第一篇：西方經濟學說作業4 行政學的發展 公共治理理論 1500字小論文

西方行政學說作業

4題目與形式：運用公共治理理論，以“行政學的發展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：

1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學的前沿理論和最新成果；

2：能夠理論聯系實際對行政學的發展進行分析與展望。

當代中國行政管理學的發展與展望

自20世紀80年代以來，行政管理學（亦稱行政學）作為政治學與管理學的交叉邊緣性學科，作為與中國改革開放現實密切相關的應用性學科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進程的加快和社會主義市場經濟體制的建立與完善，中國行政管理學正在向新的廣度與深度發展。因此，探討當代中國行政管理學發展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學發展的對策，展望中國行政管理學發展的前景，便具有重大的理論意義和現實意義。

一、當代中國行政管理學發展的主要成就

當代中國行政管理學基本上是從“零”開始發展的。但是在改革現實的需求、領袖權威性的倡導、傳統理論的影響、國際環境的促進以及學科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學取得了飛速發展與長足的進步，為學術繁榮、人才培養及機構改革的推進作出了突出貢獻?？偟恼f來，中國行政管理學經過20多年的研究與探索，其取得的成就主要有：

1.使行政管理學成為一門相對獨立的學科，初步確立了行政管理學研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學與其他學科的科際界限越來越清晰，并取得了自己應有的學術地位和社會地位。

2.學術研究進一步細化和專門化，形成了若干個部門行政管理學和專業化比較強的研究領域。中國行政管理學在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎上，加大了對部門行政管理學，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進了中國行政管理學研究的進一步細化和專門化。

3.行政管理學的學術團體與教學科研機構急劇增加，形成了相對獨立的教學、科研體系。在學術團體方面，1988年建立了中國行政管理學會，1987年成立了全國行政管理教學研究會，1993年還成立了全國行政管理青年研究會，1995年以后全國各省市相繼建立了行政管理學會；在研究機構方面，國務院有關部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學院及部分高等院校都創辦了大量的研究機構或研究中心；在行政管理學教學方面，全國除國家行政學院外，還成立了30余個地方行政學院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學系或專業；在教學層次上，有博士、碩士、大學本科和大專等各個層次的學歷教育，并且我國自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學位教育。

4.培養了大量的行政管理學專業的高層次專門人才，他們大多數目前已成為各級政府行政管理的中堅；同時向社會，特別是向青年學生和黨政機關傳播了行政學方面的知識，使越來越多的人認識到，政府管理有其客觀規律，政府管理需要科學理論的指導。

5.緊密圍繞行政改革現實的熱點開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學是一門應用性較強的學科，必須結合改革實際才會有生命力。20多年來，伴隨著改革的進程，行政管理學界結合實際，對機構改革、人事制度改革與公務員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點與思路，對政府領導層的決策產生了積極的影響。

6.開展國際學術交流，與國外一些行政管理學學術團體和專家建立了廣泛的聯系，國際學術活動有很大發展，極大地促進了中國行政管理學的研究與發展。

二、當代中國行政管理學發展趨勢展望

雖然當代中國行政管理學面臨著一系列的危機與挑戰，但是知識經濟時代的來臨以及中國改革開放的偉大實踐又為中國行政管理學的發展提供了難得的機遇。我們認為，只要我們采取積極對策，擺脫當前中國行政管理學發展的困境，中國行政管理學的繁榮與輝煌一定指日可待。具體說來，中國行政管理學的發展必將體現出以下趨勢：

1.行政管理學的本土化。行政管理學作為一個學科是在西方誕生的，目前中國行政管理學的理論體系 1

是舶來品，在經過20多年的引進、消化、吸收后，行政管理學的本土化要求十分迫切。行政管理學的本土化體現在以下方面：探討并最終建立有中國特色的行政管理學理論體系，根據實踐需要確立并調整我國行政管理學研究的基本范圍與重點領域；建立適合中國國情的行政管理學課程體系與教育體系；探討行政管理學基本理論、原則、技術、方法在我國的適用范圍與條件。一句話，行政管理學的本土化，就是要使行政管理學研究扎根于中國的土壤，解決中國的問題，為中國的經濟和社會服務，體現中國的特色。

2.行政管理學的系統化。20世紀80年代研究的重點是行政管理學基本原理的總體構建，90年代以來，行政管理學基礎理論研究開始擴展到重要的分支學科與分支領域，如組織理論與組織行為學、公務員制度、行政決策學、領導科學等。21世紀行政管理學理論將深入到其他分支學科，如行政發展與行政現代化理論、行政生態理論、行政改革理論等。隨著研究熱點的多元化和向分支領域中的滲透，行政管理學的學科建設與研究范圍必將趨于系統化。

3.行政管理學的綜合化。政府行政管理是一個龐雜的體系，行政管理學發展將會更多地與經濟學、政治學、法學、社會學、管理學、心理學等進一步緊密結合開展綜合研究。行政管理學的綜合化趨勢，一方面是基本理論與研究方法相互借鑒滲透，另一方面研究的領域相互交叉與部分重合，需要不同學科從不同角度進行研究。

4.行政管理學的應用性。這主要體現在：一是行政管理學將突破定義學、分類學、定性學、原則學的基本模式，加強行政管理操作層次與操作技術的研究。二是行政管理學將從實踐中發掘新的研究課題，解決實踐中面臨的具體問題。三是行政管理學研究將加強理論工作者與實際工作部門之間的合作與溝通。

5.行政管理學的國際化。加強與國際行政管理學界的學術交流與合作，走向國際學術論壇，介紹中國行政管理學研究的現狀與主要成果，讓世界了解中國行政管理體制改革的進展與經驗；同時，中國行政學界應加強對國際行政管理學理論與實踐的研究，及時把握國際行政管理學發展的新動向、新趨勢，積極借鑒國外先進的行政管理理論、方法與技術。

第二篇：運用公共治理理論,以“行政學的發展”為主題,撰寫一篇小論文

運用公共治理理論，以“行政學的發展”為主題，撰寫一篇小論文

答：隨著時間的推進,社會中新的問題和矛盾不斷出現,這些因素無不影響著公共行政學的發展。

1.企業家政府理論的興起。企業家政府理論是伴隨著西方傳統政府官僚體制的危機而出現的,它不僅對政府的本質及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業家政府的本質與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認為,政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數公務員是負責的、有才能的、立志獻身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創造性得不到發揮,精力遭到浪費。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務員身上巨大的能量,提高他們為公眾服務的能力。

2.新公共服務理論的提出。所謂新公共服務,它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現代公共行政理論,新公共服務理論認為,公共行政已經經歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務,倒不如說他們更加關注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業家。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責。他們的工作重點既不應該是為政府航船“掌舵”,也不應該是為其“劃槳”,而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。

第三篇：論西方公共治理前沿理論的本土化研究論文

1887年，現代行政學鼻祖伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)發表了行政學的開山之作《行政學之研究》，他將歐洲大陸發展起來的行政學與美國本土特色相結合，借鑒法國和德國行政學的長處，將歐洲大陸的行政學本土化，使之具有美國的觀念、語言和思想。他反思了當時的美國行政學研究中的不足：“行政科學并不是我們的創造，它是一門外來的科學，很少使用英國或美國式的語言規則……如果要應用這種科學，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語言上加以美國化，而是必須在思想、原則和目標方面從根本上加以美國化?！?/p>

后來，經過學者們的不斷努力，這門產生于歐洲而被美國本土化的新型學科在20世紀初期得以創建。在這門學科創建之時，也正是西方國家工業革命完成之時，西方國家實現了農業社會向工業社會的成功轉型。也正是在這場工業化的進程中，先覺的威爾遜借鑒歐洲大陸的行政學，促進行政學的本土化，得以使得美國行政學領先于世界。目前談到西方行政學，也即美國行政學。20世紀后期，世界掀起了全球化、后工業化的運動，中國應把握住這次社會轉型的機會，借鑒西方國家在工業社會中構建的公共行政理論，使之本土化，具有中國的觀念、語言和思想。

這也是我國行政學學者們應肩負的使命，夏書章于1982年早就指出：“要搞好現代化建設事業，就需要社會主義的行政學和行政法學?！睆埑筛Ｔ诜治鲋袊姓W發展趨勢的文章中指出：“本土化是中國公共行政未來發展的方向和最大的挑戰?！敝袊鴳敯盐兆『蠊I化帶來的機遇，本土化西方公共行政學前沿理論，使之既具有中國特色，又具有后工業社會的背景，而西方公共治理前沿理論則是本土化的首要任務。

本文所說的本土化既指理論的中國化，也指理論的應用化。理論的中國化與應用化是以我國實際為出發點，本土化西方公共治理前沿理論，因為“只有以我國實際為研究起點，提出具有主體性、原創性的理論觀點，構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系，我國哲學社會科學才能形成自己的特色和優勢”。西方公共治理前沿理論本土化的必要性分析“行政學研究只有面向本土經驗，了解和解釋我國的公共行政實踐，才可能找到合適的分析中國公共行政實踐的工具?！?/p>

如果說行政學的本土化是為了借鑒先進理論指導我國政府改革并解決我國實際問題，那么作為其中的一部分，西方公共治理前沿理論的本土化也是很有必要的，是我國行政學科構建、社會轉型和我國改革實踐的迫切要求。學術背景：“他山之石”與中西差異?！八街笔侵肝鞣焦残姓碚撦^我國發展歷史悠久、理論體系健全;中西差異表現在西方行政學理論的他域與本域的區別與局限。

丁煌指出：“綜觀西方公共行政管理學一百多年來的發展歷程，不僅涌現出了一大批公共行政管理學的經典著作，而且也形成了一系列對于西方公共行政管理學科體系的完善和公共行政管理實踐的改進均具有重要價值的公共行政管理理論?！蔽鞣焦补芾韺W科發展歷史悠久，體系健全，理論積淀深厚。而我國公共管理學科起步較晚，實際上是一個“舶來品”，去指導我國公共管理改革還很“吃力”。在這種國外強、本國弱的情況下，最直接的方式就是借鑒西方先進的公共管理理論，指導我國的改革實踐。

但是這種借鑒并非直接“拿來”，中西方國情與理論具有一定差異性，外域理論并非完全適用本土。西方公共治理前沿理論的本土化策略西方公共治理前沿理論的中國化。羅伯特·達爾(Robert Dahl)認為：“從某一個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！?/p>

在筆者看來，理論的中國化是指吸收西方公共治理前沿理論的先進理念，與我國公共管理理論相結合，創造具有中國特色的治理理論，具體為以下五個方面。第一，創新治理理念：服務、網絡、合作、大數據、公共價值。新公共服務理論、網絡(化)治理理論、整體性治理理論、數字治理理論和公共價值管理理論分別為我國公共管理理論界貢獻了服務、網絡、合作、大數據和公共價值等理念。新公共服務理論所強調的“服務”理念滲透著民主治理、公民精神和公共利益的價值。

民主治理強調基于價值觀的共同領導，公民精神體現在公民權、公民參與治理、提供優質公共服務等方面，公共利益是“公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是找到個人選擇驅動的快速解決問題的方案，確切地說，它是要創立共同的利益和共同的責任”。因此，我國在構建服務型政府及進行公共服務改革的時候也應注重服務理念，強調公民價值、公民參與、民主治理以及優質公共服務。結語在西方公共治理前沿理論的學術研究中，本土化研究是西方公共治理前沿理論研究的未來趨勢。

到目前而言，我國學者在研究西方公共管理理論時，大都經歷了理論引介、反思批判、理論比較和理論本土化的研究過程。作為西方公共管理的前沿理論，本土化研究將是未來學術研究的熱點。在本土化研究過程中，我們需要把握以下三點。

第一，尋找契合點。中西方在政治制度、政治體制和政治文化等方面存在較大差異，所以在西方土壤上產生的理論并不一定適合我國現有國情。因此，我們需要立足中國公共管理實踐引進西方公共管理前沿理論，需要尋找契合點。比如服務型政府與新公共服務、合作治理與網絡治理、區域協同與整體性治理、智慧城市與數字治理、戰略管理與公共價值，根據我國公共管理改革的需要借鑒西方公共管理前沿理論，在理論與實踐兩個層面本土化。

第二，著眼前沿理論與未來實踐。理論是總結過去經驗，把握現象與本質、結果與原因的關系用以指導未來實踐，所以我們要關注最前沿的公共管理理論，因為前沿理論都是在以往公共管理理論反思批判的基礎上并結合現時代背景而創建的，具有一定的代表性。中國公共管理者還應具有戰略眼光與未來視角，應該摒棄以前“摸著石頭過河”的思維，提早發現問題，并有預見力。

第三，關注理論的中國化與理論的應用化。西方公共治理前沿理論的本土化(包括中國化與應用化)，應立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。

筆者在梳理國內學者研究西方公共治理前沿理論本土化問題時發現，大多數學者關注西方理論應用的視角化或指導化，即從西方理論視角看我國某個公共管理問題，或者用西方理論指導我國政府改革的某個問題。這種本土化研究并不系統，我們在進行本土化研究時，既要吸收西方先進理念，創新我國治理理論，還要注重理論的應用。

第四篇：3 中國消費信貸的發展對策分析(小論文作業)

我國消費信貸的現狀及對策分析

我國消費信貸的現狀及對策分析

摘要

我國銀行業開展消費信貸才剛剛起步，而在這方面，世界上許多國家已取得了相當成熟的經驗。在當前金融改革繼續深化、同業競爭日趨激烈的形勢下，了解、學習其它國家開展消費信貸業務的成功經驗，將我國消費信貸這一新生事物培育好，對促進銀行開發新的金融產品、拓展新的服務領域、增強自身競爭力必將起到積極作用；對擴大內需，保持國民經濟健康、持續、穩定發展也具有十分重大的現實意義。

關鍵詞： 中國消費信貸現狀和發展分析

Abstract

China's banking industry has just started to carry out consumer credit, and in this respect, many countries havemadeconsiderablemature experience.In the current financial reform continued to deepen, with the fiercecompetition, theunderstanding of other countries to learn the successful experience of consumer credit, consumer credit, new thing to cultivate our good, to promote the bank to develop new financial products, develop new service areas, andenhance their competitiveness will play anactiverole;to expand domestic demand to keep economy healthy, sustainableandstabledevelopment of great practicalsignificance.Key words:chinaconsumer creditcurrent situation and development of consumer creditanalysis

導論

一、消費信貸問題的提出

消費信貸是金融機構對消費者個人提供的信貸，其主要用于消費者購買耐用消費品、房屋及各種勞務等。為了抵御全球金融危機，我國繼續把擴大內需、開拓消費市場作為當前以及今后一段時期政府宏觀調控的主要任務，并把發展消費信貸作為擴大內需的重要手段，這就使消費信貸市場蓬勃發展的趨勢不容質疑。但是我國消費信貸的發展中仍存在諸多問題，如何去更好更快地完善和發展我國的消費信貸市場，從而促進國民經濟健康發展已經成為擺在我們面前的一個重大而現實的問題。、中國消費信貸的概述

消費信貸一般是指以刺激消費、擴大商品銷售、加速商品周轉為目的，用未來收入做擔保，由金融機構向消費者提供的，以特定商品為對象的信貸行為和消費方式。消費信貸是建立在信用消費的基礎上，但它又不同于廠商向客戶提供的分期付款的商業信用消費，而是在金融學意義上相對于生產信貸的消費信貸。消費信貸的范圍指廣義的商品，既包括住房、汽車、家電等耐用消費品，也包括勞務，其范圍是隨著居民收入、生活水平、經濟發展水平和既有的經

濟制度的變化而變化的。

二、我國消費信貸問題分析

消費信貸是金融機構為購買消費品的客戶提供的一種信貸業務，其在我國的出現也只有短短的十幾年時間，在沒有這項業務之前，我國金融服務的重點是存、貸、匯業務，貸款的主要服務對象也只是企事業單位，但1998年以后，我國的消費信貸得到了穩步、快速發展，國內消費信貸規模從有統計數據的1997年是172億，而截至到2009年6月末，中國居民消費性貸款余額為43891.64億元，10年來增長了200多倍，并且消費信貸的品種也呈現出多元化發展趨勢。雖然中國的消費信貸取得了一定成績，在應對全球金融危機和促進消費、拉動經濟增長等方面起到了積極作用，但是在發展過程中也還存在諸多問題：

雖然消費信貸在我國尚屬起步階段，發展尚不充分，但已經暴露出一些問題和矛盾。初步分析，其中的制約我國消費信貸發展的因素和障礙主要有以下幾個方面：

首先，從消費者角度看，收入有限，經濟承受能力較弱，是制約消費信貸發展的主要障礙。

其次，從金融機構來看，銀行缺乏消費信貸風險的防范機制，是制約消費信貸健康發展的重要因素。

消費信貸業務與其他信貸業務一樣，存在著一定的風險，消費信貸的供求雙方都力求降低或避免風險。從國外消費信貸發展的經驗來看，避免和防范消費信貸發展風險的途徑主要有四個方面：一是居民家庭穩定而清晰的收入來源；二是居民家庭可靠的信用等級；三是擔保品保障，特別是住房的抵押保障；四是政府的保險和保證保障。從目前我國消費信貸的運行情況來看，銀行及各金融機構缺乏消費信貸風險的防范機制，其中的問題和缺陷主要表現在：

第一，居民收入尚未完全貨幣化，收入來源不清晰，銀行不好掌握消費者信用程度。由于居民收入中還包合著許多非貨幣化的收入和灰色收入，貸款機構無法確切計算和查證居民收入的實際水平。

第二，缺乏個人信用制度。在啟動消費信貸的過程中，沒有配套建立有關消費者個人的信用評估和調查制度，個人信用難以把握；商業銀行雖然通過信用卡制度建立了持卡人信用制度并積累了許多持卡人的信用資料，但目前在發放消費信貸過程中并沒有真正利用這一有效資源。

第三，消費信貸操作的規范性不夠，影響了消費信貸業務的正常開展。當前金融機構在消費信貸運行中存在著申請手續繁雜、收費環節多且收費水平不盡合理的現象，使許多消費者對消費信貸望而生畏。其主要原因是有關消費信貸的規章制度不健全，貸款機構在具體運作上無章可循且相互差距較大。

第四，消費信貸資金來源有較大的局限性，不能保證消費信貸資金的循環暢通。目前各種消費信貸的主要資金來源是商業銀行的信貸資金。由于我國商業銀行特有的資金結構，其所面臨的“短存長貸”的經營風險較大。

再次，從政府角度來看，社會消費環境不佳也在一定程度上制約了消費信貸的發展。

最后，根據國外消費信貸發展的經驗，居民家庭是否具有負債消費的經濟承受能力，主要取決于其收入水平。居民家庭收入水平越高，對消費信貸的經濟承受能力越大，消費信貸所能發揮的擴大需求的作用越明顯。在一個脫離普通家庭經濟承受能力的市場中，期望通過消費信貸來啟動和擴大消費需求，其作用是有限的。消費取決于居民的可支配收入水平。我國居民收入特別是持久性收入增長緩慢以及收入分配差距過大可以說是開展消費信貸的主要障礙。

三、中國消費信貸的發展對策分析、完善社會保障制度，提高消費者消費意識

政府必須在完善各項社會保障制度、調整收入分配政策等方面努力，以逐步提高城鄉居民收入水平，進而提高其消費意識、改變其傳統的消費觀念，激發其即期消費能力和承載消費信貸的能力，以此促進消費信貸的發展。、加快立法進程，建立、健全相關法律制度

國家相關部門應加快信貸消費立法的進程，建立、健全包括：債權讓與制度、個人破產制度、格式合同的監管制度等法律制度，以消除和解決我國目前消費信貸市場存在的無法可依的問題。、構建個人信用評價系統，評測并監控消費者信用

政府部門應該建立全國性或地區性的專門機構來評測和監控消費者的信用，建立一套科學的個人信用評價系統，并通過國內各金融機構之間的信息交換制度，做到可以在全國范圍內對消費者的信用狀況作出綜合、公正的評價，從而消除經營

者對消費者信貸的擔心和確保消費者信貸消費機會均等，進而可以降低消費信貸的條件。、變革并完善金融機構內部管理體系，實行差異化服務

金融機構可以通過成立專門的消費信貸審查、審批中心，對消費信貸業務進行流程再造，提高從業人員的專業化水平和實行集約化經營，從而建立、健全金融機構的內部信貸管理機制，并在此基礎上認真探索信貸客戶的差異化服務策略，調整客戶結構，培育和拓展一批高端客戶群體，并對其加大營銷和調研力度，在促進業務發展的同時，有效降低貸款的預期損失比率。

5、健全和完善消費信貸的擔保制度

擔保制度，是貸款第一還款來源出現風險時的必要保證，也是制約借款人信用程度的一個有力武器。主管部門應該進一步健全和完善消費信貸的擔保制度，一方面要圈定法律爭議少、執行容易的標的作為抵押物，并且選定的擔保抵押物必須合法、足值、有效；另一方面金融機構應合理界定保證人范圍，通過加強擔保制度的建設來減少經營風險，提高利益率。

6、促進消費信貸與商業銀行保險代理業務的有效結合，實現互補雙贏

代理保險業務的發展可以增加收益、降低部分不可預測的風險，同時，銀行代理保險將通過銀行的中介作用改變客戶與保險公司之間信息不對稱的局面。由于銀行代理業務相關險種的保費較低廉，可以使客戶在較低的成本上獲得保險產品和相關信息，使得信貸客戶既可以得到銀行貸款，又可以得到自身的保險收益，可謂是一舉三得。

7、加快消費信貸資產證券化的步伐，拓展消費信貸業務的發展空間

消費信貸期限一般較長，流動性風險和利率風險都較高，而資產證券化作為一種經過實踐檢驗的比較成熟的結構性融資工具，對推動消費信貸發展具有十分重要的意義。通過證券化的途徑，可以將長期的住房抵押貸款、汽車貸款及其他消費貸款打包出售，回籠資金，有利于降低中長期貸款比重，改善信貸期限錯配狀況，優化利率期限結構，形成合理的收益率曲線。所以，我們要加快消費信貸資產證券化的改革步伐，以拓展消費信貸業務更大的發展空間。

結論

隨著我國資本市場發育的日趨成熟，人們的金融意識在不斷增強，個人金融業務的需求在迅速增長。消費信貸作為個人金融業務的重要組成部分，對擴大內需，拉動經濟增長起著至關重要作用。目前，我國消費信貸業務處于剛剛起步階段，我國消費信貸市場宏觀形勢為消費信貸業務發展前景廣闊但發展緩慢；消費信貸業務金融產品不斷推陳出新，競爭激烈。本文從現階段我國消費信貸業務發展的現狀入手，指出居民收入水平是制約消費信貸發展的根本原因，制度不健全是制約消費信貸發展的關鍵，消費觀念及政策影響在一定程度上抑制消費信貸的發展，在此基礎上提出了相應的對策。

目前，我國消費需求檔次不斷提高，依靠傳統的購買方式，有效需求將會大大受到抑制。按國外的標準，我國發展消費信貸的空間還很大。只要我們建立健全相關制度與法規，明確定位，有序發展，我國的消費信貸業務必將蓬勃發展，進而拉動我國經濟的增長。

消費信貸的發展，在一定程度上可以緩和消費者有限的購買力與不斷提高的生活需求之間的矛盾，有利于開拓銷售市場、擴大內需，增加消費品生產，形成生產——消費——生產的良性循環，為經濟增長提供推動力，同時還能優化社會信用結構，使債權和債務有機地結合起來，從而提高信用內在約束機制和全社會的信用水平。這些都是助推我國消費信貸這艘戰艦在全球金融危機這一巨浪面前，敢于迎風而上，創下斐然佳績的核動力，當然這也是與我國政府放寬貨幣政策同時加大國家資金投入刺激內需經濟是密不可分的。本文針對我國消費信貸現階段發展中遇到的問題提供一些建議和措施，以促進我國消費信貸發展的更快更好，為中國的經濟發展提供助動力。

參考文獻

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第五篇：運用新公共服務理論,以“政府的職能”為主題,撰寫一篇小論文(1000字)

運用新公共服務理論，以“政府的職能”為主題，撰寫一篇小論文。說明：

學習完教材第19章至結語之后完成本次任務。形式： 小論文。要求： 1．自擬題目。

2．綜合選取多種行政學的前沿理論和最新成果。3．能夠理論聯系實際進行分析與論證。

4．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。5．字數不得少于1200字。

淺談公共服務與政府職能轉變

摘要：我國現在實行的是社會主義市場經濟，政府職能必須要與市場經濟體制要求相適應。我們之所以反復強調要轉變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經濟的要求。

關鍵詞：公共服務；政府職能轉變

黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能”，“要深刻認識深化行政體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系，深化行政審批制度改革”。為此，在推動經濟轉型和社會轉型的過程中，應注重從提高黨的執政能力、建設和諧社會的高度，加快推進政府職能轉變，通過制度創新，實現公共服務資源優化配置，切實提高公共服務的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。

一、充分認識政府公共服務的重要性 完善的公共服務既是現代社會的重要標志之一，也是政府的核心職能之一；經濟社會越發展，公共服務職能的重要性就越突出。一個國家或地區能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務的有效性。

公共服務與人民群眾當前和未來利益密切相關。對公共服務的必要性和重要性，《共產黨宣言》中提出，“共產黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來?！边@意味著，兼顧人民群眾的現實需求和未來發展需要，是共產黨在革命斗爭和經濟社會建設中肩負的天然職責。在取得執政地位后的經濟社會建設時期，不斷加強與改善公共服務是執政黨及其領導的政府的重要職責，是把人民群眾當前利益和長遠利益相結合的持續過程，是實現科學發展、構建和諧社會的重要著力點。

改革開放以來，黨中央提出以經濟建設為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫療衛生、教育科技等公共服務建設，特別是十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業和事業單位改革，保持社會穩定，順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義”，首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用。進入新世紀后，經濟社會的快速發展對政府公共服務職能建設提出了新的要求，黨中央對加強和改善公共服務職能作了更為明確和深刻的闡述，對政府公共服務職能的認識和相應改革部署逐步走向系統化。十六大報告指出，要“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批”，“加強公共服務設施建設，改善生活環境”。2005年，十六屆五中全會做出的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，細化了對政府公共服務的要求，提出，“各級政府要加強社會管理和公共服務職能”，“建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度”。

2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經進入中等偏上收入國家行列，各項經濟社會改革進入了“攻堅階段”。全球經驗顯示，許多發展中國家在進入這一階段后都陷入了長期經濟停滯和社會動蕩。今后，我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務，客觀上亟需政府以高效的公共服務供給，有效調節更趨復雜和多樣化的社會利益關系，為經濟結構調整、發展方式轉變和全面建設小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經歷看，完善高效的公共服務既是社會成功轉型的重要標志，又是深化改革、轉變政府職能，推進社會管理體制和公共服務體系創新的重要著力點。

二、反思政府公共服務不足的政府根源

近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些基層政府通過制度創新推動資源優化配置，提高公共服務和行政效能，進行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經濟體制的改革目標，與加強黨的執政能力建設以及構建和諧社會的要求相比，政府公共服務有效性仍存在明顯的不適應。我國公共服務效率和效能的失缺，凸顯了政府職能轉變的滯后，需要在進一步深化改革中重點解決。

政府職能的缺位，導致了公共服務“度”的失衡。公共服務作為一種特殊的產品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強公共服務供應，減弱外部效應導致的公共服務短缺問題。然而，在現實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態，試圖通過全面市場化來解決公共服務問題，結果反而進一步惡化了公共服務的公平性和可及性，加劇了上學難、看病難、住房難、養老難等一系列社會問題。

政府職能的交叉，導致公共服務的資源重置。不同部門的職能重疊、交叉，在當前一些層級的政府運行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實際上卻經常在工作中各自為政，缺乏協調，容易導致公共服務效率的低下及公共服務資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。一方面，政府職能劃分界定不清晰，互相交叉或重疊，既可能導致對群眾急需的公共服務相互推諉責任而無人提供，也可能導致不同層級政府、不同部門重復提供同一項公共服務。以“新農合”和城市醫保管理體制為例，目前大多由衛生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經辦機構、兩套人馬、兩套信息管理系統，是公共資源重置的典型表現。另一方面，由于部門間人為分割公共服務對象，“作坊式”的操作導致統籌范圍偏小、服務層級偏低，可能影響某些公共服務的可持續性。在這方面，1991年啟動的“老農?！弊罱K無疾而終就是前車之鑒。政府職能的膨脹，導致公共服務效率低下。當前我國存在的公共服務短缺、效率低下等問題，在很大程度上與一些地方和部門仍然堅持“全能政府”的思維定式，忽視投入產出效益原則，固守計劃經濟大包大攬的管理服務模式，未能充分調動社會力量參與公共服務提供的積極性有關。如，在“湛江模式”調研中，省政府有關部門雖然總體上認可湛江市的創新型做法。

缺乏有效監督的政府職能，導致公共服務不規范。目前，公共服務提供存在不同程度的管辦不分、自管自監的問題，政府職能部門既進行社會管理，又直接經辦社會事業。由于缺乏有效的外部監督、約束和制衡，在自利性驅動下，容易導致公共服務提供機構的利益集團化、剛性化，偏離執政為民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關部門“管、辦、監”一體化、部門利益羈絆導致監管不力的結果。

反思這些現象和問題，固然有經濟欠發達、市場發育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉變滯后的弊端，凸顯了改革進入新的階段后，加快推進政府職能轉變，提升公共服務效率和效能的重要性與緊迫性。

三、我國政府職能轉變的深刻思考

當前一個不容回避的現實問題是：正是由于一些行政部門在職能轉變和理念上存在認識差異，政府職能轉變相對滯后，政府提供公共服務的有效性未與經濟社會發展和人民群眾的需求同步提升。因此，亟需從提高黨的執政能力、建設和諧社會的高度，進一步解放思想、更新觀念、凝聚共識，加快推進政府職能轉變，增強公共服務有效性。

加快職能轉變，增強政府自我變革的意識和責任，是提高黨的執政能力的關鍵切入點和增強公共服務有效性的制度保障。在當前社會矛盾日益趨向復雜，要在維護社會穩定和長遠利益大局下加快推進政府職能轉變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現實意義，將在很大程度上決定行政管理體制改革和政府職能轉變的進程、方向和成效。因此，必須順應社會各方面的期盼和要求，加強政府自我變革的意識，加快推進行政管理體制改革，為提高公共服務供給能力創造制度保障。從根本上講，推進行政管理體制改革，就是要建立政府權力運行的制約監督機制，實現政府對自身權力的主動約束，從而在制度上保證政府職能的轉變，為切實加強公共服務創造更好的制度基礎。

加快職能轉變，推動公共服務供給與經濟社會發展良性互動，是改善民生、構建和諧社會的內在要求。十六大以來，黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想，對政府轉變職能、增強公共服務均提出了明確要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務的需求持續增強，迫切需要創新公共服務體制、增強公共服務的可及性。但受限于傳統行政管理理念，長期以來我國公共服務由國家包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務供給不足、質量偏低、水平不均、效率低下，公共服務供給與經濟社會發展出現了一定程度的脫節。當前，在社會關系日趨復雜、人民內部矛盾日趨多樣化的現實條件下，只有加快政府職能轉變，形成公共服務供給與經濟社會發展良性互動的格局，才能有效化解新的社會矛盾，破解城鄉二元結構，統籌城鄉發展，促進社會和諧；才能更好地解決民生問題，促進社會公平正義；才能逐步改善黨群關系和政府形象，建設人民滿意政府。

加快職能轉變，推動政府部門整合自身資源和社會資源，是提高社會調控能力和公共服務有效性的一個重要手段。十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出，要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。更新管理理念，創新管理方式，拓寬服務領域，形成社會管理和社會服務的合力?！?/p>

結束語：

提供公共服務是政府的責任，構建公共服務體系是政府轉變職能的重要方面。適應我國社會的深刻變化，通過職能轉變和政策引導，注重激發社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構建多層次、多樣化的公共服務供給體系，是政府提高公共服務有效性的重要手段。這就需要對公共服務進行歸類引導，對那些市場機制不能發揮作用的公共服務領域，對確保人人享有基本生活保障的內容，如失業救濟、養老、基本醫療等社會保障領域，應由政府承擔主導責任，但服務和管理的具體提供方式可以多樣化。根據國際上的做法和經驗，公共服務可以通過政策引導，采取政府購買、特許經營、委托代理、服務外包等形式，由企業、行業組織、民間組織或社會中介機構按照適度商業運營原則提供，以最大程度增加公共服務的可及性和覆蓋面。

參考文獻：

[1]趙暉.轉變政府職能與建設服務型政府(當代中國公共管理與社區治理叢書),廣東人民, 2008.