第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制等方面的情況建議

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制等方面的情況建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制方面：

（一）存在的問題：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、“三防”、稀土開采整治、造林綠化“一大四小”等各項(xiàng)工作，都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買單”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻處處被動(dòng)，有責(zé)無權(quán)，主要表現(xiàn)在：一是沒有人事權(quán)，重要的七所八站都實(shí)行垂直管理，人員調(diào)配、日常工作安排都是上級(jí)主管部門說了算，沒有從是否有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作層面來征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見；二是沒有管理權(quán)，垂直管理的七所八站一般都聽上面局里的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排布臵的工作臵若罔聞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)抱怨不是叫“分管”，而是叫“聯(lián)系”。七所八站的經(jīng)費(fèi)保障都由上面負(fù)責(zé)，日常管理考核、工作獎(jiǎng)懲都是上面說了算，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)只能掛在嘴上、寫在紙上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“聽話權(quán)”，沒有“說話權(quán)”。

2、干部隊(duì)伍“僵化”。隨著干部人事制度改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作已走上規(guī)范化、制度化管理軌道，但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，占干部總量絕大多數(shù)的普通干部隊(duì)伍中的許多干部卻因交流輪崗機(jī)制的不健全，工作后“一崗定終身”、“部門終老”以及單位內(nèi)“體內(nèi)循環(huán)”等情況日顯突出。由于干部的長期不交流，產(chǎn)生了干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、思維僵化、能力單

一、因循守舊、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等突出問題。

3、人員編制不協(xié)調(diào)。如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制多人員也不少，但人員大多數(shù)是非專業(yè)人才，無法正常開展各種為農(nóng)服務(wù)，而且現(xiàn)有群眾基本掌握了1-2門農(nóng)業(yè)技能。而計(jì)生辦編制少，人員難安排。以南橋鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有18個(gè)行政村，目前的人員編制無法按每村至少1名配備計(jì)生專干，為保障工作力量，不得已抽調(diào)其他部門如農(nóng)醫(yī)所、文化站、水利所、農(nóng)經(jīng)站、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的非專業(yè)干部從事計(jì)劃生育工作，導(dǎo)致工作顧此失彼難作為、業(yè)務(wù)不熟慢作為。

4、機(jī)關(guān)內(nèi)部考勤管理執(zhí)行難。干部管理，一靠制度約束，二靠經(jīng)濟(jì)杠桿。由于實(shí)行干部工資統(tǒng)發(fā)，績效工資部分也直接打入干部個(gè)人帳戶，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲考核執(zhí)行難。

（二）幾點(diǎn)建議：

1、調(diào)整人員編制。減少農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制，把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心果技、獸醫(yī)推向社會(huì)化，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施動(dòng)員其提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。增加計(jì)生辦編制，按每村一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，加大激勵(lì)和保障，提高執(zhí)法水平。

2、加強(qiáng)干部交流。借鑒科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力推行普通干部交流輪崗制度。原則上五周年一交流，按照“身份和編制對(duì)等”、“專業(yè)對(duì)等”的原則進(jìn)行交流，交流方式可以橫向交流，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流；可以縱向交流，即縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位之間交流；也可以橫縱向交流，即 縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間跨部門交流。實(shí)施編制內(nèi)崗位交流，對(duì)五年在同一崗位的建議可以進(jìn)行崗位交流，即允許在不改變?nèi)藛T編制、身份、待遇的前提下進(jìn)行擇崗交流。逐步建立“能上能下、能進(jìn)能出、自主選擇”的崗位交流機(jī)制。

3、給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放權(quán)”。一是下放事權(quán)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的審批權(quán)；又如對(duì)鎮(zhèn)屬單位的國有資產(chǎn)處臵納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)規(guī)劃控規(guī)、詳規(guī)，在處臵時(shí)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)屬站所的功能布局。二是擴(kuò)大財(cái)權(quán)，如調(diào)整財(cái)政分成及部分稅費(fèi)政策，財(cái)稅收入分配政策考慮源頭控管、資源型管理，取之于源頭，用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核工資部分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采取現(xiàn)金發(fā)放，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核執(zhí)行難的問題。三是改革人事權(quán)，如：財(cái)政所、民政所、林業(yè)工作站等原屬縣直部門垂直管理調(diào)整為雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制調(diào)配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站負(fù)責(zé)人及一般干部的人事調(diào)整應(yīng)先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。

4、加強(qiáng)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”建設(shè)，將所有農(nóng)村服務(wù)納入大廳統(tǒng)一管理,為農(nóng)民提供“一站式”的便捷服務(wù)。

二、新農(nóng)保工作方面

（一）存在的問題：

1、宣傳力度不夠，不夠細(xì)致，群眾沒有完全理解新農(nóng)保，導(dǎo)致部分群眾存在等、觀、望心態(tài)；

2、防老意識(shí)差，存錢養(yǎng)老意識(shí)不到位；

3、年輕的埋怨繳費(fèi)時(shí)間太長，很大一部分（主要又是45歲以下的）想遲些年再繳；

4、繳不繳60歲以后都能領(lǐng)到55/月，每年繳了錢的領(lǐng)取金額比例大小，所繳費(fèi)用除去多年利息，真正領(lǐng)取的基本上都是自己的利息款，年輕的更不劃算；

5、部分群眾埋怨財(cái)政補(bǔ)貼30元太少了，與新農(nóng)合相比相差太遠(yuǎn)，加上市“三送”宣傳資料中的“每人每年多繳100元財(cái)政補(bǔ)助增5元”也影響了部分人的繳費(fèi)積極性；

6、補(bǔ)繳的人群對(duì)補(bǔ)繳部分無財(cái)政補(bǔ)助表示不理解；

7、好些人認(rèn)為（年輕的居多）多繳一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金才增加1元，連利息都不夠，領(lǐng)也領(lǐng)不了多少，大部分還是自己的錢；

8、未嫁女性認(rèn)為以后變數(shù)大，到家庭、工作穩(wěn)定進(jìn)再繳也不遲，部分年輕的也受以后能考出、遷出等原因而有影響；

9、外出聯(lián)系不上的，未辦身份證的，外出人員加入了當(dāng)?shù)貜S礦社保的，擔(dān)心命短的，家庭人口多、生活困難的，子女不愿幫父母繳錢而父母又沒錢繳的，以上情況都在不同程度上影響了參保費(fèi)用的收?。?/p>

10、因春季投入，子女入學(xué)等原因，暫時(shí)拿不出錢也影響了收取進(jìn)度。

（二）幾點(diǎn)建議：

1、對(duì)外出務(wù)工人員已繳當(dāng)?shù)厣绫＝鸬?，剔除?jì)算范圍，不視作新農(nóng)保對(duì)象；

2、加大力度，加強(qiáng)對(duì)村干部收取的考核力度，獎(jiǎng)勤罰懶。

3、能否簡化程序，直接在惠農(nóng)糧食直補(bǔ)環(huán)節(jié)直接操作。

三、圩鎮(zhèn)建設(shè)管理方面

（一）存在的問題：

1、建設(shè)瓶頸難突破。由于群眾意識(shí)、土地政策和建設(shè)資金等問題，導(dǎo)致南橋大道南段未打通，市場(chǎng)大回環(huán)的建設(shè)遠(yuǎn)景未能實(shí)現(xiàn)，圩鎮(zhèn)框架尚未拉開。

2、圩鎮(zhèn)功能不完善。文化廣場(chǎng)沒有建成，群眾沒有休閑娛樂的場(chǎng)所。幾個(gè)相關(guān)職能部門辦公場(chǎng)所設(shè)臵不合理：工商管理部門離圩鎮(zhèn)太遠(yuǎn)，信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融部門不在市場(chǎng)，而衛(wèi)生院又在市場(chǎng)中心，給急救等應(yīng)急管理造成不便。

3、市場(chǎng)物業(yè)管理不到位。一是衛(wèi)生管理難。隨著人口的聚集，垃圾量的增多，使圩鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成了一大難題。二是規(guī)行劃市執(zhí)行難。南橋圩鎮(zhèn)雖然設(shè)了幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)等貿(mào)易亭，但群眾習(xí)慣了原來的位臵擺攤設(shè)點(diǎn)，擔(dān)心搬到貿(mào)易亭會(huì)影響生意。三是車輛管理難。趕集的群眾習(xí)慣把摩托車、面包車等車輛開進(jìn)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)擁堵。

（二）幾點(diǎn)思路：

1、拉大圩鎮(zhèn)框架。用足用活小城鎮(zhèn)、移民扶貧等政策，利用土地“增減掛”項(xiàng)目，增加用地指標(biāo)，盤活圩鎮(zhèn)土地，進(jìn)一步拉大圩鎮(zhèn)框架，把黃塘、長江、珠村等村部分區(qū)域納入圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，實(shí)施南橋大道南段和金橋大道南段支道整治建設(shè)項(xiàng)目（衛(wèi)生院至供電所），改善圩鎮(zhèn)出口路。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施金橋大道北段規(guī)劃建設(shè)與街心花園景觀工程項(xiàng)目；啟動(dòng)實(shí)施圩鎮(zhèn)老街道改造項(xiàng)目；開發(fā)建設(shè)南河路小區(qū)，改造沿河路段，建設(shè)“一河兩岸”商住小區(qū)；盤活老供銷社土地，開發(fā)套房式商住小區(qū)樓。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)物業(yè)管理。堅(jiān)持“村民自治”原則，完善市場(chǎng)物業(yè)管理委員會(huì)，吸納更多的人參與圩鎮(zhèn)管理，對(duì)圩鎮(zhèn)實(shí)施分段管理、包干負(fù)責(zé)。發(fā)揮國土所、規(guī)劃所、工商分局、交警中隊(duì)、市場(chǎng)物業(yè)管理委員會(huì)、城管監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)境衛(wèi)生管理所等部門的作用，加強(qiáng)違章建筑、擺攤設(shè)點(diǎn)、規(guī)行劃市、車輛停放、環(huán)境衛(wèi)生等日常監(jiān)管。

4、完善配套功能。完善用水、用電、通訊、消防等配套服務(wù)，設(shè)臵圩鎮(zhèn)消防栓，整合光電線纜，改造圩鎮(zhèn)路燈并實(shí)現(xiàn)常年開啟。完成圩鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)。建設(shè)文化廣場(chǎng)和休閑小區(qū)。規(guī)劃鎮(zhèn)屬單位功能布局，盤活鎮(zhèn)屬單位資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和資源利用最大化。完善信用社、郵政所、幼兒園、醫(yī)院、超市等服務(wù)功能，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門支持，對(duì)衛(wèi)生院和工商分局進(jìn)行相互臵換，把衛(wèi)生院設(shè)在城郊，把工商分局設(shè)在市場(chǎng)，新辦一個(gè)公立幼兒園。爭(zhēng)取恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)ATM自助取款機(jī)。以農(nóng)民服務(wù)中心為窗口，加強(qiáng)便民服務(wù)。改建市場(chǎng)貿(mào)易亭，集聚人氣，做大商機(jī)。實(shí)施圩鎮(zhèn)綠化、美化、硬化、亮化等工程，改善圩鎮(zhèn)宜居環(huán)境。

5、做旺圩鎮(zhèn)人氣。繼續(xù)抓好深山區(qū)移民扶貧圩鎮(zhèn)集中安臵工作，積極引導(dǎo)高速公路拆遷戶在圩鎮(zhèn)落戶，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)，擴(kuò)容圩鎮(zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)圩鎮(zhèn)開發(fā)與移民扶貧的有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)國省道沿線商住小區(qū)長廊，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一立面裝修，分段各成風(fēng)格，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

四、“三送”活動(dòng)方面

（一）存在的問題：

1、人員安排方面。一是同一個(gè)單位的人員被下派到不同的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在交通方面帶來不便；二是縣下派干部中男女安排沒有統(tǒng)籌考慮，個(gè)別村1男1女同志吃住不方便；三是各駐村組長基本上是鎮(zhèn)班子成員，而下派干部中一部分是年齡較大的主任科員和副主任科員，在工作熱情上有所減退，工作不好調(diào)度。

2、資金安排方面。“三送”活動(dòng)任務(wù)是“送政策 送溫暖 送服務(wù)”，而“送溫暖 送服務(wù)”環(huán)節(jié)是需要資金保障的，特別是一些基礎(chǔ)條件較差的村（居），群眾對(duì)“三送”干部抱有很大的希望，希望活動(dòng)中能夠真正幫助村級(jí)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，做一些修路修橋修圳等民生工程，而同一單位人員分散安排在幾個(gè)村，不同單位財(cái)力又不平衡，并且活動(dòng)中在辦實(shí)事上沒有硬性的考核要求，造成財(cái)力不能集中，為村辦實(shí)事有所困難。

3、條件保障方面。按要求市、縣下派干部必須吃住在村，而目前個(gè)別村還沒有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，個(gè)別干部只有吃住在村級(jí)教學(xué)點(diǎn)或村干部家，村級(jí)教學(xué)點(diǎn)只解決中餐問題，造成村干部或其家屬當(dāng)上了下派干部的“廚師”，給村干部家

4、制度建設(shè)方面。三送工作建立中了考勤制度、督查制度、信息上報(bào)制度等，但是一些制度在現(xiàn)實(shí)的操作中存在困難，一是對(duì)于下派干部的管理方面，原則上要求與原單位脫鉤，但實(shí)際上有部分干部還是在兼顧原來的工作。鎮(zhèn)紀(jì)委督查下派“三送”干部到崗到位情況不好操作；二是對(duì)下派干部的考核缺少激勵(lì)機(jī)制，一些后備干部在工作中熱情較高，但是對(duì)于年齡較大的主任科員或副主任科員，他們因改非帶來“退居二線”思想，在活動(dòng)中也就相應(yīng)缺乏熱情和責(zé)任；

（二）幾點(diǎn)建議：

1、人員安排上統(tǒng)籌考慮。同一單位下派干部盡量集中安排到一個(gè)村或幾個(gè)村，下派女干部盡量結(jié)伴駐村，這對(duì)于交通、吃住和工作都更便利。

2、資金安排上重點(diǎn)扶持。建議對(duì)全縣178個(gè)村（居）進(jìn)行通盤考慮，對(duì)沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、沒有列為國家級(jí)或省級(jí)貧困村的各方面基礎(chǔ)條件較落后的村（居），有針對(duì)性地安排一些財(cái)力較好的單位掛點(diǎn)，切實(shí)為村（居）辦些群眾急盼的實(shí)事好事。

3、吃住條件上給予保障。建議每個(gè)村（居）配一套廚房基本用具，市、縣下派干部所在單位都給干部補(bǔ)貼了交通伙食費(fèi)，讓干部自己解決吃住問題，安心吃住在村。

4、制度建設(shè)上不斷完善。一是對(duì)于縣下派干部要明確管理主體；二是制定相關(guān)的“三送”干部工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)出色的年紀(jì)較大的副主任科員和主任科員給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年輕干部給予政治上的激勵(lì)。庭帶來麻煩。

2011年10月17日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告

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[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史

（一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了

配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

（二）行政運(yùn)作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯(cuò)位、龐雜

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。

2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。

5.政績考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績說成是個(gè)人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級(jí)干部）對(duì)此卻異常敏感。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠

由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行

什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置

在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員

按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級(jí)人事部門在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在新農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，雖然也具有行政環(huán)境、行政職能、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政人事、行政決策、行政心理、行政改革、行政文化、行政信息、行政監(jiān)督、行政方法和行政效率等有關(guān)行政管理最一般的概念和原理，但也具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等方面的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)，在我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，暴露出了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯(cuò)位；財(cái)政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱；人民代表大會(huì)功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會(huì)矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個(gè)省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個(gè)字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求社會(huì)發(fā)展;既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：

①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；

②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室；

③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；

④下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；

在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機(jī)構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）行政運(yùn)行模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時(shí)，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系）。這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。1

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯(cuò)位《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。有的上級(jí)部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)、物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。

三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

（3一是財(cái)政供養(yǎng)人員過多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。

二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。

三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共事務(wù)；同時(shí)，這些財(cái)源不多或發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成上級(jí)政府每年下達(dá)給他們的財(cái)政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實(shí)上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時(shí)，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主

管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄，等等。

目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績說成是個(gè)人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級(jí)干部）對(duì)此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因?yàn)樽鍪戮鸵|及各種利益的分配和調(diào)整，就會(huì)得罪人，就會(huì)在民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站、所，比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站、所的人、才、物全部收歸縣級(jí)職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站、所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)絕大部分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能的發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種工作。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職責(zé)具有重要意義。

（一）克服四種傾向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高行政效率。有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會(huì)的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強(qiáng)化。在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。

1、克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織長期存在的行政化傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建立在人民公社體制下的農(nóng)村基層黨組織，長期習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的行政職能，而且還限制了市場(chǎng)中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)市場(chǎng)信息變化的獨(dú)立判斷和自主選擇。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

2、克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的弱化傾向。長期以來，黨組織對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等，這樣，有利于強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，充分行使行政職能。

3、克服其他社會(huì)組織的準(zhǔn)行政化傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”習(xí)慣以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等“外部性”因素制約，實(shí)際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。要實(shí)現(xiàn)村民自治，必須克服這些干擾，進(jìn)一步深化農(nóng)村行政管理體制改革。

4、克服農(nóng)村群眾性組織的松散化傾向。新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會(huì)組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢(shì)。這對(duì)于長久地保持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則?！鞭r(nóng)村基層黨組織和廣大的農(nóng)民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴(yán)格按照各自制定的組織章程開展活動(dòng)，通過增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，來發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村其他民間組織的影響力、滲透力和推動(dòng)力，真正起到帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的核心作用。同時(shí)要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系，尤其是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間的工作關(guān)系。:第一種情況是黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責(zé)明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機(jī)構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實(shí)際工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細(xì)都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。問題產(chǎn)生的根本原因在于，我國縣級(jí)以上的黨政關(guān)系還沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理和運(yùn)行機(jī)制又缺乏制度性規(guī)范。因此要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會(huì)、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場(chǎng)、推向社會(huì)的事情，政府大包大攬，做了許多費(fèi)力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著“三夏”生產(chǎn)、“三秋”生產(chǎn)等原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。

要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：

第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)成員提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會(huì)保障等，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把該管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅(jiān)決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型專業(yè)服務(wù)組織和社會(huì)中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場(chǎng)，企業(yè)和市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負(fù)擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢(shì)在必行。各級(jí)組織、人事、編制部門在確定機(jī)構(gòu)編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在審定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達(dá)到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級(jí)執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開

支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時(shí)人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會(huì)保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場(chǎng)監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

農(nóng)村人民公社解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民委員會(huì)和村民組發(fā)號(hào)施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限（按）期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級(jí)“準(zhǔn)行政”的建制。今后村民組一級(jí)不再單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集中管理。對(duì)于不再保留的農(nóng)村中小學(xué)原有集體資產(chǎn)，由縣級(jí)國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評(píng)估拍賣，回收資金繳入縣級(jí)財(cái)政金庫，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施;被保留下來的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理;堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等;讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)行;按照職能分設(shè)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、因崗定員、精簡高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，決不能再留下尾巴;積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革?？梢越梃b世界上一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國對(duì)特大城市人口總量規(guī)?？刂婆c人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。放開省會(huì)城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

總之，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長時(shí)期的工程，需要多方面的努力。我們相信，未來的、新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制現(xiàn)狀分析及對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國行政管理體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。多年來，xx市結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)步地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到了整合機(jī)構(gòu)、壓縮編制、精減人員、提高效能的目的，初步建立起了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，改革后的一些困難和問題也逐漸顯現(xiàn)，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)和配備人員編制是大家共同思考和關(guān)注的課題。對(duì)此，xx市編辦開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，在全面分析的基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行中存在的一些共性問題，并提出解決問題的對(duì)策建議，確保新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得預(yù)期效果。

一、基本情況

2010年6月，xx市編辦對(duì)全市8縣1區(qū)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷84 份（每個(gè)縣區(qū)1份，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道各1份），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵現(xiàn)狀及存在的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀及存在的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制使用情況等5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行問卷調(diào)查，實(shí)際收回有效問卷84 份。

目前，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)普遍設(shè)臵綜合性機(jī)構(gòu)1—2個(gè)，主要為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)臵事業(yè)單 位1024個(gè)，其中：上劃管理事業(yè)機(jī)構(gòu)275個(gè)，雙重管理事業(yè)機(jī)構(gòu)119個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理事業(yè)機(jī)構(gòu)630個(gè)。主要設(shè)立的機(jī)構(gòu)為財(cái)政所、國土所、勞保所、新農(nóng)合辦、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)管理中心、文化教育服務(wù)中心、水利水土保持管理工作站、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)所、環(huán)境建設(shè)綜合服務(wù)中心、環(huán)境衛(wèi)生管理站、會(huì)計(jì)站、路政管理工作站、交通管理所、規(guī)劃建設(shè)管理中心、黨職技校等。

從總體上看，我市在穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行平穩(wěn)。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了重新界定，突出強(qiáng)化了公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的職能，相對(duì)弱化了直接參與微觀經(jīng)濟(jì)管理的職能。二是探索了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，初步改變了機(jī)構(gòu)設(shè)臵過多、職能不清、效率不高的現(xiàn)象。三是優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”進(jìn)行歸并。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了便民服務(wù)中心，落實(shí)各項(xiàng)便民政策和措施，給群眾提供一門式服務(wù)和一條龍服務(wù)。五是機(jī)構(gòu)編制得到有效控制，編制控制和人員管理的長效機(jī)制初步建立。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行中存在的主要問題 通過對(duì)問卷調(diào)查匯總分析，并深入三個(gè)縣區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，我們看到隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新情況、新 問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能有待明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題。一是職能上的“越位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上與縣級(jí)政府劃分存在不明晰，有限的權(quán)力卻肩負(fù)著無限的責(zé)任。主要表現(xiàn)在：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當(dāng)了執(zhí)法主體，如計(jì)劃生育、土地管理、稅收等法律沒有賦予的執(zhí)法權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔(dān)了主要責(zé)任；另一方面充當(dāng)了上級(jí)政府的“派出機(jī)構(gòu)”，在“條塊”管理的制度下，本應(yīng)具備一級(jí)完備權(quán)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻被“肢解”，“條條”做不了、管不好的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻包攬過來，“千根針，一條線”的局面仍然存在。二是職能上的“缺位”。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政吃緊，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以外的稅收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了從村“提留統(tǒng)籌”獲得財(cái)政收入的資格，其可控財(cái)政數(shù)量減少；其次，長期充當(dāng)上級(jí)政府的“得力助手”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事權(quán)卻沒有財(cái)權(quán)，事權(quán)和財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，忙于完成上級(jí)指令和任務(wù)，對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公共產(chǎn)品等的供給上顯得有些“力不從心”。三是職能上的“錯(cuò)位”。就目前而言，由于行政命令多于市場(chǎng)規(guī)制，有的直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包辦社會(huì)事業(yè)。

（二）縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系有待理順

從管理體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位大體可分為三類：縣級(jí)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，由縣級(jí)主管部門直接管理，實(shí)行“條條”管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門共同管理的事業(yè)單位，實(shí)行 “條塊共管”的體制；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的事業(yè)單位，實(shí)行“塊塊”管理體制。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及2008年改革和完善基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制后，我市調(diào)整規(guī)范畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)機(jī)工作站、林業(yè)工作站、水利水土保持管理工作站等機(jī)構(gòu)設(shè)臵，實(shí)行“縣鄉(xiāng)雙管”的管理體制，初步理順了縣區(qū)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“條塊”關(guān)系。但實(shí)行“條條管理”的一些派出（駐）機(jī)構(gòu)，其權(quán)和利在垂直的業(yè)務(wù)部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于權(quán)責(zé)不對(duì)等的尷尬狀態(tài)。如安全生產(chǎn)、交通整治、國土執(zhí)法、計(jì)劃生育、城建規(guī)劃等工作，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”，遇到問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力，很難管理和調(diào)遣，甚至無權(quán)處理。又如統(tǒng)計(jì)站、勞保所等派駐機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無人權(quán)、財(cái)權(quán)，又無執(zhí)法權(quán)，責(zé)任難以落實(shí)。再如村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面存在亂搭亂建現(xiàn)象，僅靠縣區(qū)有關(guān)部門所派駐（或延伸）機(jī)構(gòu)的那么幾個(gè)人，根本管不過來，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻只能是看在眼里，急在心里。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有待健全

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍只設(shè)1—2個(gè)綜合性辦公室，不再設(shè)其他機(jī)構(gòu)，造成對(duì)口部門較多，工作任務(wù)較重，人員職責(zé)交叉，一人多崗的局面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)的考核要求和自身實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所人員實(shí)行分組分線管理，開展工作主要還是采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村等傳統(tǒng)方式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革有待推進(jìn)

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位兼有行政管理、規(guī)費(fèi)征收、公益服務(wù)職能，造成這類事業(yè)單位重管理、輕服務(wù)，履行行政性職能多、公益性服務(wù)少，存在嚴(yán)重的行政化傾向。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位事企不分，重創(chuàng)收、輕服務(wù)，從事經(jīng)營性活動(dòng)多、公益性服務(wù)少。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，一無資金，二無場(chǎng)所，三少技術(shù)，缺乏為農(nóng)服務(wù)基本條件。滿足于催種催收、防蟲施肥等初級(jí)服務(wù)，無法滿足“三農(nóng)”服務(wù)的需要。四是部門“條條干預(yù)”，強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，或派出（駐）機(jī)構(gòu)，如路政管理工作站、交通管理所，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張局面進(jìn)一步加劇，個(gè)別依靠規(guī)費(fèi)養(yǎng)活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，難以生存。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用效率有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制使用效率不高，新生力量得不到有效的補(bǔ)充。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制與承擔(dān)的工作任務(wù)不相符，加之副科以上領(lǐng)導(dǎo)占大量編制，個(gè)別地方還有超職數(shù)配備的問題，工作人員緊缺，混編混崗現(xiàn)象突出，一部分事業(yè)人員長期在行政崗位履行職責(zé)，既影響事業(yè)站所為民服務(wù)工作，又導(dǎo)致政事不分。二是2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)未核定工勤編制，由于歷史遺留原因，工勤人員占用行政編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充不了新人，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至形成超編。三是縣級(jí)部門頻繁從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所新招錄人員得不到很好地使用。四是受“十一五”只減不增和編制限額的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才匱乏，青黃不接。五是統(tǒng)計(jì)站、勞保所等縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管 理的新農(nóng)合辦，機(jī)構(gòu)屬性定位不清，既不能參公，又無法納入職改，有編制無人員，或無法進(jìn)人。六是2008年改革和完善基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位已按照站所進(jìn)行管理和運(yùn)作，人員編制也相應(yīng)核定到站（所），但受評(píng)聘職稱專業(yè)結(jié)構(gòu)比例的限制，給人員編制管理帶來難度。

（六）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持力度有待加強(qiáng)

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力而言，絕大多數(shù)都處于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的境地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難重重，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，稅源單一，收入總量小，財(cái)政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一方面是財(cái)力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財(cái)政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會(huì)矛盾需財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾突出。另一方面由于經(jīng)費(fèi)緊張，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實(shí)，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補(bǔ)助、差旅費(fèi)，也沒有培訓(xùn)費(fèi)等，這些問題影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。

三、對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵。xx市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)在進(jìn)一步深化和完善現(xiàn)行行政管理體制的基礎(chǔ)上，以建設(shè)責(zé)任型、法制型、服務(wù)型、服務(wù)型、廉潔型政府為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固基層政權(quán)為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、整合行政管理和公共服務(wù)資源、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，提高執(zhí)行力，促進(jìn)“三農(nóng)”工作，加快構(gòu)建符合xx市情的權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

改革中，一是堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致的原則；三是堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則；四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則；五是堅(jiān)持依法行政的原則。

建議之一：明確職能定位，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等方面開展工作，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，調(diào)整管理方式，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)履行四項(xiàng)職能：一是執(zhí)行法律法規(guī)。宣傳、落實(shí)好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會(huì)自治能力。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善軟硬環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展、外來投資和經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利條件和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。扶持和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。三是加強(qiáng)社會(huì)管理。按規(guī)定權(quán)限管理或協(xié)助上級(jí)政府部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的教育、公安、民政、勞動(dòng)保障、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、鎮(zhèn)村規(guī)劃與建設(shè)等行政工作。協(xié)調(diào)社會(huì)利 益關(guān)系，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，保持和諧穩(wěn)定；指導(dǎo)村（居）民自治活動(dòng)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是完善公共服務(wù)。按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)或協(xié)助上級(jí)部門抓好農(nóng)田水利、鎮(zhèn)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和鎮(zhèn)村整體面貌。大力發(fā)展就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、涉農(nóng)服務(wù)等鎮(zhèn)村公共事業(yè)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提供政策、科技、市場(chǎng)信息和社會(huì)救濟(jì)、救助服務(wù)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高公共服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，注重做好城市管理和為市場(chǎng)主體服務(wù)工作，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)功能，建立健全“三農(nóng)”服務(wù)體系。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、促農(nóng)增收”上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠集中精力為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更有效的專業(yè)化服務(wù)，從而真正成為“有所為有所不為”的最基層政府，而不是上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)或者辦事處。

建議之二：理順上下事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范派出（駐）機(jī)構(gòu)

一是凡是法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定由縣區(qū)政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是積極探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，變系統(tǒng)或行業(yè)考核為綜合考核，綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)“簽訂責(zé)任書”和“一票否決”等事項(xiàng)，清理并取消形式主義或不合理的考核、檢查和達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，克服“上收財(cái)權(quán)、下放事權(quán)”等不良傾向。三是從我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映的問題看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制更為合適。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：研和鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)、戛灑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮最大限度下放管理權(quán)限，按照成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)的原則，逐步將民政殯葬管理、土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理等部門的部分行政執(zhí)法管理權(quán)限委托授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，其他的如環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、部分礦產(chǎn)資源開采權(quán)等行政執(zhí)法管理權(quán)限，在條件成熟時(shí)，分批逐步延伸或移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能真正不越位，不缺位；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重理順派出（駐）機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)關(guān)系，按照權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)，理順上下級(jí)間的工作關(guān)系。四是除國家和省另有規(guī)定外，上級(jí)主管部門不得自行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出（駐）機(jī)構(gòu)，對(duì)原上級(jí)部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、路政管理工作站、交通管理站等機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、規(guī)范設(shè)臵；對(duì)按有關(guān)規(guī)定 已派出（駐）的，逐步調(diào)整為區(qū)域覆蓋設(shè)臵。減少上劃機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，農(nóng)、林、水、畜牧、財(cái)政、勞保、統(tǒng)計(jì)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)，凡能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督；五是上級(jí)部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，其業(yè)務(wù)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，黨群工作實(shí)行屬地管理，主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等重大事項(xiàng)要按規(guī)定程序征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見。六是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對(duì)村（居）民委員會(huì)的指令性行政干預(yù)，變管理為指導(dǎo)、支持和幫助，建立鄉(xiāng)村互助共贏的新型合作關(guān)系。

建議之三：結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置 一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，因地制宜設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性辦事機(jī)構(gòu)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過3個(gè)設(shè)臵，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3-5個(gè)設(shè)臵。具體由縣區(qū)黨委、政府確定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮設(shè)臵黨政辦公室（加掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室。大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮設(shè)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室。除上述機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)考慮一個(gè)便民服務(wù)中心，承擔(dān)有關(guān)日常審批、登記、發(fā)證和公共信息、值班、信訪等相關(guān)職責(zé)，通過“一條龍”的窗口式辦公室，構(gòu)建政府與群眾日常溝通橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等按照憲法和有關(guān)規(guī)定設(shè)臵。具體工作可考慮由有關(guān)綜合性辦公室或配備 專（兼）職人員承擔(dān)。二是結(jié)合縣區(qū)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，根據(jù)省里的精神，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政編制。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在20～30名之間核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)編制在30～50名之間核定。不再核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員編制，可按機(jī)關(guān)行政編制10%的比例確定后勤服務(wù)崗位，并實(shí)行人員聘用、合同管理、政府購買服務(wù)的用人制度。對(duì)改革前在編在崗的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員實(shí)行“老人老辦法”逐步過渡。

建議之四：推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

一是分類實(shí)施改革。進(jìn)一步調(diào)整職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原受委托承擔(dān)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)生、勞動(dòng)保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政職能從事業(yè)單位分離出來，行政執(zhí)法職能依法交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，對(duì)機(jī)構(gòu)屬性不明晰統(tǒng)計(jì)站、勞保所、新農(nóng)合等機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范理順。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的基本特征，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為公益類和經(jīng)營服務(wù)類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位。對(duì)不同類別的事業(yè)單位，實(shí)施不同的管理方式。公益性事業(yè)單位提供由政府保障的公益服務(wù)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位自主開展相關(guān)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)自籌。三是根據(jù)公益性服務(wù)的特點(diǎn)，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行模式。清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工，因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)方式，建立“以錢養(yǎng)事”的公益性服務(wù)新機(jī)制，可采取政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、委托 代理等多種形式向社會(huì)購買公益性服務(wù)，形成多元化公共服務(wù)投入體系。公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。提供公益性服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，可實(shí)行“收支兩條線”管理，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并接受政府監(jiān)督。依法取得的經(jīng)營性收入納入單位預(yù)算管理。運(yùn)用績效評(píng)估辦法，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效益和人員結(jié)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果相應(yīng)調(diào)整政府公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。四是結(jié)合分類改革和縣區(qū)撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處及有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制，專業(yè)技術(shù)人員編制比例不低于編制總數(shù)的80%。后勤服務(wù)人員不核定事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法執(zhí)行。

建議之五：嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制機(jī)構(gòu)編制增長，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

一是建立嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制管理制度。建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合工作制度和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不予開設(shè)賬戶；對(duì)超編進(jìn)人，人事、財(cái)政部門一律不予納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，組織、人事和公安部門也不予辦理調(diào)配、戶口遷移等手續(xù)。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。采取“編制實(shí)名制”的管理方式，根據(jù)調(diào)整變化情況及時(shí)向社會(huì)張榜公布編制總額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)臵、人員配備情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是整合資源，改善人員結(jié)構(gòu)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，減少鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨政班子職數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位采取按需設(shè)崗、定編定崗、以崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法進(jìn)行管理；，擴(kuò)大面向社會(huì)、優(yōu)秀村干部和大學(xué)生“村官”考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的數(shù)量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制配臵使用效率。四是加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。建立健全舉報(bào)制度，形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)部門干預(yù)、違規(guī)設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編進(jìn)人等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

建議之六：加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)水平

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革相結(jié)合，建立和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持；二是建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，從預(yù)算安排和撥付上給予保障；三是加大鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度，減輕鄉(xiāng)村運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

第五篇：市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，尤其是在農(nóng)村完成稅費(fèi)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能亟待轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行重新定位。為此，我們對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，深深感到在過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的重要性和緊迫性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況

郊區(qū)現(xiàn)轄8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，185個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)事業(yè)單位共計(jì)56個(gè)，分別是：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營統(tǒng)計(jì)站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、文化體育站、計(jì)劃生育服務(wù)站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制212名，實(shí)有210名(其中：蔭營鎮(zhèn)38人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)30人，義井鎮(zhèn)28人，李家莊鄉(xiāng)23人，楊家莊鄉(xiāng)19人，西南舁鄉(xiāng)18人，舊街鄉(xiāng)19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制200名，實(shí)有190名(其中：蔭營鎮(zhèn)37人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)28人，義井鎮(zhèn)24人，李家莊鄉(xiāng)18人，楊家莊鄉(xiāng)14人，西南舁鄉(xiāng)20人，舊街鄉(xiāng)14人)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過去的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，而其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制仍然是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴(yán)重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實(shí)行條塊結(jié)合，實(shí)際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級(jí)的各項(xiàng)工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、派出所、土地等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動(dòng)，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實(shí)事，也是由上面資金支持才能辦成，同時(shí)也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如市、縣(區(qū))政府下達(dá)任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只能是千方百計(jì)，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問題。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的財(cái)政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的財(cái)力基礎(chǔ)，也是國家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從構(gòu)成上主要分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和自籌三部分。其中預(yù)算內(nèi)收入大多是“吃飯財(cái)政”，只好從預(yù)算外和自籌部分來解決問題。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入主要有兩大塊，即：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和鎮(zhèn)辦企業(yè)管理費(fèi)。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費(fèi)用微乎其微。對(duì)于極為短缺的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)來講，無疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。通過減人減支和轉(zhuǎn)移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增長機(jī)制，則仍無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。

(3)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有15人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行。會(huì)議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實(shí)際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級(jí)檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動(dòng)的應(yīng)付上級(jí)檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自己的職能把握不準(zhǔn)，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，沒有認(rèn)識(shí)到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習(xí)慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，從長遠(yuǎn)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會(huì)保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最

基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級(jí)政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)勞動(dòng)保障等政策的執(zhí)行。就以“農(nóng)村稅費(fèi)改革”為例，為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施意見，做宣傳、搞培訓(xùn)，為農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎(chǔ)。村民委員會(huì)作為村民的自制組織是無法替代的。

2、經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨合理，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我區(qū)基層政權(quán)建設(shè)工作取得了許多成績，同時(shí)，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責(zé)模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。這些問題的存在，嚴(yán)重影響基層政權(quán)的鞏固和建設(shè)，妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)體制的正常運(yùn)行，對(duì)此，我區(qū)于2000年大刀闊斧地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中：鎮(zhèn)4個(gè)，鄉(xiāng)9個(gè))，撤并為4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，減幅為38.46％。全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的12至13個(gè)，精簡為8至9個(gè)，其中財(cái)政供養(yǎng)的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業(yè)人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職81人，一次性結(jié)算24人，整體轉(zhuǎn)移20人，進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)中心”56人)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數(shù)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部常年忙于催收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費(fèi)了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費(fèi)改革后，多費(fèi)變一稅，農(nóng)民納稅意識(shí)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來全身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富上。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)、跑項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農(nóng)機(jī)服務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，想方設(shè)法為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽泉市果農(nóng)協(xié)會(huì)”，鄉(xiāng)政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)品牌，為搞好產(chǎn)后營銷，舉辦蘋果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害雙認(rèn)證，赴北京參加了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。通過創(chuàng)辦協(xié)會(huì)，使果農(nóng)年增加純收入45萬元。

4、改革是方向，促發(fā)展是目標(biāo)，保穩(wěn)定更是前提。在基層農(nóng)村，上訪等事件時(shí)有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭(zhēng)取小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動(dòng)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。如我區(qū)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為載體，全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，這一新的財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)行，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府如何建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)的政府是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)的政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一是實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。全能政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，包攬一切，表現(xiàn)為無限責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則要求構(gòu)建有限責(zé)任政府，由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補(bǔ)位。逐步形成一個(gè)高能、高效、親民、務(wù)實(shí)的“有限政府”。

第二是實(shí)現(xiàn)從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)逐漸成為服務(wù)主體，立足于服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應(yīng)成為腳踏實(shí)地的服務(wù)者。積極推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的全面提升。一是營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。二是營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開辟綠色通道。三是營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)了一個(gè)全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。

第三是實(shí)現(xiàn)從“龐大政府”向“精干政府”的轉(zhuǎn)變?！凹?xì)職能，大政府”的行政體制是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從龐大政府向精干政府的轉(zhuǎn)變，就必須變“細(xì)職能，大政府”，建立“小政府，大服務(wù)”的新型管理體制。為適應(yīng)這一需要，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要“精”，編制數(shù)量要“少”，機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)要“高”，人員結(jié)構(gòu)要合理，形成一個(gè)寬職能、高效率、小政府、大服務(wù)的政府行政管理模式。

第四是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“非法人”向“法人”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站的法人實(shí)體地位，全權(quán)管理自身業(yè)務(wù)，自主開展業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管法人代表，不包攬事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)。事業(yè)單位每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。而事業(yè)單位的主要任務(wù)是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)，定位應(yīng)該是服務(wù)，而不是管理，應(yīng)變管理為服務(wù)，以服務(wù)促管理。與此同時(shí)，提高事業(yè)站人員素質(zhì)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人時(shí)要選擇那些懂業(yè)務(wù)、專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生充實(shí)到事業(yè)站所。要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境，使其學(xué)有所用，一門心思搞業(yè)務(wù)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在改革和發(fā)展的新形勢(shì)下，其功能弱化已逐步顯現(xiàn)出來，加強(qiáng)縣區(qū)一級(jí)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已是必然趨勢(shì)，但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍發(fā)揮著過渡時(shí)期不可替代的職能和作用，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、和諧、健康發(fā)展。