第一篇：問責留守兒童自殺事件 家長也要追究

問責留守兒童自殺事件 家長也要追究

2015年06月16日 08:35 來源：鳳凰教育 作者：李興旺

近幾天，人們對畢節“四兄妹事件”的討論相當熱烈，不少人譴責政府、譴責學校，也有人從法律和政策的角度探討社會救助與義務教育的“機制”問題，但有一個大前提卻很少有人提起：這“四兄妹”的身份是什么？是不是孤兒呢？如果不是孤兒，就應該有監護人，那么監護人哪兒去了？盡到他們的責任了沒有？

從有關報道看，這“四兄妹”有父有母，家里也有房產，只是父母都在外地打工。孩子不上學后，老師和政府部門相關人員既聯系不到家長也見不著孩子，而孩子出事后，政府部門幾經周折才“接”回了孩子的母親，孩子的父親則仍處于無法聯系狀態。誠如許多人所說，孩子是屬于社會的，但我們不能忽視，孩子首先是屬于家庭的。假如所有的家庭都放棄了自己的義務，把孩子的教育甚至生存都推給社會，那我們的社會會變成什么樣子？從法律責任的角度講，《中華人民共和國未成年人保護法》首先強調的也是家庭的責任，其第二章“家庭保護”第十二條就是“父母或者其他監護人應當依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務”；第十三條“父母或者其他監護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學”。《中華人民共和國義務教育法》也強調了監護人的責任，父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育。也許有人說他們太貧窮，但“貧窮”也不應該成為不盡監護義務的借口，像這對父母生了四個孩子然后棄之不顧，那為什么要生他們呢？他們長年在外打工卻不顧孩子的死活，那么他們打工又是為了什么呢？

“為什么要生他們呢”這樣的問題估計也會被反駁，有人會說生孩子是每個人的自然權利。但在我國，“生孩子”這樣的“自然權利”也遭到國情的限制，“計劃生育”作為基本國策在我國已經實行了幾十年，“獨生子女”是“計劃生育”下的基本生育現狀，對生二胎也有非常嚴格的政策規定。在這樣的背景下，便有了一個難以回避的問題：這夫婦二人怎么就生了四個孩子呢？其實，這個問題戳痛了我國的一個現實：越是經濟、文化條件好的地方和家庭，“計劃生育”政策執行得越嚴格，以至于“獨生子女”政策造成了不少的“失獨者”；越是經濟文化條件差的地方和家庭“計劃生育”政策執行得越差，超生比較嚴重，而超生又導致他們更加貧窮，發展到極致就出現了像“四兄妹”這樣“有父母生沒父母養”的畸形現象，從而也成了一個嚴重的社會問題。那些陷入獨孤絕望而又有條件和能力撫養與教育孩子的“失獨者”，聽到這樣的事情，他們的心里該是一種怎樣的滋味？

據報道，當地政府和教育部門已經被“問責”，相關“責任人”已經被“處理”，但像這類事情，單純問責政府、學校或者調整相關“救助”政策并不是治本之策。誠如當地一位工作人員對記者說的，“有些職責是學校和老師無法代替的”，因此，政府不是要越俎代庖地替家庭承擔撫養和教育孩子的責任，而是要通過各種有效的措施甚至法律手段，讓每一個家庭都承擔起自己應盡的責任來，從而在源頭上杜絕“生而不養”現象的發生。在此基礎上再實施各種對象準確、制度健全的“救助”措施，這才是為孩子好。

（作者系蒲公英評論獨立評論員）

第二篇：貴州畢節留守兒童自殺事件輿情研究

貴州畢節留守兒童自殺事件輿情研究

一、輿情綜述

6月9日，貴州畢節4名留守兒童在家喝農藥自殺，引發社會輿論的強烈關注。起初，媒體歸因為“生活貧困”，導致政府遭到輿論圍攻；之后當地政府通過針對性回應，多方聯動處置，迅速扭轉輿論。后期，男童遺書、女童身上傷痕等細節導致輿情反復，警方作出回應后輿情有所回落，但諸多意見領袖關于留守兒童問題的深層反思引發較高關注。總體而言，相比于3年前的畢節流浪兒童垃圾箱取暖死亡事件，本事件中輿論情緒呈現出更理性的態勢。

二、輿情趨勢

1.官網通報引微博熱炒

6月10日，貴州省畢節市七星關區政府網站發布一則通報《畢節市七星關區田坎鄉4名兒童疑似農藥中毒死亡》，文中稱：“6月9日23時30分許，畢節市七星關區田坎鄉4名兒童在家中疑似農藥中毒，經搶救無效死亡。接報后，市、區立即組織相關部門趕赴現場處置。目前，公安機關對死亡原因展開調查，有關善后工作有序開展。”

當日19時59分，澎湃新聞在其網站、微博、微信和手機客戶端同步發布報道《“貴州留守兒童疑在家中喝農藥自殺 生前窮得只吃玉米面”》，稱4個孩子1男3女，最大的哥哥13歲，最小的妹妹5歲，文章大篇幅描寫了4名兒童“沒有生活費輟學在家”、“唯一的食物是去年種的玉米”等細節，迅速引發輿論關注。

尤其是微博平臺上，“@澎湃新聞”的相關內容轉評量迅速達到萬余次，隨后，“@人民日報”、“@揚子晚報”、“@頭條新聞”等媒體官微紛紛轉發，形成的二次傳播使輿論隨即被引爆。“留守兒童”、“自殺”、“太窮了”等詞匯交織匯集在輿論場，強烈刺激著網民情緒。2.媒體追蹤報道掀起輿論高潮

6月11日，媒體除對留守兒童死亡時間進行報道外，多家媒體圍繞留守兒童現狀展開報道，相關輿情持續發酵。新華網報道《貴州畢節4名兒童系服農藥中毒死亡目前父母聯系不上》，《北京晚報》報道《探訪貴州畢節留守兒童現狀 2張床睡8個人環境很惡劣》，中青網報道《畢節4留守兒童自殺續：村民稱其無人陪伴相依為命》，持續掀起輿論熱議高潮。中新網刊發的一組照片《探訪貴州畢節留守兒童房屋破舊無電燈》，更引發網民高度關注，圖片中矮舊破爛的土房、四處漏風的窗戶，極具視覺沖擊效果。

與此同時，有媒體再度翻炒2012年畢節五男童殞命垃圾桶一事，還有媒體總結了畢節近兩年來發生的多起留守兒童權益受損事件，引發輿論熱議。多數網友表示，三年左右的時間，兩次嚴重事件，折射出政府的缺位。當地社會保障和救助體系廣受批評，而相關政府官員再次被推向了輿論封口浪尖，諸如知名評論人士陳杰人發表的《貴州畢節書記市長你們拿什么來贖罪？》等批評文章受到了較高的關注。3.官方調查處置令輿論轉向

12日，面對輿論質疑“貧困致孩子自殺”等說法，貴州省民政廳官網發布《關于畢節市七星關區張啟剛等4名兒童非正常死亡的初步調查通報》。文中稱，2012年4月至今，該戶共領取低保金等民政救助資金6627元；該戶目前還有玉米約1000斤，臘肉約50斤，銀行存折余額為3586.02元；該戶擁有磚混結構三層樓房，約200平方米，建筑成本在10萬元以上，生活水平算是中等水平。通報發布后，《畢節否認“貧困致四兒童自殺” 警方確認系服農藥》等相關報道被轉載廣泛。

12日，新華網報道稱，李克強對事件作出批示，要求對不作為、假落實嚴厲整改問責，悲劇不能一再發生。民政部表態將開展社會救助專項督查，重點督查臨時救助制度落實情況。畢節當地政府成立聯合調查組，并對多名責任人進行處理。此外，報道還稱，從12日開始，貴州將在全省范圍內對留守兒童進行全面排查。

隨著官方頻頻采取處置措施的消息公布，輿論對“事件發生原因”進行追問。新華社、《中國青年報》等多家主流媒體對該事件進行深度報道，一個嚴重缺乏親情關愛的留守家庭逐漸被還原：父親長期在外打工，不和家人聯系，甚至孩子出事后，鄉人給父親打了100多次電話都聯系不上；夫妻關系不和，經常打架，后母親跟別人跑了，新家距離僅1公里卻再未聯系子女；爺爺奶奶早就去世，姥姥姥爺雖然在同一村子，幾乎不來看孩子。此外，4兄妹還長期遭受嚴重家暴，曾被父母多次“狠打”，導致“性格孤僻”，與人缺乏交流，而老大以前就有過“跳河”等輕生行為。隨著報道的深入，網友此前的政府缺位視角有所轉變，對父母的譴責成為主流，與之相關的留守兒童教育、關愛等議題逐漸升溫。4.事件細節曝光再度受追問

13日，央視在新聞節目中以圖片形式將男童遺書內容曝光，遺書大概內容是：“謝謝你們的好意，我知道你們對我的好，但是我該走了。我曾經發誓活不過15歲，死亡是我多年的夢想，今天清零了！”

隨后，有不少網友對遺書的內容以及筆跡產生質疑，認為不像13歲男童說話的口吻。有專業人士認為，這是某款“影像制圖軟件”中設置的手寫字體。遺書的內容令輿論一片驚愕，質疑男童遺書是政府為推脫責任而造假的聲音，導致輿論矛頭再次聚焦畢節政府和相關媒體的公信力。

13日，據南都網報道，針對媒體及網友對遺書是否造假的疑問，畢節七星關區宣傳部官方回應稱，當時有媒體在貴州省的一個會議上看到了遺書的相關內容，將遺書的內容進行了制作，呈現出了現在的狀態。目前，遺書的原件還在當地警方手中，將隨后公布。

此外，四兄妹的死亡原因再起波瀾，媒體持續曝光其他存疑情節。《南方都市報》報道《畢節自殺四兄妹親屬稱最小孩子尸體上有8處刀傷》被轉載242次，引發網友對自殺還是他殺的質疑。財新網報道《畢節4名留守兒童在聯合家訪1.5小時后服毒》被轉載137次，也將輿論目光引向質疑家訪是自殺的“導火索”。

13日，中新網報道稱，從畢節警方處獲悉，經過嚴格鑒定，警方確定遺書是13歲男童的原筆跡；網傳五歲女童“身體傷痕”確定為舊傷非致命；四名兒童遺體已于12日火化。5.意見領袖剖析引發輿論反思

隨著事件報道不斷深入，一些意見領袖將視線延伸到事件背后，以更理性、更人文的視角對事件進行詮釋，不少文章被大量轉載。

13日，心理學家武志紅《畢節的四個孩子，死于什么樣的絕境？》一文叩問父母的責任；俠客島打出悲情的標題《別讓他們活過，卻沒被愛過》，稱“除了政府方面的努力之外，其實也要落實到具體的每個父母身上”。媒體人侯虹斌尖銳地指出：“這些個體不可能解決的困境，來自城鄉二元化，來自戶籍制度，來自城市對農村的政策、資源的吸食，來自對壯勞力的掠奪……”專欄作家童大煥則認為“留守兒童的根本解決之道需要的是遷徙自由、財產自由和現代產權制度，而非僅對政府的指責和對城市的控訴”。

三、輿情解析

1.事發地點：為什么又是畢節？

悲劇發生之后，不少媒體將其與3年前畢節五男童垃圾箱死亡的事件相聯系，引發了輿論對“為什么同樣的事故在畢節屢屢發生”的追問。當年事發后畢節市采取的各種措施和承諾也受到媒體翻炒，但是悲劇的再度上演引發輿論追問是否落到實處。與此同時，輿論將不滿的情緒逐漸發酵升級成對當地政府的指責，認為畢節政府當年為應對輿情危機進行突擊表態，只不過給外界和上級一個交代，一旦新聞事件過去，種種部署和安排又形同虛設。而畢節留守兒童頻頻出事之后，也讓公眾急切關注當地政府如何切實解決事件暴露出的多重問題？如何尋求杜絕悲劇發生的出路？

2.情感沖擊：文明不能承受之殤

四個鮮活的生命，本應是少年不識愁滋味的年紀，卻以“自殺”這樣決絕的方式告別人世，無疑帶給公眾極大的感情沖擊，正如大V“@姚晨”感慨：“無法想像，這四個年幼的孩子得有多絕望才會選擇自殺？”而后續自殺男童遺書曝光之后，“自殺是多年夢想”所流露出心如死灰的厭世情緒，更令網友震驚與悲慟。龐大的留守兒童群體，頻頻被曝光的留守兒童問題，已經深深地刺痛著當今文明社會的神經，有媒體以“不能承受之殤”為題來評論這起極端事件。文章指出，“在當代中國，以人為本理念已不斷為各級政府所尊崇，社會保障投入更是連年加大，關心留守兒童已是從城到鄉絕大多數人的共識。然而，令人落淚的人倫慘劇仍然上演。公眾不禁要問，通往死亡的路上，社會保障的防護網在哪里？守衛幼小生命的溫暖在哪里？”

3.原因追問：是什么壓垮了4名兒童？

4名兒童選擇自殺的原因，是媒體和公眾追問的一條主線，也成為整個事件層層鋪開的線索。從一開始媒體歸因的“過于貧困”，到官方給出男童的遺書，這些都不能充分解釋公眾心中的疑問，“到底什么是壓垮四兄妹的最后一根稻草”？而媒體后續鋪開的多篇深度報道中，四兄妹生前的生活狀況得以部分還原，才令輿論在各自的視角窺測到一些端倪，父母離異、親情缺失、長期家暴、厭學棄世，這些因素或許很早就成為悲劇的種子被埋下。有網友將責任推給“生而不養”的父母，也有網友歸因為政府救助制度乏力，而更多網友則認為是溫情缺乏造成的心理問題所致。然而，這些都僅僅是輿論的猜測，悲劇的真相仍然是一個迷，令輿論有如鯁在喉之感，難以找到合適的宣泄途徑。

4.輿論反思：關注留守兒童心理訴求

該事件暴露出當下中國農村基層社會治理的諸多問題，尤其是如何關愛留守兒童的問題，這也是后期輿論反思的主流。隨著城市化進程加速，大量農村少年成為留守和父母離異的雙重受害者，像畢節四兄妹這樣被“遺棄”鄉野。父母教育陪伴能力欠缺、親情撫慰作用匱乏，導致留守兒童在人生的幼年階段缺乏應有的愛和庇護，導致缺乏安全感而情感枯竭，這樣的案例或許并不罕見。他們物質上或許不像報道中那么貧困，可是精神生活無疑卻是赤貧，而這點恰恰容易遭到忽視。此次事件將留守兒童的心理訴求被放大，再次為社會治理敲響警鐘，警示各級政府重視對留守兒童的心靈關愛，尤其對于這類情感功能嚴重缺失的家庭，社會各方都應做出努力，進行大力幫扶。……

（全文閱讀請參見《政法輿情》2015年第24期）（法制網輿情監測中心 王燦）

第三篇：問責追究(討論稿)

商丘市煙草系統問責追究辦法（討論稿）

第一章 總則

第一條 為進一步強化全市煙草員工的責任意識，提高執行效力，規范員工行為，落實工作責任，保證政令暢通，根據《煙草專賣法》等相關法律法規，現結合商丘煙草實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于商丘煙草系統全體員工。第三條 實施問責追究，堅持以法律為準繩，以事實為依據的基本原則，做到實事求是、權責統一、過罰相當、懲教結合。

第四條

調查處理問責追究事項，要做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第五條 成立問責追究小組，具體負責問責追究事項的確定和建議。問責追究小組由紀檢監察、審計、內管、比爭、法規五部門負責人構成。

第六條

問責追究的建議機構為問責追究小組，決定機關為市局（公司）黨組，實施部門為市局（公司）黨組紀檢組、監察室。

第七條

問責追究事項在調查處理過程中，發現涉嫌犯罪的，移交司法機關處理；違反黨紀政紀的，依照黨紀政紀的有關規定給予紀律處分；違反企業各項管理制度的，按照有關制度的規定處理。法律、黨紀、政紀和企業制度沒有明確規定的，按本辦法規定處理。

第八條 責任劃分為三個等級。

1、直接責任

2、直接領導責任

3、領導責任。

第九條 問責追究的三種方式。

1、公開檢討；

2、經濟處罰;

3、引咎辭職（或調整工作）。

第二章 問責追究實施細則

第十條

問責追究暫定八項，分別是：

(一)、不按程序辦事，給單位造成經濟損失或不良影響的；

1、需要匯報而不匯報，直接責任人承擔全部經濟損失，造成不良影響的，扣發當月20%的效益工資，主要領導責任人公開檢討。

2、需要集體研究決定的事項沒經集體研究，直接責任人承擔全部經濟損失，造成不良影響的，扣發當月30%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

3、需要專家論證的事項不經專家論證，直接責任人承擔全部經濟損失，造成不良影響的，扣發當月50%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

4、需要法規部門審核把關沒經審核把關的，直接責任人應承擔全部經濟損失，造成不良影響的，扣發當月20%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

5、累計三次不按規定程序辦事，直接責任人引咎辭職或調整工作崗位。

(二)、不按制度辦事，給單位造成經濟損失或不良影響的；

1、不按規定組織煙葉生產種植影響全市煙葉生產水平和對外信譽的，扣發直接責任人1-3個月效益工資，直接領導責任人公開檢討。

2、不按煙葉種植合同、收購計劃和收購標準收購煙葉的，扣發直接責任人1-3個月效益工資，直接領導責任人公開檢討。

3、不按規定保管煙葉，給單位造成經濟損失的，直接責任人應承擔全部經濟損失，直接領導責任人公開檢討。

4、不按規定調撥煙葉，給單位造成經濟損失或影響對外信譽的，扣發直接責任人3-6個月效益工資，直接領導責任人公開檢討。

5、不按網建要求狠抓網建基礎工作，影響卷煙營銷工作正常開展，扣發直接責任人1-3個月效益工資，直接領導責任人公開檢討。

6、違反規范經營的有關規定，為轄區內網絡商戶以外人員提供方便條件銷售卷煙的，第一次發現，扣發直接責任人1個月效益工資，直接領導責任人2個月效益工資，領導責任人3個月效益工資。第二次發現，除進行經濟處罰外，直接領導責任人引咎辭職。

7、未按《煙草專賣許可證管理辦法》依法進行許可受理、審核發放、變更、停業、歇業、注銷的，辦理過程不按程序造成信訪、上訪、投訴、行政復議和行政訴訟的，扣發直接責任人當月20%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

8、在煙草稽查中，無法定依據或無具體理由、事項、內容、對象實施檢查的；不出示煙草執法證和煙草稽查通知書實施檢查的；不按法定程序、規定時限實施檢查的；不按法定權限或超越法定權限實施檢查的；放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；對檢查中發現的違法行為進行隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；未按規定加收滯納金和罰款的；其他違反《煙草專賣行政處罰程序》規定的。

扣發直接責任人當月20%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

9、在實施行政處罰時，不具備行政執法資格實施行政處罰的；沒有法律和事實依據或違反法定程序進行處罰的；擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；其他違法實施行政外罰的。扣發直接責任人當月20%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

10、在煙草行政復議工作中，對符合條件的復議申請，應予受理而不予受理或不按規定期限作出受理決定的；不按照規定轉送行政復議申請的；不按照規定通知被申請單位的；在法定期限內不作出復議決定的；在行政復議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。扣發直接責任人當月20%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

11、對來文、來電、來函，未按規定的時限、程序、權限以及其它方面要求簽收、登記、審核、提出擬辦意見、報送領導批辦的，扣發直接責任人10%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

12、對外發文，未按規定要求擬稿、核稿、會審、初審、審核、簽發、復核、校對、編號、印刷的，扣發直接責任人當月10%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

13、未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，扣發直接責任人當月20-50%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

14、違反財務管理的有關規定，造成經濟損失的，直接責任人承擔全部經濟損失；沒有造成損失的，扣發直接責任人當月20%的效益工資。直接領導責任人公開檢討。

15、違反人事管理的有關規定，導致用人失誤，扣發直接責任人3-6個月效益工資，直接領導責任人公開檢討。

16、違反安全管理的有關規定，直接責任人承擔全部經濟損失，沒有造成損失的，扣發直接責任人1個月效益工資。直接領導責任人公開檢討。

(三)服務意識不強，質量不高，在行業內和社會上造成不良影響的。

1、不能給服務對象提供及時、周到、滿意的服務。已經發現，扣發直接責任人當月20%效益工資，直接領導責任人公開檢討。

2、在每年的卷煙零售戶滿意度調查中，凡達不到上級規定的卷煙零售商戶滿意度要求的，扣發直接責任人當月效益工資，直接領導責任人30%的效益工資，領導責任人公開檢討。

3、以為服務對象提供服務為由，讓服務對象請客或報銷費用。已經發現，從直接責任人工資中扣除請客和報銷費

用，并加扣當月20%效益工資。直接領導責任人公開檢討。因此類問題問責追究兩次調整工作崗位。

4、故意刁難管理和服務對象的。已經發現，扣發直接責任人當月20%效益工資，直接領導責任人公開檢討。

5、利用職權“吃、拿、卡、要、報”，索取、收受紅包、禮金、禮品，接受管理和服務對象宴請，參加管理和服務對象提供的旅游和娛樂活動的；禮金和禮品、服務折價從直接責任人工資中扣除并加扣當月30-50%的效益工資。直接領導責任人公開檢討。

(四)工作作風不實，狀態不佳，在職工中造成不良影響的。

1、執行力不夠，影響整體工作推進，給單位造成經濟損失，直接責任人承擔全部損失，造成不良影響的，扣發直接責任人當月10-30%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

2、工作不負責任，敷衍了事，給單位造成經濟損失的，直接責任人承擔全部損失，造成不良影響的，直接責任人扣發當月30-50%的效益工資。直接領導責任人公開檢討。(五)爭權奪利，不顧大局，在職工中和社會上造成不良影響的；

1、為了一己私利，搬弄是非，破壞團結，影響工作，直接責任人扣發當年10-30%效益工資；直接領導責任人公開檢討。

2、爭權奪利，相互攻擊，致使企業形象受損，雙雙直接責任人各扣發當年10-30%效益工資。直接領導責任人公開檢討。

(六)對維穩工作重視不夠，措施不力，造成不良后果和影響的。

1、對群體性、突發性事件處理不當，導致事態惡化，直接責任人扣發當月效益工資并公開檢討。當事人不能接受和原諒的，直接責任人引咎辭職。直接領導責任人公開檢討。

2、對單位存在的熱點、難點問題重視不夠，在關鍵時刻反應遲鈍，處理不當，致使矛盾復雜化、表面化，使問題的處理難度增大，直接責任人扣發當月效益工資。直接領導責任人公開檢討。

3、企業（或部門）職工思想混亂，影響工作正常開展，扣發直接責任人當月效益工資，并限期整頓，到期不能扭轉局面的，直接責任人引咎辭職。直接領導責任人公開檢討。(七)監督指導不力，給單位造成經濟損失或不良影響的；

1、機關科室對基層對口業務工作中存在的個性問題該發現而沒有發現，扣發直接責任人當月20%的效益工資；該

指導而沒有指導的，扣發直接責任人當月10%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

2、機關科室對基層對口業務工作中存在的共性問題沒有發現的，扣發主要責任人當月30%的效益工資；沒做指導的，扣發主要責任人20%的效益工資。直接領導責任人公開檢討。因共性問題受到問責追究3次的，主要責任人引咎辭職。

3、對工程質量監督不力導致保質期內出現不該出現的質量問題的，直接責任人承擔全部經濟損失，直接領導責任人公開檢討。

4、監督部門和人員不履行監督職能，讓被監督對象逃脫責任追究的，扣發直接責任人當月50%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

5、監督部門和人員徇私舞弊，為監督對象開拓責任，有意包庇者，扣發直接責任人當月全部效益工資，直接領導責任人公開檢討。

(八)在其它方面出現問題，在職工中或社會上造成不良影響的；

1、工作日內非業務需要喝酒和從事娛樂活動，每發現一次，發起人扣發當月20%的效益工資，參與人扣發當月10%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。

2、公車私用，公款吃喝，假公濟私。首次發現，從直接責任人工資中扣除吃喝、用車的全部費用，并扣發當月10-20%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。第二次從直接責任人工資中扣除吃喝、用車的全部費用，并扣發當月30%的效益工資，直接領導責任人公開檢討。第三次從直接責任人工資中扣除吃喝、用車的全部費用，并扣發當月50%的效益工資，直接領導責任人引咎辭職。

3、公車私用、私自出車引發安全問題的，直接責任人承擔全部經濟損失，并扣發當月30-50%的效益工資。直接領導責任人公開檢討。

4、酒后駕車，扣發直接責任人當月效益工資，有職務的引咎辭職。直接領導責任人公開檢討。

5、損壞公物，照價賠償。有意損壞公物，加倍賠償。直接領導責任人公開檢討。

6、泄露行業應當保密的信息，扣發直接責任人當月效益工資。直接領導責任人公開檢討。

7、散布消極或不當言論，甚至以泄私憤為目的，宣傳行業瑕疵，損害行業形象，直接責任人扣發當月效益工資，有職務的引咎辭職。直接領導責任人公開檢討。

8、內外勾結、徇私舞弊，為個人或他人謀取不正當利益給單位造成經濟損失的，直接責任人承擔全部損失。并扣 10

發直接責任人當月全部效益工資，直接領導責任人公開檢討。

第十一條 從工作出發，經領導批準，在自己的本職工作崗位上推行管理和技術創新出現的失誤，免于問責追究。

第十二條 市局（公司）對某一事項問責追究之前，該事項的領導責任人或直接領導責任人已經對該事項的直接責任人做出了相應的處理，領導責任人或直接領導責任人免于問責追究。

第三章 問責程序

第十三條 問責追究依照下列程序進行：

1、問責追究小組在每周一下午召開碰頭會，各成員把上周工作中遇到的問題和本周工作例會上反映出來的問題進行歸納整理，并于當日向市局（公司）黨組提出問責追究的書面建議；

2、市局（公司）黨組根據問責追究的建議安排紀檢組、監察室及配合部門對問責追究事項進行調查處理；

3、有關當事人對處理決定不服的，可以15內向問責追究小組申請復查，由問責追究小組在30日內做出復查決定。

4、問責追究事項調查處理結束后，應當制作《問責決定書》，對調查事項作出書面結論。

第四章 附 則

第十四條 本辦法由市局（公司）黨組紀檢組、監察室負責解釋。

第十五條

本辦法自發文之日起實行。

第四篇：問責及追究制度

臨海市水利局（海洋與漁業局）機關干部工作問責制度

第一章

總

則

第一條

為規范干部行為，提高工作效率，提升工作質量，轉變工作作風。按照《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法（試行）》、《臨海市干部問責辦法（試行）》和其他有關規定，制定本制度。

第二條

凡是全市水利、海洋與漁業系統全體行政、事業工作人員，以及借用人員和臨時工均屬本問責對象。

第三條

問責處理不予跨累計。第二章

問責事項

第四條

有下例行為的予以問責追究。

（一）行政不作為。主要是對上級領導作出的決策不貫徹、不落實，對工作職能和具體工作崗位職責不履行，對組織分配的任務能完成但不及時完成，并帶有抵觸情緒或主觀故意行為。有下列情形之一者可視為行政不作為，予以問責。

1、不貫徹落實或者拒不執行國家的方針政策、市委市政府決策以及上級行政機關依法作出的決定和命令的。

2、不及時完成“市兩會”、市黨代會等涉及本部門工作的議案、提案、交辦件，或有意不予答復，或態度不夠誠懇、工作不夠細致到位，造成人大代表、政協委員、黨代表強烈不滿的并投拆的。

3、對局班子確定的工作任務、工作目標以及交辦的事項，重視不夠，措施不力，未能保質保量如期完成，造成上級主管部門追究的。

4、不認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度，對其分管線或下屬單位存在的違法違紀問題不制止、不查處的。

5、由于工作不到位、不重視或措施不力導致發生重大案件、重大責任事故，造成嚴重影響的。

6、對市政府為民服務熱線中心交辦件，要求在規定期限內完成查處并答復，而有意超過答復期限或拖而不答的。

7、要求對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決；對群眾反映強烈的問題不妥善處理和解決，造成損害群眾合法權益或出現10人以上集體上訪或越級上訪的。

8、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規定時限內能完成而主觀不完成工作任務的；

9、非常時期（如臺風影響時期）不服從領導命令、工作失職或臨陣脫逃的。

10、主觀對應該辦理的事項不予辦理或者有其他不作為行為的；

（二）違法違規行政。主要是指置局機關工作制度明文規定、行為規范和辦事程序于不顧，以及違法違紀、侵害群眾利益的行為。有下列情形之一者可視為違法違規行政，應予以問責。

1、違法行政，弄虛作假或吃拿卡要，損害企業、群眾利益的。

2、行政執法人員在行政執法中出現錯案或主觀故意造成辦案不公的。

3、單位領導成員違反政務公開的有關規定，對該公開或可以公開的行政事務、財務不公開，受到上級追究的。

4、挪用專款（如工程款），專用款項不用于或少用于該項目的。

5、濫用職權、自定項目，亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款的，造成群眾投拆的。

6、在招商引資工作中，未能嚴格執行市委、市政府有關招商引資的政策、措施，引起投資方向有關部門反映、投訴或撤資、撤項目的；設置障礙，影響、阻止資金和項目引進的。

7、決策嚴重失誤，造成較大影響或一定損失的。

8、對待群眾態度生硬，辦事推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下的。

（三）缺乏行政能力。主要是指沒有能力履行崗位職責，難以勝任領導職務，對組織分配的工作無能力按要求完成的

行為。有下列情形之一者可視為缺乏行政能力，應予以問責。

1、政策理論水平和自身素養不適應所從事工作，領導和群眾意見較大的。

2、工作能力與工作水平不適應崗位要求，完不成任務的。

3、對本系統、本區域工作心中無數，對基層和群眾反映的熱點、難點問題沒有提出有效解決措施的。

4、缺乏開拓創新精神，工作中無新業績，在考核中連續兩年居末二位者。

5、因工作責任心、執行力不強，嚴重損害行業發展環境的其它行為者。

（四）違反效能規定。主要是指違反效能明文規定，在社會上造成不良影響，一定程度損害機關形象的。

1、對法律法規以及黨委政府的政策規章執行不力、消極對待，影響政令暢通，導致損害當事人合法權益的。

2、制定、發布違反法律法規和上級黨委、政府方針政策的規范性文件的。

3、已廢止的法律法規、政府規章及其他規范性文件繼續使用，或者使用雖沒有廢止但其中已經自然失效的條款規定，導致損害公民、法人和其他組織合法權益的。

4、違反政務公開有關規定，受到上級責任追究的。

5、組織紀律渙散，擅離職守，隨意脫崗，一個月內累計曠工3天及以上的。

6、違反效能禁令或規定，被上級機關明查暗訪到的。

7、單位內傳閑話、拉是非、鬧不團結，情節惡劣的。

8、工作日中餐飲酒（接待省外客人或特殊原因除外），被上級機關查到的。

9、在公務活動中接受當事人禮品、禮金，折合人民幣數額超過1000元的。

10、對管理和服務對象態度冷漠生硬，言行舉止不文明禮貌，經通報批評或效能告誡處理后再犯的。

11、通報批評或書面效能告誡后在規定期限內又犯同類錯誤的。

12、屢教不改的。

13、違反上級其他效能規定的行為，情節惡劣的。

（五）違反廉政規定。主要是指違反廉政明文規定，在社會上造成不良影響，一定程度損害機關形象的。

1、違反國務院規定的 “四個不準”、“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”、“四個堅決制止”。

2、違反廉政建設明文禁止的行為。第三章

問責追究方式及處理辦法

第五條

問責追究方式：

（一）違規情節輕微，影響較小的，按照《臨海市水利局（海洋與漁業局）違反效能及違規責任追究細則》處理。

（二）違規情節較重、造成一定損害后果或者造成一定不良程度影響的，予以書面效能告誡、免職、調離工作崗位、離崗培訓、待崗等方式處理，并書面責令整改。

（三）違規情節嚴重、造成損害后果嚴重或者影響惡劣的，予以對外交流、責令辭職、辭退等方式處理。

（四）構成違法違紀的，按有關規定追究其法律、紀律責任。

以上方式可單獨問責，也可合并問責。

第六條

問責處理辦法。

（一）處理原則。

1、堅持思想教育與組織處理相結合。堅持思想教育為主，組織處理為輔，以教育促轉變、促提高，以必要的組織處理警示干部。

2、堅持整體推進與重點治理相結合。立足長期、全面推進，針對重點、集中攻關，務求解決突出問題。

3、堅持完善機制與嚴格管理相結合。注重從健全制度、完善機制入手，同時又要從嚴管理，盡快建立制度完備、紀律嚴明、獎懲分明的干部管理體系。

4、堅持權責統一和分級負責相結合。

（二）處理辦法。

1、違反規定，按照第五條第一項作出處理的，扣除3個月考核獎金，當考核不得定為優秀等次。

2、違反規定，按照第五條第二項作出處理的。書面效能告誡、免職、調離工作崗位等方式處理的，扣除6個月考核獎金，責令限期整改；離崗培訓、待崗等方式處理的，當考核不稱職。離崗培訓、待崗期滿后，由局班子組織人員對其考核，合格后回崗位工作。

3、違反規定，局班子集體討論后，按照第五條第三項作出處理的，根據市里有關規定執行。

4、構成違法違紀的，由局黨委按有關規定處理，并上報市紀委，或由上級紀委作出處理。

5、市管后備干部被書面作出處理的，取消市管后備資格，并書面上報市委組織部。

6、直屬單位（科室站所）考核一次倒數第一，扣除單位班子（科室站所正副職）當節支獎；倒數第二位的，節支獎扣除一半。連續兩年排名倒數第一，并經局黨委審核確認的，單位（科室站所）領導班子成員應集體辭職；連續兩次排名倒數二位，并經局黨委審核確認的，單位（科室站所）正職應辭職。機關干部在單位考核中排名最后者，當不得評定為稱職（不包含稱職）以上等次，對連續兩年者，經局黨委審核確認的，確定為不稱職，并予以系統內交流處理，交流沒有科室站所接納的，予以待崗三個月處理。

7、被處理人員在整改期限內再犯，或在一年內同類違規行為2次，或屢教不改的，追加科室（單位）負責人問責。科室負責人違反的，追加分管線領導問責。被追加問責人員原則上不予行政處罰，但經濟處罰同等予以執行。

8、上級主管部門（指市級或臺州市級主管部門）問責一次，追加局長、書記、分管線領導問責各一次。被追加問責人員不予累計到本人行為問責行列。

第7條

問責處理實施。

1、書面檢查、口頭效能告誡等由局紀委作出。

2、通報批評、書面效能告誡由局長辦公會議討論后作出。

3、免職、調離工作崗位、離崗培訓、待崗、責令辭職、辭退由局黨委按照組織人事部門管理權限和程序辦理。

4、構成違法違紀的，由局紀委或上級相關執法執紀單位處理。

第8條

問責處理程序。

按照“權責統一、分級負責”的原則，市管領導干部由市委組織部會同市紀委（監察局）調查處理；機關及直屬單位工作人員由局紀委調查，局黨委處理。具體程序：

(一)發現問題。通過工作督查、干部考察、考核、民主評議、輿論監督、群眾反映等途徑和方式，及時發現和掌握問題。特別要把管理和服務對象以及群眾的舉報投訴作為發現問題的主渠道。

(二)核實情況。對舉報投訴和發現的問題，局紀委要認真調查核實，廣泛聽取群眾意見，并征詢當事人的陳述和說明，弄清事實真相，在受理后20個工作日內作出調查結論。情節復雜的可適當延長。

(三)研究認定。局黨委、局長辦公會議根據調查核實結果，集體討論研究，作出相應的處理決定以書面形式通知被處理人或所在單位。

(四)申訴復核。被處理人對處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起30日內，向作出決定的機關或者上一級機關提出書面復核或申訴。受理機關在收到書面復核或申訴之日起30日內作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人。申訴期間不停止對原處理決定的執行。第四章

附則

第9條

本制度所指的考核和扣發獎金由局辦公室、督查室負責落實。

第10條

本制度由臨海市水利局紀委負責解釋和實施，自發文之日起執行。市局已出臺的相關規定與本辦法所列內容不一致的按本辦法執行，其它未闡述的內容可參照相關法律、法規、條例執行，法律、法規、條例對本辦法所列內容有明確規定的，從其規定。

第五篇：公司生產安全事故問責追究規定

云南思茅山水銅業有限公司

生產安全事故責任追究規定

一． 總則

第一條 為有效防范生產安全事故的發生，嚴肅追究安全事故有關人員的責任、保障人民生命財產安全，依據《中華人民共和國安全生產法》。《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等有關法律，法規以及公司有關規定，制定本規定。

第二條 各責任單位發生重傷及其以上生產安全事故根據領導安全責任制，對單位領導問責。

第三條 本規定適用于公司各部門，各分管領導。根據問責規定，應追究領導責任，給予行政處分的，由公司有關部門作出決定。

前款規定以外的管理人員或所屬部門領導對安全生產工作負有管理責任，應用問責追究的，由其所在單位根據管理權限（包括任免權限、處分權限）辦理。

第四條 領導責任分為主要領導責任和次要領導責任，主要領導責任是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不負責任。不履行或不正確履行職責，對造成事故負直接領導責任的人員；次要責任者是指在其職責范圍內對應管的工作或參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責，對造成事故負次要領導責任。

二． 責任追究

第五條 本規定所指領導責任追究，是各責任單位領導對生產安全事故的防范，發生，依照有關法律，法規的規定有卸職情形或者負有領導責任的，依照本規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六條 責任單位各分管領導對所屬工區（車間）安全生產規定進行分析、布置、督促、檢查、落實，發生生產安全事故的，根據問責追究規定，視情節輕重，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究責任。

第七條 按分級管理原則，對未經有關部門審批，擅自組織的實施，發生安全事故的，對項目實施單位的正職負責人，視情節輕重，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列情形之一造成事故的，對主要領導給予警告、記過處分；對次要領導責任者，給予警告處分，造成重大事故的，對主要領導責任者給予記過、記大過，降級，撤職處分；對次要領導者，給予警告、記過、記大過處分，造成特別重大事故的，給予撤職處分，依法追究刑事責任。

一.認真執行安全生產方面的法律、法規或上級部門有關安全工作指示、指令和規定，導致事故發生的。二.在災害面前，未采取必要和可能的措施，耽誤時機，使本來可以避免的損失未能避免、造成重大損失的。三.四.對違章作業或違章指揮作業，不加制止，導致事故發生的。發現隱患或有重大事故預兆，不及時采取必要和可能的措施，耽誤時機，導致事故發生的。五.對有關部門或個人所提出的消除不安全因素或加強安全防范的合理意見，不采納導致事故發生的。六.發生安全生產事故時，值班領導和值班人員脫離值班崗位未能及時報告，導致事故進一步擴大的。七.未建立完善安全生產規定制度和逐級。分層安全生產責任制，安全管理松懈，工作人員安全意識淡薄，導致事故發生的。八.發生傷亡事故后，不采取相應防范措施，導致類似事故再次發生的。九.事故隱患嚴重，接到安全生產機關的指令后，逾期不采取整改措施，導致事故發生的。十.安全生產設施和安全衛生條件不符合國家有關規定，情節嚴重，接到安全生產監督管理部門的指令后逾期不改正，導致事故發生的。

第八條 責任界定根據《事故調查分析報告》界定事故責任者的責任大小。

三． 處罰規定

第九條 在生產過程中，因違章指揮，導致生產安全事故發生的，對現場指揮的領導（包括應到現場而未到現場的領導）視情節嚴重，給予降職處分；對間接指揮的領導，給予相應的行政處分。

第十條 在生產過程中，因違章，違紀直接導致生產安全事故的發生，對造成生產安全事故的直接責任人，根據問責追究規定，依據規定解除勞動合同，構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。

第十一條

對生產安全事故、隱患不報謊報，拖延不報，采取各種方式阻礙，干擾事故調查或干涉對事故有關責任人追究責任的，對責任人給予降職或撤職處分；對弄虛作假降低事故等級的責任人，按查定的事故等級加重處分。

第十二條

各責任單位發生一次重傷事故，對單位主管領導，分管領導給予800.00元的經濟處罰。

第十三條

各責任單位大事一次工亡事故，對單位領導，分管領導給予1000.00的經濟處罰。

第十四條

一年內即發生重傷事故，又發生工亡事故，罰款累加計算。第十五條

一年內累計大事工亡兩人次或發生一次兩人以上工亡事故，罰款累加計算。

第十六條

發生工亡事故，責任單位領導按本《規定》寫出書面檢查，報上級有關部門。

第十七條

對事故責任者的罰款，屬公司權限范圍內的，由安全管理部門根據《問責追究規定》，提出處罰意見，報公司上級部門審查并作出處理決定。