第一篇：淺談政府腐敗問題

淺談政府腐敗問題

在農村，也就是在我家，還記得要想評低保戶首先就要請村里人吃飯、送禮，如果評上了還要將一家低保金平分發給兩家，我們大西北缺水，要想給農作物澆水，先要找村主任求情、請抽煙喝酒，然后才有可能澆水。一個小小的農村尚且如此，那整個中國又該如何？腐敗真的很嚴重。

改革開放之后，我國經濟得到了迅速的發展，尤其是在最近幾年，經濟發展尤為迅速。但是，經濟的快速增長會使得社會上人與人之間的競爭也變得越來越激烈，并且競爭變得越來越激烈，腐敗現象的發生也會變得越來越頻繁。

社會上的腐敗現象很多，腐敗現象主要分為以下幾種類型：一是黨政領導機關官員的腐敗，比如行政監督部門和執法部門的工作人員損公肥私、權錢交易、貪污受賄、以權謀私、部門的領到行賄賣官、學術造假、揮霍浪費、腐敗墮落等等。二是司法機關工作人員的腐敗，比如司法機關徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經濟管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等，還有一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報或個人利益，發布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個人與其進行金錢交易等。最后還有主要發生在高等院校的學術腐敗，比如學位的審批，項目的審評，職稱的評定等過程中發生的錢權交易或其他利益的交易等。

現今中國政府部門和國家機關的腐敗現象層出不窮，腐敗問題比較嚴重，與腐敗有關的社會組織和力量也比較強大，對國家和社會的和諧發展產生了惡劣的影響和嚴重的危害。為什么會出現這種禍國殃民的現象呢？我覺得有以下原因：

政治原因：其實就一句話，各種政府機構太多。

經濟原因：在實行市場經濟的條件下，政府過多地涉足經濟領域尤其是企業的生產經營，就迫使企業不得不對政府的傾斜和優惠寄予明顯的依賴。于是，一些企業開始“另辟蹊徑”，把目標瞄準了官員隊伍。他們對自己所瞄準的官員采用銀彈攻勢，不惜一擲千金，腐蝕公職人員，大搞權錢交易，以此來改善企業的生存環境，拓展企業的自下而上空間，加快企業的發展步伐。這樣，官商勾結、權錢交易慢慢竟成為經濟發展的“潤滑劑”。他們向高官行賄，既有拉大旗作虎皮，以示高人一等的心理，也有抵制業已存在的各管理部門的亂攤派，抵制公務員的“吃、拿、卡、要”的意思。這可以省去許多不必要的麻煩，大大提高資源配置的效率，為企業贏得時間與機遇。

個人主觀因素。腐敗滋生蔓延既有客觀因素，許多官員沒能經得住考驗、誘惑，腐化墮落。

腐敗破壞社會穩定。腐敗損害黨和政府的威信，削弱黨和政府的凝聚力，使人民群眾與黨和政府離心離德，其結果必然導致社會紛爭，進而引發**，乃至四分五裂。，腐敗損害人民群眾的根本利益。腐敗破壞社會主義民主和法制，許多貪官飛揚跋扈，一手遮天，說一不二，踐踏民主，壓制群眾，猶如“土皇帝”，千方百計把黨的民主集中制變為個人專制，對人民群眾的主人翁地位構成極大威脅，侵害群眾的政治、經濟、文化利益，挫傷群眾的積極性、能動性、創造性。特別是損害廣大群眾對黨的信任和信心。我們黨是代表人民群眾執政的，如果不能贏得民心，不堅決懲治腐敗，黨就會成為人民群眾的對立面。

其實我最深有感觸的就是腐敗會加速兩極分化。下來說說治理腐敗的對策

建立健全的法律、法規和制度。腐敗現象之所以能產生并迅速發展，與我們的政策、法律、法規存在漏洞是密不可分的。

建立完善預防機制。所謂預防機制, 是指通過采用防范措施和手段, 達到防患于未然的目的。主要是建立完善各項規章制度, 達到方方面面有章可循，比如嚴禁領導干部參與工程建設領域，建立領導干部家庭財產報告制度等。

建立健全監督制度。對腐敗現象進行監督是一項長期的、艱巨的任務, 必須健全制度, 開展整體性全方位的監督。堅持輿論監督、群眾監督、法律監督、民主監督等多種形式相結合, 形成立體化的監督機制。

加強的領導干部廉政教育。通過教育增強領導干部的愛國主義熱情,使他們樹立正確的人生觀、價值觀，不斷地提高自身免疫力，抵制各種不良思想的侵蝕，牢記全心全意為人民服務宗旨。

其實現在有網絡也挺好，可以起到一點監督作用。

腐敗問題對我國來說是一個非常根本性的重要問題，如果處理不當或放任自流，就可能會造成亡黨亡國的嚴重后果。令人欣喜的是，中國共產黨的領導高層已經充分意識到了這個問題，毛澤東時代就開始就不遺余力地進行轟轟烈烈的反腐敗斗爭，在這幾十年的反腐敗斗爭中也取得了卓越的成就，使大批貪污腐敗的領導干部得到了應有的懲罰，例如貪污受賄、為黑社會充當保護傘的文強，又如最近因涉嫌嚴重經濟違紀問題而被雙規中山市政府市長李啟紅?？傊? 腐敗是當今世界各國普遍存在的社會痼疾, 腐敗也是我國目前存在的比較嚴重的社會問題之一。因而，反腐敗斗爭是一項長期的歷史任務, 是一項艱巨的系統工程。

我們大學生要學會廉潔自律，做一個合格的社會主義事業的接班人。說白了，我們要監督、揭發腐敗，潔身自好。

第二篇：我國政府嚴厲打擊貪污腐敗問題

畢業設計說明書(論文)題目：

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

學 生： 學 號： 系 部： 專 業： 指導教師：

I

IN VIEW OF THE GOVERNMENT OFFICIALS OF CORRUPTION TRIGGERED THE THOUGHT

ABSTRACT Based on our government officials increasingly serious problem of corruption the reality of a comprehensive survey of research, analysis and recognizing that government officials against corruption is a big crime, look at it from the case against the ownership of public property or state organs, enterprises And institutions of the normal order from the overall view, it is damaging the party and the government among the people of prestige, the reform and opening up, social stability, developing the socialist market economy and it is very damaging, can lead to re-power the entire body The decadent downfall my party and my States.At present, China's government officials of corruption has become the number one social problem, it is not merely affect a ruling party and government and the people of relations, to some extent are still seriously threaten the country's political, economic and social life of stability, how Effectively prevent and control corruption as the most urgent task of China's public administration, particularly in China are now in from the planned economy to a market economy in transition period, the anti-corruption task more difficult.In this paper, a total of seven parts, to our government officials the issue of corruption is the reality of study, mainly from China's government officials of corruption and the meaning of the cause, type and characteristics of the status quo and its harm on the basis of China's national conditions, And learn from the advanced experience of developed countries, our government officials against corruption and the status of the development trend of qualitative analysis and quantitative research, attempt to put forward at this stage of our government officials of corruption prevention measures and the country of corruption work The proposal.In short, through the research on this subject, the following conclusions are drawn: Recognizing that our government officials against corruption is a great crime;head of the need to further improve the system to strengthen the legal system, standardize government conduct, the ethics legislation;It is necessary to strengthen the mechanism of using foreign “property declaration”, “high-paying Yang Lian,” “administration” and other ways to reduce our government officials of corruption problems.KEY WORDS: Government officials, Corruption, Anti-corruption campaign

II

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

摘 要

本文通過對我國政府官員貪污腐敗問題日益嚴重的現實情況的全面調查研究,分析并認識到政府官員貪污腐敗是一種危害很大的犯罪，從個案看它侵害的是公共財產的所有權或國家機關，企、事業單位的正常秩序；從整體看，它損害的是黨和政府在人民群眾中的威望，對改革開放、社會穩定，發展社會主義市場經濟具有很大的破壞作用，重者可導致整個政權肌體的腐朽墮落，亡黨亡國。

目前，我國政府官員貪污腐敗已成為當前頭號社會問題，它不僅僅是影響到一個執政黨和政府與人民的關系問題,還在某種程度上嚴重危及國家政治、經濟和社會生活的穩定，如何有效防治貪污腐敗問題成為我國公共管理的當務之急，特別是我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，反貪污腐敗任務更為艱巨。

本文總共分七部分，以我國政府官員貪污腐敗問題的現實情況為研究對象，主要從我國政府官員貪污腐敗的涵義及其產生的原因、類型、特點、現狀及其危害的基礎上，結合我國的國情，并借鑒發達國家的先進經驗，針對我國政府官員貪污腐敗問題的現狀及其發展趨勢，進行定性分析和定量研究，嘗試性地提出現階段防治我國政府官員貪污腐敗問題的對策及對國家預防貪污腐敗工作的建議。總之，通過對這一論題的研究，現得出如下結論：認識到我國政府官員貪污腐敗是一種危害很大的犯罪；要進一步完善首長負責制；要加強法制建設，規范政府行為，推行道德立法；要強化監督機制；并采用國外的“財產申報”、“高薪養廉”、“政務公開” 等辦法，可減少我國政府官員貪污腐敗問題的發生。

關鍵字：政府官員，貪污腐敗，反腐倡廉

III

目 錄 緒 論....................................................................................................................................1 1.1 我國政府官員貪污腐敗問題日益嚴重......................................................................1 1.2 我國政府對貪污腐敗問題的態度..............................................................................1 2 貪污腐敗的概述..................................................................................................................2 2.1 貪污腐敗的涵義..........................................................................................................1 2.2 貪污腐敗的歷史..........................................................................................................2 3 我國政府官員貪污腐敗產生的原因..................................................................................3 3.1 貪污腐敗產生的政治原因..........................................................................................3 3.2 貪污腐敗產生的經濟原因..........................................................................................3 3.3 貪污腐敗產生的思想原因..........................................................................................4 4 我國政府官員貪污腐敗的類型和特點..............................................................................6 4.1 貪污腐敗的類型..........................................................................................................6 4.2 貪污腐敗的特點..........................................................................................................6 4.3 關注“亞貪污腐敗”..................................................................................................7 5 目前我國政府官員貪污腐敗的危害..................................................................................9 5.1 貪污腐敗對政治發展的危害....................................................................................11 5.2 貪污腐敗對經濟發展的危害....................................................................................11 5.3 貪污腐敗對社會文化發展的危害............................................................................11 6 現階段我國懲治政府官員貪污腐敗問題的對策............................................................12 6.1 建立健全各種規章制度............................................................................................12 6.2 加強反貪污腐敗的法制建設....................................................................................13 6.2.1 加強立法建設..................................................................................................13 6.2.2加強司法建設...................................................................................................13 6.2.3加強道德約束...................................................................................................14 6.2.4加強制度反貪污腐敗.......................................................................................14 6.3 分析和防治貪污腐敗的重點部門和關鍵領域........................................................16 6.4 嚴厲打擊貪污腐敗行為............................................................................................17 6.5 推進公務員制度改革................................................................................................17 6.6 加強社會宣傳教育力度............................................................................................17 6.7 發揮互聯網在反腐倡廉中的作用............................................................................18 6.8 加強反貪污腐敗的國際合作....................................................................................18 7 對國家預防政府官員貪污腐敗工作的建議....................................................................19

IV

7.1 設立地方（國家）預防貪污腐敗機構....................................................................19 7.2 國家預防貪污腐?。ň郑┑胤綑C構的人員配備....................................................20 7.3 國家預防貪污腐敗的宣傳教育和社會輿論監督....................................................21 7.4 建立國家預防貪污腐敗領導責任制和宣傳監督員制度........................................22 7.5 國家預防貪污腐敗專業機構后備人才的培養戰略................................................23 7.6 國家預防貪污腐敗的教育和培訓戰略....................................................................24 8 結 論..................................................................................................................................25

致 謝..................................................................................................................................26

參 考 文 獻......................................................................................................................27

外文文獻原文....................................................................................................................28

外文文獻譯文....................................................................................................................34

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考緒 論

當人類進入文明社會，國家政權在社會中發揮著重要作用時，貪污腐敗問題也伴之而來，并總是把國家政權中最令人惡心的部分表現得淋漓盡致。直到今天，貪污腐敗問題也是當今世界各國共同面臨的一大難題。當然中國也不例外，我國對地方一些官員的貪污腐敗現象和問題的監管力度不夠面面俱到。改革開放初期,只重視抓經濟建設和發展,忽視了廉政教育和貪污腐敗現象的制約,遺留或感染于各領域行業的貪污腐敗現象和問題有所抬頭，一時難以消除、根治,滋生蔓延的土壤和條件依然存在，并有越演越烈的跡象。

也難怪有位香港人士曾評論說：“如果說有什么能毀掉中國大陸的改革開放和現代化建設的話，那就是貪污腐敗!”這話聽著刺耳，然而卻切中要害。因此，對貪污腐敗及其有效控制控制進行研究，對確保我國改革開放和現代化建設的順利進行具有極其重要的意義。

1.1 我國政府官員貪污腐敗問題日益嚴重

近年來，中國官方以及民間的各類調查，發現有一個驚人的相似點，就是貪污腐敗問題已經到了無法容忍的程度。

令人不可思議的是，目前當局實施防治貪污腐敗的措施歷來最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會的各類貪污腐敗特別是系統性、單位性、集團性的貪污腐敗愈來愈嚴重，涉及的金額愈來愈大，不正之風愈演愈烈。發展中國家乃至西方發達國家，也都有貪污腐敗現象，但像中國這樣鋪天蓋地、前仆后繼則不多見。

官方數據顯示，在1997至2002年間，各級人民法院處理了11萬8692件政府官員的犯罪案件，涉及貪污、受賄和挪用公眾資金等等，對18萬8482貪官實行了法律制裁，其中包括19名省部級官員，318名廳局級官員，2031名縣處級官員，這還不包括大量的在黨內處分的官員。在2002年12月至2007年6月以來，全國紀律檢查機關共立案677924件，結案679846件（包括十六大前未辦結案件），給予黨紀處分518484人。

同時，由《環球時報》獨家推出的“2007年城市居民對世界的認知”大型調查結果顯示，有超過一半的被調查者認為，最損害中國國家形象的是部分官員的貪污腐敗?？梢?，我國政府官員貪污腐敗問題已經很嚴重。

1.2 我國政府對貪污腐敗問題的態度

自從陳良宇、龐家鈺、鄭筱萸和劉志華等極少數高級干部嚴重違紀案件被揭露出來以后，全國各界震動；其中陳良宇社保案、龐家鈺引水工程案、鄭筱萸藥品監管案和劉志華地皮審批案，涉案人數之多、貪污受賄數額之大、社會影響之惡劣，令人觸目驚心。陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

在痛定思痛之余，不禁令人深入反思整個反貪污腐敗斗爭，尋求根除貪污腐敗這個社會痼疾的良方，以減少我們改革開放和現代化建設的成本，盡快實現國強民富。

目前，對這些犯罪分子依紀依法正在進行或已經進行了嚴肅處理，堅決懲處了以貴州省原省委書記劉方仁、安徽省原副省長王懷忠、黑龍江省政協原主席韓桂芝等十幾位嚴重貪污腐敗的省部級官員，其中王懷忠、鄭筱萸被判處死刑。

這些舉措足以表明，以胡錦濤同志為核心的黨中央加強黨風廉政建設和反貪污腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態度，并引起了海內外的矚目。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極貪污腐敗現象是水火不相容的。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅決懲治和有效預防貪污腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反貪污腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對貪污腐敗。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考貪污腐敗的概述

貪污腐敗現象自古就有，并且遍及中外，是各國普遍感到頭疼的事情。人們一直不斷深化對這個現象的認識，以求有效治理貪污腐敗。

2.1 貪污腐敗的涵義

在研究反腐倡廉標本兼志的對策之前，對貪污腐敗的含義有個清楚的認識是十分重要的。一般認為貪污腐敗有廣義和狹義之分，狹義的貪污腐敗是指運用公共權力來實現私人目標，具體涉及權力、公職、公眾利益和私人利益；廣義的貪污腐敗是指政府治理一般意義上的敗壞，這里不一定有人直接得到利益和好處，但是整個社會的利益受到損害。

對貪污腐敗涵義的界定，基于分析的角度不同，主要有以下六種觀點：(1)貪污腐敗是權力變質或異化的產物，其基本特征是利用公共權力謀取私利，實質是公共權力蛻變為私有權力，也就是國家機關及其工作人員由社會的公仆蛻變為社會的主人。

(2)貪污腐敗是國家機關工作人員為謀取私利，嚴重違反法律規范、紀律規范和道德規范，濫用黨和人民賦予的職權，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的行為?！柏澪鄹瘮　边@個概念，從政治意義上講，必須符合“濫用權力”和“謀取私利”這兩個基本條件，否則就容易泛化，造成對反貪污腐敗斗爭的對象模糊。

(3)貪污腐敗是指掌握權力的人在行使權力過程中謀取私利的行為。不管是正當地行使還是不正當地行使權力，不管行使的是正當權力還是不正當權力，不管行使權力的結果是對公眾帶來好處還是帶來壞處，只要權力行使者在其中謀取到私利，都屬于貪污腐敗行為。

(4)對于貪污腐敗現象，需要從廣義和狹義兩方面去認識。

從廣義上講，貪污腐敗是以權力為軸心的蔓延社會各領域、各行業、各階層的腐化墮落現象，包括權力貪污腐敗、行業貪污腐敗和社會生活貪污腐敗三個層面；

從狹義上講，貪污腐敗是指黨和國家各級部門及其工作人員利用掌握的各種權力進行不符合正當職責的活動，主要是謀私活動。

(5)在經濟體制和經濟發展模式雙重轉軌的歷史時期，貪污腐敗主要是指收入的獲得脫離勞動對社會的貢獻，脫離市場競爭等價交換的規則；支出又脫離個人或家庭的收入預算限制；進而瓦解市場機制的發育，破壞社會經濟積累基礎，憑借特權瓦解法權規則。

(6)貪污腐敗從其表現來看可以分為兩類：a)是顯性貪污腐敗，即明顯的違法違紀陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

行為；b)是隱性貪污腐敗，即不明顯的違法違紀行為，也就是那些“合法的”對國家財產的侵占、無償使用和揮霍行為，或者說是利用現有法律、制度的不健全來謀取私利，具有“擦邊球”特點的模糊違法違紀行為。

2.2 貪污腐敗的歷史

我們要把握發生貪污腐敗的歷史脈絡，“以史為鑒，可以知興替?！闭^知道了過去可以了解現在，知道了過去和現在可以預見未來。歷史的經驗值得注意，任何封建王朝的滅亡和政權的垮臺，都與貪污腐敗有關聯。

貪污腐敗作為一種歷史現象，從人類出現生產資料私人占有這種現象就一直存在。在中國的歷朝歷代都對其有著記載。

中國古代將貪污犯罪定為“墨罪”、“貪罪”，也稱“贓罪”。在《辭源》中，“貪”字解作“愛財”，《春秋左傳》杜預注：“墨，不潔之稱”。東漢許慎撰《說文解字》云：“貪，物欲也?！?/p>

(1)封建社會時期

從一定意義上講，我國封建社會史就是一部貪污腐敗史。人治、專制、權力本位、官僚中心的制度，資源的官府壟斷、民眾被奴役、輿論被鉗制，以及 “普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的觀念，等等，都不可避免地造成嚴重的貪污腐敗。封建社會也反貪的情況，朱元璋、雍正在反貪方面走在了帝王的前列，他們大肆殺戮，血腥鎮壓，貪污腐敗雖有所收斂，但治標不治本，管的了一時，管不了千秋，終究跳不出封建王朝“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。何況，朱元璋之類的反貪，其深層目的是消除異己，鞏固家天下的獨裁統治。因此，其反貪往往是借事殺人，以恐怖手段震嚇天下。

(2)國民黨統治時期

國民黨統治時期也是貪污腐敗成風，盡管蔣介石譴責貪污腐敗也會做秀，但由于貪污腐敗十分普遍，是非界限不清，法不責眾；反貪機構也貪污腐敗，自己不干凈，以黑反黑；監察院形同虛設，成為“養老院”；多是行政肅貪，官員忙于起草各種紅頭文件，而文件又無法實行；只有少數人被起訴，只能抓權勢不大的小人物，到中央一級、心腹人物，則不了了之；反貪污腐敗就成為權力斗爭的工具，成為蔣介石排除異己、控制部下的手段，家族成員、親信盡可以放心地貪污，沒人敢查，但親信一旦失寵，貪污腐敗就會曝光，受到懲處。國民黨如此反貪污腐敗，貪污腐敗怎能不愈演愈烈！因而受到歷史的懲罰和人民的拋棄。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考我國政府官員貪污腐敗產生的原因

從反貪污腐敗實踐看，產生貪污腐敗的根源主要是：教育不扎實，制度不健全，監督不得力，懲治不嚴厲。國家對地方部分官員個人的“經濟利益驅動隱秘性、官本位作風、官官相護行為”導致的貪污腐敗現象和問題難以監管，國家監督貪污腐敗的力度不能夠面面俱到。

3.1 貪污腐敗產生的政治原因

從總體上看，貪污腐敗產生的政治原因主要有：政治體制改革嚴重滯后，黨政不分，政企不分，監督機制軟弱無力，權力進入市場，商品交換原則滲入到政務活動中等等。具體來看，就是：

(1)就政府的控制力而言

一方面，政府控制著社會和經濟流動的機會，使公共權力成為高度稀缺的資源，由此使得掌握分配資源的公職人員成為人們奉獻各種“好處”的爭奪對象。另一方面，政府在權力下放過程中，缺乏相應的調控和監督機制，使得基層權力的“靈活性”增大，容易變性而走向貪污腐敗。

(2)就我國的法制建設而言

我國法制不健全，無法可依，有法不依，權大于法的現象仍然很嚴重。加之司法機關懲治不力，打擊不嚴，輕罪不了了之，重罪“割發代首”，這大大減少了貪污腐敗分子的犯罪成本，助長了貪污腐敗分子的囂張氣焰。

(3)就政治思想教育方面而言

在一些地方和部門的領導工作中，政治思想教育沒有跟上，尚未解決“一手比較硬，一手比較軟”的問題，為滋生繁殖貪污腐敗提供了適宜的環境。

3.2 貪污腐敗產生的經濟原因

(1)貪污腐敗是經濟體制的雙軌制

在計劃經濟向市場經濟體制轉軌的過程中，社會經濟的運行既受國家行政計劃干預，又受市場經濟的調節，兩種體制之間的不協調和固有矛盾導致經濟運行的紊亂。政府對經濟活動的人為干預，公共權力的市場進入，致使一些企業為不法利益所驅動，挖空心思地向國家公職人員行賄，為貪污腐敗乃至犯罪提供了滋生和生長的條件。

(2)貪污腐敗是所有制結構和分配方式的變化

在所有制結構方面，國有經濟、集體經濟和其它經濟成份并存。不同的利益集團為在競爭中獲得有利條件，千方百計拉攏、腐蝕我們的干部隊伍。在分配制度方面，多種陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

分配方式并存，收入差距的拉大和分配不公現象的存在，誘發部分公職人員利用手中的權力明拿暗要，走向貪污腐敗犯罪的道路。

(3)貪污腐敗是市場經濟本身的消極作用

市場經濟固然對經濟運行起著基礎性的調節作用，但其本身也存在一些消極因素。“金錢不是萬能的，但沒錢是萬萬不能的”行為準則，誘導、刺激著人們去追求物質、金錢和享受，在以利益為導向的動力機制下，人們運用各自掌握的資源和優勢來競爭致富。公職人員可以利用的最大資源和優勢就是手中的公共權力。

3.3 貪污腐敗產生的思想原因

封建地主階級的特權思想、人治思想、利己主義等短期內很難徹底根除，“有錢能使鬼推磨”，“人不為己，天誅地滅”等舊社會遺留的腐朽思想和生產習慣勢力仍有相當影響。加之，我國現在實行了改革開放政策，商品經濟所帶來的貨幣、金錢至上的觀點；市場經濟所蘊含的個人主義、拜金主義、享樂主義等消極因素又會影響和侵蝕部分人的思想。在各種消極思想的影響下，致使有些干部產生了“當官不發財，請我也不來”、“理想理想，有錢就想”、“有權不用，過期作廢”等錯誤思想，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，甚至走向了貪污腐敗犯罪的道路。

我們知道貪污腐敗產生的原因很多，從結構上分析貪污腐敗，貪污腐敗主要由四部分組成：權力、權力的使用者、權力的相對人、外部環境，進一步可以概括為權力、人、外部環境三個方面。從這三個層面分析貪污腐敗產生的原因，國內外研究貪污腐敗現象的專家學者把貪污腐敗的原因概括為以下三點：

(1)人的因素

現代社會學的研究成果表明，人的存在是社會現象產生的基礎，社會現象是在人與社會環境的“互動”以及人的“領會”中產生的。貪污腐敗現象作為一種社會現象也符合這種規律。

政府工作人員，其職業是公務員，通過公共管理，維護社會發展是其職責，付出勞動領取報酬，和普通人一樣；只是由于其工作的特殊性，根據工作的需要而被賦予一定的權力，以便干預社會政治、經濟等事務，也正因為如此，政府工作人員獲得了一種干預社會事務的能力。在私人交往中，如果這種能力是以一種個人資源的角色出現的，那么，產生貪污腐敗的可能性就極大。政府工作人員手中調動社會資源的權力，是為了滿足公共管理的需要，因而它的使用被嚴格限制在公共領域。如果權力被用于其他方面，就產生貪污腐敗。

可見，堅持“兩手抓”不夠和治黨不嚴，以及行政行為的制度化程度低、監督機制的運轉失靈，致使“一府兩院”主要領導自身貪污腐敗，帶壞了班子，帶壞了隊伍，帶壞了風氣，致使貪污腐敗現象滋生蔓延。無論在貪污腐敗產生的哪一個環節上遏制住其發展勢頭，甚至根本就不會發生。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

(2)外部環境的影響

外部環境對貪污腐敗的形成的負面影響主要表現在對貪污腐敗者行為動機的影響上；正面影響主要表現在對貪污腐敗犯罪的限制上。

這些外部環境主要有一些傳統的價值觀和文化，此外還有功利主義、拜金主義、享樂主義等。它們通過營造社會氛圍直接或間接引導、誘惑貪污腐敗者產生對某種外在的客體的強烈追求（包括金錢、地位、名譽、享樂等），然后，貪污腐敗者就會為達到目的而不惜動用人民賦予他的權力去換取達到目的的條件，而形成貪污腐敗犯罪。

如果說治本不夠，使產生貪污腐敗的許多深層次問題得不到有效解決的話。那么，貪污腐敗分子抵御環境誘惑的意志薄弱，卻使“陳良宇案” 和“龐家鈺案”的發生及其蔓延明顯打上了社會環境影響的色彩。另一方面，一些環境條件，如法律、法規，人民群眾的監督、行政監督以及各種監督機制都形成對貪污腐敗犯罪的制約，有效抑制了貪污腐敗犯罪的蔓延。

(3)權力的壟斷或缺乏約束

民眾把社會公共權力委托給政府機關，是為了管理公共事務，以便造福民眾的，從宏觀的方面講，還要達到協調社會發展，促進國富民強的目的，其中就暗含著對用于私人目的的排斥。但是，權力代理者一旦壟斷了權力，或者說缺乏約束，權力的執行就會表現出更多的隨意性，在環境因素的作用下，有時就會脫離正軌而被濫用。“不受約束的權力必然走向貪污腐敗”集中體現了這一點?！瓣惲加畎浮?和“龐家鈺案”中暴露出的三個現象是令人深思的。

“一把手”現象。在我國的領導體制改革中，為了提高行政效率而實行首長負責制，但是，與首長負責制配套的一系列措施還有待于完善。從某種程度上講，我們現在實際上把廉潔奉公的希望寄托在政府官員的道德內約上。在成熟的法律、規章體系建立起來之前，已經形成各級首長權力集中的局面，在環境因素的沖擊下，道德內約的閘門一旦被沖跨，形成了領導貪污腐敗犯罪的“一把手”現象是可以理解的，這個問題的解決有待于法律、規章及監督機制的完善，有待于改革的進一步深入開展。

“選拔病”現象。概括為“三大弊病”：其一，選拔干部在少數人中選，由少數人選，監督制約機制難于發揮作用，易于造成貪污腐敗的空間。其二，選拔過程重才輕德，降低了道德內約的門檻，排斥了監督機制的作用。其三，管理干部流于形式，治標不嚴，對貪污腐敗分子震懾力不大，降低了法律及規章的價值，形成無視法規的風氣，嚴重打擊了法律法規的威信，這些都造成了權力約束的軟化。

“渙散癥”就是有令不行，有禁不止，作為權力威信下降的表現，充分表明了權力約束的低效。任何對權力約束的放松，都可能導致權力的濫用，都是對貪污腐敗的縱容。

總而言之，在貪污腐敗現象的結構要素中，權力是客觀的，是定量；權力主體行為是可塑的，受環境影響比較大；環境因素是可控的。陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）我國政府官員貪污腐敗的類型和特點

貪污腐敗作為一種歷史現象早已存在，中國古代的史書上對其都有不同的記載。在現階段，貪污腐敗作為社會惡性毒瘤已嚴重影響了我國社會的方方面面，在國際上也造成了惡劣的影響。

4.1 貪污腐敗的類型

目前我國政府官員貪污腐敗現象種類繁多，有國有企業中的侵吞國有資產，管理部門中的吃拿卡要，經濟活動中的權錢交易，執法機關中的徇私枉法，如此等等。但是所有的貪污腐敗就其本質而言都是對公共權力的濫用。從貪污腐敗過程中權力所起的作用來區分，可以把目前我國政府官員貪污腐敗分為三種類型。

(1)權力主體的主動貪污腐敗—典型為貪污腐敗

權力主體自發的直接利用權力來為自己直接謀取利益，不存在與利益的交換關系，往往和設租活動聯系在一起的，其運行過程為：（權力主體）權力的運用——（權利主體）利益

(2)權力主體的被動參與貪污腐敗—典型為權錢交易

尋租者主動用利益與權力主體權力的運用相交換，目的只是為了獲取更大的利益，是一次性的，其運行過程為：（尋租者）利益——（權力主體）權力的運用——（尋租者）利益

(3)尋租者主動用利益與權力本身的交換—典型為買官賣官

貪污腐敗目的不是更大的利益，而是權力本身，這就會使權力喪失公共性，異化為謀取私利的工具，是最為惡劣的貪污腐敗，其過程為：（尋租者）利益——權力本身

4.2 貪污腐敗的特點

這十多年來，是我國深入進行政治、經濟體制改革大變動，多種犯罪也呈上升態勢。其中貪污腐敗分子鉆新舊體制轉換和法律不完備的空子，大肆進行侵吞、盜竊、騙取、私分公共財產的活動,這一時期與過去的貪污腐敗犯罪相比,有著明顯的特點。

(1)年齡呈現出多層次化

過去貪污腐敗犯罪人員年齡一般集中在35-45歲之間，這個年齡階段當時占到了此類犯罪的總人數的90%以上。而近些年來，此類犯罪中有剛參加工作的20來歲的青年，有四、五十歲的中年，還有離退休的老干部，犯罪人員年齡呈現出多層次化。

(2)犯罪總量上呈現波浪式上升趨勢

我國檢察機關反貪污賄賂部門平均年偵破貪污案件均多一萬件以上，多的年份達

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考二、三萬件以上，較之改革開放以前的低犯罪率相比已是成倍的增長，從目前每年的情況來看，逐年呈遞增的趨勢。

(3)貪污腐敗數額越來越大

近幾年發生的貪污腐敗案件，涉案金額較之過去是數倍、數十倍、百倍的增長，有些個案涉及數額之大，令人咂舌。

(4)貪污腐敗手段呈多樣化，智能化趨勢

隨著社會的不斷發展和反貪污腐敗斗爭的不斷深入，貪污腐敗分子貪污手段也在不斷翻新，更加多樣、隱蔽和智能化。利用電腦貪污，從無到有，現在已不罕見。特別是一些國家工作人員，鉆法律空檔，走政策的邊緣，制造模糊行為，混水摸魚，猖狂侵吞公私財產的事件突出。

(5)犯罪主體呈廣泛化趨勢

過去的貪污腐敗分子多為直接管錢管物部門的人員，而現在則涉及黨政機關、司法機關、軍事機關、企事業單位的人員。過去貪污腐敗分子多為掌管財物的一般工作人員，而現在縣團級、地師級、省軍級的領導干部越來越多，甚至還有國家領導干部，如原全國人大常委會副委員長成克杰案。

(6)貪污腐敗部位的多元化

過去的貪污腐敗多發生在管錢、管物的單位，而現在則主要是向權力容易商品化的經濟熱點領域輻射，可以這么說，改革開放中，新的經濟領域拓展到哪里，貪污腐敗分子的觸角便伸到哪里。綜觀近些年發生的貪污腐敗案件可以看出，金融部門、股票市場，房地產市場，土地征用等部門、市場或領域是貪污腐敗案件的多發部位。

(7)危害后果更為嚴重

由于近些年來貪污腐敗犯罪數量上的不斷增加，涉案金額上的不斷增大，主體的多元化，對社會政治、經濟的危害較之過去更為嚴重，特別值得一提的是司法權。近年來貪污腐敗犯罪無孔不入，某些司法機關公職人員中的司法權的商品化，已經使這一神圣的國家權力受到了玷污。因此，如果任貪污腐敗滋生蔓延，勢必使人民群眾對黨和政府喪失信心，對政權的穩定構成嚴重的威脅。

4.3 關注“亞貪污腐敗”

“貪污受賄”等嚴重貪污腐敗行為必須堅定不移加以嚴懲，但“亞貪污腐敗”的危害也極大，也值得關注和研究。那么，什么是“亞貪污腐敗”？

國際監察專員學會主席艾爾伍德認為：它是指這么一種現象，在權力的廉潔狀態和貪污腐敗狀態之間所形成的一種尚未達到觸犯刑律的地步，但權力本身卻又并不那么干凈的空間。根據這個定義，國內有學者稱“亞貪污腐敗”就是打貪污腐敗的“擦邊球”。

在現實生活中，“亞貪污腐敗”現象比比皆是。如，平常為老百姓深惡痛絕的“吃喝風”、“奢侈浪費風”、“形象工程”、“政績工程”等都是典型表現。此外，利用陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

婚喪嫁娶壽慶等時機向官員送禮；通過玩牌或打麻將等故意向官員輸錢；官員為外商贏取賺錢條件，外商為官員子女出國買單；官員附庸風雅酷愛書畫或古董，有求者捧而送之；挪用公款炒股，贏利群體私分；靠借貸或捐贈興建豪華場館、辦公樓、培訓中心。如此種種，名目繁多，舉不勝舉。

還有些現象更是觸目驚心。以“三公消費”為例，國家一年的“三農”專項資金才3000多億元，義務教育未來5年的追加經費累計才2000多億元，而公費出國、公費養車、公費吃喝等每年公開的“三公消費”就要消耗財政資金9000億元。這僅僅是公開的，人們不難想象，如果加上那些隱蔽的，統計起來，恐怕是一個天文數字。與明目張膽的貪污腐敗相比，“亞貪污腐敗”也還似乎只是“毛毛雨”，因為它通常不引起人們的注意，以致人們司空見慣、不以為怪；或因其形式之多，花樣之繁、范圍之大，無從預防；或因其在法律規定上的空白而得不到懲治。它使我們疏于防范，但危害性卻日益嚴重。

“亞貪污腐敗”現象真實地發生在我們日常生活中間，滲透在人們工作生活的每一個角落。如果人們都信奉“給錢給物快辦事兒，不上油水慢半拍”的辦事理念，對“亞貪污腐敗”麻木不仁，自覺不自覺卷入到“亞貪污腐敗”之中，長此以往將會嚴重危害黨和人民的事業，損害廣大群眾的切身利益。所以，我們黨的干部不能“以惡小而為之”。此腐雖“小”，卻是量變之始，質變之源，是摧毀千里之堤的蟻穴。事實上，很多貪污腐敗分子，都是因為開始不注意“小節”，不檢點自己的行為，積少成多，積小成大，導致最后走上犯罪道路。小“惡”不止必成大患，所言是也。

總之，“亞貪污腐敗”現象警示我們，反貪污腐敗工作不僅要著眼于大案要案，也要關注看似細微的行為；不僅要加大懲治力度，也要關注預防，防患于未然。目前，“亞貪污腐敗”問題已成為僅次于貪污腐敗行為的又一大社會問題，滲透到社會生活的方方面面，社會危害性極大，應當引起高度重視。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考目前我國政府官員貪污腐敗的危害

新中國建立以來，中國共產黨人和中國政府，同貪污腐敗現象進行了不懈的斗爭，取得了舉世矚目的成績，但由于我國還處于社會主義初級階段，且我國是一個經歷了漫長封建社會歷史的國家，剝削階段的思想意識、生活方式在一些人頭腦中根深蒂固，短期內不可能消亡。國家對地方一些官員的貪污腐敗現象和問題的監管，力度不能夠面面俱到。

改革開放初期,只重視抓經濟建設和發展,忽視了廉政教育和貪污腐敗現象的制約,遺留或感染于各領域行業的貪污腐敗現象和問題有所抬頭，一時難以消除、根治,滋生蔓延的土壤和條件依然存在，由此可見反貪污腐敗的斗爭將是長期的、復雜的、艱巨的，在一定的條件下，甚至會是很激烈的。我國政府官員貪污腐敗問題的突出表現：

(1)黨性原則方面

有的地方一些領導干部不能很好地執行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務，脫離領導集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀律（包括政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、人事紀律、經濟紀律、群眾紀律、外事紀律、保密紀律等方面）和工作紀律，脫離了廣大人民群眾的監督，個別少數領導干部自釀的貪污腐敗案件造成了很壞的社會影響。

(2)公仆意識方面

有的地方一些領導干部背離了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，忘記了自己是黨員和人民的公仆，沒有對黨和人民賦予的權利公正使用；工作中權錢交易，權權交易，行為失范，令不行、禁不止，形式主義、官僚主義作風嚴重存在，嚴重損害了黨在群眾中的形象。

(3)行政決策方面

一些地方、部門、單位主要領導干部在經濟發展、項目報批方面涉及利益驅動的決策個人說了算，決策失誤；不能按照組織原則、紀律和制度科學民主決策，違紀違法現象和案件時有發生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止。

(4)任用干部方面

有的地方一些領導干部在提拔任用干部、考試錄用公務員、國家事業工作人員方面以權謀私，索賄受賄，買官賣官，任人唯親，不能任人唯賢，編織個人的關系網，不能嚴格按照《國家公務員法》實行領導干部和公務員輪崗制，在工作中尋找靠山，拉幫結派，排除異己，搓傷了一部分有道德、能力強、想工作、作風正的干部的積極性；在國家征收義務兵（為國家盡義務，家長還要花幾千元甚至數萬元的錢把孩子賣給國家部隊）、軍隊院校錄取、部隊提干、士官轉志愿兵，乃至退伍軍人安置都存在索賄受賄，陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

不給好處不辦事的貪污腐敗問題，這些在社會上形成了極壞的影響。

(5)內部審批方面

有的地方一些黨政部門、企業、事業單位領導干部在經濟管理、財務管理、支出審批方面，嚴重違反管理原則和制度，主要領導權利失控，獨斷專行，以權謀私，揮霍國家和人民的財產、資源，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出。

(6)項目資金方面

一些地方的經濟管理部門到上級跑項目、資金拿錢開路成為公開的秘密，拿回扣成為行業慣例；涉及到項目、資金方面，一些領導干部的貪污腐敗的現象令人觸目驚心，并呈現數額大、涉及廣、職務高、團伙化窩案、公開又秘密群體貪污腐敗化的趨勢，貪污受賄動輒十幾萬、上百萬、千萬也顯正常。

(7)為民辦事方面

有的地方一些領導干部、權力部門的干部，長期在崗位權力嚴重失控，濫用職權，老百姓不給好處就不辦事情，公開索賄受賄，謀取私利，權力無人監督監管，視政府和人民的部門、單位為個人之家，為所欲為；截留、挪用、騙取國家用于基層農村建設和給群眾的政策性減免照顧、補助資金。一些公、檢、法、司行政執法機關、經濟管理部門成為貪污腐敗群體，越來越多的地方領導干部、公務人員知法犯法掉入貪污腐敗泥潭。

(8)公款消費方面

有的地方一些領導干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關系，借會議、考察、培訓等各種名義，經常公款境外旅游、公款高額消費；公款吃喝一桌飯，百姓農田忙一年。有的單位鋪張浪費成風，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔；調整新的領導崗位，新單位的配小汽車和司機不用，連個人原單位高檔小汽車和司機一同帶到新單位；上任就另行購買新車，專用小車越坐越豪華，影響極壞。

(9)生活作風方面

有的地方一些領導干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，特別是用公款消費娛樂、受賄賭博，找“三陪”、包“二奶”、養情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。其實這些方面生活腐敗是導致行賄受賄、索賄受賄，產生貪污腐敗問題的實質根源。

(10)廉政隊伍方面

一些地方、部門、單位主要領導干部，個別紀委、監察廳（局）、預防腐敗局、反貪污局、信訪局的公務人員，對過去國家倡導的“安定團結”、“維護穩定”和現在的“構建和諧社會”的理念片面理解，在查處發現和群眾反映的腐敗現象和問題上，一團和氣，官官相護，相互包庇，通風報訊，打擊報復，出現廉政（隊伍人員）腐敗，問題沒有得到及時遏制，結果又助長了貪污腐敗現象和問題。

概括起來，目前我國政府官員貪污腐敗問題的主要危害有：

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

5.1 貪污腐敗對政治發展的危害

首先，貪污腐敗損害了政府的形象和權威，降低了民眾對政府的信任，影響了政府的合法性，直接危及政治穩定。貪污腐敗形成個人對社會和國家利益的嚴重侵害，而這種侵害又轉化為社會成員之間的相互侵害，一旦矛盾公開地暴露出來，就會嚴重地破壞社會穩定。其次，貪污腐敗降低了政府的政策執行水平。貪污腐敗者通過權錢交易來謀取私人利益，破壞了社會環境的公平競爭和政府政策的普遍性與連續性，導致政策在執行過程中扭曲變形。再次，貪污腐敗降低了政府公職人員的素質，妨礙了行政管理的現代化。貪污腐敗的政府官員喪失了公共責任感，加劇了行政管理的低效和無能。

5.2 貪污腐敗對經濟發展的危害

(1)貪污腐敗不利于資本積累和擴大投資。貪污腐敗行為在交易雙方獲益的同時，給國家帶來巨大的經濟損失。貪污腐敗分子往往把非法收入用于個人消費，而不是用于資本積累和擴大投資。

(2)貪污腐敗不利于經濟效率的提高。貪污腐敗的政府官員根據一定的社會關系或對方支付賄賂的份額來決定資源的分配，往往導致資源配置上的無效或低效。

(3)貪污腐敗擴大了收入分配的不公正。這就會打擊人們誠實勞動獲得收入的積極性。

5.3 貪污腐敗對社會文化發展的危害

(1)貪污腐敗造成人才的埋沒或外流。在貪污腐敗的社會環境中，“保護人——被保護人”的關系結構發揮著重要作用，導致“關系學”盛行，許多優秀人才因缺乏鉆營技巧而終生埋沒或流到海外。

(2)貪污腐敗的猖獗嚴重破壞了鼓勵積極進取的社會激勵機制，對人們的思想意識產生不利影響。

(3)貪污腐敗本身就是用最實用主義的態度來對待任何超越個人利益的理想和價值觀，對一切不能給自己帶來直接利益的精神價值統統采取冷漠和排斥的態度，使一個民族面臨著陷入最狹隘、最實用、最自私的個人主義的危機。

總之，在社會現實生活中，地方的一些部門和單位貪污腐敗勢力已經占了上風，少數正直的干部、群眾面對貪污腐敗行為和現象已無能為力。一些領導干部帶頭搞小貪污腐敗的已是司空見慣，貪污腐敗者自我感覺很正常；社會上也偏面認為誰貪污腐敗誰有能力，貪污腐敗漸漸被視為很正常，好的道德風氣被歪風邪氣壓倒，人的思想道德、社會風范水準被嚴重歪曲；天長日久，正是因為小貪污腐敗助長了大貪污腐敗，貪污腐敗現象在中在社會上造成嚴重的影響，人民群眾敢怒不敢言，最終必然產生貪污腐敗后患，釀成大禍導致大貪污腐敗，這些貪污腐敗現象嚴重損害了黨和國家的形象。陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）現階段我國懲治政府官員貪污腐敗問題的對策

反貪污腐敗如同治病。庸醫頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至可能頭痛醫腳；良醫則標本兼治。加大防治貪污腐敗的力度，最有效的方法是尋根朔源，找準貪污腐敗的病根，對癥下藥。而這個“病根”，就在“心”上，在“權”上。

就要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防貪污腐敗體系建設，在堅決懲治貪污腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治貪污腐敗工作領域。

我們要做到反腐倡廉工作的四重點：(1)抓好領導干部教育、監督和廉潔自律；(2)抓好大案要案查處；

(3)抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作；(4)抓好反腐倡廉工作體制機制創新。

同時，我們還要倡導領導干部踐行的八種良好風氣：(1)勤奮好學，學以致用；(2)心系群眾，服務人民；(3)真抓實干，務求實效；(4)艱苦奮斗，勤儉節約；(5)顧全大局，令行禁止；(6)發揚民主，團結共事；(7)秉公用權，廉潔從政；(8)生活正派，情趣健康。

堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何貪污腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！

6.1 建立健全各種規章制度

目前我國的貪污腐敗已經屬于行政制度性貪污腐敗，即現行政治體制和經濟體制的嚴重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種貪污腐敗，并使貪污腐敗日益盛行。因而有效解決貪污腐敗問題的關鍵是從建立健全各種規章制度入手。

(1)充分發揮民主集中制，對各類權力及權力的行使實行權力制衡機制和有效的監督機制。應明文規定議事工作程序，凡屬重大決策、重要建設項目安排、大金額支出

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

和使用、重要干部任免都必須經過集體的充分論證，內部信息透明，不為個人或少數人專斷，不能以任何借口個人決定重大問題。

(2)改革行政審批制度，大幅度削減政府官員的任意處置權，減少政府手續，減少政府過度干預，增加信息透明度，推行政務公開，讓人民群眾和人民代表有知情權、監督權、批評權和建議權。

(3)在所有黨政機關、財政撥款事業單位及由政府授權收費或罰沒職能的事業單位以及其他公共機構實行會計委派制度和會計輪換制度。

(4)建立健全良好的政府財務管理制度，按時進行專業檢查，由獨立審計師審計，建立獨立可靠的數據庫，利用紀律、審計、偵察、內部控制、揭露來幫助確定和識別貪污腐敗行為。

(5)實行各級黨政主要負責人個人追究制度，一旦發生情況，不能拿“經過集體討論決定”等理由來搪塞，都應追究其個人的領導責任，并作出相應的處置，予以公開通報。強調無論是離任、調任還是退休，都要實行各級黨政主要負責人個人追究制度，以切實解決“59歲現象”。

6.2 加強反貪污腐敗的法制建設

人們的合法行為和違法行為，都起源于需要，只不過前者的需要是合理的，而后者的需要是不合理的。而故意犯罪者的需要，則是一種畸形的需要。貪污犯罪行為也不例外。這種畸形的需要具有無止境性。我們需要做到以下幾個方面： 6.2.1加強立法建設

(1)要抓緊制定專門的反貪污腐敗的法律法規，包括《反貪污法》、《反賄賂法》、《監督法》、《公民舉報法》等，打防并舉，綜合治理。

(2)要制定《行政程序法》、《黨政干部財產申報法》，規范黨政機關及其黨政干部的行為，明確規定公職人員在任職前前后后和任職期間申報自己的財產及其變化狀況。

(3)要進一步完善和推行符合我國國情的公務員制度。再次，借鑒國外的罰金易科制度，完善刑法有關懲治貪污腐敗的條款。6.2.2加強司法建設

“徒法不足以自行”，完善反貪污腐敗的司法制度也是直接懲治和防范貪污腐敗犯罪的主要措施。首先，盡快建立和完善反貪污腐敗犯罪的專門機構。其次，努力提高司法人員的素質，健全司法制度。不斷提高司法人員的素質，提高查處貪污腐敗犯罪的能力，保證辦案質量。再次，依法辦案，嚴格執法。堅決糾正以行政處罰代替刑罰，重罪輕判的現象；敢于查處大案要案，打大老虎；堅決遏制住“要財不要命”的貪污腐敗犯陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

罪現象。

6.2.3加強道德約束

抽象的權力本身無所謂善惡，只有當權力的主體產生不合理性的欲望時，其認識和道德上的局限性逐漸暴露才會導致權力的異化，即權力開始具有侵犯性和腐蝕性。因此，當人們的道德水平上升到一定層面后，權力主體的主觀控制力將在道德的約束下得以加強，繼而降低貪污腐敗的發生率。

從國際反腐研究權威機構“透明國際”2004 年國家廉潔指數排名表中可以看到，在排名前五位的國家中，北歐國家占了三個，分別是芬蘭、丹麥和冰島，其中芬蘭以9.7 分的廉潔程度得分高居榜首。排除制度和法律的外在約束作用，最主要的原因還是北歐國家長期以來塑造的較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。整個民族的高道德水準與其完善的教育水平緊密相連，個人在成長過程中不斷地受到家庭、學校和社會三方面的道德教育，這個過程雖然漫長，成效也不能迅速體現，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機制會逐步塑造得堅不可摧。6.2.4加強制度反貪污腐敗

(1)財產申報制

1766 年瑞典公布了有史以來第一份財產公示，使人們有權查看首相的納稅清單。1883 年英國產生了世界上第一部財產申報法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。1978 年美國通過的《政府行為道德法》成為當前最為完備的財產申報法，也被稱為“陽光法案”。它規定：總統、副總統、國會議員、聯邦法官以及行政、立法和司法三大機構的工作人員，必須在任職前報告并公開自己和配偶以及受撫養子女的財務狀況，包括收入和個人財產等，以后還需每月按程序提交書面報告。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理機關均要將資料公開供民眾了解查看，接受全社會的共同監督。在參議員希拉里·克林頓2003年公布的資產清單中，就清楚地記錄著其出版書籍所獲的115 萬美元版稅和丈夫克林頓過去一年中的演講收入950 萬美元。財產的透明化使信息得以公開，監督預防更為有效，同時也大大提高了政府的可信度。

(2)高薪養廉制

政府官員的高工資是遏制貪污腐敗的一項重要舉措，在獲得高薪的情況下，貪污受賄就顯得得不償失。新加坡2004 年在廉潔排名上位居世界第五，亞洲第一，其政府被認為是世界上最有效率和最廉潔的公共部門之一，這與新加坡的高薪養廉制密不可分。新加坡總理的工資高出美國總統許多倍，內閣部長的工資相當于世界最大跨國公司CEO

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考的工資，各級高層官員的工資也位于世界最高行列。

另外，新加坡實行退休養老公積金制度，如果官員被查出與其收入不相稱的財產，而又解釋不清來源，這部分財產就被當作貪污證據而受到指控，“問題官員”的退休養老公積金將被沒收。因此，政府官員不愿冒退休后衣食不保的風險去貪污腐敗。

(3)官員問責制

在美國，憲法中規定如果選民對政府官員的所作所為有異議或不滿意，則可對其進行問訊、彈劾、罷免。在這個過程中首先是要保證公眾充分享有知情權，從總統的國情咨文到憲法的規定，從官員財產的公開到新聞言論自由，人們可以了解到政府的工作狀況，從而對官員的行為做出監督評議。

(4)稅收征管制度

許多國家通過稅收簡化政策來提高經濟運行的有效性，并把目光集中在降低稅率、加寬稅基和消除特權等具體的制度措施上，以保證稅務透明化，達到抑制貪污腐敗的目的。另外，稅務系統的現代化技術手段運用也大大提高了稅收征管的質量和效率。

在德國，內務部監管的市政人口登記處保存著每個居民的固定的身份鑒定號碼，這個惟一的鑒定號碼使納稅人與稅務部門可通過計算機網絡系統獲取對方的大多數信息。稅務部門在對納稅人涉稅信息實施監控的同時，還可通過聯網的銀行等部門獲得納稅人生產經營、財產收入等信息。通過這些快速便捷的手段就可以方便地監督納稅人的行為，防止偷稅漏稅等不法行為的發生，從而降低貪污腐敗率。

(5)電子政務

電子政務是借助計算機和網絡技術而進行的政務活動，政府部門的辦公自動化系統、電子口岸執法系統、網上招標投標、網上招聘、網上投訴均屬此范疇。英美等發達國家在電子政務系統的建設上均花費頗多，韓國更是利用電子網絡系統提高了政府行政過程的透明度，有效遏制了貪污腐敗。

電子政務對貪污腐敗的抑制作用主要源自其非人化特性，計算機在執行任務時總是嚴格遵循已有的程序設計，可以有效地屏蔽人為因素干擾?？焖俚男畔鬏斨苯訙p少了流通環節，有助于消除信息傳輸過程中的信息缺失現象，并提高了政務透明度，使貪污腐敗行為無處藏匿。

(6)大眾媒體

在許多西方發達國家，媒體總給人一種無孔不入的印象，它敏銳的觸角深入到社會的各個角落。我們時常聽到這些國家被媒體曝光的大大小小的政治丑聞，從這個角度看大眾媒體，它其實是充當了有著靈敏嗅覺和迅速反應力的“獵犬”的角色。

從早年美國總統尼克松的“水門事件”到克林頓總統的“萊溫斯基桃色**”，從厄瓜多爾總統阿夫達拉·布卡拉姆被迫辭職到巴西總統費爾南多·科洛爾·德梅洛受到彈劾，媒體在其中都發揮了巨大的作用。大眾媒體作為信息傳輸的媒介保證了群眾的知情權，同時也為政府與觀眾的及時互動溝通搭建了一座橋梁。媒體不僅揭露貪污受賄陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

等貪污腐敗行為，更重要的是充當了正義捍衛者的角色。

(7)廉潔考驗法

廉潔考驗法是指司法偵察人員通過誘惑的方法對工職人員的廉潔性進行考驗，以促使其自動暴露犯罪意圖并實施犯罪行為的特殊偵察方法。由于腐敗行為的發生極其隱蔽，缺乏旁證物證，許多大案要案的調查因此遭遇“瓶頸”，而廉潔考驗法所進行的事實推定往往就是真相的復制，它能夠加速案件的偵破，避免造成巨大的損失。

廉潔考驗法對貪污腐敗的預防作用取決于它可使具有貪污腐敗意圖或傾向的人覺得行賄人真假難辨，時時都有草木皆兵之感。但需要注意的是，廉潔考驗法的運用必須小心謹慎，應防止對無貪污腐敗行為傾向的人實施超過個人自控能力的誘惑，致使其貪污受賄。一定要保證廉潔考驗法的客觀公正性，把其強度控制在合理限度內，要實現這一點就加大了對偵察人員能力素質的要求。另外，由于廉潔考驗的高風險高成本性，所以一般只應針對大案要案這類復雜案件和傳統調查手段失效的情況進行使用。

(8)回避與調任制度

所謂回避制度是要求官吏們在任職的部門、地區和公務的執行中避開親屬，力圖在各方面排除因親屬關系引起的干擾或危害的制度。回避制度在解放后一直未能真正建立起來，也就無法發揮其應有的作用。無數事實證明，親屬聚集在一個單位會出現許多問題，妨礙國家機關實行嚴格的科學管理，使機構臃腫，人浮于事，效率低下。由于重血統，重關系，造成任人唯親等干部人事管理方面的貪污腐敗現象，損害了政府形象。因此，建立回避制度有著重要的現實意義，有利于政府機關的廉政建設。回避制度規定公務員在擔任職務任職地區和公務執行方面，要避開涉及本人及親屬利益的事項，從而在一定程度上保證了減少公務利用職權為自己及親屬謀取私利的可能，對于克服任人唯親，結幫營私等不正之風，起到了防患于未然的積極作用。所以我們應加強回避制度建設。

實行調任制度也有利于廉政建設。一個人在一個地區呆久了，自然會形成各種關系，而這很容易成為貪污腐化的溫床，所以定期調動有利于控制貪污腐化。

6.3 分析和防治貪污腐敗的重點部門和關鍵領域

要想有效地打擊貪污腐敗，必須首先深入研究貪污腐敗的各種類型，為防治貪污腐敗做好知識準備和理論指導，確定防治貪污腐敗的重點部門和關鍵領域主要需要考慮3個方面的因素：

(1)哪些領域貪污腐敗的政治危害最大；(2)哪些領域貪污腐敗的經濟損失最大；(3)哪些領域最易滋生貪污腐敗。

據此，目前防治貪污腐敗的優先次序應如下：

(1)優先防止和嚴厲打擊懲治反貪、紀檢、司法、海關、武警和軍隊系統的貪污腐

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

敗。

(2)重點防止和堅決打擊重大公共投資、公共財政支出、工商等領域的各類貪污腐敗。

(3)堅決懲治與人民切身利益息息相關的各類壟斷行業的貪污腐敗。

6.4 嚴厲打擊貪污腐敗行為

產生貪污腐敗的主要誘因在于，如果從事貪污腐敗或犯罪活動的收益比其成本或風險大得多，一個官員就可能會從事貪污腐敗；當潛在的收益足夠大時，那么他就會“鋌而走險”。防治貪污腐敗的根本措施是增加經濟懲罰力度等手段，大幅度提高貪污腐敗的成本和風險，降低貪污腐敗收益，同時大幅度提高不貪污腐敗的收益。此外，反貪污腐敗不僅要打擊受賄者，還要嚴懲行賄者，使貪污腐敗行為從“低風險、高收益”變為“高風險、低收益”，經濟上“破產”，道德上“遺臭萬年”，法律上受到嚴重制裁。

6.5 推進公務員制度改革

(1)要嚴格挑選公務員

在公務員選拔和提升過程中，創造公平競爭的舞臺，真正做到按才取人。對表現突出的公務員，不僅要優先提拔，還要給予精神獎勵，同時通過績效考核淘汰不合格的公務員。

(2)應大幅度提高公務員工資待遇

實行“正稅養廉”的政策，一是將各種補貼納入正式工資，避免產生不平衡心理；二是拉大工資差距，使工資真正能夠反映出崗位的職責。

(3)對公務員實行退休養老和住房、醫療保障制度

一旦發現公務員有腐敗行為，不僅開除公職，而且要取消其部分或全部退休金，增加公務員貪污腐敗的即期成本和未來風險，使貪污腐敗成為“高風險、低收益”的活動。

(4)完善財產及收入來源申報制度

對各級公務員實行財產及收入來源申報制度，國家有關部門有權依法調查和審查任何人的財產及收入來源情況。公務員絕不能經營私人企業，也不得在私人企業中兼職，即使在脫離公職后，兩年內也不能到與其離職前5年內的工作崗位有著密切業務往來的私營企業任職，防止其利用“余權”謀私。

6.6 加強社會宣傳教育力度

(1)積極鼓勵公眾參與、輿論監督

反貪污腐敗或者防貪污腐敗，都必須依靠人民的廣泛參與和政治民主，這是我們戰勝貪污腐敗的重要歷史經驗。據人民檢察院統計，70%以上的貪污腐敗案件都是公民舉報的。我們應積極鼓勵公民舉報貪污腐敗案件，不但要保障舉報人的人身安全和個人權陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

利，還要對他們進行必要的物質獎勵。對于主動舉報的內部人，應給以減刑，甚至免于起訴等激勵措施。

(2)強化社會對政府官員貪污腐敗行為的監督

披露各種與公眾利益相關的信息，使公眾獲得更多的知情權和表達權；加大人民群眾在公共事務中的參與程度，從制度上保證人民群眾的參與，不做政治擺設，真正發揮監督的功能。

(3)鼓勵和保障新聞輿論監督

允許輿論對案件調查進行監督；賦予披露官員貪污腐敗行為的新聞采訪和言論自由，并給予適當的經濟鼓勵和必要的政治鼓勵；聯合新聞監督機構和群眾形成防止貪污腐敗產生的政治壓力和社會環境。

6.7 發揮互聯網在反腐倡廉中的作用

互聯網是一個全新的事物，正深刻而廣泛地改變著人們的生產生活方式，人類社會也因此進入了信息時代。由于互聯網的開放性、互動性等特點，在促進經濟發展的同時，對于政治體制改革、人們觀念的改變都有影響巨大。作為重要的政治問題，反腐倡廉也深受互聯網的影響。

近年來，政府上網十分火爆，政府上網有利于增強政府工作的透明度，有利于加強政府與人民的溝通，從而有利于人民監督政府。

同時，互聯網提供了一個寬松環境，它的技術特點使得它更自由，是一種較有自由度的新媒體，有利于輿論監督，而且由于互聯網受眾甚多，影響范圍極廣，從而也更能增強政府的廉政壓力，互聯網的互動性也加強了人民群眾的政治參與感。所有這一切，對于反腐倡廉都大有好處。事實可能由于互聯網的發展，而對中國反腐倡廉產生根本性的變革，這也是新時期值得好好研究的。

6.8 加強反貪污腐敗的國際合作

貪污腐敗是世界流行病，是世界各國各地區共同面臨的急需治理的重要問題。貪污腐敗的國際化趨勢決定了反貪污腐敗的國際合作成為必然。當前，反貪污腐敗犯罪的國際合作措施可以包括：交換情報與交流，包括提供犯罪分子的新動向、新手法、新趨勢，進行學術交流、科研成果交流和反貪污腐敗工作交流；司法協助，包括具體案件的調查、取證、移交贓款贓物，送達刑事訴訟文書，轉劃贓款扣押郵件，通知刑事訴訟結果等；引渡，締約國應規定貪污腐敗犯罪可以引渡，并接受引渡請求。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考對國家預防政府官員貪污腐敗工作的建議

建立國家預防腐敗局是黨中央、國務院為加大預防貪污腐敗力度采取的一項重大措施。要發揮國家預防貪污腐敗機構的職能作用，切實抓好預防貪污腐敗的組織協調、綜合規劃和政策制定。建立預防貪污腐敗的信息共享機制，分析識別貪污腐敗高風險的領域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標體系和預警機制，努力提高預防貪污腐敗工作的專業化、規范化和法制化水平。

2007年5月31日，黨中央批準設立國家預防腐敗局，9月13日，國家預防腐敗局正式掛牌成立，中紀委副書記、監察部部長馬馼兼任國家預防腐敗局首任局長。這一舉措又是黨中央的英明決策，對于鞏固執政黨地位，發展中國特色社會主義，全面建設小康社會，維護廣大人民利益的根本利益有著重大的意義，標志著我國預防貪污腐敗和治理貪污腐敗工作邁入了一個新的階段。

中央紀委副書記、監察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼指出：黨中央、國務院歷來高度重視預防貪污腐敗工作。成立國家預防腐敗局是堅持反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系的需要；設立專門的國家預防貪污腐敗機構，是貫徹反腐倡廉戰略方針，推進懲治和預防貪污腐敗體系建設的一項重要組織措施。根據國家預防貪污腐敗的重大意義、主要職責和組織機構特點，對國家預防政府官員貪污腐敗工作建議如下：

7.1 設立地方（國家）預防貪污腐敗機構

根據中央批準的“三定”方案，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。國家預防腐敗局局長由中央紀委副書記、監察部部長兼任，副局長設兩位，其中一位由監察部副部長兼任，另設一位副部長級的專職副局長。國家預防腐敗局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構核定行政編制人（略）。同時，國家預防腐敗局辦公室又是中央紀委、監察部內設的預防腐敗室，由國家預防腐敗局專職副局長兼任中央紀委、監察部預防腐敗室主任。在目前中央紀委、監察部合署辦公的體制下，這樣設置既有利于形成工作合力，又可減少編制，節約行政成本。為此建議：

(1)按照中央批準國家預防貪污腐敗局機構的“三定”方案模式要求，及時設立地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區、縣）預防腐敗局。地方各級預防腐敗局與同紀委、監察廳（局）合署辦公，同為行政執法主體，應享有行政執法權。

(2)黨中央、國務院今后能將地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區、縣）紀委、監察廳（局）、預防腐敗局劃歸黨中央、國務院直屬的中央紀委、監察部、國家預防腐敗局，實行上下垂直管理，有利于黨中央、國務院進一步加強對國家反貪污腐敗陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

工作的統一領導、統一管理。

(3)實行垂直管理后，中央紀委、監察部、國家預防腐敗局在黨中央、國務院的直接領導下，授予地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區、縣）紀委、監察廳（局）、預防腐敗局獨立的行政執法和貪污腐敗案件查處權利，避免預防國家貪污腐敗和反腐倡廉工作受到地方一些領導干部的非法行政干預。

(4)全面實行紀檢、監察機關對派駐機構的統一管理，加強對派駐部門領導班子及其成員的經常性監督。將國家各級人民檢察院設立的反貪污賄賂局，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構，應該劃歸同級或者（最好是）上一級黨的紀委領導，作為紀委的直屬派出機構，一并實行上下垂直管理。

(5)機構經費實行中央財政統一供給。建立統一完整的干部的任命權、隊伍人員調配制度。這樣，全國的預防貪污腐敗和反貪污腐敗機構將會形成一個完整的體系，便于加強對反貪污腐敗斗爭的領導和工作指導。

(6)建立完善各級（中央、省、地、市、區、縣，包括國家部隊））黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院反貪污賄賂局，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構的的統一協調信訪新機制，依法保障人民群眾享有對黨和國家機關及其工作人員的貪污腐敗行為和問題，進行批評、建議、控告、檢舉等權利。面向社會設立專用的舉報網絡電話，鼓勵和提倡、獎勵實名制舉報。為人民群眾營造一個良好監督舉報貪污腐敗行為信訪環境。

7.2 國家預防貪污腐?。ň郑┑胤綑C構的人員配備

根據國情，當前和今后一個時期對國家預防貪污腐敗的地方機構的公務人員配備應該注重：

(1)對國家和地方（包括國家部隊）各級（省、地、市、區、縣）黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局、檢察院的反貪局等部門，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構的公務人員，應實行“從基層國家各級黨政機關黨員干部中進行選調”制度。

(2)按照地方各級（市級以上）黨的組織部門下管一級的原則，從基層國家各級黨政機關的中公開進行擇優選調勝任過組織、人事，紀檢、監察，檢察、公安、司法，經濟管理、審計方面工作（包括軍隊相關部門），有豐富的基層工作和社會經驗，當地人民群眾評議滿意的人員，被選調的人員由上級組織部門向社會公示選調結果，接受人民群眾的監督。

國家還應該長遠考慮國家應該建立國家高等院校培養人才機制。

(3)要嚴把人員的素質關，選調的人員必須是思想政治、道德品質、工作能力、廉潔自律、生活作風等各方面素質過硬，沒有違法違紀行為，熱愛國家紀檢監察、預防腐敗、反貪局、信訪和反腐倡廉工作，愛崗敬業，能獨立勝任工作的選調進入地方各級黨

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考的紀檢、監察、預防腐敗局、檢察院的反貪局等部門，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構的公務員隊伍。

(4)被選調到地方各級黨的紀檢、監察、預防腐敗局、反貪、信訪機構的公務員，黨齡必須在8-10年以上，年齡在30歲以上，在相關崗位工作10年以上，這樣能保持國家紀檢監察、預防腐敗、反貪局、信訪機構等預防貪污腐敗隊伍的震懾威力。

(5)從中央到地方，對各級黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局、檢察院的反貪局以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構的公務員實行高薪養廉，人員經費由中央財政統一保障；建立嚴格的人員職位升遷、異地交流、回避、獎懲、處罰等制度，確保國家紀檢監察、預防腐敗、反貪局、信訪機構隊伍機體的純潔性。

(6)國家紀檢監察、預防腐敗、反貪局、信訪機構等地方機構的人員配備，能按照以上各項條件外，還應該從基層選調一部分其他非黨公務員，參與國家預防貪污腐敗工作，非黨人員應達到3%左右，建立國家民主的統一戰線。

(7)對各級黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局、反貪污局、信訪局要更加嚴格工作紀律，特別是辦案紀律，對不適合在這些崗位工作的公務員，要堅決調離，違紀違法的要嚴肅查處。進一步加強紀檢監察、預防腐敗、反貪污、信訪機關領導班子和干部隊伍建設，加大干部輪崗、交流和培訓力度。

7.3 國家預防貪污腐敗的宣傳教育和社會輿論監督

國家預防貪污腐敗工作還應該堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。建立專門的新聞媒體，加強宣傳教育力度和社會輿論監督制度。

(1)從中央、省、市電視臺、廣播電臺應開辟設立《國家預防腐敗》電視、廣播頻道；中央到省（省級市）創建《國家預防腐敗報》和《國家預防腐敗》雜志，各級電視、廣播（頻道）、報社、雜志社由同級黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局共同統一領導管理，開辟設立和創建預防貪污腐敗專門的新聞媒體，發揮新聞媒體監督的作用。

(2)各級國家預防貪污腐敗專門設立的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體機構歸由各級（包括國家部隊）黨的宣傳部門（中央、省、地級市）和同級黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局直接領導和管理，業務工作受上一級同行業新聞媒體的指導。

(3)各級國家預防貪污腐敗專門設立的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體機構的人員配備，可原則參照“國家預防腐?。ň郑┑胤綑C構的人員配備”的要求和條件，從行業和基層的在職人員中選用選拔調配。

(4)各級國家預防貪污腐敗專門的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體，在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，本著“以預防國家貪污腐敗為主、全面加強廉政教育的戰略方針”，主要負責宣傳黨和國家的路線、方針、政策和各項反腐倡廉的法規制度；新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。

(5)國家預防貪污腐敗、廉政建設要緊密圍繞中央紀委、監察部2005年1月頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，大力宣傳教育我們黨反對貪污腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反貪污腐敗斗爭的形勢。宣傳教育主要以黨政部門的領導干部為重點。反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力推進加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。

(6)各級國家預防貪污腐敗專門的電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體，要注重加強對各級黨政領導干部、權力公職人員的預防部門和廉政意識教育，使每個公民都能認識到貪污腐敗現象和職務犯罪行為的危害性，在全社會形成巨大的輿論壓力。

(7)國家預防貪污腐?。▽ｉT）的新聞媒體除了利用報紙、電臺、電視等媒體最大限度對社會的職務犯罪行為和貪污腐敗現象進行宣傳教育外，建立健全新聞發布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導，及時對各種職務犯罪行為和貪污腐敗現象進行報道、曝光。

(8)全國其他各級黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或專題節目。同時，加強預防貪污腐敗倡導廉政的網絡建設，國家和各地開設《預防腐敗廉政建設》網站、專欄，正確引導網上的社會輿論監督，注重對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

(9)各級國家預防貪污腐敗的報紙、雜志可免費發送到國家各級黨政領導干部、權力公職人員。還可以經常性地制作黨風廉政教育和職務犯罪、預防貪污腐敗的宣傳短片、包括相關的國家預防貪污腐敗知識，印制成各種光盤、小冊子等免費發放，做到使國家預防貪污腐敗工作家喻戶曉，人人皆知。

(10)國家預防貪污腐?。▽ｉT）設立的各級電視、廣播（頻道）、報社、雜志社等新聞媒體，網站，同各級（中央、省、地級市）黨的紀委、監察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院設立的反貪污賄賂局，以及國家各級黨委和政府部門的人民群眾信訪機構，應該加強工作的統一協調，建立人民群眾監督舉報貪污腐敗行為信訪機制，倡導社會、全民共同對國家預防貪污腐敗的監督和治理作用。

7.4 建立國家預防貪污腐敗領導責任制和宣傳監督員制度

根據“國家預防腐敗局不直接承擔各部門各單位業務范圍內的預防貪污腐敗工作”的原則：

(1)按照黨的紀委協助黨委組織協調反貪污腐敗工作的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》實施辦法，改革和完善紀檢監察體制和工作機制。只要堅持黨的統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的反貪污腐敗領導體制和工作機制，認真

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發展全民全面反對和防止貪污腐敗的良好局面。

(2)國家地方各級預防貪污腐敗新機制的建立，以及《中華人民共和國人民群眾監督舉報腐敗行為法》的制定后，應該建立地方各級（包括國家部隊）主要領導預防貪污腐敗責任制，對部門和單位出現的貪污腐敗問題實行否決“一票制”，這樣我們的國家在不久的將來一定會成為世界“廉政大國”。

(3)地方各級領導干部、公職人員、公民個人出現的貪污腐敗行為和現象，根據貪污腐敗行為人的問題，相關主要領導應該負有不可推卸的責任，應給其更嚴格的黨紀政紀處理，或者免去主要領導的職務。

(4)建立地方各基層的“國家預防腐敗宣傳監督員”職責制度，也是國家預防貪污腐敗一個積極可行有效途徑?！皣翌A防腐敗宣傳監督員”應由地方各級（包括國家部隊）黨的國家機關、政府部門、各人民團體、國有企業、事業單位的人民群眾民主推薦、選舉各個方面素質高、原則性強的人勝任，國家應給“國家預防腐敗宣傳監督員”授予一定的反腐倡廉政策宣傳教育和監督權，給予相應的報酬或補助；國家財力允許，可以逐步給地方各級配備專職的“國家預防腐敗宣傳監督員”。

(5)“國家預防腐敗宣傳監督員”的主要職責:一是隨時監督國家各級黨政領導干部、公職人員、公民個人出現的貪污腐敗行為和現象；二是對上述人員出現的貪污腐敗行為和現象及時給國家預防貪污腐敗機構反映情況；三是專門對人民群眾開展進行反腐倡廉政策和意識的宣傳教育工作。

7.5國家預防貪污腐敗專業機構后備人才的培養戰略

我們國家要從長遠性、戰略性的角度考慮，對國家預防貪污腐敗的各級機構的后備公務員應該實行高等院校培養制度：

(1)國家應制定長遠規劃，在北京大學、清華大學、中國人民大學、中國青年政治學院（中央團學）、中央民族大學、中國人民公安大學、中國政法大學、解放軍的各政治學院，以及在各省、直轄市、自治區的師范、政法、公安大學（院校）、青年干部學院（團學）開設“國家預防腐敗”或者“國家廉政建設”、“反腐倡廉”專業，學制為本科四年。今后，還應該制定設置碩士生、博士生的培養計劃。

(2)按照計劃逐年從高考中嚴格選拔德、智、體全面合格的優秀青年，錄取到上述院校的專業學習，也可以選拔以在崗位工作的優秀公務員，為國家各級紀檢、監察、預防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪部門定向培養德才兼備的國家預防貪污腐敗、反腐倡廉后備干部人才。

(3)高考入的應屆畢業生，畢業后以見習公務員可作為地方各基層的“國家預防腐敗宣傳監督員”，先分配到地方基層縣以下的部門、單位、鄉鎮、街道辦、社區、村委會工作鍛煉1-3年。陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

(4)進行工作考核，根據個人政治素質和工作能力，安排分配到國家各級紀檢、監察、預防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪部門，專門從事預防貪污腐敗、反腐倡廉公務工作。

7.6國家預防貪污腐敗的教育和培訓戰略

國家預防腐敗應該建立實行各級黨校、干部學院、行政學院、解放軍政治學院定期的教育和培訓制度：

(1)國家應制定中長期預防貪污腐敗和反腐倡廉教育培訓規劃，在中央黨校、國家行政學院、地方各省、直轄市、自治區、地級市（以上）黨校、新疆生產建設兵團黨校、鐵道部黨校、解放軍的各黨校、政治學院和中國浦東、井岡山、延安干部學院，以及地方各省、直轄市、自治區行政學院常年開設“國家預防貪污腐敗和反腐倡廉教育培訓班”。也可作為每個公民貪污腐敗現象行為人的“廉政教育基地”。

(2)對國家和地方各級黨政領導干部、公職人員每年定期進行國家預防貪污腐敗和反腐倡廉教育和輪訓。對人民群眾監督舉報的貪污腐敗現象行為人進行廉政教育。

(3)對國家各級紀檢、監察、預防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪部門的正式公務員每年定期進行預防貪污腐敗和反腐倡廉政治素質教育、業務知識輪訓。

(4)對地方各基層的 “國家預防腐敗宣傳監督員”定期進行反腐倡廉監督、政策宣傳的業務教育、培訓和指導。

胡錦濤總書記在中共中央紀律檢查委員會第七次全會上發表重要講話強調；開展反腐倡廉工作要突出重點，當前要下大氣力抓好以下四個方面的工作：

(a)必須進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律；(b)必須進一步抓好大案要案查處；

(c)必須進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作；(d)必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新。

我們只有依靠人民群眾和發動群眾，隨時隨地時監督舉報地方一些部門和單位發生的貪污腐敗行為和現象，有效地遏制和杜絕國家貪污腐敗問題的發生；更重要的是需要國家預防貪污腐敗在發展中的機制創新。

這些關鍵性的問題期盼能夠得到解決，我們黨不斷通過建立健全懲治和預防貪污腐敗的新體系，國家預防貪污腐敗和反腐倡廉工作會取得更大的成效，達到徹底消除貪污腐敗目的，為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

結 論

我國政府官員貪污腐敗問題和反貪污腐敗問題已成為黨和政府面臨的一個嚴重挑戰。中國有著特殊的傳統、文化、道德、政治承襲和行政習慣，中國的反貪污腐敗斗爭應該尋找自己的出路。為此，去研究這一社會問題是很有必要的，也是迫切需要的。通過對這一論題的研究，現得出如下結論：

(1)我國政府官員貪污腐敗是一種危害很大的犯罪。從個案看它侵害的是公共財產的所有權或國家機關，企、事業單位的正常秩序，從整體看，它損害黨和政府在人民群眾中的威望，對改革、開放、社會穩定，發展社會主義市場經濟具有很大的破壞作用。

(2)進一步完善首長負責制。在發揮首長負責制優勢的基礎上，加強對“一把手”的監督和制約，在強調其權力的同時，明確其責任，堵塞漏洞，防止濫用。

(3)加強法制建設，規范政府行為，推行道德立法。這樣可使政府行為法制化、規范化，可推行道德立法。進一步改革行政審批制度，規范政府審批行為。

(4)強化監督機制是反貪污腐敗的重要途徑。在強化監督機制時，一定要注意制度創新，追求監督機制的有效性。

(5)采用國外的“財產申報”、“高薪養廉”、“政務公開” 等辦法，可減少我國政府官員貪污腐敗問題的發生。這是從生活上給政府公務員提供依法行政的保障，防止貪污腐敗犯罪的有效方法。我國借鑒這一方法，一定要根據我們的國情，使之發揮最大效用。

總之，打擊和預防我國政府官員貪污腐敗問題是一項復雜的系統的工程，需要全社會的共同努力。我們堅定地相信，有馬克思主義的正確指導和中國共產黨的堅強領導，在我國政府借鑒世界各國反貪污腐敗的先進經驗教訓基礎上，結合國情，采用民主、法治與先進有效的制度，通過創新發展，一定能夠研究出行之有效的反腐倡廉法律措施，治標又治本，使貪污腐敗的丑惡現象必將得到根本性的扼制。陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

致 謝

時光匆匆，四年的大學生活即將謝幕。在這謝幕的最后一刻，面對幾萬字洋洋灑灑的論文，我的心情無法平靜，回首這段難能可貴的歲月，心中有太多的感動和謝意。

值此，我只有用我樸實的言語來表達我的心聲。

感謝陜西科技大學鎬京學院，感謝楊劍橋院長及學院各級領導對我們的支持和關心，給我們創造了良好的學習環境，為我順利的完成論文打下堅實的基礎，也為我學到不少的文化知識和做人的道理，更為了大學給我的一切。

感謝我的五任班主任：董鈞僧老師、徐筱婷老師、閆博老師、黃錦橋老師和曹康老師。你們不僅在學業上給我悉心指導，而且在生活上給予我許多幫助，更以無私、仁愛的人格魅力溫暖了我美好的大學生活。

感謝我的導師王玉梅老師。本文傾注了她大量的心血，從選題到提綱的確定，再到論文的校正以及到所有的細節上，都得到了王老師的悉心指導和大力支持，她還多次犧牲個人休息時間給我仔細修改論文。

感謝我的老師，感謝我的朋友，感謝我的同學，謝謝你們給予我的關心和幫助。感謝我親愛的爸爸媽媽對我默默的支持和最真心的祝福，謝謝你們給予我的一切。感謝所有支持和幫助我的人，愿你們平安、健康和幸福！心存感恩，情真意濃！

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

參 考 文 獻

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http://www.tmdps.cn,2007～02～27． 陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

外文文獻原文

The anti-corruption Thoughts ABSTRACT: With the rapid development of the national economy, corruption, the performance of the emergence of new forms of change, the old anti-corruption system, anti-corruption mechanism has been unable to meet the new situation.This article from the characteristics of the phenomenon of corruption, the analysis of the causes of corruption, and in accordance with the establishment of a sound education system, supervision and punishment system to prevent corruption, the answer to curbing the corruption of specific initiatives.KEY WORDS: Education system;Supervision;Anti-corruption

First, corruption in the emergence of new trends

In the new century and new stage, the international situation and domestic situations have undergone great changes, and china is in a critical period of reform and development, the community is in a building of socialism with chinese characteristics of the market economy in transition period, my party's environment has change.Although the economic and social development have made brilliant achievements, but the problem of corruption can not be Small, in the new era of corruption has changed, the emergence of new trends, from “one-man operations,” the individual corruption to “Li yijunzhan” collective “collective corruption.” Directly from the “eat, drink, cards, with,” to use “legal procedures” to hide their illegal, from the provincial and ministerial level officials to the grassroots “cuguan”…….It is the “follow-up before the rot.” This shows that our anti-corruption mechanism and anti-corruption institutions and practices still exist in the situation and to meet the needs of the problem.Become more and more subtle forms of corruption, more and more difficult investigation.From the investigation of corruption in recent years mainly have the following cases of several nature, may sometimes be integrated cross.1, Money-based.Economic cases accounted for the majority of cases of corruption, corruption of the hands of their public power grab personal wealth into the capital, vigorously pursued money, and abusing power for personal gains.Most of this phenomenon occurred in the “political and business” family, such as former secretary of the Guangzhou provincial committee Liu Fangren case;former Yunnan governor Li Jiating case;former party secretary of Ningbo Xu Yunhong, such as in major cases.Some collective income does not recorded，針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考

setting up a “small exchequer” collective embezzlement of funds, and even the preparation of false accounting, production or obtain cash to buy fake invoices way without committing the crime have not surprising.2, Dereliction of duty type.A small number of corrupt elements in their positions instead of seeking its governance, as its functional and not its level, at work, turning a blind eye to and even fraud, the financial management is chaotic, out of control, the state's laws and regulations turned a deaf ear, or turn a Blind eye and allow a wrongful act, some political and business family ignored the repeated orders central encouraged relatives to do business, to protect, serve as a protective umbrella, even violate the law and discipline, the ultimate disgrace and ruin, the lesson is very profound.3, Infringement and vexatious Chengwang chengba type.A small number of corrupt elements, as have a weak legal concept, serious bureaucratic work style, self-righteous here Yimu one-third of the ground, “Tu Huangdi”, the work of the method is simple, rude, only the personal interests or the interests of small groups, home party discipline and state laws ignored , Violations of the legitimate rights and interests of others.If the provincial party secretary of Hebei Province Cheng Weigao, count on powerful, meddling interference in administration, can change the provincial discipline inspection commission secretary Liu Shanxiang engage step down;judicial power can be mobilized, he will act to violate the law and discipline GunGuangyun reported comrades sent to reformatory education through labor for two years.4, Depraved pleasures of.With China's steady economic development, the deepening of reform and opening up, the face of corruption and all kinds of colorful Taiqianshijie temptation to blindly pursue vulgar stimulate and pleasures, life style corruption ruined and out of Denghongjiulv places, whoring places prostitutes And a husband of the woman maintained improper relations, and even rape women, the use of public funds meet the desires, a very Bad influence.Jiangxi long as the original Ni Xiance the degeneration is eager Nvse from the start, in a letter to his mistress, Xiao-Hong Guo said: “People do not have, Tenchu to eliminate.Governor is not what governor, I was to you and me The only dry out.” Liu Fangren, secretary of the Guizhou Provincial CPC Committee and the mistress of Cheng Simei;former deputy mayor of Leshan City in Sichuan Province Li Yushu Bao Yang Ya-Li Liu 16-year-old mistress, and so on.5, Several associated with the above-mentioned “Chuanan” “Woan” and other forms of “collectivization” of crime.With the gradual improvement of the system of combating corruption, the strengthening of efforts to combat corruption, personal “one-man operations,” the difficulty of growing forms of corruption, administrative transparency, transparency 陜西科技大學鎬京學院畢業論文（設計說明書）

toward standardization and institutionalization of the track, officials do whatever they like the personal space Have little financial systems and procedures from the point of view, whether public funds travel, eat and drink spending, or privately dividing up, corruption and misappropriation, only one person may not operate.So driven by common interests, common law and discipline violations few people, a “Chuanan” and “Woan.” Regardless of how many members they are organized and premeditated use of public power for personal gain, pocketed.Or use their “collective” bribery of public funds on behalf of gifts, or use the collective name of a policy Cabian Qiu, “good things” such as misappropriation of name, privately dividing up the state-owned assets.This “collective corruption” was found extremely difficult, because the “collective” Internal people will protect each other, layers of obstacles set up for monitoring, unanimously, the risk-sharing, resulting in “Law intractable minority” of the situation.If approved by the Supreme People's Court, on February 12, 2004 was executed in Jinan, the vice governor of Anhui Province Wang Huaizhong, in Fuyang City of the principal responsible persons, the use of the hands of the public power for their own , His family and his clique around the profit to build a huge team, Shengsiyugong “corruption Union.” Their modus long time, the amount of money involved is huge, shocking state!

6, Dnd the “collective corruption,” a similar, more subtle use of “legal proceedings” to cover up their illegal acts of corruption.In the actual case we can see that a small number of units and departments, there are different levels of the procedures take a lot of the Office of the procedures a not bad, but it put an end to the problem still unresolved.Very few people with ulterior motives racking their brains to use the “legal procedures” to hide “illegal” in order to achieve personal power, personal interests of the legalization of concealed from the many personal gains, trading power for money problem of corruption in a vain attempt to evade Party discipline and state law sanctions.If the Baishan City of Jilin Province CPPCC Vice-Chairman, Minister of Municipal Party Committee United Front Work Department in Ren Jingyu county party secretary Li Tiecheng, with legal procedures to cover up the cadre appointment and removal of “On the money to reward” Maiguanyujue unhealthy practices;Badong County in Hubei Province Construction The construction project bidding, director of the trading center had colluded with the military trading center operators Pengmou computer program, using a computer program to legitimate the project bidding process of trading power for money to cover up their ugly acts.Second, corruption, the reasons for Panorama Looking at many cases of corruption, and corruption are many reasons for, subjectively, the main problem is the “top leaders” are still engaging in “parents”, “Yiyan Tang”, to take a

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disguised form of CD-I, in private briefings to the group members, to reach a consensus in order to “ adopted by consensus.”

Second, the formalism put on a new camouflage, the whole party in the Daxing pragmatic style, some people only on the surface of the open public, and virtually all the procedures, discipline and restraint have changed taste, take the tone , A set of identification procedures are really serious in an issue.Third, many party and government cadres, the lack of regular exercise and study, political ideology is not firm, has shaken faith, spiritual emptiness, arrived unstoppable Daqianshijie temptation, and gradually moving toward crime.From an objective perspective, because of China's reform and restructuring in the critical period, various laws and regulations incomplete, in the operational procedures to the corrupt elements to chance, but many cases, even though there are bound by laws and regulations, There are also larger than the rule of law in the rule of man.Our anti-corruption institutions, mechanisms and methods of work there do not conform to the new situation and circumstances.Such as “top leaders” excessive powers and difficult supervision and management;some vital and important sector of poor management, there are ways to improve supervision of the problems plaguing anti-corruption work.Is also available in punishing and preventing corruption, China's current system can not effectively combat corruption, many elements of corruption early in the incident have been prepared before the posterior, once the incident get away, a change in status, a change in nationality, with the corruption The money abroad Happy comfortable, and some anti-corruption hero was retaliation for the bloodshed also shed tears!

Third, curb corruption Thoughts With the progress of the times, anti-corruption work should also advance with the times, with China's national conditions and China's current social realities, do a good job in the full investigation and study and draw on advanced international experience of combating corruption, innovative anti-corruption work of theoretical thinking.Establish and improve education, system and supervision of both the punishing and preventing corruption, the anti-corruption system.1, Is to strengthen anti-corruption education, and build a strong ideological and moral line of defense against corruption.To focus on leading cadres to establish a Marxist world outlook, outlook on life, values and correct outlook on power, status, and interests as the fundamental;hard work and integrity as the theme, the party's basic policies, basic theory, Line, basic program and basic experience in education, political ideals and beliefs and moral

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education, the party's fine tradition and style of education, discipline regulations and state laws and regulations education.The anti-corruption education of leading cadres throughout the cultivation, selection, management, use and other areas, adhere to education and management, self-discipline combined with others, urged leading cadres to strengthen the cultivation of party spirit and self-discipline, to oppose and prevent corruption, and often For the repair of the German government, victims often think of greed, Chang Huaikang self heart, bearing in mind the “two musts” and “uphold the eight, eight against it.” For the entire party and society, and ideological education, discipline, education and social ethics, professional ethics, family values and the rule of law education, so that party members and cadres from the heart, really do not want to corruption to become corrupt and degenerate, to consciously resist corruption.2, Is to strengthen the system construction, will be the official party and government officials into the orbit of the legal system, and regulate their conduct, promote administration according to law, according to the party, the rule of law and give full play to the system of punishing and preventing corruption in the role.The “leaders” of “parents”, “Yiyan Tang” dictatorial style of the line, leading to the excessive concentration of power out of control and supervision of the use of power, the 16th National Party Congress in the report “Towards a rational structure, scientific configuration, tight procedures, effective constraints the use of power mechanism, from the decision-making and implementation, to strengthen links the supervision of power ”and“ to improve the party's congress system and the party's committee system, with the focus on reform and institutional mechanisms from the start, establish and improve the party members and party organizations fully reflect the will of the party democratic system ”and“ expansion of the city, and county party congress permanent implementation of the pilot.” Its essence is to make the party the authority does not exist in name only, improve the control and supervision of power, “a triple” by the voting, inner-party supervision of the implementation of the various complementary measures, improve the democratic life of leading cadres system, improve the quality of democratic life.And in accordance with international and domestic situations change, continuing to draw on advanced experience in fighting corruption, sum up and study the possible emergence of new problems have to study and formulate relevant laws and regulations, improve the law and discipline violations of the sanctions system, change the past “does not advance the basic supervision , The basic thing is not oversight, and afterwards did not supervise ”the state, comprehensive use of various forms supervision, the leading cadres“ circle work ”,“ Shenghuo Quan ”,“ social circles ”,“ relative circle ”all-round monitoring To ensure that the

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public nature of the power to prevent the public powers “personal” and “top leaders” and “small groups of.” Put an end to secret operations.The establishment of cooperation in law enforcement, judicial assistance, repatriation and return of funds in connection with the case, such as the anti-corruption mechanisms for international cooperation.A small number of people with ulterior motives in the process can not greed, not greed in the system.On the operation of the power of the democratization and legalization of the track.3, Is to deepen reform of the cadre and personnel system, promote the prevention of corruption from the source system reform and innovation to eliminate cadres “disease” posts.Actively promote the cadre and personnel work more scientific and democratic and institutionalized the process of expanding the masses of cadres and party members in selecting and appointing the right to know, the right to participate, the right to choose and to supervise.Continue to implement and improve the democratic recommendation, democratic evaluation, the difference between the inspection, the pre-publicity, open selection and competition for posts, serving a probationary period, and other systems.Improve and implement the resignation of party and government cadres system, as evasive and exchange system, step up the formulation of the scientific concept of development and a correct view on performance and the performance of cadres and cadres to evaluate the performance standards.Strengthening of key sectors and key positions of power to exercise oversight, such as the administrative examination and approval system, improve administration systems, deepen the financial, monetary and investment system.Formulate relevant laws and regulations to ensure that cadres can be inspected comprehensive, in-depth understanding of its moral character, ability, diligence, and achievements of the true situation.To ensure that leading cadres not to bring “sick” for posts, or a “disease”, can be found in time and punished according to law.Yangshan correctional evil, carbuncle Ju works to be sure that the anti-corruption work in china is still Henggen future development of the huge problems on the road.However, upholding the party's leadership, and establish and improve education, system and supervision and punishment system to prevent corruption and long-term mechanism, we will certainly be able to achieve victory in the fight against corruption!

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外文文獻譯文

對反腐敗問題的幾點思考

摘 要

隨著國民經濟快速發展，腐敗的表現形式也出現了新的變化，舊的反腐體制、反腐機制已不能適應新的形勢。本文從腐敗現象的特點出發，分析了腐敗現象產生的原因，并根據建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，回答了遏制當前腐敗現象的具體舉措。

關鍵詞：教育，制度，監督，反腐敗

一 腐敗現象出現了新動向

進入新世紀新階段，國際形勢和國內形勢都發生了重大變化，而我國正處于改革發展的關鍵時期，社會正處于建設中國特色的社會主義市場經濟轉型的時期，我黨的執政環境發生了變化。經濟社會發展雖然取得了輝煌成果，但其中的腐敗問題不容小視，在新的時代里腐敗現象發生了變化，出現了新的動向，從“單兵作戰”的個體腐敗現象到“利益均沾”的集體式“集體腐敗”。從直接的“吃、喝、卡、拿、要”到用“合法程序”掩藏其不法問題，從省部級高官到基層的“村官”???？芍^是“前腐后繼”。這說明我們的反腐機制和反腐體制及工作方式還存在著與形勢不相適應的問題。腐敗形式變得越來越隱蔽，越來越難查。從近幾年查處的腐敗案件來看主要有如下幾種性質，有時可能會綜合交叉。

1.貪財型。經濟案件占腐敗案件的多數，貪污腐敗分子將自己手中掌握的公共權力化為攫取個人財富的資本，大搞權錢交易，以權謀私。此種現象大多發生于“政商”家庭，如原貴州省委書記劉方仁案；原云南省省長李嘉廷案；原寧波市委書記許運鴻案等大案要案。也有的采取集體收入不入帳方式，私設“小金庫”侵吞集體資金，甚至編制假帳，制作或買假發票套取現金作案方式無奇不有。

2、失職瀆職型。少數貪污腐敗分子，在其位而不謀其政，任其職而不盡其職，在工作中，不管不問，甚至弄虛作假，對財務管理混亂、失控，對國家的法律法規置若罔聞，或睜一只眼閉一只眼，聽任不法行為發生，一些政商家庭無視中央的三令五申，縱容親屬去經商，為其保駕護航，充當保護傘，甚至不惜違法亂紀，最終身敗名裂，教訓十分深刻。

3、侵權和無理取鬧稱王稱霸型。少數的貪污腐敗分子，由于法制觀念淡薄，官僚主義作風嚴重，自以為是這里一畝三分地上的“土皇帝”，工作中方法簡單，作風粗暴，僅為了個人利益或小群體利益，置黨紀國法于不顧，侵犯他人的合法權益。如河北省原

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省委書記程維高，自恃位高權重，插手干涉行政事務，可以變著法子把省紀委書記劉善祥搞下臺；可以調動司法力量，將對他對違法違紀行為進行舉報的郭光允同志送進勞教所勞教兩年。

4、腐化享樂型。隨著我國的經濟穩步的發展，改革開放的深入，貪污腐敗分子面對五彩繽紛的大千世界和各種誘惑，一味追求低級刺激和享樂，生活作風腐化敗壞，出入燈紅酒綠場所，嫖娼宿妓與有夫之婦保持不正當關系，甚至強奸婦女，利用公款滿足私欲，造成極壞影響。如原江西省長倪獻策的蛻化變質就是從貪戀女色開始的，在給情婦郭曉紅的信中說：“人不為己，天誅地滅。什么省長不省長，我就是為了你和我才出去干的”。原貴州省委書記劉方仁與情婦鄭四妹；原四川省樂山市副市長李玉書包養16歲的情婦劉雅麗等等。

5、與上述幾種有關聯的“串案”“窩案”等形式的“集體化”犯罪。隨著反腐制度的逐步完善，打擊腐敗力度的加強，個人“單兵作戰”的腐敗形式難度越來越大，從政務公開化、透明化走向規范化、制度化軌道來看，官員個人為所欲為的空間已不大，從財務制度及手續上的角度上看，無論是公款旅游，吃喝揮霍，還是私分、貪污及挪用，僅由一人操作不太可能。于是共同的利益驅使，幾個人共同違法違紀，形成“串案”和“窩案”。他們不論成員多少，都是有組織、有預謀地利用公共權力謀取私利，中飽私囊。他們或用“集體”名義公款行賄送禮，或用集體名義打政策擦邊球，以“辦好事”等名義侵吞、私分國有資產。這種“集體腐敗”極不易被發現，因為“集體”內部人會互相保護，為監督設置層層障礙，一致對外，分擔風險，從而造成“法難治眾”的局面。如經最高人民法院核準，于二零零四年二月十二日在濟南被執行死刑的原安徽省副省長王懷忠，在阜陽市擔任主要負責人期間，利用手中的公權為自己、自己的家族和自己身邊的小集團謀利，構筑了一個隊伍龐大，生死與共的“腐敗聯盟”。其作案時間之長，涉案金額之巨，到令人觸目驚心的地步！

6、與“集體腐敗”相近的，更隱蔽的用“合法程序”掩蓋其不法行為的腐敗。在實際的案例中我們還能看到，有少數單位和部門不同程度的存在著，該走的程序一個不少，該辦的手續一個不差，但是該杜絕的問題依然得不到解決。極少數別有用心的人絞盡腦汁地利用“合法程序”來掩藏“不法問題”，以此來實現個人權力，個人利益的合法化，從中掩蓋了許多以權謀私，權錢交易的腐敗問題，妄圖逃避黨紀國法制裁。如吉林省白山市原政協副主席，市委統戰部部長李鐵成在任靖宇縣委書記期間，用合法的干部任免程序掩蓋著“論錢行賞”賣官鬻爵的不正之風；湖北省巴東縣建設局建設工程招投標交易中心原主任曾軍伙同交易中心計算機程序操作員彭某，研究利用計算機程序，以合法的工程招投標程序掩蓋其權錢交易的丑惡行徑。

二 腐敗原因面面觀

綜觀許多腐敗案件，腐敗原因是多方面的，主觀上的問題主要是“一把手”仍然搞

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“家長制”、“一言堂”，采取變相的唯我主義，私下里向班子成員吹風，達成共識，以便“一致通過”。

其次，形式主義披上了新偽裝，在全黨上下大興求真務實之風時，一些人只是表面上將該公開的公開了，實際上所有的程序、紀律、約束都變了味，走了調，一整套認認真真的辦事程序都是在做文章。

再次，許多黨政干部，缺少經常地學習及鍛煉，政治思想不堅定，信仰發生了動搖，精神空虛，抵擋不住大千世界誘惑，逐步逐步走向犯罪。

從客觀上看，由于我國處于改革及轉型的關鍵時期，各種法律法規不完備，在可操作的程序上給了貪污腐敗分子以可乘之機，而且許多情況下，即使有法律法規約束，也存在著人治大于法治的情況。我們的反腐體制、機制和工作方法都存在與新形勢不相適應的情形。如“一把手”權力過大且難以監督管理；一些要害和重要部門管理不善；還有監督如何完善的問題都困擾著反腐工作。

還有在懲治和預防腐敗上，我國現有的體系并不能有效的打擊腐敗，許多貪污腐敗分子早就在事發之前已準備好后路，一旦事發逃之夭夭，換個身份，換個國籍，用著貪污的錢，在國外逍遙自在，而一些反腐敗的英雄因遭打擊報復流血也流淚！

三 遏制腐敗的幾點思考

隨著時代進步，反腐敗工作也應該與時俱進，結合我國國情和我國當前社會現實情況，充分搞好調查研究，吸取國際上的先進反腐工作經驗，不斷創新反腐敗工作理論思維。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的反腐倡廉體系。

1、是要加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本；以艱苦奮斗和廉潔奉公為主題，進行黨的基本政策、基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養和廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育和社會公德、職業道德、家庭美德和法制教育結合起來，從而使黨員干部真正地從內心上不愿去貪污腐化墮落，自覺地去抵制腐敗。

2、是從制度上加強建設，將黨政官員的公務活動納入法制化軌道，規范其行為，促進依法行政，依法治黨，依法治國，充分發揮制度在懲治和預防腐敗的作用。

針對“一把手”的“家長制”、“一言堂”獨斷專行的作風，導致的權力過分集中及權力運行監督失控現象，黨的十六大報告中提出“建立結構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”；“以完善黨

針對我國政府官員貪污腐敗問題引發的思考的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”；“擴大在市、縣實行黨代會常任試點”。其要義是使黨內的權力機關不形同虛設，完善對權力制約和監督，“三重一大”問題交由全委會票決，落實黨內監督條例的各項配套措施、完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。

并根據國際和國內的形勢變化，不斷吸取先進的反腐經驗，總結研究可能出現和已經出現的新問題，研究制定相關法律法規，完善對違法違紀行為的懲處制度，改變以往“事前基本不監督，事中基本不監督，事后根本不監督”的狀態，綜合運用多種形式監督，對領導干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”進行全方位的監督，以保證權力的公有性質，防止公有權力“個人化”、“一把手”化和“小團體化”。杜絕暗箱操作。

建立執法合作，司法協助，人員遣返，涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。使少數別有用心的人在程序上不能貪，在制度下不敢貪。走上權力運作的民主化、法制化的軌道。

3、是深化干部人事制度改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，杜絕干部帶“病”上崗。

積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權，參與權，選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。完善和落實黨政領導干部辭職制度、任職回避、交流制度，抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀和干部實績觀的干部實績考核評價標準。

加強對重點環節和重點部位權力行使監督，如行政審批制度，健全政務公開等制度，深化財政、金融和投資體制改革。

制定相關法制法規，確?？疾旄刹磕軌蛉妗⑸钊氲亓私馄涞?、能、勤、績的真實情況。確保領導干部不帶“病”上崗，或是有“病”，能夠及時被發現而依法懲處。

揚善懲惡，癰疽務去，可以肯定的是，反腐敗工作依然是橫亙在中國未來發展道路上的巨大難題。但堅持黨的領導，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系和長效機制，我們一定能取得反腐敗斗爭的勝利！

第三篇：腐敗問題

腐敗現象的原因 分析及遏制政策

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腐敗現象的原因分析及遏制政策 [摘要] 老百姓都知道，中國的腐敗問題很嚴重，大官大貪小官小貪，腐敗已經成為當前中國最大的危險。其主要原因有：體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領導干部廉潔自律意識削弱及中國人的官本位思想。應當從加強制度建設、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權力的制約與監督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。[關鍵詞]腐??；反腐敗政策

一、當前中國腐敗現象產生的主要原因

1．體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘 當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規范需要改革和調整，新的制度規范正在逐步建立和完善。一方面，在新舊體制的交替和轉換過程中，舊的體制可能已經破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現大量的體制縫隙和漏洞；另一方面，中國的改革采取了漸進策略，“雙軌制”成為一定時期和部分領域改革的策略選擇，這樣，也導致體制縫隙和漏洞的大量存在與產生。體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經濟、社會資源權力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。

2．對腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延 懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時，將它“扼殺”于起始之時。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據《中華人民共和國刑法》，犯行賄罪最高可處以無期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實際因為行賄罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(207103件)的3.1%。

由于懲處的力度不夠，增強了一些領導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識?？吹揭恍┤朔浅８瘮。粌H沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效尤。這種逆向激勵和示范效應，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關系，導致他們的價值觀和世界觀發生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得非?；钴S和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和促長了腐敗行為，由此導致的腐敗行為泛濫成為因對腐敗懲罰不力付出的另一種代價。

3．部分領導干部廉潔自律意識削弱

“心清則自正，無欲則自廉?！绷疂嵤菑恼碌幕緝热荩箢I導干部要不斷通過學習、教育和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的理想和信念。隨著改革開放和市場經濟的發展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領導干部的廉潔自律意識。社會轉型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領導干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉型時期，體制縫隙和漏洞導致正向的激勵機制沒有形成，反而出現了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應有的獎勵，甚至反受他人攻擊；而見風使舵、拉幫結派、弄虛作假、鼠竊狗盜之徒難以受到應有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領導干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。

4．中國人的官本位思想。

在這點，和封建社會是沒有區別的。做官好。為什么一定要做官呢，說到底官有權，權可以延伸到錢和榮譽。這種延伸才是官本位思想發展動力。官，本來是人民請你來辦事的來管理這個社會的，是人民大眾賦予了你權力?？墒聦崊s是官都是騎在人民頭上的，去看望下人民那叫“慰問”，去送點東西給需要求助的人本是你義務卻是“親切關懷”，當保姆當家做主了，這個“家”就要亂了。權力失去控制沒人管，不腐敗都難。

中國是跨過資本社主義社會，直接從封建主義到社會主義，而不同社會性質只是簡單的到底是誰在掌權的問題。封建社會是皇帝一人說了算，資本主義是一群資本家說了算，社會主義是無數老百姓說了算。這其實就是投射出民主法制建設的問題。小時候課本里把資本主義說的一無是處，長大了才發現人家也有優點。那就是人家法制建設非常的完善。中國跨過了這一步，所以要喊加強法制建設?？蛇@路途似乎太過遙遠。法律制定能不能得到執行是問題關鍵所在。

二、遏制腐敗政策

1．加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關于個人或者組織的行為規范、規則和慣例的總和，它規定和塑造著個人或者組織的行為。制度作為規范、規則和慣例的總和，是社會秩序的主要構成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩定性和可預期性。鄧小平非常強調制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！笨梢哉f，合法性政權和良好的制度安排所導致的有效的政府能力和經濟績效即制度競爭力，是一個國家持久強大的根本保證。當前中國正處于體制轉軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據經濟社會發展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發多發的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經濟體制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的制度基礎；加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎；進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎。2．加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

當前，領導干部面臨的社會環境越來越復雜，可能受到的誘惑越來越多。處于社會轉型時期的思想道德領域也出現了一些新問題，一些原有的道德規范不能適應新的形勢，新的道德規范尚未完全建立起來，一些領域和地區是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延，各種價值觀念都開始在社會上占據一定的市場，思想文化領域的多元化傾向越來越強。不少領導干部缺乏社會責任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風險防范意識。在這種局面下，必須加強領導干部反腐倡廉教育，推進廉政風險防范管理，促進他們不斷提高思想政治素質和廉潔從政意識，增強法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權、廉潔從政、抵御風險、拒腐防變。

3．加強對權力的制約與監督，確保權力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權力的制約與監督。加強對權力的制約與監督，是促進領導干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前，要不斷完善對權力的制約與監督機制，確保國家機關立法權、司法權與行政權行使的相對獨立與高效運行。立法權、行政權與司法權是國家職能實現的具體體現，分屬國家三種彼此相對獨立的職能機構。權力行使的相對獨立性要求國家立法機關、行政機關與司法機關具有相對的獨立地位，在各種權力行使過程中不被其他權力所左右和控制。在確保國家機關立法權、司法權與行政權行使相對獨立的同時，要建立健全對權力的制約與監督機制，從而防止權力濫用和權力腐敗。

4．加強對腐敗的懲治力度，充分發揮懲治腐敗的重要作用 懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力。懲治無力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監督就缺乏威懾力。依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統，加大懲治和預防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

【結束語】如果我國想到更好更快更強的發展，就必須解決政府的腐敗現象。只要政府決心大一點，懲罰力度大一點，腐敗現象肯定可以從一定程度上遏制。

第四篇：權力腐敗問題

“權力腐敗問題”背景：

所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為。其最本質的特征是利用公共權力謀取私利。

我國“權力腐敗問題”的現狀：

一、在行政管理中把權力當作謀取經濟利益的工具。監守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴重擾亂國家經濟秩序；利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的；領導干部配偶、子女違反規定經商辦企業；官shang勾結、權錢交易，特別是違規發放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益；違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發；在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”；嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益；在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域收受商業賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉，拉幫結派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。少數公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變為吃喝玩樂、揮霍浪費的機會。部分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯系在一起，好象不吃不喝不能發展社會主義市場經濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房和超標準多占住房等問題。

三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。在權力腐敗中，部分權力已經介入意識形態領域，當權者把手中的權力變為撈取政治地位和資本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

“權力腐敗問題”產生的原因：

一、經濟利益的驅動導致利己主義不斷蔓延。以商業賄賂為特征的權力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經濟基礎。

二、在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范，以及對權力的監督機制不夠完善。由于社會主義市場經濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環節，這就為少數人通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監督制約；二是對房地產開發的管理不規范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業產權交易過程中，行政權力不當介入，產生嚴重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監管不力。種種事實表明，“小金庫”已經成為腐敗現象滋生的重要經濟源頭。五是對“一把手”的監督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。

三、部分領導干部在經濟建設中，放松對道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們缺乏道德修養，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經超出了政治范疇，成為一種經濟性的交易行為。

解決“權力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。

一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容易發生腐敗的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。

三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責?，F在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官shang勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規定?，F在，要根據新情況和新特點，修訂規范樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。

勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費?，F在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。

五、繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題?！叭ッ裰迹绯剐闹?。”我們是人民的政府，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生產、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。

第五篇：權利腐敗問題

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權利腐敗問題

“權力腐敗”背景：

所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為。其最本質的特征是利用公共權力謀取私利。

我國“權力腐敗”問題的現狀：

我國當前權力腐敗問題有以下的幾種表現形式：

一、在行政管理中把權力當作謀取經濟利益的工具。監守自盜，挪用擠占國家的專項資金;采購物品收受回扣，侵占公款;走私販私，嚴重擾亂國家經濟秩序;利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的;以借為名占用他人住房、汽車的;以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的;領導干部配偶、子女違反規定經商辦企業;官商勾結、權錢交易，特別是違規發放與核銷貸款;在政府投資項目中搞虛假招標投標;非法批地、低價出

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讓土地或擅自變更規劃獲取利益;違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發;在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產;領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”;嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社?；鸸芾?、環境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益;在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域收受商業賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉，拉幫結派，任人唯親，排斥異己;拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。少數公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變為吃喝玩樂、揮霍浪費的機會。部分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯系在一起，好象不吃不喝不能發展社會主義市場經濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房和超標準多占住房等問題。

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三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。在權力腐敗中，部分權力已經介入意識形態領域，當權者把手中的權力變為撈取政治地位和資本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權力****”問題的原因：

一、經濟利益的驅動導致利己主義不斷蔓延。以商業賄賂為特征的權力****行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權”;另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經濟基礎。

二、在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范，以及對權力的監督機制不夠完善。由于社會主義市場經濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經濟體制本身就是滋生****的土壤，而不健全、不完善

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演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的監督制約機制更使得****有機可乘，有空可鉆，****必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環節，這就為少數人通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監督制約;二是對房地產開發的管理不規范，存在隨意減免稅費的弊端;三是在企業產權交易過程中，行政權力不當介入，產生嚴重****問題;四是財政管理體制不健全，資金監管不力。種種事實表明，“小金庫”已經成為****現象滋生的重要經濟源頭。五是對“一把手”的監督機制存在缺陷，“一把手”搞****，帶來的危害性更大。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。

三、部分領導干部在經濟建設中，放松對道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的****案件可以發現，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情;由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈;由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具;由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱

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衷于穿名牌、坐好車、住豪宅;由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞****;由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中;由于不注意學習，他們缺乏道德修養，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的****問題認識不足、治理不夠，執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生****案件的溫床。****案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了****分子的****行為，而****分子的****行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批****分子被查處，但從量的角度，對****的查處率仍低于****的滋長率;從質的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些****分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他****的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性****案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的****分子的買官賣官行為，已經超出了政治

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范疇，成為一種經濟性的交易行為。

我國“權力****問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統的****行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反****要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制****要把制度建設作為重點，把廉政建設和反****的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容

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易發生****的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市(地)級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責?，F在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履

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行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對****分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和

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效果。

三、堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華;有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華;有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的****行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、精心收集

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項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規定?，F在，要根據新情況和新特點，修訂規范樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。

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勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費?，F在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。

五、繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題?！叭ッ裰迹?/p>

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除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策,確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生產、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。

廣大干部特別是各級領導干部要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”

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重要講話精神，大力加強作風建設，堅持講政治，堅持正確用人導向，堅持改革創新，堅持求真務實，堅持維護團結，堅持清正廉潔，確保換屆風清氣正，以良好的精神狀態和工作作風推進改革發展穩定各項工作。

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