第一篇：教育廳處置學生重大群體性事件應急預案

黑龍江大學大型活動類突發事件應急預案 總則

1.1編制目的

有效防范和妥善處置學校各類大型活動突發事件，提高處置突發事件應對能力，最大限度地預防和減少各類大型活動突發安全事件造成的損害，維護學校和社會穩定，保障廣大師生的生命財產安全。

1.2編制依據

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《黑龍江省學校安全管理條例》、《教育系統突發事件總體應急預案》、《黑龍江省處置重大群體性事件應急預案》、《黑龍江省教育系統社會安全類突發事件應急預案》、《黑龍江大學突發公共事件總體應急預案》等條例，結合我校實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江大學校園及周邊應對大型活動突發事件的應急處置工作。

1.4分類分級

本預案所指的大型活動是指學校周年慶典、新生入學接待、老生畢業典禮、應屆畢業生就業洽談會、接待重要客人來訪以及承辦各類大型會議、講座、文藝演出、體育比賽等人員密集活動。本預案所指的大型活動突發安全事件，是指突然發生，造成或可能造成危及學校師生員工生命財產安全或影響我校乃至社會穩定的緊急事件。

按照大型活動類突發事件的性質、機理和發生過程，大型活動類突發公共事件分為以下幾類：火災事故；擁擠踩踏事故；擾亂大型活動場所秩序事件；投毒、中毒事件；網絡造謠或網絡襲擊事件；針對師生的恐怖襲擊事件（劫持師生、發現疑似爆炸物、自殺性襲擊，生物、化學襲擊）、治安刑事案件、民族宗教事件以及發生在大型活動場所或學校，影響社會穩定和學校正常秩序的各種上訪、聚眾鬧事等群體性事件；涉外突發事件，或其他因素可能會引發校園和社會穩定的各類突發事件。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，分為四個等級。

1.4.1一般事件（Ⅳ級）。活動場所發生火警、擾亂活動場所秩序的行為或其它影響活動場所及學校安全的個體事件，突發事件處于可控狀態，影響范圍有限。

1.4.2較大事件（Ⅲ級）。活動場所發生火災或擁擠踩踏事故，并造成3人以下死亡或10人以下重傷，財產損失在30萬元以下；其它個體突發事件引發連鎖反應，校園內出現反動標語或對有關事件的討論已經成為校園輿論的熱點，已經影響和干擾學校正常教學生活秩序；其它視情況需要作為較大事件處理的情況。

1.4.3重大事件（Ⅱ級）。活動場所發生火災或擁擠踩踏事故，造成3人以上死亡或10人以上重傷或財產損失30萬元以上；活動場所或校園出現示威、靜坐、大規模集會、校內正常秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；其它視情況需要作為重大事件處理的情況。

1.4.4特別重大事件（Ⅰ級）。活動場所發生火災或擁擠踩踏事故，造成10人以上死亡或20人以上重傷或財產損失30萬元以上；活動場所或校園出現打、砸、搶、燒行為，已經形成嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；其它視情況需要作為特別重大事件處理的情況。

1.5工作原則

1.5.1統一領導，分級負責。預防和處置學校大型活動類突發事件工作應堅持“分級響應、條塊結合”和“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，在學校黨委統一領導下，各部門相互配合，共同處置。

1.5.2快速反應，相互配合。大型活動類突發事件發生后，應立即啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，快速反應，及時處置。相關部門相互協作、密切配合，在最短的時間內控制事態。

1.5.3依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置。講究工作方法和策略，對可以說服的師生盡量采用教育引導，慎用強制措施、防止矛盾的激化和事態擴大。對嚴重擾亂大型活動場所秩序、危害公共安全的事件，要果斷采取措施，堅決制止，盡快平息事態。

1.5.4避減損失，縮小影響。盡最大努力和可能，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產損失。最大程度地避免和減少社會不良影響，全力維護校園和社會穩定。

1.5.5以人為本，生命至上。處置大型活動類突發事件中，要堅持以人為本的原則，始終把保護師生健康和生命安全放在第一位。組織體系及職責

按席位制成立大型活動類突發事件應急處置工作小組

組

長: 分管安全和主抓某類大型活動的學校領導 副組長：學校辦公室主任、安全保障部部長

成員：組織部、紀檢監察處、宣傳部、學工部、國有資產管理處、教務處、人事處、財務處、科學技術處、社會科學處、校工會、校團委、后勤保障處、校醫院、信息與網絡建設管理中心、家屬區工作委員會、物業公司等部門負責人以及相關學院負責人

主要職責：批準啟動或停止實施應急預案；統一領導、組織、指揮、協調大型活動類突發事件的應急處置工作；負責預案的修

訂、更新等事項的領導工作。

具體職責及分工為：

（1）審查承辦單位組織大型活動申請報告，對符合規定的大型活動提交主管校領導審批并送安全保障部備案。在領導小組的領導下，及時搜集、研判、報告與大型活動相關的各類預警信息，向領導小組報告；負責向上級部門報告活動及突發事件處置情況；承擔上級有關會議和文件精神的傳達、貫徹落實等工作；承擔協調公安、安全、武警、消防、宣傳、新聞單位等部門，處置各部門通報的有關信息；收集匯總各工作組工作動態，掌握、報告、通報處置工作進展情況；組織、協調相關單位，形成工作聯動；負責事件善后處理工作；辦理領導小組交辦的其他工作。（由學校辦公室、大型活動主辦單位負責）

（2）組織、指揮各部門、各學院工作人員，協調配合公安、國保、安全等部門，對大型活動類突發事件進行現場處置工作。（由大型活動主辦單位、學工部、團委、宣傳部、安全保障部、教務處、人事處、校工會、科學技術處、社會科學處、信息與網絡建設管理中心負責）

①了解學生思想動態和行為動向，收集信息，關注重點人群。加強參加大型活動學生管理，分管學生工作的書記、輔導員要堅持全程跟蹤，及時排查和化解各類隱患，突發事件發生時，組織學生有序疏散。（由學工部、團委、相關學院負責）

②加強各類會議發言教師政治思想教育，保證該教師在政治和言行上自覺與黨中央保持高度一致，嚴禁發言教師在各類會議上宣講偏離主題的內容。認真審查教師發言材料，杜絕違反黨的路線、方針、政策內容出現。加強教師國家安全和學術安全教育，引導師生筑牢抵御境內外敵對勢力滲透的思想防線，堅持教育與

宗教相分離的原則，堅決抵御和防范校園傳教滲透活動。（由教務處、人事處、宣傳部、工會、科學技術處、社會科學處、大型活動主辦單位及相關單位負責）

③統一宣傳口徑，及時進行輿情監測，加強正面報道和信息溝通；加強對論壇講座、校園廣播、網絡、校報、出版物和宣傳欄的管理，絕不給錯誤思想提供傳播渠道；定時監控各種與黑龍江大學有關的網絡平臺、貼吧、搜索引擎等；創新管理手段，健全網絡輿情預警和防控機制，做好校園網絡管理和輿論引導工作。（由宣傳部、信息與網絡建設管理中心、大型活動主辦單位負責）

④做好突發事件的前期處置工作，及時向領導小組報告事態規模、控制情況、事態走向預測等信息；維持現場秩序，疏散圍觀人群，按領導小組指令向地方相應職能部門求助；加大校園巡邏力度，排查可疑線索與可疑人員，對校內重點要害部位加強保衛措施，對校內主要路段及路口實行臨時交通管制；嚴控“法輪功”等邪教組織各種非法活動在校園傳播，抵御境內外敵對勢力在校園滲透。（由安全保障部、物業公司負責）

（3）為預防和處置工作提供車輛、餐飲、通信與信息保障、應急支援與裝備保障等后勤服務；負責協調醫療衛生部門，為現場處置工作提供醫療服務；負責到省委高校工委、省教育廳、省教育廳維穩辦領取和報送電報、情況反映等工作材料；負責加強學校水、暖、電、氣及特種設備安全管理，保障大型活動需要。（由后勤保障處、財務處、物業公司、信息與網絡建設管理中心、家屬區工作委員會、校醫院負責）

（4）對各部門處置突發事件工作進行督導檢查，對有關部門工作中存在的問題提出整改意見，并督促落實。（由組織部、紀檢監察處、人事處負責）預防預警

3.1預防

學校辦公室、學工部、安全保障部、大型活動主辦單位及相關單位要建立高效、靈敏的情報信息網絡，強化情報信息工作，加強對學校不穩定因素的掌握，建立完善信息收集和預警工作機制。針對師生不穩定的熱點和難點問題，加強動態信息收集，根據不穩定因素變化趨勢，進行綜合分析，對可能引起大型活動類突發事件的苗頭性信息進行全面評估和預測，形成預警信息，及時向學校預防和處置大型活動類事件領導小組報告，采取有針對性的預防預警措施，做到早發現、早報告、早控制、早解決。

3.2預警

3.2.1確定預警級別。突發事件即將發生或發生的可能性增大時，領導小組要根據收集、匯總的方方面面信息進行評估和研判，按照事件的緊急程度、發展趨勢和可能造成的影響，啟動分級響應，發布預警信息。

3.2.2發布或解除預警信息。大型活動類突發事件預警信息的主要內容為：可能發生事件的地點、時間、大致參與人數、可能涉及的范圍，引發事件的原因，主要策劃、組織人員的情況，預防處置意見。對可能屬于重大和特別重大的突發事件預警信息，綜合協調組在接到預警信息后，迅速完成核查，上報領導小組。預警信息發布后，可以根據事態發展進行調整，及時做出升級或解除預警決定。應急處置

4.1先期處置。大型活動突發事件發生后，主辦單位、安全保衛組及現場工作人員要按預案要求立即向領導小組報告并對事發現場進行先期處置，就近調動保衛力量趕赴現場，組織師生骨干力量疏散人員、封鎖現場、搶救傷員、控制可疑人員。

4.2應急響應。接到突發事件現場信息報告后，領導小組啟動

工作預案，進入工作狀態。綜合協調組通知領導小組成員及各工作組成員10分鐘內就位，按相關職責要求開展工作。

4.3及時研判。領導小組對突發事件性質和危害進行研判，嚴密控制事態發展，提出進一步應對意見及措施。

4.4分類處置。對可控的一般事件（Ⅳ級），各工作組按分工開展應急處置，努力降低損失、縮小影響。對較大事件（Ⅲ級）以上學校無力獨立處置的突發事件，應立即向教育廳及地方相關職能部門報告，請求地方專業部門現場處置。各工作組配合專業人員應急處置隊伍開展應急處置。

4.4.1火災處置。安全保衛組在活動現場配備足夠數量的滅火器，開啟消防通道，并有專職干警進行看守。發現起火點，現場安全保衛組負責人對火情進行研判，能夠控制并撲滅的，迅速組織人員撲救。不能控制的火災，立即撥打119報警電話，并向領導小組報告。現場其它工作人員不要撥打119報警電話，避免誤判。承辦單位及現場工作人員迅速組織場內人員有序疏散，避免出現擁擠踩踏事故。后勤保障組視情形切斷電源、氣源，并開啟應急照明設備。

4.4.2擁擠踩踏處置。如果因火災、刑事案件、恐怖襲擊或觀眾入場、退場時發生擁擠、道路堵塞等影響正常活動開展或危及觀眾安全的情況時，安全保衛組及現場工作人員應迅速搶占各疏散門和通道口，保證大門順著人流方向開，工作人員背靠墻壁作好宣傳、疏導工作，同時截留部分觀眾，使之減緩前進，避免出現踩踏事故。主辦單位迅速向領導小組報告，通知各應急小組迅速到位，后勤保障組及時開展傷員救治及其它救助工作。安全保衛組排查可疑人員和安全隱患，避免發生其它安全事故。

4.4.3現場事故處置。活動承辦單位要有具體工作方案和工作

預案，安排專人預防可能發生的各種情況。安全保衛組指定2名著便裝干警協助主辦單位工作人員嚴密關注在場人員動向。學工部及各學院主管學生工作領導及時關注在場學生情況，做好思想政治工作，如廁或外出者須經老師同意方可離開。如遇會議發言人員發表偏離主題的內容或未安排發言者強行登臺發言的情況，可通過關閉麥克風、借故將發言人帶走或在安全保衛組協助下，將發言者強行帶離活動現場等方式，盡力避免事態和影響擴大。現場負責同志要靈活應變，及時扭轉不和諧聲音。如發生拉橫幅事件，就近工作人員應及時收繳橫幅，同時配合安全保衛組將拉橫幅人員控制并帶離現場。

4.4.4治安及防恐事件處置。重要大型活動應向公安部門求助，派干警現場執勤，對進入場內人員進行安檢，并收繳觀眾乳品及瓶裝物品。一旦發生向主席臺、運動員或場地內投擲物品或打架斗毆現象，在說服教育前提下，配合公安人員控制帶頭鬧事人員。現場工作人員要做好觀眾情緒安撫工作。一旦發生暴力恐怖活動，第一要務是組織現場人員疏散到安全地帶。

4.4.5上訪事件處置。活動現場一旦發生校內或校外人員群體性上訪事件、法輪功等邪教組織成員尋釁滋事時，活動承辦單位及安全保衛組負責人迅速判明情況，掌握事件性質、人數，立即報告領導小組。現場安全保衛組要將上訪人員攔截在外圍，并通知其它干警及現場工作人員增援，控制住現場局勢，疏導圍觀人員，驅散上訪人員。視情況向教育廳及南崗區政府報告，請求支援。

4.4.6停電事故處置。后勤保障組安排專門人員現場值班，遇到突發情況應盡快打開應急照明燈，綜合協調組迅速指揮供電部門及時恢復；如仍不能恢復供電，現場工作人員應有序引導參會

人員離會，避免因擁擠造成意外傷害。處置過程中一定要講究策略和方法，要因事施策，因人施法。

4.5調查取證。主辦單位、安全保障部與相關部門迅速了解情況，調查事件原因，協助國家安全、公安機關、消防、安監等專業部門開展現場勘察、偵查取證工作。

4.6維護穩定。及時了解師生思想動態，開展思想政治工作，對師生進行宣傳，不傳謠信謠；組織力量采取預防措施，加強門衛盤查、校園巡邏、重點要害部位防范等措施，維護正常教學科研秩序。

4.7信息發布。嚴格按照《黑龍江省教育系統突發事件總體應急預案》和《黑龍江大學突發事件總體應急預案》有關規定執行，防止引發炒作問題或其他連鎖反應。善后處置

學校相關單位認真做好善后處置工作，對事件進行深入調查，及時總結經驗教訓，提出下一步工作意見。保障措施

6.1大型活動報批制度。各單位舉辦的各類大型活動，嚴格履行報批制度，未履行報批手續和各類大型活動嚴禁舉行。舉辦活動單位要制定大型活動應急方案，做好安全防范和信息反饋工作。

6.2通訊保障。綜合協調組應掌握并及時更新領導小組及工作人員聯系方式。領導小組成員及工作人員要保證手機或固定電話暢通。

6.3物資保障。建立健全應急救援物資儲備機制，保障應對突發事件的需求。

6.4人員保障

安全保障部、學工部、后勤保障處、物業公司、校醫院等職能部門應組建突發應急預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。

6.5培訓演練保障

積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓，定期進行安全演練，提高協同作戰和快速反應能力。

7、附則

7.1本預案是學校處置大型活動類突發公共事件應急準備和響應的工作文件，各承辦單位應遵照執行，并參照本預案制定具體活動的應急預案。

7.2本預案自印發之日起實施。

7.3本預案由黑龍江大學制定并負責解釋。學校根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

第二篇：處置群體性事件應急預案

處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置機構編制突發性、群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和《縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等的規定，特制定《縣機構編制委員會辦公室處置群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置機構編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由機構編制方面存在的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1．大規模人員違規集體上訪、越級上訪；

2．人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

4.跨地區、跨行業聯動上訪請愿；

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責：統一領導、部署排查調處全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發的機構編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監測和預警

1．縣編辦各有關科室認真執行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發事件信息報送工作的有關規定，強化值班制度、落實監測人員，完善監測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發事件做到早發現、早報

告、早處置；

2．發生群體性事件后，編辦相關責任領導應在事件發生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息。發生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據公共場所等特別重大事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發生群體性事件，縣編辦有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，協助公安等部門開展警戒、控制現場、疏散救護等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協同作戰、高效聯動。

（二）在處置群體性事件現場，縣編辦領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現場事態平息后，有關責任人對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對本系統內黨員和干部等違規參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣編辦設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：（主任）

副組長：（事業單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關科室成員

領導小組辦公室設在辦綜合科，負責群體性事件預防和處置的協調工作，確定同志為綜治維穩工作聯絡員。

（二）相關單位協調保障。縣編辦應與維穩及綜治、公安等部門聯系協調，做好各種應急預案，建立聯系網絡，保障突發事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第三篇：處置群體性事件應急預案

為積極預防和妥善處置我縣旅游系統突發性、群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和《**市人民政府突發公共事件總體應急預案》等的規定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置旅游系統存在的各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣旅游系統存在的各種矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由旅游系統存在的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1．大規模人員違規集體上訪、越級上訪；

2．人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

4.跨地區、跨行業聯動上訪請愿；

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責：統一領導、部署排查調處全縣旅游系統處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解可能引發群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監測和預警

（一）信息監測與報告。

1．縣旅游局各有關處室認真執行縣委、縣政府及有關部門關于加強突發事件信息報送工作的有關規定，強化值班制度、落實監測人員，完善監測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發事件做到早發現、早報告、早處置；

2．發生群體性事件后，局相關責任領導應在事件發生30分鐘內，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息。發生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據公共場所等特別重大事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發生群體性事件，縣旅游局有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，協助公安等部門開展警戒、控制現場、疏散救護等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協同作戰、高效聯動。

（二）在處置群體性事件現場，縣旅游局領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現場事態平息后，有關責任人對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對本系統內黨員和干部等違規參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣旅游局設立預防和處置群體性事件領導小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊健（縣旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關股室成員

領導小組辦公室設在局辦公室。負責群體性事件預防和處置的協調工作。

（二）相關單位協調保障。縣旅游局應與維穩及綜治、公安等部門聯系協調，做好各種應急預案，建立聯系網絡，保障突發事件后果最小化。

附件：

1、通信聯絡表

第四篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。

第五篇：群體性事件處置預案

中心村預防和處置群體性事件工作預案

一：總則

為積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾根本利益和社會，加強并穩定社會大局，根據國家有關法律法規，制定本預

案。二：指導思想和工作原則

預防和處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，要以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

三、工作范圍和級別

（一）本辦法適用于由人民內部矛盾引發、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本辦法中的群體性事件是指由人民內部矛盾引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1．大規模人員違規集體上訪；

2．人數較多的非法聚會、游行、示威；

3．非法集體罷工、罷課、罷市；

4．其他由人民內部矛盾引發的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

四、責任分工

本村群體性事件應急預案小組由村支書周劍擔任組長，周太開、夏甫昌同志擔任副組長，孟發軍、宋江武、姜登喜、夏丹為成員。

1．本村群體性事件應急預案小組組長周劍同志的工作職責：統一領導、部署全村處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全村處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各包片人員對所包轄區內信訪突出問題及群體性事件的處理情況；會同各包片人員處理本村內的重特大群體性事件。

2．本村群體性事件應急預案小組副組長周太開、夏甫昌的職責是：組織排查、調解轄區內可能引發群體性事件的矛盾糾紛；搜集、報送本村群體性事件情報信息；組織調動轄區內的應急

資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

五、保障措施

（一）本村要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應急資金保障。

（二）相關工作人員在預防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關規定追究責任。

中心村委

2012年3月10日