第一篇：深圳市衛生和人口計生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

深圳市衛生和人口計生系統開展工程建設

領域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中央及省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見，根據中央、省、市開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案以及領導的重要講話精神，結合我市衛生和人口計生系統實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來我市衛生和人口計生系統立項、在建和竣工的總投資額3000萬元以上的建設項目和中央擴大內需項目，從立項、施工、竣工結算到產權移交的全過程的合規性，特別是我系統承擔的相關前期工作進行全面排查。通過排查，查處違法違紀行為，監督和規范決策行為，完善建設管理制度，規范工程建設行為，建立集中治理與日常監管相結合的促進工程建設領域健康發展的長效機制，保障我市衛生和人口計生系統政府投資和使用國有資金的工程建設項目高效、安全、廉潔運行，推進我市衛生和人口計生事業健康發展。

二、工作任務

對照法律法規和政策規定，著力解決衛生和人口計生系統工程建設領域存在的有關決策、規劃審批、招標投標、資金預決算管理、政務公開等重點部位和重點環節存在的問題，進一步加強內控機制建設。

（一）全面排查，自查自糾 結合我市衛生和人口計生系統實際，重點對以下問題進行排查：

1.工程建設項目決策是否依法合規，是否存在違規審批、不經集體研究、民主決策審定項目、領導干部利用職權違規插手干預工程建設、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題；

2.土地規劃執行及土地使用權管理是否規范，是否存在擅自改變土地用途，違規征地、拆遷等問題；

3.在項目實施中，是否存在擅自更改已批準的總體發展建設規劃、未經審批或未辦理施工許可證就開工建設、擅自更改項目批復建設內容，包括改變建設性質和建設規模、提高裝修標準、增加建設投資等；

4.環境影響評價制度是否得到嚴格貫徹執行，是否存在未經環批審批違法建設，是否存在違反中央、省和市環保專項資金管理使用規定行為等問題；

5.招投標活動是否規范，是否存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。

6.工程建設實施和工程質量安全的管理是否嚴格，是否存在未辦理施工許可擅自開工、工程建設項目中標后不履行投標承諾、轉包和違法分包、擅自改變項目建設規模和內容、施工監理不到位、工程質量低劣、安全生產領導責任制不落實等問題；

7.物質采購和資金管理是否規范，是否存在不依法采購、物資采購監管薄弱、違規使用資金以及工程嚴重超概算、工程項目完工后長期未按規定進行決算等問題； 8.工程建設項目信息是否公開透明，市場準入和退出機制是否健全、招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實；

9.有關投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設領域違紀違法案件是否及時得到嚴肅查處。

（二）切實整改，分類處理

對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題，要認真整改，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正和規范；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

（二）深入剖析，完善機制

通過專項整治工作，全面排查摸底，針對自查發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式，發生規律，主要特點，并從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面，深入剖析問題存在的原因，查找漏洞，提出有針對性的改革措施和辦法，制定相應的預警防控措施，為建立健全防治工程建設領域突出問題長效機制奠定基礎。

1.加強工程建設項目科學論證

按照國家關于建設項目有關意見要求，認真落實項目論證要求，科學合理編制項目建議書和可行性研究報告，嚴格杜絕超規模、超標準、超投資建設項目。

2.規范工程建設項目決策程序

按照“三重一大”事項集體決策制度要求，進一步規范工程建設項目決策程序，推進項目決策科學化、民主化，集體研究、民主決策，堅決防止領導干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程。

3.嚴格落實工作責任制

按照國家有關基本建設法律、法規，落實以建設資金、工程質量和安全為重點的項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制。

4.建立和完善建設項目信息公開制度

各單位要建立和完善建設項目信息公開制度，及時發布工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

5.加強內控機制建設

通過檢查，認真查找體制機制存在的缺陷和漏洞，研究提出強化重點部位和關鍵環節管理監督的具體措施，把制度建設與深化改革結合起來，將專項治理工作形成的有效做法和創新成果轉化為內部管理制度，真正形成用制度規范權力、按制度辦事、靠制度管理的良好機制。

三、工作步驟及進度安排

（一）安排部署（2009年12月至2010年1月上旬）1.廣泛動員

組織廣大干部認真學xxx省、市關于開展建設領域突出問題專項治理工作的有關文件精神，充分認識開展此項工作的重要意義。

2.成立領導小組和辦事機構

成立“深圳市衛生和人口計生系統工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組”，領導小組組長由委紀工委書記彭漢共擔任，副組長由委副主任羅樂宣擔任，成員由委規財處處長陳廣欽、委人事處處長王鵬飛、委秘書處（黨工委辦）副處長鄒旋組成，職責是：負責專項治理工作中重大事項的指導、協調和決策，批準重大案件、問題的查處。領導小組下設辦公室（下簡稱“領導小組辦公室”），承辦日常工作，辦公室主任由委規財處處長陳廣欽擔任。

各單位也要成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。3.制定工作方案

各單位要按照要求，結合本單位實際，研究制定本單位的具體工作方案，于2010年1月22日前報市領導小組辦公室。

（二）排查問題（2010年1月中旬至2月底）分為自查自糾和重點抽查兩種方式。1.自查自糾。

由項目建設單位對本單位負責建設的項目重點部位和關鍵環節進行認真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正，同時將自查自糾情況上報。各單位要將自查自糾總結報告及有關情況統計表（見附件1-6），于1月30日前上報至領導小組辦公室。聯系人及電話：楚振宇，25535994。

2.重點抽查

由我委對各直屬單位建設項目進行重點抽查，對總投資3000萬以上的建設項目按30%、中央擴大內需項目按100%的比例檢查。抽查時間為2月1日至5日，具體時間及安排另行通知。

排查工作結束后，我委將對項目排查情況進行匯總，認真分析總結，將排查工作總結上報市專項治理工作領導小組辦公室。

（三）整改提高（2010年3月至2011年3月）

根據全面排查階段發現的問題，逐一進行整改和規范，分析發現問題，提出整改措施，嚴肅查辦違紀違法案件。逐步建立健全防治工程建設領域腐敗問題的長效機制。各單位形成整改報告于2011年2月底前報領導小組辦公室。

（四）總結驗收（2011年3月至2011年11月）

對專項治理工作任務落實情況進行跟蹤檢查，對各單位在專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時總結推廣，通過典型引導，以點帶面，不斷鞏固提高專項治理工作成效。

四、保障措施

（一）統一思想，提高認識

各單位要認真領會中央、省、市關于開展建設領域突出問題專項治理工作的有關精神，統一思想，提高認識，把專項治理工作與學習實踐科學發展觀活動結合起來，從維護社會主義市場經濟秩序、促進反腐倡廉的高度做好衛生和人口計生系統工程建設領域突出問題專項治理工作。

（二）強化責任，務求實效

各單位要建立專門的領導機構和工作機構，按照規定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改。落實責任分工抓落實，強化責任追究，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理，對因工作失職、監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴肅追究有關領導責任。

（三）嚴肅查處違法違紀案件

各單位紀檢監察部門要參與到專項治理工作中來，要把專項治理工作與治理商業賄賂緊密結合起來，及時查處衛生和人口計生系統建設領域違規、違紀、違法案件，把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程。各單位要通過設立舉報電話或信箱等形式，建立公開、暢通的舉報投訴渠道。對腐敗案件，要發現一起，查處一起。

附件：

1.深圳市工程建設領域突出問題專項治理排查情況匯總表（所有的排查項目）

2.深圳市工程建設領域突出問題專項治理項目排查明細表（2008年以來立項項目）

3.深圳市工程建設領域突出問題專項治理項目排查明細表（2008年以來在建項目）

4.深圳市工程建設領域突出問題專項治理項目排查明細表（2008年以來竣工項目）

5.深圳市工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表

6.深圳市工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件基本情況表

7、填表說明

第二篇：衛生和人口計生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

衛生和人口計生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中央及省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見，根據中央、省、市開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案以及領導的重要講話精神，結合我市衛生和人口計生系統實際，制定本工作方案。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來我市衛生和人口計生系統立項、在建和竣工的總投資額3000萬元以上的建設項目和中央擴大內需項目，從立項、施工、竣工結算到產權移交的全過程的合規性，特別是我系統承擔的相關前期工作進行全面排查。通過排查，查處違法違紀行為，監督和規范決策行為，完善建設管理制度，規范工程建設行為，建立集中治理與日常監管相結合的促進工程建設領域健康發展的長效機制，保障我市衛生和人口計生系統政府投資和使用國有資金的工程建設項目高效、安全、廉潔運行，推進我市衛生和人口計生事業健康發展。

二、工作任務

對照法律法規和政策規定，著力解決衛生和人口計生系統工程建設領域存在的有關決策、規劃審批、招標投標、資金預決算管理、政務公開等重點部位和重點環節存在的問題，進一步加強內控機制建設。

（一）全面排查，自查自糾

結合我市衛生和人口計生系統實際，重點對以下問題進行排查：

1.工程建設項目決策是否依法合規，是否存在違規審批、不經集體研究、民主決策審定項目、領導干部利用職權違規插手干預工程建設、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題；

2.土地規劃執行及土地使用權管理是否規范，是否存在擅自改變土地用途，違規征地、拆遷等問題；

3.在項目實施中，是否存在擅自更改已批準的總體發展建設規劃、未經審批或未辦理施工許可證就開工建設、擅自更改項目批復建設內容，包括改變建設性質和建設規模、提高裝修標準、增加建設投資等；

4.環境影響評價制度是否得到嚴格貫徹執行，是否存在未經環批審批違法建設，是否存在違反中央、省和市環保專項資金管理使用規定行為等問題；

5.招投標活動是否規范，是否存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。

6.工程建設實施和工程質量安全的管理是否嚴格，是否存在未辦理施工許可擅自開工、工程建設項目中標后不履行投標承諾、轉包和違法分包、擅自改變項目建設規模和內容、施工監理不到位、工程質量低劣、安全生產領導責任制不落實等問題；

7.物質采購和資金管理是否規范，是否存在不依法采購、物資采購監管薄弱、違規使用資金以及工程嚴重超概算、工程項目完工后長期未按規定進行決算等問題；

8.工程建設項目信息是否公開透明，市場準入和退出機制是否健全、招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實；

9.有關投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設領域違紀違法案件是否及時得到嚴肅查處。

（二）切實整改，分類處理

對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題，要認真整改，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正和規范；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

（二）深入剖析，完善機制

通過專項整治工作，全面排查摸底，針對自查發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式，發生規律，主要特點，并從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面，深入剖析問題存在的原因，查找漏洞，提出有針對性的改革措施和辦法，制定相應的預警防控措施，為建立健全防治工程建設領域突出問題長效機制奠定基礎。

1.加強工程建設項目科學論證

按照國家關于建設項目有關意見要求，認真落實項目論證要求，科學合理編制項目建議書和可行性研究報告，嚴格杜絕超規模、超標準、超投資建設項目。

2.規范工程建設項目決策程序

按照“三重一大”事項集體決策制度要求，進一步規范工程建設項目決策程序，推進項目決策科學化、民主化，集體研究、民主決策，堅決防止領導干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程。

3.嚴格落實工作責任制

按照國家有關基本建設法律、法規，落實以建設資金、工程質量和安全為重點的項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制。

4.建立和完善建設項目信息公開制度

各單位要建立和完善建設項目信息公開制度，及時發布工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。

5.加強內控機制建設

通過檢查，認真查找體制機制存在的缺陷和漏洞，研究提出強化重點部位和關鍵環節管理監督的具體措施，把制度建設與深化改革結合起來，將專項治理工作形成的有效做法和創新成果轉化為內部管理制度，真正形成用制度規范權力、按制度辦事、靠制度管理的良好機制。

三、工作步驟及進度安排

（一）安排部署（2009年12月至2010年1月上旬）

1.廣泛動員

組織廣大干部認真學xxx省、市關于開展建設領域突出問題專項治理工作的有關文件精神，充分認識開展此項工作的重要意義。

2.成立領導小組和辦事機構

成立“深圳市衛生和人口計生系統工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組”，領導小組組長由委紀工委書記彭漢共擔任，副組長由委副主任羅樂宣擔任，成員由委規財處處長陳廣欽、委人事處處長王鵬飛、委秘書處（黨工委辦）副處長鄒旋組成，職責是：負責專項治理工作中重大事項的指導、協調和決策，批準重大案件、問題的查處。領導小組下設辦公室（下簡稱“領導小組辦公室”），承辦日常工作，辦公室主任由委規財處處長陳廣欽擔任。

各單位也要成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

3.制定工作方案

各單位要按照要求，結合本單位實際，研究制定本單位的具體工作方案，于2010年1月22日前報市領導小組辦公室。

（二）排查問題（2010年1月中旬至2月底）

分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

1.自查自糾。

由項目建設單位對本單位負責建設的項目重點部位和關鍵環節進行認真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正，同時將自查自糾情況上報。各單位要將自查自糾總結報告及有關情況統計表（見附件1-6），于1月30日前上報至領導小組辦公室。聯系人及電話：楚振宇，25535994。

2.重點抽查

由我委對各直屬單位建設項目進行重

第三篇：關于工程建設領域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領導小組《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統反腐倡廉建設，現就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作

（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為交通運輸事業的快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落實工程建設質量和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系初步建立，法律法規制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。

6.工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部從政行為。

2.以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設運營安全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平。

8.以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理的專業監督作用。

9.以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的使用效益，防止違規違紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部

治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室，承擔日常工作。辦公室設在駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統各單位成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項

治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選擇部分單位組織抽查。

（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實監管責任。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程建設質量和施工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

3.推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

4.完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，確保專項治理各項工作任務的完成。

2011年年底前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全面總結，向中央領導小組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任機制，落實任務分工。各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

（二）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改，相關規章制度要抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日常監管相結合，既要注重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工程建設活動的案件。要注意發揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發展。

（四）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項治理工作的特點和規律，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及時向部領導小組報告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合力。各單位紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站和《中國交通報》、《中國水運報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監督作用。

第四篇：交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

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交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02 【字號 大 中 小】 【我要打印】 【我要糾錯】 【發表評論】

為認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領突出問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸就開展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標）總體要求

緊緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為著力治本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問快速、科學、安全和協調發展提供堅強保證。

（二）主要任務

進一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明施；進一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監和安全生產責任制，確保工程質量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠法規制度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法--------------------------精品

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二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

5.建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患

6.工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

7.工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范

2.以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂嚴肅進行責任追究。

3.以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

4.以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁全。

5.以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

7.以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平--------------------------精品

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8.以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理

9.以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

10.以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

11.以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室室設在駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統負責專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《排》，制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選

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（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投路水運工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實目建設程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。和施工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

3.推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項

4.完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查作任務的完成。

前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識重要議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全工。各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。

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（二）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工注意發揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向

（四）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結規律，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工察機關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站中國水運報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監

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第五篇：交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

交通運輸部開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02

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認真貫徹落實中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）和中央專項治理工作領導小問題專項治理工作實施方案》有關要求，進一步規范公路水運工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，促進交通運輸系統展公路水運工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。、專項治理工作的總體要求、主要任務和工作目標

總體要求

緊圍繞擴大內需、加快交通基礎設施建設的中心任務，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內需項目為重點，本，堅持集中治理與加強日常監管相結合，堅持自查自糾與督促檢查相結合，著力解決公路水運工程建設領域存在的突出問題，為科學、安全和協調發展提供堅強保證。）主要任務

一步規范公路水運工程建設招標投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步推進交通建設項目的規劃、評審工作公開、透明，確保一步加強交通基礎設施建設市場的監督管理，確保交通行政行為更加規范；進一步加強對工程建設各參與方、各個環節的監管，落生產責任制，確保工程質量和施工安全。

三）階段性目標

過兩年左右時間的專項治理工作，要實現如下階段性目標：交通建設市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設市場誠信體系度比較健全，工程建設質量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設健康有序發展的長效機制基本建立，領導干部違法違規插受到嚴肅查處，交通基礎設施建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

一）專項治理工作要解決的突出問題

領導干部利用職權違規插手干預工程建設，以權謀私。

工程項目不嚴格履行建設程序，未經審批或未辦理施工許可就開工建設。

招標人虛假招標；投標人出借資質、圍標串標；專家評標不公正。

工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包和違法分包。

建設單位及其上級領導機關違反工程建設客觀規律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質量和安全隱患。工程建設項目實施過程中監管薄弱，專業化管理人員缺乏，質量和安全管理粗放，工程質量和安全生產責任制不落實。

工程建設項目資金到位情況較差，拖欠現象嚴重；物資采購監管薄弱，資金監管和投資控制存在漏洞。

二）工作措施

以落實《交通基礎設施建設領域領導干部八項規定》為重點，嚴肅查處工程建設領域以權謀私、權錢交易的案件，嚴格規范領導干部以規范交通運輸部門工程建設領域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監管職責。對監管不力、行政不作為和亂作為等行責任追究。

以加強項目立項、設計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設程序。

以提高工程建設項目勘察設計質量為重點，嚴格設計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度，保障公路橋梁和隧道以建立健全交通建設市場誠信體系為重點，規范交通建設市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設項目質量安全管理工作的基礎。

以抓好項目法人、項目經理、項目總監“三個關鍵人”為重點，為推行現代工程管理制度創造條件，全面提升項目管理水平。以開展“監理企業樹品牌、監理人員講責任”的行業新風建設為重點，全面推動監理行業的職業化進程，充分發揮工程監理的專業以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對保障建設、指導施工、控制工程質量的基礎性作用。

以體制機制建設為重點，創新和完善交通建設市場和交通建設項目管理的體制與機制。

以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，充分發揮建設資金的使用效

違法挪用、貪污浪費現象的發生。、工作步驟

一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立領導小組和辦事機構。成立交通運輸部治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱部領導小組），下設辦公室，承擔駐部監察局。部機關有關職能部門各確定1位領導同志為部領導小組成員，并明確1位處級干部擔任聯絡員。交通運輸系統各單位項治理工作的組織實施。

制定工作分工安排。部領導小組制定《工程建設領域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出見》和本《工作方案》提出的治理工作任務進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責任。部領導小組各成員單位按照本《工作方制定各單位的具體工作方案，落實責任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結合實際單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領導小組。

開動員部署會議。召開全國交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

省級交通運輸部門和部屬各單位按照統一部署，重點對2008年以來規模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領導小組。

重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關職能部門選擇重點項目、重點環節組織督查。部領導小組根據自查情況，適時選擇部分

三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發現的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使工程項目特別是擴大內需建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。

落實監管責任。各單位的計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門根據有關法律法規和職責分工，落實監管責程序的監管，嚴格執行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強招標投標活動監管，規范招標方式資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監督和招投標專項督查。著重加強項目建

依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重工安全的監管，落實從業各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

推廣典型經驗。注意發現各單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作完善法規制度。結合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設領域的法規制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的的抓緊研究制定。）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現法規制度的系統化。適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查作任務的完成。

前，各單位和部領導小組各成員單位對專項治理工作進行總結并報告部專項治理工作領導小組。部領導小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施）切實加強領導。各單位要認真學習領會中央精神，充分認識開展工程建設領域專項治理工作的重要性，統一思想，提高認識，把議事日程。要按照黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立相應的領導機構和工作機構，建立健全責任各牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。）注意統籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機結合起來，工作基礎較好、具備解決條件的問題要抓緊整改建立和完善。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查、與加強日常監決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設健康有序發展的長效機制。）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領導干部利用職權插手干預工程建設活案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發展）加強調查研究。要組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項，不斷創新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及）整合工作力量。各單位計劃、建設管理、財務審計、質量監督和紀檢監察等職能部門要加強協作配合，及時溝通情況，形成工作合關要加強組織協調，會同有關部門做出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網站和《中國報》及互聯網等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發揮新聞輿論監督和社會監督作用。