第一篇：大政[2008]54號關于深入開展違法用地和違法違章建筑調查摸底工作的實施意見

大政[2008]54號

關于深入開展違法用地和違法違章建筑

調查摸底工作的實施意見

各村、有關事業單位：

為了切實保護耕地，強化依法用地、管地，建立健全規范有序的土地管理市場，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于加強土地調控有關問題的通知》等相關法律法規的規定，按照市國土部門的意見和要求，結合我鎮實際，經研究，決定在全鎮范圍內開展違法用地和違法違章建筑調查摸底，整頓規范土地市場秩序的活動，現就該工作提出如下實施意見：

一、調查摸底工作的目的、范圍和重點

（一）調查目的：進一步加強土地管理，全面遏制各類違法用地和違法建設行為，規范全鎮建設和用地秩序，優化全鎮經濟社會發展環境，建立土地管理長效管理機制。

（二）調查范圍：1999年1月1日以來未批先建、少批多建、私搭亂建占用土地的單位和個人。

（三）調查重點：違法用地、違法違章建筑、建新不拆舊。

二、調查摸底工作的方法和步驟

全鎮調查摸底工作分三個階段進行

1、宣傳發動階段（7月29日前）。鎮政府成立調查摸底工作領導小組，制定工作實施方案，印制各類表格，并召開全鎮調查摸底工作動員會，進行全面步驟。同時通過廣播、宣傳欄、沿掛橫幅、張貼標語、《通告》等多種形式，廣泛進行宣傳，使調查摸底工作的目的意義家喻戶曉，人人皆知。

2、調查摸底階段（9月20日前）。由村一把手負總責，聯村領導把關，全體聯村干部參與，組織人員對各村每戶農戶現有住宅用地和臨時用地面積進行丈量并制作草圖（含非法占用土地擅自建辦的裝卸碼頭和用作廢品收購、鋼材出售等的堆場）。摸清每戶農戶房屋占地總面積，分別記錄住宅、臨時用地面積、宗數、批準面積、違法用地面積、占用基本農田面積及處理情況，填寫好農戶建房調查情況表。

3、匯總核對階段（10月10日底前）。對調查出來的各類違法用地、違法違章建筑，由各村對照審批報告和本鎮土地利用總體規劃進行核對匯總，分村民小組填寫好農戶建房調查統計表，并在各村民小組進行公示，接受群眾監督，經 公示無異議后報鎮國土資源所審核。經鎮調查摸底工作領導小組會審后，健全簿冊，建立檔案，嚴格依據土地法律法規和有關文件規定，區別時限，逐單位、逐宗地提出整改意見，落實處理措施，依法完善用地手續。

三、工作要求

（一）加強領導，提高認識。違法用地和違法違章建筑的調查摸底工作是一項政策性強、業務要求高、涉及面廣、難度較大的工作，為切實加強對全鎮違法用地和違法違章建筑調查摸底工作的組織領導，鎮政府專門成立專項調查工作領導小組，由分管國土資源管理工作的副鎮長任組長，國土、建設、城管、交通等相關部門負責人及各村支部書記任組員，下設辦公室在鎮國土資源所，強化對調查摸底工作的組織領導、督促檢查和工作指導。各村黨（總）支部、村民委員會必須高度重視，成立專門的工作班子，做到主要領導親自抓、負總責，精心組織，統籌協調，全力推進。

（二）落實責任，齊抓共管。整個調查摸底工作由鎮領導小組牽頭，層層明確責任，落實工作要求，相關部門要協同配合，齊抓共管，確保調查摸底工作的須利開展；各村對發現的違法用地和違法違章建筑必須如實丈量填寫，不得瞞報、少報；要通過違法用地和違法違章建筑的集中調查整治，在全鎮建立規范有序的土地市場，為我鎮的經濟發展、工業項目招商提供強有力的土地保障，更好地促進我鎮經濟的又 好又快發展。

（三）深入宣傳，廣造聲勢。要加大對相關法律法規的宣傳教育力度，鼓勵廣大群眾積極舉報違法建設行為。同時，各級要深入細致地做好相關群眾的思想政治工作，講清說透違法建設的嚴重性、危害性，講清整治違法建設活動的重要性和必要性，教育引導群眾正確認識、積極參與調查摸底活動，營造起整治違法建設的強大聲勢。

（四）精心組織，嚴明紀律。要根據各自實際，建立明確的責任落實制度、聯絡員制度和工作周報制度等，將任務、責任、進度分解落實到具體人員、具體時限，做到分工明確、責任落實；要進一步細化違法建設認定標準，嚴控新的違法用地和違章建筑發生，對新增的違法建設做到及時發現、及時制止、及時拆除，建立健全依法整治違法建設的長效機制。

大麻鎮人民政府

2008年7月28日

主題詞：違法用地 違法違章建筑 摸底 實施意見 抄送: 市國土資源局 鎮黨政人大班子成員 共印45份

大麻鎮人民政府 2008年7月28日封發

第二篇：關于違章建筑和違法用地相關法律知識宣傳

關于違章建筑和違法用地相關法律知識宣傳

為提高城市文明程度和市民幸福指數，深入推進創建省級文明縣城構建和諧社會，加快推進老舊小區環境綜合整治，為廣大市民營造優美、整潔、有序的生活環境，根據岳西縣城區老舊小區環境綜合治理改造工作指揮部的要求，現將有關違章建筑和違法用地相關法律知識摘要如下：

一、不動產物權沒有登記是否發生法律效力？

答：《物權法》第九條規定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。”

《物權法》第十四條規定：“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力。”

二、財產被他人占有，權利人能否請求占有人返還占有物？

答：《物權法》第二百四十一條規定：基于合同關系等產生的占有，有關不動產或者動產的使用、收益、違約責任等，按照合同約定；合同沒有約定或者約定不明確的，依照有關法律規定。不動產或者動產被占有人占有的，權利人可以請求返還原物及其孳息，但應當支付善意占有人因維護該不動產或者動產支出的必要費用。

三、租賃期間屆滿，承租人繼續使用租賃物，如何處理？

答：根據《合同法》第二百三十六條規定：租賃期間屆滿，承租人繼續使用租賃物，出租人沒有提出異議的，原租賃合同繼續有效，但租賃期限為不定期，即當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。

出租人不同意繼續租賃的，承租人應當返還租賃物。返還的租賃物應當符合按照約定或者租賃物的性質使用后的狀態。

四、租賃期間，承租人對租賃房屋進行改善、添附，如何處理？

答：《合同法》第二百二十三條規定：承租人經出租人同意，可以對租賃物進行改善或者增設他物。承租人未經出租人同意，對租賃物進行改善或者增設他物的，出租人可以要求承租人恢復原狀或者賠償損失。

相關司法解釋規定：承租人經出租人同意裝飾裝修，租賃合同無效時，未形成附合的裝飾裝修物，出租人同意利用的，可折價歸出租人所有；不同意利用的，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毀損的，承租人應當恢復原狀。已形成附合的裝飾裝修物，出租人同意利用的，可折價歸出租人所有；不同意利用的，由雙方各自按照導致合同無效的過錯分擔現值損失。

承租人經出租人同意裝飾裝修，租賃期間屆滿或者合同解除時，除當事人另有約定外，未形成附合的裝飾裝修物，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毀損的，承租人應當恢復原狀。

承租人經出租人同意裝飾裝修，合同解除時，雙方對已形成附合的裝飾裝修物的處理沒有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：

（一）因出租人違約導致合同解除，承租人請求出租人賠償剩余租賃期內裝飾裝修殘值損失的，應予支持；

（二）因承租人違約導致合同解除，承租人請求出租人賠償剩余租賃期內裝飾裝修殘值損失的，不予支持。但出租人同意利用的，應在利用價值范圍內予以適當補償；

（三）因雙方違約導致合同解除，剩余租賃期內的裝飾裝修殘值損失，由雙方根據各自的過錯承擔相應的責任；

（四）因不可歸責于雙方的事由導致合同解除的，剩余租賃期內的裝飾裝修殘值損失，由雙方按照公平原則分擔。法律另有規定的，適用其規定。

承租人未經出租人同意裝飾裝修或者擴建發生的費用，由承租人負擔。出租人請求承租人恢復原狀或者賠償損失的，人民法院應予支持。

五、租賃期間內，承租人對租賃房屋進行改建、擴建如何處理？

答：未經出租人同意，承租人不得對租賃房屋進行改建、擴建。

承租人經出租人同意改建、擴建，但雙方對擴建費用的處理沒有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：

（一）辦理合法建設手續的，擴建造價費用由出租人負擔；

（二）未辦理合法建設手續的，擴建造價費用由雙方按照過錯分擔。

六、什么是違章建筑？

答：違章建筑，是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施，法律上稱為違法建筑。即：在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。

土地管理法規定： 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

城鄉規劃法規定：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

七、法律規定違章建筑如何處理？

答：《土地管理法》規定：土地管理部門可以責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

《城鄉規劃法》規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

八、征收拆除違法建筑是否需要給予相應的補償？

答：《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

九、行政強制執行應當履行什么樣的程序？

答：行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依法強制執行。行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

十、對違章建筑如何進行強制拆除？

答：強制拆除違章建筑，除了遵從強制執行的一般程序規定外，《行政強制法》第四十四條還有特別規定：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

十一、行政強制執行時法律禁止哪些執行措施？

答：《行政強制法》第四十三條規定：行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

十二、指使老年人阻礙國家機關工作人員執法的，如何處罰？

答：《治安管理處罰法》第五十條規定，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，法律還規定，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，從重處罰。

指使老年人阻礙國家機關工作人員執法的，對指使人按《治安管理處罰法》第五十條規定，從重處罰。

十三、開展“文明創建”活動過程中能否對群眾房屋進行征收？

答：根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條的規定，政府依照《城鄉規劃法》有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要，確需要征收房屋的，市、縣級人民政府可以作出房屋征收決定。

第三篇：依法用地和整治違法建設工作

兩河鄉依法用地和整治違法建設工作

相 關 規 定

整治違法建設的意義：違法建設影響鄉鎮對外形象；危害社會公平正義；嚴重破壞了市場經濟秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設是深入落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要，對于保護耕地安全，保護人民群眾生命安全，維護人民群眾的根本利益，確保城鄉環境綜合整治有效推進，具有十分重要的意義。

什么是違法建設，它包括那些行為？違法建設是指未經城鄉規劃行政部門許可或違法規劃許可進行的建設，其本質是違反城鄉規劃行政管理秩序而進行的建設；違法建設包括如下行為：

（一）無建設項目選址意見書的；

（二）無建設用地規劃許可證的；

（三）無建設工程規劃許可證的；

（四）擅自改變建設用地規劃許可證確定的用地性質、用地位置或用地界限的；

（五）建設用地規劃許可證已失效仍繼續占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎設施用地性質的；

（七）擅自改變建設工程規劃許可證確定的使用性質和內容進行建設的；

（八）擅自移動建設工程位置的；

（九）建設工程規劃許可證已失效的；

（十）建設工程竣工驗收交付使用后，擅自改變主要使用性質和內容的；

（十一）擅自改變臨時建筑使用性質、規模的；

（十二）臨時建筑超過規定使用期限的；

（十三）其他違反城市規劃進行建設的。

違法建設的主要類型：

（一）道路兩側和公共場所擅自建造、搭建的違法建設；

（二）未經行政主管部門審批，在國有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內建設，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農用地上違法占地進行建設的；

（六）在居民小區亂搭亂建，影響小區環境和開發建設的；

（七）其它違法建設的情形

對違法建設的處理：

（一）對在建的違法建設，鄉政府、村（社區）及時制止，經制止無效的，于2小時內通報縣級相關部門，按下列程序處理：

（一）負責查處的縣級部門應立即派出兩名以上執法人員趕赴現場，依照有關法律、法規進行調查取證、現場勘查；

（二）確認是違法建設的，以書面形式現場責令當事人停止建設，在當日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協助。市政公用服務單位應與當日停止該在建違法建設工程的水電氣供應；

（三）違法建設當事人接到責令停止建設決定書后拒不停止建設的，執法部門應當會同有關公安部門采取查封施工現場、建筑工具、建筑材料等。違法建設當事人接到責令限期拆除決定后在當日仍未自行拆除的，由負責查處的執法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設所在地鄉實施依法拆除。

第四篇：京政發違法用地違法建設聯動工作機制意見

京政發[2010]15號

北京市人民政府印發關于建立制止和查處 違法用地違法建設聯動工作機制意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《關于建立制止和查處違法用地違法建設聯動工作機制的意見》印發給你們，請認真遵照執行。

（府 印）二Ｏ一Ｏ年五月二十日

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關于建立制止和查處違法用地 違法建設聯動工作機制的意見

第一章 總則

第一條 為進一步加強本市土地和城鄉規劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設行為，明確各級政府及相關部門工作職責，加大執法監察工作力度，確保城市總體規劃和土地利用總體規劃的實施，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）和《北京市城鄉規劃條例》等法律、法規和文件，結合實際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設實行政府組織、部門協作、信息互通、行政執法與行政監察相結合的聯動工作機制和信息共享機制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）制度。

聯席會議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監察局、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市農委、市水務局、市工商局、市安全監管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執法局等部門和各區縣政府，必要時邀請金融監管機構參加。

聯席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 聯席會議的組織工作由聯席會議工作小組負責。聯席會議工作小組由市規劃委會同市國土局、市住房城鄉建設委、市城管執法局組成。市政府督查室、市監察局視情況

─ 2 ─ 參與工作小組的工作。工作小組會議每月召開一次。

市規劃委負責聯席會議工作小組的日常工作。

第五條 聯席會議負責確定全市制止和查處違法用地違法建設工作責任目標；部署全市查處違法用地和違法建設工作任務；監督檢查各區縣政府控制違法建設責任制落實情況；提出對各區縣政府及相關部門制止和查處違法建設工作考核的初步意見；通報違法用地違法建設信息和查處情況；研究重大違法案件的處理意見；協調解決聯動協作配合中的重要問題；針對全市違法用地違法建設的新情況、新問題，研究對策并向市政府提出工作建議；協調落實市政府交辦的其他事項。

第六條 建立信息月報制度。聯席會議工作小組每月將全市違法用地違法建設的有關情況向市政府報告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設信息共享機制。各區縣政府和市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市城管執法局等部門，要充分利用城市網格化管理信息系統、衛星遙感監測、電子政務網絡、城市基礎地理信息系統等技術手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設信息平臺，將巡查發現、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設案件線索和信息進行梳理統計，為查處違法用地違法建設提供基礎數據，實現各平臺之間信息互通和數據共享。

聯席會議工作小組利用區縣政府和有關部門的信息平臺，建立違法用地違法建設信息專網，實現全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設查處情況報告聯席會議，并在相應范圍內公告。

第二章 工作職責

─ 3 ─ 第八條【市國土部門】 市國土部門全面負責違法用地查處和土地監管工作。

市國土部門負責查處本市行政區域內違反土地利用總體規劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負責對相關區縣政府履行《堅守耕地紅線依法依規用地責任書》的情況提出考核初步意見；利用衛星遙感監測、動態巡查等手段，監管農村集體土地與新增建設用地變化，建立鄉村土地管理監督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發現、制止和查處違法違規用地行為；及時向市、區縣政府及有關部門報告（通報）耕地保護和土地執法監管情況；按照有關規定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執行；對城市（鄉鎮域）規劃建設區范圍內未經立項、規劃、用地、建設許可等審批的違法違規建設項目，不予受理土地審批、土地權屬登記申請等。

第九條【市規劃部門】全面負責城鄉規劃監察執法和指導全市違法建設查處工作。

市規劃部門負責查處城鎮建設工程（含臨時建設）已取得建設工程規劃許可證（含臨時建設）但未按照規定內容進行建設，或者已取得規劃意見書并進入審批程序但未取得建設工程規劃許可證進行建設，以及臨時建設工程逾期未拆除的違法建設行為，依法作出責令停止建設、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關決定報告市政府并函告區縣政府及相關部門；負責對已取得建設工程規劃許可證的建設項目進行日常檢查，做好規劃核驗等監督工作。

市規劃部門負責利用衛星遙感等手段監測城鄉違法建設情況，并及時向相關執法部門通報；組織城市管理綜合執法機關和

─ 4 ─ 鄉鎮政府建立違法建設監督檢查業務工作機制，加強日常巡查，及時發現、制止和查處違法建設行為；將違法建設信息在專網上登錄并報告聯席會議工作小組；對城市管理綜合執法機關和鄉鎮政府在違法建設查處工作中的執法行為進行督查督導、業務培訓和考核等。

第十條【城市管理綜合執法機關】 城市管理綜合執法機關按照市政府確定的工作分工，負責對城鎮建設工程（含臨時建設）未取得建設工程規劃許可證（含臨時建設）進行建設的違法建設行為進行查處，依法作出責令停止建設、限期拆除并處罰款等決定。

區縣城市管理綜合執法機關承擔區縣政府責成的查封施工現場和強制拆除等工作。

第十一條【住房城鄉建設部門】 住房城鄉建設部門負責對未依法辦理施工許可的工程建設單位、施工單位和監理單位進行查處；負責對未取得國土、規劃、住房城鄉建設部門審批文件，擅自進行建設的建設單位、施工單位和監理單位進行查處；負責對發現的未取得資質證書承攬工程的行為加強監管；負責對已實行物業管理區域的物業服務企業不依法制止或報告違法建設的行為進行監管；負責對破壞房屋承重結構等影響房屋質量、安全的行為進行查處；對存在違法建設的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設的，不予辦理轉移登記和抵押登記等。

第十二條【水務、文物、園林綠化等部門】 水務、文物、園林綠化等部門按照各自職責，負責對違法用地或違法建設行為進行查處。

第十三條【其他部門】 民防、環境保護、消防等部門不得

─ 5 ─ 為違法建設辦理相關許可或驗收手續。

工商、文化、衛生、稅務等部門在辦理相關許可證照或登記手續時，對發現的未取得規劃許可證件、房屋產權證或者申報用途與規劃許可證件和房屋產權證記載用途不一致的，應及時向聯席會議工作小組通報。

市政市容管理部門負責對為違法用地違法建設供氣和供熱的市政公用服務企業和單位加強監督管理。

水務部門負責對為違法用地違法建設供水的單位加強監督管理。

安全生產監督管理部門依法對違法用地違法建設過程中發生的生產安全事故進行調查處理。

農村工作主管部門負責組織設施農業建設標準的制定和驗收工作，收回違法、違規涉農用地項目的政策資金，并配合執法部門進行查處。

公安機關和金融監管機構應按照聯席會議確定的工作任務做好制止和查處違法用地違法建設的配合保障工作。公安機關依法對阻礙國家機關工作人員執行職務的違法行為進行處理。

第十四條【區縣政府】 區縣政府為本行政區域內控制違法用地違法建設工作的責任主體，組織實施本行政區域內制止和查處違法用地違法建設工作。

（一）區縣政府建立制止和查處違法用地違法建設工作責任制，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，逐級簽訂責任書，明確工作目標、任務，并對責任制落實情況進行考核評價和責任追究。

（二）建立由街道辦事處、鄉鎮政府和相關部門組成的日常巡查監控制度，實時監控違法用地違法建設行為。

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（三）負責組織實施相關控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應當積極組織落實，配合相關工作。

（四）建立和完善違法建設強制執行工作程序，責成區縣城市管理綜合執法機關等部門對違法建設采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（五）負責建立本行政區域內制止和查處違法用地違法建設信息管理機制，定期向聯席會議通報相關信息。

（六）參照聯席會議制度建立相應的聯動管理工作機制。第十五條【鄉鎮政府】 鄉鎮政府為本行政區域內控制違法用地違法建設工作的責任主體。

（一）鄉鎮政府負責對現狀及規劃村莊內未取得鄉村建設規劃許可證、臨時鄉村建設規劃許可證或者未按照許可內容進行建設，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設違反規劃許可管理的違法建設行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應當積極組織落實，配合相關工作。

（三）建立鄉鎮制止和查處違法用地違法建設工作責任制，明確工作目標、任務，制定考核獎懲等措施。

（四）市國土部門所屬的國土所應按照工作職責加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設行為，并向市國土局和區縣政府報告相關情況。鄉鎮政府所屬規劃、建設機構應與國土所加強工作協調配合，共同做好土地、規劃、建設工作。

（五）指導村委會制定村規民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設行為，做好違法用地違法建設的控制工作。

（六）發現違法建設或接到上級部門通知、村委會報告、─ 7 ─ 群眾舉報后，應立即調查，責令停止建設、限期改正，并監督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應予以配合。

（七）定期向區縣政府報告本行政區域內制止和查處違法用地違法建設工作情況，并向市規劃委派出機構報告控制違法建設工作情況。

第十六條【街道辦事處】 街道辦事處應及時制止管轄區域內違法用地違法建設，組織、協調和配合規劃、國土部門或者城市管理綜合執法機關做好查處違法用地和違法建設工作。

（一）建立以社區為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發現違法用地違法建設或接到群眾舉報后，應立即到達現場予以制止，并及時向區縣政府相關執法部門報告。

（三）社區居委會、物業服務企業有權制止區域內違法建設，及時向所在街道辦事處或規劃部門、城市管理綜合執法機關等單位報告。

物業服務企業應當建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發現業主或者物業使用人在物業使用、裝修過程中的違法行為，應當采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執法部門報告，配合做好查處工作。

第十七條【監察部門】 監察部門依法對各級政府、相關部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查，必要時參與專項聯合執法行動和預警約談等工作，受理并查處聯席會議交辦和國土、規劃等相關部門移送的涉及違法用地違法建設案件，依法追究相關人員的責任。

第三章 聯動管理工作

─ 8 ─ 第十八條【一般要求】 在制止和查處違法用地違法建設工作中，有關部門應當各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發現、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態。

第十九條【首查責任和案件移送】 實行違法案件首查責任制和案件移送制。

發現或者接到違法行為舉報的執法部門為首查責任單位。首查責任單位應及時到達現場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規規定的，首查責任單位應在現場核實后2個工作日內通報其他執法部門，其他執法部門應依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責任單位應當在2個工作日內將案件材料移送有管轄權的執法部門。該執法部門接到案件移送后應立案調查，依法查處，并在處理決定做出后2個工作日內將決定內容書面通報首查責任單位。

執法部門對案件查處職責有異議的，應積極協商，協商未果的，報聯席會議研究確定。

第二十條【牽頭協調負責制】 建立案件查處工作牽頭協調負責制。根據違法用地違法建設實施的不同階段，分別確定牽頭負責部門，由其對違法行為查處工作負總責，協調解決有關問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協調；不涉及違法用地，而涉及違法建設行為的，由市規劃委牽頭協調；涉及工程施工、建筑工程質量和安全、物業和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉建設委牽頭協調。

第二十一條【專項聯合執法工作機制】 建立專項聯合執

─ 9 ─ 法工作機制。聯席會議可以指定成立專項聯合行動小組，負責對查處違法用地違法建設工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴懲治違法行為。

第二十二條【設計單位施工單位處理】 執法部門作出責令停止建設、限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除違法建（構）筑物的，可以書面告知規劃部門、住房城鄉建設部門。規劃部門應對參與違法建設的設計單位依法進行處理，并可按照相關法律法規規定暫停受理該建設單位的其他規劃申報事項；住房城鄉建設部門可以責令施工單位停止施工并依法進行處理。

第二十三條【市政公用服務單位】 市政公用服務單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關業務申請時，對不能提供規劃許可證件的，按照相關法律法規規定不得辦理有關手續；對影響市容的建筑物、構筑物或者其他設施，不能提供建設用地規劃許可證、國有土地使用證、建設工程規劃許可證等建設審批手續的，市政公用服務單位不得提供服務。

市政公用服務單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應在嚴格核查規劃許可證件、建設審批（許可）手續后，方可提供相應服務并限定臨時使用期限。

第二十四條【預警約談】 聯席會議工作小組根據違法用地違法建設對社會影響的嚴重程度及制止和查處的有關情況，會同市監察等部門對相關區縣和鄉鎮政府責任人，違法建設單位和個人進行預警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預警約談的單位和個人應在規定期限內向聯席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關規定處理。

─ 10 ─ 第二十五條【】 廣播、電視、報刊等媒體應做好制止和查處違法用地違法建設的宣傳工作。

第四章 行政監察與考核評價

第二十六條【】 各級政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯席會議向監察部門提出有關責任人員的行政處分建議，由監察部門依法進行責任追究。

（一）未完成“依法管地用地責任書”目標任務，目標責任考核不合格的。

（二）違法違規審批的。

（三）違反土地利用總體規劃，擅自設立工業區、科技園區等開發區，或者擅自擴大開發區用地范圍，造成嚴重后果的。

（四）違反征地、拆遷規定，擅自降低補償、安置標準或者補償、安置工作不落實，引發社會不安定因素，造成嚴重后果的。

（五）未按期落實市政府或市監察、國土、規劃等部門限期整改要求，造成嚴重后果的。

（六）有《違反土地管理規定行為處分辦法》規定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規的情形。

第二十七條【】 各級政府和規劃部門、城市管理綜合執法機關及其他有關部門有下列情形之一，聯席會議向監察部門提出處分建議，由監察部門依法進行責任追究：

（一）未履行制止、查處違法建設職責的。

（二）未落實違法建設案件首查和移送，導致違法建設未得到有效制止和查處，造成嚴重后果的。

（三）為違法建設項目核發相關許可證照的。

─ 11 ─

（四）發現違法建設不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴重后果的。

（五）應當拆除的違法建設未及時拆除，造成嚴重后果的。

（六）其他違反城鄉規劃法規規定應當追究責任的情形。第二十八條【】 為違法用地或違法建設提供供水、供電、供氣、供熱等服務的，由其上級單位或者監察部門依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員、其他直接責任人員依法處理。

第二十九條【】 將控制和查處違法用地違法建設工作納入各級政府及相關部門工作目標管理。完成工作目標成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標的，給予通報批評、限期整改。

將各級政府及相關部門的第一責任人、直接責任人和其他責任人控制和查處違法用地違法建設工作情況，納入領導班子、領導干部績效考核。

市政府負責對區縣政府控制違法建設和落實《堅守耕地紅線依法依規用地責任書》工作進行考核，區縣政府負責對鄉鎮政府該項工作進行考核。鄉鎮政府可以對村委會控制違法建設工作進行考核，并有權對考核不合格的村委會有關責任人員進行處理。

聯席會議負責對區縣政府和市有關部門制止和查處違法用地違法建設工作提出考核初步意見，并將意見上報市政府確認后，列入市政府對該單位的考核內容。

具體考核評價標準由聯席會議工作小組根據本意見的相關內容擬定，報聯席會議審定后執行。

─ 12 ─

第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。

主題詞：城鄉建設 建設 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛戍區。各民主黨派北京市委和北京市工商聯。

北京市人民政府辦公廳 2010年5月 日印發

─ 13 ─

第五篇：關于開展對違法建筑和違法用地情況匯報

文昌市規劃局

關于開展對違法建筑和違法用地情況匯報

市人大常委會：

“關于開展對違法建筑和違法用地情況調研的通知”已收悉。根據該通知要求，我局自2009年11月成立以來查處文昌市違法建筑和違法用地情況匯報如下：

一、2009年以來我市違法建筑和違法用地發生的數量 2009年11月我局成立以來，共查處違法建筑共計11宗，1、位于規劃區范圍內，屬于國有土地性質，未按照《建設工程規劃許可證》核準的圖紙和規定的內容進行建設：房地產開發2宗、私宅5宗、廠房2宗、市機關單位1宗（宿舍樓）

2、未報先建：加油站1宗

以上違法建筑面積共計：7298.88平方米

3、位于規劃區范圍內，屬于村集體土地性質，未經宅基地確權，未辦理合法的用地手續和報建手續的雙重違法建設行為：城中村違法搶建89宗，查處29宗；

巡查發現60宗（未查處），建筑面積24407.7平方米，其中不符合規劃退線要求的15宗，嚴重影響城市景觀1宗，占用道路用地建設10宗。

以上違法建筑面積共計29294平方米。

二、違法建筑和違法用地狀況存在的原因

（一）行政執法工作人員在發現違法建筑后往往只是發停工通知了事，沒有采取有效措施及時拆除，給違法當事人形成政府執法只是形式而已的心理，促使違法建筑迅猛增長；同時，由于部分行政執法機關工作效率低下，對當事人剛實施違法建設行為時不能及時制止和查處，等到當事人建筑完工后才去查處，不僅加大了查處難度，也增加了執行難度。而此時的查處又有不少是以罰代拆，這又從一定程度上滋長了當事人違法建設的氣焰；市委、市政府對違法建筑和違法用地問題重視不夠，物力、人力、財力不足等原因，致使“打違”工作面臨諸多難題；另外，對各相關職能部門的“打違”工作缺乏有效的考評和監管，致使“打違”工作責任不清，相互扯皮推諉。

（二）由于缺乏私宅報建的有關規定，致使長期以來我市居民建私房成為無序狀態，亂搭亂建無規劃現象嚴重，同時村莊規劃跟不上，沒有合理引導村民合法用地，致使農民宅基地審批無法落實，形成私占私分私買土地的混亂局面。另外，由于各種歷史原因，農村宅基地確權發證未到位，規劃編制滯后等，致使村民搶建現象嚴重。

（三）違法建筑源頭主要在于違法用地，根據土地管理相關法規，村集體和村干部本應對村集體土地負有監管義務，但由

于我市未出臺相關的監督管理機制，長期以來村干部、村民私自買賣集體土體的行為時有發生。

（四）由于缺乏社會輿論宣傳氛圍，在當前利益分配不公的情況下，利益的驅動和老百姓守法意識的淡薄導致社會對違法建筑行為的縱容甚至“跟風”違法建設，而未形成社會對此違法行為的譴責和議論的氛圍。

（五）隨著基礎設施的不斷完善，大項目的有效帶動，舊城改造項目的不斷推進以及國際旅游島戰略的實施，我市房地產價值節節攀升，因此在巨大的經濟利益驅動及舊城改造拆遷補償中存在的“違法用地同樣可以得到補償”的導向下，不少人鋌而走險，不惜違法占地、私買私賣、以租代征違法建設。

三、開展打擊違法建筑和違法用地專項活動采取的措施以及取得的成效

為了有效遏制違法建筑和違法用地行為的發生，我局對文城規劃區范圍內的違法建筑進行巡查，根據違法建筑對規劃的影響程度進行分類，并制定了《文城鎮違法建筑強制拆除實施方案》。

我局多次派員到海口學習，并借鑒海口打違、拆違的相關經驗，在此基礎上我局擬制定了《文城鎮違法建筑強制拆除實施方案》。

四、當前面臨的問題與困難

1、執法人員不足，車輛配備不齊；

2、城市規劃編制滯后，給規劃執法造成潛在阻力；

3、各相關部門工作銜接、配合不到位；

4、執法隊伍素質參差不齊，管理體制有待改善；

5、涉及到違法用地和違法建筑的雙重違法行為的查處主體、責任單位不明確，責任交叉容易導致監管空白；

6、文城、龍樓、清瀾、銅鼓嶺等地區的違法建設現象比較突出，因涉及到征地問題，所產生的矛盾多，利益關系復雜，加大了查處難度；

7、由于涉及到社會穩定問題，擔心激化社會矛盾，因此對打違、拆違的決心不夠。

五、下一步的整治措施和立法建議

（一）整治措施

首先要認真抓好規劃執法、抓好執法隊伍建設，堅持對政府職能部門的領導干部和執法人員開展法律培訓，要求執法人員認真學習掌握《中華人民共和國城鄉規劃法》、《海南省城鄉規劃條例》、《海南省人民政府關于建立土地執法共同責任制度通知》及相關的法律法規，掌握執法程序，堅持文明執法、亮證執法，嚴格遵守規劃執法的規定。同時堅持案卷評查制度，建立了執法責任制、錯案追究制等相關制度，提高了執法人員的整體素質，辦案質量及效率逐步提高，規范了執法行為。發現一起、查處一起，對典型案件要進行曝光，增強查處實效，確保規劃的權威。要進一步加大部門協調的力度，加強與有關部門的聯系，爭取相關部門的支持，確保規劃執法順利開展。

其次，要進一步加大法律宣傳力度，市規劃局要組織力量，采取多種形式，充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳規劃法律法規，增強廣大干部職工、市民的法律法規意識、城鄉規劃意識，特別要加強對“城中村”群眾的法律宣傳教育，建立

完善規劃公示制度，為規劃實施和規劃執法創造良好的外部環境和輿論氛圍。

再次，領導重視，建立機構。成立整治 “違法用地、違法建設”的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公人員從各部門抽調精兵強將，采取集中辦公，統一調派。六是落實保障措施，市財政部門要把“違法用地、違法建設”整治工作列入專項預算項目，劃拔專項資金作為“兩違”整治工作的經費保障。并且要創新工作方法，進一步細化“違法用地、違法建設”整治共同責任機制，明確各部門的職能，把責任機制細化到“兩違”整治工作的前期，細化到機關、部門、企業、村民及機關干部和廣大黨員個人。公、檢、法、司等司法部門要對“違法用地、違法建設”整治工作提供有力的法律支持，市法制辦要加強對提請強制執行案件的審理和批復工作。

（二）立法建議

建議市政府從以下幾方面制定規范性文件：

1、各鄉鎮政府負責對本鄉鎮區域內違法用地查處工作，加強對土地違法違規案件查處工作領導，建立和完善政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制，根據土地管理、規劃等法律法規或規章的規定組織對違法用地及其違法建設進行制止、拆除、沒收。對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為進行查處，在發現或接到違法建設行為報告之日起10個工作日內，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，責令違法建設當事人停止建設，限期改正；預期不改正的，可以拆除。

2、市國土行政管理部門負責土地執法工作，依法查處土地違法案件。國土部門及其派出機構應當定期實施動態巡查，對違

法用地行為必須在發現后10個工作日內采取相應措施。對違法當事人逾期不執行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行。

3、市規劃主管部門負責城鄉規劃實施的監督檢查工作。對未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證規定的內容擅自建設行為依法進行查處；對城鎮規劃范圍內違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作。發現涉及違法用地的，應及時告知國土部門依法進行查處。

4、各相關供水、供電、供氣等單位，對未取得合法用地、建設手續的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、規劃等相關部門告知屬于違法用地及違法建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

5、聯合我市國土、規劃、建設、城監、監察、公安、司法、法制、水務、交通、房管、衛生、市政、環境保護、市容、等相關部門，共同研究討論，制定出我市查處違法建筑的工作方案及整治辦法。

二○一一年六月八日