第一篇：我國的周邊安全形勢與應對策略講解

我國的周邊安全形勢與應對策略

當今中國周邊安全形勢不容樂觀，既有海權紛爭，既有緊鄰的不斷滋擾，又有大國的戰略空間擠壓。又有領土爭端。中國是當今世界上鄰國最多，所處的安全狀況和面臨的安全條件最復雜的戰略主體，也是當今世界上惟一沒有統一的大國，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創造條件。

一、中國的周邊安全形勢

中國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復雜的戰略主體與周邊國家在領土、領海等權益上，存在巨大問題，而影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權端勢力、民族分裂勢力、領土糾紛、霸權主義和強權政治。進入21世紀中國周邊安全環境發生深刻而復雜的變化。

1.朝鮮半島與中國安全

朝鮮半島問題是東亞地區最大的冷戰遺產，進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態，最終導致朝美第二次核發機的爆發，半島局勢再度趨緊。新時期初期的半島局勢仍將呈現出復雜多變的發展態勢。一方而，促進和解、推動談判、制約戰爭的內外因素繼續存在和發展。特別是“六方會談”進程的繼續為和平解決爭端提供了重要機遇，半島和平進程有可能在曲折中前進；另一方面，朝鮮與美國、朝國之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和政策目標大相徑庭，半島局勢的發展仍存在較大的不穩定和不確定因素，不排除出現武力對抗和軍事沖突的可能性，朝鮮半島是中國東北部安全的戰略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區的和平與穩定，也將影響中國現代化建設的進程，沒有半島的安全，就無中國“和平崛起”的最終實現。

2.中國南海海洋權益之爭

21世紀是海洋的世紀，中國必然向海洋型經濟方向發展，中國的海洋權益日益重要，自近現代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印

度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益，越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

3.美國對中國安全環境的影響

半個世紀以來，美國對中國周邊安全構成的威脅，在性質上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。冷戰后，美國作為世界唯一的超級大國，是最有實力對中國安全構成威脅的國家。在歐亞大陸地緣戰略又與中國的安全利益存在重大沖突，美國將中國視為有能力挑戰其全球利益的地區性大國和諧在對手。美國在東亞的存在及中美戰略結構性矛盾的深化，表明美國從戰略上防范中國及對華施壓的政策不會改變，在亞洲東面，美國依靠美日軍事同盟聯手遏制中國，在西亞，美國借反恐名義向西亞地區滲透，在東南亞地區，與東南亞地區國家加強軍事合作，美國還靠多年與臺灣形成默契，打“臺灣牌”制約中國的崛起；在北亞、美國加與蒙古的全面關系。

二、增強綜合國力是維護國家安全的長久之計

從蘇聯解體以及冷戰歷史教訓得出，國家的競爭主要是以科技為先導，以經濟為發展中心，以軍事為后盾的綜合國力的競爭，因此，不斷增強綜合國力才是確保國家安全的長久之計。

1.中國應理直氣壯的發展國防現代化

當代中國建設取得了巨大成就，面對內憂外患，中國需要強大的國防力量。中國相對于歐美國家以及日本，中國國防力量依然落后，而中國威脅論對制約著中國國防建設。對于中國的現實國情，中國沒有必要過于關注別國言論，威脅論是它國面對大國崛起由不習慣到習慣，有反對遏制到逐步接受的過程。中國就是在威脅論

中發展起來的，現在西方國家逐漸接受中國的崛起，威脅論反而下降。只要我們國防力量保持在積極所規定的合理水平，我們就應該大膽投入，不必顧慮中國威脅論。中國通過積極軍事外交，宣傳我國和平崛起國策，并且在國際社會擔負起負責任大國，國際社會會把中國軍力發展視為正常的。

2.自主建新，建立軍事新思想

在科技強軍上，向跨越式發展道路發展，由數量規模型向質量效能型，由人力宏集型向科技宏集型的較變，以信息化作為軍事建設的發展方向，建立一支遠洋海軍，應考慮建造航母艦隊，以捍衛中國海洋，國土和重要海上通道安全。建立一支反應速度快，機動能力強信息化高的陸軍部隊，以及戰略空軍部隊，全軍提高軍事感懾和作戰能力。

3.培養高素質新型軍事人才

軍事領域的競爭是人才的競爭，也是打贏信息化戰爭的關鍵，信息化時代對軍事人員的要求也是全面的，除了政治素質上，最重要的是科技素養，軍事院校要從提高學員的創新能力開始，加大培訓力度和培養步伐。同時建立一種能留住人才，有利于優秀人才脫穎而出的環境，這樣才能培養大批軍事人才，提高國家軍事力量。

三、加強中國安全的國際舉措

進入新世紀以來，國際局勢復雜多變，我國經濟發展處于關鍵時期，我們面臨機遇，也面臨挑戰，但和平與發展，仍是當今時代主題，因此，我們要把握發展機遇，努力營造一個國際安全環境，對我國國家實力的增強和國家利益的拓展，具有重要作用。

1.堅持和平共處五項原則，積極開展睦鄰外交

中國一貫主張，國家不分大小，強弱，貧富，主權一律平等，相互尊重各自選擇的社會制度和發展道路，反對把自己的意志強加給別國，以維護地區和平等穩定

出發，妥善處理與鄰國的領土，領海爭端和歷史遺留問題，暫時解決不了問題暫時擱置，待歷史事件成熟解決，防止霸權主義從中得利。以和平共處五項原則，開展睦鄰外交。

2.開展國際軍事交往，增強軍隊維護國家安全能力

在當代國際社會中，維護一個國家的安全需要國際的合作，在東亞復雜的國際格局中、中國只有通全廣泛的軍事合作來維護地區穩定。努力同周邊國家在安全與防劣的雙邊及多邊的戰略磋商和對話，增強相互了解信任。尤其同周邊國家加大國際反恐合作力度，參與海上搜救，打擊海盜，打擊販毒等非傳統安全領域的國際合作。積極參與國際維護和行動。此外，中國不斷擴大多種形式的對外軍事交流，推動國際軍控與裁軍進程與義務等國際軍事合作，為促進世界和平與穩平做出自己貢獻，也為自身的發展，創造出安全國際環境。

四、結語

因此，在當今以和平與發展為主題的時代背景下，只有提高中國的綜合國力，中國才能處理好外部事務，面對復雜的國際局勢，中國需要制定妥善的戰略，提高中國的綜合國力，強大的國防力量。科學技術創新，聯合一切聯合的國際力量削弱，周邊環境中不利因素，同時與周邊國家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發揮地區大國的作用，盡而實現中國的崛起。

第二篇：軍事理論論文——我國周邊安全形勢及應對策略

論我國周邊安全形勢及應對策略

今年‘十一’國慶大閱兵活動，的確顯示了我人民解放軍的裝備水平，與十年前大閱兵時期相比，有了很長足的發展，這次閱兵也確實起到了振奮民族精神，凝聚國家和民族自豪感的作用。同時，也對那些敵視我國政府和人民的敵對國家和組織起到了一定的威懾的作用。

但在興奮之余，看我版圖時，憂慮的心情不由得慢慢地浸上心頭：沿我國的國境線看去，我國的國防形勢卻是那么的令人深感不安與堪憂。請看：

我國的陸地鄰國共14個，東北與朝鮮接壤，東北、西北與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰，正北方是蒙古國，西部毗鄰阿富汗、巴基斯坦，西南與印度（錫金）、尼泊爾、不丹相接，南面有緬甸、老撾和越南。同我國隔海相望的國家有6個，東面隔海相望的國家為韓國、日本，東南面隔海相望的國家為菲律賓，南面隔海相望的國家為馬來西亞、文萊、印度尼西亞。

那些從來就沒有停止過的敵對、反華、分裂勢力，更是打著所謂民主、自由、民族、宗教等旗號，長期從事并且不斷干擾與破壞我國的民族團結與社會穩定。

可以這樣說，我國所處的地緣政治環境的極其復雜性，在當前的世界上，恐怕是沒有哪一個國家的地緣政治環境有我國 的復雜。

面對當前嚴峻的周邊形式，我國應該怎樣應對？

我認為，重中之重應前瞻性地牢固樹立大國危機感與緊迫感，對此很重要的一點就是要加大軍事和民用科研的投入。首先我們國家應當力爭用10年左右的時間來研制出國防建設急切需要的裝備，如大型的運輸機、遠程轟炸機、隱形戰斗機和航空母艦。同時，還應當將上述裝備融入信息戰、電子戰、網絡戰的預警與防衛上，放在國家與民族安全生死攸關的戰略高度上。其次，我們應當看到，美在太空軍事化的步伐越來越快，對我國的威脅與鉗制正日益明顯，所以，我們也應該加大在航天方面的投入，研制有中國特色的太空裝備，并積極著手組建和培養能適應未來太空戰所需要的科技人才與隊伍。

面對來自全球性的恐怖主義勢力的蔓延與威脅，面對來自霸權主義的潛在威脅以及別國不斷擠壓我安全戰略空間態勢，我個人認為，我們可以北睦俄羅斯，并積極與上合組織各成員展開深層次的密切交流與合作，堅決打擊包括三股勢力在內的恐怖主義；在反恐問題上，甚至可以實施越境聯合打擊。同時，在地區安全問題上，應聯手共同維護地區安全，排擠和削弱美在亞歐的影響力及其滲透力，以期達到和鞏固我在新軍事變革條件下的適應性與成果。

綜上，在維護我疆域安全問題上，我們可采取以下積極的防

御策略和措施：

一、東部與南部地區，主要側重海、空武裝防衛力量建設。重點以監控日美對我之覬覦，并練就快速突防所謂第一島鏈圍堵能力，確保我海空安全以及和平利用公海（洋)、公共空間的權益。在對待日本等國非法侵占我海島、海域、海空的問題上，應該做到寸土必爭、寸土寸海寸空間不讓，甚至可以采取防衛的戰役手段堅決予以收復和打擊。

二、西部地區，主要側重陸、空防衛武裝力量建設。在加大公路、鐵道、機場等交運基礎建設的同時，更應積極開展與各相鄰國家友好的互利互惠的經貿往來，走共同可持續發展之路，以期達到共同富強的目的。

三、對印度非法侵占我藏南地區的問題，我們可以采取繼續雙邊談判的靈活策略，擱置爭議，共同克制，畢竟和平不易。當然，人家執意要挑起事端，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，我們奉陪就是。

四、對于分裂和危害我領土完整、民族團結的，諸如臺獨、東突、藏獨等任何勢力與集團，我們的態度應該更鮮明些，比如，在取得國際社會大多數共識的前提下，動用一切手段，給予其堅決地致命性打擊。

三

當然，在應對外部威脅的同時，我們更應當處理好我們自己的內部事務。

當前，我們在繼續做好國家經濟建設的同時，更應該走精兵簡政之路。

我們還應當看到，我們的國家建設還正處于關鍵的轉型期，各類社會問題與矛盾較多，但是，只要我們不折騰，我們就有希望；只要我們團結一心，共同努力，繼續沿著有中國特色社會主義道路接力前進，我們就一定能克服與戰勝發展過程中出現的這樣或者那樣的困難與險阻，我們為之建設的創新型社會主義國家，就一定會更加輝煌與富強，我們維護和捍衛國家與民族的能力，就一定會更加強大。

我國周邊國際形勢的新變動及其應對

（一）我國周邊國際形勢的復雜化傾向繼續發展

近年來，中國周邊地區事件頻繁，使中國所處的周邊國際環境出現了日益復雜化的趨勢。首先是美國明顯加強了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強對東亞次區域合作以及對中亞的影響。其次是日本“倚美制華”傾向日益突出，中日關系困難增多。第三是俄羅斯和印度對我們的戰略需求上升，特別是近一段時間，中俄、中印的戰略協作逐步上升。但同時俄羅斯、印度也比較矛盾，對中國的疑慮始終存在，對中國的警惕性和戒備心也在加強。第四是東盟國家重視對華合作，但對中國疑慮有所增加，試圖借外部力量平衡中國的一面在上升。第五是中亞方向上局勢變幻，繼格魯吉亞、烏克蘭之后，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦政局發生突變，美國插手條件下難以預測的因素在增加，而且對我國的西部大開發和能源安全都有重大影響。第六是東北亞方向上，朝鮮“擁核自保”意圖日顯，朝核半島局勢趨于嚴峻，中國推進六方會談的難度在增加。但是同時也要看到，中國力量的上升使我們的積極影響在發展，包括：（1）亞洲經濟發展勢頭強勁，中國與周邊各國的經濟關系不斷加深，外部發展環境良好。（2）亞洲國家開展地區合作積極性較高，區域合作保持較快發展勢頭。（3）周邊傳統熱點問題多有降溫，中國與菲、越在南海落實“共同開發”取得突破，印巴關系明顯改善。（4）中國快速發展和周邊政策得當，加深了與鄰國的利益交融，塑造周邊環境的能力增強，各國加強對華合作仍是其政策的基本面。

（二）要積極應對和妥善處理我們所面臨的周邊國際問題

我們必須認識到，在中、美、歐三角關系中，美歐之間無論有什么矛盾，其戰略同盟難以打破，但是中美關系的復雜性、模糊性在增強。一個值得探討的問題是，是不是因為大國關系存在模糊性才給我國的發展提供了空間，我們對“發展戰略機遇期”的估計是不是建立在這樣

一個界定和判斷的基礎上？這種所謂復雜性和模糊性也表現在亞洲的國際政治經濟關系中。亞洲已經成為許多國際政治熱點問題的焦點。比如，作為國際政治關系中主角的美國，對亞洲政策的投入在加大，而且其政策運用也日益呈現多樣化，包括逐步加大了對亞洲周邊的直接介入，試圖在亞洲各國特別是亞洲大國之間增強其協調的力度。其他值得關注的亞洲國際政治現象包括，在我國的周邊國家中，新一輪“中國威脅論”又在興起；亞洲新興核力量或者潛在核力量有打破核門檻的跡象，因此我國周邊的核環境將非常惡劣；中亞的局勢變動也很大，對我國的基本安全、能源通道都有很大影響；我國周邊的海上爭端也進入了一個新的時期，如中日東海上形成的劃界和釣魚島爭端，南海石油開發問題以及馬六甲海峽安全問題等。

當前中亞地區形勢出現了重要變化，即所謂“顏色革命”，對各國國家政權的穩定性提出了挑戰。在吉爾吉斯斯坦發生的政局突變中，上海合作組織本應可以發揮一些作用，但是沒有，其中主要的原因是因為有一些國際勢力不希望上海合作組織能夠成為具有多方面功能的組織。此外，“歐安合作組織”正在積極“東進”，進入我國的周邊，包括日本、韓國、泰國、蒙古等先后成為它的伙伴。但是與此同時我國與東盟的“10+1”發展勢頭也不錯，“10+3”也在進展之中。這樣看來，亞洲正在逐步實現多元區域經濟合作的進程和基本格局。但是也有專家對東亞區域合作的形勢并不這么樂觀，但由于中日關系仍然處于困境，因此東北亞地區的國際政治關系進展緩慢，且舉步維艱。這不僅會影響到“10+3”的進程，而且對中國與東盟即將形成的“10+1”的影響也是負面的。因為東盟其實并不愿意看到自己與中國的合作進程發展過快，它擔心走得太快會使它們自己陷入中日兩國的矛盾之中，不利于它們與日本等國家的關系。由此看來，我們與東盟之間關系也很復雜，也還存在著戰略利益方面的矛盾。因此我們應該做的是，一方面積極推進中國與東盟的關系發展，另一方面也應積極推進東亞地區的合作。

（三）要從新的視角來認識我們應采取的國際戰略

應從“兩個視角”來認識我們的國際戰略。第一個視角是中美關系。美國外交政策的變化可以影響全世界，同時中國的崛起也影響世界格局。這兩者必然會發生碰撞，但是碰撞并不意味著就是對立和沖突，完全可以在碰撞中尋求解決雙方矛盾的辦法。因此，在與美國的碰撞中實現中國的利益，而不是被動適應美國的政策變化，這是我們未來認識國際環境問題和思考國際戰略的一個新視角。第二個視角是中國要學會在多維國際關系中實現綜合安全。對于傳統意義上的西方集團像北約、歐安組織等，中國可以抓住主動權參與進去發揮作用。因為在美歐戰略對話和利益協調中，中國是很重要的議題。最近，美國、日本和澳大利亞也在搞戰略對話，議題之一就是怎樣應對中國的發展。這種“多方關注”的形勢其實也為我們“多元參與”提供了可能。來源：中華網

在我國經濟日益融入全球經濟的背景下，當前世界經濟金融運行格局將不可避免地對我國經濟金融運行產生影響。主要表現在：

（一）出口增勢減弱已成定局，但增勢減弱的程度主要取決于美國經濟是否出現衰退、衰退的程度以及持續的時間

2000年我國出口2492.11億美元，其中出口前五位國家或地區出口額依次為美國521.03億美元、香港445.19億美元、日本416.54億美元、歐盟381.92億美元、東南亞聯盟和韓國286.33億美元。對這些國家或地區的出口占我國出口總額的82.3％，并且這些國家和地區經

濟情況很大程度上依賴美國經濟。因此我國出口狀況直接或間接與美國經濟走勢高度相關。從我國恢復同美國正常經貿關系以來的實證研究上看，美國經濟衰退對我國出口產生一定程度的影響，我國對美國出口仍然有一定增長，但增長幅度減小（美國自同我國恢復經貿關系以來出現過三次經濟衰退，第一次在1980年，歷時6個月，GDP下降0.3％，程度較輕，我國對美國出口上升62.7％；第二次在1981年－1982年，歷時16個月，GDP于1982年下降2.1％，我國對美國出口增速下降，但仍增長7.3％；第三次在1990年－1991年，歷時8個月，GDP于1991下降1％，我國對美國出口增幅有所減縮，但仍增長17％－19％）。但也應該看到，目前我國對美國出口商品結構已發生很大變化，傳統的以中低檔的生活必需品為主的出口商品正逐漸被機電產品、音像制品、機械運輸設備為主的出口商品所取代，而后者更容易受當前美國制造業衰退的影響。

（二）減緩我國經濟增長速度，但不會構成嚴重威脅

雖然近年來出口需求對我國經濟增長的拉動作用有所增強，但出口商品的增加值仍然較低，并且這種低增加值的商品在我國出口總額中仍然占居主導地位。據有關權威機構估算，我國出口商品的40％－50％是用進口原料制造的加工貨物，其最終商品的增加值約為商品自身價值的5％。據此推算，2000年我國出口商品總額為2492.11億美元，相當于我國GDP的1/3左右，而這1/3中真正構成GDP的部分最多約為18％－20％。因此，盡管出口需求近年來已是影響我國經濟增長的重要因素，但決不是最主要因素，出口需求的下降有可能影響我國經濟增長，并有可能導致經濟增長速度減緩，但不足以對我國經濟增長構成威脅。1998年較為成功地抵御東南亞金融風暴就是有力說明。

（三）人民幣匯率將保持穩定，但仍存在貶值壓力

隨著近期日元、歐元對美元匯率的持續走軟，市場再一次產生對人民幣貶值的預期。我們認為，人民幣匯率仍將保持穩定。首先，2000年末，我國外匯儲備已達1656億美元。強大的外匯儲蓄增強維持穩定匯率的信心。其次，人民幣與美元利差已縮小或將進一步縮小。今年美國先后5次下調聯邦基金利率，減幅達2.5個百分點，使得人民幣與美元利差已平均縮小至1.4個百分點，而且這種利差有進一步縮小的可能。再次，今年以來我國經濟仍然保持較高增長速度，1－2月份工業增加值增長速度達到10.2％，仍處于高位。

但值得注意的是，在我國經常項目順差進一步縮小或可能出現逆差的情況下，人民幣的貶值壓力仍然存在。1999年經常項目順差約為292.45億美元，2000年經常項目順差241.15億美元。2001年在我國繼續實行積極的財政政策、進一步加大產業結構的調整力度、大力發展高新技術產業以及較低的關稅和較高的經濟增長率的環境下，進口需求仍將保持較快增長，而同期出口需求增勢可能減弱，經常項目順差將進一步縮小，甚至可能出現逆差，從而對人民幣貶值帶來壓力。

（四）減少外商直接投資，增加境外融資難度和成本

全球主要股市的大幅下挫，使國際社會實際財富大量縮水。如2000年美國家庭持股總金額比1999年減少約2萬億美元，從而導致近55年來美國家庭凈資產首次出現負增長；從2000年到現在，美國股市下跌已使美國社會總財富減少了4—5萬億美元。而股市下跌也嚴重挫傷了投資者的投資信心。這種國際資本供給的減少和投資者信心的挫傷不可避免地會減少外商對我國的直接投資數額。同時，股市的下挫和國際金融市場的動蕩，也使我國在國際資本

市場上融資的難度加大，成本提高。但是，我們也應當看到其中一些有利的因素，一是隨著美國經濟增速的放緩或存在衰退的可能，國際資本流向美國的增勢將放緩，這部分國際資本以及新增的國際資本必將尋找新的投資機會或場所。而我國政治穩定，經濟繁榮，資本市場相對封閉，不會輕易受到外界沖擊，可能會成為國際資本的避風港。二是我國即將加入WTO，我國經濟透明度將會有較大提高，也將增強對國外投資者的吸引力。三是西部大開發的全面展開為外國投資者提供了較大的投資機遇。四是B股市場對國內居民的開放，使B股市場日趨活躍，也將吸引國外投資者。在全球股市大幅下跌的同時，我國B股市場漲升凌厲，不斷創出歷史新高，除了國內政策性因素外，與國際金融背景也有一定的聯系。

三、應對當前國際經濟金融形勢的主要措施

當前，我國經濟增長相對平穩，股市、匯市較為穩定，但我們仍要高度重視國際經濟金融變化以及對我國可能造成的影響，未雨綢繆，切實采取應對措施。

（一）靈活運用貨幣政策工具進行市場調節，適度增加貨幣供給，并采取切實措施進一步優化信貸結構

1、適度增加對中小商業銀行、城市商業銀行的再貸款規模，支持他們加大對有市場有效益有自主知識產權的中小企業、民營企業、高科技企業的信貸支持力度，啟動社會投資，拉動內需增長。可考慮開發一些創業貸款、科技貸款等高利率、高風險的信貸業務品種。

2、進一步增加對農村信用社的再貸款規模，支持他們加大對農業技術改造和農田基礎建設的信貸投入，提高農業生產率，提高農村居民收入水平，啟動農村消費市場。

3、適度增加再貼現規模，鼓勵商業銀行進一步擴大票據貼現、轉貼現業務，推動票據市場發展，幫助企業加速貨款回籠，降低成本，提高效益，同時增強商業銀行的資產流動性，提高資產質量，控制金融風險。

4、適當降低再貸款利率，降低超額準備金利率和同業存款利率，減少商業銀行的超額備付，提高商業銀行增加信貸投放的積極性。

5、加快貨幣市場、資本市場的基礎建設，改革和完善當前的利率管理體制，理順利率結構，疏通貨幣政策傳導路徑，增強貨幣政策傳導的及時性、準確性和靈敏度。

6、加強對基礎設施建設和國家重點建設項目的投入，特別是支持西部地區的基礎設施建設；支持高新技術產業發展，注重利用高新技術改造傳統產業，推動產業升級和產品的更新換代；繼續支持出口創匯企業，特別是對高新技術產品、高附加價值機電產品和成套設備出口的支持，為穩定持續的經濟增長創造良好環境。

7、進一步增加個人信貸投入。重點發展住房、汽車、教育、耐用消費品等領域的消費信貸業務；適當考慮開發對個人的投資性貸款，支持有技術、有項目的個人自行創業。

（二）轉換財政政策思路，加強財政政策與貨幣信貸政策的協調配合

1、減輕企業稅收負擔。現行財政政策的思路應在擴大和穩定政府支出的同時，減輕企業稅負，提高企業活力，增加企業投資收益率，激發社會投資的積極性。

2、擴大社會保障覆蓋面，提高低收入階層的收入水平，適當提升城市居民的最低生活保障線，刺激全社會整體消費水平提高。可考慮發行特種社會保障國債或利用國有股減持等方式解決資金來源。

3、強化個人所得稅征收和轉移支付，增加對超高檔消費的征稅，解決社會收入分配差別擴大的問題。

4、繼續發揮出口退稅的作用，鼓勵企業出口創匯；加大財政貼息力度，支持重點行業和企業的發展。

（三）在積極引進外資的同時，加強資本項下外匯管理

1、采取多種措施充分吸收和運用境外資金。進一步開放國內資本市場，盡快組建中外合作基金，逐步擴大基金規模，采取適當的優惠政策，努力吸引跨國公司在我國進行多方位的投資；進一步引導外資擴大對農業、環保、教育、醫療等領域以及一些基礎設施的投資。改善引資方式，充分利用國際資本盤活部分國有企業資產存量，實現資產的優化重組，促使企業轉換經營機制和加快建設現代企業制度。

2、充分考慮國際游資流入可能產生的沖擊。完善外匯管理，有效監管資本項下外資流入；大力加強B股市場的監管，規范上市公司、中介機構、機構投資者的行為；維護人民幣匯率的穩定，增強外國投資者的信心。

（四）切實促進社會投資

1、放寬對社會投資領域的限制，尤其是對基礎設施、科教文衛、金融等領域的限制；徹底改革不合理的投資審批制度，除保留國家重大基礎設施項目和部分特殊項目的審批外，取消全部競爭性項目的投資審批。

2、加速發展創業投資基金、產業投資基金；完善社會信用擔保體系，支持建立中小企業信用擔保機構和再擔保機構；加快設立創業板市場，完善各類產權交易市場。

（五）維護股市穩定，促進證券市場健康發展

采取切實措施，保障投資者利益，增強投資信心，充分發揮證券市場在國企改革、啟動民間投資、優化資本結構、刺激消費中的巨大作用。

此外，還應加強對國際經濟金融形勢的跟蹤研究，特別要警惕日本可能出現金融危機，并作好充分的應急準備

第三篇：我國周邊安全形勢及我們應對之策講解

我國周邊安全形勢及我們的應對之策 摘 要:中國是一個地處亞洲東方的陸海兼備的大國,陸地邊界線、海岸線都很長,鄰國眾多,地緣形勢復雜。中國周 邊安全環境既有“先天不足”一面,又有“后天可塑”的一面。為了實現我國和平崛起的戰略目標,周邊安全環境建設至關 重要,為此我國要發展經濟,保持足夠防御的軍備水平,依托周邊、搞好睦鄰關系。關鍵詞:中國周邊;安全形勢;應對之策

中國的核心國家利益和主要戰略目標是“安全與發 展”。穩定是中國的最高利益,是中國實現發展的前提。周邊安全形勢是影響中國國家安全與發展的最直接和最主 要的外部因素。所以正確認識我國周邊安全形勢并思考應 對之策很有必要。

一、中國周邊安全形勢的復雜性(一中國的“魅力”總在吸引他國“眼球” 中國地處亞洲東方,陸海兼備,既是一個陸地型大國, 也是一個海洋型大國。陸地邊界線總長2.2萬余千米,海 岸線總長1.8萬千米。陸地國土面積為960萬平方千米, 海洋國土面積300 余萬平方千米。陸海相連,總面積達 1260萬平方千米。疆域遼闊,美麗富饒。長期以來,浩瀚 的太平洋、漫長的陸地邊界既給我國對外交往提供了便利, 同時又是國家安全面臨雙重風險與挑戰。近代以來,西方 依靠著資本主義大工業制造出來的堅船利炮,開始從陸上 和海上同時蠶食中國,中國邊防和海防同時告急,導致安全 危機持續不斷,使中國人民生命財產遭受重大損失,牽動著 中國安全與發展的神經。新中國的成立,從根本上改善了 中國的周邊安全環境,但在整個冷戰時期,社會主義的中國 始終是美、蘇兩個超級大國借重和制衡的對象,這一方面說 明中國國際戰略地位的重要,另一方面又說明中國安全環 境的險惡。我國背陸面海,但陸與強國接壤,海有島嶼環 鎖,雖為陸海兼備,但陸海兼備的利益享受不夠,在我國積 貧積弱時甚至相反。冷戰結束后,隨著中國綜合國力上升, 國際影響的擴大,源于日本、美國的“中國威脅論”紛紛出 現。然而,一個很明顯的事實是,中國與很多西方發達國家 無論在軍事還是在經濟實力上都有很大差距,與其說“中 國威脅論”是表達了這些國家對充滿活力魅力的中國的懼怕,不如說是一些人想通過散布“中國威脅論”挑動周邊國 家對中國發展的警覺與不安。這就從反面告訴我們,如果 不能實現睦鄰友好,中國崛起過程中面臨的最直接的制約 也許就來自周邊。(二中國鄰國眾多,地緣環境復雜 中國是世界上陸海鄰國最多的國家。陸上鄰國15個, 從東到西依次是:朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉 斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴

基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國8個:日本、朝鮮、韓國、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、越南。此外,還有一 個特殊的“鄰居”,那就是美國。雖然它遠在天邊,但又近在眼前,它的觸角伸到了我們周邊,身在大洋彼岸,但心在 全球,手卻伸到了大洋此岸。在世界200多個國家中,沒有 一個國家像中國這樣擁有如此眾多的鄰國,這是中國周邊 安全環境最突出的特點。俗話說,林子大了什么鳥都有,鄰 國越多特別是接壤的鄰國越多越不利。現在人類又日益走 向海洋, 21世紀被稱為“海洋世紀”,海洋利益爭端日益熱 鬧,我國的8個海上鄰國與我國有海洋爭端,總爭議面積達 150萬平方千米。中國周邊地區也是世界上大國最集中的 地區,多為軍事強國,世界上有5個軍隊在100萬以上的國 家即中國、美國、俄羅斯、印度、朝鮮,幾乎都在我們旁邊,或 把手伸到了我們周圍。公開宣稱擁有核武器的8個國家中 的4個在中國周邊即印度、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯。當今 世界五大潛在熱點地區:中東波斯灣、中亞、南亞次大陸、臺 灣海峽、朝鮮半島中的四個在中國周邊。世界主要戰略力 量除了歐盟外,美國、日本、俄羅斯、印度、東盟,都在中國周 邊等等。中國特殊、重要、復雜的地緣環境,需要我們有能 力、有智慧、有耐心、有辦法對待處理好重要的、復雜的、多變的鄰里關系,以維護好、落實好我們的國家利益。

二、中國周邊安全環境的建構 我國地緣環境復雜有目共睹,舉世公認。地緣環境復 雜,并不意味著中國面臨的安全威脅會日益嚴重,更不會必 然導致中國與周邊國家關系惡化,甚至是沖突或者戰爭。中國地緣環境既有“先天不足”的一面,也有“后天可塑”的 一面。如何塑造、建構良好的周邊安全環境?(一依托周邊,睦鄰友好,積極營造一個和平發展環境 中國的和平崛起需要一個良好的外部安全環境,周邊 就是最直接的外部環境。從歷史上看,世界大國大都注重 周邊地區的戰略依托作用。如美國成功地以加拿大、墨西 哥為戰略依托,以拉美為后院,大大加強了其在全球戰略中 的地位。俄羅斯則因獨聯體離心力加大,失去安全屏障,腹 地直接面對美國和北約沖擊,戰略地位大大消弱。這一正 一反兩個事例,對中國制定周邊外交政策頗有教益。中國 周邊國家歷史、文化傳統相近,有一定區域認同感。周邊國 家多數處在世界經濟增長帶,從地緣政治、國家安全、經濟 發展諸方面看,周邊地區均是我外交根本利益所在。這里 既有大國利益的交匯點,也有涉及我領土完整、國家主權的 統一問題。既有美國全球戰略的

重點部署地帶,也有諸多 區域層面亟待商議解決,其結果可能影響國際政治經濟發 展趨勢的問題。從長期觀點看,以大國為極的多極化前景 可能被以區域板塊的多極化前景替代。主要的板塊除美 洲、歐洲、俄羅斯及其周邊外,第四塊就是中國融入其中的 亞太。但亞太國家分成中亞、南亞、東南亞、東北亞等小板 塊,散布在中國周圍,沒有中國的“粘合”作用,就不能形成 集團。中國推行睦鄰外交,有利于連接亞太板塊,在新形式 的多極化進程中發揮積極作用。基于此,中國應以“小舞 臺、大世界”的眼光去處理亞太事務。以睦鄰友好的周邊 外交為核心,以“伙伴關系”框架為主線,以“三好”即“好鄰 居、好伙伴、好朋友”為原則,營造我周邊安全的大環境。20世紀90年代以來,我國與周邊國家建立起各類“伙伴關 系”并不斷擴充“伙伴關系”的內容和影響,在互諒互讓的 基礎上解決邊界劃分、領土爭端問題。以積極姿態參與周 邊安全的建構,對區域和次區域安全態勢、經濟發展以及區 域整合諸方面的問題做深入研究,并提出建設性意見。在 貫徹睦鄰外交戰略時,除要有區域全方位外交意識、兼顧所 有鄰國外,同時要突出重點,以點帶面。在繼續加強與傳統 友好國家的關系同時,與周邊的主要戰略力量搞好關系,保 持主要戰略力量關系相對穩定,力量相對平衡。只有這樣, 中國周邊的總體和平就能夠得到保障。和平的周邊安全環 境也與我國的發展利益息息相關,就經濟上講,中國對外進 出口總額的大部分集中于周邊地區。因此,鄧小平明確指出:“中國希望世界和平、地區和平,特別希望同亞洲國家 發展友好關系,成為更好的朋友,這不是權宜之計,而是長 期的戰略決策。”(二維持臺海穩定,盡早以盡可能小的代價實現兩岸 統一 維護國家主權,實現祖國統一。這是我國對外政策的 一個基本目標,也是我國實現周邊安全戰略的一個根本目 標,更屬于中華民族復興進程中不可逾越的階段。如兩岸 順利統一,臺灣就是中國的戰略資產,中國就能獲得進入太平洋的最便捷通道,海洋戰略環境將大為改善。反之,中國 相當一部分國力將繼續被牽制在臺灣海峽。作為內戰的遺 留問題,臺灣問題本來是中國的內政問題,不容外部勢力干 涉。而美日等少數國家從遏制中華民族復興與崛起的戰略 目標出發,以主張和支持和平解決臺灣問題為借口,玩弄 “不統不獨、不戰不和”的伎倆,阻礙中國統一進程,才使臺 灣問題成為中國與這些國家外交關系中最敏感的問題,成 為中國周邊的一個熱點問題。從軍事觀點看,兩岸對峙本 質上是1949年國共內戰的繼續。考慮到國

際背景、同胞感 情及善后問題,除非臺島公開宣布獨立,因而萬不得已的情 況下,大陸同胞很難下決心為追求絕對勝利而對臺濫用軍 事手段,更不消說下決心對臺使用核武器、中子彈或其它高 殺傷武器了。海空作戰及臺島地形的復雜性,則增大了使 用常規武器速戰速決的難度,因此,武力統一顯然是在所有 政治手段都不起作用,和平統一已經絕望的情況下迫不得 已采取的下下策。在新世紀,中國的對臺戰略首先要堅持 以政治手段促統一,應定位于促進兩岸認同交流,抑制臺獨 勢力的發展,堅決堵塞臺獨的活動空間,阻止其坐大成災, 為和平統一創造條件。為此,應在和平統一的旗幟下,繼續 推進兩岸政治談判,拓展兩岸政治、經濟、文化交流,維護 “一個中國”的國際共識。對那些不顧中國人民的感情,以 高新技術武器售臺等方式蓄意破壞臺灣局勢穩定以渾水摸 魚者,應堅持原則,進行堅決斗爭。同時要以軍事手段反臺 獨,中國政府努力謀求以和平方式實現國家統一,但不承諾 放棄使用武力,要使美日及臺獨分子得到明白無誤的信息: 統一臺灣是中國最根本的地緣戰略利益所在,迫不得已時, 中國將毫不含糊地使用武力。因為中國有決心、有能力、有 責任維護臺海穩定,并實現兩岸統一。同時要與深深介入 臺灣問題的代表性大國美國搞好關系,共同信守“一個中 國”的共識。讓美國認識到:中國的崛起是遲早的事,不要 指望中國這樣的大國會長期保持分裂狀態,“以臺制華”不 會成功,相反會把中美關系推向對抗的歧路。所以在臺灣 問題上,要堅持以政治手段促統一,以軍事手段反臺獨,力 爭盡早以盡可能小的代價完成國家統一。三經濟強盛是推行和睦外交的堅實基礎 當今世界經濟正在進入全球化時代,經濟關系愈來愈 成為國際關系中舉足輕重的核心因素。經濟地位的強弱, 競爭能力的大小,往往能影響到一個國家在國際活動中發 言權的分量。其實,經濟因素在國際關系中的重要地位并 不自今日始,只不過當前更加突出罷了。就以中蘇關系為 例,從20世紀50年代到70年代,兩國關系無論是在“社會 主義兄弟國家關系”的時期,還是在雙方之間的矛盾對立 愈演愈烈的時候,由于中國經濟與蘇聯經濟相比一直處于 下風,因此中國在與蘇聯的交往過程中,即使是在兩國友好 時期也可以感受到來自對方的經濟壓力,在雙方關系緊張 時,這種經濟上受壓的體驗當然就更讓人刻骨銘心了。1960年,蘇聯片面撕毀合同、撤走全部專家,就是一種試圖 利用經濟杠桿來影響、控制雙邊關系的典型事例。目前,中 國與俄羅斯的關系處于良性互動時期,這與中國的經濟發 展在

很多方面處于相對優勢不無關聯。中日關系有暗流, 兩大民族之間存在種種芥蒂。說到底,這一切都是因為我 們中國的經濟實力還沒有強大到足以讓對方心服口服的地 步,因此,要真正做到自立于世界民族之林,必須使我們的 國力強盛,再強盛。正反兩方面的歷史經驗是我們應該珍 視的寶貴精神財富,在處理對外關系的過程中,最能真切地 感受到鄧小平所說的“發展是硬道理”這句話的分量。所 以我們堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖, 聚精會神搞建設,一心一意謀發展。我們的主要任務就是 把發展放在第一位,增強綜合國力,為國家安全創造良好的 物質條件和基礎。維護和平是為了發展,發展又有利于維 護和平,有利于矛盾爭端的解決,小發展小解決,大發展大 解決,不發展不解決。(四和平發展更需強大軍力 中國作為社會主義國家,奉行和平外交,維護世界和平,維護周邊安全,維護國家利益。一廂情愿不行,有實力 才有資格談善意,有力量才可能有和平。國家間的和平正 是建立在實力平衡基礎之上的,美國前總統里根就曾說過, “維護和平依靠的是我們的實力,而不是對手的善意。” 有人認為,發展軍備容易引發對手疑懼,因而使對手也提高 軍備水平,出現所謂“安全兩難”的問題。據此一些學者提 出了不會成功“超越安全兩難”的辦法,即通過松懈武備來 體現善意,以此換取對方相應讓步,進而實現共同和平。但 當前國際政治的殘酷現實表明,以松弛武備換取對手憐憫, 結果只能激起對手更大的貪欲和殺心,比如本土沒有遭受兩次世界大戰蹂躪反而從中獲益匪淺的美國因此形成畸形 的戰爭觀:他們對戰爭造成的悲慘后果缺乏深刻感知,反而 更多地將戰爭視為一樁有利可圖的生意,這種實用主義戰 爭觀體現在現實政治中,就是格外注重發動戰爭的成本與 收益問題,并盡可能通過壓倒性的軍事優勢來創造不敗的 神話,進而殺雞嚇猴,威懾那些敢于與其對抗的敵手和潛在 對手。從冷戰后美國發動的幾次局部戰爭可發現一個共性 規律,就是揀小的揍,挑弱的打。越是雙方軍事實力不對 稱,越容易激發美國進行軍事打擊的欲望。薩達姆主動消 除了大規模殺傷性武器,結果使美國打擊起來無所顧忌。相反,朝鮮公然進行核試驗,結果美國卻伸出橄欖枝,緩和 美朝關系。伊朗強硬政策的部分成功表明:充分的軍事斗 爭準備和“狹路相逢勇者勝”的必勝氣勢,反而使對手因顧 慮重重而增加和平的幾率。因此,我們要強化軍力,進行愛 國主義和革命英雄主義教育,保持強大的足夠積極防御的 軍備水平和堅定的國家意志,這是維護國家安全、發展利益 的根本手段和最后保障。尤其在日益全球化的條件下, “影響安全的因素日益多元化,傳統安全威脅與非傳統安 全威脅交織在一起,無論是應對傳統安全威脅還是非傳統 安全挑戰,必須要有軍事力量的支撐,軍事力量作為應對兩 種安全威脅的最后手段,起著不可替代的作用。”[ 5 ] 總之,由于中國地緣環境復雜,周邊是中國國家利益的 屏障,所以,處于“和平發展”、“和平崛起”進程中的中國, 睦鄰周邊、和諧周邊建設非常重要。只要中國能夠通過發 展綜合國力,強化我國維護安全、和平發展環境的實力和保 障;只要中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策,積極穩妥 地處理與周邊國家的關系。中國的發展就會建立在和平的 周邊環境之中,中國安全與發展的國家利益就能維護好,中 國祖國統一、和平崛起的戰略目標的實現就比較順利。

第四篇：論我國周邊安全形勢及應對策略

論我國周邊安全形勢及應對策略

今年?十一?國慶大閱兵活動，的確顯示了我人民解放軍的裝備水平，與十年前大閱兵時期相比，有了很長足的發展，這次閱兵也確實起到了振奮民族精神，凝聚國家和民族自豪感的作用。同時，也對那些敵視我國政府和人民的敵對國家和組織起到了一定的威懾的作用。

但在興奮之余，看我版圖時，憂慮的心情不由得慢慢地浸上心頭：沿我國的國境線看去，我國的國防形勢卻是那么的令人深感不安與堪憂。請看：

我國的陸地鄰國共14個，東北與朝鮮接壤，東北、西北與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰，正北方是蒙古國，西部毗鄰阿富汗、巴基斯坦，西南與印度（錫金）、尼泊爾、不丹相接，南面有緬甸、老撾和越南。同我國隔海相望的國家有6個，東面隔海相望的國家為韓國、日本，東南面隔海相望的國家為菲律賓，南面隔海相望的國家為馬來西亞、文萊、印度尼西亞。

在為鄰的這些國家中，既有從前蘇聯獨立出來的國家，亦有西部毗鄰因戰亂而動蕩不安的阿富汗，以及政局不穩的巴基斯坦。特別是西南相接的印度，更是在不斷地對我國進行著挑釁甚至還侵占著我國的藏南和達旺部分領土。

甚至，也還存在與我國曾經發生邊境武裝沖突的、現在還在不斷搶占我大量島嶼的越南，以及東盟的一些國家還公然侵害著我國的海洋權益的事實與局面。

同時，在東面隔海相望的日本，更有軍國主義死灰復燃趨勢；在東北隔江相接的朝鮮，亦存在核武危機。

更應該特別警惕的，更有呈彎月形、自東向西、海陸‘圍堵’著我國的，以期扼制我和平發展與和平利用海洋資源的某超級大國的軍力部署。

而那些從來就沒有停止過的敵對、反華、分裂勢力，更是打著所謂民主、自由、民族、宗教等旗號，長期從事并且不斷干擾與破壞我國的民族團結與社會穩定。

可以這樣說，我國所處的地緣政治環境的極其復雜性，在當前的世界上，恐怕是沒有哪一個國家的地緣政治環境有我國的復雜。

一

面對如此復雜的局面，我們應當從戰略的高度來加以分析與甄別。

當前，對我安全構成現實威脅的主要來自美、印、日。這是三種不同性質的威脅，其潛在的危害是嚴重的。美是當今世界唯一的超級大國，它為了維護自己所謂的在亞太地區的利益（全球戰略），在環中國海域，利用日、韓、菲等國，以所謂第一島鏈來限制我海軍及海洋經貿活動，以及環太平洋的正當活動，企圖拉大我與美的差距，扼制我國的發展速度，即軍事上的圍堵封鎖，經濟發展上的限制打壓，政治外交上的雙重標準。

而我國，是當前正處于發展與崛起的大國，特別是我們的國情，可以說是在艱難的夾縫中求發展。但是，與我們不同的是，美則恰恰是當今世界格局最大的受益者，更是當前最不希望我國強盛，甚至最不希望我國與它一樣的強大。換句話來說，美與我將來最根本的利益沖突就是太平洋。也可以這樣說，在21世紀，誰在整個環太平洋地區建立起了以自己為主的主導地位，誰就擁有了21世紀的決定權。－－－關于這一點，我們清楚，美國人也很清楚。

而日本，這個軍國主義思想死灰復燃的國家，因為歷史特別是右翼思維慣勢與地緣政治因素，其亡我之賊心不死，同樣對我構成潛在的、現實與危險的威脅，我們在任何時候都不能放松對它的警惕性。

而印度這個國家，現在還非法占據著我藏南和達旺部分領土，它們不但收容和縱容藏獨集團，而且，還一直不斷地在我邊境地區向我挑釁（印因藏南地區問題還曾與我國發生過較大的武裝沖突）。因此，從戰略高度來看印度的敵視行為，印的目的恐怕還不止僅僅是為了永久占據我藏南地區，其為了吞并我整個西藏地區，進而達到控制我國主要河道的上游水源，企圖危害我中華民族可持續發展的和平基礎，－－－搶奪水資源，搶奪礦藏資源，搶占戰略要地，這才是它們的真正的險惡用心與目的。

二

針對上述三種不同類別的威脅，我國應該怎樣應對？我認為，重中之重應前瞻性地牢固樹立大國危機感與緊迫感。我們在經濟建設方面除了經濟結構與產業結構的調整外，也應該加大和平建軍思想與國防科技建設的力度，其中，很重要的一點就是要加大軍事和民用科研的投入。

回顧我國國防建設的發展歷程，人民軍隊為了國家的經濟建設和出于改革開放的需要，在國防與軍事建設方面，我們的基本投入是長期的嚴重不足，且欠賬太多；與外軍相比，我們的投入處于世界的倒數幾名上。

而當前，我國又面臨如此復雜的國際安全局勢，是到了急迫加強的時候了。是故，我認為，首先我們國家應當力爭用10年左右的時間來研制出國防建設急切需要的裝備，如大型的運輸機、遠程轟炸機、隱形戰斗機和航空母艦。同時，還應當將上述裝備融入信息戰、電子戰、網絡戰的預警與防衛上，放在國家與民族安全生死攸關的戰略高度上。其次，我們應當看到，美在太空軍事化的步伐越來越快，對我國的威脅與鉗制正日益明顯，所以，我們也應該加大在航天方面的投入，研制有中國特色的太空裝備，并積極著手組建和培養能適應未來太空戰所需要的科技人才與隊伍。

我們不搞軍備競賽，但應該也必須搞好我們的軍為民用、民用為軍的國家大建設與大國防建設。這樣的好處還在于，國防建設與產業結構調整、加大進出口貿易與增加內需、戰略儲備與人才培養等等方面的互補性強，亦最能發揮出最大的經濟、政治、社會與國防效益。因此，我們認為，繼續藏富于民、藏尖端于民間不失為最好的國策，民富則國強，走相互反哺之路，才是我們民族偉大復興之源泉與希望所在。所以，我們更應該抓住當前對我有利的歷史發展機遇，繼續全民再動員與大鼓勁，力爭在未來的10－20的時間內，繼續瞄準世界前沿，采取非常規發展手段，積極增加國家財富，努力縮小與發達國家的差距。也唯有這樣，走我們中國特色的追趕與超越之路，這對我維護世界和平、處理周邊事務及危機，必將發揮出更加有益的效能和取得更加優良的效果。當然，對于我們發展道路上可能出現的種種艱難險阻，我們既要做好充分的準備，亦要有所針對；既要有更清醒與冷靜的戰略認識，亦要有引領中華民族偉大復興而勇于創造的有所為；既要有大國的胸懷，更要有以卓越與超凡的政治智慧、膽識和手段，群策群力去加以克服困難與解決問題的能力。

面對來自全球性的恐怖主義勢力的蔓延與威脅，面對來自霸權主義的潛在威脅以及別國不斷擠壓我安全戰略空間態勢，我個人認為，我們可以北睦俄羅斯，并積極與上合組織各成員展開深層次的密切交流與合作，堅決打擊包括三股勢力在內的恐怖主義；在反恐問題上，甚至可以實施越境聯合打擊。同時，在地區安全問題上，應聯手共同維護地區安全，排擠和削弱美在亞歐的影響力及其滲透力，以期達到和鞏固我在新軍事變革條件下的適應性與成果。

綜上，在維護我疆域安全問題上，我們可采取以下積極的防御策略和措施：

一、東部與南部地區，主要側重海、空武裝防衛力量建設。重點以監控日美對我之覬覦，并練就快速突防所謂第一島鏈圍堵能力，確保我海空安全以及和平利用公海（洋)、公共空間的權益。在對待日本等國非法侵占我海島、海域、海空的問題上，應該做到寸土必爭、寸土寸海寸空間不讓，甚至可以采取防衛的戰役手段堅決予以收復和打擊。

二、西部地區，主要側重陸、空防衛武裝力量建設。在加大公路、鐵道、機場等交運基礎建設的同時，更應積極開展與各相鄰國家友好的互利互惠的經貿往來，走共同可持續發展之路，以期達到共同富強的目的。

三、對印度非法侵占我藏南地區的問題，我們可以采取繼續雙邊談判的靈活策略，擱臵爭議，共同克制，畢竟和平不易。當然，人家執意要挑起事端，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，我們奉陪就是。

四、對于分裂和危害我領土完整、民族團結的，諸如臺獨、東突、藏獨等任何勢力與集團，我們的態度應該更鮮明些，比如，在取得國際社會大多數共識的前提下，動用一切手段，給予其堅決地致命性打擊。

三

當然，在應對外部威脅的同時，我們更應當處理好我們自己的內部事務。

當前，我們在繼續做好國家經濟建設的同時，更應該走精兵簡政之路。

我們還應當看到，我們的國家建設還正處于關鍵的轉型期，各類社會問題與矛盾較多，但是，只要我們不折騰，我們就有希望；只要我們團結一心，共同努力，繼續沿著有中國特色社會主義道路接力前進，我們就一定能克服與戰勝發展過程中出現的這樣或者那樣的困難與險阻，我們為之建設的創新型社會主義國家，就一定會更加輝煌與富強，我們維護和捍衛國家與民族的能力，就一定會更加強大。

我國周邊國際形勢的新變動及其應對

（一）我國周邊國際形勢的復雜化傾向繼續發展近年來，中國周邊地區事件頻繁，使中國所處的周邊國際環境出現了日益復雜化的趨勢。首先是美國明顯加強了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強對東亞次區域合作以及對中亞的影響。其次是日本“倚美制華”傾向日益突出，中日關系困難增多。第三是俄羅斯和印度對我們的戰略需求上升，特別是近一段時間，中俄、中印的戰略協作逐步上升。但同時俄羅斯、印度也比較矛盾，對中國的疑慮始終存在，對中國的警惕性和戒備心也在加強。第四是東盟國家重視對華合作，但對中國疑慮有所增加，試圖借外部力量平衡中國的一面在上升。第五是中亞方向上局勢變幻，繼格魯吉亞、烏克蘭之后，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦政局發生突變，美國插手條件下難以預測的因素在增加，而且對我國的西部大開發和能源安全都有重大影響。第六是東北亞方向上，朝鮮“擁核自保”意圖日顯，朝核半島局勢趨于嚴峻，中國推進六方會談的難度在增加。但是同時也要看到，中國力量的上升使我們的積極影響在發展，包括：（1）亞洲經濟發展勢頭強勁，中國與周邊各國的經濟關系不斷加深，外部發展環境良好。（2）亞洲國家開展地區合作積極性較高，區域合作保持較快發展勢頭。（3）周邊傳統熱點問題多有降溫，中國與菲、越在南海落實“共同開發”取得突破，印巴關系明顯改善。（4）中國快速發展和周邊政策得當，加深了與鄰國的利益交融，塑造周邊環境的能力增強，各國加強對華合作仍是其政策的基本面。

（二）要積極應對和妥善處理我們所面臨的周邊國際問題

我們必須認識到，在中、美、歐三角關系中，美歐之間無論有什么矛盾，其戰略同盟難以打破，但是中美關系的復雜性、模糊性在增強。一個值得探討的問題是，是不是因為大國關系存在模糊性才給我國的發展提供了空間，我們對“發展戰略機遇期”的估計是不是建立在這樣一個界定和判斷的基礎上？這種所謂復雜性和模糊性也表現在亞洲的國際政治經濟關系中。亞洲已經成為許多國際政治熱點問題的焦點。比如，作為國際政治關系中主角的美國，對亞洲政策的投入在加大，而且其政策運用也日益呈現多樣化，包括逐步加大了對亞洲周邊的直接介入，試圖在亞洲各國特別是亞洲大國之間增強其協調的力度。其他值得關注的亞洲國際政治現象包括，在我國的周邊國家中，新一輪“中國威脅論”又在興起；亞洲新興核力量或者潛在核力量有打破核門檻的跡象，因此我國周邊的核環境將非常惡劣；中亞的局勢變動也很大，對我國的基本安全、能源通道都有很大影響；我國周邊的海上爭端也進入了一個新的時期，如中日東海上形成的劃界和釣魚島爭端，南海石油開發問題以及馬六甲海峽安全問題等。

當前中亞地區形勢出現了重要變化，即所謂“顏色革命”，對各國國家政權的穩定性提出了挑戰。在吉爾吉斯斯坦發生的政局突變中，上海合作組織本應可以發揮一些作用，但是沒有，其中主要的原因是因為有一些國際勢力不希望上海合作組織能夠成為具有多方面功能的組織。此外，“歐安合作組織”正在積極“東進”，進入我國的周邊，包括日本、韓國、泰國、蒙古等先后成為它的伙伴。但是與此同時我國與東盟的“10+1”發展勢頭也不錯，“10+3”也在進展之中。這樣看來，亞洲正在逐步實現多元區域經濟合作的進程和基本格局。但是也有專家對東亞區域合作的形勢并不這么樂觀，但由于中日關系仍然處于困境，因此東北亞地區的國際政治關系進展緩慢，且舉步維艱。這不僅會影響到“10+3”的進程，而且對中國與東盟即將形成的“10+1”的影響也是負面的。因為東盟其實并不愿意看到自己與中國的合作進程發展過快，它擔心走得太快會使它們自己陷入中日兩國的矛盾之中，不利于它們與日本等國家的關系。由此看來，我們與東盟之間關系也很復雜，也還存在著戰略利益方面的矛盾。因此我們應該做的是，一方面積極推進中國與東盟的關系發展，另一方面也應積極推進東亞地區的合作。

（三）要從新的視角來認識我們應采取的國際戰略 應從“兩個視角”來認識我們的國際戰略。第一個視角是中美關系。美國外交政策的變化可以影響全世界，同時中國的崛起也影響世界格局。這兩者必然會發生碰撞，但是碰撞并不意味著就是對立和沖突，完全可以在碰撞中尋求解決雙方矛盾的辦法。因此，在與美國的碰撞中實現中國的利益，而不是被動適應美國的政策變化，這是我們未來認識國際環境問題和思考國際戰略的一個新視角。第二個視角是中國要學會在多維國際關系中實現綜合安全。對于傳統意義上的西方集團像北約、歐安組織等，中國可以抓住主動權參與進去發揮作用。因為在美歐戰略對話和利益協調中，中國是很重要的議題。最近，美國、日本和澳大利亞也在搞戰略對話，議題之一就是怎樣應對中國的發展。這種“多方關注”的形勢其實也為我們“多元參與”提供了可能。來源：中華網

在我國經濟日益融入全球經濟的背景下，當前世界經濟金融運行格局將不可避免地對我國經濟金融運行產生影響。主要表現在：

（一）出口增勢減弱已成定局，但增勢減弱的程度主要取決于美國經濟是否出現衰退、衰退的程度以及持續的時間

2000年我國出口2492.11億美元，其中出口前五位國家或地區出口額依次為美國521.03億美元、香港445.19億美元、日本416.54億美元、歐盟381.92億美元、東南亞聯盟和韓國286.33億美元。對這些國家或地區的出口占我國出口總額的82.3％，并且這些國家和地區經濟情況很大程度上依賴美國經濟。因此我國出口狀況直接或間接與美國經濟走勢高度相關。從我國恢復同美國正常經貿關系以來的實證研究上看，美國經濟衰退對我國出口產生一定程度的影響，我國對美國出口仍然有一定增長，但增長幅度減小（美國自同我國恢復經貿關系以來出現過三次經濟衰退，第一次在1980年，歷時6個月，GDP下降0.3％，程度較輕，我國對美國出口上升62.7％；第二次在1981年－1982年，歷時16個月，GDP于1982年下降2.1％，我國對美國出口增速下降，但仍增長7.3％；第三次在1990年－1991年，歷時8個月，GDP于1991下降1％，我國對美國出口增幅有所減縮，但仍增長17％－19％）。但也應該看到，目前我國對美國出口商品結構已發生很大變化，傳統的以中低檔的生活必需品為主的出口商品正逐漸被機電產品、音像制品、機械運輸設備為主的出口商品所取代，而后者更容易受當前美國制造業衰退的影響。

（二）減緩我國經濟增長速度，但不會構成嚴重威脅

雖然近年來出口需求對我國經濟增長的拉動作用有所增強，但出口商品的增加值仍然較低，并且這種低增加值的商品在我國出口總額中仍然占居主導地位。據有關權威機構估算，我國出口商品的40％－50％是用進口原料制造的加工貨物，其最終商品的增加值約為商品自身價值的5％。據此推算，2000年我國出口商品總額為2492.11億美元，相當于我國GDP的1/3左右，而這1/3中真正構成GDP的部分最多約為18％－20％。因此，盡管出口需求近年來已是影響我國經濟增長的重要因素，但決不是最主要因素，出口需求的下降有可能影響我國經濟增長，并有可能導致經濟增長速度減緩，但不足以對我國經濟增長構成威脅。1998年較為成功地抵御東南亞金融風暴就是有力說明。

（三）人民幣匯率將保持穩定，但仍存在貶值壓力

隨著近期日元、歐元對美元匯率的持續走軟，市場再一次產生對人民幣貶值的預期。我們認為，人民幣匯率仍將保持穩定。首先，2000年末，我國外匯儲備已達1656億美元。強大的外匯儲蓄增強維持穩定匯率的信心。其次，人民幣與美元利差已縮小或將進一步縮小。今年美國先后5次下調聯邦基金利率，減幅達2.5個百分點，使得人民幣與美元利差已平均縮小至1.4個百分點，而且這種利差有進一步縮小的可能。再次，今年以來我國經濟仍然保持較高增長速度，1－2月份工業增加值增長速度達到10.2％，仍處于高位。

但值得注意的是，在我國經常項目順差進一步縮小或可能出現逆差的情況下，人民幣的貶值壓力仍然存在。1999年經常項目順差約為292.45億美元，2000年經常項目順差241.15億美元。2001年在我國繼續實行積極的財政政策、進一步加大產業結構的調整力度、大力發展高新技術產業以及較低的關稅和較高的經濟增長率的環境下，進口需求仍將保持較快增長，而同期出口需求增勢可能減弱，經常項目順差將進一步縮小，甚至可能出現逆差，從而對人民幣貶值帶來壓力。

（四）減少外商直接投資，增加境外融資難度和成本 全球主要股市的大幅下挫，使國際社會實際財富大量縮水。如2000年美國家庭持股總金額比1999年減少約2萬億美元，從而導致近55年來美國家庭凈資產首次出現負增長；從2000年到現在，美國股市下跌已使美國社會總財富減少了4—5萬億美元。而股市下跌也嚴重挫傷了投資者的投資信心。這種國際資本供給的減少和投資者信心的挫傷不可避免地會減少外商對我國的直接投資數額。同時，股市的下挫和國際金融市場的動蕩，也使我國在國際資本市場上融資的難度加大，成本提高。但是，我們也應當看到其中一些有利的因素，一是隨著美國經濟增速的放緩或存在衰退的可能，國際資本流向美國的增勢將放緩，這部分國際資本以及新增的國際資本必將尋找新的投資機會或場所。而我國政治穩定，經濟繁榮，資本市場相對封閉，不會輕易受到外界沖擊，可能會成為國際資本的避風港。二是我國即將加入WTO，我國經濟透明度將會有較大提高，也將增強對國外投資者的吸引力。三是西部大開發的全面展開為外國投資者提供了較大的投資機遇。四是B股市場對國內居民的開放，使B股市場日趨活躍，也將吸引國外投資者。在全球股市大幅下跌的同時，我國B股市場漲升凌厲，不斷創出歷史新高，除了國內政策性因素外，與國際金融背景也有一定的聯系。

三、應對當前國際經濟金融形勢的主要措施

當前，我國經濟增長相對平穩，股市、匯市較為穩定，但我們仍要高度重視國際經濟金融變化以及對我國可能造成的影響，未雨綢繆，切實采取應對措施。

（一）靈活運用貨幣政策工具進行市場調節，適度增加貨幣供給，并采取切實措施進一步優化信貸結構

1、適度增加對中小商業銀行、城市商業銀行的再貸款規模，支持他們加大對有市場有效益有自主知識產權的中小企業、民營企業、高科技企業的信貸支持力度，啟動社會投資，拉動內需增長。可考慮開發一些創業貸款、科技貸款等高利率、高風險的信貸業務品種。

2、進一步增加對農村信用社的再貸款規模，支持他們加大對農業技術改造和農田基礎建設的信貸投入，提高農業生產率，提高農村居民收入水平，啟動農村消費市場。

3、適度增加再貼現規模，鼓勵商業銀行進一步擴大票據貼現、轉貼現業務，推動票據市場發展，幫助企業加速貨款回籠，降低成本，提高效益，同時增強商業銀行的資產流動性，提高資產質量，控制金融風險。

4、適當降低再貸款利率，降低超額準備金利率和同業存款利率，減少商業銀行的超額備付，提高商業銀行增加信貸投放的積極性。

5、加快貨幣市場、資本市場的基礎建設，改革和完善當前的利率管理體制，理順利率結構，疏通貨幣政策傳導路徑，增強貨幣政策傳導的及時性、準確性和靈敏度。

6、加強對基礎設施建設和國家重點建設項目的投入，特別是支持西部地區的基礎設施建設；支持高新技術產業發展，注重利用高新技術改造傳統產業，推動產業升級和產品的更新換代；繼續支持出口創匯企業，特別是對高新技術產品、高附加價值機電產品和成套設備出口的支持，為穩定持續的經濟增長創造良好環境。

7、進一步增加個人信貸投入。重點發展住房、汽車、教育、耐用消費品等領域的消費信貸業務；適當考慮開發對個人的投資性貸款，支持有技術、有項目的個人自行創業。

（二）轉換財政政策思路，加強財政政策與貨幣信貸政策的協調配合

1、減輕企業稅收負擔。現行財政政策的思路應在擴大和穩定政府支出的同時，減輕企業稅負，提高企業活力，增加企業投資收益率，激發社會投資的積極性。

2、擴大社會保障覆蓋面，提高低收入階層的收入水平，適當提升城市居民的最低生活保障線，刺激全社會整體消費水平提高。可考慮發行特種社會保障國債或利用國有股減持等方式解決資金來源。

3、強化個人所得稅征收和轉移支付，增加對超高檔消費的征稅，解決社會收入分配差別擴大的問題。

4、繼續發揮出口退稅的作用，鼓勵企業出口創匯；加大財政貼息力度，支持重點行業和企業的發展。

（三）在積極引進外資的同時，加強資本項下外匯管理

1、采取多種措施充分吸收和運用境外資金。進一步開放國內資本市場，盡快組建中外合作基金，逐步擴大基金規模，采取適當的優惠政策，努力吸引跨國公司在我國進行多方位的投資；進一步引導外資擴大對農業、環保、教育、醫療等領域以及一些基礎設施的投資。改善引資方式，充分利用國際資本盤活部分國有企業資產存量，實現資產的優化重組，促使企業轉換經營機制和加快建設現代企業制度。

2、充分考慮國際游資流入可能產生的沖擊。完善外匯管理，有效監管資本項下外資流入；大力加強B股市場的監管，規范上市公司、中介機構、機構投資者的行為；維護人民幣匯率的穩定，增強外國投資者的信心。

（四）切實促進社會投資

1、放寬對社會投資領域的限制，尤其是對基礎設施、科教文衛、金融等領域的限制；徹底改革不合理的投資審批制度，除保留國家重大基礎設施項目和部分特殊項目的審批外，取消全部競爭性項目的投資審批。

2、加速發展創業投資基金、產業投資基金；完善社會信用擔保體系，支持建立中小企業信用擔保機構和再擔保機構；加快設立創業板市場，完善各類產權交易市場。

（五）維護股市穩定，促進證券市場健康發展

采取切實措施，保障投資者利益，增強投資信心，充分發揮證券市場在國企改革、啟動民間投資、優化資本結構、刺激消費中的巨大作用。

此外，還應加強對國際經濟金融形勢的跟蹤研究，特別要警惕日本可能出現金融危機，并作好充分的應急準備

當前我國周邊安全形勢

當前，隨著中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策的深入推進，以及多邊安全合作機制的進一步穩固，中國周邊形勢總體上將繼續趨于平穩。主要形勢主要包括：

（一）周邊熱點繼續降溫，但存在著潛在危機

當前，我國周邊形勢將繼續保持穩定。10月份，朝鮮進行了核實驗，遭到國際社會的強烈反對，迫于國際社會的壓力，朝鮮明確表態，愿意通過對話解決朝核心問題，新一輪的六方會談將很快進行。印巴關系仍將繼續改善，克什米爾問題激化的可能性不大。在經歷“顏色革命”沖擊之后，中亞各國也在反思“美式民主”的利弊，地區形勢會繼續好轉。布什對華政策更趨務實，中美在“防獨”問題上暫時形成默契。陳水扁拋出廢除“國統綱領”的談話后立即遭到白宮批評，表明美暫不愿為其耗費更多的精力。但是，周邊“熱點”依然潛伏危機，某些方向和某些地區的局勢發展仍須密切關注。阿富汗國內恐怖殘余仍存，民族矛盾、部族矛盾依然尖銳，這些問題處理不好，有可能再次陷入混亂，從而危及地區穩定。巴基斯坦、緬甸等國內政局仍有許多不穩定因素，發生動蕩亦不能排除。

（二）大國繼續爭奪地緣戰略優勢，中國安全壓力“西緩東急”

去年，大國在我國周邊互動頻繁。美日進一步鞏固和加強軍事同盟，公然把臺海列為其共同戰略目標。美俄在中亞“顏色革命”中呈現拉鋸態勢。美加強與印進行戰略協調，事實上承認印核地位，并在民用核領域與印全面合作。日本也加快調整南亞政策，全面提升與印合作關系。小泉訪印后，雙方宣布建立“戰略合作伙伴關系”。

當前，我國周邊地帶依然是大國爭奪的重點區域，我東部安全壓力將有所加大。美正在尋求從伊拉克體面抽身，加快戰略重心東移。美今年2月出臺的《四年防務評估報告》顯示，美軍將在太平洋部署6成的潛艇和至少6艘航空母艦。為應對中國的崛起、臺海危機、朝鮮半島局勢，美勢必更加注重同亞太盟友的雙邊安全合作。

由于日本右翼勢力當道，日本繼續推行趨于強硬的對華政策。日本一方面進一步強化《日美安保條約》，聯美制華；另一方面加緊與“臺獨”勢力勾結，以華制華。此外，日在參拜靖國神社、中國東海大陸架資源等問題上繼續尋釁滋事。年初，日“戰略家”還拋出制華“新思維”，企圖以大陸力量相互制衡來獲取海洋發展優勢，表示要加強對東南亞、南亞和中亞外交攻勢，同時增強海空力量以確保日海上強國地位。9月26日，安倍晉三訪華后，中日關系的僵局有所緩解，但解決一些重大問題還有個過程。

（三）睦鄰互信繼續增強，但“中國威脅論”依然存在

去年，中國領導人足跡遍布南亞、中亞、東南亞和東北亞各國，周邊國家領導人也先后訪問了中國，這些互訪增進了中國與周邊國家的信任關系。中印雙方宣布建立“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”，并簽署了一系列旨在結束邊界爭端、促進雙邊貿易和經濟合作的協議文件。中俄兩國全面解決邊界問題，成功舉行“和平使命-2005”聯合軍演，簽署《中俄關于21世紀國際秩序的聯合聲明》。中國、菲律賓和越南三國在馬尼拉簽署《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，進一步落實《南海各方行為宣言》。中韓在解決朝核問題、維護半島和平與穩定上相互溝通、密切協商。

當前，周邊外交依然是中國外交重中之重。中俄國家元首互訪、總理定期會晤將繼續加深兩國戰略伙伴關系；2006年在中國舉辦的“俄羅斯年”活動將增進兩國人民的相互了解；雙方將在俄境內舉行聯合軍演，進一步加強安全和軍事事務的磋商與合作。中朝將在六方會談和地區安全問題上保持密切接觸。中韓在聯合國改革等問題上將面臨新的挑戰，但雙方將保持磋商。2006年是中國與東盟建立對話伙伴關系15周年，也被中國政府建議為“中國-東盟友好合作年”；隨著中國-東盟戰略伙伴關系《行動計劃》開始全面實施，中國-東盟自貿區建設將會加快進程，各方落實《南海各方行為宣言》的行動也將有新的進展。不過，在中國與周邊國家增進互信的同時，“中國威脅論”一時還難以銷聲匿跡。原因有三：一是隨著中國對周邊地區的影響進一步增強，妒忌、惶恐者會故意散布“中國威脅論”；二是不明真相或缺少對中國了解的人，誤解或曲解中國的戰略意圖，夸大中國發展壯大對別國產生的安全壓力；三是由于產品結構相似性，周邊地區對中國商品沖擊力存在擔憂，而隨著中國對能源和資源的依存度增大，“中國資源威脅論”也會有一定市場。

（四）安全對話更加活躍，多邊安全合作機制“減壓”作用加強

去年，中國堅持以合作為重要支點的安全政策，以合作謀和平，以合作促發展，以合作解決分歧，努力推動多邊安全對話。上海合作組織雖遭“顏色革命”沖擊，但其組織建設不僅沒有止步，反而穩步向前推進，正式接納印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員。“東盟地區論壇”、東盟“10+3”在加強地區安全合作、努力維護地區穩定方面繼續發揮重要作用。在中國和東盟等方面的共同努力下，首次東亞峰會成功舉行，澳大利亞、新西蘭、印度也參加了這次盛會。

當前，周邊安全合作與對話更趨活躍。2006年是上海合作組織成立5周年，也是“上海五國”機制建立10周年，即將召開的峰會將對5年來的工作進行總結，并提出今后的發展方向，對機制建設和功能建設做出新的規劃。目前，中方作為主席國已全面啟動峰會和慶祝活動的籌備工作。2005年底的東亞峰會為東亞各國加強區域合作提供了新的平臺，當前，東亞各國繼續通過該機制增進政治互信，擴大合作與共識，俄羅斯乃至美國都有可能以某種形式加入到東亞合作進程中來。11月，胡錦濤主席將訪問越南、老撾、印度和巴基斯坦四國并出席亞太經濟合作組織（APEC）第14屆首腦峰會，這將進一步促進我國同周邊國家的睦鄰友好關系，增強與亞太地區國家的相互了解和信任。

中國積極倡導以互信、互利、平等、協作，尊重多樣文明，謀求共同發展為特征的新安全觀，正在得到越來越多的國家支持。當前，中國繼續以周邊安全機制為依托宣傳自己的安全觀念，同時，多邊安全合作機制也將繼續為我減輕安全壓力發揮更重要作用。

（五）非傳統安全與傳統安全問題交織，維護國家安全任重道遠

與往年相比，2005年中國周邊地區非傳統安全威脅的區域傳遞性和普遍性更顯突出。南亞、東南亞成為恐怖襲擊重災區，印度、印尼、俄羅斯等國都受到大規模恐怖襲擊，澳大利亞等國也多次挫敗了恐怖襲擊計劃。與此同時，地震、颶風等其他非傳統威脅也在上升。南亞大地震使印巴數十萬人流離失所；禽流感、登革熱等傳染病在越南、泰國等周邊多國暴發。

當前，非傳統安全的挑戰和威脅將繼續存在。國際恐怖組織進一步網絡化、分散化使地區反恐斗爭更加復雜化與長期化。在美國及其歐洲盟國相繼遭到恐怖襲擊之后，不排除恐怖組織將對美亞太盟國發動襲擊。美國中央情報局近期披露，“基地”組織已重整旗鼓，日本等國是重點滲透對象。此外，毒品販賣、海盜等跨國犯罪仍將是對周邊有關國家重要的安全威脅。2006年，中國在應對非傳統安全威脅方面的任務仍十分艱巨。“三股惡勢力” 加強打擊“三股勢力”（恐怖主義、分裂主義、極端主義）繼續在我國周邊活動并從西北、西南、東南幾個方向對我形成威脅，并有向縱深發展的趨勢。隨著2008年奧運會的臨近，我國預防恐怖組織制造事端的任務加重。其中，“東突”問題應引起我們的高度重視。

我國周邊安全環境與國家統一問題

周邊安全環境：是指國家周邊有無危險和受到威脅的情況及條件。一個國家維護自身的安全，首先必須對其周邊國家或集團在一定時期內對自己的國家主權、領土完整是否構成威脅、有無軍事入侵和滲透顛覆等情況做出綜合分析的和評估。周邊安全環境分析是制定國防戰略的首要依據，也是國家公民必須掌握的國防知識。

一、國周邊地區及周邊安全環境概述

（一）我國周邊地區范圍

我國位于亞洲大陸東部，太平洋西岸。疆域范圍：南起南沙群島南端的曾母暗水南側，北達漠河東北側黑龍江主航道中心線，西起新疆維吾爾自治區烏恰縣以西的帕米爾高原，東至黑龍江省撫遠縣以東烏蘇里江與黑龍江主航道中心線匯流處。周邊地區指我國的陸海邊境地帶及其外側的陸海鄰國和公海所構成的區域。

二、我國周邊安全環境存在的威脅和挑戰

冷戰結束后，國際力量比失衡與多極化趨勢并存，蘇聯解體和多極化的有限性出現了“一超領先”的局面，新技術革命發展的不平衡性使發達國家與發展中國家之間的綜合國力差距呈進一步加大之勢。發達國家與發展中國家的政治、經濟、外交和安全矛盾相對上升，兩種社會制度的斗爭趨于尖銳；美國作為世界上惟一的超級大國加緊推行“新霸權主義”，造成世界形勢動蕩不安。在我國周邊地區，部分傳統的不安全因素繼續存在，一些新的不安因素滋生蔓延，對我國的安全構成威脅和挑戰。主要存在三方面問題：西方大國對我國的綜合壓力在上升；我國與鄰國之間的領土、領海爭端部分懸而未決；個別地區熱點仍對我構成間接威脅。

（一）我國面臨著現實的綜合壓力

來自大國的政治、經濟、外交和軍事綜合威脅和壓力是影響國家安全的最重要因素。美國并非我國周邊國家，但在我國周邊地區有強大的勢力和影響。20世紀50—60年代，它曾經對我國安全構成嚴重的威脅。1978年12月實現了關系正常化。20世紀80年代末、90年代初期，兩國關系一度緊張，后有所改善。冷占結束后它對華政策的基調是“接觸加遏制”。它出于其全球戰略的需要，希望與我國保持接觸，發展關系，以獲取經濟利益，并在某些國際事務中借助我國的力量和影響，但它還對我國進行遏制，在政治、經濟、外交和軍事等方面，處處制造事端，對我國構成現實的綜合壓力。

1、這推行“新霸權主義”，與我國存在著戰略沖突

冷戰結束后，美國作為世界上唯一的超級大國，稱霸世界的野心進一步膨脹，企圖綜合運用政治、經濟、外交和軍事手段，“塑造”由其主導的“世界新秩序”，確保“在世界上發揮獨一無二的領導作用”。為實現此目標，它率主要西方國家推出了積極干涉世界事務的“新霸權主義”。該“主義”以社會主義國家和發展中國家為對象，以“人權高于主權”為理論基礎，以“遏制”、“控制”反西方勢力和推行其“價值觀”為目標，綜合運用各種手段積極干預地工匐務和有關國家內政，必要時公然施以軍事打擊。“新霸權主義”具有濃厚的意識形態色彩和強烈的進攻性。我國是當今世界上最大的社會主義國家，堅持社會主義制度，積極發展國民經濟，奉行獨立自主的和平外交政策，主張在世界上建立公民主的新秩序。霸權主義者將我國視為其推行西方價值觀和稱霸世界的主要障礙，認為我國的經濟增長構成了對其經濟的威脅，因此將我國定位為長遠的戰略對手，力圖改變我的政治制度，分裂我國的版圖，延緩我國的經濟發展速度，壓縮我國的外交活動空間，從而造成兩國之間在意識形態、國家統一、經濟發展和國際權益等四個方面深刻的戰略沖突。

2、它推行對華“遏制”政策，損害了我國的國家利益

20世紀80年代末以來，它明顯增強了干涉我內政的力度。在政治上推行“西化”政策，屢屢以所謂人權為借口，干涉我國內政。在我國統一問題上推行“分化”政策，插手臺灣問題、西藏問題等，極力阻撓我國統一大業。在經濟上推行“弱化”政策，頻頻制造貿易磨擦，限制我國經濟發展。在外交上推行“打壓”政策，抑制我國在國舞臺上發揮應的作用；插手我國與周邊國家的關系，不斷擴大世界范圍和我周邊地區的親西方聯盟。在軍呈上推行“進逼”政策，保持并適時顯示在亞太的軍事存在，對我進副，并限制國際社會向我國出口高技術武器裝備，阻撓我國的國防現代化進程。

3、它有著威脅我國安全的軍事實力和企圖

它作為世界頭號軍事強國，其經濟和軍事力量均對我國形成絕對優勢。在亞太地區駐軍大體上保持約10萬兵力，另在東南亞一些國家重新獲得了海空軍基地使用權。它還對獨聯體亞國家進行軍事滲透，在我周邊的軍事存在范圍呈不斷擴展之勢。美國對我國安全已經構成現實的綜合壓力。當然，它對華政策尚有“接觸”的一面，對我的壓力和威脅還是有一定限度的。未來一個較長的時期，兩國將保持交往大局；但它將繼續對我保持有限的損害和威脅，在局部時期，在一些問題上雙方的矛盾可能會激化，引發較激烈的沖突。

（二）某些鄰國對我國安全構成的潛在威脅呈上升趨勢

我國周邊國家中，有的在歷史上多次入侵我國，曾追隨過反華逆流。后來雖實現了邦交正常化，但它與我國素來存在著爭端，特別是自20世紀90年代以來，它加快了爭當世界政治大國和軍事大國的步伐，其對華政策中消極因素在上升，對我國安全構成了潛在的威脅，而且呈增強之勢。有的為了確保在本地區的優勢，進而謀求“亞洲核心”和世界大國的地位，一方面加快軍隊現代化步伐，增強軍事力量。另一方面繼續推行在本地區爭霸和面向東方的戰略，其海軍活動范圍已擴展到南中國海海域，并企圖鞏固海上霸權，控制馬六甲海峽出口，從海上對我安全構成了嚴重威脅。

（三）我國與鄰國之間存在復雜的領土、領海爭端

領土、領海爭端問題直接關系國家領土主權的完整，同時也危及國家和周邊地區的和平穩定，是影響國家安全的重大問題。

中國溫長的疆界經歷了復雜的變遷。19世紀前期，中國的疆域東至外興安嶺和貝爾湖，東北達烏蘇里江以東的大海包括庫頁島，西至巴爾喀會湖向南一直到帕米爾。1840年以后，西方列強競相瓜分中國，導致中國疆域萎縮，并遺留下許多邊界領土問題。新中國成立以后，按照維護主權、睦鄰友好的原則與多個鄰邦協商解決了歷史遺留的疆界問題，正式劃定了共同邊界。但是，還有一些歷史爭端尚未解決，并產生了一些新的爭端。

四、國家統一問題

臺灣自古以來就是祖國神圣領土不可分割的一部分。隨著香港、澳門的回歸，解決臺灣問題日益緊迫地擺在我們面前。而從臺灣情況看，“臺灣”危險性進一步增大，這對實現祖國統一構成了嚴重威脅。當前世界大多數國家堅持“一個中國”的立場，但某些西方大國從其遏制中國的戰略出發，不會放棄對臺灣問題的干涉，國際社會存在著一股支持“臺獨”的逆流。不管世界風云多變幻，解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國人民不可動搖的鋼鐵意志。我們堅信，在包括海峽兩岸同胞和海外僑胞在內的體中國人民的共同努力下，中國的完全統一一定能夠實現！

除臺灣問題以外，我國部分邊疆少精選民族地區的民族團結也存在一些隱患，構成了對國家統一的潛在威脅。這些問題都是我們必須要高度重視和認真解決的。

主頁君按：近段時間，各種各樣的大小時政事件，不知大家有沒有較為清晰的判斷和認知。主頁君特別選取這篇摘要文章，與大家分享。本文作者系一個專業時政分析團隊成員，該文站在歷史唯物的高度，從宏觀上聯系各方面時事，分析當前局勢，并對未來的發展提出較好的看法。希望本文在一定程度上對大家了解分析當前世界格局和時政熱點有所幫助，也歡迎大家積極暢談自己的觀點與看法。

正文：

現在世界形勢，比十年前，已經巨變。也就是說，就是超級大國，如果在策略上應對不當，也會導致國家實力快速下降，雖不至于馬上崩潰，但受到嚴重削弱是肯定的。中國歷代王朝，在經過三到四代后，幾乎都達到鼎盛時期，但鼎盛之后，往往會發生急劇衰落。主席進京前說是趕考，一直在研究能否避免這個規律。清朝乾隆時期，在中前期經過幾代人的積累，已經很強盛了，最終被夷族所欺，也與思想性的策略有關，而且，在經過幾代的經營后，后世往往在所謂盛世中，好大喜功，以大概全，不切實際，國家形成積習，惡習，官場風頹廢，而士子歌舞升平，以狎不思進，造成與民失離，進而失德，最后失政，因此，我最反感的就是所謂馬屁式的盛世。剛有小成就他M的盛世，是敗政之兆。中國從1978年開始，經濟上算是小有成績，但還差得遠。目前的情況是國內有隱憂，境外有強敵環顧，如果失去進取心，意志消磨，是非常危險的。還是謹慎，再謹慎，進取，再進取。

如果從國際大勢上說，西北非的利比亞戰爭，亂局，是西方集體行為下的調整戰略，目的就是維持西方的統治強勢，非洲是最后一塊未被大量開發的資源基地，西方瞄準的就是這個。目前，中國的人口比全世界發達國家的總人口要多二倍，資源是中國未來發展的瓶頸，國外有媒體說利比亞戰爭，是針對中國資源獲得，是有一定道理的。

中國目前因種種原因，空有巨量的外匯，而不能正常利用自己的外匯、資金購買自己所需要的資源、技術，明顯是西方對中國的最有效的遏制，而且這樣還嫌不夠，還在中國的周邊，邊疆通過培植、扶持敵對勢力，對中國就行阻礙、牽制；而且，在中國境外通過金錢收買，重點培養了一批所謂“民主”類的精英，都是隱患！只有時時保持清醒，警惕，中國才能順利發展，才能生存。

而金融方面，歐洲增加所謂流動，是與美一樣的寬松行為，下一步，國際流動性泛濫，世界性的通脹幾乎是肯定的了。一些中小國家抵抗能力差，會造成嚴重的社會問題，中小國家的政權更疊，會更是家常便飯。歐洲經過金融債務危機，會受到嚴重削弱，下一步，亞洲是目前世界發展較好，受到金融危機之害相對小的地區，亞洲，因這種趨勢，在亞洲的爭奪會更加突出。俄力量東移，估計也是考慮這種成分，上世紀，美的生命線在歐洲，現在，亞洲的比例，對美來說，已經與歐洲差不多了。中美俄三大強權，未來在亞洲的角力會更直接、更頻繁已經個大的趨勢。而印度的興起，則是另外一個會引起世界力量分配的重要因素，誰不重視印度力量興起這個因素，誰最終結果非常悲觀。在亞洲這個地方，特別是在遠東、中東以東的廣大區域，出現新熱點的可能在大增，這個是未來二三年十年肯定會出現的大勢，我希望，國家高層，在這個方面的研究要加強。不要只盯著與美的角力，非洲資源的獲得，要密切注意地緣形勢的新變化。象大家說的，中國固守西部的同時，東部的技術與資金，要更合理的，快速的向西部傾斜。關注國內的基礎生活方面的安全、精神、防疫、糧食。

其實，美在策略在在加快實施其戰略，雖力量衰落，但美國人仍幻想中。目前巴基斯坦突然緊張，就是美欲冒險，妄圖逼迫中國在金融方面作出讓步。我的看法，在圖門江開發這個戰略中，要加快。在個別問題上，可適當的向俄讓步。在以前，這個話題咱們曾經鼓吹的很厲害，現在到時候提提了，可減輕西部壓力。

西南緬甸還是出現我本人曾經預測，但又非常不愿意預測準確的事，這個事件，對中國周邊的影響與輻射的影響是非常大的，可以是影響中國周邊鄰國對華動向的一個風向標。這個局，目前比西北部還要大，可以說直接影響未來幾十年的資源大局，是具體通道方面的，對手的逆向操作。

西北的局，是對手妄圖搶占戰略高點的問題，而西南則是事關中國發展的一個局，西北只要中國有戰略雄心，戰爭決心，這個戰略高點，對手不可能輕易獲得，而且，在印度已經冒起的雄心中，有一塊，是與美的策略是矛盾的，西北的巴基斯坦問題，關系到印度的印度洋戰略，關系到俄的中亞戰略，目前這個地點，以上兩大國，在戰略態勢上防備美國的戰略進攻是有備案的，可以在某種程度緩解中國的壓力。美如果拿下巴基斯坦，對印度俄羅斯的壓力還是巨大的。中國可以在戰略上采取合縱，在西北，大不了可緩緩一定的戰略獲得。西南的局，則是中國獨力面對的局面，而印度與俄羅斯是樂得見中國在這個地區與美碰撞的，還有可能，以上兩國為爭奪在這一地區的影響力，可能會在背后出手的可能而在西南，英法兩個老殖民，在某種程度上會利用自己的影響力，與過去培植的勢力進行配合。因此，目前中國首要的目標不是西北，而是西南，這不是說西北不重要，而是說西南是急，西北則可緩，當然要達到西北的緩，則可以通過一定的戰略佯動實現。西南是中國的大戰略通道，是中國未來的重要通道，目前的備用通道。

我認為，緬甸方面，在受到壓力后有所退卻，中國則要將中國的意思傳達給緬甸的這任“民選”政府，幾十億就這么漂了？日本在東南亞走過很多這樣的彎路。不管什么辦法，什么手段，什么渠道，可通過適當的態度，硬度，將中國的戰略意志傳達給各個方面，無論是策劃方，還是配合方。在西南地區，可采取一定的軍事動作，這個可通過演習與調動的形式就可實現，更重要的是，如果中國不顯示出決心，那么對其它的各地區的，無論是親華的，中立的，還是所謂仇華的，影響都極其負面，個別國家甚至不排除更激進的動作，而幕后的勢力則可能從后面走向前臺。這項工作，要做到不激化矛盾，不被幕后勢力利用進行中國威脅論宣傳，又不使中國西南的戰略利益受到巨大傷害，還是有一定難度的，但再難也必須回應，且是一定要有力的回應。

在新華網上看到：“巴基斯坦發現疑似美國秘密情報中心；美高失業率致數千人示威 警方否認釣魚執法 ”的新聞，可以這樣說，巴基斯坦局勢之所以如此，一直是美中央情報局在操控，這個時候通過媒體放風出來，與巴基斯坦聲言，中國的敵人就是巴基斯坦的敵人，其實是一個中心兩個表達方式。以前我吹過，中國實行的是剪刀戰略，這種戰略就是針對網狀戰略的。美目前因國內形勢矛盾激化，而且內部斗爭白熾化，美利益集團，為達到轉移視線的目的，則有可能在中國周邊制造一定的緊張，甚至提前熱變的可能，而這種趨勢則更明顯了。因此，在這種態勢下，西南西北兩片剪刀，則可適當的喀咔幾下發聲，顯示決心，但不要合得太實，而在中東，中國現在，可以適當的將水攪一下。

最重要的，中國硬實力，要有條不紊的進行，從這點，高層決定在這個時候決定發射天宮一號的意義所在了，可以實施我前段時間鼓吹的，適當的展現所謂殺手锏，大殺器試驗一下了。俄已經這樣頻繁的做了。今年全球經濟硬著陸的可能不大，明年的可能性，在2012年的10月后，10月前，則不太可能，因為有關集團需要消化，消化不好，則會出現，而且，美的資本集團，已經有各解的跡象了，比如克氏出面為奧氏說話，這是利益取向的決定的。

第五篇：論我國周邊安全形勢及應對策略1

論我國周邊安全形勢及應對策略

今年?十一?國慶大閱兵活動，的確顯示了我人民解放軍的裝備水平，與十年前大閱兵時期相比，有了很長足的發展，這次閱兵也確實起到了振奮民族精神，凝聚國家和民族自豪感的作用。同時，也對那些敵視我國政府和人民的敵對國家和組織起到了一定的威懾的作用。

但在興奮之余，看我版圖時，憂慮的心情不由得慢慢地浸上心頭：沿我國的國境線看去，我國的國防形勢卻是那么的令人深感不安與堪憂。請看：

我國的陸地鄰國共14個，東北與朝鮮接壤，東北、西北與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰，正北方是蒙古國，西部毗鄰阿富汗、巴基斯坦，西南與印度（錫金）、尼泊爾、不丹相接，南面有緬甸、老撾和越南。同我國隔海相望的國家有6個，東面隔海相望的國家為韓國、日本，東南面隔海相望的國家為菲律賓，南面隔海相望的國家為馬來西亞、文萊、印度尼西亞。

在為鄰的這些國家中，既有從前蘇聯獨立出來的國家，亦有西部毗鄰因戰亂而動蕩不安的阿富汗，以及政局不穩的巴基斯坦。特別是西南相接的印度，更是在不斷地對我國進行著挑釁甚至還侵占著我國的藏南和達旺部分領土。

甚至，也還存在與我國曾經發生邊境武裝沖突的、現在還在不斷搶占我大量島嶼的越南，以及東盟的一些國家還公然侵害著我國的海洋權益的事實與局面。

同時，在東面隔海相望的日本，更有軍國主義死灰復燃趨勢；在東北隔江相接的朝鮮，亦存在核武危機。

更應該特別警惕的，更有呈彎月形、自東向西、海陸‘圍堵’著我國的，以期扼制我和平發展與和平利用海洋資源的某超級大國的軍力部署。

而那些從來就沒有停止過的敵對、反華、分裂勢力，更是打著所謂民主、自由、民族、宗教等旗號，長期從事并且不斷干擾與破壞我國的民族團結與社會穩定。

可以這樣說，我國所處的地緣政治環境的極其復雜性，在當前的世界上，恐怕是沒有哪一個國家的地緣政治環境有我國的復雜。

一

面對如此復雜的局面，我們應當從戰略的高度來加以分析與甄別。

當前，對我安全構成現實威脅的主要來自美、印、日。這是三種不同性質的威脅，其潛在的危害是嚴重的。美是當今世界唯一的超級大國，它為了維護自己所謂的在亞太地區的利益（全球戰略），在環中國海域，利用日、韓、菲等國，以所謂第一島鏈來限制我海軍及海洋經貿活動，以及環太平洋的正當活動，企圖拉大我與美的差距，扼制我國的發展速度，即軍事上的圍堵封鎖，經濟發展上的限制打壓，政治外交上的雙重標準。

而我國，是當前正處于發展與崛起的大國，特別是我們的國情，可以說是在艱難的夾縫中求發展。但是，與我們不同的是，美則恰恰是當今世界格局最大的受益者，更是當前最不希望我國強盛，甚至最不希望我國與它一樣的強大。換句話來說，美與我將來最根本的利益沖突就是太平洋。也可以這樣說，在21世紀，誰在整個環太平洋地區建立起了以自己為主的主導地位，誰就擁有了21世紀的決定權。－－－關于這一點，我們清楚，美國人也很清楚。

而日本，這個軍國主義思想死灰復燃的國家，因為歷史特別是右翼思維慣勢與地緣政治因素，其亡我之賊心不死，同樣對我構成潛在的、現實與危險的威脅，我們在任何時候都不能放松對它的警惕性。

而印度這個國家，現在還非法占據著我藏南和達旺部分領土，它們不但收容和縱容藏獨集團，而且，還一直不斷地在我邊境地區向我挑釁（印因藏南地區問題還曾與我國發生過較大的武裝沖突）。因此，從戰略高度來看印度的敵視行為，印的目的恐怕還不止僅僅是為了永久占據我藏南地區，其為了吞并我整個西藏地區，進而達到控制我國主要河道的上游水源，企圖危害我中華民族可持續發展的和平基礎，－－－搶奪水資源，搶奪礦藏資源，搶占戰略要地，這才是它們的真正的險惡用心與目的。

二

針對上述三種不同類別的威脅，我國應該怎樣應對？我認為，重中之重應前瞻性地牢固樹立大國危機感與緊迫感。我們在經濟建設方面除了經濟結構與產業結構的調整外，也應該加大和平建軍思想與國防科技建設的力度，其中，很重要的一點就是要加大軍事和民用科研的投入。

回顧我國國防建設的發展歷程，人民軍隊為了國家的經濟建設和出于改革開放的需要，在國防與軍事建設方面，我們的基本投入是長期的嚴重不足，且欠賬太多；與外軍相比，我們的投入處于世界的倒數幾名上。

而當前，我國又面臨如此復雜的國際安全局勢，是到了急迫加強的時候了。是故，我認為，首先我們國家應當力爭用10年左右的時間來研制出國防建設急切需要的裝備，如大型的運輸機、遠程轟炸機、隱形戰斗機和航空母艦。同時，還應當將上述裝備融入信息戰、電子戰、網絡戰的預警與防衛上，放在國家與民族安全生死攸關的戰略高度上。其次，我們應當看到，美在太空軍事化的步伐越來越快，對我國的威脅與鉗制正日益明顯，所以，我們也應該加大在航天方面的投入，研制有中國特色的太空裝備，并積極著手組建和培養能適應未來太空戰所需要的科技人才與隊伍。

我們不搞軍備競賽，但應該也必須搞好我們的軍為民用、民用為軍的國家大建設與大國防建設。這樣的好處還在于，國防建設與產業結構調整、加大進出口貿易與增加內需、戰略儲備與人才培養等等方面的互補性強，亦最能發揮出最大的經濟、政治、社會與國防效益。因此，我們認為，繼續藏富于民、藏尖端于民間不失為最好的國策，民富則國強，走相互反哺之路，才是我們民族偉大復興之源泉與希望所在。所以，我們更應該抓住當前對我有利的歷史發展機遇，繼續全民再動員與大鼓勁，力爭在未來的10－20的時間內，繼續瞄準世界前沿，采取非常規發展手段，積極增加國家財富，努力縮小與發達國家的差距。也唯有這樣，走我們中國特色的追趕與超越之路，這對我維護世界和平、處理周邊事務及危機，必將發揮出更加有益的效能和取得更加優良的效果。當然，對于我們發展道路上可能出現的種種艱難險阻，我們既要做好充分的準備，亦要有所針對；既要有更清醒與冷靜的戰略認識，亦要有引領中華民族偉大復興而勇于創造的有所為；既要有大國的胸懷，更要有以卓越與超凡的政治智慧、膽識和手段，群策群力去加以克服困難與解決問題的能力。

面對來自全球性的恐怖主義勢力的蔓延與威脅，面對來自霸權主義的潛在威脅以及別國不斷擠壓我安全戰略空間態勢，我個人認為，我們可以北睦俄羅斯，并積極與上合組織各成員展開深層次的密切交流與合作，堅決打擊包括三股勢力在內的恐怖主義；在反恐問題上，甚至可以實施越境聯合打擊。同時，在地區安全問題上，應聯手共同維護地區安全，排擠和削弱美在亞歐的影響力及其滲透力，以期達到和鞏固我在新軍事變革條件下的適應性與成果。

綜上，在維護我疆域安全問題上，我們可采取以下積極的防御策略和措施：

一、東部與南部地區，主要側重海、空武裝防衛力量建設。重點以監控日美對我之覬覦，并練就快速突防所謂第一島鏈圍堵能力，確保我海空安全以及和平利用公海（洋)、公共空間的權益。在對待日本等國非法侵占我海島、海域、海空的問題上，應該做到寸土必爭、寸土寸海寸空間不讓，甚至可以采取防衛的戰役手段堅決予以收復和打擊。

二、西部地區，主要側重陸、空防衛武裝力量建設。在加大公路、鐵道、機場等交運基礎建設的同時，更應積極開展與各相鄰國家友好的互利互惠的經貿往來，走共同可持續發展之路，以期達到共同富強的目的。

三、對印度非法侵占我藏南地區的問題，我們可以采取繼續雙邊談判的靈活策略，擱臵爭議，共同克制，畢竟和平不易。當然，人家執意要挑起事端，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，我們奉陪就是。

四、對于分裂和危害我領土完整、民族團結的，諸如臺獨、東突、藏獨等任何勢力與集團，我們的態度應該更鮮明些，比如，在取得國際社會大多數共識的前提下，動用一切手段，給予其堅決地致命性打擊。

三

當然，在應對外部威脅的同時，我們更應當處理好我們自己的內部事務。

當前，我們在繼續做好國家經濟建設的同時，更應該走精兵簡政之路。

我們還應當看到，我們的國家建設還正處于關鍵的轉型期，各類社會問題與矛盾較多，但是，只要我們不折騰，我們就有希望；只要我們團結一心，共同努力，繼續沿著有中國特色社會主義道路接力前進，我們就一定能克服與戰勝發展過程中出現的這樣或者那樣的困難與險阻，我們為之建設的創新型社會主義國家，就一定會更加輝煌與富強，我們維護和捍衛國家與民族的能力，就一定會更加強大。

我國周邊國際形勢的新變動及其應對

（一）我國周邊國際形勢的復雜化傾向繼續發展近年來，中國周邊地區事件頻繁，使中國所處的周邊國際環境出現了日益復雜化的趨勢。首先是美國明顯加強了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強對東亞次區域合作以及對中亞的影響。其次是日本“倚美制華”傾向日益突出，中日關系困難增多。第三是俄羅斯和印度對我們的戰略需求上升，特別是近一段時間，中俄、中印的戰略協作逐步上升。但同時俄羅斯、印度也比較矛盾，對中國的疑慮始終存在，對中國的警惕性和戒備心也在加強。第四是東盟國家重視對華合作，但對中國疑慮有所增加，試圖借外部力量平衡中國的一面在上升。第五是中亞方向上局勢變幻，繼格魯吉亞、烏克蘭之后，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦政局發生突變，美國插手條件下難以預測的因素在增加，而且對我國的西部大開發和能源安全都有重大影響。第六是東北亞方向上，朝鮮“擁核自保”意圖日顯，朝核半島局勢趨于嚴峻，中國推進六方會談的難度在增加。但是同時也要看到，中國力量的上升使我們的積極影響在發展，包括：（1）亞洲經濟發展勢頭強勁，中國與周邊各國的經濟關系不斷加深，外部發展環境良好。（2）亞洲國家開展地區合作積極性較高，區域合作保持較快發展勢頭。（3）周邊傳統熱點問題多有降溫，中國與菲、越在南海落實“共同開發”取得突破，印巴關系明顯改善。（4）中國快速發展和周邊政策得當，加深了與鄰國的利益交融，塑造周邊環境的能力增強，各國加強對華合作仍是其政策的基本面。

（二）要積極應對和妥善處理我們所面臨的周邊國際問題

我們必須認識到，在中、美、歐三角關系中，美歐之間無論有什么矛盾，其戰略同盟難以打破，但是中美關系的復雜性、模糊性在增強。一個值得探討的問題是，是不是因為大國關系存在模糊性才給我國的發展提供了空間，我們對“發展戰略機遇期”的估計是不是建立在這樣一個界定和判斷的基礎上？這種所謂復雜性和模糊性也表現在亞洲的國際政治經濟關系中。亞洲已經成為許多國際政治熱點問題的焦點。比如，作為國際政治關系中主角的美國，對亞洲政策的投入在加大，而且其政策運用也日益呈現多樣化，包括逐步加大了對亞洲周邊的直接介入，試圖在亞洲各國特別是亞洲大國之間增強其協調的力度。其他值得關注的亞洲國際政治現象包括，在我國的周邊國家中，新一輪“中國威脅論”又在興起；亞洲新興核力量或者潛在核力量有打破核門檻的跡象，因此我國周邊的核環境將非常惡劣；中亞的局勢變動也很大，對我國的基本安全、能源通道都有很大影響；我國周邊的海上爭端也進入了一個新的時期，如中日東海上形成的劃界和釣魚島爭端，南海石油開發問題以及馬六甲海峽安全問題等。

當前中亞地區形勢出現了重要變化，即所謂“顏色革命”，對各國國家政權的穩定性提出了挑戰。在吉爾吉斯斯坦發生的政局突變中，上海合作組織本應可以發揮一些作用，但是沒有，其中主要的原因是因為有一些國際勢力不希望上海合作組織能夠成為具有多方面功能的組織。此外，“歐安合作組織”正在積極“東進”，進入我國的周邊，包括日本、韓國、泰國、蒙古等先后成為它的伙伴。但是與此同時我國與東盟的“10+1”發展勢頭也不錯，“10+3”也在進展之中。這樣看來，亞洲正在逐步實現多元區域經濟合作的進程和基本格局。但是也有專家對東亞區域合作的形勢并不這么樂觀，但由于中日關系仍然處于困境，因此東北亞地區的國際政治關系進展緩慢，且舉步維艱。這不僅會影響到“10+3”的進程，而且對中國與東盟即將形成的“10+1”的影響也是負面的。因為東盟其實并不愿意看到自己與中國的合作進程發展過快，它擔心走得太快會使它們自己陷入中日兩國的矛盾之中，不利于它們與日本等國家的關系。由此看來，我們與東盟之間關系也很復雜，也還存在著戰略利益方面的矛盾。因此我們應該做的是，一方面積極推進中國與東盟的關系發展，另一方面也應積極推進東亞地區的合作。

（三）要從新的視角來認識我們應采取的國際戰略 應從“兩個視角”來認識我們的國際戰略。第一個視角是中美關系。美國外交政策的變化可以影響全世界，同時中國的崛起也影響世界格局。這兩者必然會發生碰撞，但是碰撞并不意味著就是對立和沖突，完全可以在碰撞中尋求解決雙方矛盾的辦法。因此，在與美國的碰撞中實現中國的利益，而不是被動適應美國的政策變化，這是我們未來認識國際環境問題和思考國際戰略的一個新視角。第二個視角是中國要學會在多維國際關系中實現綜合安全。對于傳統意義上的西方集團像北約、歐安組織等，中國可以抓住主動權參與進去發揮作用。因為在美歐戰略對話和利益協調中，中國是很重要的議題。最近，美國、日本和澳大利亞也在搞戰略對話，議題之一就是怎樣應對中國的發展。這種“多方關注”的形勢其實也為我們“多元參與”提供了可能。來源：中華網

在我國經濟日益融入全球經濟的背景下，當前世界經濟金融運行格局將不可避免地對我國經濟金融運行產生影響。主要表現在：

（一）出口增勢減弱已成定局，但增勢減弱的程度主要取決于美國經濟是否出現衰退、衰退的程度以及持續的時間

2000年我國出口2492.11億美元，其中出口前五位國家或地區出口額依次為美國521.03億美元、香港445.19億美元、日本416.54億美元、歐盟381.92億美元、東南亞聯盟和韓國286.33億美元。對這些國家或地區的出口占我國出口總額的82.3％，并且這些國家和地區經濟情況很大程度上依賴美國經濟。因此我國出口狀況直接或間接與美國經濟走勢高度相關。從我國恢復同美國正常經貿關系以來的實證研究上看，美國經濟衰退對我國出口產生一定程度的影響，我國對美國出口仍然有一定增長，但增長幅度減小（美國自同我國恢復經貿關系以來出現過三次經濟衰退，第一次在1980年，歷時6個月，GDP下降0.3％，程度較輕，我國對美國出口上升62.7％；第二次在1981年－1982年，歷時16個月，GDP于1982年下降2.1％，我國對美國出口增速下降，但仍增長7.3％；第三次在1990年－1991年，歷時8個月，GDP于1991下降1％，我國對美國出口增幅有所減縮，但仍增長17％－19％）。但也應該看到，目前我國對美國出口商品結構已發生很大變化，傳統的以中低檔的生活必需品為主的出口商品正逐漸被機電產品、音像制品、機械運輸設備為主的出口商品所取代，而后者更容易受當前美國制造業衰退的影響。

（二）減緩我國經濟增長速度，但不會構成嚴重威脅

雖然近年來出口需求對我國經濟增長的拉動作用有所增強，但出口商品的增加值仍然較低，并且這種低增加值的商品在我國出口總額中仍然占居主導地位。據有關權威機構估算，我國出口商品的40％－50％是用進口原料制造的加工貨物，其最終商品的增加值約為商品自身價值的5％。據此推算，2000年我國出口商品總額為2492.11億美元，相當于我國GDP的1/3左右，而這1/3中真正構成GDP的部分最多約為18％－20％。因此，盡管出口需求近年來已是影響我國經濟增長的重要因素，但決不是最主要因素，出口需求的下降有可能影響我國經濟增長，并有可能導致經濟增長速度減緩，但不足以對我國經濟增長構成威脅。1998年較為成功地抵御東南亞金融風暴就是有力說明。

（三）人民幣匯率將保持穩定，但仍存在貶值壓力

隨著近期日元、歐元對美元匯率的持續走軟，市場再一次產生對人民幣貶值的預期。我們認為，人民幣匯率仍將保持穩定。首先，2000年末，我國外匯儲備已達1656億美元。強大的外匯儲蓄增強維持穩定匯率的信心。其次，人民幣與美元利差已縮小或將進一步縮小。今年美國先后5次下調聯邦基金利率，減幅達2.5個百分點，使得人民幣與美元利差已平均縮小至1.4個百分點，而且這種利差有進一步縮小的可能。再次，今年以來我國經濟仍然保持較高增長速度，1－2月份工業增加值增長速度達到10.2％，仍處于高位。

但值得注意的是，在我國經常項目順差進一步縮小或可能出現逆差的情況下，人民幣的貶值壓力仍然存在。1999年經常項目順差約為292.45億美元，2000年經常項目順差241.15億美元。2001年在我國繼續實行積極的財政政策、進一步加大產業結構的調整力度、大力發展高新技術產業以及較低的關稅和較高的經濟增長率的環境下，進口需求仍將保持較快增長，而同期出口需求增勢可能減弱，經常項目順差將進一步縮小，甚至可能出現逆差，從而對人民幣貶值帶來壓力。

（四）減少外商直接投資，增加境外融資難度和成本 全球主要股市的大幅下挫，使國際社會實際財富大量縮水。如2000年美國家庭持股總金額比1999年減少約2萬億美元，從而導致近55年來美國家庭凈資產首次出現負增長；從2000年到現在，美國股市下跌已使美國社會總財富減少了4—5萬億美元。而股市下跌也嚴重挫傷了投資者的投資信心。這種國際資本供給的減少和投資者信心的挫傷不可避免地會減少外商對我國的直接投資數額。同時，股市的下挫和國際金融市場的動蕩，也使我國在國際資本市場上融資的難度加大，成本提高。但是，我們也應當看到其中一些有利的因素，一是隨著美國經濟增速的放緩或存在衰退的可能，國際資本流向美國的增勢將放緩，這部分國際資本以及新增的國際資本必將尋找新的投資機會或場所。而我國政治穩定，經濟繁榮，資本市場相對封閉，不會輕易受到外界沖擊，可能會成為國際資本的避風港。二是我國即將加入WTO，我國經濟透明度將會有較大提高，也將增強對國外投資者的吸引力。三是西部大開發的全面展開為外國投資者提供了較大的投資機遇。四是B股市場對國內居民的開放，使B股市場日趨活躍，也將吸引國外投資者。在全球股市大幅下跌的同時，我國B股市場漲升凌厲，不斷創出歷史新高，除了國內政策性因素外，與國際金融背景也有一定的聯系。

三、應對當前國際經濟金融形勢的主要措施

當前，我國經濟增長相對平穩，股市、匯市較為穩定，但我們仍要高度重視國際經濟金融變化以及對我國可能造成的影響，未雨綢繆，切實采取應對措施。

（一）靈活運用貨幣政策工具進行市場調節，適度增加貨幣供給，并采取切實措施進一步優化信貸結構

1、適度增加對中小商業銀行、城市商業銀行的再貸款規模，支持他們加大對有市場有效益有自主知識產權的中小企業、民營企業、高科技企業的信貸支持力度，啟動社會投資，拉動內需增長。可考慮開發一些創業貸款、科技貸款等高利率、高風險的信貸業務品種。

2、進一步增加對農村信用社的再貸款規模，支持他們加大對農業技術改造和農田基礎建設的信貸投入，提高農業生產率，提高農村居民收入水平，啟動農村消費市場。

3、適度增加再貼現規模，鼓勵商業銀行進一步擴大票據貼現、轉貼現業務，推動票據市場發展，幫助企業加速貨款回籠，降低成本，提高效益，同時增強商業銀行的資產流動性，提高資產質量，控制金融風險。

4、適當降低再貸款利率，降低超額準備金利率和同業存款利率，減少商業銀行的超額備付，提高商業銀行增加信貸投放的積極性。

5、加快貨幣市場、資本市場的基礎建設，改革和完善當前的利率管理體制，理順利率結構，疏通貨幣政策傳導路徑，增強貨幣政策傳導的及時性、準確性和靈敏度。

6、加強對基礎設施建設和國家重點建設項目的投入，特別是支持西部地區的基礎設施建設；支持高新技術產業發展，注重利用高新技術改造傳統產業，推動產業升級和產品的更新換代；繼續支持出口創匯企業，特別是對高新技術產品、高附加價值機電產品和成套設備出口的支持，為穩定持續的經濟增長創造良好環境。

7、進一步增加個人信貸投入。重點發展住房、汽車、教育、耐用消費品等領域的消費信貸業務；適當考慮開發對個人的投資性貸款，支持有技術、有項目的個人自行創業。

（二）轉換財政政策思路，加強財政政策與貨幣信貸政策的協調配合

1、減輕企業稅收負擔。現行財政政策的思路應在擴大和穩定政府支出的同時，減輕企業稅負，提高企業活力，增加企業投資收益率，激發社會投資的積極性。

2、擴大社會保障覆蓋面，提高低收入階層的收入水平，適當提升城市居民的最低生活保障線，刺激全社會整體消費水平提高。可考慮發行特種社會保障國債或利用國有股減持等方式解決資金來源。

3、強化個人所得稅征收和轉移支付，增加對超高檔消費的征稅，解決社會收入分配差別擴大的問題。

4、繼續發揮出口退稅的作用，鼓勵企業出口創匯；加大財政貼息力度，支持重點行業和企業的發展。

（三）在積極引進外資的同時，加強資本項下外匯管理

1、采取多種措施充分吸收和運用境外資金。進一步開放國內資本市場，盡快組建中外合作基金，逐步擴大基金規模，采取適當的優惠政策，努力吸引跨國公司在我國進行多方位的投資；進一步引導外資擴大對農業、環保、教育、醫療等領域以及一些基礎設施的投資。改善引資方式，充分利用國際資本盤活部分國有企業資產存量，實現資產的優化重組，促使企業轉換經營機制和加快建設現代企業制度。

2、充分考慮國際游資流入可能產生的沖擊。完善外匯管理，有效監管資本項下外資流入；大力加強B股市場的監管，規范上市公司、中介機構、機構投資者的行為；維護人民幣匯率的穩定，增強外國投資者的信心。

（四）切實促進社會投資

1、放寬對社會投資領域的限制，尤其是對基礎設施、科教文衛、金融等領域的限制；徹底改革不合理的投資審批制度，除保留國家重大基礎設施項目和部分特殊項目的審批外，取消全部競爭性項目的投資審批。

2、加速發展創業投資基金、產業投資基金；完善社會信用擔保體系，支持建立中小企業信用擔保機構和再擔保機構；加快設立創業板市場，完善各類產權交易市場。

（五）維護股市穩定，促進證券市場健康發展

采取切實措施，保障投資者利益，增強投資信心，充分發揮證券市場在國企改革、啟動民間投資、優化資本結構、刺激消費中的巨大作用。

此外，還應加強對國際經濟金融形勢的跟蹤研究，特別要警惕日本可能出現金融危機，并作好充分的應急準備