第一篇：政治與行政

政治與行政——政府之研究

弗蘭克 古德諾

第一章

國家的主要功能

1、與僅能提供法律框架的法律形式相比，法外制度對政治體制產生的影響更大。

2、人類的政治生活在很大程度上是由人性決定的，即由我們是人這一事實來決定。

3、政治是政策或國家意志的表達，行政則是對這些政策的執行。

4、在所有的政府體制中都存在兩種主要的貨基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行。

第二章

政治的功能

1、政治的功能首先與國家意志的表達有關，其次與國家意志的執行有關。

2、政治功能將決定在國家意志的表達問題上誰占據主要地位、誰居次要地位和代表性地位。這也就是說，政治功能必須解決主權問題和政府問題。

3、為了確保國家意志的執行，政治應該對行政進行控制，但是，為了確保民治政府的利益和實現高效的行政，同時又不應該使這種控制超出必要的限制來實現其存在的合理目的。

4、政治功能與國家意志的表達和執行都有關——前者居于主要地位，后者居于次要地位。第三章

中央政治與地方政治

1、如果將國家意志的實際執行委托給不受國家有效控制的地方政治共同體，那么此類地方政治共同體可以通過享有的執行權、實有的拒絕執行權或修正權，改變由代表整個國家的機構所表達的國家意志，從而適應被認為是地方政治共同體的需要。

2、立法是集權化的，而立法的執行則是分權化或地方化的。

3、為了實現地方和州之間的協調，我們需要做的是，授予地方比它們當前更多的立法權，并將其作為州的一個機構置于中央政府的控制之下。第四章 行政的功能

1、執行國家意志的功能稱為行政。

2、為了確保國家意志的表達或執行，必須建立、維持并發展一個錯綜復雜的政府組織；必須選舉出立法者，選定法官，為執行上述準司法職責、為執行政府承擔的統計工作和其他類似工作以及為直接執行國家意志配套一整套官員班子。

3、為了使國家意志的執行符合國家意志的表達，也就是為了使政治功能和行政功能協調一致，政府體制中的政治機構必須控制行政機關。但是，這種控制也有一定的限制，政治機構不能超出這些限制行使這種控制。

第五章 行政體制對政治與行政關系的影響

1、民治政府的最高主宰是廣大民眾，他們必須對執行和表達意志的官員進行控制。

2、在美國政府體制中，政黨組織本身擔負著協調表達和執行國家意志的重擔，因此，政黨組織不僅需要壯大自身力量，還需要長期存在下去。

3、只有在行政實現了某種程度的集權之后，才可以實現政治功能和行政功能之間的必要協調。

4、我們正逐步朝著行政集權的方向發展，這是不可抗拒的潮流，因此，這就要求承認政府的活動范圍需要受到與以前相比更少的政治影響。第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨地位的影響

1、政黨組織是建立在政黨必須完成的工作的性質和數量之上的，而政黨必須完成的工作在很大程度上取決于中央政府各機構之間的關系以及中央政府和地方政府之間的關系。

2、即使政府體制實現了集中和集權，那么存在一個相當強大的政黨體制往往也是民治政府和高效行政的必要前提。

3、狡詐的人會利用組織強大的全國性政黨實現腐敗和自私自利的個人目的。第七章 民治政府

1、對黨忠誠是一種基本的行為動機，它逐漸取代了對政治原則的恪守。黨祚的延續通常比黨最初成了時要實現的目標更為重要。

2、為了使政黨領導下的政府成為民治政府，政黨必須滿足以下兩個條件：全體民眾對其沒有信心的政黨應該退出政府的有效控制；失去政黨信任的政黨領袖也應該退出政黨的有效控制。

3、如果政府真的具有民治特征，那么民眾應享有的權力應該是，在特定時間內能夠強迫不受歡迎的政黨退出對政府的控制，以及迫使他們不信任的政黨領袖下野，讓位給其他更順應民意的人。第八章 黨魁

1、政治上失意的人會將其失敗歸咎于不正確的原因，認為那些反對他們的人之所以會成功，是由于不負責任的領導在背后玩弄陰謀詭計，而實際上，這些人是因為獲得了民眾支持才成功。

2、在當前體制下，政黨是防止出現無政府狀態的唯一手段，也是發展進步的唯一途徑。

3、英國的偉大進步并不在于她造就了一個沃波爾，而在于：造就了沃波爾之后，她看到了自己杰作的缺陷，并著手進行補救，直到造出了一個皮特、一個帕麥思頓和一個羅伯特皮爾爵士。

4、所有使政黨負責的嘗試都要考慮到這一事實，即必須使政黨對民眾負責。第九章 政黨與政黨領袖的責任

1、要以誠實而公平的方式管理政黨事務，在很大程度上，有待于靠每個黨員的自身努力來實現。

2、作為擁有公民身份的公民，不僅應享有與一個政黨一起活動的權利，還應被賦予從黨外提名候選人的權利。

3、與其說民主政府實現的是民眾對官員的審慎選擇和對政策的積極決定，還不如說實現了否決權和更換政黨領袖的權力。第十章

結論

1、在民治政府中，民眾不僅掌握著執行法律的最終控制權，還掌握著制定法律的最終控制權。

2、如果政府是民治政府，那么民眾應有權否決政黨領袖的提案，有權剝奪其領導權，并將政事委托給其他更能順應民意的人。

3、我們要做的就是坦率地承認新形勢需要新對策，要以務實明達的態度做能做之事，以此保證構建責任政府和實現行政高效化。

第二篇：政治與行政

讀《政治與行政二分法》有感一、二、古德諾闡述的政治與行政二分法

1、政治與行政的功能

從分析國家的主要功能出發，古德諾指出作為政治實體的國家的行為，既存在于對表達其意志所必需的活動中，也存在于對執行其意志所必需的活動中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，無論政府體制之間的差異如何。在所有的國家中也都存在著分立的機關，每個分立的機關都用它們的大部分時間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。

古德諾認為，政治的功能主要于對國家意志的表達有關，它不僅涉及到決定誰最根本地，誰其次地和誰代理地表達國家意志等國家主權和政府體制問題，還與決定采取何種方式表達國家意志有關；其次又與國家意志的執行有關。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對國家意志執行功能的控制。

執行國家意志的功能古德諾稱之為行政。在他看來，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機關不可能把所有的國家意志都表達得非常清楚而不會產生爭議，而這種必然會產生的爭議又必須在執行之前得到解決。因此，為了方便起見，國家意志的解釋權通常被委托給某種多少獨立于立法的機關，這種機關通常被稱作司法機構，而司法機構的這種非立法活動通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細分為三種：一種是行政的準司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執行功能，其職能就是執行已表達出來的國家意志，即法律；第三種功能是統計和半科學的功能，其職能主要是從事行政技術性工作。古德諾還進一步將行政執行功能區分為高層行政執行功能和具體的行政執行功能兩種。而進行這種區分是為了說明政治與行政分開的可操作性。古德諾認為，政治應該對高層行政功能有較多控制，而對具體行政則應少控制，以利于提高行政效率。

2、政治與行政的協調

古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區分的同時，進一步對政治——行政二分法加以論述。他認為政治與行政的分離是相對的，不是絕對的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒有行政過程的政治。我們可以看到，美國的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權分立的原則及其推論的基礎上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機構，每個機構只限于行使一種被分開了的政府機構。然而分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為政治功能的行使可能不只委托給政府中的某一個或某一套機構，而任何一個機構或一套機構也可能不只限于行使這一種功能。因此，實際政治的需要要求國家意志的表達與執行之間協調一致。”在建立與政治相分離的行政系統的時候，必須強調政治與行政之間的協調。為了求得這種協調，“就必須或者犧牲掉國家意志的表達機構的獨立性，或者犧牲掉國家意志執行機構的獨立性”。而“民治的政府要求執行機構必須服從表達機構，因為后者理所當然地比執行機構更能夠代表人民”。因此，表達國家意志的機關必須對執行這種國家意志的機關進行某種控制。也就是說，政治必須對行政有一定控制。“因為沒有這種控制，有條理有進取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”。“如果控制擴展得超出了這一限制”。“如果控制擴展得超出了這一限制，它就會立刻失去其存在的理由”。這種過度控制不僅會妨礙有效的行政執行功能，而且還會損害建立這一控制的目的，使國家意志形式上的真正內容相違背，阻礙人民自發地表達自己的意志。由此，古德諾得出結論，必須找出這種必不可少的控制的恰當限度以實現二者間的協調。

古德諾認為政治與行政取得協調的基礎是政治對行政的適度控制。這種適度控制可以通過“機構”和“官員”兩方面來實現。就機構而言，政治與行政的控制應當僅限于狹義的執行性機構，其他諸如司法、準司法、統計和半科學性質的政府機構都應當保持自己的獨立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來講，執行性官員（只須最高級官員）從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨共進退，其余的行政官員應是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。

與此同時，古德諾還指出，行政組織與政黨的關系也要保持適度的平衡，因為在政黨力量強大而行政體制軟弱的情況下，政治對行政過度控制，行政組織會被利用來實現政黨的目的而妨礙國家意志的自由準確的表達。反之，又會有利用行政組織對選舉的控制權來影響國家意志自由表達的危險。因此，只有保證政治對行政的適度控制，才有可能實現民治政府和高效行政。

三、對古德諾政治與行政二分法的評價

毫無疑問，對政治行政二分法的系統論述應歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎上作了進一步的闡釋，而且對政治與行政的協調以及如何實現這種協調提出了（針對美國的現狀）可操作性的措施和簡介。“值得注意的是，政治與行政兩分法的觀念也容易給人一種錯覺，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨立、相互平衡的活動。”這種錯覺就是我們開始所看到的那種說法。同時“古德諾在《政治與行政》中提出的相當多的一部分思想都是現代西方國家行政理論的重要組成部分。”

以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會傳統和工業時代（當時）的價值訴求——民主與效率。而這一雙重價值至今仍是世界上大多數國家的追求。綜觀行政發展的歷史研究及主流行政學理論體系的建構及實踐方案的設計都是在政治與行政二分的前提下進行的。這種二分法不但是針對當時美國流行的政黨分贓而提出的一種對策，而且是針對當時資本主義經濟的飛速發展引起的國家政治體制變動的一種回應。實踐證明他確實較好地緩和了資本主義國家在發展中產生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來保證和體現民主；而以政治中立、具有專業技術、職業生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統一了起來。而后期新公共行政在對二分法批判的基礎上，倡導的以社會公平為價值取向，效率次之的觀點，在本質上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過，新公共行政學派根據當時現實的需要，對古德諾提出的民治政府和效率行政（無等級次序之分）的雙重價值作了一個位置的編排。在上個世紀八〇年代又興起的新公共管理運動的價值體系中也作了類似的變動。其實古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對實踐衡量的標桿（價值尺度），而現代社會發展仍然擺脫不了這把尺子。

正確理解和評價政治與行政二分這一觀點，既有助于我國行政學理論的健康發展，又有助于我國在政府管理實踐中合理地處理政治與行政的關系。

第三篇：政治與行政 讀后感

《政治與行政》讀后感

本學期我們行政管理專業開設了行政管理學導論這門課程，將公共行政學的概念，理論等各方面知識做了一次系統詳細的介紹與講授，作為對課堂知識學習的補充，我選擇了《政治與行政》這本書作為課外閱讀的書籍。

《政治與行政》這本書是美國政治學家弗蘭克·古德諾的作品。古德諾是美國政治學會的主要創建人，他從法律角度研究了市政機構和管理，以及20世紀初期美國城市政治，也是政治與行政分離理論的倡導者之一。其中，政治與行者兩分，在古德諾《政治與行政》一書中，做了詳盡的介紹。

讀過《政治與行政》一書后，我將本書大概劃分為三個部分。第一部分是前三章，講述了國家的功能，政治的功能以及中央與地方政治的關系；第二部分是第四章到第七章，具體介紹了行政的功能，行政體制和政府體制與政治和政黨的關系，以及美英兩國民治政府的特點與不足；第三部分是關于政黨的內容，包括黨魁的概念以及政黨的責任。在閱讀這本書時，我將主要的關注點放在了政治與行政兩分以及政黨內容這兩個方面。

關于政治與行政的分離，其實在古德諾之前，已經有人對該觀念進行了論述。例如美國第28任總統威爾遜，他在1887年發表的《行政學研究》一文中，針對當時美國政府內政黨分肥的的狀況，首次提出了將政治與行政相分離的概念。而古德諾則是在威爾遜等人的基礎上，對該觀念提出了新的理解與發展。古德諾在書中提到，之所以要將政治與行政二者相分離，首先是出于解決城市問題的需要。他提到了在英國和德國，由于此觀念已被很多人所接受，故這些國家在處理城市問題上更加得心應手；其次，古德諾認為行政中的許多環節，尤其是技術方面，對于政治的影響微乎其微，例如行政中的那些半科學，半商業活動，與制定政策，表達民眾意愿的政治活動，幾乎沒有什么關系。

這是古德諾對于政治行政兩分原因的分析，而古德諾對于該理論貢獻，則是在于他澄清了人們可能會對該觀念產生的誤解，即行政與政治兩分程度的問題。古德諾認為，政治與行政的兩分，并不是徹底的，而是應保持聯系的。他說：“政治的功能首先與國家意志的表達有關，其次與國家意志的執行有關。”這句話中其實映射了他的觀點。國家意志的表達是政治活動的主要內容，但這并不意味著政治與國家意志的執行就毫無關系。這點其實很好理解，如果在執行政策時沒有考慮到政策的可行性，那么再好的政策，也會因無法執行而變得毫無意義。

既然行政與政治不能夠完全分離，仍需存在聯系，那么如何協調行政與政治的關系問題，就成了關鍵。在《政治與行政》一書中，古德諾先后指出了三種協調兩者關系的觀點。第一，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制。這是因為如果政治機構對行政機構的控制過少，會使行政機構在一種松弛的狀況下工作運行，這勢必會導致行政效率低下，不能有效的完成國家意志的表達。另一方面，政治機構對行政機構的控制也應保持在一定的限度內，過度的加強政治控制反而會破壞兩分的原則。第二，是行政機構的適度集權。這是因為當時的政黨分肥制嚴重影響了行政效率，要克服這種問題，需要一定的集權。另外，美國特殊的中央與地方關系也是加強集權的原因之一，由于中央對于地方的控制力有限，很多時候中央與地方的意志存在沖突，這勢必會導致行政效率的降低，因此有必要加強行政機構的集權。第三，是借用法外調節機制，即借助政黨的力量。中國有句古話叫“當局者迷，旁觀者清”。要解決政府內部行政與政治的關系，不但需要從政府內部需找出路，還需依靠外部的力量。政黨的存在給這一問題的解決提供了可能。政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中表達國家意志的機關的成員，而且同時擔負起了挑選執行這種意志的人員。這樣就從人事方面解決了行政機構與政治機構的聯系問題。

我認為解決了如何協調政治與行政的關系問題是古德諾對于政治行政二分作出的最大的貢獻。因為將兩者分離不難，但是分離到何種程度最為合適，是有難度的。絕對分離，會導致意志執行出現偏差；分離不夠，又達不到二分的目的。所以，從這一點來看，古德諾對于公共行政學的貢獻，是偉大的。

關于政黨方面，古德諾對于政黨的存在是支持的。他認為政黨是政治與行政的聯系點，承擔著傳達國家意志與執行國家意志的使命，政黨在國家政治中的作用十分重要。他還提出了采用公民投票，制定規章制度，使政黨賬目公開化的方法來使政黨對人民負責。從而減小了政黨不負責任的可能性。另外，古德諾在書中提到了“黨魁”的概念。這是我比較感興趣的。黨魁，特指資本主義國家操縱政黨機器的首腦人物。“黨魁”與政黨領袖的區別在于，“黨魁”在黨內并無正式職務，權限也無明確規定，而政黨領袖在黨內有正式職務，其活動公開并受到監督。由于政黨在政府體制中控制著立法機構和行政機構，而“黨魁”又控制著政黨，所以從這個角度上來講，“黨魁”實質上控制了政府體制內部。“黨魁”的存在，既有利，也有弊。首先，“黨魁”通過議會的改革以及議會對人民負責而變得向人民負責，這會使民眾中有更多的人獲得選舉權，從而更好地表達民意；其次，“黨魁”的產生，會促使行政系統內部權力集中，而集權化是有助于政府提高行政效率的，這與行政政治兩分的初衷相符合。但“黨魁”的存在也會產生一些弊端，例如，一旦黨魁不負責任，那么必然會影響到政黨防止無政府狀態的功能。

以上是我對《政治與行政》這本書中我感興趣內容的介紹，下來我將把自己在讀書過程中的一些感想做出陳述。

首先，關于中央與地方的關系，古德諾在書中提到政府應該在行政方面加強集權，但我認為這種觀點并不能完全符合中國的現狀。我認為對于中央政府是集權還是放權的問題，應該根據政府某種職能的具體情況來看。比如說中國的房地產和房價問題，目前已經形成了三家博弈之勢，中央政府與廣大群眾希望降價改善生活，地方政府想依靠房地產來維持收入，房地產廠商則希望漲價來牟取利益。中央政府多次出臺降低房價的政策，但卻收效甚微，很重要的原因是地方政府不愿完全貫徹中央的指示，即所謂的“上有政策，下有對策”。在這一方面，中央政府就應該收回地方政府的部分土地權力，即集權；而對于其他的政府職能，就不一定需要集權，拿近期的工商質檢部門體制改革來說，就是一種放權。此次改革將全國省級一下各級工商質檢部門的人事權，財政權劃歸與地方政府，工商質檢系統內部不再實行垂直管理，上級與下級之間只是保持業務上指導關系。這樣的劃分有利于地方政府內部各部門之間的協調工作，有利于解決近年來日益嚴重的食品質量安全問題。所以從以上兩個例子來說，中央對地方，不能是單純的放權或集權，而應是根據具體問題具體分析。

其次，關于政治與行政的兩分問題，我認為目前中國政府做得并不夠好，或者說程度較低。就拿陜西省質監系統來說，分為機關單位和事業單位兩類，機關單位在省政府內辦公，屬于制定政策的部分，即負責“政治”功能；底下的事業單位在咸寧西路辦公，從技術上負責不同的職能，即負責“行政”功能。但很多時候，機關單位的工作人員會涉及到具體的技術問題中去，而事業單位的工作人員也會參與一些政策的制定。從這點來說，政治與行政的界限劃分的并不明晰。這一現象在其他的政府部門中也普遍存在。所以目前中國政府的政治與行政的劃分還依然存在不少問題。

再次，關于政黨的作用問題，古德諾書中提到的那些政黨的作用或者如何避免政黨不負責的論述是建立在美國兩黨制的基礎之上的，這一點在共產黨執政的中國有許多不適應的地方。古德諾認為政黨是行政與政治的聯系點，要發揮防止無政府狀態的作用。這在中國是不需要強調的，中國政府不論是政治體制內的還是行政體制內的人員，大部分都擁有共產黨員的身份。由于黨內紀律嚴明，組織緊密，所以這些人員之間的聯系是非常緊密的，不需要強調加強聯系的問題。另外，古德諾提到了政黨不負責的情況，可是共產黨的活動宗旨是“為人民服務”，政府的工作原則是“對人民負責”，維持執政地位的需要必然會要求共產黨對人民負責，因此，也不需要特別強調不負責任的情況。雖然古德諾關于政黨的論述與中國現狀存在一些不相配的狀況，但他關于如何避免政黨不負責的幾條解決方法是值得借鑒的，它可以幫助我們的黨加強自身建設和監督，保持黨的先進性。

以上就是我對《政治與行政》一書大體內容的介紹和自己一些看法的闡述，很多觀點由于知識信息不足，存在不少缺陷，這仍需我在今后的學習中不斷改進。

總而言之，《政治與行政》一書，對于公共行政學的研究，有重要參考價值，值得我們仔細品讀！

第四篇：政治與行政讀書筆記

《政治與行政》

—讀書筆記

在國家的主要功能一章中,開篇討論了法外制度和法定制度的關系。古德諾提出，大多數研究政府問題的著述者，都傾向于考察法定的正式政府組織。但這種方法會使學者們在判斷國家真正的政治生活時誤入歧途。古德諾認為，同法定的制度一樣，法外的制度也決定著政府體制的特點。“事實常常是這樣，法外制度比能夠提供政治體制框架的法定制度對政治體制的影響更大”，對此古德諾用了英國內閣和美國總統選舉的例子來證明。“政府體制不是建立在成文憲法之上的國家，法外的制度就更有可能在關于政府體制的理論討論中占據一席之地。因為在這種國家里，憲法本身在很大程度上也是一種慣例。”古德諾引用甄內斯特的觀點，得出其觀點：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實，即人為人類的事實。正是由于不同國家的實際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國家。其次，古德諾還借鑒孟德斯鳩的政府功能劃分思想，分析詮釋了孟德斯鳩的三權分立的分權理論。在闡述國家的主要功能中，古德諾認為，在多有的政治體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，稱之為“政治”與“行政”。政治即是通過公民中的政黨組織指導或影響政府政策的行為或職業。而行政則是公共服務的總體，從事于政府意志的執行和普遍利益規劃的實施。從而總結出“政治”與“行政”即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能的結論。

在第二章政治的功能中，古德諾綜述了政治的功能首先與國家意志的表達有關，其次與國家意志的執行有關。政治的需要要求國家意志的表達與執行之間協調一致。原因是：功能的行使可能不只委托給政府中的一個或某一套機構；任何一個機構或一套機構也可能不只限于行使這一功能。通過考察政黨體制研究政治的功能問題，古德諾認為政治功能與國家意志的表達有關。他指出了選舉和投票的法律發展的過程，并對選舉和投票的法律發展表明：政黨作為一種政治機構獲得了某種法律上的承認，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。此外，政治的功能與國家意志的執行有關，這是表達國家意志的機關對執行機關的必要控制。其控制的必要性主要體現在：為了保證國家意志的執行，政治必須對行政進行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實現的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴展過度和行政效率﹑表達國家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總述了政治的功能。其一，功能主要與對國家意志的表達有關，它不僅涉及到決定誰最根本地，誰其次地和誰代理的表達國家意志等國家主權和政府政治體制問題，還與決定采取何種方式表達國家意志有關。其次，它又與國家意志的執行有關。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對國家意志執行功能的控制。

在論述地方與中央政治時，古德諾認為，地方不受控制，它就會脫離國家(或州)從而使整體走向分裂。為避免分裂，中央政府便會通過加強立法(因為行政權在地方手中)來限制地方權力，保證統一。而地方則會使用消極的不執行權來對抗。而如此一來，一方面國家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規定的地方自治權實際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來，這正是美國的情形。為此，要改變這種現狀，便只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。他認為，傳統上人們對集權的擔憂和恐懼其實是受到了誤導，是沒有根據的。因此，古德諾主張行政權的必要集權。他這種行政適度集權思想對于進一步完善我國的行政管理體制有著非常重要的意義與啟示。

執行國家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機關的活動通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。這是古德諾對于行政的定義。他認為，政府行政的構成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；執

行那已表達出來的國家意志——法律；統計和半科學的功能，主要指從事行政技術性工作。政治與行政的分開有其必要性，主要表現在城市政府問題。行政之所以與政治分開，是因為它包括了半科學﹑準司法和準商業的活動。古德諾闡述了政府的兩種主要功能，即如果政策問題是根據民意決定的，那么在行政體制的半科學﹑準司法﹑辦事和幕僚性的那個部分中，就應該做出長期任職規定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對政策問題具有決定性影響的地方，特別是對那些行政首腦來說，則應該避免長期任職。在論述政治功能與行政的協調中，他認為，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制。控制要有一定的限度。過分的擴展政治控制會進一步破壞政治控制的原本目的。另外，只有坦白地承認必須對法律總的執行進行控制，并承認必須有一部分行政工作實施政治所不應干預的，安全才能實現。

“行政體制在政治與行政關系上的作用”一章中，古德諾指出了掌握國家意志執行權的官員具有處理權力與不具有這種權力的行政體制兩種類型，政府體制中表達和執行國家意志的功能要相協調，必須以行政集權為前提，為此，古德諾分析了行政集權的原因、表現以及趨勢。“政黨分肥制的出現，嚴重地損害了行政效率”；“美國在保證區分地方與州的意志上相對來說是失敗的。”這就是為什么行政集權的原因，只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。并且，“應該鼓勵行政集權的趨勢，而不是阻礙它的發展。我們必須堅持這種集權應該伴隨以更充分地承認一個政府領域，在那里，政治的影響是有害的。” 因此，為取得行政的效率以及保證民主，行政集權都是必要的。

政黨體制的重要性，尤其體現在對政黨地位的影響上。法國和意大利的政黨分別在一定程度上扮演了不負責任的角色，前者的政黨體制主要是大大損害了行政效率，后者則建立在私利動機之上的。一個強大的全國性政黨，其候選人主要是終于黨的事業的，其次才是向他們的直接選民負責；政黨體制帶來的最嚴重的危害是缺乏行政效率和缺乏對民眾意志的責任；只有承認了存在著一種其行使可以完全不受政治影響的行政功能之后，才能獲得效率。是當地把行政體制集權化，并隨之較大幅度地延長行政官員的任職期限，將會有利于對這種政府功能的承認。所以，政黨體制對政黨的影響尤為重要。

在闡述民治政府這一節中,古德諾一開始就指出民治政府的基本條件；第一，整體意義上的人民所不信任的政黨必須退出對政府的實際控制；第二，同樣喪失了黨的信任的政黨領袖，也應該退出對黨的實際控制。其次，他分析了英國與美國的民治政府，指出其不同點，通過比較，最后得出真正的民治政府的定義，即人民應有權力是，在一定時候，迫使不得民心的黨放棄對政府的控制，迫使他們不信任的政黨領袖放棄領導權，讓位于其他能更好地順應公意的人。

古德諾認為，黨魁是一種由美國政黨體制發展起來的政治領袖，政黨控制著立法機構和行政機構，“黨魁”控制著政黨。他指出了黨魁不負責任的問題，政黨幾乎是用來防止無政府狀態的唯一屏障，是取得進步的唯一手段；政黨組織的力量與持久性已給它自己造成了某種不負責任的后果。承認政黨不負責任，從而承認黨魁即政黨的領袖也是不負責任的。隨后，他還引用英國首相制的發展和結果陳述黨魁的責任，那就是通過議會改革及議會對人民進一步負責而變得對人民負責。必須使黨向人民負責，這樣黨魁就會在其堡壘中受打擊并投降。政黨的責任，就是對人民負責任，但是政黨不負責任卻可能發生，古德諾認為，政黨的不負責任第一個原因可以在黨被要求做的工作中找到。政黨所要做的工作在別的政治體制下是交由法定的正式政府組織完成。由于政府體制的形式使它自身不能完成這一工作，所以才由政黨去做。如果政黨不去做，我們面臨的將會是無政府狀態。此外，政黨的不負責任歸因于我們給予政黨的地位。因此，要使政黨對人民負責，就要使政黨作為一種政治機構接受公眾的管理和監督；應受規章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨賬目公開化。這樣規范政黨行為，加強監督才能使政黨更加向人民負責。

在最后一章“結論”中，古德諾指出，要實現民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權，以及在法律上承認政黨屬于一種政府機關，來推動民治政府和高效率行政的實現。只有集權的行政而沒有負責的政黨，就不能保證獲得高效率的行政，因為這樣易于導致政治上的操縱。在法律上承認政黨將不會自行導致高效率的行政管理。因為行政體制的分散特征，會使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權會自動地助長政黨的不負責任。“政黨是一個民治政府可以建諸其上的基礎”，“黨魁對政黨的存在是必要的”。這就是實現政黨目標的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權體制、讓政黨得到充分的法律承認、把政黨置于公共控制才能構建民治政府和進行高效管理。

在本書中，古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關系;行政與立法、司法的相互關系;中央與地方的關系以及行政功能與體制的關系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統地闡述了他的行政學思想。該書奠定了他在行政學研究上的不朽地位，對后世的行政學研究產生了深遠的影響。

第五篇：政治與行政讀后感

《政治與行政》讀后感

《政治與行政》這本書的副標題是“對政府的研究”，這個政府是廣義的政府，跟“國家”大致上重合，我們現在也稱之為“政治體制”。這本書試圖在對美國政治現狀進行考察以后指出，法律條文所代表的正式的政府體制，并不總與實際的體制相同。本書還試圖指出，為了使實際的體制比現在更符合作為法定體制基礎的政治思想，對美國法定的正式體制必須進行哪些改革。古德諾執筆這本書的主要目的在于為美國克服以政黨分贓制為代表的政治腐敗出謀劃策，即改善美國政治體制現狀。

弗蘭克 古德諾，美國政治學家、教育家，1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日逝于巴爾的摩。早年在阿姆斯特學院（師事J.W.伯吉斯）攻讀歷史和文學，后畢業于哥倫比亞大學法律系，還曾留學法國和德國，在巴黎自由政治科學學校和柏林大學（師事R.甄內斯特）深造。1883年24歲的古德諾受聘為哥倫比亞大學歷史學講師以及法政講師，1891年升為教授。1903年任市政學和行政法伊頓講座教授。1906-1907年任政治學院代院長。1914-1929年任約翰 霍普金斯大學校長。

那么，美國為什么會出現政治體制問題呢？這個問題又是什么？從1776年起，在短短一百多年里，美國的國土、人口、國家體制都急劇膨脹。美國巨大的國家潛力有待進一步的開發和凝聚，但建國時設立的政治框架、政治原則成為束縛美國國家政治體制進一步發展的瓶頸。19世紀末，美國政治體制面臨幾大問題。1.分權過度，美國分權包括聯邦及各州層次上的三權分立，以及聯邦與格州及地方之間的分權。過度的分權導致行政體制結構松散，尤其是行政分權導致中央和地方的權力分割，破壞了國家行政力量的統一性，對行政的政治控制難以貫徹，國家意志的執行和表達都出現了偏差。2.國家行政體制落后于現代生活的節奏，美國行政體制改革跟不上國內經濟發展。3.政黨分贓。

在這本書中，古德諾否定了孟德斯鳩的三權分立說，強調政治與行政分二分理論，認為國家或政府功能只有政治與行政，而把司法功能包括進政治與行政里面去了，本書系統的闡述了政治與行政分工協調的理論。當然，這里的二權說的本質不在于實際權力機構的分離而在于抽象的國家或政府功能的分立。

全書共有十個章節，所講的對象無外乎政治、行政功能及它們之間的關系、其他的還包括美國的行政體制和政黨。

國家中存在著兩種截然不同的政府功能，而且，這兩種功能的分化又導致了法定的正式政府體制規定的政府機關的分化，盡管這種分化不徹底。這兩種功能即“政治”與“行政”，政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執行相關。從第二章我們可以知道，政治功能不僅與決定誰將表達意志有關，它還與決定采取何種方式表達這種意志有關。那么表達意志或制定法律必然存在機關，那么在一個民治的政府里，就必須對執行這種國家意志或法律的機關進行某種控制。但這種控制是有一定限制的。因此，一方面為了保證國家意志的執行，政治必須對行政進行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實現的合理目的。政府行政的第一大功能是執行國家意志；第二部分功能僅在于執行那已表達出來的國家意志—法律。政治與行政必然是分開的，它的必要性在城市政府問題上表現得十分明顯。因為就行政這個詞的狹義來說，城市政府所管的更是一種行政事物。行政之所以與政治不相干，是因為它包括了半科學、準司法和準商業或商業的活動—這些活動對于真正的國家意志的表達即使有影響也是很小的。

古德諾認為，世界上所有的行政體制都程度不同地屬于兩種主要類型中的一種。一種是握有國家意志執行權的官員具有極大的處理權力，而事實上成了具體地表達國家意志的機關；一種是這些官員幾乎沒有任何處理權力，他們只是不僅決定應該做什么，而且決定應該怎樣去做的國家機關的其他工具而已。即政治與行政在行政體制中的表現。

談到美國政治，相信很多人會最先想到它的政黨，事實上，在美國，第一，政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中是表達國家意志的機關成員，即立法機關的成員的責任，而且《政治與行政》讀后感

擔負起了挑選執行這種意志的人員，即執行官員的責任。政黨必須選擇中央的執行官員，因為分權原則的采用已使他們不受任何有效的立法控制了。另一方面，在執行機構依賴于立法機構的地方，強大的全國行政黨的存在也是必要的，由此可見政黨的重要性。第二，政黨必須強大。是因為為了保證人民的意志得到切實的執行，所有當選的官員都必須以個人名義保證遵行一定的行動方針，而政黨就必須為他們承擔責任，必須事先形成一個可以被稱為政綱的東西。由于政黨占據了這樣一個重要的地位，政黨領袖即黨魁作為政治體制中的一個控制因素通常比政府官員更為重要。那么，什么是黨魁呢？會不會導致專政呢？首先，它是一種由美國政黨體制發展起來的政治領袖。其次，在美國，政治風暴的中心不在政府而在政黨。所有試圖使黨魁負責的計劃都必須考慮這一點。必須使黨向人民負責。做到了這一點，黨魁就會在其堡壘中受到打擊，并被迫投降。那么就不會出現專政。

讀完這本書，雖然我還不能深沉次的理解它的內涵，但它讓我更加了解當時美國的政治和行政體制，同時也對政治與行政功能有了更加深入的體會。由此，我有一些思考，我國的行政體制可否也像如此解釋？我國可不可以在政府中實行所謂的三權分立或二分理論？