第一篇：深圳建筑從業人員實名制管理辦法

深圳市建設領域人員實名制管理辦法

（征求意見稿、第二次）

第一章 總則

第一條 為進一步規范建筑市場秩序，保障工人合法權益，保證建筑工程的質量和安全，推動建筑市場信用體系建設，加強社會治安綜合治理，根據《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見（國辦發[2016]1號）》、《關于促進建筑業持續健康發展的意見（國辦發[2017]19號）》等相關法律法規政策，制定本辦法。

第二條 凡在深圳市區域內各類房屋建筑、市政基礎設施（軌道交通工程）及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，必須依照本辦法實行人員實名制管理。

第三條 本辦法所指的建設領域人員包括：

（一）勞務工人；

（二）項目負責人：項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人；

（三）各類注冊執業人員：注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師；

（四）現場專業人員：質量員、安全員、施工員、監理員、材料員、資料員、見證員、取樣員、標準員、機械員；

（五）建筑施工特種作業操作人員。

第四條 實名制管理，是指在施工現場，利用實名制信息管理系統，采集人員信息，核驗人員身份，記錄從業人員的勞動考勤、安全生產教育及技能培訓過程、考核及工資發放等信息，實現建筑工地的組織化管理、人員素養提升和治安綜合治理的管理制度。

第五條

按照“誰用工，誰管理”的原則，建設工程施工現場的各用工主體為實名制管理的責任人。施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的企業，下同）對所承包工程項目的實名制工作負總責，分包企業（包括專業分包和勞務分包，下同）對實名制工作負直接責任。分包企業的勞務用工管理應納入總承包企業勞務用工管理范圍，自覺接受總承包企業的監督管理。

第六條

市建設行政主管部門負責全市建設領域工人實名制管理的監督管理工作。

各區（新區）建設行政主管部門按照事權，負責各行政區域內實名制管理的日常監督管理工作。

市、區建設工程質量、安全監督機構負責實名制管理的日常監督檢查工作。

第七條 市、區人力資源和社會保障主管部門負責建筑 工地勞務用工情況的督導和檢查。

市、區公安機關及轄區派出所負責建筑工地治安管理工作的督導和檢查。

第二章

企業責任

第八條

建設單位應在招標文件和工程發包合同中列明實施實名制管理并于申請施工許可時附上細化方案的條款。在申辦施工許可證時，應簽署《承諾書》，承諾“對在其工程項目施工的勞務工實行實名制工作負總責，并協調、檢查、督促在其工程建設項目施工的所有單位均按建設行政主管部門的要求落實實名制管理工作。

第九條

施工總承包企業在工程項目開工前，應配備實名制管理使用所需的軟硬件，建立健全人員登記、考勤、工資發放等勞務用工管理相關制度，配備勞資管理員，負責對建筑工地人員進行管理，并監督分包企業做好人員實名制管理工作。

第十條

監理企業應督促施工現場各用工主體做好實名制管理的實施工作。各用工主體未按規定實行人員實名制管理的，監理企業應及時予以督促整改。

第十一條 用人單位應依法與招用的勞務工簽訂簡易勞動合同并嚴格履行，先簽訂勞動合同后進場施工，建立名冊并辦理勞動用工備案。

非深戶籍人員應當依照《深圳經濟特區居住證條例》規 定主動申報居住登記信息；非深戶籍人員居所在建筑工地宿舍的，由施工總承包單位進行申報。

第三章

信息采集

第十二條 信息采集錄入實行誠信填報。參建企業負責實名制管理信息系統的信息采集錄入工作，負責對各自從業人員信息采集錄入、上傳。

第十三條 實名制采集信息內容包括：人員信息、身份證、專業技術資格證書、崗位資格證書、安全培訓證書、注冊證書、工種、工作經歷和業績、個人證件照（近照）、簽名、聯系電話等信息。

人員信息是指人臉、虹膜、指紋、掌型、身份證、實名卡、二維碼等個人信息載體。

第十四條 實名制個人身份特征信息識別設備，由建設單位或施工總承包單位通過購買或租賃等方式自行選定。政府投資項目的實名制設備費用，可由建設單位在工程費中列支。

市建設行政主管部門負責建立全市統一的實名制管理信息系統，該系統應提供識別設備技術標準，開放數據接口。工程項目施工總承包企業應結合施工現場設立的門禁設施進行實名制信息采集，實現門禁考勤與實名制管理信息系統對接。鼓勵優先采用人臉、虹膜等成熟、高效、便捷的識別設備。第十五條 各建設工程項目以項目為單位與“深圳市建筑業實名制與分賬制管理平臺”對接。項目參建單位按該平臺首頁公布的程序直接進行登記注冊，免費使用。注冊成功后，系統將自動生成該項目管理員賬戶和密碼。各項目應按要求采集、完善實名制信息并上傳，并使用其他考勤、薪資、訪客等功能。

第四章

應用和管理

第十六條

施工總承包單位應利用實名制信息系統實時掌握施工現場用工和精確考勤及其工資支付情況。考勤情況作為發放工資、工傷保險的重要依據。

第十七條 現場管理人員和勞務工人的教育培訓納入實名制管理系統。企業應自行組織開展安全生產教育培訓。企業不得聘用未經“三級”教育且未通過實名制管理系統信息采集的勞務工人。進入建筑工地的勞務工人上崗前需接受建筑安全崗前培訓，上崗一個月內需通過初級安全教育考核。培訓單位應將經培訓考核合格的建筑工地人員基本信息存檔，并報送實名制管理系統。

結合實名制管理開展建筑業技術工人職業技能鑒定和建筑工人星級評價工作。第十八條 實名制管理系統設置工人工資拖欠預報警及勞務工人安全教育培訓預警功能。

對項目負責人、專職安全員、監理工程師、特種作業操作人員的資格信息進行管理。系統設置資格證件過期預報警功能。

對按規定禁止進入工地的非施工人員實行風險預警管理。

第十九條 施工總承包單位應加強實名制管理系統在工地治安管理中的應用。發現從事違法、犯罪活動的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。

第二十條 實名制管理系統逐步實現和人力資源和社會保障、公安機關、銀行、征信等系統對接，實現數據共享。

第二十一條 各用工主體可以按照實名制管理系統授權權限，查詢實名制管理實施情況。

勞務工人有權查閱本人工作記錄、工資發放記錄等，維護自身合法權益，施工單位應予配合。

第二十二條 市（區）主管部門應運用實名制管理系統，對建筑工地各方主體管理人員出勤率進行檢查。

第五章 法律責任

第二十三條 對未按本辦法要求開展實名制管理工作或弄虛作假、實名制管理形同虛設的工程項目，市（區）建設行政主管部門一律通報批評，并責令限期整改；未及時整改 的，依照相關規定責令停工。并由各級建設行政主管部門按照《深圳市工程建設市場主體信用管理辦法》給予項目企業及責任人員信用等級C級，有效期為3個月。在此期間不得參與我市范圍內各類建設工程企業和項目評優評獎申報及獎項的評選。

第二十四條 施工總承包單位、分包單位未按本辦法規定開展實名制管理，由市（區）人力資源和社會保障部門責令限期改正;逾期不改正的，依據《廣東省工資支付條例》處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

未建立、保存相關用工管理臺賬，或者偽造相關臺賬的，由市（區）人力資源社會保障行政部門責令改正，并依據《廣東省勞動保障監察條例》 處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第二十五 對違反居住證管理的行為，由公安機關依據《深圳經濟特區居住證條例》處罰。

對擾亂建筑工地秩序，致使工作、生產不能正常進行的行為或其他違法行為，由公安機關依法處罰。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由市建設行政主管部門商市人力資源和社會保障部門進行解釋,自2017年7月1日起施行，有效期三年。

《深圳市建設領域人員實名制管理辦法》

起草說明

一、必要性

目前，我市建筑行業用工管理整體較為混亂的狀況仍未得到根本扭轉，不少企業由工程項目部或班組長招用務工人員，以包代管，不履行相應的培訓教育和管理職責，對施工現場人員數量、基本情況、進出時間、工作出勤和工資發放情況不掌握，安全事故時有發生，建設領域民工工資糾紛屢見不鮮，企業和建筑工人的權益難以得到保障。同時，建設主管部門及安監機構對本行政區域內施工現場工人數量、來源、文化層次、年齡結構、技能培訓等情況難以全面掌握，有針對性的管理、教育和服務措施難以落地。這些問題的存在制約了行業的可持續健康發展，影響工程建設水平的提高和社會和諧穩定。

人力資源是行業發展的根本，施工現場一線從業人員（管理人員、建筑工人）是實現建筑業健康發展的基石。建 筑從業人員實名制管理以“管人”為核心、以工人工資分賬管理為抓手，以信息化系統為載體，對于促進安全生產和工程質量水平的提高，規范建筑市場施工企業分包和用工行為，加強建設工程施工現場管理人員及建筑工人的動態管理，充分發揮建筑企業質量安全的主體責任，更好地落實施工現場作業人員的教育、管理和服務各項工作，防范建筑工人工資糾紛，維護建筑從業人員社會保障權益和社會穩定，具有十分重要的意義。

我市曾推行“平安卡”制度，在實名制管理、安全培訓管理方面發揮了重要作用，但也存在集中代刷、未與工人工資管理相結合等問題，而且現在我市“平安卡”已取消，替代管理手段還在研究之中。亟需通過借鑒原有平安卡管理經驗，重新建立信息化管理系統和后臺，掌握工地現場人員個人工作情況，實現識別、統計、分析、監管功能，全面提高施工現場從業人員的動態管理水平。

目前，北京、安徽、陜西、江蘇、天津、成都等多地已全面實行建筑工人實名制管理，我省珠海、東莞、惠州、佛山、肇慶、河源等地也建立了實名制管理制度，取得了成效，有許多經驗、教訓值得借鑒。

二、制定依據

（一）主要法規依據。《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》、《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》等。

（二）國務院、住建部要求。2012年12月14日，人社部、住建部等6部委聯合下發通知，要求建立長效機制，農民工工資發放推行實名制。國務院相繼下發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《關于促進建筑業持續健康發展的意見（國辦發[2017]19號）》，要求全面實行實名制管理制度。

（三）我省要求。2016年10月省政府印發《關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見（粵府辦[2016]111號）》，要求“2017年底前全面實現工程建設勞務用工信息化實名制管理……確保新開工的工程建設項目全部實行異地務工人員工資專用賬戶管理”。

三、起草過程

2016年5月11日至13日，市住房和建設局成立調研小組，會同市人力資源和社會保障局、公安局、清華大學赴合肥調研建筑工人工資分賬管理情況。并初步完成人社局、公安局、清華大學意見征集。

2016年5月13日至30日，市住房和建設局結合執法檢查工作及日常工作，初步征求了市建筑業協會、建筑、監理、勞務企業的意見。收到市建協意見7條。

2016年6月1日，市住房和建設局完成向局部分處室及事業單位（法規處、質安處、信息中心、質安總站、造價站）征求意見，收到意見15條。

2016年6月7日，市住房和建設局起草完成《深圳市建筑從業人員實名制管理辦法（第一次征求意見稿）》。

2016年8月10至12日，到香港考察建筑工地實名制和工人工資發放管理。

2016年12月，市住房和建設局下發《關于印發全面治理工程建設領域拖欠勞務工工資問題專項治理行動實施方案的通知》，要求在全市范圍內全面推行勞務工實名制和分賬制管理。

2017年4月19日，深圳市工程建設領域勞務工實名制和分賬制管理現場交流會在中建三局華僑城大廈項目舉行。會議要求2017年5月30日前，全市各建筑工地（新建、在建）必須全部完成“兩制”工作，并同時完成與實名制信息管理系統對接。市城安院“兩制”信息管理平臺已經推出，全市多個項目工地已完成軟件系統、進出識別等設備的安裝調試工作，對納入“兩制”管理信息系統管理的工地，可做到實時監管。該系統已具備全市全面推行的基本條件。

2017年4月24日，市住房和建設局起草完成《深圳市建設領域人員實名制管理辦法》（第二次征求意見稿）。

四、主要條款說明 《辦法》分為六章、二十六條。六章分別是：總則、企業責任、信息采集、應用和管理、法律責任、附則。主要內容是通過設置相應的管理制度和手段，以實現建筑工地實名管理、安全管理、培訓管理、資格管理、工資管理、信息化管理的目標。

（一）實名管理。利用人臉、虹膜、指紋等個人信息載體，對現場人員進行實名制考勤，對現場的施工、監理單位項目負責人、專職安全員、監理工程師等重要管理人員到崗情況進行考勤，對重要安全技術操作崗位的人員進行考勤，以督促其切實履行法定職責，提升工地質量安全水平，加強勞務隊伍管理，并有效監控工程轉包、分包等行為。

（二）安全管理。進一步明確建設單位、施工總承包單位的安全質量責任，建設單位應在招標文件和工程發包合同中明確通過實名制管理加強建筑從業人員安全教育培訓及上崗資格管理的條款。進入建筑工地的勞務工人上崗前需接受建筑安全崗前培訓，上崗一個月內需通過初級安全教育考核，確保從業人員的安全意識和業務技能達到規定要求。

（三）培訓管理。實名制系統為從嚴管理培訓的重要抓手。現場管理人員和勞務工人的教育培訓納入實名制管理系統。規定企業不得聘用未經“三級”教育且未通過實名制管理系統信息采集的勞務工人。

（四）資格管理。在信息系統設置預報警以及上崗資格 管理等功能，有利于及時發現未經培訓上崗、上崗資格證過期、拖欠工資問題。

（五）工資管理。實名制系統與工人工資管理相結合，通過實行建筑工人工資分賬管理，完善工資發放方式，使工人上崗資格、每天上下班記錄和每月工資發放等情況有據可查，預防和減少惡性討薪及其他群體性事件的發生。

（六）信息化管理。破除建筑工地內部建設、施工方和勞動方信息不對稱、勞務公司和勞動方信息不對稱、行政主管部門和從業人員信息不對稱的“信息孤島”現象，利用實名制信息化系統，打通信息通路，實現建筑工地信息再平衡。同時，通過實名制管理系統，連接工地現場與建筑市場信息系統、招投標、誠信、征信等系統，對企業質量安全行為進行有效管控，督促建筑企業落實質量安全主體責任。

（七）法律責任。將落實實名制的情況與企業資質、個人從業資格和信用體系建設相結合，進一步規范建筑市場各方主體和從業人員行為，建立建筑市場與施工現場聯動機制，提升全市建筑工地社會面防控效果。

第二篇：實名制管理辦法

南京市第四建筑工程有限公司 施工作業人員實名制管理辦法

為加強對施工作業人員的管理和服務，規范項目部勞務分包和用工行為，促進項目安全生產、工程質量水平的提升，根據“南京市建筑業施工人員實名制管理辦法”等各項文件的規定，結合我公司項目實際情況，制定公司施工作業人員實名制管理辦法。

一、成立實名制管理小組 分管領導：李玥 組長： 陳亞軍

副組長： 葛啟元 呂鋼

組員： 張媛 吳寧 章國兵 張國強 房壽萍 責任部門：人力資源部

二、項目進入實名制管理流程 方式一：由建設方繳納社會保障費

項目取得中標通知書→建設方繳納社會保障費（具體繳費要求參照《關于建設工程社會保障費管理的實施意見》實施）→建設方取得施工許可證→施工方向建設方索取社會保障費繳納收據→施工方前往南京市建筑業施工人員服務管理中心（以下簡稱工管中心）辦理相關登記手續→中標項目正式進入市實名制管理流程。方式二：由施工方繳納社會保障費

項目取得中標通知書→由施工方直接繳交社會保障費（目前繳費比為工程中標價的0.42%，繳納內容為社會保障費中的大病，工傷保險部分）→施工方前往工管中心辦理相關登記手續→中標項目正式進入市實名制管理流程。

三、實名制管理部門職責分工

1、人資部：

（1）建立并完善實名制管理制度。

（2）與工管中心核實各項目社會保障費繳納費用及流程。（3）與納入實名制管理的項目部簽訂實名制管理協議。

（4）落實并監督項目部工資發放、考勤、工傷、體檢等實名制日常管理工作。

（5）依照工管中心出臺的實名制動態評價表（附件一）跟蹤項目得分情況。

（6）按季度對實名制管理各項目的分數進行評估，不合格項及時向項目部開具整改通知單（附件二）并限期整改。

（7）定期組織項目部實名制管理員及負責人召開實名制管理會議，完善項目部實名制管理相關事宜。

（8）定期組織召開公司實名制管理小組會議，及時向領導及各部門匯報實名制管理情況。

2、財務部：

（1）審核項目部每月工資發放額并匯款至勞務公司賬戶。（2）社會保障費匯繳及退款相關事宜。

（3）項目部季度考核分數不達標導致扣款的，由財務部在項目年底獎金中扣除。

（4）定期參加公司實名制管理會議，及時了解公司實名制管理動態。（5）完成部門與實名制相關各項事宜。

3、經營部：

（1）工程合同備案后，將納入實名制管理的項目及時報實名制管理小組。

（2）核算社會保障費及負責請款。（3）核算項目部每月民工工資發放額。

（4）定期參加公司實名制管理會議，及時了解公司實名制管理動態。（5）完成部門與實名制相關各項事宜。

4、其它部門：根據各自職責做好實名制管理工作。

四、項目部實名制管理內容

1、項目部實名制管理前期準備工作

（1）項目人員進場前，明確一名實名制管理員負責項目部實名制管理相關事務，并做到持證上崗。

（2）施工作業人員進場一周內，項目部到工管中心辦理工程項目施工作業人員實名制管理登記手續，繳納工傷保險、領取申報軟件及加密鎖，配備身份證閱讀器等申報設備。

（3）施工作業人員進場一周內，落實項目施工作業人員的實名登記、申報工作等，并將人員花名冊(附表三)與勞務公司簽訂的勞動合同一并報人資部備案。

2、項目部施工人員辦理市民卡相關工作：

（1）施工作業人員進場一周內，將其實名信息通過網絡上報至工管中心，申請辦理市民卡。

（2）項目部上報施工作業人員實名信息必須準確無誤。施工作業人員信息發生變化的，應當在三日內通過監管系統進行更新。

（3）市民卡由項目部到工管中心領取并負責發放，由施工作業人員本人保管，未能發放的市民卡及時退回工管中心。

3、項目部施工人員工資發放相關工作

（1）施工作業人員進場一月內，項目部組織施工人員開通市民卡農行卡功能。

（2）項目部于每月5號前造具上月工資表（附件四）→填寫南京四建支付審批單（附件五）請款→項目部審核→人力資源部審核→經營部審核→總經理審批→財務部匯款至勞務公司→勞務公司將工資通過網銀匯入各人社會保障卡。

(3)項目部報公司工資表需與平臺上報一致。

（4）項目部發工資人數不得低于平臺上報人數的90%，發放額不得低于工程項目中標價/工程合同工期（以月計）*1%。

4、項目部施工人員處理工傷相關工作

（1）項目部在發生一般工傷后，于24小時內上報公司人資部，經公司審核確認后上報工管中心平臺。（2）按規定參加工程項目工傷、大病醫療等保險的施工作業人員，在工程項目工作期間發生工傷事故或生病就醫的，可憑本人市民卡按有關規定享受工傷或大病醫療保險待遇。

5、落實施工人員考勤及體檢相關工作

（1）施工人員進場一月內，確保項目部在施工現場配備市民卡讀卡器，按要求實施對施工作業人員的考勤。人員轉進、轉出場在發生當天上網變更。

（2）市民卡領取一周內，由項目部組織施工人員前往指定醫院進行體檢。

五、對項目部的考核及獎懲

按相關文件要求，考評結果要進入企業信用評價，并占信用評價總分的10%，項目部實名制的考核結果將作為信用評價的重要組成部分，因此公司將依據工管中心“e路筑福”平臺的評分按季度對項目部進行考核，并進行獎懲。

1、四次季度考核平均分數高于90分的，年底獎勵 5000 元。

2、次季度考核分數在80—90分的:限期在一月內整改，由人資部出具整改通知單（見附件三），拒不整改或整改后任沒有達標的的罰款 2000 元，在年底項目獎金中扣除.3、次季度考核分數70—80分的：限期在一月內整改，由人資部出具整改通知單，拒不整改或整改后任沒有達標的罰 款 5000 元，在年底項目獎金中扣除.4、次季度考核分數60—70的：限期在一月內整改，由 人資部出具整改通知單，拒不整改或整改后任沒有達標的罰 款 10000 元，在年底項目獎金中扣除.5、次季度考核低于60分的：限期在一月內整改，由人資部出具整改通知單，拒不整改或整改后任沒有達標的罰款 20000 元，在年底項目獎金中扣除。并作為年底工程結算依據，扣除總工程款的5%，以后不得承建所有業務。

南京市第四建筑工程有限公司

2015年11月18日

第三篇：勞務實名制管理辦法

勞務實名制管理辦法

第一章 總則

為貫徹落實《住房城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市【2014】112號）精神，加強建筑勞務用工管理，規范勞務管理行為，提高勞務管理水平，保障勞務人員合法權益，降低企業風險，促進企業健康發展，在勞務管理上，要重點抓好“四關”，即實名制管理關、合同簽訂關、工作考勤關、工資發放關，從根本上維護項目穩定。在合同簽訂關中，要重點監督勞務工人與勞務公司、勞務工人與班組之間的合同簽訂，將勞務管理細化到班組和個人。依據國家有關法律、法規，并結合九公司實際，制定本辦法。

第二章 管理部門職責

第一條 公司工程部管理職責

1、負責勞務實名制管理辦法的制定與完善；

2、負責勞務人員身份信息管理、工資結算、技能等級證的辦理工作；

3、負責指導勞務實名制考勤管理的落實；

4、負責本單位臨時用工人員的選用及信息管理；

5、負責在用分包隊伍項目經理、安全員的安全生產考核合格證及特種作業人員持證上崗情況的監督檢查；

6、負責進廠勞務作業人員的安全教育、交底的監督檢查。第二條 項目部管理職責

1、項目部必須配備一名專職勞務管理員（主施工員兼任）；

2、負責分包隊伍勞務人員信息的收集并裝訂成冊；

3、負責分包隊伍勞務人員考勤、工資支付、特種作業人員持證上崗情況的監管；

4、負責其他日常管理工作。

第三章 信息管理

第三條 分包隊伍勞務人員信息包括以下內容：

1、基本信息：姓名、身份證復印件、家庭住址、聯系方式等；

2、崗位資格信息：工種、上崗證件（驗證原件，留存復印件）。第四條 信息管理程序

（一）、對分包隊伍進場施工前要驗證以下內容：

1、簽字蓋章齊全的勞務分包合同（驗證原件，不留存）；

2、勞務作業人員在七建集團勞務公司簽訂的勞動合同（留存原件）；

3、進場勞務作業人員花名冊（留存原件）；

4、持證上崗人員證書（驗證原件，留存復印件）；

（二）、退場管理

分包任務完成后或中間過程人員減少，分包隊伍向項目部提出退場報告或退場人員名單，經項目經理簽字后退場，在花名冊中注明退場時間，并自動解除勞動關系，項目部勞務管理員上報公司工程部。

第四章 考勤管理

第五條 分包隊伍以作業班組為單位設立考勤表，由勞務隊長堅持每天考勤并填寫勞務作業人員考勤表，項目部勞務管理員負責監管。第六條 分公司應不定期抽查分包隊伍考勤記錄真實性，并記錄有關情況。

第五章 工資支付管理

第七條 分包隊伍應當依據工資標準或勞務合同中規定的工資發放方式和出勤率按月支付勞務人員工資，分包隊伍應當依據工資標準或約定的工資發放方式和出勤按月支付勞務人員工資。

第八條 分包隊伍每月20號前提交考勤表和工資單，項目部勞務管理員對其進行審核并上報公司審批，否則公司不予結款，勞務公司不予支付工資。

第九條 勞務結算和審核要求需在本月24號前必須完成，并報送九公司有關部門審核，公司領導審批。第十條 勞務費與項目部勞務隊月度考核掛鉤，必須由財務部打入勞務公司賬戶由勞務公司支付。

第六章 其他規定

第十一條 凡進入現場的勞務操作人員，必須簽訂勞動合同，檢查中如發現未簽訂勞動合同的，實名制考勤、工資發放三對口如發現弄虛作假的，當月勞務隊結算工資不預付款，并每人罰款500元，對項目部勞務管理員績效考核按C等，從當月工資中扣除。

第十二條 項目經理部每周進行一次勞務實名制管理檢查；分公司每月至少進行一次勞務實名制管理檢查。

第十三條 分包隊伍不得使用60歲以上男性，50歲以上女性，不得使用童工，不得使用有明顯疾病（如心臟病、高血壓、癲癇、傳染病、職業病等）的人員。

第十四條 勞務公司應為勞務人員繳納工傷保險，并向項目部提交參保人員名單和繳費證明。

第十五條 進場勞務人員必須統一工作服和安全帽，且符合甘肅建投企業識別系統的要求。

第十六條 單位自用臨時務工人員（含項目、班組）參照本辦法執行，收集個人信息，建立臨時勞務人員花名冊。在考勤、工資管理等方面按公司有關規定執行。

第十七條 本辦法自2016年3月1日起執行。

第四篇：深圳建筑垃圾管理辦法（范文模版）

深圳市建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法(征求意見稿)第一章總則

第一條【目的和依據】為加強建筑垃圾處置和綜合利用管理，提高城市環境衛生水平，保護生態環境，促進循環經濟，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內建筑垃圾的處置、綜合利用及其監督管理活動。

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。

本辦法所稱建筑垃圾處置包括其排放、運輸、中轉、回填、受納。

第三條【基本原則】建筑垃圾處置和綜合利用應當堅持減量化、無害化、資源化、產業化和誰產生、誰承擔處置責任的原則，促進清潔生產和循環經濟的發展。

鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。不能進行資源化利用的建筑垃圾應當交由建筑垃圾固定消納場進行無害化處理。任何單位和個人不得將危險廢物、生活垃圾混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。第四條【建筑垃圾管理規劃】市政府應當將建筑垃圾綜合利用工作納入循環經濟發展中長期規劃，統籌考慮減少建筑垃圾的產生量和危害性，并采取有利于建筑垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，促進建筑垃圾的綜合利用和無害化處置。市建設行政主管部門應當會同市城市管理、規劃、國土等部門根據經批準的循環經濟發展中長期規劃，制定建筑垃圾綜合利用專項規劃，并組織實施。建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，應當納入建筑垃圾綜合利用專項規劃。

第五條【城管、建設部門職責】市城市管理部門履行如下主要職責：

（一）指導、協調、監督、檢查全市各區建筑垃圾處置的管理工作；

（二）制定全市建筑垃圾處置管理措施并組織實施；

（三）核發建筑垃圾處置許可證、臨時受納場地許可證和建筑垃圾運輸車準運證；

（四）管理市屬建筑垃圾固定受納場，管理特區內建筑垃圾中轉場所，承擔特區內回填土調劑使用職能；

（五）協調組織跨區建筑垃圾管理活動或重大建筑垃圾管理活動；

（六）查處違法排放、運輸、中轉、受納建筑垃圾的行為。

區城市管理部門負責監督、檢查轄區內建筑垃圾的處置，查處違法排放、運輸、中轉、受納建筑垃圾的行為。

市建設行政主管部門履行如下主要職責：

（一）指導、協調、監督、檢查全市各區建筑垃圾綜合利用工作；

（二）制定全市建筑垃圾綜合利用的管理措施并組織實施；

（三）負責建設項目建筑垃圾產生量申報備案，建立建筑垃圾綜合利用信息平臺；

（四）負責加強建設工地內建筑垃圾排放管理，監督建筑工地按規定采取建筑垃圾污染防治措施。

第六條【相關部門職責】公安部門負責對無大型貨車通行證和無牌、套牌、涂抹車牌、拼裝建筑垃圾運輸車及建筑垃圾運輸車超高、超載的行為進行查處；交通部門對無營運證的建筑垃圾運輸車進行查處;市有關主管部門在各自的職責范圍內對建筑垃圾實施監督管理。建筑工務機構負責按規定對所建設項目的工地采取建筑垃圾污染防治措施。街道辦事處應當協助相關主管部門在街道轄區內實施建筑垃圾管理工作。第七條【行業協會的作用】行業協會和其他社會組織應當配合實施建筑垃圾處置和綜合利用的政策和措施。

行業協會應當為本行業企業提供建筑垃圾綜合利用的有關信息和技術服務，組織本行業企業開展建筑垃圾綜合利用，并可以根據循環經濟發展政策和措施制定建筑垃圾綜合利用的行規、行約和技術規范。第二章處置管理

第八條【建筑垃圾排放標準】市建設行政主管部門、市城市管理部門應當會同有關部門在定量定性綜合統計調查的基礎上，根據有關環境質量標準和現有經濟、技術條件，制定建筑垃圾排放規范。

第九條【排放前評估】建設工程應當在規劃設計階段，優先考慮工程區域內的挖填土石方平衡或不同工程間的建筑剩余土石方的交換利用，并依照建筑垃圾排放規范及有關規定編制建筑垃圾產生量及排放情況評估報告，但裝飾裝修房屋未達到建筑垃圾排放規范規定條件的除外。

評估報告應當包括建筑垃圾處置或者綜合利用方案。

第十條【評估報告的備案與公示】建設單位在辦理建設項目施工許可證前，應當將建筑垃圾產生量及排放情況評估報告報市建設部門備案。建設單位未委托建筑垃圾處置或者綜合利用企業的，辦理備案手續后，市建設部門應當將建筑垃圾排放情況評估報告要點在市建設工程集中交易中心公示，為建設單位與建筑垃圾處置或者綜合利用企業提供交易便利。

第十一條【建筑垃圾排放權交易制度】鼓勵建設單位或施工單位通過加強管理、提高技術等減少建筑垃圾的排放量，建筑垃圾的實際排放量少于核定量的，多余的部分可以通過市建設工程集中交易中心轉讓，轉讓合同應當報建設部門備案。

第十二條【處置申報與核準】裝飾裝修房屋產生建筑垃圾的，應當向市城管部門申報備案。市城管部門發現達到建筑垃圾排放規范規定條件、需要申請城市建筑垃圾處置核準的，應當書面通知裝飾裝修人。

建設單位辦理建設項目施工許可證后，應當向市城管部門申請城市建筑垃圾處置核準。第十三條【核準條件】對符合以下條件的，市城管部門應當予以核準：

（一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明）；

（二）有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行；

（三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（四）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證與建筑垃圾運輸車準運證；

（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理制度并得到有效執行；

（六）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

前款第（一）項中建筑垃圾運輸時間、路線應當符合由市城管部門會同市環保、公安等有關部門制定并公布的運輸時間、路線。

第十四條【核準文件及效力】核準文件應當載明如下內容：

（一）建設項目的建筑垃圾排放量；

（二）運輸單位、運輸的時間、路線；

（三）建筑垃圾中轉、消納場或者綜合利用企業名稱、地點；

（四）建筑垃圾分類處置或者綜合利用方案。建設單位應當將核準文件報市建設部門備案。

建設單位及其委托的施工、運輸單位應當嚴格按照核準文件的要求處置建筑垃圾。第十五條【現場管理】建設單位或者施工單位對產生的建筑垃圾應當按照有關規定設置圍擋，做到施工出入口硬化鋪裝并配備相應的沖洗設施，及時督促經核準的運輸單位及時運輸，保持工地和周邊環境整潔。

建設單位應當在施工場地及出口配備二名以上專職保潔人員，采取下列保潔措施并保證其正常運作：

（一）設置連續、通暢的排水設施和沉淀設施,防止泥漿、污水、廢水外流;

（二）施工場地出入口按長十五米、寬三米以上的標準鋪設硬底路面；

（三）設置沖水槽、沖水設備。

不得在道路、橋梁、河邊、溝渠、綠化帶等公共場所及其它非指定的場地傾倒建筑垃圾。第十六條【運輸許可】通過招標方式確定建筑垃圾運輸承包單位的，評標時應采用綜合評估法，評標委員會從報價、質量、工期、施工規劃、投標人資質信譽等方面對投標人進行評議，淘汰報價低于合理運輸成本的投標人。用于運輸建筑垃圾車輛，應當取得建筑垃圾運輸車準運證，建筑垃圾運輸單位不得使用未取得建筑垃圾運輸車準運證的車輛參與建筑垃圾運輸。

建筑垃圾運輸車準運證貼于車輛擋風玻璃右下角醒目位置，不得出租、出借、倒賣、轉讓、涂改、偽造建筑垃圾運輸車準運證。

第十七條【運輸要求】建筑垃圾運輸應符合以下要求：

（一）建筑垃圾運輸車應當按照有關規定設置密封式加蓋裝置并實施完全密閉式運輸；

（二）建筑垃圾裝載量不得超過車廂擋板；

（三）在駛離建筑工地前，車體應在建筑工地圍護欄內沖洗干凈；

（四）建筑垃圾運輸車按規定的時間和路線行駛。

第十八條【裝飾裝修建筑垃圾的運輸】單位和個人因裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾,應當按照物業管理企業或者街道辦事處指定地點臨時堆放，并采取措施圍擋、苫蓋，并在12小時內委托他人或者自行運輸。運輸應當采用袋裝或者密閉的方式，防止途中灑落，在市城管部門指定的地點傾倒。

物業管理企業、街道辦事處應當在不影響市容環境衛生、街路暢通的情況下，在所管轄區域內指定建筑垃圾的臨時堆放地點，并督促產生建筑垃圾的單位和個人及時運輸。第十九條【固定受納場】建筑垃圾固定受納場由市、區規劃國土行政管理部門負責統一規劃，由市、區城市管理部門建設和管理。

建筑垃圾固定受納場應有完備的排水設施和道路，并配備必要的機械設備和照明設施。入場的建筑垃圾應及時碾壓推平。

第二十條【臨時受納場地】單位因建設或恢復生態需要對外接受建筑垃圾的，可持土地使用證明及相關資料，向城市管理部門申請辦理建筑垃圾臨時受納場地證。在取得建筑垃圾臨時受納場地證后，方可受納建筑垃圾。

建筑垃圾臨時受納場地證不準出租、出借、倒賣、轉讓、涂改、偽造。建筑垃圾臨時受納場應按照本辦法關于施工場地及出口保潔管理的規定采取保潔措施。搶險救災工程或者應急工程產出的建筑垃圾，除優先提供相關工程回收利用外，施工單位應當將預估數量、所需緊急堆置場所報市城市管理部門核準后按照核準要求處理。搶險救災工程或應急工程完成后，施工單位應當將辦理結果報市城市管理部門備案，并由搶險救災指揮機構協調相關部門進行妥善處理。

第二十一條【場地要求】建筑垃圾受納場不得位于下列地區：

（一）地質結構不良、地層破碎、活動斷層或有滑動崩塌危險的地區；

（二）水庫集水區、河川行水區域內；

（三）水源水質水量保護區、自來水水源取水體水平一定距離范圍內；

（四）設置基地其外緣地界與住宅區、古跡、醫院、學校、文教設施的水平一定距離范圍內；

（五）法律、法規規定不得設立受納場的其他地區。

第二十二條【建筑垃圾入場】建筑垃圾運輸車進入受納場，應服從場地管理人員的指揮，按要求傾卸，禁止未密閉加蓋或未采取有效覆蓋措施的建筑垃圾運輸車進入受納場卸土。建筑垃圾受納場不得受納可用于回填的棄土以及建筑垃圾以外的其他垃圾。臨時建筑垃圾受納場無法繼續受納時，應在停止受納十日前報原發證單位，原發證單位應及時調整受納場，并書面通知排放單位。第三章綜合利用 第二十三條【建筑垃圾綜合利用信息平臺】市建設行政主管部門應當建立建筑垃圾綜合利用信息平臺，并會同市城市管理部門制定建筑垃圾綜合利用信息平臺運行制度。

市建設行政主管部門應當根據本市建筑垃圾的產生情況，引導建設單位、建筑垃圾受納場、綜合利用生產加工企業通過建筑垃圾綜合利用信息平臺、市建設工程集中交易中心加強建筑垃圾的交換利用。

市建設行政主管部門可以根據施工工地的地質狀況，對建設工程的產出一定種類的建筑垃圾制定管理規定，以直接交易的方式進行處理。

第二十四條【建筑垃圾交易】需要利用建筑垃圾的單位，可以通過市建設工程集中交易中心收購建筑垃圾。

不通過市建設工程集中交易中心收購建筑垃圾的，應當持申請表、申請理由、數量、期限、防止污染的措施及硬件設施的建設情況、規劃部門有關土地使用證明等有關資料向市建設行政主管部門申報。

建筑垃圾的利用單位應當建立接收登記制度，并設專人對接收建筑垃圾的情況進行登記管理。接收結束后，應當將接收登記的記錄報市建設行政主管部門、市城管管理部門備案。第二十五條【綜合利用產品標準】市建設行政主管部門應當組織有關科研機構制定使用建筑垃圾綜合利用產品的工程種類的工項、使用比例、再生利用規范及標準，同時研究制定建筑垃圾綜合利用產品的使用手冊，作為有關單位使用建筑垃圾綜合利用產品的依據。

第二十六條【再利用推廣】市建設行政主管部門應當積極推廣建筑垃圾的再利用工作。對技術成熟、經濟使用的建筑垃圾再利用種類及其管理方式予以公告。經公告再利用的建筑垃圾種類，再利用機構可以直接按照公告的管理方式進行再利用；非經公告再利用的建筑垃圾種類，再利用機構應當提交再利用符合相關質量標準、規范的資料，向市建設行政主管部門備案。

第二十七條【綜合利用產品質量認證制度】實行建筑垃圾綜合利用產品質量認證制度。建筑垃圾綜合利用機構應當設置材料實驗室，加強對建筑垃圾綜合利用產品的質量管理，對生產的建筑垃圾綜合利用產品建立認證機制，由第三方認證機構進行質量認證。第二十八條【政府采購】建筑垃圾綜合利用產品應當納入綠色產品目錄和政府綠色采購目錄。政府投資項目應當在技術和經濟許可的范圍內，優先采用符合建筑垃圾綜合利用要求的設計方案、工藝、材料和技術設備，優先采用建筑垃圾綜合利用產品。鼓勵社會投資工程的建設單位積極采用建筑垃圾綜合利用產品，提高建筑垃圾利用產品的市場占有率。

第二十九條【綜合利用前置保障】建設單位在進行建設工程招投標過程中，應當將建筑垃圾分類收集方案納入評標指標范圍。

第三十條【建筑垃圾強制再利用制度】建設單位或施工單位排放的建筑垃圾，可以再利用和再生利用而沒有利用且達到一定數量的，市建設行政主管部門可以責令其利用，或者由其承擔再利用和再生利用所產生的費用。第三十一條【建設單位和施工單位】建設單位或者施工單位應當逐步實施建筑垃圾分類收集，最大限度地實現建筑垃圾資源化回收利用。

對已經產生的建筑垃圾，應當爭取就地處理、就地使用，盡量減少建筑垃圾的排放。對不能就地處理、就地使用的建筑垃圾，應當根據其建筑垃圾的類別運輸至市主管部門指定的地點或者向綜合利用企業交售。第三十二條【建材生產單位】建材生產單位應當對所生成建材所用包裝的數量和質量進行限制，盡量減少包裝材料的用量，同時應當負責對包裝材料進行回收和再利用。

第三十三條【設計單位】設計單位應當在建筑物的設計過程中，優化建筑設計，考慮提高建筑物的耐久性，采用盡量少產生建筑垃圾的結構設計；應當選用環保型建筑材料，盡量選用維修和改造時建筑垃圾產生量少的建筑材料，同時應當考慮建筑物在將來拆除時的再生問題。第三十四條【拆除單位】舊建筑拆除單位應當優化拆除方法，對建筑垃圾進行源頭分類，提高廢舊構筑物的再生利用率。

第三十五條【監理單位】監理單位應當加強對施工過程的監管，堅決杜絕偷工減料、以次充好、隨意更改設計方案等降低工程質量的現象發生。

第三十六條【建筑垃圾回填】各類建筑項目需要回填建筑垃圾的，有關單位應向市城市管理部門提出申請，由市城市管理部門統一安排調度。第三十七條【綜合利用企業】建筑垃圾綜合利用企業應采取成熟的技術工藝從建筑垃圾中回收有用的物質和能源，根據建筑垃圾的種類進行分類處理和綜合利用，綜合利用后的廢料應安全處置。

第三十八條【綜合利用企業】新建建筑垃圾綜合利用設施應當創造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵符合條件的各類企業參與建筑垃圾處理權的公平競爭。

鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資建設建筑垃圾綜合利用設施。

第三十九條【綜合利用企業的投資門檻】投資建筑垃圾綜合利用設施，項目資本金應不低于總投資的20％，經營期限不超過30年。

第四十條【特許經營】承擔建筑垃圾綜合利用設施特許經營的企業，必須擁有相應的管理和技術人員，其注冊資本不低于承包設施年運行總成本的50％，特許承包經營期限一般不超過8年，特許經營期或承包運營期滿后重新進行招標。

第四十一條【優惠措施】建筑垃圾綜合利用企業依法享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優惠。

從事建筑垃圾綜合利用技術開發和產業化的企業可以依法申請認定高新技術企業，其所從事的項目可以依法申請認定高新技術項目。經認定的，在稅收、土地等方面享受高新技術企業、項目的優惠。第四十二條【綜合利用管理】建筑垃圾綜合利用所采用的技術、設備、材料，應當符合國家、省、市有關標準的要求，防止對環境造成污染。

從事建筑垃圾綜合利用的單位應當定期向市建設行政主管部門報送資源綜合利用的統計資料。

第四章監督檢查

第四十三條【聯單制度】建筑垃圾排放、運輸、中轉、回填、受納實行聯單和統計表制度。第四十四條【聯單制度基本要求】建設單位或者施工單位在領取建筑垃圾處置核準文件后，應當向所在地區城市管理部門領取建筑垃圾處置聯單。聯單一式四聯，建設單位或者施工單位、運輸、處理單位（包括建筑垃圾綜合利用生產加工企業、受納場或者回填單位）各留存一聯存檔，最后一聯為備案聯。

聯單應當載明下列內容：單位名稱、建筑垃圾種類和數量、單位負責人或者其指定的其他驗單人員的簽名。

在建筑垃圾運輸過程中，除存檔聯外聯單隨貨同行，驗單人員應當核對聯單載明事項，確保單貨相符。

第四十五條【聯單與統計表備案】建設單位或者施工單位、運輸、處理單位應當按月對聯單載明內容進行統計并填寫統計表（建筑垃圾處理單位還應當將聯單的備案聯附上），加蓋單位印章后報所在地區城市管理部門備案。

第四十六條【監督檢查內容】市城市管理部門監督檢查的主要內容包括：

（一）建筑垃圾處置核準的實施情況；

（二）聯單制度的執行情況和統計表按月備案情況；

（三）建筑垃圾受納場的運行情況；

（四）建筑垃圾運輸車輛、建筑垃圾中轉站的情況。市建設行政主管部門監督檢查的主要內容包括：

（一）建筑垃圾產生量及排放情況評估報告備案情況；

（二）施工現場建筑垃圾分類收集、回填情況；

（三）建筑垃圾綜合利用設施維護、運營情況；

（四）建筑垃圾綜合利用產品的質量、推廣運用情況；

（五）建筑垃圾運輸單位資質情況。

監督檢查的方式包括書面檢查、現場檢查、現場核定等。

第四十七條【協同管理】市城市管理部門、市建設行政主管部門應當及時溝通、交流監督檢查的情況，將建筑垃圾管理信息及時向有關部門通報，會同有關部門開展建筑垃圾聯合監督檢查。檢查中發現有違法行為的，有關主管部門應當依法采取查封、扣押等強制措施并予以行政處罰。

第四十八條【記分制度】本市建筑垃圾的運輸管理，實行記分制度。建筑垃圾運輸單位和運輸車輛違反本辦法規定的，除依法予以行政處罰外，市城市管理部門對運輸單位和建筑垃圾運輸車輛和扣除規定的記分。對扣分達到一定分值的運輸單位或運輸車輛，市城市管理部門責令其停運整改，經整改仍不符合規定的，依法暫停或者吊銷其運輸車輛的建筑垃圾準運證。

記分具體辦法由市城市管理部門另行制定。

第四十九條【舉報】城市管理部門通過設立舉報熱線電話等方式，受理公眾對建筑垃圾違法活動的舉報和投訴。受理舉報和投訴后，城市管理部門應當及時到現場調查、處理，并在15個工作日內將處理結果告知舉報人或者投訴人。舉報和投訴查證屬實，市城市管理部門可以給予獎勵。第五章法律責任

第五十條【違法傾倒責任】任何單位和個人有下列情形之一的，由市、區城市管理部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾的；

（二）在道路、橋梁、河邊、溝渠、綠化帶等公共場所及其它非指定的場地傾倒建筑垃圾的。單位有前款第一項行為的，處300O元以下罰款；有前款第二項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項行為的，處20O元以下罰款；有前款第二項行為的，處3000元以下罰款。

第五十一條【建設單位違反排放管理責任】建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、區城市管理部門責令限期改正，處5000元以上1萬元以下罰款：

（一）未取得建筑垃圾處置許可證而擅自排放建筑垃圾的；

（二）未按規定在工地及出入口采取保潔措施的；

（三）未及時運輸工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的。

第五十二條【交由無資質企業運輸的責任】建設單位、施工單位將建筑垃圾交給個人、無運輸資質的單位或者非經核準進行運輸的單位運輸的，由市、區城市管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。第五十三條【運輸單位責任】建筑垃圾運輸單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、區城市管理部門責令限期改正，處以罰款：

（一）未取得建筑垃圾運輸許可證從事運輸活動；

（二）將未取得運輸工具準運證的車輛投入運輸活動；

（三）未按規定張貼建筑垃圾準運證；

（四）未將建筑垃圾和其他城市生活垃圾分開收集、運輸；

（五）未設置密閉式加蓋裝置或未實行完全密閉化運輸；

（六）未按規定對運輸工具進行沖洗并保持運輸工具外觀整潔；

（七）裝運的建筑垃圾超過車廂擋板；

（八）運輸過程中丟棄、遺撒建筑垃圾；

（九）不按指定路線或時間運輸建筑垃圾。

建筑垃圾運輸單位有前款第一項、第二項行為之一的，責令改正，處以5000元以上2萬元以下罰款；有前款第三項、第四項行為之一的，責令改正，處以1000元以上3000元以下罰款；有前款第五項行為的，強制安裝密封式加蓋裝置，處5000元罰款；有前款第六項、第七項、第八項、第九項行為之一的，責令立即改正，處以2000元以上5000元以下罰款。第五十四條【變造、轉讓處置文件的責任】涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置、運輸、受納核準文件的，由市、區城市管理部門責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

第五十五條【受納場責任】建筑垃圾受納場違反本規定，有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正，處 5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）未經核準擅自受納建筑垃圾的；

（二）受納超出核準范圍的建筑垃圾的。

第五十六條【違反綜合利用制度的責任】建設單位或者施工單位違反本辦法，有下列情形之一的，由市建設行政主管部門責令限期改正，對后果嚴重或者損失重大的，處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反建筑垃圾交易的有關的規定進行建筑垃圾排放權或者利用交易的；

（二）未編制建筑垃圾產生量及排放情況評估報告，或者未依法備案的；

（三）未將建筑垃圾分類收集方案納入評標指標范圍的。

建筑垃圾綜合利用企業違反綜合利用產品標準、規范進行生產、銷售的，由市建設行政主管部門責令限期改正，按照生產、銷售金額二倍至五倍處以罰款，生產、銷售金額無法查明的，處5萬元以上10萬元以下罰款。第六章附則

第五十七條【繳費處理】在固定受納場傾倒建筑垃圾的單位和個人，應當按照市物價行政管理部門確定的標準繳納建筑垃圾處理費。建筑垃圾處理費應當專項用于建筑垃圾消納設施的運營、維護和項目建設。

建筑垃圾實行綜合利用的，由建筑垃圾產生單位與綜合利用企業協商確定處理費。

第五十八條【政府工程處置】政府投資的建設工程建筑垃圾處置、綜合利用具體措施，由市建設行政主管部門會同市城市管理部門等相關單位另行制訂，報市政府批準后實施。

第五篇：市機構編制實名制管理辦法

大安市機構編制實名制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步健全機構編制管理的約束監督機制，切實管住管好機構編制，根據國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）、吉林省委、省政府《關于進一步加強和規范機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（吉發?2010?10號）精神，結合本地實際，制定本辦法。

第二條 機構編制實名制管理，是機構編制部門為控制機構編制、落實機構編制管理方針和法律法規而采取的一種核準使用、全程管理的機構編制管理方法，它以《機構編制管理證》（以下簡稱《管理證》）為載體，以“機構編制人員實名制信息庫”為依托，以編制和人員名冊對應為主要內容，以用編核準為主要手段，掌控所有機構、人員編制按照規范化管理模式運作。

第三條 《管理證》是實施機構編制實名制管理的載體，是機構編制、組織、人社、財政加強一體化管理、共同推進機構編制實名制管理，是相關各部門調配錄用、政策性分配、提拔任用干部、核定工資、核撥經費的依據。《編制員額管理冊》和《管理證》信息一致，由市機關編制部門負責保管。

第四條 機構編制、組織、人社、財政部門應建立相互 1

配合協調的工作機制，共同推進機構編制實名制管理。

第二章 管理內容和部門職責

第五條 機構編制實名制管理的內容，包括機構、編制和人員：

“機構”是指按規定權限和程序批準設立的黨政群機關、事業單位及其他組織。機構實名管理的主要內容包括：名稱、性質、規格、隸屬關系、內設機構、經費渠道、主要職責、設立依據等。

“編制”包括行政編制、行政附屬編制和事業編制。編制實名管理的主要內容包括：編制種類、編制數量、領導職數、核編依據等。“人員”是指在黨政群機關、事業單位工作并使用相應編制的實有人員。實名管理的主要內容包括：姓名、性別、出生日期、身份證號、入編時間、職務變動情況、出編時間等。

第六條 機構編制部門制定機構編制實名制管理配套政策、制度和實施方案；發放、核準各機關、事業單位的《管理證》，及時更新《管理證》的相關信息；修改、維護“機構編制人員實名制信息庫”；建立機構編制、組織、人社、財政部門信息共享平臺；對違反機構編制實名制管理的行為進行監督檢查。

第七條 組織、人社部門根據市機構編制部門提供的核

準使用的編制、職數配備干部、錄用調配人員；依據《管理證》的入編記錄審批人員工資。

第八條 財政部門根據市機構編制部門提供的編制、職數、實有人員情況，以及同級人事部門核定的人員工資待遇標準，編制機關、事業單位的部門預算，核撥工資經費。

第九條 各機關、事業單位按照規定及時、如實申報本單位機構、編制、實有人員信息，正確使用《管理證》，認真貫徹落實機構編制實名制管理的各項規定和措施。

第十條 對擅自增設機構、超編進人、超職數配備干部的機關、事業單位，機構編制部門不予核準人員編制使用申請、辦理人員入編手續，組織、人社部門不予錄用調配人員、審批人員工資，財政部門不予核撥單位經費。

第十一條 各機關和能夠確定編內編外人員的事業單位，超編進人的人員均為編外人員管理；超編單位的領導干部在規定的領導職數內優先占編，超職數配備的領導和一般工作人員按進入本單位的時間順序排序進編。

第三章 辦理程序

第十二條 機關、事業單位按規定時間對本單位機構編制和實有人員進行初始化登記，報送市編辦機關、事業編制科審核確認后，由市編辦信息中心輸入“機構編制人員實名制信息庫”，并錄入、注銷或變更《管理證》信息。

第十三條 機關、事業單位自領取《管理證》之日起，機構、編制、職數經批準發生變動的，應當在接到批準文件后10日內，攜《管理證》到市機構編制部門辦理變更手續。

第十四條 實行機構編制實名制管理制度后，機關、事業單位確需使用空缺編制補充工作人員的，應提前一個月向市機構編制部門提出用編申請（部門所屬事業單位由主管部門審核后申報）。機構編制部門對機關、事業單位的用編申請材料進行審核并提出意見，經批準后，向有關部門、單位下達人員編制使用通知。

第十五條 機關、事業單位憑《管理證》和編制使用通知，到組織、人社部門辦理招考、錄用等手續。組織、人社部門批準錄用后，調入單位憑《管理證》、編制使用通知及其他調動材料到機構編制部門辦理進編手續，最后到組織、人社、財政部門辦理工資審核、經費核撥等手續。

第十六條 市委管理的干部，調入單位在接到領導干部任命文件后10個工作日內，攜《管理證》、《干部介紹信》、任命文件等材料到機構編制部門辦理使用編制備案手續，最后到組織、人社、財政部門辦理工資審核、經費核撥等手續。

第十七條 政策性安置人員，在安置前，相關部門與機構編制部門協商，向機構編制部門提交入編申請，經核準后。相關部門憑《管理證》、《干部行政介紹信》、人員檔案等材料到機構編制部門辦理進編手續，最后到組織、人社、財政、部門辦理工資審核、經費核撥等手續。

第十八條 因調動、退休、參軍、上學、辭職、辭退、死亡、判刑等原因退出編制的，單位在相關部門辦理手續后，攜《管理證》及相關材料到機構編制部門辦理銷戶（出編）手續，最后到組織、人社、財政部門辦理干部行政介紹信領取、退休審批、一次性撫恤金領取、開除、經費核減等手續。

第四章 監督檢查

第十九條 建立機構編制部門具體負責、相關部門緊密配合的機構編制實名制管理監督檢查機制。機構編制部門每季度向編委會報告機構編制執行情況，貫徹執行領導指示精神。編制、組織、人社、財政相互通報有關情況，校核有關信息，研究分析問題，提出改進意見。

第二十條 各機關、事業單位應認真執行機構編制管理規定，嚴肅工作紀律。對機構編制違法違紀行為嚴格按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》（中央編辦發?2007?5號）執行。

第二十一條 實行《管理證》年審制度。每年一月份，機構編制部門對機關、事業單位上一的《管理證》使用情況進行集中年審，重點審核《管理證》與機構編制和人員實有情況不符等問題，并列入市委的績效考核項目之一。

第五章 附則

第二十二條 本《辦法》適用于全市黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關，民主黨派機關，人民團體機關和事業單位。

第二十三條 本《辦法》由市機構編制委員會辦公室負責解釋。

第二十四條 本《辦法》自2010年10月1日起實施。