第一篇：西方行政學(僅供參考,請勿照搬照抄)

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一詞的漢澤，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將基譯為公共管理。

2、威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究的內容兩個方面對行政學研究和任務作了明確界定。

3、古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的行政法學家和政治學家。

4、韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

5、為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。

二、單選題

1、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（B）A、17世紀末18年代

B、18世紀末19世紀初C、19世紀末20世紀初

D、20世紀末21世紀初

2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（D）A、法國

B、英國

C、意大利

D、德國

3、韋伯認為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權威而形成的組織

B、與合理合法權威相適應的組織C、與傳統權威相適應的組織

D、神秘化的組織

4、泰勒的科學理理論主要體現在以下書中（D）A、《工場管理》

B、《效率的福音》

C、《科學管理》

D、《科學管理原理》、5、被視為世界各國公認的第一大學行政學教科書的是懷特所著（A）A、《行政學導論》

B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯邦主義者》

D、《外國GWY制度》

三、多選擇題

1、古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有（A、B、D、E、F）A、執行功能

B、司法功能

C、政法功能D、準司法功能

E、統計功能

F、半科學功能

2、韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現在以下方面（A、B、C、D）A、嚴密性

B、合理性

C、穩定性

D、普適性

E、系統性

F、科學性

3、被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過（A、B、C、D、E、F、）A、機械工人

B、車間管理員

C、技師D、工長

E、總工程師

F、總經理

4、法約爾將管理定義為以下諸要素（A、B、D、E、F）A、計劃

B、組織

C、決策

D、指揮

E、協調

F、控制

5、懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）A、缺乏獎勵

B、懲罰無度

C、損失創制權D、疏略社交生活

E、調資不及時

F、取消權利

四、簡答題

1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：1.社會實踐發展的客觀需要2.科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。3.相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。4.行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容？

（答案14頁開頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。’‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3、韋伯對不同類型的組織進行何種區分？（答案P29—30頁頭段）

權威------組織正常運行的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。

4、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容？（P43頁）

五、論述題古德諾如何論證政治與行政的協調？（答案P22—26頁）

六、討論題結合我國的實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理的論述的看法。說明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68頁）

行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經濟與文化環境的影響。他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發展。對此，懷特指出：“后工業革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋。”因此現代國家的工作，正向各方面發展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發展。我國當前正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統的存在價值主要在于按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統在功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。

電大西方行政學說作業2及參考答案

一、填空題

1、綜觀古利克的整個行政思想，我們不難發現它明顯具有 一體化 和 實踐性

的特征。

2、厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。

3、巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協作理解性和人性個理解。

4、在學術研究上嚴格區分事實與價值因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。

5、西蒙的有限理解決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

二、單選題

1、人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么那個人就是（C）

A、杰佛遜

B、威爾遜

C、古利克

D、潘恩

2、厄威克在管理學方面的主要貢獻是（B）

A、、提出了一般管理理論

B、把古典管理理論進行系統化C、建立了普遍性管理理論

D、對領導問題進行了相當深入的研究

3、西方管理思想史上社會系統學派的創始人是（C）A、威爾遜

B、韋伯

C、巴納德

D、西蒙

4、被視為20世紀最后25年內最有影并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎------威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）A、《政策分析》

B、《漸進調適》

C、《決策過程》

D、《政治與市場》

5、在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）A、X理論的產生

B、Y理論的產生C、新公共行政運動的產生

D、漸進決策模式的產生

三、多選題

1、古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（A、B、D、F）A、目標

B、作用

C、程序

D、服務對象

E、時間

F、地點

2、厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服務的組織

B、具有相當的權威

C、制定組織戰略并付諸行動

D、管理日常工作

E、監督各項工作實施

F、給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

3、在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下層次（A、C、D、E、F、）A、共同的目標

B、共同的需求

C、協作的意愿D、嚴格的管理

E、信息交流

F、激勵機制

4、按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要E、感情和歸屬上的需要

F、自我實現的需要

5、新分共行政學的基本主題是（A、B、C、）A、參與

B、分權

C、代議官僚制

D、案例研究

E、公共政策

F、行政組織

四、簡答題

1、西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？（P129頁）

2、簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。（P152頁）

3、巴納德組織理論的依據是什么？（P122頁）

4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內容？（P160頁）

五、論述題古利克對政府行政問題的探討有哪些基本內容？（P96頁最后一段----97頁）

六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系到我國實際談談你對此的認識。說明：言之有物，要求500字以上）（答案P168—169頁）

電大西方行政學說作業3及參考答案

一、填空題 1、20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究。

2、里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究而創立了行政生態學這個重要的行政分支學科的。

3、新公共行政學強調，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。

4、目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的。

5、所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。

二、單選題

1、里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫作（C）A、政治準則

B、政治形態

C、政治神話

D、政治法典

2、新公共行政學派的主要代表人物有（A）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法約克

D、布坎南

3、最早提出目標管理這一概念的是（D）Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德魯克

４、奎德把決策的行動按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治 Ｂ、組織 Ｃ、環境 Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（Ｄ）Ａ、公共關系理論 Ｂ、政策分析理論 Ｃ、公共政策理論 Ｄ、公共選擇理論

三、多選擇題

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）A、農業社會的行政模式

B、工業社會的行政模式

C、過渡社會的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生態學的研究對象主要是（B、C、E）A、行政目標

B、行政現象

C、行政行為D、行政過程

E、行政環境

F、行政關系

3、新公共行政學認為，組織中存在著以下幾種運作過程（A、B、C、D）A、分配

B、整合 C、邊際交換

D、社會情感

E、社會責任

F、社會結構

4、德魯克認為 目標管理包括以下幾個階段（A、D、E）A、制定目標

B、制定方案

C、管理過程D、實現目標、E、對成果進行檢查和評價

F、形成模式

5、在奎德看來，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）A、目標

B、備選方案

C、分析過程

D、效果

E、標準

F、模型

四、簡答題

1、新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？（P204頁）

2、新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻？（P212頁）

3、運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？（p220頁）

4、簡述奎德所說的政策分析的過程。（p229---230頁）

五、論述題

德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？（P215---217頁）

六、討論題

布坎南所說的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說明：聯系我國實際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁）

西方行政學說作業4及參考答案

一、填空題

1、進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共理管轉型的發展趨勢。

2、霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的就評估和變革中扮演關鍵性的角色，必須把官繚組織文化成為創造性和支持性文化。

3、20世紀90年始，伴隨著西方經濟危機的加深和新公共管理運動的發展，出現了一種對美國政府改革產生很大影響的行政理論，即企業家政府理論。

4、作為一種現代形態的行政學理論，新公共管理理論是管理主義運用于公共部門的結晶，它表明了傳統行政學理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。

5、公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。

二、單選題

1、法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，說是一種（B）A、文字

B、語言

C、行為

D、思想

2、霍哲認為，對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）A、領導角色扮演的恰當與否

B、對人的無形資源的開發C、公共雇員的承諾

D、雇員與組織的關系

3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正常能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）A、公共環境理論

B、新公共服務理論

C、公共行政理論

D、公共治理理論 4、1994年克林頓政府所論據的理論主要是（C）A、后現代行政理論

B、組織行為理論C、企業家政府理論

D、政府績效理論

5、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（D）A、歐洲現象

B、美國現象

C、日本現象

D、西方現象

三、多選題

1、法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（A、B、C、D、）A、想象

B、解構

C、去領地化

D、變樣

E、反思

F、創新

2、霍哲認為恰當的領導角色需要做到（A、C、D、F）A、轉化性領導

B、加強溝通

C、正確識別雇員動機D、建立信任

E、實施激勵

F、傳播清晰的愿景并掃除障礙

3、在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要責任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市場規則

B、為消費者提供信息

C、利用政策平衡供求關系D、鼓勵新的市場因素產生

E、調整公共投資政策

F、溝通買方賣方關系

4、登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（B、C、D、E、F）A、企業家政府理論

B、后現代公共行政理論

C、民主公民理論D、民主與公民社會的理論

E、組織人本主義

F、新公共行政學

5、公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動的過程中，政府與其它社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（C、D、E、F、）Ａ、政府組織與非政府組織之間的關系 Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關系Ｃ、主導者與職能單位之間的關系 Ｄ、組織之間的談判協商關系Ｅ、政府與執政黨的關系 Ｆ、系統的協作關系

四、簡答題

１、法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁最后一段——Ｐ２６０頁一段）

２、霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容？（Ｐ２７６頁）

３登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁）

４、公共治理理論有哪些主要內容？（Ｐ３２４——３２６頁）

五、論述題

霍桑(應是霍哲）認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁）

六、討論題

結合我國實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁）

第二篇：不能照搬照抄國外司法制度

不能照搬照抄國外司法制度

中共中央政治局2015年3月24日下午就深化司法體制改革、保證司法公正進行第二十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。

吉林省社會科學院黃文藝教授就這個問題進行講解，并談了意見和建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了他的講解，并就有關問題進行了討論。習近平在主持學習時發表了講話。他指出，我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義。黨的十八大以來，黨中央對司法體制改革高度重視，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展。習近平強調，司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，必須在黨的統一領導下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協調各方，同審判機關和檢察機關依法履行職能、開展工作統一起來。習近平指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。

習近平強調，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監督制約，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。習近平指出，司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經濟社會發展水平相適應，保持我們自己的特色和優勢。我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求。司法體制改革事關全局，要加強頂層設計，自上而下有序推進。要堅持從實際出發，結合不同地區、不同層級司法機關實際情況積極實踐，推動制度創新。習近平強調，問題是工作的導向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，增強改革的針對性和實效性。黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務，都是看準了的事情，都是必須改的，要堅定不移落實到位。中央政法委和各牽頭單位要規劃好各項改革出臺的時機、方式、節奏，不斷推出一批群眾認可的硬招實招。中央政法單位要帶好頭，無論是制度、方案的設計，還是配套措施的推出，都要從黨和國家事業發展全局出發，從最廣大人民根本利益出發。各地區各部門要大力支持司法體制改革，抓好工作任務落實。對已經出臺的改革舉措，要加強改革效果評估，及時總結經驗，注意發現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。要下功夫凝聚共識，充分調動一切積極因素，形成推進改革的強大力量。

第三篇：西方行政學

請結合實際談談對官僚制的認識

經過一段時間對西方行政學說史的學習，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發了我濃厚的學習興趣。

官僚制思想是由德國著名的政治經濟學家政治學家和社會學家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個揮之不去的幽靈耗費著社會學、政治學、公共行政學等學科研習者的精力，更是成為行政研究無法回避的論題。翻開人類學術史，林林總總涉及官僚制的論著數不勝數，其中有對官僚制的歌頌，更不乏對官僚制的鞭撻，當然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結合我對官僚制的學習，淺談一下個人的體會和認識。

首先學習官僚制要弄明白什么是官僚制、誰是官僚。官僚制通常指一個特別的制度或者制度的分類，或者只一個在大型組織內配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說是一種管人方法。而官僚，他首先是一個人，他為一個大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來源來自這個職業，無論他所在的組織整體如何對產出經行評估，他自身的產出不能通過任何市場評價機制來進行直接或間接的評估。也就是說，官僚能夠為非官僚組織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學的售書人員，因為其雇員的既定產出能夠通過圖書市場來進行評估，他們就不一定是官僚。總而言之，不管怎么樣，我們使用的官僚一詞并沒有貶義。官僚作為個體在效率、誠實、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個體有優劣之分。

其次，學習官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個正式的權威組織結構，等級的正式溝通網絡、廣泛的正式規則系統，非正式的權威結構，非正式的和個人化的溝通網絡，履行職能的非人格化。官員中存在強烈的個人忠誠和個人投入，特別是等級結構中的最高層。

最后還要了解官僚制的優點，既官僚制為什么能夠長期存在。個人與權力相分離，官僚制擺脫了傳統組織的隨機、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統組織優越得多的精確性、連續性、可靠性和穩定性。理性精神、合理化精神的體現。在典型的官僚制中，存在著一套有連續性的規章制度網，涉及組織管理過程的許多主要方面，它給每項工作確定了清楚的、全面的、明確的職權和責任，從而使組織運轉和個人行為盡可能少地依賴個人。官僚制也存在一些局限，過分強調了層級節制體制，要求下級對上級在職務上絕對服從，忽視了下級人員的主動性和積極性，缺乏民主精神。過分強調組織利益和組織效率，難以應付社會個性化的發展要求，難以應付多樣化的社會需求。

縱觀當今社會，官僚制仍是社會發展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會等級結構，加強組織結構各部分協調，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發揮其必要的功能。

得分

簽名

第四篇：人民日報談政治體制改革：絕不照搬西方模式

人民日報談政治體制改革：絕不照搬西方模式 2012年05月14日06:11

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國積極穩妥推進政治體制改革，取得重大進展。

人民民主權利得到充分保障。2004年“國家尊重和保護人權”寫入我國憲法；2010年3月選舉法修改，明確實行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表；到2010年底，我國形成了中國特色社會主義法律體系，這些都體現了我國充分保障人民民主權利的進程。2008年12月，中共中央轉發《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，提出60項改革任務，到今年上半年，司法體制機制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發展。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”作為中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會組織法修改，確立了村務監督委員會制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到了實處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進一步擴大人民有序政治參與，我國確立了以政務公開打造“陽光政府”的思路，2008年頒布實施政府信息公開條例，各級人大“開門立法”、政府部門召開公共事務聽證會成為常態，“三公經費”逐步公開，“網絡問政”蓬勃發展，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得以充分保障，人民實現了內容廣泛的當家作主。

政府運行快步走向法制化規范化。黨的十六大以來，我國先后于2003年和2008年集中進行了兩次行政管理體制改革。國務院經過5次清理，共取消和調整行政審批事項2183項。行政復議和行政訴訟制度建設，讓“民告官”成為現實；政府信息公開條例的實施，讓政府逐漸適應在老百姓的監督下工作；領導干部和行政執法過錯責任追究，給權力戴上了“緊箍咒”。2006年公務員法實施以來，全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領導崗位，目前中央機關公開遴選公務員已由“試水”階段轉入正式實施階段。(記者黃慶暢）

作者：黃慶暢(來源：人民日報)

第五篇：為什么中國不能照搬西方的民主制度

為什么中國不能照搬西方的民主制度？

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學說和統一戰線理論與中國具體實際相結合的偉大創造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長期團結奮斗的重大理論成果和實踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨創性和巨大的優越性。繼續推進中國特色社會主義現代化事業，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，把這一基本制度堅持好、完善好、落實好，而絕不能照搬西方的民主制度。其理由如下：

一、是中國歷史發展的必然，是中國人民智慧的結晶

歷史是不能忘記的。要認識今日中國，就必須了解昔日中國。鴉片戰爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。帝國主義和封建主義互相勾結，阻礙中國社會向前發展，中華民族危難深重，中國人民無法享有民主權利。為了改變國家、民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起抗爭。20世紀初，中國民主革命的先行者孫中山先生發動和領導了具有資產階級民主革命性質的辛亥革命，推翻了清朝封建統治，建立了中華民國。隨后，中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，全盤照搬西方議會政治，允許人們結社結黨。一時間，各類政治團體蜂擁而起，政黨多達300多個，圍繞國會選舉，各黨派展開激烈競爭，國民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國民黨、取消國會、恢復帝制，民族資產階級及其政黨熱切向往的議會制和多黨制徹底破產，中國走向軍閥混戰、四分五裂的局面。民國初年的議會制和多黨制，是當時仁人志士對中國社會發展道路的探索，相對于封建專制是一個歷史性進步，但這不僅為中外反動勢力所不容，而且根本不能解決中國社會的主要矛盾和問題，無法成為解救中國的濟世良方。孫中山先生也曾指出：“中國幾千年以來社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。

近代以來中國民主政治發展的潮流和趨勢，決定了一黨專制在中國同樣行不通，注定要被時代和人民所拋棄。國民黨蔣介石集團建立的代表大地主大資產階級利益的政權，獨攬國家一切權力，推行“一個黨、一個主義、一個領袖”，實行一黨專制。抗戰爆發，迫于國內外壓力，國民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進步力量。抗戰勝利后，國民黨拒絕中國共產黨提出的建立民主聯合政府的政治主張，公然撕毀停戰協定和政協協議，發動全面內戰，最終導致政治上的孤立、經濟上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經指出：“不論是對于過去歷史上說，對于當前任務上說，對于中國社會性質上說，所謂一黨主義都是沒有根據的，都是做不到的，行不通的。”

1921年成立的中國共產黨，把馬克思列寧主義與中國實際相結合，提出了新民主主義革命綱領，團結全國各革命階級為實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰爭和解放戰爭時期成立的各民主黨派，其社會基礎是民族資產階級、城市小資產階級以及同這些階級相聯系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進步力量。中國共產黨在領導新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的領導核心地位。1948年4月，中國共產黨提出召開新政治協商會議，成立民主聯合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士熱烈響應。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制 度的正式確立，中國共產黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權建設。

新中國成立后，中國共產黨在執政條件下進一步加強同各民主黨派團結合作，不斷推進多黨合作的理論創新和實踐發展。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監督”的八字方針，明確共產黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨；由于共產黨居于領導、執政地位，主要是民主黨派監督共產黨。“文化大革命”期間，多黨合作制度遭受嚴重挫折，中國也陷于某種程度內亂，從反面說明這一基本制度的寶貴。

1978年實行改革開放以來，根據形勢和任務的變化，中國共產黨提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。1993年八屆人大一次會議，把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，多黨合作和政治協商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設社會主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見和加強人民政協工作的意見，使多黨合作制度進一步規范化和程序化。

中國近現代史正反兩方面的經驗和教訓說明，中國民主政治建設，必須從中國的基本國情出發，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實行獨裁專制統治，違背歷史發展規律和人民意志，也必然歸于失敗。中國共產黨領導的多黨合作制度的形成和發展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實際相結合的產物，是中國共產黨和各民主黨派總結中國人民智慧的結晶，體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。

二、是社會主義民主的重要體現

沒有民主就沒有社會主義。中國共產黨領導的多黨合作制度以其獨特的結構功能和運行機制，體現了社會主義民主的本質要求，保障人民民主權利的充分行使，是實現社會主義民主的重要形式。在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協商民主相結合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經過充分的政治協商，既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，保障最大限度地實現人民民主，促進社會和諧發展。

中國共產黨領導的多黨合作制度的民主價值和功能，主要體現在以下方面：

——政治參與。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，是中國多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎；調動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執政黨和政府決策的科學化、民主化。

——利益表達。人民內部在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協商制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協調利益關系，照顧相關者利益。

——社會整合。我國現代化建設的艱巨性和復雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。多黨合作和政治協商制度以中國共產黨領導為前提，又有各民 主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義大目標下，中國共產黨緊密團結民主黨派和無黨派人士，形成高度的政治認同，促進政治資源的優化配置，調動各方面的積極性。

——民主監督。中國共產黨與各民主黨派互相監督，有利于強化體制內的監督功能，避免由于缺乏監督而導致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產黨自身監督之外更多方面的監督，有利于執政黨決策的科學化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現象。

——維護穩定。多黨合作和政治協商制度以合作、協商代替對立、爭斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋造成政局不穩，而且能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，最大限度地減少社會內耗，保持政治穩定和社會和諧。

四、中國的民主具有巨大的優越性和廣闊的發展前景

縱觀新中國60年的歷史，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發展前景。這一基本制度的巨大優越性主要表現在：

能夠促進科學發展，實現社會全面進步。任何政黨制度的好壞優劣，最終都體現在能否促進生產力發展和推動社會進步上。中國共產黨的堅強領導，保證了國家對經濟建設和社會發展的統一規劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發展要務，認真考察調研，積極獻計獻策。如2008年，各民主黨派通過深入調研，向中共中央、國務院提出多個建議和意見。民革中央《關于大學生村官到村任職的幾點建議》，民建中央《關于加強農村環保工作的建議》，臺盟中央《關于構建“海峽經濟區”的幾點建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據不完全統計，20世紀90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發、抗擊非典、宏觀調控、建設社會主義新農村、建立三江源生態補償機制實驗區、發展職業教育等事關國計民生的問題，向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，其中許多意見和建議被采納，產生了顯著的經濟和社會效益。

能夠更好地實現和發展人民民主，推進社會主義政治文明建設。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經濟社會發展中長期規劃、憲法修改、政府工作報告等，中共中央、國務院事先都以召開民主協商會、座談會、情況通報會的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅持協商于決策之前和執行決策過程之中，并已基本形成一項制度。各地黨委、政府也就當地經濟社會發展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動黨和政府決策的科學化、民主化，對實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，起到了積極推動作用。

能夠保持國家政局穩定和社會安定團結，推進社會主義和諧社會建設。社會的安寧與和諧是每個公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競爭、對抗和抹黑。在不少實行多黨制的國家和地區，各政黨為上臺執政進行殘酷爭斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會對立，給社會發展帶來沉重災難。西方國家竭力向發展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”，帶給發展中國家的卻是長期的社會紛爭，甚而內戰頻發、民不聊生。與此形成鮮明對比的是，我國的多黨合作和政治協商制度強調民主協商，中國共產黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗方面，形 成了高度政治認同和強大社會凝聚力。在當今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產黨那樣具有博大的包容性和強大的向心力、號召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩定、經濟發展、社會進步和人民安居樂業的一條重要經驗，就是始終堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。如果舍此而搞“西方的民主”，無疑是自取其禍、自亂其國。

能夠推進人民民主專政國家政權建設，增強黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進入人大、政府、政協和司法機關擔任領導職務，同中共干部建立良好的合作共事關系，是我國多黨合作和政治協商制度的重要內容，也是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的基本要求。目前，全國各級政府和司法部門擔任縣處級以上領導職務的黨外干部有3.2萬人，31個省區市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省長、副主席、副市長或助理。這些做法調動了黨外干部的積極性、主動性和創造性，使優秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業中來。同時，各級政府部門和司法機關還聘請黨外人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和黨風監督員。他們積極發揮民主監督作用，幫助中國共產黨不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。

我國正處于實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的關鍵階段，處于發展的“黃金期”與社會矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機遇、實現發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經走過了60年的光輝歷程，其間也經歷過各種風風雨雨。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時俱進的，經得起歷史考驗，具有無比廣闊的發展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結著中華民族的巨大智慧。我們當代人有責任倍加珍惜，始終堅持，不斷發展和完善。在這個問題上，我們決不能動搖、不能懈怠，更不能折騰，絕不能照搬西方的民主制度。