第一篇：政治與行政二分理論

二、古德諾政治與行政二分理論的主要內(nèi)容

（一）政治與行政在政府機(jī)構(gòu)之間的功能分工是相對(duì)的

在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政 政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。

為什么說是相對(duì)的？

1、把每一種功能分派個(gè)一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。

功能可以區(qū)分，機(jī)構(gòu)可以分立，但功能委派難以做到?jīng)芪挤置鳌７ㄔ旱呐袥Q原則是：在各政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)地的交界地區(qū)都存在著“公地”，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都必須容忍其他政府機(jī)構(gòu)占用公地。

2、行政、立法和司法機(jī)關(guān)功能實(shí)際上是有重疊的。

行政機(jī)關(guān)常被賦予表達(dá)國(guó)家意志細(xì)節(jié)的職責(zé)，擁有大量制定法令或立法權(quán)；法院也通過司法解釋和判例法,行使部分立法權(quán)。立法機(jī)關(guān)通常以某種方式控制行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行（監(jiān)督行政權(quán)）。

3、政府的兩種主要功能分化出的次要功能,都是委托其他政府機(jī)關(guān)。如，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)有制憲權(quán)力機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)、法院，只是層次不同。

（二）政治要對(duì)行政適度控制

1、政治要對(duì)行政控制的必要性。

實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。表達(dá)出來的國(guó)家意志得不到執(zhí)行，或執(zhí)行一種歪曲國(guó)家意志的行為準(zhǔn)則，代表國(guó)家意志的法律就是一紙空文，政治就會(huì)癱瘓。民治政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)。

2、控制的目的是政治與行政的協(xié)調(diào)。

控制是為了幫助把一種表達(dá)了的國(guó)家意志變成一種真正的行為準(zhǔn)側(cè)。

3、過度控制會(huì)損害控制的目的和行政功能。

過分?jǐn)U展控制，行政 “就會(huì)不致力于執(zhí)行一種已經(jīng)表達(dá)出來的國(guó)家意志，而是為了一個(gè)政黨或社會(huì)階層的利益，致力于左右國(guó)家意志的表達(dá)了”。

4、控制的限度：只對(duì)行政中執(zhí)行性機(jī)構(gòu)控制。

政府行政是執(zhí)行法律，這種功能可分為：執(zhí)行的功能、準(zhǔn)司法的功能和統(tǒng)計(jì)與半科學(xué)的功能。執(zhí)行的功能必須服從政治的功能，其他功能則不必。

5、政治控制行政的方法。

（1）法定制度。如英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制度。

（2）法外的政黨控制。如美國(guó)政黨對(duì)議員和行政官員的選舉。

（3）行政權(quán)力的必要集中。即將所有的行政執(zhí)行權(quán)集中到行政長(zhǎng)官手中，讓他擁有低級(jí)行政官員的任命和控制權(quán)；政黨通過選舉主要行政官員來協(xié)調(diào)政治與行政。

（三）文官制度改革的目標(biāo)：行政中立

政黨分肥制把所有行政執(zhí)法官員置于政黨控制之下。缺陷：一是嚴(yán)重?fù)p害了行政效率；二是使政黨成為目的，而不是全力履行有利于國(guó)家意志表達(dá)的工具。

行政，不包括它執(zhí)行的那一面，與政治是不相干的，應(yīng)當(dāng)在很大程度上從政治團(tuán)體的控制下解放出來；負(fù)責(zé)這部分事務(wù)的官員應(yīng)長(zhǎng)期任職。

文官隊(duì)伍的公開競(jìng)爭(zhēng)考試只是文官制度改革的一小部分。文官制度改革的最終目標(biāo)在于，應(yīng)當(dāng)使政府類似于司法行政的那種功能的行使不受政治的影響獲得承認(rèn)。

中國(guó)財(cái)政體制改革

㈠省以下財(cái)政體制改革：積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。㈡橫向財(cái)政體制構(gòu)建的重點(diǎn)：加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。

㈢中央和地方之間的改革：事權(quán)部分上移，增加地方財(cái)權(quán)和財(cái)力。㈣政府和國(guó)有企業(yè)之間的財(cái)政體制改革：消滅政策性負(fù)擔(dān) ㈤深化部門預(yù)算改革

㈥深化政府和事業(yè)單位之間的財(cái)政關(guān)系

行政決策體制的作用：

1、科學(xué)的行政決策體制在決策職能科學(xué)的分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動(dòng)成為很多人的合作活動(dòng)，有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤。

2、科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來合理設(shè)置決策機(jī)構(gòu)和層次，形成只能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。

3、科學(xué)的行政決策有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。

4、科學(xué)的行政決策體制有助于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。

公務(wù)員制度存在的問題及對(duì)策

公務(wù)員制度作為一項(xiàng)重要的政治制度，其優(yōu)劣直接決定著政府有效行政能力能否充分發(fā)揮，政府職能能夠充分實(shí)現(xiàn)。因此，公務(wù)員制度成為一國(guó)政府架構(gòu)的核心

內(nèi)容，雖然我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)推行多年，但制度本身還不夠完善，存在不少問題。我任務(wù)，其主要問題表現(xiàn)在：

一、考錄制度存在問題

考錄制度是指通過競(jìng)爭(zhēng)性的考試選拔政府工作人員的制度。公務(wù)員考錄制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員進(jìn)口管理的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)公務(wù)員考錄制度的推行已取得顯著成效，逐步建立了“凡進(jìn)必考”的錄用機(jī)制，公務(wù)員考試逐步走向公平、公開、公正，逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，為造就一支廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，確保政府職能的高效發(fā)揮和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極的作用但仍存在著許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：不論報(bào)考職位為何，均統(tǒng)一使用統(tǒng)一試卷。不同職位和不同級(jí)別有著不同的特點(diǎn)和要求，重公共科目而輕專業(yè)科目的考試，不能反映不同地區(qū)不同層次不同崗位對(duì)人員的特殊要求。這些都無形中降低了報(bào)考公務(wù)員的資格要求和進(jìn)入公務(wù)員行列的門檻。

二、激勵(lì)機(jī)制存在問題

美國(guó)行為學(xué)家J·S·亞當(dāng)斯認(rèn)為勞動(dòng)者工作的積極性不僅受到絕對(duì)報(bào)酬的影響還要受到相對(duì)報(bào)酬的影響。他們不僅要思考自己的收入與付出間的比率，而且還要將自己的收入和付出之比有相關(guān)人員的收入和付出之比作比較。因此，要想調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，不僅要堅(jiān)持按勞分配原則，而且要進(jìn)行相似工作的收入與付出之間的比較，是分配結(jié)果合理公平使員工感到公平，這樣才能最大限度的發(fā)揮激勵(lì)的功能并獲得滿意的激勵(lì)效果。目前，我國(guó)公務(wù)員差別十分懸殊，地方與地方之間、部門與部門之間，不論是薪水、福利還是工作條件和工作前景差別都十分顯著，對(duì)于到艱苦地區(qū)、艱苦部門、艱苦崗位的工作人員，國(guó)家并沒有制定相應(yīng)的激勵(lì)措施以及傾斜性政策導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)員報(bào)考趨熱避冷。

三、公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制存在問題

監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成部分，有效地監(jiān)督與約束有利于加強(qiáng)公務(wù)員依法行政和公務(wù)員制度的規(guī)范化、法制化。為了防止和克服吏治腐敗，在公務(wù)員制度比較完善的國(guó)家，對(duì)人事權(quán)利均有監(jiān)督，最重要的是獨(dú)立的監(jiān)督和仲裁機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)沒有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對(duì)公務(wù)員驚醒監(jiān)督，而且也沒有一個(gè)比較完善的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督乏力以致我國(guó)社會(huì)中盛行一種錯(cuò)誤的對(duì)官本位、對(duì)權(quán)力、對(duì)權(quán)錢交易等等的追逐心態(tài)，這種錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致對(duì)于我國(guó)公共管理的改革與發(fā)展乃至社會(huì)進(jìn)步危害甚大?？梢姡⑼陚涞谋O(jiān)督機(jī)制體系已刻不容緩。

缺乏監(jiān)督，公務(wù)員有機(jī)會(huì)濫用權(quán)力以權(quán)謀私；缺乏競(jìng)爭(zhēng)、考核與激勵(lì)，公務(wù)員成為公眾心中最穩(wěn)定的職業(yè)。與施工中紛紛投入到“凡進(jìn)必考”是有范圍還很狹窄 的公務(wù)員錄用考試中，去競(jìng)爭(zhēng)有限的“凡進(jìn)必考”職位，導(dǎo)致了我國(guó)目前公務(wù)員考試的問題。因此解決這些問題刻不容緩。

一、改進(jìn)考錄制

進(jìn)一步完善考錄制，改進(jìn)考錄方法，提高其科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，確保依照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行考試錄用，有利于天生公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高政府公共管理服務(wù)水平。一句不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同部門自身的特點(diǎn)來制定考試科目和內(nèi)容和不同的約束政策，這樣一方面可以比便以權(quán)謀私雖已確定報(bào)考資格的現(xiàn)象，另一方面，意義是報(bào)考人員充分審視各個(gè)崗位所要求具備的職業(yè)素質(zhì)和能力，謹(jǐn)慎報(bào)考，從而使報(bào)考人員，尤其是報(bào)考“熱”地區(qū)、“熱”部門、“熱”崗位的人員最終得以自行分流。

二、完善激勵(lì)機(jī)制

我們要考慮社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家制度的新要求，對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作出新的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的制度體系建設(shè)。通過激勵(lì)的實(shí)施，把人員吸引到較“冷”的地區(qū)、部門、崗位上去，完善我國(guó)的公務(wù)員制度。通過不斷完善激勵(lì)制度打破冷熱之間的巨大差別，消除崗位的冷熱之分。通過有效的激勵(lì)機(jī)制才能真正的是廣大報(bào)考者以及現(xiàn)有公務(wù)員樹立正確的觀念，將注意力集中到提高服務(wù)意識(shí)服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量上來摒棄追逐權(quán)力和隱性利益等不良動(dòng)機(jī)和目的，從而更好的履行公務(wù)員的職責(zé)與義務(wù)。

三、建立健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督保障制度，是決定公務(wù)員制度是否有效地關(guān)鍵，如果放棄里監(jiān)督，公共權(quán)力就很可能被濫用。從我國(guó)現(xiàn)階段的情況來看，我們應(yīng)該做的以下幾點(diǎn)：

1、建立高度權(quán)威的、高度獨(dú)立的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督活動(dòng)的檢查力度堅(jiān)決懲處違反相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督行為，從而達(dá)到規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)及政府行為的目的。

2、將強(qiáng)司法監(jiān)督，加大對(duì)各種違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)違法公務(wù)員的處罰力度。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的事前、事中監(jiān)督，加大防范力度，極力查清并處理違法違紀(jì)分子，制定防范措施。

3、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將人民群眾納入監(jiān)督的主題之中。實(shí)行政務(wù)公開，鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，建立能廣泛、準(zhǔn)確、及時(shí)的表達(dá)人民群眾看法的民意測(cè)驗(yàn)機(jī)制，建立暢通的民意反映渠道。通過有效的社會(huì)間的使公務(wù)員依法履行其職能，促進(jìn)公共權(quán)利規(guī)范運(yùn)作。遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

總之，我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和其中缺陷，不斷加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員制度的不斷完善和改進(jìn)，形成中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度，切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員人民公仆的作用，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

第二篇：政治與行政

讀《政治與行政二分法》有感一、二、古德諾闡述的政治與行政二分法

1、政治與行政的功能

從分析國(guó)家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實(shí)體的國(guó)家的行為，既存在于對(duì)表達(dá)其意志所必需的活動(dòng)中，也存在于對(duì)執(zhí)行其意志所必需的活動(dòng)中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，無論政府體制之間的差異如何。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。

古德諾認(rèn)為，政治的功能主要于對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次地和誰(shuí)代理地表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府體制問題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)；其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能古德諾稱之為行政。在他看來，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機(jī)關(guān)不可能把所有的國(guó)家意志都表達(dá)得非常清楚而不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，而這種必然會(huì)產(chǎn)生的爭(zhēng)議又必須在執(zhí)行之前得到解決。因此，為了方便起見，國(guó)家意志的解釋權(quán)通常被委托給某種多少獨(dú)立于立法的機(jī)關(guān)，這種機(jī)關(guān)通常被稱作司法機(jī)構(gòu)，而司法機(jī)構(gòu)的這種非立法活動(dòng)通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細(xì)分為三種：一種是行政的準(zhǔn)司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執(zhí)行功能，其職能就是執(zhí)行已表達(dá)出來的國(guó)家意志，即法律；第三種功能是統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，其職能主要是從事行政技術(shù)性工作。古德諾還進(jìn)一步將行政執(zhí)行功能區(qū)分為高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種。而進(jìn)行這種區(qū)分是為了說明政治與行政分開的可操作性。古德諾認(rèn)為，政治應(yīng)該對(duì)高層行政功能有較多控制，而對(duì)具體行政則應(yīng)少控制，以利于提高行政效率。

2、政治與行政的協(xié)調(diào)

古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區(qū)分的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)政治——行政二分法加以論述。他認(rèn)為政治與行政的分離是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒有行政過程的政治。我們可以看到，美國(guó)的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權(quán)分立的原則及其推論的基礎(chǔ)上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府機(jī)構(gòu)。然而分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檎喂δ艿男惺箍赡懿恢晃薪o政府中的某一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)，而任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一種功能。因此，實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！痹诮⑴c政治相分離的行政系統(tǒng)的時(shí)候，必須強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國(guó)家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳呃硭?dāng)然地比執(zhí)行機(jī)構(gòu)更能夠代表人民”。因此，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。也就是說，政治必須對(duì)行政有一定控制?！耙?yàn)闆]有這種控制，有條理有進(jìn)取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”?！叭绻刂茢U(kuò)展得超出了這一限制”?！叭绻刂茢U(kuò)展得超出了這一限制，它就會(huì)立刻失去其存在的理由”。這種過度控制不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的，使國(guó)家意志形式上的真正內(nèi)容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達(dá)自己的意志。由此，古德諾得出結(jié)論，必須找出這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度以實(shí)現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)。

古德諾認(rèn)為政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對(duì)行政的適度控制。這種適度控制可以通過“機(jī)構(gòu)”和“官員”兩方面來實(shí)現(xiàn)。就機(jī)構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來講，執(zhí)行性官員（只須最高級(jí)官員）從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨共進(jìn)退，其余的行政官員應(yīng)是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。

與此同時(shí)，古德諾還指出，行政組織與政黨的關(guān)系也要保持適度的平衡，因?yàn)樵谡h力量強(qiáng)大而行政體制軟弱的情況下，政治對(duì)行政過度控制，行政組織會(huì)被利用來實(shí)現(xiàn)政黨的目的而妨礙國(guó)家意志的自由準(zhǔn)確的表達(dá)。反之，又會(huì)有利用行政組織對(duì)選舉的控制權(quán)來影響國(guó)家意志自由表達(dá)的危險(xiǎn)。因此，只有保證政治對(duì)行政的適度控制，才有可能實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。

三、對(duì)古德諾政治與行政二分法的評(píng)價(jià)

毫無疑問，對(duì)政治行政二分法的系統(tǒng)論述應(yīng)歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋，而且對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了（針對(duì)美國(guó)的現(xiàn)狀）可操作性的措施和簡(jiǎn)介。“值得注意的是，政治與行政兩分法的觀念也容易給人一種錯(cuò)覺，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨(dú)立、相互平衡的活動(dòng)?！边@種錯(cuò)覺就是我們開始所看到的那種說法。同時(shí)“古德諾在《政治與行政》中提出的相當(dāng)多的一部分思想都是現(xiàn)代西方國(guó)家行政理論的重要組成部分。”

以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會(huì)傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代（當(dāng)時(shí)）的價(jià)值訴求——民主與效率。而這一雙重價(jià)值至今仍是世界上大多數(shù)國(guó)家的追求。綜觀行政發(fā)展的歷史研究及主流行政學(xué)理論體系的建構(gòu)及實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)都是在政治與行政二分的前提下進(jìn)行的。這種二分法不但是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的政黨分贓而提出的一種對(duì)策，而且是針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引起的國(guó)家政治體制變動(dòng)的一種回應(yīng)。實(shí)踐證明他確實(shí)較好地緩和了資本主義國(guó)家在發(fā)展中產(chǎn)生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來。而后期新公共行政在對(duì)二分法批判的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)的以社會(huì)公平為價(jià)值取向，效率次之的觀點(diǎn)，在本質(zhì)上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過，新公共行政學(xué)派根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)古德諾提出的民治政府和效率行政（無等級(jí)次序之分）的雙重價(jià)值作了一個(gè)位置的編排。在上個(gè)世紀(jì)八〇年代又興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值體系中也作了類似的變動(dòng)。其實(shí)古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱官僚制），它是一種“理想類別”，是一種理論對(duì)實(shí)踐衡量的標(biāo)桿（價(jià)值尺度），而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。

正確理解和評(píng)價(jià)政治與行政二分這一觀點(diǎn)，既有助于我國(guó)行政學(xué)理論的健康發(fā)展，又有助于我國(guó)在政府管理實(shí)踐中合理地處理政治與行政的關(guān)系。

第三篇：政治與行政 讀后感

《政治與行政》讀后感

本學(xué)期我們行政管理專業(yè)開設(shè)了行政管理學(xué)導(dǎo)論這門課程，將公共行政學(xué)的概念，理論等各方面知識(shí)做了一次系統(tǒng)詳細(xì)的介紹與講授，作為對(duì)課堂知識(shí)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，我選擇了《政治與行政》這本書作為課外閱讀的書籍。

《政治與行政》這本書是美國(guó)政治學(xué)家弗蘭克·古德諾的作品。古德諾是美國(guó)政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，他從法律角度研究了市政機(jī)構(gòu)和管理，以及20世紀(jì)初期美國(guó)城市政治，也是政治與行政分離理論的倡導(dǎo)者之一。其中，政治與行者兩分，在古德諾《政治與行政》一書中，做了詳盡的介紹。

讀過《政治與行政》一書后，我將本書大概劃分為三個(gè)部分。第一部分是前三章，講述了國(guó)家的功能，政治的功能以及中央與地方政治的關(guān)系；第二部分是第四章到第七章，具體介紹了行政的功能，行政體制和政府體制與政治和政黨的關(guān)系，以及美英兩國(guó)民治政府的特點(diǎn)與不足；第三部分是關(guān)于政黨的內(nèi)容，包括黨魁的概念以及政黨的責(zé)任。在閱讀這本書時(shí)，我將主要的關(guān)注點(diǎn)放在了政治與行政兩分以及政黨內(nèi)容這兩個(gè)方面。

關(guān)于政治與行政的分離，其實(shí)在古德諾之前，已經(jīng)有人對(duì)該觀念進(jìn)行了論述。例如美國(guó)第28任總統(tǒng)威爾遜，他在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文中，針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)政府內(nèi)政黨分肥的的狀況，首次提出了將政治與行政相分離的概念。而古德諾則是在威爾遜等人的基礎(chǔ)上，對(duì)該觀念提出了新的理解與發(fā)展。古德諾在書中提到，之所以要將政治與行政二者相分離，首先是出于解決城市問題的需要。他提到了在英國(guó)和德國(guó)，由于此觀念已被很多人所接受，故這些國(guó)家在處理城市問題上更加得心應(yīng)手；其次，古德諾認(rèn)為行政中的許多環(huán)節(jié)，尤其是技術(shù)方面，對(duì)于政治的影響微乎其微，例如行政中的那些半科學(xué)，半商業(yè)活動(dòng)，與制定政策，表達(dá)民眾意愿的政治活動(dòng)，幾乎沒有什么關(guān)系。

這是古德諾對(duì)于政治行政兩分原因的分析，而古德諾對(duì)于該理論貢獻(xiàn)，則是在于他澄清了人們可能會(huì)對(duì)該觀念產(chǎn)生的誤解，即行政與政治兩分程度的問題。古德諾認(rèn)為，政治與行政的兩分，并不是徹底的，而是應(yīng)保持聯(lián)系的。他說：“政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)?！边@句話中其實(shí)映射了他的觀點(diǎn)。國(guó)家意志的表達(dá)是政治活動(dòng)的主要內(nèi)容，但這并不意味著政治與國(guó)家意志的執(zhí)行就毫無關(guān)系。這點(diǎn)其實(shí)很好理解，如果在執(zhí)行政策時(shí)沒有考慮到政策的可行性，那么再好的政策，也會(huì)因無法執(zhí)行而變得毫無意義。

既然行政與政治不能夠完全分離，仍需存在聯(lián)系，那么如何協(xié)調(diào)行政與政治的關(guān)系問題，就成了關(guān)鍵。在《政治與行政》一書中，古德諾先后指出了三種協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的觀點(diǎn)。第一，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。這是因?yàn)槿绻螜C(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制過少，會(huì)使行政機(jī)構(gòu)在一種松弛的狀況下工作運(yùn)行，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，不能有效的完成國(guó)家意志的表達(dá)。另一方面，政治機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制也應(yīng)保持在一定的限度內(nèi)，過度的加強(qiáng)政治控制反而會(huì)破壞兩分的原則。第二，是行政機(jī)構(gòu)的適度集權(quán)。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政黨分肥制嚴(yán)重影響了行政效率，要克服這種問題，需要一定的集權(quán)。另外，美國(guó)特殊的中央與地方關(guān)系也是加強(qiáng)集權(quán)的原因之一，由于中央對(duì)于地方的控制力有限，很多時(shí)候中央與地方的意志存在沖突，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致行政效率的降低，因此有必要加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的集權(quán)。第三，是借用法外調(diào)節(jié)機(jī)制，即借助政黨的力量。中國(guó)有句古話叫“當(dāng)局者迷，旁觀者清”。要解決政府內(nèi)部行政與政治的關(guān)系，不但需要從政府內(nèi)部需找出路，還需依靠外部的力量。政黨的存在給這一問題的解決提供了可能。政黨不僅擔(dān)負(fù)起了挑選在政府體制理論中表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)的成員，而且同時(shí)擔(dān)負(fù)起了挑選執(zhí)行這種意志的人員。這樣就從人事方面解決了行政機(jī)構(gòu)與政治機(jī)構(gòu)的聯(lián)系問題。

我認(rèn)為解決了如何協(xié)調(diào)政治與行政的關(guān)系問題是古德諾對(duì)于政治行政二分作出的最大的貢獻(xiàn)。因?yàn)閷烧叻蛛x不難，但是分離到何種程度最為合適，是有難度的。絕對(duì)分離，會(huì)導(dǎo)致意志執(zhí)行出現(xiàn)偏差；分離不夠，又達(dá)不到二分的目的。所以，從這一點(diǎn)來看，古德諾對(duì)于公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)，是偉大的。

關(guān)于政黨方面，古德諾對(duì)于政黨的存在是支持的。他認(rèn)為政黨是政治與行政的聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)著傳達(dá)國(guó)家意志與執(zhí)行國(guó)家意志的使命，政黨在國(guó)家政治中的作用十分重要。他還提出了采用公民投票，制定規(guī)章制度，使政黨賬目公開化的方法來使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)。從而減小了政黨不負(fù)責(zé)任的可能性。另外，古德諾在書中提到了“黨魁”的概念。這是我比較感興趣的。黨魁，特指資本主義國(guó)家操縱政黨機(jī)器的首腦人物。“黨魁”與政黨領(lǐng)袖的區(qū)別在于，“黨魁”在黨內(nèi)并無正式職務(wù)，權(quán)限也無明確規(guī)定，而政黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)有正式職務(wù)，其活動(dòng)公開并受到監(jiān)督。由于政黨在政府體制中控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，而“黨魁”又控制著政黨，所以從這個(gè)角度上來講，“黨魁”實(shí)質(zhì)上控制了政府體制內(nèi)部。“黨魁”的存在，既有利，也有弊。首先，“黨魁”通過議會(huì)的改革以及議會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)而變得向人民負(fù)責(zé)，這會(huì)使民眾中有更多的人獲得選舉權(quán)，從而更好地表達(dá)民意；其次，“黨魁”的產(chǎn)生，會(huì)促使行政系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力集中，而集權(quán)化是有助于政府提高行政效率的，這與行政政治兩分的初衷相符合。但“黨魁”的存在也會(huì)產(chǎn)生一些弊端，例如，一旦黨魁不負(fù)責(zé)任，那么必然會(huì)影響到政黨防止無政府狀態(tài)的功能。

以上是我對(duì)《政治與行政》這本書中我感興趣內(nèi)容的介紹，下來我將把自己在讀書過程中的一些感想做出陳述。

首先，關(guān)于中央與地方的關(guān)系，古德諾在書中提到政府應(yīng)該在行政方面加強(qiáng)集權(quán)，但我認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不能完全符合中國(guó)的現(xiàn)狀。我認(rèn)為對(duì)于中央政府是集權(quán)還是放權(quán)的問題，應(yīng)該根據(jù)政府某種職能的具體情況來看。比如說中國(guó)的房地產(chǎn)和房?jī)r(jià)問題，目前已經(jīng)形成了三家博弈之勢(shì)，中央政府與廣大群眾希望降價(jià)改善生活，地方政府想依靠房地產(chǎn)來維持收入，房地產(chǎn)廠商則希望漲價(jià)來牟取利益。中央政府多次出臺(tái)降低房?jī)r(jià)的政策，但卻收效甚微，很重要的原因是地方政府不愿完全貫徹中央的指示，即所謂的“上有政策，下有對(duì)策”。在這一方面，中央政府就應(yīng)該收回地方政府的部分土地權(quán)力，即集權(quán)；而對(duì)于其他的政府職能，就不一定需要集權(quán)，拿近期的工商質(zhì)檢部門體制改革來說，就是一種放權(quán)。此次改革將全國(guó)省級(jí)一下各級(jí)工商質(zhì)檢部門的人事權(quán)，財(cái)政權(quán)劃歸與地方政府，工商質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部不再實(shí)行垂直管理，上級(jí)與下級(jí)之間只是保持業(yè)務(wù)上指導(dǎo)關(guān)系。這樣的劃分有利于地方政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)工作，有利于解決近年來日益嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全問題。所以從以上兩個(gè)例子來說，中央對(duì)地方，不能是單純的放權(quán)或集權(quán)，而應(yīng)是根據(jù)具體問題具體分析。

其次，關(guān)于政治與行政的兩分問題，我認(rèn)為目前中國(guó)政府做得并不夠好，或者說程度較低。就拿陜西省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說，分為機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位兩類，機(jī)關(guān)單位在省政府內(nèi)辦公，屬于制定政策的部分，即負(fù)責(zé)“政治”功能；底下的事業(yè)單位在咸寧西路辦公，從技術(shù)上負(fù)責(zé)不同的職能，即負(fù)責(zé)“行政”功能。但很多時(shí)候，機(jī)關(guān)單位的工作人員會(huì)涉及到具體的技術(shù)問題中去，而事業(yè)單位的工作人員也會(huì)參與一些政策的制定。從這點(diǎn)來說，政治與行政的界限劃分的并不明晰。這一現(xiàn)象在其他的政府部門中也普遍存在。所以目前中國(guó)政府的政治與行政的劃分還依然存在不少問題。

再次，關(guān)于政黨的作用問題，古德諾書中提到的那些政黨的作用或者如何避免政黨不負(fù)責(zé)的論述是建立在美國(guó)兩黨制的基礎(chǔ)之上的，這一點(diǎn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國(guó)有許多不適應(yīng)的地方。古德諾認(rèn)為政黨是行政與政治的聯(lián)系點(diǎn)，要發(fā)揮防止無政府狀態(tài)的作用。這在中國(guó)是不需要強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)政府不論是政治體制內(nèi)的還是行政體制內(nèi)的人員，大部分都擁有共產(chǎn)黨員的身份。由于黨內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明，組織緊密，所以這些人員之間的聯(lián)系是非常緊密的，不需要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)系的問題。另外，古德諾提到了政黨不負(fù)責(zé)的情況，可是共產(chǎn)黨的活動(dòng)宗旨是“為人民服務(wù)”，政府的工作原則是“對(duì)人民負(fù)責(zé)”，維持執(zhí)政地位的需要必然會(huì)要求共產(chǎn)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，因此，也不需要特別強(qiáng)調(diào)不負(fù)責(zé)任的情況。雖然古德諾關(guān)于政黨的論述與中國(guó)現(xiàn)狀存在一些不相配的狀況，但他關(guān)于如何避免政黨不負(fù)責(zé)的幾條解決方法是值得借鑒的，它可以幫助我們的黨加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性。

以上就是我對(duì)《政治與行政》一書大體內(nèi)容的介紹和自己一些看法的闡述，很多觀點(diǎn)由于知識(shí)信息不足，存在不少缺陷，這仍需我在今后的學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)。

總而言之，《政治與行政》一書，對(duì)于公共行政學(xué)的研究，有重要參考價(jià)值，值得我們仔細(xì)品讀！

第四篇：政治與行政讀書筆記

《政治與行政》

—讀書筆記

在國(guó)家的主要功能一章中,開篇討論了法外制度和法定制度的關(guān)系。古德諾提出，大多數(shù)研究政府問題的著述者，都傾向于考察法定的正式政府組織。但這種方法會(huì)使學(xué)者們?cè)谂袛鄧?guó)家真正的政治生活時(shí)誤入歧途。古德諾認(rèn)為，同法定的制度一樣，法外的制度也決定著政府體制的特點(diǎn)?！笆聦?shí)常常是這樣，法外制度比能夠提供政治體制框架的法定制度對(duì)政治體制的影響更大”，對(duì)此古德諾用了英國(guó)內(nèi)閣和美國(guó)總統(tǒng)選舉的例子來證明?！罢w制不是建立在成文憲法之上的國(guó)家，法外的制度就更有可能在關(guān)于政府體制的理論討論中占據(jù)一席之地。因?yàn)樵谶@種國(guó)家里，憲法本身在很大程度上也是一種慣例。”古德諾引用甄內(nèi)斯特的觀點(diǎn)，得出其觀點(diǎn)：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實(shí)，即人為人類的事實(shí)。正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國(guó)家。其次，古德諾還借鑒孟德斯鳩的政府功能劃分思想，分析詮釋了孟德斯鳩的三權(quán)分立的分權(quán)理論。在闡述國(guó)家的主要功能中，古德諾認(rèn)為，在多有的政治體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，稱之為“政治”與“行政”。政治即是通過公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)。而行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。從而總結(jié)出“政治”與“行政”即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能的結(jié)論。

在第二章政治的功能中，古德諾綜述了政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。原因是：功能的行使可能不只委托給政府中的一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)；任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一功能。通過考察政黨體制研究政治的功能問題，古德諾認(rèn)為政治功能與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)。他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。此外，政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總述了政治的功能。其一，功能主要與對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次地和誰(shuí)代理的表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府政治體制問題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)。其次，它又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

在論述地方與中央政治時(shí)，古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家(或州)從而使整體走向分裂。為避免分裂，中央政府便會(huì)通過加強(qiáng)立法(因?yàn)樾姓?quán)在地方手中)來限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方則會(huì)使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗。而如此一來，一方面國(guó)家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來，這正是美國(guó)的情形。為此，要改變這種現(xiàn)狀，便只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對(duì)集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實(shí)是受到了誤導(dǎo)，是沒有根據(jù)的。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。他這種行政適度集權(quán)思想對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政管理體制有著非常重要的意義與啟示。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。這是古德諾對(duì)于行政的定義。他認(rèn)為，政府行政的構(gòu)成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；執(zhí)

行那已表達(dá)出來的國(guó)家意志——法律；統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，主要指從事行政技術(shù)性工作。政治與行政的分開有其必要性，主要表現(xiàn)在城市政府問題。行政之所以與政治分開，是因?yàn)樗税肟茖W(xué)﹑準(zhǔn)司法和準(zhǔn)商業(yè)的活動(dòng)。古德諾闡述了政府的兩種主要功能，即如果政策問題是根據(jù)民意決定的，那么在行政體制的半科學(xué)﹑準(zhǔn)司法﹑辦事和幕僚性的那個(gè)部分中，就應(yīng)該做出長(zhǎng)期任職規(guī)定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對(duì)政策問題具有決定性影響的地方，特別是對(duì)那些行政首腦來說，則應(yīng)該避免長(zhǎng)期任職。在論述政治功能與行政的協(xié)調(diào)中，他認(rèn)為，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制?？刂埔幸欢ǖ南薅取＿^分的擴(kuò)展政治控制會(huì)進(jìn)一步破壞政治控制的原本目的。另外，只有坦白地承認(rèn)必須對(duì)法律總的執(zhí)行進(jìn)行控制，并承認(rèn)必須有一部分行政工作實(shí)施政治所不應(yīng)干預(yù)的，安全才能實(shí)現(xiàn)。

“行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用”一章中，古德諾指出了掌握國(guó)家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有處理權(quán)力與不具有這種權(quán)力的行政體制兩種類型，政府體制中表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的功能要相協(xié)調(diào)，必須以行政集權(quán)為前提，為此，古德諾分析了行政集權(quán)的原因、表現(xiàn)以及趨勢(shì)?！罢h分肥制的出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了行政效率”；“美國(guó)在保證區(qū)分地方與州的意志上相對(duì)來說是失敗的。”這就是為什么行政集權(quán)的原因，只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。并且，“應(yīng)該鼓勵(lì)行政集權(quán)的趨勢(shì)，而不是阻礙它的發(fā)展。我們必須堅(jiān)持這種集權(quán)應(yīng)該伴隨以更充分地承認(rèn)一個(gè)政府領(lǐng)域，在那里，政治的影響是有害的?！?因此，為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。

政黨體制的重要性，尤其體現(xiàn)在對(duì)政黨地位的影響上。法國(guó)和意大利的政黨分別在一定程度上扮演了不負(fù)責(zé)任的角色，前者的政黨體制主要是大大損害了行政效率，后者則建立在私利動(dòng)機(jī)之上的。一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨，其候選人主要是終于黨的事業(yè)的，其次才是向他們的直接選民負(fù)責(zé)；政黨體制帶來的最嚴(yán)重的危害是缺乏行政效率和缺乏對(duì)民眾意志的責(zé)任；只有承認(rèn)了存在著一種其行使可以完全不受政治影響的行政功能之后，才能獲得效率。是當(dāng)?shù)匕研姓w制集權(quán)化，并隨之較大幅度地延長(zhǎng)行政官員的任職期限，將會(huì)有利于對(duì)這種政府功能的承認(rèn)。所以，政黨體制對(duì)政黨的影響尤為重要。

在闡述民治政府這一節(jié)中,古德諾一開始就指出民治政府的基本條件；第一，整體意義上的人民所不信任的政黨必須退出對(duì)政府的實(shí)際控制；第二，同樣喪失了黨的信任的政黨領(lǐng)袖，也應(yīng)該退出對(duì)黨的實(shí)際控制。其次，他分析了英國(guó)與美國(guó)的民治政府，指出其不同點(diǎn)，通過比較，最后得出真正的民治政府的定義，即人民應(yīng)有權(quán)力是，在一定時(shí)候，迫使不得民心的黨放棄對(duì)政府的控制，迫使他們不信任的政黨領(lǐng)袖放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓位于其他能更好地順應(yīng)公意的人。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。他指出了黨魁不負(fù)責(zé)任的問題，政黨幾乎是用來防止無政府狀態(tài)的唯一屏障，是取得進(jìn)步的唯一手段；政黨組織的力量與持久性已給它自己造成了某種不負(fù)責(zé)任的后果。承認(rèn)政黨不負(fù)責(zé)任，從而承認(rèn)黨魁即政黨的領(lǐng)袖也是不負(fù)責(zé)任的。隨后，他還引用英國(guó)首相制的發(fā)展和結(jié)果陳述黨魁的責(zé)任，那就是通過議會(huì)改革及議會(huì)對(duì)人民進(jìn)一步負(fù)責(zé)而變得對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須使黨向人民負(fù)責(zé)，這樣黨魁就會(huì)在其堡壘中受打擊并投降。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，政黨的不負(fù)責(zé)任第一個(gè)原因可以在黨被要求做的工作中找到。政黨所要做的工作在別的政治體制下是交由法定的正式政府組織完成。由于政府體制的形式使它自身不能完成這一工作，所以才由政黨去做。如果政黨不去做，我們面臨的將會(huì)是無政府狀態(tài)。此外，政黨的不負(fù)責(zé)任歸因于我們給予政黨的地位。因此，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨賬目公開化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。

在最后一章“結(jié)論”中，古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒有負(fù)責(zé)的政黨，就不能保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任?！罢h是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

在本書中，古德諾通過對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第五篇：政治與行政讀后感

《政治與行政》讀后感

《政治與行政》這本書的副標(biāo)題是“對(duì)政府的研究”，這個(gè)政府是廣義的政府，跟“國(guó)家”大致上重合，我們現(xiàn)在也稱之為“政治體制”。這本書試圖在對(duì)美國(guó)政治現(xiàn)狀進(jìn)行考察以后指出，法律條文所代表的正式的政府體制，并不總與實(shí)際的體制相同。本書還試圖指出，為了使實(shí)際的體制比現(xiàn)在更符合作為法定體制基礎(chǔ)的政治思想，對(duì)美國(guó)法定的正式體制必須進(jìn)行哪些改革。古德諾執(zhí)筆這本書的主要目的在于為美國(guó)克服以政黨分贓制為代表的政治腐敗出謀劃策，即改善美國(guó)政治體制現(xiàn)狀。

弗蘭克 古德諾，美國(guó)政治學(xué)家、教育家，1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日逝于巴爾的摩。早年在阿姆斯特學(xué)院（師事J.W.伯吉斯）攻讀歷史和文學(xué)，后畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)法律系，還曾留學(xué)法國(guó)和德國(guó)，在巴黎自由政治科學(xué)學(xué)校和柏林大學(xué)（師事R.甄內(nèi)斯特）深造。1883年24歲的古德諾受聘為哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)講師以及法政講師，1891年升為教授。1903年任市政學(xué)和行政法伊頓講座教授。1906-1907年任政治學(xué)院代院長(zhǎng)。1914-1929年任約翰 霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)。

那么，美國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)政治體制問題呢？這個(gè)問題又是什么？從1776年起，在短短一百多年里，美國(guó)的國(guó)土、人口、國(guó)家體制都急劇膨脹。美國(guó)巨大的國(guó)家潛力有待進(jìn)一步的開發(fā)和凝聚，但建國(guó)時(shí)設(shè)立的政治框架、政治原則成為束縛美國(guó)國(guó)家政治體制進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。19世紀(jì)末，美國(guó)政治體制面臨幾大問題。1.分權(quán)過度，美國(guó)分權(quán)包括聯(lián)邦及各州層次上的三權(quán)分立，以及聯(lián)邦與格州及地方之間的分權(quán)。過度的分權(quán)導(dǎo)致行政體制結(jié)構(gòu)松散，尤其是行政分權(quán)導(dǎo)致中央和地方的權(quán)力分割，破壞了國(guó)家行政力量的統(tǒng)一性，對(duì)行政的政治控制難以貫徹，國(guó)家意志的執(zhí)行和表達(dá)都出現(xiàn)了偏差。2.國(guó)家行政體制落后于現(xiàn)代生活的節(jié)奏，美國(guó)行政體制改革跟不上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.政黨分贓。

在這本書中，古德諾否定了孟德斯鳩的三權(quán)分立說，強(qiáng)調(diào)政治與行政分二分理論，認(rèn)為國(guó)家或政府功能只有政治與行政，而把司法功能包括進(jìn)政治與行政里面去了，本書系統(tǒng)的闡述了政治與行政分工協(xié)調(diào)的理論。當(dāng)然，這里的二權(quán)說的本質(zhì)不在于實(shí)際權(quán)力機(jī)構(gòu)的分離而在于抽象的國(guó)家或政府功能的分立。

全書共有十個(gè)章節(jié)，所講的對(duì)象無外乎政治、行政功能及它們之間的關(guān)系、其他的還包括美國(guó)的行政體制和政黨。

國(guó)家中存在著兩種截然不同的政府功能，而且，這兩種功能的分化又導(dǎo)致了法定的正式政府體制規(guī)定的政府機(jī)關(guān)的分化，盡管這種分化不徹底。這兩種功能即“政治”與“行政”，政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。從第二章我們可以知道，政治功能不僅與決定誰(shuí)將表達(dá)意志有關(guān)，它還與決定采取何種方式表達(dá)這種意志有關(guān)。那么表達(dá)意志或制定法律必然存在機(jī)關(guān)，那么在一個(gè)民治的政府里，就必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志或法律的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。但這種控制是有一定限制的。因此，一方面為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；另一方面，為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。政府行政的第一大功能是執(zhí)行國(guó)家意志；第二部分功能僅在于執(zhí)行那已表達(dá)出來的國(guó)家意志—法律。政治與行政必然是分開的，它的必要性在城市政府問題上表現(xiàn)得十分明顯。因?yàn)榫托姓@個(gè)詞的狹義來說，城市政府所管的更是一種行政事物。行政之所以與政治不相干，是因?yàn)樗税肟茖W(xué)、準(zhǔn)司法和準(zhǔn)商業(yè)或商業(yè)的活動(dòng)—這些活動(dòng)對(duì)于真正的國(guó)家意志的表達(dá)即使有影響也是很小的。

古德諾認(rèn)為，世界上所有的行政體制都程度不同地屬于兩種主要類型中的一種。一種是握有國(guó)家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有極大的處理權(quán)力，而事實(shí)上成了具體地表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)；一種是這些官員幾乎沒有任何處理權(quán)力，他們只是不僅決定應(yīng)該做什么，而且決定應(yīng)該怎樣去做的國(guó)家機(jī)關(guān)的其他工具而已。即政治與行政在行政體制中的表現(xiàn)。

談到美國(guó)政治，相信很多人會(huì)最先想到它的政黨，事實(shí)上，在美國(guó)，第一，政黨不僅擔(dān)負(fù)起了挑選在政府體制理論中是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)成員，即立法機(jī)關(guān)的成員的責(zé)任，而且《政治與行政》讀后感

擔(dān)負(fù)起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責(zé)任。政黨必須選擇中央的執(zhí)行官員，因?yàn)榉謾?quán)原則的采用已使他們不受任何有效的立法控制了。另一方面，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)依賴于立法機(jī)構(gòu)的地方，強(qiáng)大的全國(guó)行政黨的存在也是必要的，由此可見政黨的重要性。第二，政黨必須強(qiáng)大。是因?yàn)闉榱吮ＷC人民的意志得到切實(shí)的執(zhí)行，所有當(dāng)選的官員都必須以個(gè)人名義保證遵行一定的行動(dòng)方針，而政黨就必須為他們承擔(dān)責(zé)任，必須事先形成一個(gè)可以被稱為政綱的東西。由于政黨占據(jù)了這樣一個(gè)重要的地位，政黨領(lǐng)袖即黨魁作為政治體制中的一個(gè)控制因素通常比政府官員更為重要。那么，什么是黨魁呢？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致專政呢？首先，它是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來的政治領(lǐng)袖。其次，在美國(guó)，政治風(fēng)暴的中心不在政府而在政黨。所有試圖使黨魁負(fù)責(zé)的計(jì)劃都必須考慮這一點(diǎn)。必須使黨向人民負(fù)責(zé)。做到了這一點(diǎn)，黨魁就會(huì)在其堡壘中受到打擊，并被迫投降。那么就不會(huì)出現(xiàn)專政。

讀完這本書，雖然我還不能深沉次的理解它的內(nèi)涵，但它讓我更加了解當(dāng)時(shí)美國(guó)的政治和行政體制，同時(shí)也對(duì)政治與行政功能有了更加深入的體會(huì)。由此，我有一些思考，我國(guó)的行政體制可否也像如此解釋？我國(guó)可不可以在政府中實(shí)行所謂的三權(quán)分立或二分理論？