率是民主參與的重要衡量標準。農(nóng)民的經(jīng)濟能力和精神承受能力本來就有限，參與成本過高，難免會在一定程度上把農(nóng)民推出民主參與的圈子之外。

現(xiàn)今，我國農(nóng)民通過信訪的方式參與政治還是通過相當傳統(tǒng)且成本高的方式（即“遠走他鄉(xiāng)，腰帶盤纏，帶著狀紙找青天”）去實現(xiàn)參與的目的。所以經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民表達政治訴求卻導致農(nóng)田荒廢，甚至傾家當產(chǎn)的局面，這種高成本的參與反而與參與的初衷是背道而馳的。信訪為什么不能通過電話等低成本的方式來實現(xiàn)，譬如“市長電話”。事實上，農(nóng)民參與的“低成本”離不開行政管理的“高成本”，從某種意義上來說，這是一種成本的理性“轉(zhuǎn)移”或者“置換”過程。即把農(nóng)民參與的成本轉(zhuǎn)移到管理上來。“市長電話”這條途徑，如果充分發(fā)揮其效用，可能會激增行政管理的成本，但卻可以從很大程度上減輕農(nóng)民表達政治訴求、參與政治的成本。這種成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”在民主社會是應該極力提倡的。這種參與方式雖然是低成本，但卻極易“流于形式”。自1983年各地城市陸續(xù)設立市長電話后，2005年6月，工人日報記者曾作了一次暗訪，大部分城市的市長電話都形同虛設，雖然能夠打通，但真正能夠落實及起作用的卻寥寥無幾。[2]所以農(nóng)民參與成本的“轉(zhuǎn)移”或“置換”應著力于行政管理能力的提升。另一方面，農(nóng)民參與的“低成本”還可以通過行政透明化來實現(xiàn)。政治透明，在民主國家是非常必要的。薩托利認為，民主本身就要求透明度，“權力的房子應是一間玻璃房子。這一立場的理性依據(jù)——與其道德依據(jù)不同——是，透明度高有利于更好地進行控制，從而減少外部風險。?這意味著即使增加透明度導致決策成本上升，也是上升得有理?！盵3]即行政透明可能導致決策成本上升，但卻從另一個側(cè)面降低了公民的參與成本。

2、“兩手抓”，杜絕參與假象的存在。針對我國村民參與所存在的不容忽視的“假象”，必須從兩個方面同時進行，實施“兩手抓”，才能從根本上有效的遏制參與假象的存在。

一方面，從制度入手遏制參與假象。從制度入手遏制參與假象主要是從制度安排上擴展其對村民參與的“包容性”。對參與的村民來說，這種“包容性”首先就意味著資格、機會以及在公共空間中參與的可能。正如達爾所說，民主國家的主體應該具有“完全的包容性”，應當包括一切服從法律的人們。[4]目前，我國農(nóng)民占全國人口的三分之二，但每96萬農(nóng)民才選出一個人民代表，我們不得不承認，光從制度安排上，農(nóng)民就已經(jīng)不可避免地成為了我國政治參與中最大的弱勢群體。所以，從制度上加大農(nóng)民的代表份額勢在必行。對參與的村民來說，這種“包容性”還意味著對村民參與“自主意識”的包容；即在制度安排上要實現(xiàn)由過去特定歷史條件下的“動員參與”向“自主參與”的轉(zhuǎn)型，積極地提倡并鼓勵村民通過合法的方式主動的參與政治，而不僅僅是從形式上參與。這樣才能在較大程度上提升村民政治參與的有效性，避免“動員參與”下帶來的盲目樂觀。

另一方面，從責任意識入手遏制參與假象。首先要提升政府的責任意識。目前，可以通過動員宣傳以及文化教育等手段對政府的工作人員進行思想上的感染和熏陶，讓他們認識到他們所擁有的權力是人民所賦予的，應該有這個責任去履行好這個權力。其次，就是要大力提升農(nóng)民的責任意識。現(xiàn)在農(nóng)村大量存在的“委托投票”的現(xiàn)象正是農(nóng)民責任意識不強的體現(xiàn)。大部分村民都能接受這樣一種所謂的“便捷”參與方式，認為“委托投票”并不是什么大問題，但事實上，這些村民并沒有意識到“委托投票”是對其自身民主參與權利的一種褻瀆。所以，大力提升農(nóng)民的責任意識是遏制參與假象的根本。我們可以通過宣傳教育來提高農(nóng)民的責任意識。美國學者戎雪蘭就曾提出應加強公民的責任意識教育，讓他們意識到個人責任（個人的責任，包括尊重人類的生命、尊重別人的權利、誠實、寬容、有同情心、證明有自我控制的能力、參與民主程序、為共同的目標而工作、尊重別人的財產(chǎn)。）在社會與政治生活中的重要性。[5]我們還可以從法律規(guī)定上來提升農(nóng)民的責任意識，避免參與假象，譬如，從法律上規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)“委托投票”的現(xiàn)象，公民必須承擔相應的法律或社會責任等等。

3、拓展農(nóng)民參政的“權力”，關注農(nóng)民政治生存狀態(tài)。

大部分農(nóng)民對于政治參與都覺得很被動，其中一個很重要的原因就是農(nóng)民覺得自己“無權”。農(nóng)民參與政治的過程中，不僅要有“權利”，更重要的還應該有“權力”。而且這個權力是一條完整的鏈條，正如“選舉、監(jiān)督、罷免、保留”權缺一不可。拓展我國農(nóng)民政治參與的當務之急是健全農(nóng)民參與的權力。要拓展我國農(nóng)民的參與，最根本的是賦予和強化農(nóng)民的權力?！爸边x”是值得推廣的（1998 年四川省遂內(nèi)寧市步云鄉(xiāng)的農(nóng)民“直選”開展得如火如荼，在這次直選鄉(xiāng)長的過程中，可以公開報名、公開競選、公開投票，使步云鄉(xiāng)的農(nóng)民第一次體驗到直選的喜悅），但很少有人深思這樣一個問題：即農(nóng)民有了選舉鄉(xiāng)長的權力，但農(nóng)民有決定鄉(xiāng)長“去”和“留”的權力嗎？如果沒有，這種被捧說得出神入化的選舉就不可避免地陷入權力的局限。畢竟，選鄉(xiāng)長不是選族長，不是選出之后就一勞永逸；而且誰也無法保證當選的人會一直廉潔奉公、廉明執(zhí)政，所以農(nóng)民必須擁有“罷免”被選人的權力；被選出的干部畢竟是受上級行政和黨委的管轄，如果被農(nóng)民選出的干部被上級行政和黨委以某種理由隨意刪除，或者農(nóng)民選一個，上面就刪一個，那么農(nóng)民的選舉也就沒有意義了（2002年10月由村民自己選出的宜興市鯨塘鎮(zhèn)南莊村村主任陸義寶，因與村支書存在意見分歧而被鯨塘鎮(zhèn)黨委以年齡和能力為借口“杯酒釋兵權”的事件就是一個典型）。[6]所以，對于農(nóng)民來說，不僅要有“選舉的權力”、“罷免的權力”，還得擁有“保留的權力”。

4、全面提升農(nóng)民的參政能力。我國農(nóng)民的參政能力參差不齊，應從以下幾個方面著手提升農(nóng)民的參政能力。第一，強化“普法教育”和“普法宣傳”。這次調(diào)查，感到吃驚的是農(nóng)民對于與政治參與相關的法律法規(guī)的認知程度是非常低的，大部分都只限于知道有這部法，而對具體的法律條文和規(guī)定卻知之甚少。因此，普法教育和普法宣傳在農(nóng)村是勢在必行的，并且迫在眉睫。目前,可以通過多種渠道來進行普法活動。譬如，通過電視或廣播宣傳、組織村民閱讀學習法律條文及報刊雜志并進行相關討論，充分發(fā)揮輿論傳媒的中介作用以及政府組織的引導作用。第二，提升農(nóng)民自身的文化素質(zhì)。“受教育程度較高的人，更可能把參與政治看作是公民的責任，而具有這種責任感的公民事實上會更加踴躍的參與?！盵7]受教育的程度與參政經(jīng)歷有著明顯的對比關系。在我國，受教育程度越高，其參與經(jīng)歷就越豐富，而受教育程度較低的人，其參與經(jīng)歷就形成明顯的差距。受教育程度不同的公民中有參與經(jīng)歷者所占百分比：初級為8.4％，中級為9.7％，高級為17.32％。[8]可以看出，受教育程度較低的人，其政治參與的經(jīng)歷顯然要少得多。而我國的農(nóng)民由于客觀條件的限制，受教育的程度普遍較低，其參政的經(jīng)歷也明顯比受教育程度較高的人少。第三，強化農(nóng)民的主體意識和責任意識。一方面必須強化農(nóng)民的主體意識。主體意識是指公民在政治參與過程中所表現(xiàn)出來的高度的政治責任感和積極主動的精神。公民主體意識的增強，既是社會發(fā)展的進步，也是現(xiàn)代公民政治參與質(zhì)量逐步提高的一個重要指標。與主體意識相對立的則是附庸意識，主要表現(xiàn)為“奴性”和“依附”。培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，就是要農(nóng)民意識到自己是國家的主人，有責任和義務參與社會國家的各項事務；另一方面，有必要提升農(nóng)民的責任意識。一個公民的責任意識直接關系到政治參與的有效性。責任意識應該包括兩層涵義。第一層涵義一種負責任的心態(tài)。表現(xiàn)為公民對其行為后果的一種謹慎考慮和權衡，以負責任的心態(tài)去實施其參與行為。從這一層涵義來說，責任意識避免了盲目的、非理性的參與。第二層涵義則是一種強烈的使命感。即公民把自己看成是歷史的主宰、國家的主人，所以制約和監(jiān)督政治權力、防止政治權力的異化腐敗則是每一個公民義不容辭的使命和責任。從這一層涵義來看，責任意識則避免了農(nóng)民政治參與的冷漠局面。目前，我們可以通過民主教育和民主宣傳等形式讓農(nóng)民了解什么是民主，什么是有效的參與方式，什么才是政治參與的責任等等，同時通過提供切實的民主參政途徑和形式，讓農(nóng)民了解和體會責任的真正含義和內(nèi)容。

------------------注釋：

[1]張明澍.中國“政治人”【M】．.北京：中國社會科學出版社，1994，177.[2]馬昌博.一部電話的威力【N】．南方周末，2006-4-6．

[3]喬·薩托利.民主新論【M】．.北京：東方出版社，1993，250.[4]羅伯特·達爾.論民主【M】．.北京：商務印書館，1999，85.[5]戎雪蘭.民主的公民教育與中國的政治改革——美國公民教育對中國的啟示【J】．當代中國研究，1998(3).[6]易穎.村主任的丟官之惑【N】．南方周末，2002-12-31.[7]萊斯特·W·米爾布拉斯.政治參與【M】．芝加哥：蘭德麥克拉利公司，1966，61--63.[8]張明澍.中國“政治人”【M】．.北京：中國社會科學出版社，1994，132.作者單位：西華師范大學政治學研究所

（文章來源：《西華師范大學學報》2009年1期）

第四篇：黨員信教問題的現(xiàn)狀、根源及對策

托鎮(zhèn)位于渭河下游，沙縣境域北總面積平方公里。全鎮(zhèn)轄個行政村，個自然村，總?cè)丝谌?，漢族人，占總?cè)藬?shù)的；少數(shù)民族人，占總?cè)藬?shù)的，有維吾爾、漢、回、哈薩克、東鄉(xiāng)、苗、壯、藏、蒙、布依、滿個民族。

全鎮(zhèn)是一個以信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族為主的多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信教的群眾較多，宗教意識較濃厚，有清真寺所，宗教人士名。

───托鎮(zhèn)黨組織及黨員現(xiàn)狀

托鎮(zhèn)下轄黨總支個，黨支部個，村場）委會個；現(xiàn)有黨員人，其中農(nóng)牧民黨員人，占黨員總數(shù)的，少數(shù)民族黨員人，占黨員總數(shù)的，呈現(xiàn)出農(nóng)民黨員數(shù)量較多、分布面廣、文化層次分明等特點。

───當前，因受宗教氛圍的影響，一些地方出現(xiàn)了黨員信教的現(xiàn)象

受宗教的影響，當前一些地方出現(xiàn)了個別黨員程度不同的參加宗教活動的行為、更有甚者出現(xiàn)了背離馬克思主義信念，開始信仰宗教的情況。針對以上現(xiàn)象，中組部早于年在《關于妥善處理解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》中就明確指出：共產(chǎn)黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，降低黨的威信，削弱黨的戰(zhàn)斗力，也不利于正確貫徹黨的宗教政策。

黨員參加宗教活動及信仰宗教現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因有以下幾個方面：

一、政治思想教育工作弱化是導致黨員信教的原因之一。政治思想教育本來是我黨的一大教育優(yōu)勢，但是近年來，在市場經(jīng)濟沖擊下，一些農(nóng)村黨支部的政治思想教育功能正在弱化，黨支部每月一次的開會學習制度很難堅持，偶然召開的支部會也是為了硬任務，思想交流的機會很少，缺少在黨員中經(jīng)常性開展理想、信念、宗旨教育。與此相反，宗教組織的活動卻按時進行，一次不少，對信教徒進行思想上的異化。

二、黨組織缺少對黨員同志的關心是造成黨員信教的原因之二。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各項工作領導核心，工作任務繁重，由于工作繁忙，忽視了對黨內(nèi)同志生活上的關心及精神上的鼓勵，使這些同志內(nèi)心空虛，體會不到黨組織的溫暖。而一些信教徒則乘虛而入，三番五次來做工作、拉家常、談心得，無形之中一些黨員變成了信徒的朋友，進而變成了信徒。

三、在吸收新黨員上，由于個別把關不嚴，埋下了黨員信教的隱患，是造成黨員信教的原因之三。一些基層組織，在發(fā)展黨員工作中，只注重發(fā)展，不注重全面考察、培養(yǎng)，被個別黨員的表面現(xiàn)象所迷惑，將一些政治不過硬，思想擺浮不定的同志吸收進入黨的組織，埋下了出現(xiàn)黨員信教現(xiàn)象的隱患。這部分同志，立場不夠堅定，在大事大非問題上容易出現(xiàn)偏差，在受到宗教影響時，極易出現(xiàn)信教的現(xiàn)象。

四、宗教環(huán)境所造成的壓力，是迫使個別黨員出現(xiàn)信教現(xiàn)象的原因之四。因我區(qū)是以信仰伊斯蘭教為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，且宗教意識濃厚，個別黨員迫于這種宗教氛圍的壓力，或多或少、或隱或現(xiàn)的出現(xiàn)了不同程度參加宗教活動或信仰宗教的現(xiàn)象。

五、對區(qū)分少數(shù)民族風俗習慣與宗教活動缺乏一定的認識，是造成黨員信教的原因之五。我區(qū)各少數(shù)民族的風俗習慣是在特定的傳統(tǒng)文化中逐步形成的，因為受生存環(huán)境、文化差異、宗教信仰等原因的影響，使這些風俗習慣不可避免的具有了較濃厚的宗教色彩。正是這種特殊的形式，使一些民族風俗習慣與宗教的個別活動在實際生活中較難區(qū)分，從而造成了當前出現(xiàn)個別黨員參加宗教活動的現(xiàn)象。

───解決黨員出現(xiàn)信教的問題，應采取的有效措施

切實解決好黨員信教問題，要以思想教育為基礎，采取各種配套措施，加強學習教育，提高黨員的思想政治覺悟，為解決黨員信教問題奠定良好的思想基礎。但要使黨員信教問題得到有效解決，還需要采取多種措施，實行綜合治理，我鎮(zhèn)黨委積極實踐，努力探索，從抓以下幾項工作入手，有效的防止了黨員信教現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一是整頓好后進黨支部，為解決黨員信教問題提供堅定的組織保證。近幾年來，鎮(zhèn)黨委在指導干部隊伍組織建設中，按照“五個好”的目標要求，集中力量整頓了軟弱渙散的后進村黨支部，選拔了一批政治上強，立場堅定、能帶領農(nóng)牧民奔小康的優(yōu)秀黨員擔任黨支部書記，使黨支部的執(zhí)政能力得到增強，也為解決黨員信教問題提供了有力的組織保證。為防止黨員信教現(xiàn)象的發(fā)生，我鎮(zhèn)把黨員是否參加宗教活動及信仰宗教作為一個重要標準，在全鎮(zhèn)廣泛開展了創(chuàng)建“四無”黨支部活動，即：無“三不”黨員（不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作）、無超生黨員、無信教黨員、無貧困黨員。同時，以創(chuàng)建自治區(qū)紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五好”村黨支部為契機，加強基層組織建設，使基層黨組織成為率領黨員和農(nóng)民群眾走社會主義道路，發(fā)展生產(chǎn)奔小康的指揮部，成為抵制宗教勢力非法活動和思想侵蝕的堅強堡壘。

二是從政治上和生活上關心黨員，幫助他們解決一些實際困難。我們在加強對黨員思想教育的同時，注意解決好他們的政治生活待遇，鎮(zhèn)黨委、政府積極籌措資金為村（場）“兩個一把手”統(tǒng)一購買了保險、配備通訊工具等，使他們切實感受到黨組織的溫暖，自覺擺脫宗教的影響。尤其是對“四老”（老黨員、老干部、老模范、老代表）方面，鎮(zhèn)黨委在政治、生活待遇做出了具體規(guī)定，為解決他們的“老有所養(yǎng)”問題，結(jié)合地區(qū)規(guī)定，出臺了《“四老”人員生活津貼發(fā)放制度》；為了解決“四老”人員“死有人管”的問題，鎮(zhèn)村兩級分別建立了喪葬理事會，并制定詳實的《“四老人員”喪葬事務管理辦法》。規(guī)定凡“四老”去世后，由黨支部負責料理后事，對其作出公正的評價，按照少數(shù)民族風俗習慣辦理有關喪葬事宜，并一次性發(fā)給

其家屬元撫恤金（村解決元、鎮(zhèn)解決元），從而解除了“四老”人員，特別是老黨員的后顧之憂。許多老黨員激動地說：活著，黨組織關心我們，死后黨組織還負責送葬，我們要一輩子聽黨的話。

三是強化黨員的管理監(jiān)督。我們在加強思想教育的同時，切實加強對黨員的管理，層層建立了黨員目標管理責任制，經(jīng)常了解掌握黨員的思想情況，如發(fā)現(xiàn)黨員參加宗教活動，就及時進行教育和幫助。并在每年的民主評議黨員活動中，嚴格將黨員是否參與宗教活動及信仰宗教作為民主評議的一項內(nèi)容，使黨員接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。注重維護黨的紀律的嚴肅性，在制定處理信教黨員情況措施中，視不同情況進行妥善處置：對參加一般性宗教活動，但能夠為黨工作，服從黨的紀律的黨員，進行耐心細致的思想教育，幫助擺脫宗教束縛；對堅持參加宗教活動，經(jīng)多次批評教育不改的，視情節(jié)分別給與限期改正、勸其不愿上進的行為、開除黨藉等處置，并停止相應的政治和經(jīng)濟待遇；對觸犯刑律的，堅決依法懲處。

四是依法加強宗教管理，為解決黨員信教問題優(yōu)化外部環(huán)境。第一，進一步建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教管委會和村（場）宗教管理小組，由鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記負責人，形成鎮(zhèn)、村、組（隊）三級管理網(wǎng)絡，把宗教人士、宗教活動和宗教場所納入各級黨政組織的管理之下。第二，依法取締非法宗教活動和非法宗教場所。第三，定期組織宗教人士學習黨的宗教政策和有關法規(guī)，教育他們自覺遵紀守法，尊重黨員不信教的自由，不得歧視和打擊不信教的黨員，不得以種種方式脅迫黨員參加宗教活動。第四，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以遵紀守法為主要內(nèi)容的“五好清真寺”和“五好宗教人士”評選活動。通過教育，大多數(shù)宗教人士的遵紀守法，正確理解和貫徹黨的宗教政策，尊重黨員不信教的權利。

解決黨員信教問題，是基層黨委必須長期研究探索的課題，也是加強黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的必然要求，各級黨委應常抓不懈。

第五篇：淺談村民委員會選舉中存在的問題及解決對策

淺談村民委員會選舉中存在的問題及解決對策

【內(nèi)容摘要】村民委員會選舉是廣大農(nóng)民當家作主的具體表現(xiàn)。從現(xiàn)實情況來看．雖然(村民委員會組織法)早已生效，但在具體實施過程當中仍然問題多多，不容樂觀，如果不及時采取措施．農(nóng)村政治文明和精神文明建設將會受到嚴重影響。

農(nóng)民對自己權利的運用首先體現(xiàn)在選舉權和被選舉權的行使上。但就目前農(nóng)村的實際來看，農(nóng)民要真正地通過民主選舉。選出自己的“當家人。卻并非一件易事。

【關鍵詞】村民委員會選舉問題對策

一、農(nóng)民無法左右選舉

有人埋怨甚至指責農(nóng)民不珍惜手中的選舉權利?？赡苓@些人從沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀。其實．農(nóng)民比誰都渴望能有一個貼心人。替自己說話，為自己辦事。但是，他們更清楚田問行使勞動的權利是有回報的。而選舉的權利是虛的，農(nóng)民本身根本無法左右選舉，沒有人尊重那神圣的一票，在選舉中是不能選出稱心如意的。帶頭人的，選舉過程的不規(guī)范甚至舞弊行為極大地傷害了農(nóng)民參選的熱情。從選民登記開始的整個選舉始末，農(nóng)民只是在現(xiàn)場投票中才顯示了自己的存在。由鄉(xiāng)政府一手操辦的選舉中，其實選票的多少是沒有說服力的。很大程度上，選舉只是個必不可少的程序。只具象征意義。

毫不夸張地說，權力在農(nóng)村是支配一切資源的絕對力量。雖然．在我國家村還算不上行政單位，但村干部確實擁有實質(zhì)性的權力。他們本身的行為就代表著政府。村干部也是“官!自古以來的官本位思想深深扎根于國人的靈魂，自然，農(nóng)民也不例外。對于權力的渴望和熱衷，在農(nóng)村也表現(xiàn)的尤為突出。因而在以小農(nóng)經(jīng)濟為支撐的農(nóng)村社會里，也就逐漸形成了一支“離土不離鄉(xiāng)的村官階層。目前，這一階層逐漸固定化，形成了一個特權群體，自然這些人就可以在“有油水可撈的職位上一千就是多年，也不用擔心垮臺。由于村干部手中的權力足以影響村子里的一切，可以動用村子里所有資源，村委會換屆則意味著某些人要喪失賴以生存的權力，戀權的村官是不會將手中的權力拱手相送的。所以，換屆不換人的選舉在農(nóng)村還很普遍。對于權力的迷戀，也已改變了村民自治制度的初衷。

在我國，人民當家作主．在農(nóng)村自然也就是村民當家作主了，可是，農(nóng)民在選舉中還是做不了主。還有一個原因是，基層政府對于村民選舉態(tài)度暖昧，各方監(jiān)督不力現(xiàn)在的村干部大都扮演著收稅催費等替政府分憂的小伙計形象，只要農(nóng)民沒意見．況且他們的意見也不會有人聽的，即使有。也會“說服教育的。因而，基層政府不會設身處地的為農(nóng)民著想。近年來，媒體對于選舉的監(jiān)督似乎也沒有制造多大的轟動效應對于此類事情對于國人也失去了新鮮感，充其量也只是引起了一定范圍內(nèi)的關注。還沒有形成一股推動村民自治制度規(guī)范運作的有效力量。

值得一提的是，作為一個村，本身地域小，人口流動很少，是個典型的熟人社會，在人們相互間的日常交往中，彼此都十分了解，分歧是難免的，但也很容易達成一致。在選舉中，村民也會有彷徨，他們也不說不清誰會是合適人選。加之村干部一直以來都口人難以信任，選誰都一佯”。所以，農(nóng)民用手中的選舉權催生一個權力班子(村委會)的時候，很多人選擇了棄權，這符合農(nóng)民這一群體的行為邏輯。

其實，農(nóng)民并非純悴不問政治，他們在吃飽穿暖的同時，自身民主意識也在提高而且，農(nóng)民參選率低也不是民主意識低造成的，選舉中的諸多弊病挫傷了農(nóng)民參選的熱情。無庸置疑，農(nóng)民是這個社會的弱勢群體。農(nóng)民自身權利受到不法侵犯時常見諸報端，在選舉中，農(nóng)民亦是如此，在廣大農(nóng)村最廣大的人民群眾里，很多人都不參選，漠視選舉權也不是沒有道理的，那實在也是無奈之舉。對于選舉，我們有法律和制度的保障，只要在實際中加以落實并逐步完善，完全可以改變現(xiàn)在這種不合理現(xiàn)狀，解決這一同題其實并不難。選舉對于農(nóng)民

來說是個美麗的謊言，農(nóng)民也很尷尬，于是很多人放棄參選。如果說一個法治的社會體現(xiàn)的是對于個體權利的尊重和保護，無疑，現(xiàn)在的農(nóng)民還沒有體會過真正做人的權利。要實現(xiàn)村民自治，就必須保護農(nóng)民的權利意識，尊重農(nóng)民的選舉權利。

二、確保農(nóng)民選舉的真實有效的幾點措施

法制社會要求依法行政，沒有法制做后盾的選舉只能是小孩子過家家，只能是一場游戲。因此，農(nóng)民選舉也應納入法制軌道。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。為此，我們要在以下幾個方面作好工作：

一是要積極推行村民委員會直接選舉。村民委員會直接選舉的實質(zhì)是還權于民，這一選舉方式將給農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治等帶來巨大的變化。首先，改革開放不僅增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高了農(nóng)民生活水平，而且農(nóng)民的思想也受到了外部世界現(xiàn)代文化成果的感染，廣大農(nóng)民開始漸漸地關心自己的民主權利，參政議政的意識已經(jīng)初見端倪。村民委員會直接選舉，可以使農(nóng)民充分行使和享受法律賦予自己的選舉權和被選舉權，必然帶動全體村民積極主動地學習法律，關心國家大事，從而使民主法制觀念慢慢的深入人心，借以提高農(nóng)民行使權利的能力。其次，農(nóng)村社會最突出和影響全局的矛盾是農(nóng)民與村干部的矛盾。推行村民委員會直接選舉，村干部的任命和罷免將由大多數(shù)農(nóng)民的意愿決定，權力是村民賦予的，村干部只有一心一意地做好本職工作，替群眾著想，為群眾謀利益，才能贏得廣大村民的擁護和支持。同時，直接選舉也并不是終身制，對表現(xiàn)不好的村干部，村民可以及時罷免。這樣在任的村干部就會有一種緊迫感、危機感和責任感。他們就會加倍地努力工作以取得好的政績?？梢姡迕裎瘑T會直接選舉是化解農(nóng)民與村干部矛盾，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。再次，通過直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進村干部的隊伍。村干部是代表村民利益為村民辦事的“當家人”。因此，多數(shù)村民會以極其負責的態(tài)度對待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部。群眾對他們的信任感和認同感也較強，村干部的威信自然也高，工作也容易開展。當然作為農(nóng)村政治生活中的一件大事、一件新事物，實現(xiàn)村委員會直接選舉在給農(nóng)村社會帶來好的變化的同時，具體操作時也難免會出現(xiàn)一些題和阻力。農(nóng)村社會中普遍存在的宗族、派系之間的矛盾和不同利益群眾的差異性農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高等等，都會對村民委員會的直接選舉帶來困難，對此要有清的認識，要積極采取措篪，加強對村民的教育和引導。同時還要通過增強廣大村民民主法制觀念等途徑來確保村民委員會直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。

二是要正確理解農(nóng)民的選舉權和被選舉權以及兩者之間的關系。(村民委員會織法)第十二條規(guī)定：年滿十八周歲的村民。不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝政治權利的人除外。這一規(guī)定明確了選舉權和被選舉權的不可分離性，即凡是有選權的村民必然有被選舉權，反之亦然。但該法第二十三條又規(guī)定：村民委員會及其成員必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務。這在一定程度上又設定了一條候選人的資格條件。這些規(guī)定的意義在于：一方面，民選舉是為了選好人、選準人。選好選準本身是個較為籠統(tǒng)的條件。如果沒有任何資格作限制，這種所謂的選好、選準將是沒有意義的。兩一方面。人人都有選舉權和被選舉權，但不是說人人都能當選，選舉是多中選少，少中選優(yōu)，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一因此，要嚴格執(zhí)行(村民委員會組織法)，充分尊重村民廣泛的民主權利，只要有選舉權和被選舉權的村民就有可能競爭村民委員會成員，但又不能忽視(村民委員會組織法對候選人資格的界定，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力。辦事公道。廉潔奉公，熱心為村民服務等都是基本的資格條件，這就決定了在選舉之前，應該配有完善的資格審查程序，對競選的資格要嚴格審查．這一工作由選舉委員會具體負責。只有張揚才能夠最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會的領導班子。否則，村民委員會可啟用罷免程序。

三是要正確對待民主選舉與村民自治以及兩者之間的關系。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權利才能有效落實。其中民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)是村民自治的基礎。因為人是生產(chǎn)力中主導性的因素，所以，選好人、選準人就顯得十分重要。村民委員會選舉完成后。村民自治的工作卻遠遠沒有結(jié)束，新一屆村民委員會產(chǎn)生后，要繼續(xù)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作，把村務大事的決策權交給廣大村民，把日常事務的參與權交給廣大村民，把對村民委員會的評議權和重要村務的知情權交給村民。絕不允許“村民委員會成員自治和“村民委員會主任自治”的現(xiàn)象發(fā)生。要按照有關法律、法規(guī)進一步規(guī)范民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。要進一步規(guī)范民主管理制度，完善村民會議和村民代表大會制度。完善村規(guī)民約和自治章程。要進一步規(guī)范民主監(jiān)督制度，尤其完善村務公開制度，首先要做到由“權力型公開”向“權利型公開意識的轉(zhuǎn)變，并對村務公開的具體事項作出明確規(guī)定。認真規(guī)范村務公開的內(nèi)容、范圍、方式等等，對村務公開做的不好的要有具體的處理措篪。嚴防村務公開流于形式、走走過場。要普遍建立村民民主評議制度。做到村民委員會及其成員的政績由村民來評說?？傊?，民主選舉是村民自治的首要步驟，而村民委員會產(chǎn)生以后則要自覺實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督．他們才是村民自治的主要內(nèi)容。

三、規(guī)范村民委員會選舉的意義

村民委員會選舉是村民行使自己的合法權利的具體表現(xiàn)，按照法律程序，通過民主選舉，選出自己理想的當家人具有十分重要的意義。

首先，村民委員會干部是村子物質(zhì)文明建設的領頭人。一個真正有責任心的村民委員會主任，必須是情為民所系，利為民所謀，權為民所用的典范。必須是村民利益的忠實代表者。那么，誰究竟是這樣的村民委員會干部，群眾最具有發(fā)言權。只有通過村民委員會選舉，才能確保村民委員會干部隊伍的質(zhì)量。村民委員會干部是選舉產(chǎn)生的，還是通過“走后門、拉關系產(chǎn)生的，這在農(nóng)村里的反差是非常明顯的。

其次，村民委員會干部也是村子精神文明建設的掌舵人。俗話說，旗幟就是方向旗幟就是形象。上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來。一個村子的民風民情、道德風尚的形成，固然有許多傳統(tǒng)文化的因素在起作用，但是，村民委員會的干部素質(zhì)會直接影響著該村精神文明建設的進程。

再次，村民委員會干部也是村子政治文明建設的排頭兵。一個村子的村民的法律意識、權利意識的強弱。村民委員會領導班子自身是否廉潔高效，均與村民委員會干部的素質(zhì)有很大的關系。一般來說通過(村民委員會組織法)選舉產(chǎn)生的干部，其素質(zhì)就明顯地高，而通過“走后門”、拉關系被鄉(xiāng)政府任命的村干部，其素質(zhì)就明顯地低，高質(zhì)的村干部是村級政治文明建設的強有力的推動者。其品行、德性、工作作風及言談舉止不僅會影響到村民委員會的其他成員，更重要地是能夠營造一種清明、人文的社會環(huán)境，感染村民。這種傍樣的力量是無窮的，比任何說教都有用。當然低素質(zhì)的村干部也能起到類似相反的作用。如上所述，如果“蕭條村的村民有較強的政治素質(zhì)和權利意識，那么這個村子的狀況也不會長久地維持下去。這洋久而久之，就會形成惡性循環(huán)，越愚越窮、越窮越愚，慢慢地也就麻木了。總之，農(nóng)民的選舉問題以及所涉及到的(村民委員會組織法)的實葩，對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設所起的作用是不可低估的。