第一篇：淄博市民政局2016年社會組織公益創投活動實施方案

淄博市民政局2016年社會組織公益創投活動實施方案

2016/8/8 9:40:56 來源： 編輯： 關注度： 14

摘要：為進一步加強社會組織培育發展，充分激發社會組織活力，推動社會治理創新，決定舉辦淄博市2016年社會組織公益創投活動（以下簡稱“公益創投”）。公益創投是指公益領域內的創業投資活動，本次活動由社會組織根據政府......為進一步加強社會組織培育發展，充分激發社會組織活力，推動社會治理創新，決定舉辦淄博市2016年社會組織公益創投活動（以下簡稱“公益創投”）。公益創投是指公益領域內的創業投資活動，本次活動由社會組織根據政府部門發布的項目申報范圍，自主創意設計公益服務項目，通過篩選評審并實施的項目可獲得政府一定額度資金扶持。現就有關事宜通知如下：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以宣傳社會公益、滿足社會需求、創新社會治理、促進社會和諧為目標，積極組織、支持和引導社會組織開展各種公益活動，以凝聚社會資源、推動社會參與、激發社會活力，建立政府和社會組織之間合作共贏機制。

二、項目范圍

參加公益創投的項目應面向基層社區并符合公益金使用范圍，項目經費確保全部用于項目運作所需。主要包括以下八類：

1.社區公益服務項目，包括社區睦鄰關愛、社區文化發展、社區共融等服務；

2.家庭公益服務項目，包括家庭關系、家庭教育和家庭綜合服務等公益服務項目；

3.助老扶老服務項目，包括為老年人提供日間照料和居家養老服務以及其它關愛服務；

4.青少年公益服務項目，包括社區青少年幫教、社區親子義工、社區兒童公益教育等服務；

5.婦女兒童公益服務項目，包括女性創業就業，婦女兒童教育、權益保護，困境婦女兒童關愛幫扶等服務；

6.助殘公益服務項目，包括貧困孤殘兒童照料、殘障人士康復、技能培訓和就業扶助、社會融入輔導以及殘障人士家庭支持等服務；

7.社會管理創新項目；

8.其它公益服務項目；

三、公益創投主體

公益創投主體為在市民政局依法登記注冊的社會組織，須具備以下條件：

（一）在市民政局登記注冊，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有健全的法人治理結構，上年度年檢合格，社會組織、法定代表人、項目負責人均無不良記錄；

（三）執行《民間非營利組織會計制度》，具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度；

（四）有符合要求的固定辦公場所，具備申報項目相關的設備、專業人員及相關資質；

（五）項目申報前需完成項目前期調研和初期資源整合；

（六）堅持非營利性，除合理工資、福利外，未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員及工作人員分配各項收入；

（七）具備專門團隊負責項目運作，能廣泛整合志愿者資源，擁有社會工作師或助理社會工作師的社會組織優先；經民政部門評估并獲得3A級及以上等級的社會組織優先。

四、評審標準

（一）項目總體要求

項目要有創新、引領、示范和推廣意義；服務指向明確，實施后特定人群在精神和物質需求方面有明顯受益且滿意度較高。

（二）項目設計要求

1.社會需求廣泛性：項目必須針對市民的實際需求，惠及實施區域乃至全市一定比例的群眾。

2.目標定位公益性：項目服務指向明確，公益色彩突出。

3.項目理念創新性：項目實施理念、運作模式、參與方式具有明顯的創新性。

4.項目策劃科學性：項目策劃符合政府相關政策導向，經費預算精準，進度安排合理，可操作性、可持續性和可復制性較強。

5.實施團隊專業性：項目實施團隊的主要負責人和核心成員擁有與項目相關的專業技能和工作經驗，項目執行團隊人員配置得力、分工合理，具有較高的專業性。

（三）獲選項目評審標準

項目評選按百分制標準，權重如下表：

標準

內

容

權重

公益性

對社會問題的解決或引導社會關注具有實際貢獻

25% 實踐性

項目的可操作性、可復制性

25% 團隊水平

實施團隊的整體水平、項目實操經驗等

20%

社會影響力

社會資源參與度和項目的示范、輻射作用

15%

創新性

具有獨特的表現形式、解決方案、實踐方式

15%

五、經費安排

2016年公益創投活動每個項目資助資金5萬元，已有其它政府資金支持的項目，公益創投不重復支持。獲選項目資助資金根據項目周期和評估結果分期直接撥付至獲選項目實施機構。

六、組織實施

市民政局作為主辦單位，采取政府購買服務的方式，委托第三方淄博齊星社會組織服務中心，在市民政局民間組織管理局指導下，制定公益創投活動的總體方案和項目評選工作，組織媒體宣傳，對項目進行跟蹤管理和績效考核，落實獲選項目的獎勵資金。協辦單位為各社會組織指導單位、各區縣民政局、市熱心公益的樞紐型社會組織，協助做好項目的動員申報及資格審查，協調落實具體公益創投項目，督促獲選社會組織公益項目的工作開展。

公益創投活動包括以下五個階段：

（一）項目征集（2016年8月1日8月19日）

1.發布公告。市民政局通過發文、信息發布會、報紙、網站和社區動員等形式，向社會發布公告，征集公益創投項目。

2.匯總材料。有創投意向的社會組織，可登陸“淄博社會組織網站”（http://www.tmdps.cn）和“淄博市民政局”網站、市級媒體上向社會公示，公示期為5個工作日。公示期間，如有對評審結果質疑的，可以向淄博齊星社會組織服務中心書面提出復核申請，淄博齊星社會組織服務中心不能答復的，轉交市民政局民間組織管理局處理（地址：淄博市張店區瑞安路13號，郵編：255095，聯系電話：3887721）。

（三）項目實施（2016年8月底－2016年9月底）

1.簽訂項目合同。入選項目經公示無異議后，由主辦單位與入選項目團隊正式簽訂項目實施合同。

2.申請資金撥付。承辦單位根據公益項目實施進度，起草運作資金撥付申請書，并附服務項目合同書，向主辦單位申請撥款70%服務項目資金。

3.督促項目實施。淄博齊星社會組織服務中心督促獲選項目團隊按照合同要求實施項目，并針對項目進展情況適時提出整改意見，保證項目按申報承諾落實，以提升獲選項目的實施成效和項目團隊的整體能力。

4.組織監督評估。淄博齊星社會組織服務中心督促獲選項目團隊按月報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行監督和評估。承辦單位每月以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監管等情況及階段評估報告，并負責以適當方式向定向社會公眾公開相關信息。

（四）項目總結（2016年9－10月）

獲選項目團隊在項目結束后以書面形式向第三方淄博齊星社會組織服務中心提交總結報告。第三方淄博齊星社會組織服務中心負責對創投活動進行績效考評并形成評估報告報主辦單位。主辦單位在認真聽取第三方評估結果的基礎上，認真總結成功經驗，深刻分析存在問題，提出改進完善意見。對完成項目好，達到預期效果的社會組織，一次性撥付剩余30%資金。

第二篇：張家港福彩公益金資助社會組織公益創投活動

張家港福彩公益金資助社會組織公益創投活動

為進一步支持社會組織發展，推進和諧社區建設，充分調動社會各界參與公益事業的積極性，張家港市福彩公益金資助社會組織公益創投活動。

整個社會組織公益服務項目分兩期開展，服務領域涵蓋了為老、助殘、關愛困境兒童、新市民子女及家庭、雙擁優撫、臨終關懷、企業服務、社區矯正和社區服務社會化等，由第三方專業機構——市明德公益事業發展中心提供專業支持。經各社會組織自愿申報，公益創投評審小組評審，第一期列支200萬元資助 “怡居“塍”中心——后塍中心社區綜合托管項目”等23個項目，第二期列支100萬元資助11個項目。兩期公益創投項目均實現了電子化申報，新增了需求評估報告，為社會節約了資源，讓服務更貼合需求。

福彩公益金資助公益創投，是福彩積極參與社會服務，推動民政事業發展的重要形式，體現了福彩“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益宗旨。

第三篇：公益創投

“公益創投”：社會組織培育發展的創新模式

岳金柱

（北京市社會建設工作辦公室，北京100743）

[摘要]公益創投是創新性整合政府、企業及社會組織力量和資源，有效解決社會問題的優化方式。公益組織接受企業的“創業投資”，借鑒企業管理理念經營運作，把企業的實踐經驗嫁接運用，把自身做大做強。企業借鑒“創投模式”，捐助公益事業，“授人以漁”的同時，通過為公益組織提供志愿服務提升員工投身公益事業熱情，提升企業的社會責任感和良好形象。政府出臺相關政策、搭建相應平臺，支持和引導公益創投規范有序、健康發展，優先培育和發展公益類、服務類和慈善類基層社會組織，充分發揮和運用企業、社會組織的優勢作用，共同促進社會和諧與科學發展。開始在我國生根和發展的公益創投，改變著中國公益事業的發展格局，同時改變中國企業承擔社會責任、社會組織培育發展的模式。[關鍵詞] 公益創投；企業創投模式；公益組織 [中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A

據國家民間組織管理局2009年底統計，我國登記注冊的各類公益組織約42.5萬個，且以每年10%-15%左右的速度增長。這些公益組織活躍在各個領域，與數量龐大的民間草根組織一樣，大都面臨著組織建設能力不強、資源短缺等問題的困擾，不但急需資金和物資支持，更需要組織運作能力和誠信服務水平的提升。由于缺乏資源特別是資金匱乏，加之在戰略規劃、人力資源、財務管理、市場營銷、運營效率等方面先天不足，可持續發展能力欠缺，嚴重影響和制約這些公益組織的公益項目實施和公益服務開展。最早起源于歐美的“公益創投”，通過創新性資助推動公益組織能力建設，有針對性彌補其資金和能力不足，使公益組織獲得快速發展所需要的更多支持和幫助，實現自我可持續發展。開始在我國生根和發展的公益創投，改變著中國公益事業的發展格局，同時改變中國企業承擔社會責任、社會組織培育發展的模式。

一、什么是“公益創投”：內涵與特征及現狀

公益創投（Venture Philanthropy），就是把經濟生活中的“風險投資”或“創業投資”的理念延伸到公益社會組織的培育發展之中。與業界經常提及的“風險公益”相同，公益創投為初創和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設在內的創業及發展資助，最終目的是培育發展具有創新性創意的優秀公益服務組織，有效滿足和解決社會公共服務需求問題。公益創投不以賺錢為目的，是一種新型公益資本投入方式，其投入對象一般為初創期和中小型的公益組織，通過與被資助者建立長期合作伙伴關系，達到促進能力建設和公益模式創新的目的。公益創投在國外比較常見和成熟，如著名的蓋茨基金就定位于公益性。公益創投有相當一部分的資金被用于公益事業，不求回報。同時為確保基金的持續運作，公益創投也會拿出一部分資金用作投資，以此來支持公益部分支出，而出資人對于基金贏利不取任何回報。

公益創投最基本的特征是，通過公益創投基金參與和支持公益組織發育成長，對其實施建立在明確的業績追蹤、組織目標和工作進展評估基礎上的捐助，以期獲得最大的社會效益回報。與傳統的慈善家不同，風險投資家解決社會問題不是僅靠善心來簽發支票，而是找到并幫助熱心公益的優秀人才創建社會服務性組織，并擔當起相應責任。當投資人不再滿足于風險投資獲取現金回報作為其價值體現時，由此衍生出新的投資方式——公益創投。公益創投就是把風險投資理念運用到投資和幫助立志于公益和社會效益的新興社會企業或公益組織。創投追求利益最大化，公益則是非營利性。公益創投以風險投資運作模式來做公益，把風險投資與公益理念緊密聯系在一起。

企業進行公益創投，把自身優勢與公益組織共同分享，幫助公益組織進行能力建設，推動公益組織以企業化、項目化方式運作，從而提高其運作公益資源的效率和募資能力。公益創投不僅僅給予公益組織以資金方面的支持，更重要的是在戰略規劃、人力資源管理、信息技術及品牌創建推廣和財務規范等方面給予扶助，即除了資金支持外，資助者還要提供管理和技術支持，如幫助公益組織制定明確的使命和愿景，有計劃有步驟地實現公益目標；通過培育市場營銷能力，幫助公益組織創立公益品牌，吸引更多社會資源，產生更大社會影響；幫助公益組織更好地開展志愿者管理，提高工作效率；完善財務管理，使其籌款更規范、開支更透明等。其投資期限一般為2-5年。公益創投構建新型的公益伙伴關系，資助者與公益組織合作的長期性和參與性是其重要特征。資助方與被資助方不再是簡單的捐贈關系，不僅提供資金、管理和技術的全方位支持，更重要的是與被資助方建立長期合作、深入參與的伙伴關系。這種伙伴關系帶來合作雙方共贏，使被資助的合作伙伴更好更快地成長，資助者更為有效地達到預期社會目標，還使企業員工以志愿者身份成為企業參與社會的重要部分，為強化企業內部凝聚力和員工自豪感帶來深遠影響。同時，公益創投是一種社會創新。公益創投橫跨“公益”和“商業”兩大領域，從商業角度來看，公益創投和公益組織或社會企業是企業或風險投資人尋求新商機的“商業創新”；從公益立場出發，兩者將企業精神運用于社會創新，以社會目標為基本導向，以創新為基本手段，通過充分發揮每個公民和社會組織的創新能力，完善社會服務功能，彌補政府和市場不足。

我國內地目前最早的公益創投計劃是聯想集團創辦的，該計劃引用公益創投方式，為初創和中小型公益組織提供創業和發展資助，包括綜合性能力建設及員工志愿者在內的全方位支持。這是聯想承擔企業社會責任的創新性探索，對帶動國內企業界推動公益事業發展起到重要作用。2007年12月，聯想在京發布企業社會責任戰略，宣布實施首期公益創投計劃，重點用于縮小數字鴻溝、環境保護、教育和扶貧等四大公益領域，最終為16家民間公益組織提供包括300萬元資金以及綜合能力建設等方面的資助，把公益領域使命清晰、開放分享的特點與企業運營高效、管理規范的優勢相結合，引起社會廣泛關注，取得良好社會效益。2008年10月，聯想簽約成為世界銀行戰略合作伙伴，為世行第二屆中國發展市場民間組織創新大賽設立“聯想創新獎”，支持6家公益組織的公益項目。2009年2月，聯想二期公益創投計劃啟動，主要聚焦綠色環保領域，最終入選的16家公益組織中環保組織占9家。去年，聯想和上海浦東非營利組織發展中心等機構合作，為部分處于初創階段的公益組織提供入駐位于北京西城的“公益孵化器”機會。“公益孵化器”為這些初創期公益組織提供免費場地、免費辦公設備、小額補貼以及全方位能力建設。

二、為什么要進行“公益創投”：重要性與必要性

進行公益創投，最根本的是因為目前大多公益組織仍處于初創階段。處于初創期的公益社會組織，往往有很好的創意理念和創業熱情，但又缺乏啟動資金、管理經驗、專業知識、實施能力、社會信任等。而公益組織要發展壯大、滿足社會需求，必須有專業的服務管理水平，不僅僅是創意和熱情。在這種公益領域最缺少務實運作和持續發展能力的情況下，單純依靠政府“購買服務”，并不能完全達到培育和發展社會組織的目的。因為政府“購買服務”并非只是政府出錢的問題，其前提是不僅要有“服務購買者”（政府），而且要有成熟的“服務生產者”（眾多可持續發展、專業水平和誠信服務良好的公益組織），還要有合格的“服務產品”（有創意、能提供的符合社會需求的專業化服務項目）。在后兩者不具備條件下，政府“購買服務”必然達不到預期效果。很多社會組織成熟期的做法并不適合社會組織初創期。給公益組織一些項目、資金支持是非常必要的，但單純給項目、給資金解決不了公益組織專業能力和自我持續發展能力不足等根本問題。在目前公益組織發展初級階段，政府不能僅僅是 “服務購買者”，更應主動參與公益組織的能力建設，參與公益組織培育成長和運行監管。

在現實經濟生活中，許多處于初創期的小企業有很好的技術創新、很高熱情的創業團隊，但往往缺乏專業的市場營銷能力、管理能力、融資運作能力。“創投公司”不僅給這些初創期的小企業以資金支持，還借此獲得其股份，給予其在戰略決策、人員管理、市場分析等方面的能力建設，與創業者共同把握企業發展方向。這種投資后主動介入的模式，完全不同于傳統的投資方式。公益創投就是把上述經濟生活理念，延伸到公益組織培育和發展過程中，一方面鼓勵公益組織進行模式創新，另一方面加強公益組織的能力建設，引導公益組織提高專業化水平。特別是精心選擇那些有創新服務的公益組織，把給予資金和提高能力建設相結合，目標不是一次性的項目合作，而是長期合作促進組織成長；項目內容不是由資助方單方面提出，而由雙方共同商定；雙方合作關系比一般的投資合作或“購買服務”的模式更為深入和密切。實踐證明，“創投公司”在互聯網經濟發展中起到十分關鍵作用；公益創投在社會組織培育發展中發揮十分重要作用。

正是由于目前我國公益組織面臨缺乏公開透明信息平臺，缺乏專業管理支持，缺乏企業化思維和規范化運作，缺乏公益專業人才，缺乏透明標準的財務制度和合理的治理體系等影響和制約瓶頸，對其發展產生巨大的局限，使其陷入“心有余而力不足”的尷尬困境。為了破解這些瓶頸，公益創投以專業、創新的模式，提供多角度指導和多樣性支持，創造更加公信和有效的公益平臺，匯聚各方資源，凝聚各種力量，共同推動公益組織的健康發展。公益創投作為一種新的公益慈善和投資方式，資助人在傾注時間和資金改善公益組織的管理、增長和表現的同時，還向其注入商業智慧，這對于改變目前國內民間公益組織比較弱小、存量過少、增量緩慢的現狀無疑具有重要作用。作為具有社會責任的企業為民間組織的培育發展進行公益創投，具有重大而深遠的現實影響。社會組織不僅需要得到政府和社會各界的關心和支持，更需要企業的大力資助和支持。這就是公益創投的重要性、必要性、現實性和迫切性。

三、怎樣進行“公益創投”：主要運作模式

目前，國內公益創投主要有以下幾種基本模式：

（一）公益孵化器模式。國內公益創投嘗試大都與“公益組織發展中心”（Non-Profit Incubator，簡稱NPI）。它是2006年在上海成立的一個民辦非企業單位。2007年NPI在上海浦東新區民政局支持下，率先運作“公益組織孵化器”，選擇發展潛力較大、領導人能力較強、項目可行性和創新性較高、預期社會效益可觀、與政府目標契合的公益組織進入孵化器，通過提供項目資助和場地設備資助，從財務管理、資金募集、人才培養、管理咨詢等方面加強社會組織能力建設，最終使社會組織擁有一個較為完善的治理結構、一支社會使命明確和戰略規劃清晰的精干高效團隊、一定的項目開發和可持續發展能力。這在一定程度上推進了社會組織的規范化建設。2009年，NPI在北京進行登記注冊，并與西城區政府合作建立“公益組織孵化器”，取得良好效果。

（二）評估介入模式。2009年，上海市民政局主辦“上海社區公益創投大賽”，大賽由NPI承辦，具體負責創意策劃、項目征集、組織評審、媒體宣傳等相關工作。通過電視、網絡、報刊等媒體的廣泛宣傳，這次公益創投大賽取得良好的宣傳效果。大賽面向公益社會組織征求有創意且可實施的公益服務項目，每個獲得資助的公益組織可得5萬至20萬元的創業投資。獲得資助的公益組織要經過兩次關于項目成效和組織能力建設方面的評估，款項分三期撥付，如評估通不過則停止資助。這樣，上海民政局作為資助方通過評估方式介入獲得資助的公益組織能力建設與發展方向，以此來推動社會組織的培育和發展。

（三）合作伙伴模式。2007年，聯想集團出資、NPI設計，共同實施“聯想公益創投計劃”。通過初評和終審，確定全國16家民間公益組織作為資助對象并建立合作伙伴關系，每家獲資助金10-20萬元。聯想不僅提供資金支持，還將企業發展管理經驗引入公益社會組織，聯想的管理團隊作為志愿者幫助公益組織進行戰略規劃、問題診斷、管理咨詢和能力建設。通過合作伙伴的公益創投形式，社會組織不僅得到企業的資金支持，還得到人力資源和管理經驗支持，在志愿者管理、財務公開透明、吸引社會資源、使命目標清晰化、組織信息化等方面都有長足發展，同時使企業的社會責任也得以體現，實現企業與公益組織的合作雙贏。

（四）重點投入模式。零點公司率先在大學生中開展公益創投，并已投資30個項目。零點的公益創投包括：一是貨幣資本的組織與轉投入，使用多渠道募集資金，作為學生NGO初始啟動項目資金，幫助其提高募資能力和進入社會，逐步使其具備獨立籌資和運作能力；二是人力資本的投入，包括在較為廣泛的校園范圍進行動員，遴選有公益人格的積極分子并進行專業訓練與實踐跟進，使其具備更強的組織推動與發展能力；三是社會資本的擴展，包括引入更多的校外NGO和公益專家支持學生NGO創立，讓學生NGO得到更廣泛的媒體、資金、專業資源支持。與其他公益平臺重視對社會NGO投入不同，零點公益創投更重視對大學生創業的投入，其核心目的是為我國公益事業培養更多更好的后備人才，同時也為參與公益創業的大學生提供接觸社會的途徑與鍛煉提升的機會。南都基金會的新公民計劃也屬于這一模式。

四、今后如何推進“公益創投”：對策與措施

首先，強化政府倡導和支持力度。公益創投不可能一蹴而就，持續的資金是維系其生存的根本。各級政府應高度重視、積極倡導和大力支持公益創投，把支持公益創投與政府“購買服務”創新有機結合起來，把公益創投作為政府“購買服務”的重點項目，投入專項資金、提供專門場所和必要設備等支持公益創投。從社會建設專項資金、福利彩票公益金等劃撥一定比例資金，作為扶持社會組織創業的啟動資金，讓社會組織創業就業者得到更多的政府資金、項目等扶持。政府積極搭建宣傳推介等服務平臺，為企業與公益組織更好地合作牽線搭橋，有計劃地以論壇、洽談、項目合作等形式，組織國內外大型基金會和企業領袖、學界與政府間的高層對話和互動合作，引進國外公益領域最先進的方法和最有效的實踐，認真學習、借鑒并運用于支持公益創投和公益組織培育發展。加快建立完善政府、企業和公益組織有效銜接、互助合作、互動共贏的公益創投機制，共同推動公益組織培育和發展。

其次，強化政策引導和制度完善。健全和完善相關政策規定，運用政策引導、政策優惠、稅收減免、專項獎勵等政策手段，鼓勵和支持更多的企業、各類基金會投身于公益創投，讓公益創投的投資者和公益組織的創業者享受更多更好的政策優惠和制度支持。特別是當前情況下，加快建立支持從事公益創投的公益組織相關政策規定，加大對扶持公益組織的公益機構支持力度，加快推動公益組織的培育發展。針對財務透明已成為當前公益領域最為關注問題的實際，建立公益組織財務監督機制，開發適于國內公益組織使用的財務軟件系統，統一建立和推行公益組織的財務管理和監督標準，有針對性進行相關業務培訓，通過財務監督推進和完善公益組織監管。相關主管部門應善于借勢而為、乘勢而上，切實把相關政策制定好、完善好、運用好、發揮好，確保公益創投政策科學有效和持續穩定。

第三，強化企業責任和自覺意識。通過政策激勵、表彰獎勵和宣傳推介等多種形式，激發更多企業的社會責任，發動更多有社會責任的企業加入公益創投，共同打造規范、專業和可持續的公益組織培育發展平臺。鼓勵和支持企業與公益組織、社會企業對接，尋求從“公益”立場出發創造新的“商業創新”商機，將企業經營理念運用于“社會創新”實踐。特別是要使企業走出單純捐款捐物，從被動到主動、從短期到可持續、從目的模糊到目標明確，從“兼濟天下”的粗放公益行為到專注某一擅長的公益領域，使更多的企業在一些不斷推進公益創新帶頭企業引領下，在公益領域發揮越來越大的作用。公益創投需要企業積極探索嘗試以商業模式來運作公益組織，并將以此獲取的收益投入新的項目運作。同時，從企業經營角度對公益組織輸入包括資金、志愿者、戰略規劃、財務管理、品牌營銷等各方面能力，使被支持的公益組織迅速成長，這是今后企業從事公益慈善的創新思路和優化途徑。

第四，強化公益性組織培育機構。當前，廣大群眾需要更多的個性化公共服務和多元化公益需求，大量的公共服務和公益空間有待于社會組織去開發和參與，這就需要培養更多更好的公益性社區服務組織。因此，各級政府、企業和大型社組織必須把培育發展社區公益服務組織作為利國利民利己的大事好事來辦，通過更多的公益創投項目資助和模式創新，優先發展“公益組織孵化器”等“公益中的公益”機構，突破人力和資金資源限制，加快培育和發展更多更好的社區公益組織，發掘更多有志投身公益領域的“社會企業家”、“職業經理人”和“專業工作者”，形成各種資源整合聚合、各種力量互動共促的社會創新支持性體系和以社會責任為核心的公益創新文化。注重吸引和扶持海外留學人員、大學生投身于社會組織創業就業，這既可以改善社會組織人員結構，提高其專業水準，也能為留學人員和大學生創業就業提供更多的機遇。同時，還要高度重視引導、規范和扶持草根組織參與社會公益建設和公共服務。

第五，強化樞紐型組織服務支持功能。要堅持把公益創投與構建樞紐型社會組織工作體系相結合，把支持公益創投和培育發展公益組織作為樞紐型社會組織的重要職能，尤其針對目前公益組織整體面臨癥結，樞紐型社會組織應充分發揮行業龍頭和業務骨干作用，注重發揮自身的服務、支持、引領和聯系等功能，通過建立網站、搭建平臺、重點扶持、項目合作等提供服務支持和專業支撐，讓公益組織運用網站、依靠專業力量和龍頭骨干組織等促進自我發展，同時發布自身需求和自我推介信息，為捐贈方和志愿者捐助決策提供信息支持，使捐贈方和志愿者通過專門網站、樞紐型社會組織等反饋捐贈和志愿支持意愿、意向和意見，通過多方互動提升公益組織的公信力和發展力，以獲取更多的捐贈和服務機會。積極探索和推進樞紐型社會組織結合第三方評估和社會評價，對本領域、本行業和本系統的社會組織進行資質評估。特別是針對目前國內公益組織規模較小、人員較少、專業力量缺乏、信息渠道不暢通等特點，注重發揮樞紐型社會組織搭建平臺、宣傳推介、溝通聯系、業務咨詢、專業支持等優勢和作用，切實提高樞紐型社會組織服務管理水平和公益組織自身發展能力，使樞紐型社會組織真正成為本領域、本行業和本系統的公益組織孵化器和助推器。

總之，不論從其他國家社會創新實踐還是我國社會發展實際來看，政府、企業和社會組織都是不可或缺的重要力量，政府提供激勵政策和引導手段，企業以可持續發展原則履行社會責任，社會組織提供企業無法提供的社會服務。公益創投是創新性整合政府、企業及社會組織力量和資源，有效解決社會問題的優化方式。公益組織接受企業的“創業投資”，借鑒企業管理理念經營運作，把企業的實踐經驗嫁接運用，把自身做大做強。企業借鑒“創投模式”，捐助公益事業，“授人以漁”的同時，通過為公益組織提供志愿服務提升員工投身公益事業熱情，提升企業的社會責任感和良好形象。政府出臺相關政策、搭建相應平臺，支持和引導公益創投規范有序、健康發展，優先培育和發展公益類、服務類和慈善類基層社會組織，充分發揮和運用企業、社會組織的優勢作用，共同促進社會和諧與科學發展。當然，公益創投在我國還是一個新事物，如何加強規范監管和科學運作，防止企業借機避稅偷稅逃稅，保持公益組織的非營利性，確保社會效益最大化，還需要進行更多的探索和實踐。

第四篇：濱海新區社會組織公益創投項目協議書

附件3：

濱海新區社會組織公益創投項目協議書

資助方：濱海新區社會組織服務管理中心

受助方：

經批準，(單位)2014年社會組織公益創投項目。為明確資助單位和創投主體的責任義務，確保創投項目順利實施，經雙方協商，達成協議如下：

1、項目名稱為，項目實施時間為年，自年月日至年月日，項目須在指定日期內完成并通過評估考核和審計驗收。項目實施方式及工作成果以項目申報書及活動方案、資金預算說明等材料為依據，按照設計方案實施，達到預期成效。項目詳細實施方案附后。

2、本項目資助經費總額第一次于項目立項簽訂協議后一個月內支付50%經費，第二次于項目中期考核獲得通過后支付40%經費，第三次于項目完成全面驗收合格后支付10%。

3、項目資助經費使用要求設立專項賬目，只能用于與本項目有關的各項開支，做到專款專用。

4、項目全部結束時需進行全面審計評估驗收。項目結束驗收時須提交項目總結報告、相關照片、受益人代表確認及資金使用明細等材料，并附項目經費支付專項賬本。濱海新區社會組織服務管理中心對全部項目完成情況進行評估，委托專業人員對資金使用情況進行審計，對優秀項目予以表彰。

5、項目單位必須接受濱海新區社會組織服務管理中心組織的培訓、交流等相關活動。

6、濱海新區社會組織服務管理中心有權對項目實施進程及項目經費使用情況進行監督檢查，如發現項目開展及經費使用不符合備案項目申報書或實施方案要求的，濱海新區社會組織服務管理中心有權責令改正，并可停止對項目進行資助，要求返回資助資金。

7、項目單位如果發生重大事項變化，無法實施項目活動，需及時書面報告濱海新區社會組織服務管理中心，并協商處理相關事宜。

8、本協議自雙方簽字蓋章后生效，到項目驗收合格后終止。本協議一式三份，資助單位存兩份，項目單位存一份。

項目單位:資助單位：

年月日年月日

第五篇：余姚2018年社會組織公益創投項目財務管理制度要求

附件2 余姚市2018年社會組織公益創投項目

財務管理制度

為加強財務管理，規范財務行為，防范財務風險，按照合法、安全、有效的原則實現項目資金高效運作，根據《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等法律法規，結合余姚市實際情況，特制定本制度，具體內容如下：

第一條 財務管理的主要任務是通過資金的管理和運用，對項目的財務活動進行綜合管理。具體內容：預算管理、集中撥付、專款專用、專賬核算，提高組織的財務管理能力。

第二條 財務管理是項目管理的重要組成部分，各項目團隊須根據合同規定，配備具有專業資格的財務人員，切實做好財務管理工作，規范財務核算，保證財務會計信息的真實、完整。

第三條 所有的公益服務項目在申報時，都需申報公益服務項目專項資金使用預算明細。項目資金審批下達后，項目資金使用內容應與項目申報預算一致，并在每月活動后報銷或者上報活動費用支出。

第四條 公益項目的經費預算，按照下面要求進行編報：（1）社會服務支出。直接用于受益對象和開展社會服務活動所產生的物品購置、場地設備租賃等費用，應保留活動照片

— 1 — 和檔案、受益對象清單、發票和消費明細等備查。物品購買要附明細購物清單，要注明具體活動項目用途，并有經辦人、驗收人、批準人簽名列支的審批手續,物品領用必須有經辦人、領用人、批準人簽名的審批手續。嚴禁列支各類購物消費卡票據和業務內容“模糊”的票據。直接用于受益對象和開展社會服務活動所產生的資金總計不得低于項目資金總額的50%。

（2）補貼費（包括勞務費）。用于開展項目活動或者提供服務所發生的交通、誤餐、通訊、保險等必要的費用，以及支付給實施團隊人員的費用。每人每天最高不得超過50元。費用的支付應保留人員名單，包括領取人姓名、性別、聯系電話、服務時間、費用名稱、金額、領取人員簽字等內容。對于非實報實銷的補貼款，應建立補貼標準，不得超規定的標準列支。總計不得超過項目資金總額的20%。

（3）培訓費。用于人員培訓費用支出，應保留講師簡歷、培訓方案、教材講義、活動照片和檔案、簽到表、發票、消費明細等備查。專家費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500元/人天、其他專業技術一般人員300元/人天的標準執行。超過兩天的，第三天及以后的費用標準按200元/人天執行。專家授課應保留費用支付表，包括姓名、性別、身份證號碼、聯系電話、工作時間記錄、專家費金額、領取人員簽字等內容，專家授課費，總計不得超過項目資金總額10%。實施方工作人員不得領取專家費。對于發生的專家費，實施方應按國家有關規定代扣代繳個人所得稅。

（4）宣傳費。用于開展項目活動或者提供服務所發生的資料印刷、版面制作等費用，應保留樣稿樣品、發票等備查。總計不得超過項目資金總額的10%。

（5）其他費用。是指無法歸屬到上述費用中用于機動的費用。包括項目活動物資、會議費等，以及已經登記注冊且資質完備的法人社會組織的機構行政、財務、宣傳及其它管理費用，總計不得超過項目資金的10%。

上述資金支付中涉及的相關稅費應按國家相關規定依法繳納。

第五條

公益項目資金原則上不得用于購買固定資產。對于必須購買固定資產的項目，需經市中心審核同意，在項目實施結束后報市中心統一備案，并注明固定資產名稱、規格、數量、購買日期、存放地點、保管部門、保管人等。

第六條

編制項目資金支出表。實施方的財務人員應在中期報告中據實填寫“資金支出情況”一欄，在終期報告中據實填寫“資金支出情況”一欄和“項目支出明細表”。

第七條 公益服務項目專項資金按正常渠道集中撥付至實施項目的社會組織（單位）或實施項目所依托的社會組織（單位）賬戶；如果沒有賬戶也可由中心代為報賬。項目分兩次撥款：初期簽訂合同后撥付70%、終期評估結題驗收后撥付30%。

簽訂公益項目創投合同，收到項目資助的金額后，應向合同相對方出具相關票據。

第八條 公益服務項目專項資金要專款專用，不得挪用。由項目負責人及項目團隊根據項目進展需要申請使用，不得用

— 3 — 于與項目開展無關的支出，也不得由項目團隊以外的人支配使用。

對評估驗收不達標或雖達標，但未按項目計劃要求執行的項目結余資金，應當退回市民政局；立項團隊嚴重違反相關規定的，其不誠信的行為將記錄在案，并取消其再次參加公益創投活動的資格。

第九條 公益服務項目專項資金在財務核算上應實行專帳核算。即按照資金來源、資金支出分別設立專項明細賬，準確核算、明確記錄每筆經濟業務的發生。

第十條 公益項目必須設立項目明細賬進行會計核算。對發生的每筆收入、支出、費用、成本，應當在當月及時辦理會計核算程序，不得積壓和跨月。

編制項目收支報表：根據項目協議的要求按月編制項目收支報表按時歸檔；編制項目收支決算表：項目收支決算表應在公益創投項目全部完成的次月上報。

第十一條 公益創投項目的列支手續分為以下三類： 1.原始票據的列支：內容包括單位名稱、經濟業務內容、數量、單價和金額等要素；應當履行經辦人、證明人、批準人簽名等審批手續；不得列支各類購物消費卡票據和業務內容“模糊”的票據。

2.物品采購的列支：要附明細購物清單；要注明具體活動項目用途，并有經辦人、驗收人、批準人簽名列支的審批手續；要有專人登記管理，對于經常發生或數量金額較大的物品，要辦理出入庫手續，購入時要填寫入庫單，領用時要填寫領用單。

3.人員補貼類的列支：志愿者補貼、專家講師的培訓講課— 4 —

費等的發放要制表造冊，并有領取人、經辦人和審批人的簽名手續；要附活動項目的補貼等費用發放依據，包括志愿者簽到表和專家講師簽到表。

第十二條 在項目實施過程中，應嚴格按項目計劃標書和批準的項目預算執行。除下列原因外，不得隨意變更或者終止項目預算：

1.項目在實施過程中，因計劃不周或物價波動等原因，致使項目內容發生變化，必須進行項目預算調整的，立項團隊應當事先向監管方提出預算調整申請報告，并按監管方出具的批復意見進行調整。擅自調整項目預算內容的，視情責令整改，直至停撥或收回資金。

2.因不可抗力等原因，無法繼續履行合同約定的，應當向監管方提出終止申請，經核實后，未履行合同的項目資金按原出資渠道全額收回。嚴禁擅自向他人轉讓服務項目。

第十三條 本項目會計檔案實行專人管理，會計檔案由財務人員負責整理歸檔。會計檔案包括會計憑證、會計帳簿、財務報告以及其他會計資料。