第一篇：近幾年中國招標投標行業政策匯總

近幾年中國招標投標行業政策匯總

2015年8月，國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），要求對工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中，有兩個特別重要的時間節點：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內形成公共資源交易的平臺體系，基本實現公共資源交易的全程電子化。

據來自國家發改委的消息，目前，平臺整合第一階段任務目標已經基本實現，初步形成了交易從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通的新局面。

首先是分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設立、重復建設、資源不共享，有些交易平臺職能定位不準、運行不規范，制約了公共資源交易市場的健康發展。《方案》確立了“四統一”的整合思路，即：統一制度規則、統一信息共享、統一專家資源、統一服務平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數量減少了85%，經過一年的努力，工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易4大板塊整合基本完成，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經營權、碳排放權、排污權、海域使用權、林權等公共資源納入統一平臺進行交易。

其次是信息和專家資源實現有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網。以往，市場主體要尋找有關交易信息，要到各地區、各行業主管部門的網站上檢索，現在，建成了國家公共資源交易服務平臺，并實現與全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監管平臺、12358價格監管平臺的數據通道，只需要登錄國家平臺，就可以做到交易信息一網盡攬、一覽無余。二是專家資源實現跨地域共享。26個省、自治區、直轄市建立了統一的綜合評價專家庫，實現了專家資源在本行政區域內的互聯共享，以前專家庫是在各部門、各地區分散建設的，通過建立全省統一專家庫，解決了分散專家庫庫容小、專家少、容易被操控的問題。15個省開展了遠程異地評標評審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠途奔波，北京的專家可以通過網絡遠程完成評標，既解決了專家資源分布不均的問題，又大大節約了成本。

再其次，法治化程度不斷提升。在頂層設計上，國家發改委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、衛生計生委、國資委、稅務總局、林業局、國管局聯合制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統規范了平臺運行、服務和管理，成為公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度，18個省（區、市）以政府令或政府文件的形式印發了公共資源交易監督管理辦法，加強公共資源交易市場監管，營造公平競爭的市場環境。二是開展文件清理。重點對違法設置審批事項、干預交易主體自主權、實施行業保護和地區封鎖等問題進行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規的公共資源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平臺服務能力顯著提升。按照《方案》確立的公共服務職能定位，各地不斷優化平臺服務，為市場主體提供公開透明、優質高效的公共服務。同時，為了發揮試點示范帶動作用，國家發改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5地作為平臺整合的“試驗田”。

工程建設項目招標投標是整個招投標市場的重要組成部分，因此，建筑市場的開放度將直接影響到工程建設項目招標投標活動。住房城鄉建設部印發的《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》（以下簡稱《規定》）今年起正式施行。該《規定》自2015年9月頒布后，天津、廣西、吉林、貴州、福建、湖北、陜西、山西等地住房城鄉建設部門紛紛出臺政策，取消外地建筑企業備案制度，進一步開放建筑市場。如： 天津取消進津建筑企業備案制度，進入該市行政區域承攬業務的外地建筑企業，不再辦理進津備案，只需到天津市施工隊伍管理站報送企業基本信息，領取“進津建筑企業信息登記卡”后，即可在天津市范圍內開展工程承包活動。取消執業人員押證制度，天津市施工隊伍管理站不再扣押進津執業人員的注冊證書，相關人員應在該站登記信息，領取執業人員電子信息卡（IC 卡）后，憑注冊證書和IC卡在天津執業。實行工程項目信息登記制度，進津企業應在簽訂總承包合同或者分包合同起5 個工作日內，通過天津市建筑市場監管與信用信息平臺向天津市施工隊伍管理站登記項目基本信息。吉林要求入吉建筑企業進入吉林省從事建筑活動，應當按照規定辦理企業信息登記和單項工程信息登記。在“吉林省建筑市場監管與誠信信息管理平臺”中無法查詢到的外省建筑企業，不得在吉林省行政區域內從事建筑活動。未取得相應資質（資格）、近兩年內發生過嚴重違法違規行為或存在其他嚴重不良行為記錄的企業，其入吉企業信息登記申請將被拒。隨著《規定》的正式實施，各地開放建筑市場的步伐必將進一步加快。

全國31個省級建筑市場監管與誠信基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫實現了實時互聯互通，標志著工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫及建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設基本完成，建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標初步實現。平臺上線運行以來，在加大建筑市場監管與誠信信息公開力度、促進建立全國統一建筑市場、發揮社會公眾監督作用等方面取得了初步成效。但是，隨著平臺應用程度的加大，平臺運行穩定性和數據準確性有待進一步提高，工程項目信息數據不完整、誠信信息數據較少、部省平臺數據交換不穩定等問題日益突出。對此，住房城鄉建設部進一步對“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”進行了升級，開發完成新版平臺并更名為“全國建筑市場監管公共服務平臺”。該平臺已于2016年11月30日正式上線運行。隨著建筑市場監管信息平臺的不斷完善，將實現“橫向聯通”和“縱向貫通”，有效降低企業管理和主管部門監管成本，有效防范和減少建筑市場違法違規行為，為建設工程招投標市場的良性發展護航。

關于投標保證金，一直以來都存在保留和取消的兩種聲音。6月15日召開的國務院常務會議部署清理規范工程建設領域保證金，降低企業成本、營造公平競爭環境。會議確定，清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業內關注的投標保證金得以保留。但是，會議也明確指出，清理規范工程建設領域過多過繁的保證金過程要穩妥推進。此次保留4項保證金就是出于“穩妥推進”的考慮。在將來的實踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會誠信意識的增強，保證金將逐步取消，而用違約罰金代替。

投標保證金雖然被保留，可以繼續收取，但其中也有許多管理問題需要不斷改進完善。當前，投標保證金的管理有的是由招標人作為主體而進行，有的是由招標代理機構進行收退，還有些是由行政監督部門進行管理。盡管投標保證金的管理方式多種多樣，各方主體也都盡職盡責，但仍存在著各種各樣的問題。對此，有關業內專家表示，可以通過對制度進行完善來解決問題。例如，對投標保證金進行分類管理，同時應該鼓勵使用保函，或者適當降低投標保證金的金額，并輔之以相應的信用制度。

“互聯網+”為傳統行業發展帶來了新形態和新機會，而電子招投標則是招投標行業互聯網化的突破，大力發展電子招標投標是優化競爭環境、提高資源配置效率的必然要求，是順應“互聯網+”發展趨勢、推動招標投標行業轉型升級的重要途徑，也是深化招標投標領域改革、創新監管體制機制的有力抓手。

在各地普遍積極開展電子招投標創新實踐的基礎上，國家發改委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務部辦公廳聯合發出《關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），力求以點帶面，推進電子招標投標健康有序發展。

《通知》要求，各試點地區和單位要在已有工作基礎上，繼續將試點工作引向深入。一是深化平臺建設。從推動本地區電子招標投標全面發展的角度出發，加強統一規劃指導，引導市場主體積極有序建設運營電子招標投標交易平臺，加快建設功能完備、接口開放的公共服務平臺和行政監督平臺，盡快實現與國家電子招標投標公共服務平臺的互聯互通和資源共享。二是深化推廣應用。強化電子招標投標應用導向和用戶體驗導向，加快實現全領域、全行業、全過程招投標電子化，進一步挖掘和發揮電子化對規范招標投標行為、減少投訴、提高采購效率、加強大數據運用等方面的作用。三是深化機制創新。推行“ 互聯網+監管”模式，探索監管清單制度，公開監管依據和程序，實行在線監督，確保監管依法、客觀、精準，為電子招標采購市場化發展和實現信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。

《通知》明確了試點任務，要求2016 年各政府綜合試點要圍繞推進招標投標領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建本地區電子招標投標平臺體系，推進招標投標電子化監管和營造促進電子招標投標健康發展的制度環境，重點完成五方面任務，確保試點取得實效。一是建成或者市場化配置完成區域內所需要的專業化電子招標投標交易平臺，并通過檢測認證。二是建成本級電子招標投標公共服務平臺，與區域內所需要使用的電子招標投標交易平臺，以及國家電子招標投標公共服務平臺對接，實現數據實時交互。三是建成本級電子招標投標行政監督平臺，實行招標投標電子化監督。四是清理廢止不利于電子招標投標發展的各項制度。五是結合本地區實際完成相應重點任務，突出試點的亮點和創新點。

國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部將根據職責分工，加強對試點工作的指導和監督。同時，認真總結試點經驗，發揮試點示范和引領帶動作用，從試點地區或單位中選取若干在創新監管體制機制、促進交易平臺市場化發展、深化大數據應用、加強平臺互聯共享等方面的典型，作為創新示范，向全國推廣。

平臺整合、市場規范、電子招投標的創新發展都將成為招投標行業未來發展強勁的新動能。相信，在新動能的驅動下，招投標行業定會迎來燦爛美好的明天。

2015年12月11日，國家發展改革委關于下放部分交通項目審批權和簡化審批程序的通知，交通運輸部、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

經報國務院同意，對我委承擔的部分中央政府投資交通項目審批權予以下放和簡化程序，現將有關事項通知如下：

一、下放審批權和簡化程序事項

（一）將國家高速公路網改擴建項目、普通國省道建設項目、內河航道建設項目（長江干線航道和國際國境河流航道建設項目除外）、內河航電樞紐建設項目、機場改擴建項目（增建跑道除外），下放省級政府審批。

（二）將納入國家批準規劃的鐵路增建單線項目由中國鐵路總公司自行決定，民航空管項目按隸屬關系由民航局審批。

（三）對納入國家批準規劃的長江干線航道項目，跨境、跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的獨立公（鐵）路橋梁、隧道項目，以及交通行業直屬院校、科研機構等中央本級非經營性項目，我委不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

二、切實做好承接工作

（一）本次下放到省級政府的審批事項不得再行下放，由有關部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉移。請各地方、有關部門和單位落實責任，加強能力建設，切實接住管好，提高行政效率和決策水平。

（二）請各地方、有關部門和單位加快制定相關項目審批和監管辦法，規范審批行為，強化建設項目研究論證和協調推進工作，按照國家批準規劃完成項目審批后，及時將批復文件抄送我委。

三、加強規劃指導和監管

（一）我委將加強宏觀規劃管理等工作，對鐵路增建單線、內河航道建設等項目納入相關交通專項規劃。由我委審批可行性研究報告的項目，請各地方、有關部門和單位嚴格按照國家規劃扎實做好前期工作，我委將按程序加快審批。

（二）我委將會同有關部門和單位，完善事中事后監管和工作機制，加強對省級政府承接工作的指導，協調解決項目推進過程中的重大問題。請有關方面同步完善配套政策，加強安全生產監督管理等工作，確保交接工作平穩過渡和交通基礎設施項目有序推進。

2016年12月四川政采評審專家抽取辦法公開征求意見 四川省政府采購評審專家抽取辦法（征求意見稿）

第一條 為規范政府采購評審專家抽取行為，保障政府采購活動公平、公正，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他有關規定，制定本辦法。

第二條 四川省政府采購評審專家抽取適用本辦法。

政府采購評審專家抽取，是指采購人、采購代理機構在實施政府采購活動中，因組建政府采購評審委員會的需要，向四川省政府采購評審專家庫（以下簡稱評審專家庫）各網絡終端申請使用評審專家，各網絡終端向其提供評審專家的過程中發生的一系列行為。

第三條 政府采購評審專家抽取應當遵循資源共享、管用分離、隨機抽取、嚴格保密的原則。

第四條 政府采購評審專家抽取實行電子信息化。

第五條 評審專家庫各網絡終端原則上由各級財政部門管理，財政部門應指派專職人員負責評審專家抽取工作。采購代理機構經省級人民政府財政部門批準設置評審專家庫網絡終端的，應指派專職人員負責評審專家抽取工作。

第六條 采購人或者采購代理機構應當從評審專家庫中隨機抽取評審專家。

政府采購項目涉及的行業和產品特殊，評審專家庫相應品目中沒有其所需的專家，或者可抽取的專家數量達不到所需數量時，采購人或者采購代理機構應當向省級財政部門書面說明情況，經省級財政部門核實后，采購人或者采購代理機構可以按照不低于不足數量3倍的比例，向省級財政部門推薦專家并提供相關資料，由省級財政部門審核合格入庫后再隨機抽取使用。

第七條 除異地評審的項目外，采購人或者采購代理機構原則上應當在評審活動當日申請抽取評審專家。

第八條 采購人、采購代理機構申請政府采購評審專家抽取的，應當按照政府采購項目情況確定擬抽取政府采購評審專家的品目、人數、構成以及應當回避的評審專家情況等，在評審專家庫網絡終端上填寫相關信息。

第九條 財政部門原則上應當在評審活動當日審查采購人、采購代理機構在評審專家庫網絡終端上填寫的申請信息。

第十條 異地抽取評審專家的，由政府采購項目同級財政部門負責審查抽取信息。

第十一條 有特殊情況的，采購人、采購代理機構書面報請同級財政部門同意后，可以在開標前二日內申請并抽取政府采購評審專家。

第十二條 中央預算單位采購項目在四川省行政區域內組織評審的，所在地財政部門應當協助其申請并抽取評審專家。

第十三條 評審專家有下列情形之一的，應當回避：

（一）參加采購活動前三年內與供應商存在勞動關系；

（二）參加采購活動前三年內擔任供應商的董事、監事；

（三）參加采購活動前三年內是供應商的控股股東或實際控制人；

（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）具體從事采購監督管理的工作人員擬作為評審專家參與本級政府采購項目評審的；

（六）采購人及其主管預算單位的人員擬作為評審專家參與本單位政府采購項目評審的；

（七）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

第十四條 在財政部門抽取評審專家的，采購人監督人員、采購代理機構工作人員應當到場，并提供單位介紹信和個人身份證件復印件。在采購代理機構抽取評審專家的，采購人監督人員應當到場，并提供單位介紹信和個人身份證件復印件。

政府采購項目有兩個（含兩個）以上采購人的，采購人監督人員可以由采購數額最大的采購人委派。

第十五條 有下列情形之一的，不能抽取評審專家：

（一）政府采購信息未在“四川政府采購網”公告的；

（二）從事采購代理業務的社會中介機構，未在“中國政府采購網”或其工商注冊所在地省級分網站進行網上登記，未辦理四川省政府采購電子化管理交易系統數字證書的；

（三）擬申請抽取的評審專家品目不對應、人數不合規或者構成不合理的；

（四）采購人、采購代理機構提供的資料不全的；

（五）采購人監督工作人員未到場的；

（六）有其他不能抽取評審專家情形的。

第十六條 評審專家庫網絡終端專職人員不得設置影響或可能影響公平抽取評審專家的障礙。

第十七條 抽取政府采購評審專家時，評審專家庫網絡終端采用自動發送電子信息的方式現場通知評審專家，通知內容為參加評審的時間、地點及其他需要通知的事項。

第十八條 抽取結束后，評審專家庫網絡終端自動打印生成密封的《四川省政府采購評審專家抽取結果記錄表》（見附件），評審專家庫網絡終端專職人員現場交由采購人監督人員保管至政府采購項目評審工作開始。

第十九條 采購項目評審中出現評審專家臨時缺席的情況，采購人或者采購代理機構應當按照規定增補評審專家。

采購項目評審中出現評審專家遲到兩個小時以上的，經采購人監督人員書面同意，可以增補評審專家。無法增補或者時間不允許，且導致評審委員會組成不合法的，停止評審工作，封存所有采購、投標（響應）文件等，擇期重新組建評審委員會進行評審。

第二十條 采購人、采購代理機構的工作人員對于獲悉的評審專家的姓名、單位和聯系方式等信息應當履行保密義務。

第二十一條 采購項目咨詢、采購文件論證、供應商履約驗收、非政府采購項目評審等需要借用評審專家庫專家資源的，評審專家庫網絡終端在能夠保障正常政府采購評審活動需要的前提下可以提供，但應事先書面報請市級以上財政部門同意。第二十二條 本辦法由四川省財政廳負責解釋。第二十三條 本辦法自印發之日起執行。有效期五年。

第二篇：中國招標投標協會2011年工作計劃

2011年是“十二五”開局之年，也是協會謀劃發展、開拓創新的重要一年，中國招標投標協會2011年工作計劃。協會將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索，不斷改進，落實好“十二五”規劃綱要有關精神，努力創新招標投標工作機制，改進服務會員的方式方法，努力做好六個方面工作。

一、招標投標制度建設

（一）組織《招標投標法實施條例》宣傳貫徹工作協會將在《招標投標法實施條例》頒布實施后，通過培訓、交流、座談等形式，在全國招標投標行業開展宣傳貫徹工作。

（二）積極配合做好電子招標投標制度建設協會將繼續協助政府推廣招標投標新技術、新方法的運用。配合國家發展改革委法規司完成《電子招標投標項目交易系統技術規范》和《電子招標投標辦法》的審核、修改和發布實施工作，并配合申請列入國家標準。協助委法規司啟動《電子招標投標公共服務平臺技術規范》的編制工作。為保證全面推廣電子招標投標提供法律政策支持和可靠的技術準備。

（三）發布招標投標行業工作規程，組織編寫招標代理機構服務標準為進一步完善招標投標規范體系建設，協會將完成《中國招標投標行業工作規程》定稿審核工作，并于2011年適時發布。同時，協會還將組織編寫《招標代理機構服務標準》，引導和規范會員更好地開展招標投標業務。

（四）組織編制《中國招標投標行業貨物招標標準文件》和《中國招標投標行業設計招標標準文件》為進一步規范招標投標行為，提高招標文件編制質量，協會將組織開展《中國招標投標行業貨物招標標準文件》和《中國招標投標行業設計招標標準文件》編制工作。上半年成立《貨物招標標準文件》和《設計招標標準文件》編制工作專家委員會，并組織專家完成起草工作，9月份開始面向全行業和有關部門征求意見，年底前完成兩個標準文件審議稿。

（五）繼續探索建立行業統計制度協會將在2011年研究制定行業統計方案和統計指標，并于上半年在對誠信創優先進單位相關數據收集整理的基礎上，進行歸納、分析、建立統計模型，編制統計報告，為進一步全面開展招標投標行業統計奠定基礎。

二、從業隊伍建設

（一）繼續組織實施好2011年全國招標師職業水平考試工作為保證2011年招標師職業水平考試相關工作的順利開展，協會將組織專家對《招標師職業水平考試大綱》及四科輔導教材進行修訂改版。籌備建立招標師職業水平考試習題庫，組織推薦、輔導培訓機構做好招標師職業水平考試考前培訓工作。爭取于2011年上半年完成2009、2010年招標師登記工作。配合招標師再登記的有關規定，進一步完善登記系統平臺建設，工作計劃《中國招標投標協會2011年工作計劃》。協助國家發展改革委制定出臺《招標師職業繼續教育暫行辦法（試行）》，并研究設計招標師職業繼續教育體系、設置課程、編寫輔導講義等，組織第一批招標師職業繼續教育培訓，努力推進建立招標師職業資格制度。

（二）加強業務培訓2011年協會將建立培訓體系框架，初步形成一套包括培訓課程、培訓師資管理、培訓效果評估和培訓質量管理四部分的培訓體系。創新完善培訓內容，繼續開展企業內訓，形成從課程設置到效果反饋的企業內訓體系。做好培訓日常管理工作，建立參培人員、培訓專家信息庫。

（三）推動招標投標學科建設2011年，協會將在總結經驗基礎上，繼續推動在高等院校相關專業開設招標采購方向本科學歷教育。

三、誠信自律建設協會將在現有誠信自律活動基礎上，繼續改進和優化誠信創優的條件和標準，并于2011年舉辦“第二屆招標代理機構誠信創優活動”。同時，加強對先進單位的跟蹤、指導和監督、服務，深化研究招標代理機構信用評價體系以及誠信創優機制在規范市場主體行為中的作用，并逐步將研究對象擴大至招標投標市場其他主體，進一步加強招標投標違法行為記錄信息平臺建設，推動建立行業信用體系。

四、行業規范和管理

（一）有序推進國家綜合評標專家庫建設協會將繼續配合國家發展改革委法規司做好國家綜合評標專家庫建設工作。按照國家綜合評標專家庫有關管理辦法設置專家庫終端、抽取專家，協助進行專家資源再開發、資料檔案管理、專家評價等。選聘具有豐富經驗的業內專家，編制培訓教材，對已入庫的專家定期進行評標技能和法律法規的培訓和考核。

（二）繼續做好中央投資項目招標代理資格管理工作根據2010年中央投資項目招標代理資格管理工作會議的要求，協助國家發展改革委投資司做好《中央投資項目招標代理機構招標業績核查規范》的宣傳、貫徹工作以及2011年中央投資項目招標代理機構資格的認定和年檢工作。同時，繼續配合完成《中央投資項目招標代理資格管理辦法》的修訂和完善工作。

五、組織行業研究，加強業務咨詢調查研究作為“謀事之基，成事之道”，是一項創造性很強的工作，是協會的一項重要職能。“十二五”開局之年，面對新的形勢和任務，協會將緊密結合行業實際，加強調查研究力度，切實改進工作方法，組織有關機構和專家圍繞更好地發揮招標投標制度作用、加強招標投標制度建設、完善行業監督管理與誠信自律等關系行業發展的重大問題，繼續開展深入的有針對性的調查研究。通過調研，不僅要反映現狀、揭露問題、分析成因，更要研究對策，提出決策建議，協助政府解決行業和會員發展中的問題。同時，協會將加大對招標投標先進國家的考察和學習力度，借助國際經驗進一步提升我國招標投標工作的質量和水平。此外，協會將于2011年組建咨詢專家委員會，建立專家團隊，奠定咨詢服務的能力基礎。研究完善《中國招標投標協會咨詢服務范圍》，適時開展有償咨詢服務，為行業工作出謀劃策，提供研究和咨詢平臺。

六、秘書處建設一是加強機構建設。根據協會工作特點及實際情況，著眼長遠，合理配置資源，實行科學合理的績效考核和崗位淘汰機制，更有效地發揮崗位職能和人員潛能。二是進一步完善和落實協會各項規章制度。充分發揮《中國招標投標協會規章制度》的作用，使《規章制度》成為員工的行為準則，促進協會工作規范開展。協會將在2011年進行換屆，秘書處將全力做好換屆籌備工作，力爭通過換屆促進各方面工作再上一個新臺階。2011年，我們將以“十二五”規劃綱要為指導，以新的理事會換屆為契機，貫徹落實科學發展觀，深化改革，不斷創新，促進轉變行業發展方式，繼續推進行業各項建設，以新的成績迎接第二次會員代表大會的勝利召開！(作者：中國通風設備網來源：)

第三篇：招標投標工作方案

加強和完善墾區政府采購和招投標工作實施方案

根據《中共黑龍江省農墾總局委員會辦公室關于印發<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結合墾區政府采購和招投標工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《招標投標法》、《政府采購法》，提高采購招標標的物的質量，節省投資，把關系墾區發展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛生、公路建設等投資項目的采購招標工作做深做細，從源頭上預防和遏制腐敗，有效地治理商業賄賂，為墾區建設社會主義新農村服務，為全面建設小康社會創造良好的經濟和社會環境。

二、工作目標

一是全面深入地開展政府采購及招投標工作，擴大采購招標范圍和規模；二是依法規范地開展各項采購招標業務，保證采購招標工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標標的物的質量，提高節支率；四是標本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業賄賂工作，加強對采購招標工作的監督。

三、工作任務及要求

（一）進一步完善政府采購及招投標制度。

墾區各級各單位都要根據有關法律法規和政策規定，進一步完善政府采購及招投標制度。

1、墾區各單位采購貨物、從事工程建設及接受服務，必須嚴格執行國家有關法律法規，屬于招標范圍的，必須按照《招標投標法》等有關規定進行招標；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關規定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機關各部門及墾區在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影機、攝像機、照相機、掃描儀、復印紙和打印紙等辦公設備及耗材，必須到總局采購招標局辦理采購手續，并到協議供貨單位擇優購買。其它分局和農牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標局辦理采購手續，并到協議供貨單位擇優購買。

3、采購招標權限和限額標準，仍執行總局辦公室黑墾局辦發［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規定，不得擅自采購招標或越權采購招標。

4、總局直屬各醫院、各分局中心醫院(醫療集團)所需醫療設備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機構實施集中采購；承擔職工醫療保險任務的農牧場等基層單位職工醫院所需耗材、藥品和一年內購買同類醫療設備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機構實施集中采購；屬國家及總局衛生基礎設施建設項目由總局政府集中采購機構實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購。墾區各類高中等學校所需各種儀器設備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機構統一組織采購。農牧場所屬中、小學一年內購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購；一年內購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機構實施集中采購。

5、墾區各類公路建設統一實施政府采購和招投標管理。墾區各有關部門和建設單位都必須按照總局有關部門的要求，搞好公路建設的招投標工作，提高公路建設質量，節省投資，防止腐敗。

6、為發揮規模采購優勢，墾區各國有或國有參股企業及農牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權限分工實施集中招標采購。

（二）花大力氣治理商業賄賂。

1、加強領導，狠抓落實，確保治理商業賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認識到商業賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業賄賂的特點和規律，抓住關鍵環節，全面治理商業賄賂，建立起積極合理的預防商業賄賂的長效機制。

2、各級采購招標監督管理部門要不斷加強和完善政府采購及招投標管理工作，針對政府采購及招投標的特點，研究制定政府采購及招投標領域防治商業賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環節上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標過程中市場準入、資格審查、評標定標、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標業務。

(三)增強采購招標工作透明度，規范采購行為。

1、所有政府采購及招投標項目，必須在國家指定的媒體上發布招標公告，整個采購招標過程要規范、合法，中標結果要予以公布。

2、采購單位及采購招標機構不準干預和誤導評標過程和結果；評標委員會成員結構要合法，專家數量要在2/3以上，其余1/3為采購招標機構、建設（采購）單位或建設（采購）單位主管部門的代表；建設（采購）單位不準違反評標委員會法定人員結構的規定，爭當評委成員。

3、在評標和定標過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或

第四篇：招標投標工作方案

加強和完善墾區政府采購和招投標工作實施方案

根據《中國共產黨黑龍江省農墾總局委員會辦公室關于印發<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結合墾區政府采購和招投標工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《招標投標法》、《政府采購法》，提高采購招標標的物的質量，節省投資，把關系墾區發展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛生、公路建設等投資項目的采購招標工作做深做細，從源頭上預防和遏制腐敗，有效地治理商業賄賂，為墾區建設社會主義新農村服務，為全面建設小康社會創造良好的經濟和社會環境。

二、工作目標

一是全面深入地開展政府采購及招投標工作，擴大采購招標范圍和規模；二是依法規范地開展各項采購招標業務，保證采購招標工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標標的物的質量，提高節支率；四是標本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業賄賂工作，加強對采購招標工作的監督。

三、工作任務及要求

（一）進一步完善政府采購及招投標制度。

墾區各級各單位都要根據有關法律法規和政策規定，進一步完善政府采購及招投標制度。

1、墾區各單位采購貨物、從事工程建設及接受服務，必須嚴格執行國家有關法律法規，屬于招標范圍的，必須按照《招標投標法》等有關規定進行招標；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關規定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機關各部門及墾區在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影機、攝像機、照相機、掃描儀、復印紙和打印紙等辦公設備及耗材，必須到總局采購招標局辦理采購手續，并到協議供貨單位擇優購買。其它分局和農牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標局辦理采購手續，并到協議供貨單位擇優購買。

3、采購招標權限和限額標準，仍執行總局辦公室黑墾局辦發［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規定，不得擅自采購招標或越權采購招標。

4、總局直屬各醫院、各分局中心醫院(醫療集團)所需醫療設備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機構實施集中采購；承擔職工醫療保險任務的農牧場等基層單位職工醫院所需耗材、藥品和一年內購買同類醫療設備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機構實施集中采購；屬國家及總局衛生基礎設施建設項目由總局政府集中采購機構實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購。墾區各類高中等學校所需各種儀器設備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機構統一組織采購。農牧場所屬中、小學一年內購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購；一年內購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機構實施集中采購。

5、墾區各類公路建設統一實施政府采購和招投標管理。墾區各有關部門和建設單位都必須按照總局有關部門的要求，搞好公路建設的招投標工作，提高公路建設質量，節省投資，防止腐敗。

6、為發揮規模采購優勢，墾區各國有或國有參股企業及農牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權限分工實施集中招標采購。

（二）花大力氣治理商業賄賂。

1、加強領導，狠抓落實，確保治理商業賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認識到商業賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業賄賂的特點和規律，抓住關鍵環節，全面治理商業賄賂，建立起積極合理的預防商業賄賂的長效機制。

2、各級采購招標監督管理部門要不斷加強和完善政府采購及招投標管理工作，針對政府采購及招投標的特點，研究制定政府采購及招投標領域防治商業賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環節上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標過程中市場準入、資格審查、評標定標、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標業務。

(三)增強采購招標工作透明度，規范采購行為。

1、所有政府采購及招投標項目，必須在國家指定的媒體上發布招標公告，整個采購招標過程要規范、合法，中標結果要予以公布。

2、采購單位及采購招標機構不準干預和誤導評標過程和結果；評標委員

會成員結構要合法，專家數量要在2/3以上，其余1/3為采購招標機構、建設（采購）單位或建設（采購）單位主管部門的代表；建設（采購）單位不準違反評標委員會法定人員結構的規定，爭當評委成員。

3、在評標和定標過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或推薦中標（成交）供應商；堅決防止業主單位個別人說了算；評標（估）報告要把中標或未中標理由說明說透，做到定之有據，否之有理。

(四)樹立大局觀念和服務意識。

1、各級采購招標監督管理部門及招標機構，都要積極投身于墾區社會發展和經濟建設的大環境中，努力營造良好的招投標環境，為墾區項目建設提供優良的服務。

2、積極配合項目建設(采購)單位，充分利用招標機構的專家信息庫資源，為建設(采購)單位當好參謀和助手。要置身于項目建設，跟蹤項目進展情況，掌握項目動態，監督、協調和解決合同執行中出現的問題。

3、建立項目合同執行監督檢查制度。依據招標結果和項目執行過程中的合理變化情況，對項目招標合同執行情況進行聯合檢查，認真把好驗收關，切實提高項目建設質量和資金使用效率。

（五）提高認識，加強領導。

1、各級領導要站在建立公平交易環境、保護干部、建設清正廉潔的干部隊伍、融洽干群關系的高度，進一步提高對政府采購和招投標工作的認識。

2、要建立政府采購及招投標領域防治商業賄賂的長效機制，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。嚴格按照政府采購和招投標制度辦事，堅持從源頭上預防腐敗和治理商業賄賂。

3、要加強反腐倡廉教育，建立政府采購及招投標保證措施，完善監督機制，做到在思想上重視、制度上保障、行動上落實。

四、監督檢查

(一)建立健全政府采購及招投標監督機制。

1、建立招標機構自律和內部防范制度，完善內部采購業務流程和內部管理規章制度。

2、建立新聞輿論以及供應商和特邀監督員的監督機制，構建多層次、多渠道的監督體系。

3、要搞好上級采購招標機構對下級采購招標機構的監督管理，分局和農牧場采購招標機構不得擅自或越權實施采購招標。凡擅自或越權實施的采購招標無效，并追究有關當事人的責任。

4、把開展政府采購及招投標專項檢查工作做為一項長期和規范的制度堅持下去。

（二）充分發揮監督管理部門的職能作用。

1、發揮好各級紀檢監察、檢察院預防職務犯罪、公證、審計和采購招標管理等部門的監督管理作用。總局采購招標局負責墾區采購招標監督管理工作。各部門要結合各自的工作特點，切實負好責任，抓好正反兩方面的典型，對政府采購和招投標工作制度執行好的單位予以表彰獎勵，對違法違紀、采取變通等手段排斥和規避政府采購和招投標的單位，要嚴肅處理，決不手軟，以確保墾區政府采購及招投標工作健康發展。

2、今后，總局每年都將派出由有關部門組成的檢查組開展專項檢查工作，或委托會計師事務所進行專項檢查。各分局、農牧場可不定期地對所轄單位政府采購及招投標工作進行檢查，要及時總結經驗，善于發現新問題，解決新問題。

（三）監督檢查的主要內容。

1、有關政府采購及招投標的法律、法規和規章制度的執行情況；

2、政府采購及招投標工作開展情況；

3、廉政建設、反腐敗及防治商業賄賂工作落實情況；

4、采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；

5、分局和農牧場采購招標中心是否擅自或越權采購招標；

6、采購人員的職業素質和專業技能等。

各分局、農牧場、總局直屬各單位要根據本實施方案的要求制定實施細則，并認真抓好落實。

第五篇：招標投標制度

村集體資產、資源、及工程建設項目

招標投標制度

一、村集體經濟組織所有重要經濟事項必須實行招標投標。村黨支部、村委會是農村重要經濟事項的招標、投標工作的組織者；鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心和村民代表會議是招標、投標的監督管理者。

二、招標投標項目必須經村黨支部，村委會討論通過，形成招標投標初步方案。并報鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心審核。鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心接到村級的請示報告后，應當在三個工作日內依照政策、法律、法規的有關規定，對村級重要經濟事項呈報方案進行審核把關，并提出指導意見。村黨支部、村委會根據鄉鎮農村“三資”委托代理中心提出的指導意見，對初步方案進行修訂。經修訂形成的招標投標方案，要在黨員和村民代表會議上通報并征求意見后立項。

三、招標項目的標底由村黨支部、村委會組織成立標底制定小組。招標應當采用公開招標的形式，通過廣播、張貼告示或新聞媒體等方式發布招標公告，招標公告要提前5天向社會公布。

四、投標可以采取書面投標和口頭競標兩種形式。采取口頭競標的形式，應當在黨員或者村民代表的監督下進行。書面形式投標的，其投標、開標、定標的程序按照《中華人民共和國招標投標法》組織實施。中標者當場與村委會簽訂協議。中標者不得將中標項目轉包。

五、招標人和中標人應當自中標之日起5日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。雙方所簽合同須經鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心審核并備案。