第一篇：環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法-環(huán)保部

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

—3 —附件

目 錄

第一章 總則..................................................6 第一條（立法目標(biāo)）.........................................6 第二條（定義）.............................................6 第三條（適用范圍）.........................................6 第四條（監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）.....................................6 第二章 投保與承保............................................7 第五條（強(qiáng)制投保范圍）.....................................7 第六條（保險(xiǎn)責(zé)任范圍）.....................................8 第七條（統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管）...............................8 第八條（費(fèi)率浮動(dòng)）.........................................9 第九條（責(zé)任限額）.........................................9 第十條（保險(xiǎn)合同）.........................................9 第十一條（承保）...........................................9 第十二條（通知義務(wù)）.......................................9 第十三條（合同解除）......................................10 第十四條（合同解除通知環(huán)保部門(mén)）..........................10 第十五條（保險(xiǎn)期間與續(xù)保）................................10 第十六條（投保方式）......................................10 第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查.......................................10 第十七條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）......................................10 第十八條（投保后風(fēng)險(xiǎn)排查）................................11 第四章 賠償.................................................11 第十九條（保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā)）..................................11 第二十條（除外責(zé)任）......................................11 第二十一條（保險(xiǎn)事故勘查）................................12 第二十二條（保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求）..............................12 第二十三條（保險(xiǎn)金給付）..................................12 第二十四條（事故核定）....................................12 — 4 — 第二十五條（事故鑒定）....................................13 第二十六條（糾紛處理）....................................13 第五章 罰則.................................................13 第二十七條（對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施）........................13 第六章 附則.................................................14 第二十八條（解釋機(jī)構(gòu)）....................................14 第二十九條（實(shí)施時(shí)間）....................................14

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第一章 總 則

第一條（立法目標(biāo)）

為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

第三條（適用范圍）

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)公司）和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條（監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）

國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

— 6 — 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況。

第二章 投保與承保

第五條（強(qiáng)制投保范圍）

具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井；

（二）收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；

（三）建設(shè)或者使用尾礦庫(kù)；

（四）經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭；

（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）附錄B）所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量；

（六）生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函》（環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào)）附件）所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品；

（七）從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

（八）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。

2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第六條（保險(xiǎn)責(zé)任范圍）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包括：

（一）第三者人身?yè)p害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，導(dǎo)致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（二）第三者財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

（四）應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門(mén)、公益組織等機(jī)構(gòu)，為避免或者減少第三者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用。

第七條（統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù)。

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款與費(fèi)率的審批根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

第八條（費(fèi)率浮動(dòng)）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

第九條（責(zé)任限額）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的不同類型實(shí)行不同的責(zé)任限額，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第十條（保險(xiǎn)合同）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司依法訂立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)合同（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)合同）。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行告知和說(shuō)明義務(wù)。

保險(xiǎn)合同訂立后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十一條（承保）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。

第十二條（通知義務(wù)）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司如實(shí)告知其影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的重要事項(xiàng)。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司可以按照保險(xiǎn)合同約定增加保險(xiǎn)費(fèi)。

— 9 — 環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未履行前款規(guī)定的通知義務(wù)的，因其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的責(zé)任。

第十三條（合同解除）

除符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定的情形外，保險(xiǎn)合同成立后，保險(xiǎn)公司不得解除。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)重要事項(xiàng)未履行如實(shí)告知義務(wù)，保險(xiǎn)公司解除合同前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5日內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)；環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在上述期限內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)公司不得解除保險(xiǎn)合同。

第十四條（合同解除通知環(huán)保部門(mén)）

保險(xiǎn)合同解除的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)收回保險(xiǎn)單，并書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十五條（保險(xiǎn)期間與續(xù)保）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同期滿前及時(shí)續(xù)保。第十六條（投保方式）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查

第十七條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）

保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是?！?10 —

險(xiǎn)合同的組成部分。

保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。第十八條（投保后風(fēng)險(xiǎn)排查）

保險(xiǎn)合同應(yīng)當(dāng)約定在合同有效期內(nèi)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查的相關(guān)事項(xiàng)。

保險(xiǎn)公司和環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以共同委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者共同組建專家團(tuán)隊(duì)，定期或者不定期地對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患后，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極整改。

第四章 賠 償

第十九條（保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā)）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

第二十條（除外責(zé)任）

有下列情形之一的，保險(xiǎn)公司不予賠償：

（一）不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害。完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

（二）環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責(zé)任的，其犯罪行為直接引發(fā)環(huán)境污染

— 11 — 致使第三者遭受的損害。

（三）故意采取通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害。

（四）環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

（五）環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害。第二十一條（保險(xiǎn)事故勘查）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，保險(xiǎn)公司接到環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

第二十二條（保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照保險(xiǎn)合同請(qǐng)求保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供其所能提供的與確認(rèn)傷害或者損失的原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定，認(rèn)為有關(guān)的證明和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充提供。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)怠于向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金的，受害者也可以就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。

第二十三條（保險(xiǎn)金給付）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法支付賠償款后，保險(xiǎn)公司可以向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)賠償保險(xiǎn)金。

保險(xiǎn)公司也可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金。第二十四條（事故核定）

保險(xiǎn)公司收到賠償保險(xiǎn)金的請(qǐng)求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及— 12 —

時(shí)做出核定；情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但保險(xiǎn)合同另有約定的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及受害者；對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，在與環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

對(duì)損害責(zé)任認(rèn)定較為清晰的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極預(yù)付賠款，加快理賠進(jìn)度。

第二十五條（事故鑒定）

保險(xiǎn)公司、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者可以委托環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)，出具損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，作為保險(xiǎn)理賠的重要參考依據(jù)。

已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)，不需要另行進(jìn)行鑒定評(píng)估。

保險(xiǎn)公司不得要求環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的環(huán)境污染事故、損害等文件或者資料，不得以此作為保險(xiǎn)事故核定或者理賠的前提條件。

第二十六條（糾紛處理）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司對(duì)賠償有爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第五章 罰 則

第二十七條（對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施）

對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保，未按照規(guī)定投?；蛘呃m(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，— 13 — 由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期投保或者續(xù)保，并處3萬(wàn)元以下罰款。

第六章 附 則

第二十八條（解釋機(jī)構(gòu)）

本辦法由環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十九條（實(shí)施時(shí)間）

本辦法自 年 月 日起施行。

第二篇：環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(2018.5.7)

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（2018.5.7）

第一章總則

第一條（立法目標(biāo)）

為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

第三條（適用范圍）

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)公司）和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條（監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）

國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況。

第二章投保與承保 第五條（強(qiáng)制投保范圍）

具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井；

（二）收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；

（三）建設(shè)或者使用尾礦庫(kù)；

（四）經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭；

（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）附錄B）所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量；

（六）生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函》（環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào)）附件）所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品；

（七）從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

（八）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。

2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第六條（保險(xiǎn)責(zé)任范圍）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包括：

（一）第三者人身?yè)p害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，導(dǎo)致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（二）第三者財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

（四）應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門(mén)、公益組織等機(jī)構(gòu)，為避免或者減少第三者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用。

第七條（統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù)。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款與費(fèi)率的審批根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

第八條（費(fèi)率浮動(dòng)）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。第九條（責(zé)任限額）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的不同類型實(shí)行不同的責(zé)任限額，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第十條（保險(xiǎn)合同）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司依法訂立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)合同（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)合同）。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行告知和說(shuō)明義務(wù)。

保險(xiǎn)合同訂立后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十一條（承保）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。

第十二條（通知義務(wù)）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司如實(shí)告知其影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的重要事項(xiàng)。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司可以按照保險(xiǎn)合同約定增加保險(xiǎn)費(fèi)。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未履行前款規(guī)定的通知義務(wù)的，因其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的責(zé)任。

第十三條（合同解除）

除符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定的情形外，保險(xiǎn)合同成立后，保險(xiǎn)公司不得解除。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)重要事項(xiàng)未履行如實(shí)告知義務(wù)，保險(xiǎn)公司解除合同前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5日內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)；環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在上述期限內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)公司不 得解除保險(xiǎn)合同。

第十四條（合同解除通知環(huán)保部門(mén)）

保險(xiǎn)合同解除的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)收回保險(xiǎn)單，并書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十五條（保險(xiǎn)期間與續(xù)保）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同期滿前及時(shí)續(xù)保。第十六條（投保方式）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。

第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查 第十七條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）

保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是保險(xiǎn)合同的組成部分。

保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。第十八條（投保后風(fēng)險(xiǎn)排查）

保險(xiǎn)合同應(yīng)當(dāng)約定在合同有效期內(nèi)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查的相關(guān)事項(xiàng)。保險(xiǎn)公司和環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以共同委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者共同組建專家團(tuán)隊(duì)，定期或者不定期地對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患后，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極整改。

第四章賠償

第十九條（保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā)）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

第二十條（除外責(zé)任）

有下列情形之一的，保險(xiǎn)公司不予賠償：

（一）不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害。完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，環(huán) 境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

（二）環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責(zé)任的，其犯罪行為直接引發(fā)環(huán)境污染致使第三者遭受的損害。

（三）故意采取通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害。

（四）環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

（五）環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害。第二十一條（保險(xiǎn)事故勘查）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，保險(xiǎn)公司接到環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

第二十二條（保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照保險(xiǎn)合同請(qǐng)求保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供其所能提供的與確認(rèn)傷害或者損失的原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定，認(rèn)為有關(guān)的證明和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充提供。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)怠于向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金的，受害者也可以就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。

第二十三條（保險(xiǎn)金給付）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法支付賠償款后，保險(xiǎn)公司可以向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)賠償保險(xiǎn)金。

保險(xiǎn)公司也可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金。第二十四條（事故核定）

保險(xiǎn)公司收到賠償保險(xiǎn)金的請(qǐng)求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出核定；情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但保險(xiǎn)合同另有約定的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及受害者；對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，在與環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

對(duì)損害責(zé)任認(rèn)定較為清晰的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極預(yù)付賠款，加快理賠進(jìn)度。第二十五條（事故鑒定）

保險(xiǎn)公司、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者可以委托環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)，出具損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，作為保險(xiǎn)理賠的重要參考依據(jù)。

已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)，不需要另行進(jìn)行鑒定評(píng)估。

保險(xiǎn)公司不得要求環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的環(huán)境污染事故、損害等文件或者資料，不得以此作為保險(xiǎn)事故核定或者理賠的前提條件。

第二十六條（糾紛處理）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司對(duì)賠償有爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第五章罰則

第二十七條（對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施）

對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保，未按照規(guī)定投?；蛘呃m(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期投保或者續(xù)保，并處3萬(wàn)元以下罰款。

第六章附則

第二十八條（解釋機(jī)構(gòu)）

本辦法由環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法征求意見(jiàn)稿

附件1

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總則..................................................6 第一條（立法目標(biāo)）.........................................6 第二條（定義）.............................................6 第三條（適用范圍）.........................................6 第四條（監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）.....................................6 第二章 投保與承保............................................7 第五條（強(qiáng)制投保范圍）.....................................7 第六條（保險(xiǎn)責(zé)任范圍）.....................................8 第七條（統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管）...............................8 第八條（費(fèi)率浮動(dòng)）.........................................9 第九條（責(zé)任限額）.........................................9 第十條（保險(xiǎn)合同）.........................................9 第十一條（承保）...........................................9 第十二條（通知義務(wù)）.......................................9 第十三條（合同解除）......................................10 第十四條（合同解除通知環(huán)保部門(mén)）..........................10 第十五條（保險(xiǎn)期間與續(xù)保）................................10 第十六條（投保方式）......................................10 第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查.......................................11 第十七條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）......................................11 第十八條（投保后風(fēng)險(xiǎn)排查）................................11 第四章 賠償.................................................11 第十九條（保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā)）..................................11 第二十條（除外責(zé)任）......................................12 第二十一條（保險(xiǎn)事故勘查）................................12 第二十二條（保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求）..............................12 第二十三條（保險(xiǎn)金給付）..................................13 第二十四條（事故核定）....................................13 第二十五條（事故鑒定）....................................13 第二十六條（糾紛處理）....................................13 第五章 罰則.................................................14 第二十七條（對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施）........................14 第六章 附則.................................................14 第二十八條（解釋機(jī)構(gòu)）....................................14 第二十九條（實(shí)施時(shí)間）....................................14

第一章 總 則

第一條（立法目標(biāo)）

為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

第三條（適用范圍）

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)公司）和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條（監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）

國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的情況。

第二章 投保與承保

第五條（強(qiáng)制投保范圍）

具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井；

（二）收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；

（三）建設(shè)或者使用尾礦庫(kù)；

（四）經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭；

（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）附錄B）所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量；

（六）生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》（環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函》（環(huán)辦函〔2015〕2139號(hào)）附件）所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品；

（七）從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。

（八）國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī) 定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。

2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第六條（保險(xiǎn)責(zé)任范圍）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，包括：

（一）第三者人身?yè)p害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，導(dǎo)致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（二）第三者財(cái)產(chǎn)損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境，直接造成第三者財(cái)產(chǎn)損毀或價(jià)值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。

（四）應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門(mén)、公益組織等機(jī)構(gòu)，為避免或者減少第三者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用。

第七條（統(tǒng)一條款與費(fèi)率監(jiān)管）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款、基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù)。

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款與費(fèi)率的審批根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

第八條（費(fèi)率浮動(dòng)）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)被保險(xiǎn)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率。

第九條（責(zé)任限額）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)根據(jù)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的不同類型實(shí)行不同的責(zé)任限額，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任限額投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第十條（保險(xiǎn)合同）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司依法訂立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)合同（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)合同）。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行告知和說(shuō)明義務(wù)。

保險(xiǎn)合同訂立后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十一條（承保）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。

第十二條（通知義務(wù)）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司如實(shí)告知其影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的重要事項(xiàng)。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司可以按照保險(xiǎn)合同約定增加 保險(xiǎn)費(fèi)。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未履行前款規(guī)定的通知義務(wù)的，因其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的責(zé)任。

第十三條（合同解除）

除符合《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定的情形外，保險(xiǎn)合同成立后，保險(xiǎn)公司不得解除。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)對(duì)重要事項(xiàng)未履行如實(shí)告知義務(wù)，保險(xiǎn)公司解除合同前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5日內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)；環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在上述期限內(nèi)履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)公司不得解除保險(xiǎn)合同。

第十四條（合同解除通知環(huán)保部門(mén)）

保險(xiǎn)合同解除的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)收回保險(xiǎn)單，并書(shū)面通知投保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十五條（保險(xiǎn)期間與續(xù)保）

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間為1年。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同期滿前及時(shí)續(xù)保。第十六條（投保方式）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。

第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查

第十七條（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）

保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在承保前開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是保險(xiǎn)合同的組成部分。

保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十八條（投保后風(fēng)險(xiǎn)排查）

保險(xiǎn)合同應(yīng)當(dāng)約定在合同有效期內(nèi)開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查的相關(guān)事項(xiàng)。

保險(xiǎn)公司和環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以共同委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者共同組建專家團(tuán)隊(duì)，定期或者不定期地對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合。發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患后，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極整改。

第四章 賠 償

第十九條（保險(xiǎn)責(zé)任觸發(fā)）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

第二十條（除外責(zé)任）

有下列情形之一的，保險(xiǎn)公司不予賠償：

（一）不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害。完全屬于不可抗拒的自然災(zāi)害，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免污染環(huán)境致使第三者遭受的損害。

（二）環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害。環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責(zé)任的，其犯罪行為直接引發(fā)環(huán)境污染致使第三者遭受的損害。

（三）故意采取通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害。

（四）環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害。

（五）環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害。第二十一條（保險(xiǎn)事故勘查）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，保險(xiǎn)公司接到環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

第二十二條（保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照保險(xiǎn)合同請(qǐng)求保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)公司提供其所能提供的與確認(rèn)傷害或者損失的原因、損失程度等有關(guān)的證明和資料。

保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定，認(rèn)為有關(guān)的證明和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充提供。

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)怠于向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金的，受害 者也可以就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金。

第二十三條（保險(xiǎn)金給付）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法支付賠償款后，保險(xiǎn)公司可以向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)賠償保險(xiǎn)金。

保險(xiǎn)公司也可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金。第二十四條（事故核定）

保險(xiǎn)公司收到賠償保險(xiǎn)金的請(qǐng)求和相關(guān)證明、資料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出核定；情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出核定，但保險(xiǎn)合同另有約定的除外。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將核定結(jié)果通知環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及受害者；對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，在與環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。

對(duì)損害責(zé)任認(rèn)定較為清晰的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極預(yù)付賠款，加快理賠進(jìn)度。

第二十五條（事故鑒定）

保險(xiǎn)公司、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者可以委托環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家團(tuán)隊(duì)，出具損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，作為保險(xiǎn)理賠的重要參考依據(jù)。

已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟生效判決認(rèn)定的事實(shí)，可以直接作為理賠依據(jù)，不需要另行進(jìn)行鑒定評(píng)估。

保險(xiǎn)公司不得要求環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或者受害者提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的環(huán)境污染事故、損害等文件或者資料，不得以此作為保險(xiǎn)事故核定或者理賠的前提條件。

第二十六條（糾紛處理）

環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司對(duì)賠償有爭(zhēng)議的，可以依法申 請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第五章 罰 則

第二十七條（對(duì)應(yīng)保未保的懲處措施）

對(duì)于應(yīng)當(dāng)投保，未按照規(guī)定投?；蛘呃m(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期投?；蛘呃m(xù)保，并處3萬(wàn)元以下罰款。

第六章 附 則

第二十八條（解釋機(jī)構(gòu)）

本辦法由環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十九條（實(shí)施時(shí)間）

本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)遇分析

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)遇分析

相關(guān)才子報(bào)道：在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)的保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn)。大連是最早開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的城市，1991年正式運(yùn)作。后來(lái)．沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和吉林等地也相繼開(kāi)展。由于當(dāng)時(shí)人們環(huán)保意識(shí)不多，加之保險(xiǎn)公司在非壽險(xiǎn)精算方面力量薄弱。更重要的是，地方環(huán)保部門(mén)沒(méi)有采取相配套的調(diào)節(jié)手段促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)展開(kāi)，最終導(dǎo)致該業(yè)務(wù)停頓不前。2007年12月。原國(guó)家環(huán)?？偩峙c保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始進(jìn)入新的發(fā)展階段。

與環(huán)境污染有關(guān)的法律制度正在不斷完善。于2010年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》該法第65條以“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”為規(guī)定，將無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則確立為環(huán)境污染損害侵權(quán)的歸責(zé)原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的基本思想。不是在于對(duì)具有“反社會(huì)性”行為之制裁，乃是在于對(duì)不幸損害之合理分配，也是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的實(shí)質(zhì)。本畢業(yè)論文通過(guò)相關(guān)資料研究，認(rèn)為該原則的確立支撐了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，使得企業(yè)必須正視投保的重要性，促發(fā)投保的自覺(jué)性。GDP不再是衡量成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2011年的政府工作報(bào)告中宣布，中國(guó)2011年的增長(zhǎng)日標(biāo)是8％左右．“十二五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7％。調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排等都體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的決心，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不再成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指針。中國(guó)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在發(fā)展過(guò)程中，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，使資源得以更加合理利用。

第五篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

【發(fā)布單位】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-04 【生效日期】2007-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

(環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級(jí)城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局，全軍環(huán)辦，各保監(jiān)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全我國(guó)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，現(xiàn)就開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的重大意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。因此，采取綜合手段加強(qiáng)污染事故防范和處置工作，成為當(dāng)前環(huán)保工作的重要任務(wù)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

因此，加快環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，是切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的研究及試點(diǎn)示范工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施。

二、開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以下原則，逐步推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。

――政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。各地環(huán)保、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，推進(jìn)本行政區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施；環(huán)保部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范；保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)要求履行保險(xiǎn)人的責(zé)任；投保企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息。

――突出重點(diǎn)，先易后難。先期重點(diǎn)選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度；逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一系列制度。

――嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，為投保企業(yè)提供保障；保險(xiǎn)公司要完善內(nèi)部管理，完善費(fèi)率、理賠等制度，力爭(zhēng)取得良好的業(yè)績(jī)。

――互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門(mén)、保監(jiān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，有效化解污染事故帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)矛盾；投保企業(yè)利用責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，抵御污染事故帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)企業(yè)利益；保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)提供適合國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；廣大群眾共享市場(chǎng)化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ?。?015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，使該制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來(lái)?yè)p失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。

三、逐步建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是重要的環(huán)境管理和社會(huì)管理的制度創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮國(guó)家部門(mén)、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在建立這項(xiàng)制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）建立健全國(guó)家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及到環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款。

（二）明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等為對(duì)象開(kāi)展試點(diǎn)，尤其是對(duì)近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門(mén)商保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)提出；在此基礎(chǔ)上，國(guó)家和省環(huán)保部門(mén)制定開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)投保目錄，并適時(shí)調(diào)整。保險(xiǎn)公司要開(kāi)發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率，提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。試點(diǎn)地區(qū)保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)管理人員的能力建設(shè)。

（三）建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。環(huán)保部門(mén)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)承保的保險(xiǎn)公司，允許保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，在環(huán)境事故勘查過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，保守國(guó)家機(jī)密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，公開(kāi)污染事故的有關(guān)信息。環(huán)保部門(mén)要通過(guò)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等手段，為保險(xiǎn)的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

環(huán)保部門(mén)制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的環(huán)境污染事故核算標(biāo)準(zhǔn)的情況下，保險(xiǎn)公司可以委托國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定。

（四）建立規(guī)范的理賠程序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展理賠工作。賠付過(guò)程要保證公開(kāi)透明和信息的通暢，受害人可以通過(guò)環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權(quán)益。

（五）提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。保險(xiǎn)公司要指導(dǎo)投保企業(yè)開(kāi)展環(huán)境事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。承保前，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定費(fèi)率水平。承保后，要主動(dòng)定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時(shí)指出隱患與不足，并提出書(shū)面整改意見(jiàn)，督促投保企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)，并將有關(guān)情況報(bào)送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。具備條件的環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等制度結(jié)合起來(lái)。

四、切實(shí)提高工作支持和保障水平

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作機(jī)制的建設(shè)

各級(jí)環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得當(dāng)?shù)卣⑷舜?、政協(xié)以及相關(guān)部門(mén)的支持，完善相關(guān)地方法規(guī)，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急工作體系。當(dāng)前要重點(diǎn)提高環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力，特別是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控能力、對(duì)污染事故調(diào)查和損失評(píng)估能力、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力等，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施提供基礎(chǔ)支持。

（二）各司其責(zé)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的開(kāi)展

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé)。國(guó)家和地方環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，制定開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的行業(yè)與工藝指導(dǎo)目錄，積極配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)公司開(kāi)展事故勘查、定損、理賠等工作。

各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要高度關(guān)注各保險(xiǎn)公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。

保險(xiǎn)公司要把開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防范污染事故的指導(dǎo)，合理確定費(fèi)率，事故發(fā)生后及時(shí)介入，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時(shí)支付給事故受害者。

（三）積極開(kāi)展相關(guān)研究和宣傳工作

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)剛剛起步。環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)的政策和技術(shù)研究，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任范圍、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的可操作性。各級(jí)環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)及保險(xiǎn)公司等有關(guān)單位應(yīng)積極開(kāi)展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到投保的重要性和對(duì)自身的益處，逐步形成企業(yè)主動(dòng)投保的氛圍。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○七年十二月四日

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