第一篇：市衛生局廉政風險防范管理現場會籌備方案

市衛生系統風險崗位廉能管理現場會

暨動員大會籌備方案

一、時間：

初定于5月10日左右

二、地點：

市醫院會議室

三、擬邀請出席會議的人員：

1、市紀委領導；

2、市衛生局領導；

3、局屬各單位黨政主要領導、紀委書記（分管紀檢糾風工作的領導）、監察室主任（廉能辦公室負責人）；

4、市衛生局機關各處室負責人；

5、新聞媒體。

參加會議的總人數控制在100人以內。

四、主持：

市衛生局。

五、現場會主要議程

（一）、會議（下午2：30開始）

1、主持人宣布會議開始

2、市醫院書記致辭（時間約5分鐘）

3、主持人宣布會議安排，提出要求（時間共計10分鐘）

（二）、觀摩（下午2：40開始）

1、參觀醫院廉能管理工作資料

2、演示醫務人員醫德考評軟件、內網信息之窗（院務公開）

3、參觀門診大廳掛號收費劃價一站式服務（業務流程再造）4.、參觀局屬各單位廉政建設展板

（觀摩時間約35分鐘）

（三）、經驗交流會（下午3：00開始）

1、觀看市醫院廉能管理專題宣傳片（時間約20分鐘）

2、市醫院院長作廉能管理經驗介紹（時間約15分鐘）

3、市醫院科室、個人代表就廉能管理工作體會進行發言（時間約10分鐘）

（時間共計40分鐘）

（四）動員會（下午3：40開始）

1、市衛生局領導講話

（1）紀委書記對市衛生局廉能管理方案進行解讀。

（時間約15分鐘）

（2）局長動員講話。（時間約35分鐘）

2、市紀委領導講話（時間約40分鐘）會議結束（會議時間約1小時）

六、廉能管理培訓會（下午5：00開始）

（一）、主持： 市衛生局紀委。

（二）、參加人員：

局屬各單位紀委書記（分管紀檢糾風工作的領導）、監察室主任（廉能辦公室負責人）；

（三）、主要議程

1、主持人講話

2、授課

3、總結

（培訓會時間約1小時）

七、會議需發材料

1、現場會暨動員大會議程、席位表。

2、市衛生局廉能活動方案

3、《醫院廉能管理工作手冊》、醫院院報等宣傳資料；

4、醫院廉能管理經驗介紹（院長講話稿）；

5、局屬各單位廉政建設經驗交流材料；

第二篇：廉政風險防范管理

為推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風險防范管理作為加強黨風廉政建設的切入點，通過關口前移、預防在先，逐步建立起廉政風險防范管理機制，切實推進廉政風險防范管理工作，現將有關工作安排通知如下：

一、確立廉政風險點

結合行政審批權、行政執法權、隊伍管理權、財務管理權等，找準高風險部位和關鍵環節，科學分析可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點，認真查找、分析本單位工作中存在的廉政風險薄弱環節、重點環節、重點崗位,積極推行廉政建設風險防范管理，我局在滿都拉圖工商所設立廉政警示教育基地，有效預防廉政風險,建立符合工商特點的懲防體系,最大限度地降低腐敗風險，減少不廉潔行為的發生,進一步增強工商干部的廉潔自律意識和自我防范能力。

二、抓好廉政風險防范教育

通過學習先進人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強對開展廉政風險點防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對開展風險點管理工作重要性和緊迫性的認識。把廉政風險點防控工作與廉政文化建設相結合，同時，在OA辦公網“廉政建設”欄目、辦公場所放臵、張貼清廉、務實、為民等廉政警句格言，營造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據自己所在工作崗位特點，對工作運行的每個環 －１－

節深入細致地查找廉政風險點，對可能存在的各種風險進行自查，使查找風險點的過程成為每個干部明確自身崗位職責的過程。

四、制定完善預防措施

針對查找出的風險點，制定和完善有針對性的、具體的、可

操作的防控措施。根據各類崗位風險點不同對象，定期開展教育、學習和培訓。重申國家工商總局“六項禁令”、自治區工商局“八條禁令”，加強對“禁令”的貫徹力、執行力和督察力，將干部臵于制度之中進行規范。在開展內部監督的基礎上，開展外部監督，實行廉政風險點公開我局通過當地電視媒體向社會公開承諾，引導社會力量對廉政風險點監督,確保監督效果。結合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動和民主測評行風，經常對市場主體進行走訪，開展問卷調查，召開經營者代表和行風監督員座談會，聽取他們的意見和建議，發揮行風評議代表和廉政監督員的作用。將防控廉政風險工作與業務工作相結合，確保廉政風險管理有效推進，初步形成自律與他律相結合，組織監督與群眾監督相結合的工商廉政風險防范管理體系，促進干部廉潔從政和隊伍建設健康發展。

二〇一〇年九月十七日

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第三篇：廉政風險防范管理

廉政風險防范管理

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，突出構建懲治和預防腐敗體系這條主線，按照預防腐敗工作向專業化、規范化、法制化推進的要求，運用現代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，推動全區反腐倡廉建設的深入開展。

二、廉政風險防范管理的主要內容

（一）廉政風險防范管理的基本含義

廉政風險防范管理是將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，采取前期預防、中期監控、后期處臵等措施，按照計劃、執行、考核、修正“四個環節”的循環管理方式，以一年為一個周期，對預防腐敗工作實施系統化管理的過程。其核心是將黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發生。廉政風險防范管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預防腐敗體系建設提供機制和抓手。

（二）廉政風險防范管理的風險種類

廉政風險防范主要是圍繞廉政風險來開展防范和管理工作的。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務流程風險和外部環境風險等“五類風險”：

思想道德風險：主要體現在思想道德和作風兩個方面。主要表現為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風險：主要體現在沒有將已有的制度機制內化為單位內部的規范工作流程，沒有找出權力運行各環節上制度機制不落實的癥結。主要表現為不能

適應改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，未及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。

崗位職責風險：主要體現在明確涉及人、財、物審批權力的各個崗位的權力行使規則，以及對崗位權力的有效監督上。主要表現為違反廉潔自律規定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。

業務流程風險：主要表現為業務流程設計存在缺陷、執行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優化，導致效果與目標的偏離等。

外部環境風險：主要表現為行政管理對象和業務往來中可能對相關行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。

（三）廉政風險防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風險防范管理工作的主要內容是如何防范和控制這些風險不演變成違紀違法行為，其防范和控制主要分計劃、執行、考核和修正四個環節來進行。

1、計劃環節

（1）查找風險點。界定“五類風險”是開展廉政風險防范管理工作的基礎，找準“風險點”是前期預防的關鍵。各試點單位根據腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，發動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風險的表現，通過界定“五類風險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點單位根據工作實際，將前期預防措施明確為具體工作任務，以監控和處臵為手段，制定實施中期監控和后期處臵的具體辦法，做到責任到人、任務明確、機制健全，最終形成工作方案。

2、執行環節

分前期預防、中期監控、后期處臵三個方面對廉政風險防范管理的整個過程進行系統管理。

（1）前期預防措施。主要是在前期界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現的風險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，預防腐敗行為發生。

（2）中期監控機制。主要是發揮好各類監督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監督、信訪舉報、政風行風熱線、行政投訴等方式為主的信息監測，各試點單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風險的有效監控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對中期監控發現的問題，視情節嚴重程度，按照干部管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，對存在風險表現的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發展成違紀違法行為。

3、考核環節

主要任務是對風險防范管理工作進行質量考核。將廉政風險防范管理作為評價落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的一項重要內容，納入每年對全地區各單位的督查和考核之中，全面系統地考核評估風險防范各項措施的落實情況。

4、修正環節

主要是根據考核結果，糾正存在的問題，改進防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責令相關單位和部門及時糾正存在的問題，并進行跟蹤督導，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據相關規定，追究主要領導責任。每個周期結束，及時總結工作經驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風險防范管理工作。

三、廉政風險防范管理的試點單位

經地委研究，地區財政局、民政局、地稅局為地直廉政風險防范管理試點單位，托里縣財政局、民政局、地稅局聯動進行廉政風險防范管理試點。地、縣（市）紀委監察局機關同時啟動廉政風險防范管理工作。托里縣廉政風險防范管理試點工作由托里縣委負責。

四、廉政風險防范管理試點工作的方法和步驟

（一）籌備啟動階段（2月至3月上旬）

地區廉政風險防范管理工作領導小組制定下發《開展廉政風險防范管理試點工作的意見》及相關配套文件。召開試點單位廉政風險防范管理工作動員會，安排部署相關工作，組織對試點單位和相關人員進行培訓，開展廣泛宣傳活動。各試點單位結合實際，制定工作方案，建立組織機構，做好準備工作。

（二）查找風險點階段（3月中旬至4月中旬）

查找風險點是廉政風險防范管理的基礎性工作，也是廉政風險防范管理工作的關鍵環節，必須緊密結合本單位、本部門和本人的實際，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風險點。

1、查找領導班子風險。結合本單位特點，重點查找領導班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）以及具有高風險業務方面存在的廉政風險點。

2、查找科室風險。針對人、財、物、事和執法執紀等重要崗位，科室負責人組織科室（部門）全體人員對照職責，查找本科室在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點。

3、查找崗位風險。各單位、各科室負責人組織黨員干部對照各自的崗位職責和制度要求，全面查找個人在崗位職責、思想道德和外部環境等方面存在的廉政風險點。

查找風險點采取自己找、群眾幫、領導提、集體定等多種方式進行。查找出來的崗位、科室和領導班子風險點要經過領導班子審核把關，由本單位廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案，進行登記匯總和建立臺賬，并在一定范圍內進行公示。其中領導班子和科級以上干部風險點于4月10日前報地區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點單位緊緊圍繞排查確定的各類風險點，認真落實執行環節要求的前期預防措施，有針對性地制定防范措施。個人崗位風險由在崗人提出具體防范措施，以統一表格的形式在一定范圍內公示，并報本單位黨組織審核和廉政風險防范管理領導小組辦公室備案。科室風險防范措施由本科室集體研究制定，由主管領導把關，報本單位廉政風險管理工作領導小組辦公室備案。領導班子、領導干部防范措施分別由領導班子和領導干部本人制定，由黨政主要領導把關。其中領導班子、科室及科級以上黨員干部防范措施于5月10日前報地區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風險防范管理工作領導小組辦公室按照執行環節中廉政風險中期監控機制和后期處臵辦法，組織對審核后的防范措施進行實施和監控。要建立監督監控的信息平臺和臺賬，切實加強對黨員干部的監督管理。對監控中發現的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。地區廉政風險防范管理工作領導小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調查等方式，對各單位落實廉政風險防范管理工作情況進行監督檢查。

（四）考核評估階段（9月上旬）

1、考核評估內容。主要包括三項內容：一是基礎工作落實情況，包括機構是否健全、宣傳教育是否到位、風險點查找是否準確、防范措施是否得力、制度建設是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務對象滿意度是否提高，是否促進了黨群干群關系等。

2、考核評估方式。在各單位對廉政風險防范管理工作進行自查的基礎上，地區廉政風險防范管理工作領導小組通過信息監測、定期檢查、重點抽查等方式，對領導班子及黨員干部落實廉政風險防范管理工作的情況進行考核評估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點單位根據檢查考核結果，及時糾正存在的問題，修正風險內容，完善工作措施，進入下一個工作周期。地區廉政風險防范管理工作領導小組在總結試點經驗的基礎上，進一步擴大廉政風險防范管理實施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認識

廉政風險防范管理是推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重大舉措。各試點單位要將廉政風險防范管理工作作為新時期加強黨的建設的一項重要任務，布臵好、落實好。積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領導干部充分認識開展廉政風險防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質量。其他未列入試點的單位也要積極思考、認真研究、大膽探索，發揮積極性和主動性，結合工作和黨員干部的思想實際，開拓廉政風險防范的新途徑，推動我區反腐倡廉建設不斷深入。

（二）建立體系，加強組織領導

成立地區廉政風險防范管理工作領導小組，與地區懲治和預防腐敗體系建設領導小組一套人馬兩塊牌子，具體負責組織、協調、實施、指導、檢查、考核等項工作。地區廉政風險防范管理工作領導小組辦公室設在地區紀委。各試點單位

也應成立由黨政主要領導為組長的廉政風險防范管理工作領導小組，對本單位廉政風險防范管理工作負總責，紀委（紀檢組）負責組織實施。

（三）強化監督，確保工作落實

各級廉政風險防范管理工作領導小組辦公室要結合工作開展的各個階段和各個工作環節，采取多種方式，有針對性地進行督促、檢查和指導，及時發現問題，積極解決問題，增強廉政風險防范管理工作的實效性。

（四）總結完善，建立長效機制

各試點單位要根據工作實際，對已界定的風險，建立長效防范機制；對新的風險和多次發生的問題，及時制定有效的防控措施，加大風險防范管理力度。要加強廉政風險防范管理工作的交流，不斷總結經驗，積極完善各項工作措施，不斷擴大廉政風險防范管理工作成果。要在做好檢查總結的基礎上，及時制定下一周期的工作方案，做到循環推進，真正建立起預防腐敗的長效工作機制。

第四篇：桑植縣衛生局廉政風險防范管理實施細則

桑植縣衛生局廉政風險防范管理實施

細 則

第一章 總

則

第一條 為深入貫徹落實黨風廉政建設責任制、中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱綱要)及相關規定，落實黨的十七大 和中央紀委十七屆二次全會精神，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，進一步推進我縣衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作，依據桑植縣委、縣紀委關于廉政風險防范管理試點工作的指示精神，結合本系統工作實際，制定《桑植縣衛生局廉政風險防范管理實施細則》（試行）以下簡稱《實施細則》。

第二條 《實施細則》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以黨風廉政建設責任制、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱 要》和“三個更加注重”為依據，以質量管理理論為載體，以加強黨員干部廉潔自律，加強系統內部反腐倡廉建設，提高衛生行政和醫療衛生服務人員拒腐防變能 力，從源頭上形成反腐倡廉制度體系、拒腐防變長效機制、權力運行監控與制衡機制，創建穩定、高效、和諧的衛生工作體系為目的。

第三條 2009年在衛生局機關試行廉政風險防范管理。

第四條 廉政風險防范管理防范的是廉政風險；管理的是防范體系。醫療衛生行業主要存在四類廉政風險：思想道德風險；崗位職責風險；制度機制風險；客觀環境風險。防范方法主要是教育引導、制度規范、強化機制、措施到位。

第五條 實施廉政風險防范管理的重點是：行政執法權，行政審批權，人、財、物的管理權；醫藥購銷領域，醫療服務領域。核心是防范廉政風險。

第二章 組織機構

第六條 在局黨委和行政班子的統一領導下，分級建立廉政風險防范管理領導小組。領導小組作位常設兼職機構，負責廉政風險防范管理的統籌規劃、分層指導、全程督察、績效評估。

第七條 縣衛生局廉政風險防范管理領導小組由以下人員組成：

組 長：陳俊文

副組長：黃宏光、全教龍、陳恩波、張向陽

成 員：各股室負責人

第八條 廉政風險防范管理領導小組下設辦公室，負責廉政風險防范管理的日常、具體工作，其主要職責是有關文件起草、具體業務指導、協調監督考核、及時收集資料、統計集散信息，當好領導小組的參謀、助手。

衛生局廉政風險防范管理領導小組辦公室設在目標管理辦公室。辦公室組成人員： 主任：李巧玲。成員：谷俊德、趙紅。

第三章 工作的基本原則和主要程序

第九條 廉政風險防范管理工作的基本原則是：以人為本、實行人性化管理；以教育為先導；以預防為主導；以組織措施為基本手段，從源頭抓起，盡可能地減少乃至避免違紀違法案件的發生。

第十條 廉政風險防范管理是針對黨員干部，重點是各級領導干部，具有行政執法權、行政審批權、人財物等管理權的公職人員，參與醫藥購銷以及直接從事醫療服務等人員 日常工作生活中可能出現的不廉潔現象和行為，采取前期預防、中期監控、后期處臵等措施，依托計劃、執行、考核、修正的循環管理機制，對廉政風險進 行系統的防范管理。

第十一條 廉政風險防范管理的基本工作程序是以工作為周期，運用質量管理程式的循環實行系統管理，即：

1-計劃。圍繞衛生系統的中心工作，結合衛生行政、醫療衛生工作的行業特點，確定風險點；針對具體風險點制定本干部職工教育計劃；健全、完善、補充、修訂制度規章；施用適當機制、措施等工作計劃。

2-執行。針對不同崗位、不同層次的不同風險，按照廉政風險防范管理的基本要求，通過前期防范、中期監控和后期處臵等措施，及時發現和糾正不廉潔行為，有效防止違紀違法行與腐敗案件的發生。

1、前期防范。按照崗位職責和相關的制度規定，有針對性的找準風險點并提出防范措施。

2、中期監控。建立健全紀檢監察、政風行風監督員等專門監督機制；信訪舉報、定期滿意度測評等社會監督機制；黨員干部述職述廉、民主評議制度；自查、互查、督查制度；提醒預警機制等，對苗頭性違規現象及時進行控制，預防腐敗行為的發生。

3、后期處臵。對在中期監控中發現的輕微違紀但又不構成紀律責任追究的問題，采取約見談話、警示提醒、回復組織函、戒免糾錯、責令整改、通報批評、減發扣發績效工資等形式和手段進行處臵，以達到防止腐敗的預期目的。

3-考核。遵循定期監督，分級考核的原則。在廉政風險防范管理的執行過程中，按照廉政風險防范管理的考核標準，結合不同崗位的崗位職責和要求，采取自查、互查、領導小組現場聽取匯報、查看相關材料、社會監督員明查暗訪等形式，對計劃執行情況進行考核。

4-修正。根據考核的結果，對上一計劃存在的風險點查找不夠全面準確；制度、機制、措施、等不夠健全完善，針對性、可操作性不強；隨著時間的推移、改革的深化、環境的變化出現的新的風險等問題，進行必要的修正。

第四章 主要內容及防范措施

第十二條 思想道德風險

思想道德風險主要表現為：

在理想信念上，放松世界觀改造，世界觀、人生觀出現問題而導致理想信念上的搖擺不定；在思想意識上，價值觀、權益觀偏離正確軌道，價值 取向扭曲、個人或小團體私欲膨脹、背離社會主義榮辱觀，貪圖享樂安逸甚至追求低級趣味、鋪張浪費、弄虛作假；在思想方法上，唯心論與形而上學導致主觀武 斷、經驗主義、形式主義、僥幸投機心理、文過飾非、片面地追求“政績”而違背科學發展觀的要求；在道德觀念上，由于不認真參加職業道德教育，缺乏應有的修 養，個人品德、職業道德、社會公德等出現錯位；在法制觀念上，法治意識淡漠、紀律觀念松弛、無政府主義自由主義泛濫，奴隸性和惰性心理增強，缺乏應有的自 律、自省、自警、自勵意識。

防范思想道德風險：

一是強化反腐倡廉“大宣教大預防”工作格局。各級各類宣傳教育部門與機構要密切配合，切實加強“雙面宣傳教育”。一方面堅持經常的學習與導向教育，健全和堅持局理論學習中心組的學習制度，堅持黨員干部職工理論學習制度，堅持每年一次的主題教育月活動，認真開展多種形式的馬克思主義基本理 論、基本觀點和科學發展觀的教育；黨性、黨風、黨的宗旨教育；政風行風醫德醫風和反腐倡廉教育；正面典型教育。要充分發揮衛生培訓中心的作用，辦好黨政領 導干部培訓班，中青年后備干部培訓班，學科帶頭人培訓班。要落實先進性教育長效機制，開展黨員的系統化管理與教育。健全與規范中心組、黨支部與行政領導、重點崗位人員學習臺帳，做到自學與集中學習、培訓相結合，與創建學習型班子、學習型團隊相結合。另一方面要進一步加強法律法規和黨紀、政紀條規教育、依法 依規履行職務教育、典型案例教育。

二是強化以人為本的管理理念。堅持以人為本，從政治、思想、工作、生活上關心、愛護、幫助干部職工。開展有益身心健康的文體活動，倡 導積極向上的生活情趣，創造良好的廉政文化氛圍，增強向心力、凝聚力，以廉政促勤政，推動衛生事業和諧發展。通過談心、思想交流、批評與自我批評、領導聯 系點、領導接訪約訪下訪等形式，隨時掌握干部職工的思想動態，特別是在職務任免、崗位調整、工作受到較大挫折與發生問題、家庭發生重大事項等人生重大關口 時及時進行談話，給予必要的勉勵、激勵、警示、告誡，及時解決可能產生的情緒、思想波動等問題，找準新時期政治思想工作的切入點，從細微處著手，做好現實 的思想政治工作，建設和諧，促進穩定。引導、規范黨員干部日常行為，將黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈以及八小時之外的表現逐步納入管理和監督范圍。

三是建立健全督辦機制。做到學習教育有臺帳、集體學習有考勤、學習心得有筆記、談心談話等相關活動有記錄，督促抓好落實。每半年各單位要進行一次自查，每抽取30％的單位開展循環式互查，重點檢查計劃內容的落實進度并將檢查的情況及時通報。

四是對沒有按照計劃和要求落實學習教育制度，不遵守社會主義道德規范的黨員干部，情節輕微的，由主管領導談話提醒，情節較輕的，采取戒免談話，限期糾正，并由相應的管理部門備案，作為考核的依據。

第十三條 崗位職責風險

崗位職責風險主要表現為：

不履行或不正確履行“一崗雙責”，職責履行不到位；違反廉潔自律相關規定；利用職務上的便利謀取私利；利用職權以占用、侵吞、非法占 有、挪用等形式，侵害國有資產的所有權、管理權和使用權；違反民主集中制，個人或少數人決定重大事項；在管理與經營活動中失職瀆職、不作為或者濫用職權； 在醫藥購銷、員工人才招聘、技術職務與行政職務晉升提拔、基建項目安排與招投標、財務劃撥、執法審批、辦公等用品采購等活動中收受生產、經營企業或者其代 理人給予財物或者其他利益等。

防范崗位職責風險：

一是要注重自身建設，明確崗位職責，以多種形式公開崗位人員廉潔承諾；二是加大教育監督的力度，健全與完善權力監督制衡機制；三是實 行“陽光工程”，全面推行黨務、政務、院務公開，制定切實可行的公開目錄，統一公開形式，健全公開效果評價機制；四是全系統黨員干部，特別是領導干部，每 年年底要在相應層次、適當范圍述職述廉；五是要加大對“三重一大”事項等領導班子集體研究決定的監督檢查力度；六是醫用藥品、器械、耗材，基建后勤采購等 重點崗位的黨員干部，每要寫出書面述職述廉總結；七是面向基層、面向社會，每年對局領導班子成員、機關科級干部、基層領導班子成員定期進行民主測評； 八是加強監督檢查。局廉政風險防范管理領導小組結合目標考核每年要對各單位、各部門進行一次全面的檢查，重點檢查干部選拔任用工作程序；大額資金使用集體 研究民主決策程序；醫用藥品、器械、耗材采購、基建后勤等重點崗位的人員履職情況；非生產經營性費用支出情況；干部任期經濟責任審計結果及整改情況；社會 監督員明查暗訪問題的整改情況，并通過信訪舉報、政風行風熱線、群眾測評等對風險防范措施落實情況進行督查考核；九是對中期監控中發現的苗頭性問題，構不 成違紀違法的，領導小組應采取警示提醒、戒免談話、限期整改等形式幫助基層組織和黨員干部及時糾正工作中存在的問題，對整改不力或整改后群眾仍有反映的，按照規定追究相關人員的責任，領導小組不履行或不正確履行職責，造成較嚴重后果，對主要領導和直接責任者進行責任追究；十是廉政風險防范管理工作執行不 力，造成較大失誤或較嚴重后果，對單位主要領導、主管領導實行責任追究。

第十四條 制度機制風險

制度機制風險主要表現為：

不能正確地貫徹執行黨和國家的方針、政策、法律法規，部門與地方的條規；不能根據黨風廉政建設和反腐敗工作需要，依據國家、地區、部門 的法規，結合自身實際，制定針對性強、具體、規范、可操作并有較強約束力的內部規章制度；保證規章制度貫徹實施的機制、措施、辦法等不配套、不健全、不得 力，使規章制度落實不到位或難以落實；不能根據變化了的客觀條件與環境及時修改、補充、完善相關制度，使制度失去實際存在的價值或形同虛設。

防范制度機制風險：

一是全面梳理現有的各項制度、機制、辦法和措施，依法進行規范完善；二是針對查找出來并予以確認的思想道德、崗位職責、客觀環境等方面 的風險點，進一步健全與完善教育與學習、監督與考核、廉潔承諾與述職述廉、黨務政務院務公開、單位人員不良記錄、重點崗位人員定期輪崗、民主集中制的決策 程序、政風行風監督等具體規章制度，強化機制、辦法和措施；三是各醫療機構要特別針對醫藥購銷領域和醫療服務領域治理商業賄賂的現狀，健全藥事委員會及其 工作章程，完善職代會職能與民主決策規則，建立健全特約監察員、特聘監督員制度，進一步規范藥品、大型儀器設備、大宗物資等網上或集中招投標采購制度，規 范工作程序，完善操作流程；四是全面推進黨務公開，規范院務公開，落實職代會制度與社會評價制度，自覺接受群眾的監督；五是在自查的基礎上，局廉政風險防 范管理領導小組，每年對廉政風險防范管理工作進行一次全面檢查，重點檢查民主集中制原則執行情況、職代會源頭參與決策、職工代表民主管理和民主監督的情 況，院務公開和黨務公開情況，重點部門和崗位的輪崗情況、治理醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作等；六是對沒有及時修改完善制度、使制度失去可操作性的； 對不按照制度辦事，影響了工作機制有效運行等現象與行為，要酌情予以查處并追究主要和主管領導的責任，對不構成違法違紀的，由相應的管理部門責令限期改正 并備案，作為干部選拔任用和考核的依據。

第十五條 客觀環境風險

客觀環境風險主要表現為：

在經濟體制轉軌的特殊時期，由于市場機制不完善、競爭規則不健全，醫藥企業及醫藥代理商采用購銷回扣、開方提成等不正當競爭手段推銷醫 用藥品、醫療器械、醫用耗材，直接危及醫療衛生系統工作人員的廉潔，僅靠醫療衛生行業商業賄賂的治理只能治標，不能治本，防范更加困難；醫藥用品集中招標 采購價格與價值標準難以把握，監控機制不甚完善，仍然給醫藥購銷和醫療服務領域的商業賄賂留有空間；醫療衛生體制改革的某些不到位，在某種程度上把醫藥企 業、醫藥代表、醫療單位捆綁成利益共同體，使群眾看病貴等問題難以從根本上解決。

防范客觀環境風險：

一是醫療衛生單位要兩手抓。即：充分利用各種監控手段，加強雙向監督（醫藥購銷、醫療服務人員，醫藥代表）；及時發現問題，及時向決策機構反饋必要的信息，促使從根本上解決醫藥購銷和醫療服務領域的商業賄賂問題，實現本質意義上的標本兼治。

二是認真貫徹落實衛生部醫藥企業不良記錄的有關規定，對有不良記錄醫藥企業和經銷商列入“黑名單”，對推銷的產品，在一定期限內不予采購。

三是及時發現集中招標采購個別品種的問題、醫療衛生體制上的某些缺陷，通過正當渠道及時反饋給上級主管部門，爭取方針政策和法律法規的支持。

第五章 考核內容及方法

第十六條 局黨委和行政領導班子，按照黨風廉政責任制和衛生局綜合目標管理考核指標相關要求，對所屬單位廉政風險防范管理落實情況每年年底一并進行考核。

第十七條 考核內容主要包括以下方面：

（一）領導重視。機構是否健全，是否有具體計劃，是否定期研究，有無相關記錄。

（二）目標具體。實行廉政風險防范管理，責任是否明確，風險點確認是否具體、全面、客觀、準確，防控措施是否有較強的針對性、有效性、可操作性和約束力。

（三）注重成效。政風行風是否有明顯好轉，職業道德、服務理念是否有明顯增強，測評群眾滿意度是否有所提高，制度、機制防范措施是否貫徹落實，風險點及輕微違規現象和行為是否得到了有效控制，有無重要來信來訪和越級上訪，有無違紀違法案件發生。

（四）材料詳實。各項制度、機制、措施是否健全，文字材料是否齊全，臺帳是否明晰，記錄是否詳實，資料是否及時備案歸檔。

第十八條 廉政風險防范管理考核方法：一是各單位按照考核標準每半年進行一次自查，重點是執行的效果，存在的問題。自查結束要填寫自我評估表格，撰寫總結報告并報局 廉政風險防范管理領導小組辦公室。二是按照黨風廉政責任制和《廉政風險防范管理實施細則》的規定，由衛生局黨委和衛生局派出綜合考察組，結合每年的綜合檢 查考核，采取聽取主要領導匯報、召開座談會、特約監督員明查暗訪、民主測評、查看相關材料等方式對廉政風險防范管理工作進行統一考核。

第十九條 建立干部廉政檔案。按照干部管理權限，局紀委建立基層黨政領導、局機關科級干部廉政檔案。廉政檔案主要包括崗位職責廉政風險防范表，職務變動情況登記表，誡勉談話、警示提醒記錄，戒免糾錯、責令整改通知書，回復組織函，批評通報，扣發考核績效工資記錄，組織處理情況，紀律處分情況，以及干部廉潔自律等 相關材料。

第六章 修正完善

第二十條 廉政風險防范管理考核結果分為優秀、良好、及格、不及格四個檔次。對考核結果優秀的單位和個人給予綜合考評加分，在系統內予以通報表彰，對考核結果不及格 的單位和個人以書面的形式下達整改通知，督促健全制度機制，完善措施，抓好落實并通過再次驗收。對經再次考核仍不合格的，要對相關人員進行必要的責任追 究，直至采取組織措施或給予紀律處分。

第二十一條 將廉政風險防范管理的考核結果納入黨風廉政建設責任制檢查考評和綜合目標責任制兌現獎勵之中,并運用于干部的選拔、任用、崗位聘用、職務職稱晉升等參考范圍。

第二十二條 對廉政風險防范措施落實不力或者拒不執行的單位、科室及個人，依據相關規定，追究主管領導、科室負責人和直接責任人的責任。對于發生的重大違紀違法案件，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照干部管理權限，依紀依法追究直接領導和主要領導的責任。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由局廉政風險防范管理領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本細則自發布之日起試行。

第五篇：市國土資源系統廉政風險防范管理暫行辦法

**市國土資源系統 廉政風險防范管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為切實加強內部監督，規范權力運行，根椐《懲防體系2008-2012年實施綱要》、〈中華人民共和國公務員法》及有關法律法規規章，結合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法中所稱廉政風險點主要是指全市國土資源系統易發生廉政隱患的關鍵部位和薄弱環節。

第三條 廉政風險的防范管理應當遵循以下原則：

（一）預防和懲處相結合的原則；

（二）教育與懲處相結合的原則；

（三）實事求是、客觀公正的原則；

（四）監督檢查與促進工作的原則。

第四條

紀檢監察機構負責對同級和下級廉政風險點的防范管理。

第二章 廉政風險管理范圍

第五條

行政審批環節下列行為納入廉政風險管理：

（一）提供有償咨詢服務；

（二）對符合法定條件的申請不予受理；

（三）不按法定條件辦理行政審批事項；

（四）對行政審批事項故意拖延不辦；

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（五）超出承諾期限辦理行政許可事項；

（六）違法委托、準許中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行行政許可權；

（七）在行政審批中牟取不當得利；

（八）其他違反《行政許可法》規定，損害許可申請人合法權益的行為。第六條

行政執法環節下列行為納入廉政風險管理：

（一）超越法定權限實施檢查；

（二）放棄、推諉、拒絕履行法定檢查職責，對違法行為隱瞞、包庇等不依法查處，應立案而不立案或擅自銷案；

（三）泄露舉報人信息，串通當事人，阻撓行政執法工作的開展；

（四）沒有違法事實或法定依據而實施行政處罰，擅自設立處罰種類或者改變處罰額度，濫用自由裁量權，導致處罰顯失公正；

（五）使用、丟失、損毀扣押的財物，丟失、損毀案卷材料給單位造成損失或不良影響，弄虛作假，串通當事人仿造或銷毀證據，減輕違法事實，減輕行政處罰，違法采取行政強制措施；

（六）對公民、法人或者其他組織的財產采取異地扣押、封存強制措施而不出具正式法律文書或出具正式法律文書填寫內容與實際封存、扣押內容不符；擅自動用、調換、私分、私售扣押、封存財物及沒收物資；

（七）擅自減免罰沒款或對應予沒收的物資不沒收；

（八）截留、挪用罰沒收入；

（九）行政處罰過程中存在其他徇私舞弊或者其他失職瀆職行為。第七條

行政征收環節下列行為納入廉政風險管理：

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（一）擅自改變行政征收范圍、標準，或應收不收；

（二）不按規定使用票據或票據使用不規范；

（三）截留、挪用行政性規費；

（四）在行政征收過程中違規代收代扣。第八條

行政決策環節中下列行為納入風險管理：

（一）違背法律、法規及黨和國家方針政策，決定和實施決策；

（二）對上級做出的重大決定，拒不執行或者擅自改變；

（三）對應做出重大決策推諉、無故拖延或超越法定職權實施重大決策；

（四）明知重大事項決策失誤，不及時采取措施加以糾正；

（五）大額資金支出、領導職務任免、工程安排等重大事項違反民主決策程序，造成失誤；

（六）不按政府采購或有關采購規定購置大宗公物；

（七）違規處置國有資產。

第三章

廉政風險管理實施

第九條

實施廉政風險動態排查管理和經常性教育制度。局黨委及紀檢監察機構定期或不定期對廉政風險點、廉政風險表現進行查找，及時通報、預警，經常開展形式多樣的黨風廉政教育。

第十條

實施廉政風險周期管理制度。以年為周期，實行定期自查與階段性檢查、動態考核與綜合評估相結合，全面系統考核評估風險防范各項措施落實情況，形成全年考核報告，并將廉政風險防范管理考核納入黨

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風廉政建設責任制和領導班子任期目標責任制檢查考評，作為干部評價、選拔、任用、考核的重要依據。

第十一條

實施廉政風險定期報告和民主測評制度。風險點工作人員每年就自身廉潔自律和依法行政情況寫出書面報告，紀檢監察機構公開組織民主測評。民主測評分為廉潔、基本廉潔和不廉潔三個等次。對測評結果進行客觀公正分析，適時進行提醒誡勉談話。對違規違紀經調查屬實的單位和個人，根椐相關規定給予處理，并取消當年評優評先資格。第十二條

實行廉政風險點管理的工作人員按照有關人事規定進行定期輪崗交流制度。

第十三條

實行廉政風險點執紀執法查訪制度。對廉政風險點工作人員執法執紀情況每年進行一次查訪，查訪對象以行政相對人、義務監督員和地方黨政負責人為主，查訪方式以暗訪為主，對查訪情況進行通報。

第十四條

實行行政執法評議檢查制度。每年開展一次以上行政執法評議檢查，依照有關規定，追究直接責任人責任。

第十五條

實行廉政風險點過錯責任“雙向追究制”。按照“一崗雙責”要求，對廉政風險點發生的違紀違規行為，除追究直接責任人員責任外，同時追究領導責任。

第十六條

實行廉政風險防范措施督察制度。上級黨委及監察機構對下級單位執行落實風險防范措施的情況進行適時督察。督察結果經集體研究后給予通報。

第四章

責任追究

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第十七條

廉政風險點工作人員違規違紀行為，按如下種類進行處置：

1、誡勉提醒談話；

2、責令做出書面檢查；

3、通報批評；

4、取消當年評先評優資格；

5、扣減當年目標考核得分；

6、調離工作崗位或停職待崗培訓；

7、情節嚴重者給予紀律處分；

8、造成行政賠償的，根椐情節輕重按比例承擔經濟賠償。以上追究種類可單處也可并處（法律、法規、規章有明文規定的從其規定）；視情節追究受處理人員所在單位分管領導或主要領導的責任。第十八條

對違紀人員的責任追究，由各單位紀檢監察機構提出處理意見，報局長辦公會或黨委會研究決定。

第十九條

對違紀人員的處理決定，依照人事管理權限，報同級人事機構備案。對實名檢舉人和投訴人，還應告知其處理意見。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由市局監察室負責解釋。第二十一條

本辦法自發布之日起實行。

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