第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)(內(nèi)政辦字〔2002〕354號(hào))

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦字〔2002〕354號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-01 【生效日期】2002-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)

(內(nèi)政辦字〔2002〕354號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范退牧還草試點(diǎn)工程的組織、實(shí)施和管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，切實(shí)搞好退牧還草工程建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退牧還林(草)試點(diǎn)工作的若干意見》(國發(fā)〔2000〕24號(hào))等有關(guān)政策精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于納入國家和自治區(qū)退牧還草工程計(jì)劃的試點(diǎn)旗縣。

第三條第三條 退牧還草工程指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持“圍欄封育、退牧禁牧(輪牧)、舍飼圈養(yǎng)、承包到戶”的建設(shè)方針，以政策為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原的積極性，通過實(shí)施退牧還草工程，有效遏制天然草場(chǎng)沙化、退化，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。

第四條第四條 退牧還草工程遵循以下原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；

(二)因地制宜，分類指導(dǎo)，宜休則休，宜禁則禁，宜輪則輪；

(三)政策引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)牧民意愿；

(四)以牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)為重點(diǎn)，以嘎查村為基本單元，集中連片實(shí)施。

第五條第五條 退牧還草工程包括季節(jié)性退牧、半年退牧和全年禁牧三種類型。季節(jié)性退牧是指在春夏季節(jié)牧草生長期的3個(gè)月內(nèi)禁止草場(chǎng)放牧。半年退牧是指在春夏秋季節(jié)牧草生長期的6個(gè)月內(nèi)禁止草場(chǎng)放牧。全年禁牧是指全年禁止草場(chǎng)放牧。

第二章 政策措施 第六條第六條 退牧還草旗縣，必須落實(shí)草原“雙權(quán)一制”，將草場(chǎng)徹底承包到戶，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證。

第七條第七條 按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》，以牧戶為單位，根據(jù)可食飼草貯量，確定牲畜飼養(yǎng)量，實(shí)行以草定畜，做到草畜平衡。

第八條第八條 以嘎查村為基本單元，采用同一模式，統(tǒng)一實(shí)施；以農(nóng)牧戶為對(duì)象，統(tǒng)一驗(yàn)收，兌現(xiàn)糧食補(bǔ)貼。

第九條第九條 退牧還草期限為5年。退牧還草期間，國家給予必要的飼料糧補(bǔ)助。每年每畝草場(chǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，全年退牧5?5公斤，半年退牧2?75公斤，季節(jié)性退牧1?375公斤。

第十條第十條 退牧還草草場(chǎng)，國家給予必要的草原圍欄資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在年度計(jì)劃內(nèi)予以確定。

第十一條第十一條 實(shí)行“誰退牧、誰管護(hù)、誰圍封、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，使退牧還草成為農(nóng)牧民的自覺行為。

第十二條第十二條 退牧還草地區(qū)應(yīng)把退牧還草工程與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、草原生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來，對(duì)不同渠道的資金可以統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于基本草牧場(chǎng)、配套草庫倫、人工種草、草原改良、青貯飼料種植、棚圈、飼草料加工機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)施退牧還草、舍飼圈養(yǎng)提供必要條件。

第十三條第十三條 退牧還草旗縣以人民政府名義發(fā)布退牧令，規(guī)定退牧?xí)r間、方式、政策措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

第十四條第十四條 加強(qiáng)退牧還草執(zhí)法工作，退牧期間違反退牧規(guī)定私自解除退牧、擅自放牧的，按照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三章 職責(zé)分工

第十五條第十五條 退牧還草工程實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各部門分工配合，分級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制。

第十六條第十六條 自治區(qū)成立由分管副主席任組長，計(jì)劃、財(cái)政、畜牧、糧食、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的退牧還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)政策，部署各項(xiàng)任務(wù)，研究實(shí)施過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)畜牧業(yè)廳。辦公室的主要職責(zé)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，處理日常工作，提交需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大原則問題，通報(bào)全區(qū)退牧還草工程建設(shè)情況。

各盟市、旗縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)退牧還草工程建設(shè)工作。

第十七條第十七條 自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)退牧還草工程總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制和實(shí)施方案的審核、匯總、綜合平衡、上報(bào)與下達(dá)。

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)退牧還草工程飼料糧補(bǔ)助資金的下達(dá)和監(jiān)管。

自治區(qū)畜牧業(yè)廳負(fù)責(zé)組織退牧還草工程實(shí)施方案編制，指導(dǎo)退牧還草工程實(shí)施，并對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

自治區(qū)糧食局負(fù)責(zé)制定全區(qū)退牧還草工程飼料糧供應(yīng)暫行辦法，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)退牧還草工程飼料糧的協(xié)調(diào)、調(diào)運(yùn)和發(fā)放工作，并對(duì)全區(qū)的飼料糧供應(yīng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

自治區(qū)審計(jì)廳負(fù)責(zé)制定退牧還草工程建設(shè)資金審計(jì)辦法，審計(jì)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理情況。

內(nèi)蒙古畜牧科學(xué)院負(fù)責(zé)全區(qū)退牧還草技術(shù)操作規(guī)程、驗(yàn)收辦法等技術(shù)性文件編制工作，負(fù)責(zé)退牧還草工程技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、上報(bào)、反饋工程建設(shè)進(jìn)展情況和有關(guān)信息，協(xié)助自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十八條第十八條 盟市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的退牧還草工程任務(wù)，審核旗縣實(shí)施方案，總結(jié)和上報(bào)本地區(qū)退牧還草工程進(jìn)展情況，對(duì)各旗縣退牧還草工程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十九條第十九條 旗縣人民政府對(duì)本旗縣退牧還草工程負(fù)總責(zé)，組織編制本旗縣退牧還草工程規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)退牧還草工程目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金、飼料糧等方面工作，保證上級(jí)撥付的飼料糧和圍欄費(fèi)按時(shí)足額到位，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成退牧還草任務(wù)；協(xié)調(diào)解決本旗縣退牧還草工程實(shí)施過程中遇到的困難和問題；建立退牧還草工程目標(biāo)管理責(zé)任制，制定相關(guān)管理辦法和規(guī)章制度；加強(qiáng)旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，做好退牧草場(chǎng)監(jiān)管工作；加強(qiáng)旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)，做好技術(shù)支撐工作。

第二十條第二十條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)退牧還草工程的任務(wù)完成和建設(shè)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)退牧還草有關(guān)政策、制度和辦法，組織發(fā)動(dòng)群眾積極開展退牧還草工程建設(shè)；根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的退牧還草工程任務(wù)，合理確定退牧范圍，協(xié)助旗縣畜牧主管部門與退牧戶簽訂退牧還草合同，把退牧還草任務(wù)落實(shí)到戶。

第二十一條第二十一條 嘎查村、牧戶必須按照與所在旗縣畜牧部門簽訂的退牧還草合同以及自治區(qū)、盟市、旗縣制定的標(biāo)準(zhǔn)、方案、制度和有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成草場(chǎng)圍封，按規(guī)定模式進(jìn)行退牧。

第四章 組織實(shí)施

第二十二條第二十二條 申請(qǐng)退牧還草工程旗縣應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按國家基本建設(shè)程序逐級(jí)上報(bào)審核。可行性研究報(bào)告應(yīng)委托乙級(jí)以上資質(zhì)單位單獨(dú)或聯(lián)合編制。

第二十三條第二十三條 依據(jù)國家和自治區(qū)確定的項(xiàng)目年度計(jì)劃，旗縣人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案，經(jīng)盟市計(jì)劃、畜牧部門審核后報(bào)自治區(qū)畜牧業(yè)廳和自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。自治區(qū)畜牧業(yè)廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)，報(bào)國家有關(guān)部門備案。

第二十四條第二十四條 旗縣畜牧局負(fù)責(zé)組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)計(jì)到村、組、戶，落實(shí)到地塊。經(jīng)盟市畜牧主管部門審批，報(bào)自治區(qū)備案，并送同級(jí)糧食行政主管部門(糧食部門憑此劃分供應(yīng)庫站)。作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大范圍。超出計(jì)劃部分，由旗縣自行解決飼料糧補(bǔ)貼。確因特殊情況需變更地點(diǎn)的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批備案。

第二十五條第二十五條 退牧還草圍欄補(bǔ)助，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理和草原圍欄項(xiàng)目配套使用。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

第二十六條第二十六條 旗縣畜牧部門與退牧戶簽訂退牧合同書，明確農(nóng)牧戶的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，確定退牧年限、起止時(shí)間、退牧面積等項(xiàng)內(nèi)容。

第二十七條第二十七條 核定退牧面積以農(nóng)牧戶草原經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的草場(chǎng)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》有關(guān)規(guī)定，在旗縣畜牧部門備案的，以流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，并由旗縣畜牧部門委派技術(shù)人員實(shí)地勘察核實(shí)后予以確定。

第二十八條第二十八條 飼料糧發(fā)放由旗縣糧食部門具體組織實(shí)施。退牧戶憑《退牧還草證》和《退牧還草合同》到指定供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)取退牧期補(bǔ)助飼料糧的50％。旗縣畜牧部門要按退牧期限，以月、季度或年度組織驗(yàn)收退牧還草工程，合格后頒發(fā)《合格證》，退牧戶憑《退牧還草合同》和《合格證》到指定地點(diǎn)領(lǐng)取剩余的50％飼料糧。補(bǔ)助飼料糧必須直接兌付到戶。

第二十九條第二十九條 飼料糧源的組織、調(diào)運(yùn)工作由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，退牧還草旗縣人民政府具體組織實(shí)施。飼料糧的調(diào)運(yùn)按先旗縣、后盟市、再自治區(qū)分級(jí)按轄區(qū)就近籌措的原則組織，原則上以國有糧食購銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主，品種以玉米為主，根據(jù)承供企業(yè)的實(shí)際庫存搭配其它品種。飼料糧必須達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

按照畜牧部門的作業(yè)設(shè)計(jì)，糧食部門要根據(jù)退牧戶居住分布情況，合理劃分供糧企業(yè)，并落實(shí)到戶。為方便退牧戶領(lǐng)取飼料糧，承擔(dān)退牧飼料糧供應(yīng)的糧食企業(yè)在沒有庫站的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)臨時(shí)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用和臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)費(fèi)用由所在旗縣財(cái)政承擔(dān)，并列入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)提供調(diào)運(yùn)飼料糧貸款。飼料糧供應(yīng)前，旗縣財(cái)政要預(yù)撥部分供應(yīng)費(fèi)用和檢測(cè)費(fèi)用，保證飼料糧正常供應(yīng)。

第三十條第三十條 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，保證目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任五到位。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由旗縣畜牧局長擔(dān)任，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)全責(zé)。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實(shí)退牧還草工作目標(biāo)和責(zé)任，簽訂責(zé)任狀，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、檢查和考核工作。

第三十一條第三十一條 實(shí)行合同制。項(xiàng)目旗縣與退牧戶簽訂退牧還草合同書，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)、監(jiān)理、技術(shù)支撐等單位簽訂工程委托合同書。

第三十二條第三十二條 實(shí)行監(jiān)理制。自治區(qū)對(duì)退牧還草工程監(jiān)理進(jìn)行公開招標(biāo)，監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理委托合同條款，保證退牧還草工程任務(wù)順利實(shí)施。

第三十三條第三十三條 實(shí)行技術(shù)支撐制。由自治區(qū)畜牧科學(xué)院組成科技咨詢指導(dǎo)專家組，負(fù)責(zé)全區(qū)退牧還草工程技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。項(xiàng)目旗縣應(yīng)建立技術(shù)任務(wù)雙承包責(zé)任制，由科技人員對(duì)退牧還草工程進(jìn)行分片承包，技術(shù)承包人與旗縣畜牧局簽訂技術(shù)承包合同，報(bào)酬與工程質(zhì)量掛鉤。

第三十四條第三十四條 實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。實(shí)施退牧還草工程的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)退牧草場(chǎng)管護(hù)工作，安排專職管護(hù)人員，嚴(yán)禁在退牧期間放牧利用。旗縣草原監(jiān)理部門負(fù)責(zé)退牧草場(chǎng)監(jiān)督和巡查工作。

第三十五條第三十五條 建立退牧還草舉報(bào)制度。項(xiàng)目旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督。違法、違紀(jì)、違約現(xiàn)象一經(jīng)核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人予以處罰，舉報(bào)有功人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條第三十六條 建立監(jiān)督和稽查制度。旗縣畜牧主管部門委派技術(shù)人員進(jìn)行退牧還草工程質(zhì)量檢查，掌握工程建設(shè)情況和實(shí)施進(jìn)度，幫助解決實(shí)際問題。自治區(qū)、盟市派出工程稽查員，監(jiān)督檢查退牧還草工程實(shí)施效果。

第三十七條第三十七條 實(shí)行管理審計(jì)制。項(xiàng)目旗縣應(yīng)按工程進(jìn)展情況，委托同級(jí)審計(jì)部門對(duì)飼料糧、圍欄補(bǔ)助的兌現(xiàn)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，附同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)報(bào)告。

第三十八條第三十八條 建立退牧還草工程檔案。旗縣畜牧部門配備專職人員負(fù)責(zé)工程檔案資料收集、整理和歸檔等工作，并應(yīng)有固定的檔案保管場(chǎng)所。

第三十九條第三十九條 實(shí)行退牧還草工程進(jìn)展定期報(bào)告制度。工程建設(shè)期間，項(xiàng)目旗縣每季度末逐級(jí)上報(bào)工程進(jìn)度、飼料糧兌付情況，年末上報(bào)工程工作總結(jié)。

第四十條第四十條 凡嚴(yán)格按實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)完成年度退牧還草計(jì)劃任務(wù)的旗縣，要及時(shí)進(jìn)行自查自驗(yàn)，并向自治區(qū)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

旗縣自查采取全面檢查的方法，由旗縣畜牧局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門共同參加。檢查合格的退牧戶，頒發(fā)合格證。

第四十一條第四十一條 在旗縣自查基礎(chǔ)上，自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、畜牧業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門和盟市進(jìn)行抽樣檢查。重點(diǎn)檢查退牧還草到戶和政策措施落實(shí)情況，退牧還草地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容是否符合實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，退牧草場(chǎng)管護(hù)情況，退牧還草工程效果，檔案管理是否規(guī)范。

工程完工后，自治區(qū)畜牧業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織驗(yàn)收。第五章 附 則

第四十二條第四十二條 旗縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)備案。

第四十三條第四十三條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、畜牧業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋，自2003年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法(內(nèi)政辦字〔2003〕114號(hào))

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)政辦字〔2003〕114號(hào) 【發(fā)布日期】2003-04-01 【生效日期】2003-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

(內(nèi)政辦字〔2003〕114號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

第一條第一條 為促進(jìn)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))建設(shè)，將高新區(qū)建成具有自治區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)建立的高新區(qū)或自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)工業(yè)園。

第三條第三條 高新區(qū)所在盟市應(yīng)將高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有效措施，促進(jìn)其快速發(fā)展。

第四條第四條 高新區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，是推動(dòng)科教興區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，是自治區(qū)科技創(chuàng)新示范、科技成果孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

第五條第五條 高新區(qū)建設(shè)應(yīng)圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化；完善軟硬環(huán)境建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第六條第六條 高新區(qū)申報(bào)審批程序及期限

(一)所在盟市向自治區(qū)科技行政管理部門提出申請(qǐng)，并提供申報(bào)材料。申報(bào)材料包括：申請(qǐng)報(bào)告、高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、可行性分析報(bào)告及其它附件材料。

(二)自治區(qū)科技行政管理部門組織相關(guān)部門、單位及專家實(shí)地考察并予評(píng)審，提出評(píng)審意見。

(三)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)。

(四)高新區(qū)審批期限為50個(gè)有效工作日(不包括申報(bào)材料修改時(shí)間)。

第七條第七條 高新區(qū)應(yīng)具備下列條件

(一)總體規(guī)劃科學(xué)可行，功能分區(qū)合理，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)突出，能夠?qū)崿F(xiàn)資源、技術(shù)、人才優(yōu)化配置。

(二)按照精簡、高效原則，實(shí)行封閉管理、開放運(yùn)營的管理模式，具備科學(xué)、精簡、高效的管理體制。

(三)盟市人民政府對(duì)高新區(qū)有明確的支持措施及政策保障。

(四)具有若干承擔(dān)國家或自治區(qū)火炬計(jì)劃及其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的企業(yè)。

第八條第八條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理委員會(huì)(以下簡稱管委會(huì))。管委會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)科技行政管理部門歸口指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理高新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。

(一)作為高新區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，高新區(qū)管委會(huì)為當(dāng)?shù)厝嗣裾呐沙鰴C(jī)構(gòu)。地方政府根據(jù)需要授予管委會(huì)相應(yīng)管理權(quán)限，行使同級(jí)人民政府在土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、建管、環(huán)保、計(jì)劃、科技、財(cái)政、勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)、項(xiàng)目審批等方面的管理權(quán)限，由高新區(qū)職能部門實(shí)施統(tǒng)一管理，并對(duì)高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

(二)工商、稅務(wù)、公安、金融、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)保障等部門需在高新區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，在高新區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)管理權(quán)限。

(三)高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及其它資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)與利用，并納入所在盟市總體規(guī)劃。

(四)高新區(qū)實(shí)行封閉管理，相關(guān)政策執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)封閉管理辦法》(內(nèi)政發(fā)〔2001〕53號(hào))有關(guān)規(guī)定。

第九條第九條 自治區(qū)科技行政管理部門對(duì)高新區(qū)的管理職責(zé)

(一)對(duì)高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

(二)對(duì)高新區(qū)工作每兩年進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，運(yùn)行良好并取得顯著成效的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中，一次考核不合格者，提出警告；連續(xù)兩次考核不合格者，取消高新區(qū)資格。

(三)組織高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定、審核。

第十條第十條 高新區(qū)所在盟市人民政府對(duì)高新區(qū)的管理職責(zé)

(一)制定并組織實(shí)施高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃及措施。

(二)貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)關(guān)于高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)，制定本盟市扶持高新區(qū)發(fā)展的政策措施。

(三)協(xié)調(diào)解決高新區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理過程中的重大問題。

(四)組織協(xié)調(diào)本盟市相關(guān)職能部門支持、配合高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作，保證其高效、優(yōu)質(zhì)履行管理職能。

第十一條第十一條 企業(yè)創(chuàng)辦的自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理工作，可在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，參照本辦法執(zhí)行。

第十二條第十二條 本辦法由自治區(qū)科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：退牧還草工程實(shí)施管理暫行辦法

退牧還草工程實(shí)施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 退牧還草工程是一項(xiàng)草原基本建設(shè)工程項(xiàng)目。為了保證退牧還草工程順利實(shí)施，使工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理制度化、規(guī)范化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2003]18號(hào)）以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 加強(qiáng)草原資源保護(hù)利用管理，通過完善項(xiàng)目區(qū)草原家庭承包責(zé)任制，強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，適時(shí)開展草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；搞好技術(shù)服務(wù)，積極開展飼草料貯備、畜種改良和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出欄率和商品率，幫助農(nóng)牧民順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入，達(dá)到退得下、禁得住，恢復(fù)植被，改善生態(tài)的目的。

第三條 工程實(shí)施原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行禁牧，中度和輕度退化區(qū)實(shí)行休牧，植被較好的草原實(shí)行劃區(qū)輪牧。

（二）依靠科技進(jìn)步，提高禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng) 1 的科技含量。推廣普及牲畜舍飼圈養(yǎng)的先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（三）以縣（旗）為單位確定禁牧和休牧的區(qū)域，以村為基本建設(shè)單元，集中連片，形成規(guī)模。

（四）以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。把草原植被恢復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧民增收緊密結(jié)合起來，力求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條 退牧還草工程項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，由?。▍^(qū)）級(jí)人民政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各?。▍^(qū)）要將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任分解落實(shí)到縣（市、旗），由縣（市、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀。

第二章 項(xiàng)目審核

第五條 工程項(xiàng)目投資計(jì)劃由國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下達(dá)。

第六條 國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)后，由各省農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，集中連片的原則組織項(xiàng)目縣編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施方案由省級(jí)農(nóng)牧部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合報(bào)送農(nóng)業(yè)部審核，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，省級(jí)人民政府按照國家確定的 目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃及農(nóng)業(yè)部的審核意見對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)。省級(jí)政府批復(fù)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

第八條 禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧小區(qū)施工作業(yè)設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到村、到戶，落實(shí)到每一塊草場(chǎng)。要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，利用GPS地理定位方法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)登記四至經(jīng)緯，并納入數(shù)據(jù)庫，由農(nóng)業(yè)部及有關(guān)省區(qū)實(shí)施衛(wèi)星遙感監(jiān)控。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第九條 積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制（項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)）、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。對(duì)圍欄材料必須實(shí)行公開招投標(biāo)，工程監(jiān)理負(fù)責(zé)應(yīng)由具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)。草原改良所需草種子要依照《政府采購法》采取集中采購或分散采購。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位要建立項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》等九個(gè)技術(shù)規(guī)程，把好工程質(zhì)量關(guān)。

第十一條

依照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目管理的責(zé)任制。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

省級(jí)農(nóng)牧部門要建立項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度，會(huì)同同級(jí)計(jì) 劃、財(cái)政等部門，對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，協(xié)助、督促建設(shè)單位落實(shí)配套資金，確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。省級(jí)農(nóng)牧部門按季度向農(nóng)業(yè)部報(bào)送工作總結(jié)和工程進(jìn)度。并于工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的次年1月15日前，向農(nóng)業(yè)部報(bào)送本省項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)部委。

第十二條 項(xiàng)目縣人民政府與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧合同書，明確農(nóng)牧戶的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確定實(shí)施方式、起止時(shí)間和實(shí)施面積。

第十三條 兌現(xiàn)飼料糧補(bǔ)助的面積，以農(nóng)牧戶草原使用證和縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)果為兌現(xiàn)的直接依據(jù)。

第十四條 要依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50328-2001）的規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和資料管理工作。實(shí)施方案及其批復(fù)、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料及有關(guān)項(xiàng)目管理辦法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十五條 要切實(shí)將科技保障貫穿于工程實(shí)施的全過程。各地要切實(shí)組織開展科技咨詢指導(dǎo)工作，有條件的要成立專家組，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)論證、咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)。要積極推廣先進(jìn)成熟的實(shí)用科技成果，提高科技含量。

第四章 資金管理

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶專帳管理，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及投資計(jì)劃使用。凡用于項(xiàng)目建設(shè)的中央資金、地方配套資金要納入資金預(yù)算管理，嚴(yán)禁對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金任何形式的截留、擠占、挪用。

第十七條 各地要采取有效措施，積極落實(shí)各級(jí)配套資金，及時(shí)到位，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十八條 前期費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、作業(yè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資源監(jiān)測(cè)及項(xiàng)目實(shí)施管理等。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度。各地按項(xiàng)目進(jìn)展情況，委托審計(jì)部門對(duì)資金的撥付、使用和配套資金落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。

第五章 責(zé)任追究與驗(yàn)收

第二十條 凡有下列情況之一的，要進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)行緩建、停建，暫停撥款或調(diào)減下的國家投資，情節(jié)嚴(yán)重，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）沒有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù)的；

（二）工程建設(shè)未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量效果差的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計(jì)劃及建設(shè)內(nèi)容的；

（四）擠占、截留、挪用工程建設(shè)投資，違反有關(guān)政策和規(guī)定，不發(fā)或少發(fā)退牧還草糧食補(bǔ)助的；

（五）擅自變更計(jì)劃、項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重問題的；

（六）弄虛作假、欺下瞞上、謊報(bào)工程建設(shè)情況的。第二十一條 工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)完成資金決算，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。省級(jí)農(nóng)牧部門要按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）和《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》（農(nóng)辦牧[2004]65號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)組織工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)部在省級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按《細(xì)則》要求，抽取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行核驗(yàn)。對(duì)核查不合格的，要限期整改。

第六章 管護(hù)與利用

第二十二條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《草畜平衡管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第48號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，定期核查項(xiàng)目建設(shè)戶草原載畜量，加強(qiáng)草畜平衡和劃區(qū)輪牧的技術(shù)指導(dǎo)與管理，幫助牧民提高草原利用水平。要依法加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，保護(hù)建設(shè)成果。

第二十三條 各級(jí)草原資源生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向農(nóng)牧部門提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息。第二十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收后要加強(qiáng)對(duì)禁牧、休牧草場(chǎng)的管理，積極推行劃區(qū)輪牧。禁牧草場(chǎng)必須達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)后才能合理利用。具體解禁標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)牧部門根據(jù)《禁牧休牧技術(shù)規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦牧[2003]13號(hào)）及各地實(shí)際情況制定，并提前作出解禁草原的利用方案。利用解禁后的草原和在非休牧期利用草原，要嚴(yán)格按照核定的載畜量，控制放牧牲畜數(shù)量，嚴(yán)禁超載過牧，采取劃區(qū)輪牧、輪割輪采等方式科學(xué)利用草原。

第七章 附 則

第二十五條 各省（直轄市、自治區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：2009年天然草原退牧還草工程匯報(bào)

哈密市2009年天然草原退牧還草工程

工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家: 首先，我代表中共哈密市委、市人民政府向自治區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收組一行各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家，蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈地歡迎！下面，我就哈密市2009年天然草原退牧還草工程項(xiàng)目建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家作一簡要匯報(bào)：

一、哈密市基本情況

哈密市位于新疆東部，東與甘肅省酒泉地區(qū)相鄰，西與木壘縣和鄯善縣毗鄰，南與若羌縣接壤，東北與蒙古國有46公里邊界線。市域面積8.5萬平方公里，約占全疆總面積的5.2%，下轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、5個(gè)街道辦事處，91個(gè)行政村、36個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居住著漢、維吾爾、哈薩克、回等31個(gè)民族，轄區(qū)總?cè)丝?4.68萬人，其中少數(shù)民族人口12.83萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；鄉(xiāng)村人口16.93萬人，占總?cè)丝诘?8.2%。全市現(xiàn)有耕地面積43.5萬畝，可利用草場(chǎng)面積2204萬畝（圍欄草場(chǎng)159.24萬畝，其中禁牧草場(chǎng)75萬畝，休牧草場(chǎng)84.24萬畝）,人工草地9.68萬畝，其中：苜蓿1.19萬畝，牲畜存欄為40萬頭（只）。哈密市城市規(guī)劃區(qū)面積448.4平方公里，建成區(qū)面積34平方公里,城鎮(zhèn)化率63.2%。市區(qū)道路總長197.5公里，綠地率37.15%，城市節(jié)水率達(dá)95%。2003年以來，哈密市先后榮獲“全國雙擁模范城市、中國優(yōu)

萬元，工程監(jiān)理費(fèi)22.77萬元，招標(biāo)代理費(fèi)6.22萬元，勘查設(shè)計(jì)費(fèi)41.65萬元)。

三、項(xiàng)目完成內(nèi)容及規(guī)模

哈密市2009年退牧還草項(xiàng)目工程由新疆瑞祥農(nóng)牧工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)，工程由達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司新疆分公司進(jìn)行監(jiān)理。工程建設(shè)期為1年。按照地委、行署關(guān)于將現(xiàn)有一切水源優(yōu)先保證工業(yè)用水的原則，原設(shè)計(jì)方案中人工草地灌溉末端去洗灌溉方式并不能起到明顯的節(jié)水效果。市委、市政府研究決定將原設(shè)計(jì)的末端渠系灌溉變更為管道滴灌，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不變，變更后增加的投資部分由哈密市地方配套解決，并將此變更申請(qǐng)上報(bào)自治區(qū)畜牧廳。經(jīng)自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究，同意我市變更申請(qǐng)，將原人工飼草料地建設(shè)灌溉方式由末端渠系灌溉變更為管道滴管灌，建設(shè)規(guī)模不變，變更后增加投資部分由我市自籌資金解決。

（一）草地圍欄安裝工程

30萬畝休牧鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝工程項(xiàng)目區(qū)位于沁城鄉(xiāng)小堡村，安裝網(wǎng)片68218米，刺絲68218米，掛線柱8048根，加強(qiáng)住341根，角柱68根，支撐住546根，地錨819個(gè)，大門單扇25套,雙扇10套。圍欄安裝工程由哈密盛建工程施工有限責(zé)任公司承建，已完成30萬畝鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝。

30萬畝禁牧鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝工程項(xiàng)目區(qū)位于沁城鄉(xiāng)芨芨臺(tái)村，安裝網(wǎng)片70900米，刺絲70900米，掛線柱

前已完成全部安裝施工。

四、投資完成情況

項(xiàng)目工程已于2011年9月10日完工，實(shí)際完成投資17412452.92元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金投資9356707.13，地方配套資金8055745.79元（由市水利局投資）。

（一）草地圍欄建設(shè)投資情況

1、休牧區(qū)圍欄完成投資764499.11元，其中圍欄材料投資558406元，刺絲圍欄安裝206093.11元。已支付圍欄材料貨款474645.3元，支付安裝工程款142351元。

2、禁牧區(qū)圍欄完成投資734037.65元，其中圍欄材料投資572467.2元，刺絲圍欄安裝投資160972.29元。已支付圍欄材料貨款487060.9元，支付安裝工程款137019元。

3、廣告宣傳牌制作計(jì)劃投資299368.53元，已支付254462.56元。

4、草地植被恢復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)完成投資10萬元。

（二）人工飼草料地建設(shè)投資情況

人工飼草料地建設(shè)完成投資14667745.79元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金投資6612000元，地方配套8055745.79元（由市水利局投資）。已支付工程款8620200元，其中支付中央預(yù)算內(nèi)資金5620200元，支付地方配套資金3000000元。

（三）項(xiàng)目其他投資情況

項(xiàng)目其他費(fèi)用完成投資84.74萬元，其中勘查設(shè)計(jì)費(fèi)41.65萬元，工程監(jiān)理費(fèi)22.77萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)14.1萬元，招標(biāo)代理費(fèi)6.22萬元。

（三）項(xiàng)目工程建設(shè)執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

哈密市委、市政府非常重視退牧還草工程，于2007年12月8日成立了哈密市退牧還草項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，哈密市市委副書記、市長莫合買提〃尼牙孜任組長，市委常委艾拜肯〃庫坤，市委常委翟同江任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有市發(fā)改委、農(nóng)辦、財(cái)政局、國土局、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、扶貧辦、草原站，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，辦公室主任由市畜牧獸醫(yī)局局長依沙克〃它衣爾兼任，并抽調(diào)專人組建了項(xiàng)目管理辦公室。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，地、市領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)實(shí)地檢查工作，遇到問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

（四）項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制 根據(jù)自治區(qū)畜牧廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)哈密市2008年天然草原退牧還草工程實(shí)施方案的通知》（牧計(jì)字[2009]139號(hào)）、地區(qū)發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)哈密地區(qū)天然草原退牧還草工程2008年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（哈地發(fā)改投資[2008]92號(hào)）精神，刺絲圍欄由自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為新疆新天國際招標(biāo)有限責(zé)任公司進(jìn)行公開招標(biāo)，哈密市禁牧區(qū)刺絲圍欄為44標(biāo)段，由五家渠綠洲網(wǎng)圍欄有限責(zé)任公司中標(biāo)。休牧區(qū)刺絲圍欄為45標(biāo)段，由新疆德聚源商貿(mào)有限公司中標(biāo)。

哈密市2009年天然草原退牧還草工程分為6個(gè)標(biāo)段，1標(biāo)段為沁城鄉(xiāng)人工飼草料地建設(shè)工程，2標(biāo)段為30萬畝休牧區(qū)鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝，3標(biāo)段為30萬畝禁牧區(qū)鐵質(zhì)柱與刺絲圍欄安裝，4標(biāo)段為宣傳牌制作，5標(biāo)段和6標(biāo)段為圍

（二）生態(tài)效益

通過項(xiàng)目的實(shí)施，哈密市天然草地得到有效保護(hù)，植被覆蓋度增加，土壤侵蝕強(qiáng)度減弱，逐步使草地涵養(yǎng)水源、蓄水保土、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能得以恢復(fù)和保持，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，有效改善了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

已建成人工飼草料地5935.72畝，每畝產(chǎn)飼草玉米4噸，每年可產(chǎn)飼草玉米23742.88噸，每噸飼草價(jià)格為180元，每年飼草一項(xiàng)就可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益427.4萬元。所產(chǎn)飼草可育肥飼養(yǎng)牲畜1萬只標(biāo)準(zhǔn)羊單位，每只標(biāo)準(zhǔn)羊單位經(jīng)舍飼育肥后可產(chǎn)生100元經(jīng)濟(jì)效益，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益100萬元。項(xiàng)目實(shí)施后每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益527.4萬元，可實(shí)現(xiàn)哈密市牧業(yè)人口人均增收418元，成為農(nóng)牧民增收的主要渠道之一。

七、項(xiàng)目建成后加強(qiáng)人工草地和草原圍欄設(shè)施管護(hù) 為加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)人工草地和草原圍欄設(shè)施的管護(hù)，鞏固建設(shè)成果，將所建項(xiàng)目工程進(jìn)行造冊(cè)，及時(shí)移交各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行統(tǒng)一管理，并采取以下具體措施：一是由哈密市人民政府發(fā)出了休牧《通告》，制定出臺(tái)了《哈密市退牧還草項(xiàng)目工程管護(hù)實(shí)施意見》等文件。二是做到分管結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理積極性，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)人民政府簽訂運(yùn)行期管護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書和人工草地圍欄草地管護(hù)合同。三是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)簽訂了退牧還草草原圍欄管護(hù)合同，監(jiān)督指導(dǎo)村委會(huì)組織牧民做好管護(hù)工作。四是堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，按照誰受益、誰維護(hù)，誰損壞、誰維

要求按時(shí)完工，經(jīng)驗(yàn)收組評(píng)定：符合西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為合格工程。

哈密市審計(jì)局委托哈密眾合恒達(dá)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司對(duì)2009年哈密市退牧還草項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果：退牧還草項(xiàng)目資金能夠嚴(yán)格按照《國債資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目資金的撥付使用符合《國債資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行了專項(xiàng)資金專戶管理，做到了資金撥付及時(shí)，專款專用、專戶核算、專人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定要求和建設(shè)程序規(guī)范使用，無白條子入賬，會(huì)計(jì)核算做到了賬賬相符、賬證相符、無擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)批復(fù)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)行管理等程序完全符合國家有關(guān)規(guī)定要求。每筆資金均通過市發(fā)改委、市財(cái)政、市主管領(lǐng)導(dǎo)的審核批復(fù)后才進(jìn)行撥付，在資金撥付前，地區(qū)、市發(fā)改委、財(cái)政局均對(duì)工程進(jìn)行檢查、核實(shí)工程量后才能支付工程款。

九、存在的問題及對(duì)天然草原保護(hù)工作今后的打算

（一）國家在投入天然草場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目過程中，應(yīng)考慮將草場(chǎng)改良、毒害草防治、鼠蟲害防治，費(fèi)用列入國家資金預(yù)算中，更能發(fā)揮國家項(xiàng)目作用。

（二）圍欄建成后，必須要有專人看護(hù)、維修，因圍欄面積大，線路長，巡護(hù)一次要花費(fèi)很大的人力和財(cái)力，但項(xiàng)目中沒有設(shè)計(jì)項(xiàng)目工程維護(hù)費(fèi)，給項(xiàng)目建成后維護(hù)造成一定負(fù)擔(dān)，建議此項(xiàng)費(fèi)用也列入國家資金預(yù)算中。

第五篇：西藏自治區(qū)天然草原退牧還草工程管理辦法(2月25日改)

西藏自治區(qū)天然草原退牧還草工程

管理辦法(暫行)

(征求意見稿)

第一章 總

則

第一條

為加強(qiáng)和規(guī)范天然草原退牧還草工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益，有效保護(hù)和恢復(fù)退化草原，改善草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和牧民生產(chǎn)生活水平不斷提高，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》（國發(fā)?2002?19號(hào)）、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部委《關(guān)于進(jìn)一步完善退牧還草政策措施若干意見的通知》（國西辦農(nóng)?2005?15號(hào)）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退牧還草工程實(shí)施管理的意見>的通知》（農(nóng)牧發(fā)?2005?4號(hào)）、《草原建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退牧還草工程實(shí)施項(xiàng)目管理工作的通知》（農(nóng)辦牧?2008?58號(hào)）和《西藏自治區(qū)退牧還草工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)退牧還草工程管理的意見》（藏退組發(fā)?2010?1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國家下達(dá)我區(qū)的退牧還草工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條

退牧還草工程建設(shè)包括休牧圍欄、退化草地補(bǔ)播、舍飼棚圈和人工飼草地建設(shè)。休牧是指對(duì)草原實(shí)施季節(jié)性禁止放牧，對(duì)草原植被蓋度50%-80%的退化草原實(shí)行休牧，休牧一般在當(dāng)?shù)刂饕荼局参锓登嗥谥燎锛窘Y(jié)實(shí)期禁止放牧，時(shí)間為3個(gè)月。當(dāng)植被蓋度達(dá)到80%以上時(shí)，可以解除休牧，實(shí)行劃區(qū)輪牧。

退化草地補(bǔ)播是指在不破壞或少破壞原有植被的情況下，在草地上播種一些適應(yīng)性強(qiáng)、飼用價(jià)值高的牧草，以增加草群種類成分、增加地面覆蓋、提高牧草的產(chǎn)量與重量。

舍飼棚圈是指在高寒牧區(qū)為增強(qiáng)畜牧業(yè)防抗災(zāi)能力，減少農(nóng)牧民因?yàn)?zāi)損失而建設(shè)的牲畜保暖設(shè)施。

人工飼草地建設(shè)是指采取農(nóng)業(yè)綜合措施，通過人工種植優(yōu)良牧草建立起來的草本植物群，主要提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草料。

第四條

退牧還草工程遵循以下原則：

一是以生態(tài)效益優(yōu)先，統(tǒng)籌草原生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在草原退化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行休牧和補(bǔ)播，在純牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)建設(shè)舍飼棚圈，在自然條件適宜區(qū)域建設(shè)人工飼草地。

三是以政策為導(dǎo)向，以科技為支撐，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原的積極性。轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用，草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是以戶為基礎(chǔ)，以村為基本建設(shè)單元，集中連片建設(shè)。第五條

退牧還草工程建設(shè)與管理程序分為組織申報(bào)、審批下達(dá)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管護(hù)五個(gè)階段。項(xiàng)目嚴(yán)格按照基建 項(xiàng)目管理程序，自下而上申報(bào)，自上而下審批。

第六條

退牧還草工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金“四到縣”的總體要求和休牧、補(bǔ)播、舍飼棚圈、人工種草等任務(wù)落實(shí)到戶的工作原則，由自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)農(nóng)牧廳對(duì)工程負(fù)總責(zé)，并將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分別落實(shí)到地市、縣人民政府，建立地方各級(jí)政府責(zé)任制。

第二章 職責(zé)分工

第七條 退牧還草工程實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工配合，分級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制。地方各級(jí)人民政府是退牧還草工程實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目縣縣長為項(xiàng)目第一責(zé)任人，分管縣長是具體負(fù)責(zé)人，必須全面履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的職責(zé)。

第八條

自治區(qū)成立由分管副主席任組長，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的退牧還草工程領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)退牧還草工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定有關(guān)政策，部署各項(xiàng)任務(wù)，研究和解決實(shí)施過程中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)牧廳。其主要職責(zé)是：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)和安排，負(fù)責(zé)退牧還草工程有關(guān)政策措施的制定，退牧還草工程總體規(guī)劃的編制，協(xié)調(diào)投資計(jì)劃的下達(dá)，協(xié)調(diào)中央資金撥付、自治區(qū)配套資金落實(shí)下達(dá)，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn) 和指導(dǎo)，提交需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大問題，及時(shí)掌握和通報(bào)全區(qū)退牧還草工程建設(shè)情況。

此外，實(shí)施退牧還草工程的地市、縣要成立地區(qū)行署（市人民政府）、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地退牧還草工程建設(shè)工作。

第九條

自治區(qū)農(nóng)牧廳、各地市農(nóng)牧局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工程建設(shè)的督促、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收工作，深入項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、牧戶實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。

第三章

項(xiàng)目編報(bào)與審批

第十條

自治區(qū)農(nóng)牧廳根據(jù)《西藏自治區(qū)生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2008-2030年）》，會(huì)同相關(guān)部門向國家申報(bào)退牧還草工程實(shí)施計(jì)劃和投資需求。國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)后，由自治區(qū)農(nóng)牧廳提出各地市任務(wù)分解方案，并商自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)自治區(qū)退牧還草工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下發(fā)各地市。由各地市農(nóng)牧局組織相關(guān)項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照自治區(qū)退牧還草工程實(shí)施方案編制格式編制項(xiàng)目實(shí)施方案。退牧還草工程屬《西藏自治區(qū)生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2008-2030年）》子項(xiàng)目，已經(jīng)國家審批。項(xiàng)目實(shí)施縣可不再辦理項(xiàng)目選址意見、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及節(jié)能登記等項(xiàng)目前臵審批手續(xù)。

第十一條

退牧還草工程實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)概況、實(shí)施范圍、實(shí)施目標(biāo)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資 概算、資金籌措方案、招投標(biāo)方案、組織管理、效益分析及保障措施。從自治區(qū)下達(dá)工程建設(shè)任務(wù)之日起，在2個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施方案編制、審查、修改、定稿工作。

第十二條

各地市農(nóng)牧局組織相關(guān)部門、專家對(duì)各縣編制的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審后報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)牧廳備案。地市發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)專家評(píng)審意見下達(dá)實(shí)施方案批復(fù)。經(jīng)核準(zhǔn)批復(fù)的實(shí)施方案作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

第十三條

項(xiàng)目實(shí)施縣必須嚴(yán)格按照地市發(fā)展改革與委員會(huì)批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，無特殊原因不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容，確需變更的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限由上一級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可變更調(diào)整。

第四章

項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十四條

退牧還草工程要與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策、牧區(qū)水利建設(shè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)合起來，確保發(fā)揮更大效益。

第十五條

實(shí)施退牧還草工程的牧戶，必須落實(shí)草原承包經(jīng)營責(zé)任制，必須將草原生產(chǎn)經(jīng)營、保護(hù)建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到戶。草原依法轉(zhuǎn)包時(shí)，其退牧還草工程的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任依法流轉(zhuǎn)。

第十六條

項(xiàng)目批復(fù)后，由項(xiàng)目縣農(nóng)牧主管部門組織實(shí)施。項(xiàng)目縣根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，組織專業(yè)技術(shù)人員編制退牧還草工程的網(wǎng)圍安裝、退化草地補(bǔ)播、舍飼棚圈和人工飼草地等作業(yè)設(shè)計(jì)和建 設(shè)方案，把實(shí)施方案確定的退牧還草任務(wù)具體落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到每一塊草場(chǎng)。

第十七條

休牧圍欄設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與施工安裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家《草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程（試行）》執(zhí)行。圍欄安裝施工原則上由項(xiàng)目縣組織農(nóng)牧民進(jìn)行。休牧圍欄建成后，必須用GPS定位，明確四至界限，實(shí)地測(cè)量休牧面積，并繪制成圖，裝訂成冊(cè)。

第十八條

退化草地補(bǔ)播應(yīng)當(dāng)在退牧還草工程實(shí)施區(qū)已完成休牧圍欄封育、氣候適宜、鼠害得到有效控制的中度以上退化草地范圍內(nèi)實(shí)施。在不破壞原生植被的前提下，采取補(bǔ)播優(yōu)良牧草方法進(jìn)行。補(bǔ)播畝產(chǎn)鮮草產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)比補(bǔ)播前提高一倍以上，植被蓋度達(dá)到60%以上。當(dāng)年補(bǔ)播建設(shè)任務(wù)必須在第二年7月中旬前完成。

第十九條

退化草地補(bǔ)播所需牧草種子應(yīng)當(dāng)選用在當(dāng)?shù)鼗蛲惖貐^(qū)試種成功、有一定效果的牧草品種，且必須達(dá)到國家牧草種子分級(jí)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。種子一律定量包裝，包裝袋上要標(biāo)明種子名稱、供應(yīng)單位，袋口掛種子標(biāo)簽，標(biāo)明種子名稱、產(chǎn)地、發(fā)芽率、凈度。

第二十條

舍飼棚圈建設(shè)優(yōu)先安排高寒牧區(qū)的易災(zāi)、多災(zāi)純牧戶，項(xiàng)目建設(shè)采取整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，不得以鄉(xiāng)村為單位平均分配或插花式安排建設(shè)任務(wù)。為確保建設(shè)質(zhì)量，原則上允許雙聯(lián)戶或多聯(lián)戶的建設(shè)模式。

第二十一條

人工飼草地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇集中連片（300畝以上）、氣候適宜、灌溉便利的地塊。項(xiàng)目縣要將建設(shè)任務(wù)細(xì)化落 實(shí)到具體地塊，并對(duì)建設(shè)地塊進(jìn)行GPS定位上圖。同時(shí)積極與水利、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，爭取安排渠系建設(shè)，有效提高灌溉水利用率。

第二十二條

退牧還草工程建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“四制”管理。

第二十三條

實(shí)行項(xiàng)目法人制。明確各項(xiàng)目縣人民政府為項(xiàng)目法人，縣長為項(xiàng)目法人代表。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制。

第二十四條 實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。由各地市農(nóng)牧局商同級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施縣，統(tǒng)籌開展退牧還草工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營范圍、業(yè)績和信譽(yù)及企業(yè)所在地技術(shù)監(jiān)督部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，杜絕皮包公司、掮客等擾亂投投標(biāo)工作。依據(jù)《工程招投標(biāo)法》和《政府采購法》，按照公正、公平、公開和誠信的原則，對(duì)投資規(guī)模200萬元以上的退牧還草工程網(wǎng)圍欄、補(bǔ)播草種、人工飼草地建設(shè)草種，以及費(fèi)用在50萬元以上的工程監(jiān)理實(shí)行公開招投標(biāo)。

在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇上，要委托有資質(zhì)、信譽(yù)度高、在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施網(wǎng)圍欄及牧草種子等招標(biāo)工作。招標(biāo)過程中，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮具有獨(dú)立企業(yè)法人資格、資信程度高、產(chǎn)品質(zhì)量好，在區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)廠房和設(shè)備的網(wǎng)圍欄生產(chǎn)廠家及牧草種子生產(chǎn)經(jīng)營單位。在區(qū)外注冊(cè)生產(chǎn)的企業(yè)，必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門提供的業(yè)績說明。投標(biāo)廠商必須并在西藏具有2 年以上中標(biāo)經(jīng)歷。凡未在各地市農(nóng)牧局登記備案的企業(yè)，不得參與當(dāng)年投標(biāo)。招投標(biāo)工作結(jié)束后，招投標(biāo)文件及相關(guān)資料報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

第二十五條

實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。原則上，只有具備草原工程監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)退牧還草監(jiān)理工作，在目前區(qū)內(nèi)尚未成立草原工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的情況下，工程建設(shè)縣可委托地市草原（監(jiān)理）站，或者委托地市草原（監(jiān)理）站與區(qū)外具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣退牧還草工程進(jìn)行監(jiān)理，也可直接委托區(qū)外具有草原工程監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十六條

實(shí)行項(xiàng)目合同制。工程建設(shè)縣要與中標(biāo)網(wǎng)圍欄企業(yè)、牧草種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、草原工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)等簽訂規(guī)范合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，合同內(nèi)容必須規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、有效，避免簽訂無效合同。與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)應(yīng)注意合同內(nèi)容要與標(biāo)書或招標(biāo)文件內(nèi)容相一致。同時(shí)，退牧還草工程建設(shè)任務(wù)必須落實(shí)到牧戶和草場(chǎng)，地市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與牧戶簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確定實(shí)施方式、起止時(shí)間和實(shí)施面積。

第二十七條

項(xiàng)目縣人民政府要組織專家組對(duì)中標(biāo)生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地核查，通過核查后才能簽訂購買合同。同時(shí)對(duì)運(yùn)抵本縣的網(wǎng)圍欄按照中華人民共和國機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鍍鋅鋼絲圍欄基本參數(shù)（JB/7137）》、《編結(jié)網(wǎng)圍欄技術(shù)條件》（JB/7138.1--7138.3-93），牧草種子按照《中華人民共和國牧草種子質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》GB6141-2008和GB6142-2008嚴(yán)格把關(guān)，抽樣 送往自治區(qū)畜牧總站檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的必須予以退回。

第二十八條 嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯制。自治區(qū)畜牧總站負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目縣招標(biāo)購買的網(wǎng)圍欄和牧草種子質(zhì)量進(jìn)行全程抽樣檢查，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)在全區(qū)予以通報(bào)。將抽檢不合格的網(wǎng)圍欄、牧草種子產(chǎn)品中標(biāo)企業(yè)和質(zhì)檢報(bào)告造假企業(yè)列入“黑名單”，并取消中標(biāo)資格，五年內(nèi)不允許參與全區(qū)網(wǎng)圍欄、牧草種子競標(biāo)。網(wǎng)圍欄購臵優(yōu)先使用壓箔網(wǎng)片，對(duì)于工藝落后、不符合自治區(qū)實(shí)際的網(wǎng)圍欄在招投標(biāo)過程中予以淘汰。對(duì)于已經(jīng)達(dá)標(biāo)的網(wǎng)圍欄、牧草種子中標(biāo)企業(yè)，各地市要根據(jù)抽檢結(jié)果實(shí)行質(zhì)量末位淘汰制，對(duì)于排名靠后的中標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰。

第二十九條 實(shí)行標(biāo)識(shí)牌管理。為有效加強(qiáng)工程跟蹤管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，網(wǎng)圍欄產(chǎn)品每圈（200m/圈）安裝一個(gè)標(biāo)識(shí)牌（20cm×10cm），準(zhǔn)確標(biāo)明項(xiàng)目名稱、實(shí)施、生產(chǎn)廠家、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)面積、項(xiàng)目法人代表、中標(biāo)企業(yè)名稱、舉報(bào)電話；角柱、立柱、門柱上均要噴漆圍欄生產(chǎn)廠家名稱、生產(chǎn)地址、電話等信息，以確保質(zhì)量追溯制的有效落實(shí)。

第三十條

加強(qiáng)資金管理。退牧還草工程資金嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，實(shí)行財(cái)政國庫集中支付管理，做到專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?。資金要依據(jù)合同、工程進(jìn)度和相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。嚴(yán)禁任何單位、組織、個(gè)人擠占、挪用、截留和滯留項(xiàng)目資金，對(duì)2年內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施縣，自治區(qū)將收回項(xiàng)目資金。第三十一條

加強(qiáng)退牧還草工程的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格竣工決算審計(jì)（或財(cái)政竣工決算投資評(píng)審）。

第三十二條

退牧還草工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度。各項(xiàng)目縣農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)報(bào)表工作。每月5日前上報(bào)月報(bào)表，每季度第一個(gè)月5日前上報(bào)上一季度報(bào)表，每年12月10日前上報(bào)報(bào)表和工作總結(jié)。月報(bào)、季報(bào)除填報(bào)附表外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程資金到位和使用情況、工程進(jìn)度、完成的工程量、存在的問題及建議進(jìn)行文字說明。

第三十三條

退牧還草工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目檔案。各地市、項(xiàng)目實(shí)施縣農(nóng)牧局應(yīng)當(dāng)配備專職人員負(fù)責(zé)工程檔案資料收集、整理和歸檔等工作，要依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328-2001）的規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和資料管理。實(shí)施方案及其批復(fù)、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、竣工決算、技術(shù)資料、圖片照片和錄像資料及有關(guān)項(xiàng)目管理辦法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔保存，嚴(yán)格管理，并建立固定的檔案保管場(chǎng)所。

第三十四條

建立群眾監(jiān)督機(jī)制。休牧圍欄、補(bǔ)播草地和人工飼草地面積應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防弄虛作假。地市、縣要建立退牧還草工程舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)線索轉(zhuǎn)紀(jì)檢部門處理。

第五章

工程驗(yàn)收 第三十五條

退牧還草工程驗(yàn)收辦法參照農(nóng)業(yè)部《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》（農(nóng)辦牧?2004?65號(hào)），實(shí)行縣級(jí)自驗(yàn)、地市級(jí)初驗(yàn)、自治區(qū)級(jí)終驗(yàn)和國家核查四級(jí)檢查制度。

第三十六條

退牧還草工程的驗(yàn)收范圍是國家下達(dá)我區(qū)的退牧還草工程投資計(jì)劃和自治區(qū)人民政府批復(fù)的所有項(xiàng)目縣。

第三十七條

退牧還草工程的驗(yàn)收依據(jù)。

（一）國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于下達(dá)退牧還草工程建設(shè)任務(wù)的通知。

（二）國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于下達(dá)西部地區(qū)天然草原退牧還草工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知。

（三）自治區(qū)關(guān)于下達(dá)退牧還草工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃的通知。

（四）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的批復(fù)文件。

（五）地市發(fā)展和改革委員會(huì)及農(nóng)牧局等相關(guān)部門審核批復(fù)或變更文件。

第三十八條 退牧還草工程按照下列規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（一）國家關(guān)于退牧還草工程的有關(guān)規(guī)定。

（二）國家關(guān)于基本建設(shè)資金項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。

（三）縣級(jí)自驗(yàn)由縣級(jí)農(nóng)牧局組織，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政等部門聯(lián)合檢查，自查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)逐戶進(jìn)行，檢查面必須達(dá)到100%。自驗(yàn)結(jié)果報(bào)地市農(nóng)牧局申請(qǐng)地市初驗(yàn)。

（四）地市初驗(yàn)由地市農(nóng)牧局組織，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政等部門聯(lián)合檢查，初驗(yàn)應(yīng)當(dāng)抽查工程量的60%以上。

（五）自治區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收由自治區(qū)農(nóng)牧廳組織，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收組，對(duì)每個(gè)縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收。隨機(jī)抽查面不少于工程量的30%，主要核對(duì)建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，核查項(xiàng)目資金使用情況，并對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行全面檢查。

（六）國家核查由國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部等部門組織實(shí)施。第三十九條

退牧還草工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)依照下列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）中華人民共和國機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鍍鋅鋼絲圍欄基本參數(shù)（JB/7137）》、《編結(jié)網(wǎng)圍欄技術(shù)條件》（JB/7138.1--7138.3-93）。

（二）農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)<休牧禁牧技術(shù)規(guī)程>（試行）等九個(gè)技術(shù)規(guī)程的通知》（農(nóng)辦發(fā)?2003?13號(hào)）中與退牧還草工程相關(guān)的3個(gè)規(guī)程：休牧和禁牧技術(shù)規(guī)程、劃區(qū)輪牧技術(shù)規(guī)程、草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程及人工飼草地技術(shù)規(guī)程。

（三）相應(yīng)的質(zhì)檢報(bào)告。

第四十條

休牧及人工飼草地面積以平面面積計(jì)算，以畝為單位，保留兩位小數(shù)；允許誤差標(biāo)準(zhǔn)為：±5%。

第四十一條

退牧還草工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容及指標(biāo)。

（一）驗(yàn)收的主要內(nèi)容

1、退牧還草工程圍欄、補(bǔ)播、人工飼草地面積定位上圖等計(jì)劃任務(wù)完成和工程質(zhì)量情況。

2、資金到位及使用情況。

3、法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等制度執(zhí)行情況。

4、休牧制度及管護(hù)辦法的落實(shí)情況。

5、工程檔案建立及管理情況。

（二）驗(yàn)收的主要指標(biāo)

1、按設(shè)計(jì)要求核查項(xiàng)目戶圍欄建設(shè)長度、面積和標(biāo)準(zhǔn)以及利用GPS對(duì)各牧戶圍欄的定位上圖。

2、按要求核查補(bǔ)播草地面積、實(shí)測(cè)每畝鮮草產(chǎn)量和植被蓋度。

3、按要求核查項(xiàng)目戶舍飼棚圈建設(shè)情況。

第四十二條 退牧還草工程驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位必須提供如下資料。

（一）中央和地方下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，圍欄工程作業(yè)設(shè)計(jì)及圍欄草場(chǎng)四至經(jīng)緯圖。

（二）技術(shù)檔案和施工管理資料齊全并分類立卷。包括：項(xiàng)目審批文件和投資計(jì)劃文件；招投標(biāo)、工程監(jiān)理合同文件；施工設(shè)計(jì)圖及施工合同；項(xiàng)目戶檔案（牧戶檔案表、GPS定位圖）；項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)；基建財(cái)務(wù)（含帳冊(cè)、憑證、報(bào)表）管理檔案，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及說明；工程建設(shè)圖片；工程竣工布局圖及其它有關(guān)資料等。

（三）完成竣工決算的編制?？⒐Q算須經(jīng)由有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

（四）工程項(xiàng)目實(shí)施單位自驗(yàn)報(bào)告、地市初驗(yàn)報(bào)告、自治區(qū)終驗(yàn)報(bào)告。

（五）工程監(jiān)理報(bào)告。

第四十三條

退牧還草工程自治區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行。

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)。

（二）全面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位提供的上述檔案資料、檢查項(xiàng)目財(cái)務(wù)帳目。

（三）按比例隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查（外業(yè)工作）要充分利用原縣級(jí)自查結(jié)果，利用GPS定位技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，在地形圖上標(biāo)出位臵，參照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)工程任務(wù)和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果與縣級(jí)自查、地市初驗(yàn)結(jié)果誤差在允許范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可縣級(jí)和地市初驗(yàn)結(jié)果，否則以現(xiàn)場(chǎng)抽查結(jié)果為準(zhǔn)。

（四）進(jìn)行綜合評(píng)定。自治區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收組根據(jù)各項(xiàng)檢查內(nèi)容綜合評(píng)定后形成自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收意見。

綜合評(píng)定采取分項(xiàng)打分、綜合打分的辦法。檢查不合格的單項(xiàng)任務(wù)不得計(jì)入完成的任務(wù)量，并扣減該項(xiàng)任務(wù)的相應(yīng)得分。以縣為單位進(jìn)行打分，滿分為100分，最后得分低于80分的為驗(yàn)收不合格。

分項(xiàng)打分的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)為：工程任務(wù)完成情況（滿分）30分，工程建設(shè)質(zhì)量情況（滿分）30分，資金到位及使用情況（滿分）20分，工程管理情況（滿分）12分，建設(shè)管護(hù)情況（滿分）8分。

（五）評(píng)定結(jié)果經(jīng)自治區(qū)聯(lián)合檢查驗(yàn)收組成員審核簽字后，由自治區(qū)農(nóng)牧廳會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合行文，下達(dá)驗(yàn)收意見。

第四十四條

自治區(qū)對(duì)未按期完成任務(wù)（非不可抗拒的原因），工程建設(shè)未達(dá)到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計(jì)劃及建設(shè)內(nèi)容，違反有關(guān)政策和規(guī)定，項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)停止安 排退牧還草工程建設(shè)任務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六章

項(xiàng)目的管護(hù)

第四十五條

退牧還草工程項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)休牧草場(chǎng)的管護(hù)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與休牧戶簽訂休牧草場(chǎng)管護(hù)合同。

第四十六條

退牧還草工程實(shí)行“誰退牧、誰圍封、誰管護(hù)、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾參加工程建設(shè)的積極性，使退牧還草成為廣大牧民的自覺行為。

第四十七條

休牧戶在休牧期限內(nèi)不得在休牧草場(chǎng)內(nèi)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并履行對(duì)休牧草場(chǎng)的管護(hù)義務(wù)，縣草原監(jiān)理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第四十八條

補(bǔ)播草地和人工飼草地建成后，縣農(nóng)牧主管部門應(yīng)當(dāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂管護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、牧戶間應(yīng)層層簽訂管護(hù)合同，明確責(zé)任和義務(wù)。

第四十九條 縣級(jí)農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)制定、出臺(tái)本縣休牧草場(chǎng)、補(bǔ)播草地及人工飼草地管護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。地市、縣兩級(jí)農(nóng)牧部門（草原監(jiān)理部門）分別負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)休牧、補(bǔ)播草地及人工飼草地管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。舍飼棚圈的管護(hù)由牧戶自行管理。

第七章

附

則

第五十條

各地市、縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第五十一條

本辦法由自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。