第一篇：深化社會管理體制改革的總體思路和主要任務

深化社會管理體制改革的總體思路和主要任務

2010年12月27日 20:24 來源： 作者： 字號

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龔維斌

【內容提要】“十二·五”期間，我國社會管理體制要以科學發展觀為指導，確立正確的改革思路，重點推進10個方面的改革和發展，即，強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，切實改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理?！娟P 鍵 詞】社會管理體制/改革/思路/任

在社會主義和諧社會建設過程中，社會管理體制越來越成為人們關注的焦點。2006年3月第十屆全國人民代表大會第四次會議批準通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，設專章規劃了“完善社會管理體制”方面的內容?！笆弧の濉币巹澮呀泴嵤┙?年，很快進入下個五年規劃時期。從現在起要認真研究和總結“十一·五”時期我國社會管理體制的成就、問題、原因、挑戰及對策。

近年來，在科學發展觀的指導下，在建設社會主義和諧社會的推動下，我國社會管理體制改革受到了黨和政府以及社會各界的廣泛關注和重視，出臺了一系列政策法規文件，各地結合當地實際積極探索新型社會管理體制，取得了不小的成績，弱勢群體的社會權利受到重視，基層社區建設有序推進，社會組織有所發展，社會安全體制建設得到加強，服務型政府建設進入快車道。但是，從總體上看，我國社會管理體制仍然帶有很強的計劃經濟時期社會管理的特征，不能很好滿足人民群眾日益增長的物質文化等多方面的社會需求，存在著社會管理理念不準、社會管理主體不多、社會管理方式不活、社會管理法規不足、社會管理載體不明、社會管理人才不夠、社會管理效果不好等問題。我國社會管理體制滯后的原因主要是行政管理體制改革不到位，城鄉分治格局尚未完全破除，社會組織管理體制滯后，社區建設和管理體制改革進展緩慢，社會工作剛剛起步，利益表達和矛盾調處機制有缺陷，把握社會輿論和社會心態缺少經驗。因此，“十二·五”期間要繼續深化社會管理體制改革。

一、深化社會管理體制改革的總體思路

“十二·五”期間，我國應加快社會建設，進一步創新社會管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制?！笆の濉逼陂g，我國社會管理體制改革的總體思路應是：堅持以人為本，立足公平正義，尊重和保障人民群眾的社會權利，更加重視和關心弱勢群體的社會權利保護；暢通社會利益訴求表達渠道，注意傾聽和反映人民群眾的社會需求，準確把握社會心態，立足社會主義初級階段基本國情，以有效的形式引導人民群眾樹立恰當的公平理念和合理的利益訴求；堅持增量改革，兼顧各方面的社會利益，建立合理的利益調節機制，建立合理的改革成本分攤和補償機制；以深化行政體制改革和事業單位改革為抓手，以政府放權和社會組織自治為重點，以戶籍制度改革為突破口，大力發展社會組織，推進和諧社區建設；加大公共財政對于社會建設的投入力度，整合各方面社會管理資源，理順社會管理主體之間的關系，進一步完善“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同”的社會管理新格局，促進社會和諧發展。

二、深化社會管理體制改革的主要任務

圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，“十二·五”期間需要重點推進以下10個方面的改革和發展。

(一)強化政府社會管理和公共服務職能

建立多元化的社會管理體制，并不是削弱政府社會管理和公共服務職能，更不是放棄政府社會管理和公共服務職能，恰恰相反，在新形勢下，需要強化政府社會管理和公共服務職能，大力推進服務型政府建設，重點推進以改善民生為重點的社會建設，加大社會事業建設力度，創新社會管理和公共服務方式，促進城鄉基本公共服務均等化。

1.加大公共財政投入力度，合理用好財政資金。從政府收入和支出兩方面入手發揮財政在改善社會管理和公共服務方面的作用，遵循多支和少收兩條基本線索，將教育科技、就業、社會保障和公共衛生等問題納入制度框架進行整體設計，不斷優化財政支出結構，完善公共財政體系，加快建立公共服務的財政保障機制。今后需要優先考慮的領域主要包括：一是面向社會弱勢群體的各種支持與服務，包括社會救助、社會照顧與就業支持等等；二是面向全體社會成員的基本社會保障體系，包括社會成員的醫療衛生保障；三是教育、科技、文化事業。[1]

2.形成不同層級政府間的合理職責分工。明確劃分中央和地方政府在社會管理和公共服務方面的職責范圍，建立包括與事權項目相對應的支出項目，以及與支出項目相應的收入來源在內的明細分類表。對于一些共同承擔的事務，也要盡可能明確主要承擔者和輔助承擔者的角色。運用法律手段解決中央與地方之間的分配矛盾和利益沖突。[1]

3.縮小地區之間和城鄉之間基本公共服務的差距。目前需要優先解決的是城鄉基本公共服務發展失衡的問題，讓公共財政覆蓋到農村和農民。對農村基本公共服務，應該盡快由依靠農民自身向以國家為主的政策目標過渡，讓農民能享受到最基本的國民待遇。政府必須采取“回報農民、反哺農業、扶持農村”的形式，通過加快對廣大農村社會事業的補償性供給來促進農村經濟發展，縮小日益擴大的城鄉差距。[1]

4.改革公共服務的提供方式。在政府公共服務開支中，增加購買公共服務的比重?？梢院贤薪洜I、合同購買、轉讓承包等多種方式與企業、非營利組織以及其他機構合作，開展公共服務，例如，慈善事業、社區服務、兒童和特殊人群的教育、弱勢群體救助、老年人照顧、學術研究、文化娛樂、生態環境保護等，政府可以通過向社會購買服務來實現公共責任和義務。劃定政府向社會組織購買服務的重點領域，采取公共招標的方式，建立規范的程序和制度，相關數據納入社會建設方面的統計指標范圍，定期公布。

(二)大力發展社會組織

1.大膽調整和改革現行監管模式。盡快修改有關法規，實行直接登記注冊的方式，不再要求社會組織必須有業務主管部門，強化監管部門責任，完善社會組織法律制度。

修訂涉及社會組織管理的相關條例和辦法，區分不同類型的社會組織分別采取“批準”、“許可”、“備案”等不同登記注冊方式，尤其對于社區服務性民間組織，降低準入標準，簡化登記程序；審核社會組織申請登記注冊的條件，應設定必須給予答復的時限；對應予以登記注冊的，任何單位和個人不得無故拖延、阻撓，否則追究其行政或法律責任。①

修改《社會團體登記管理條例》中社會團體的“雙重主管批準制度”，明確民政部門為社會組織的單一管理機關，并承擔對社會組織的主要監管責任。針對不同領域的社會組織，采取相應的監管方式，監管部門也可依法授權其他部門代行監管職權。②

研究制定專門的《非政府組織法》和《社團活動法》，使所有社會組織走向法治、健康、有序發展的軌道。對合法社會組織的自律、審計和第三方監督給予規范，并規定嚴格的信息披露義務；對具有危害國家安全和社會安全性質的社會組織繼續依法予以打擊。③

探索注冊登記和監管相分離的模式?？紤]整合社會組織和企業組織登記注冊機構，如民政部門的民間組織管理機構與國家工商管理機構合并，成立新的非政府性質的登記注冊機構，負責受理注冊登記申請、記載變更記錄，并接受全社會查詢。④

2.加快改革和規范現有社會組織。制定社會組織規范性發展的意見，加大對社會組織的扶持力度，促進社會組織規范轉行和健康發展。推動現有免于登記的社會組織向適應社會需要的社會服務業組織轉型，以逐年減少財政支付的方式推動改革，實現我國社會部門內部的結構性調整。將現有社會服務領域的非營利組織納入免稅組織，以鼓勵公眾以組織方式從事慈善公益活動。近期可以對公益慈善組織的捐贈稅收優惠實行普惠制，簡化稅收減免程序，鼓勵個人對公益組織的捐贈；擴大社會組織稅收優惠種類和范圍，在所得稅收、流轉稅收、財產稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等方面給予社會組織優惠。建立稅收優惠配套政策在民政部門、財政部門及稅務部門的溝通協調機制。⑤

3.加快社會領域改革開放步伐。應將適宜于社會組織承擔的公共服務職能盡快轉移出去，實現政府職能轉變與社會組織發展的良性互動。在行業管理領域，將決策咨詢、標準制定、行業統計與調查、資質資格考核、展覽展銷、行業自律、價格協調和行業性集體談判、反傾銷中的應訴和調查等職能移交給行業協會、商會。在學術研究領域，將技術標準制定、成果鑒定、咨詢服務、項目評審、研究規劃、課題設置、研究經費發放、專業人員培訓、學術評價等職能移交給學術性組織。在人力資源領域，將職業道德規范、職業培訓和繼續教育、從業標準制定、組織從業資格考試、專業技術職務職稱評審、懲戒不良從業者等職能轉移給職業及從業者組織。[2]

(三)加快事業單位改革

我國現有130多萬個事業單位，公職人員達到3000萬人，涉及教育文化、科學研究、農林水利、廣播電視、新聞出版、環境監測、城市建設、體育衛生、醫療保健、信息服務、法律服務、社會事務、社會福利等諸多領域，擁有近3000億國有資產，70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫生都集中在各類事業單位，其經費支出占政府財政支出的30％以上。但是，長期以來，事業單位效率不高、占用公共資源過多等問題受到社會各界詬病。從20世紀90年代以來，國家一直努力對事業單位進行改革，改革的總體思路逐步明確，但是，改革成效并不明顯。這種狀況不利于政府正確履行社會管理和公共服務職能，不利于建立科學有效的社會管理體制。因此，需要加快事業單位改革步伐。

1.堅持分類改革。按照行政職能、社會公益和生產經營三類性質，認真調查研究，查清底數，明確現有各類事業單位的性質定位，制訂改革方案和分步推進改革的時間表，把生產經營類的事業單位逐步轉向市場；對于行政執行類的事業單位要逐步讓其轉變成行政機構。對于社會公益和承擔行政職能類的事業單位，要改革財政供給體制，這些事業單位不得再從事營利性經營活動，實行收支兩條線。對于一時難以確定類別性質的單位要認真研究，探索改革道路。

2.完善四項改革。要從人事制度、工資制度、財政投入制度和社會保險制度四個方面推進事業單位改革。第一，全面實行聘用制，打破鐵飯碗；第二，實行績效工資制；第三，改革財政投入體制，既保證事業單位的公益性，又使人員福利得到保障；第四，實行養老保險制度改革。2009年，國務院已經決定分三步實施事業單位績效工資，這是事業單位收入分配制度改革的重要內容。2009年，國務院制定的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。各地結合國務院關于事業單位改革的精神，積極探索事業單位改革的新模式，積累了不少有益的經驗?！笆の濉逼陂g要認真貫徹落實國務院關于事業單位改革的精神，總結和完善各地試點和改革經驗，擴大事業單位改革的成果。

(四)切實改革戶籍制度

城鄉兩種不同的戶籍身份制度是造成城鄉發展差距、農民工問題以及其他諸多社會矛盾的根源?，F有的戶籍管理制度已經嚴重不適應社會發展的需要，迫切需要采取切實措施，逐步破除兩種不平等的身份制度。戶籍制度是歷史形成的，改革不可能一蹴而就，需要立足國情、省情、市情，統籌規劃，分類推進。

1.探索實現區域城鄉身份統一的新模式。按照經濟社會發展水平，中央政府與省級政府共同研究，分地區探索一定區域內城鄉戶籍身份逐步統一的做法。重點要研究解決城鄉戶籍改革后農民的土地權屬、流轉方式和收益分成問題。

2.以正確的城市化發展道路推進戶籍制度改革。城市化發展是解決戶籍制度的前提和基礎。但是，現行的戶籍制度又不利于真正的城市化發展，因為不少進城農民最終由于戶籍的限制不得不回到農村。今后要認真研究符合我國國情的城市化發展道路，避免少數特大型城市過度城市化帶來的經濟社會問題。要以產業、稅收、土地等政策調整為重點，培育和發展中小城市，吸引農村人口向宜居、宜業的中小城市轉移，為戶籍制度改革創造生活和生產條件。

3.加快社會福利和社會保障與戶籍制度脫鉤的步伐。近年來不少地方也積極進行了戶籍制度改革，但是，收效并不明顯，群眾也不十分歡迎。關鍵在于這些改革沒有能夠真正觸動戶籍制度背后的城鄉兩種不平等的就業、子女教育、醫療衛生、社會福利、社會保險、政治參與等方面權利。今后要以農民工這種過渡性群體的社會保障改革作為切入點，在制度設計上為其留在城市生活享受真正的城市居民留有余地。改革戶籍制度背后附著的不平等的社會福利等多方面的制度安排，逐步實現以統一的公民身份為依據享受政府提供的就業、社會保險等方面的公共服務。

(五)推進和諧社區建設和管理

1.進一步深化社區管理體制改革。一是理順社區內不同組織機構間的相互關系，在明確基層政府和社區居委會各自職能的基礎上進一步理清基層政府及職能部門設在社區的辦事機構、社區自治組織和社區各類民間組織的職責及其關系，逐步改變社區縱向管理模式，建立職責明確、分工合理的扁平化社區管理與服務網絡；二是進一步強化社區自治功能，合理界定社區居委會職責，使居委會擺脫行政化束縛，減輕居委會負擔，明確社區居委會對社區居民代表大會負責，對社區財務、財產的管理和使用行使自主權，切實發揮居民自我服務、自我管理和自我監督的作用；三是切實實行“權隨責走”、“費隨事轉”，對基層政府轉移延伸給社區的有關工作進行合理分類和規范，確需社區協助完成的工作，按照工作量向社區轉入必要的人員和經費。⑥

2.大力推進公共服務體系建設。社區服務涉及千家萬戶，是社區建設的根本出發點和歸宿。大力推進公共服務體系建設，首先要堅持“以人為本”原則，推進社區的就業服務、社會保障服務、救助服務、衛生和計劃生育服務，推進社區的文化、教育、體育服務和流動人口管理及服務、安全服務等，通過這些服務，使政府公共服務全面覆蓋到社區；其次要努力將社區服務的范圍向社會救助和福利，單位的社會化服務，下崗職工、失業人員的就業服務和社會保障社會化服務，社區居民的便民、利民服務等方向拓展，形成社區服務的完整體系；第三要創新服務機制，堅持以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活的要求為目的，福利性和經營性并舉的原則，推進社區服務向市場化、規?；蛯I化、社會化方向發展；第四要發展社區志愿服務，從加強社區志愿者隊伍建設入手，組織開展多種形式的公益服務活動，擴大志愿服務的領域，進一步完善社區志愿服務內部運行機制，滿足社區群眾多方面、多層次的服務需求；第五要不斷探索和創新政府公共服務方式，積極推進“一站式”服務，推廣“購買服務”、項目管理等新的工作機制和運行模式，整合各類服務、呼叫熱線，建設社區信息化服務平臺，提高社區公共服務自動化、現代化水平；第六要以堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，體現大社區、大服務理念，在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。⑦

另外，還要加大社區基礎設施建設力度；積極開展社區活動，增強社區建設的活力；建立和完善籌資機制，解決社區建設經費問題。

(六)暢通利益訴求表達渠道

在堅持領導深入實際調查研究和定期接待群眾來訪制度的同時，要進一步拓寬民意表達的渠道，利用現代信息技術特別是互聯網技術，了解民情、反映民意。真正發揮人大代表和政協委員聯系群眾廣泛的優勢，建立人大代表和政協委員與群眾定期溝通聯系的制度。在制定關系老百姓切身利益的重大決策時，要召開聽證會，進行多種形式的決策公示，充分聽取各方面群眾的意見。當前和今后一個時期，要重點解決好群眾越級信訪量居高不下的問題。

1.要正確認識群眾信訪。群眾信訪表明群眾是相信黨和政府的，信訪是人民群眾信賴的訴求表達渠道。要容忍一定數量的群眾的上訪，不要過多地劃定敏感時期、敏感地點，人為制造緊張氣氛。但是，過高的信訪量也說明政府有很多工作沒有做好，群眾有意見，這里面既有基層政府的問題，也有體制機制和宏觀政策的問題。群眾大量越級上訪，既有基層領導干部官僚主義、群眾訴求表達渠道不暢的原因，也有基層政府確實無力解決的原因。

2.改革信訪考核辦法，減少處理信訪成本?，F在一些地方在“人要回去、事要解決、息訴罷訪”的要求下，對待越級上訪簡單地采取“一票否決”的政績考核辦法，搞得基層政府十分緊張。這樣雖然可能促進基層官員認真對待群眾的利益訴求，但是，帶來的負面影響也是十分明顯的。為了避免出現越級上訪現象，一些地方官員要么采取高壓、恐嚇手段對待群眾越級上訪，要么不計成本、不管信訪人訴求是否合理，一味遷就滿足，造成相互攀比，牽扯地方干部過多精力，消耗地方政府過多財力。

3.要依法解決群眾反映的信訪問題。群眾上訪事項最終應該納入法制化的軌道解決，不能過多地依靠黨政領導批示解決問題。要改革和完善現行的信訪體制和信訪制度，整合信訪資源，確立信訪部門在反映訴求、表達意見、解決問題中的正確位置。同時，要改革和完善司法制度，做到公正執法、公正司法，維護法律的尊嚴，保障公平正義。

(七)培育社會主義核心價值觀

當前，在高揚中國特色社會主義旗幟的前提下，要重視做好社會主義核心價值觀的基礎性工作。

1.重點進行社會主義榮辱觀的宣傳教育。應引導廣大干部群眾和青少年樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。要把樹立社會主義榮辱觀作為青少年德育的核心內容，滲透到課堂教學、學校管理、課外活動等各個環節。發揮黨員干部的示范帶頭作用，深入開展爭創文明機關、爭當“人民滿意公務員”活動，為全社會作出表率。大張旗鼓地宣傳具有鮮明時代特點和廣泛群眾基礎的先進典型，鼓勵人們積極向上，追求真善美，形成樹立社會主義榮辱觀的激勵機制。加大反腐敗力度，推進黨風廉政建設。以黨風政風促民風，培養誠實守信、愛崗敬業、爭當先進的價值追求。

2.大力加強公民意識教育。公民意識是在現代法治環境下形成的民眾意識，它要求公民具有作為國家主人翁的責任感和使命感、權利觀和義務觀，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成對待個人與國家、個人與社會、個人與他人關系的正確價值取向和道德觀念。要以基層群眾自治和社區建設為重點，積極推進公民意識教育和培養的實踐活動；要以青少年群體為主要對象，著重抓好他們的公民意識教育；要以整個社會為平臺，動員和整合全社會力量進行全方位的公民意識教育。[3]當前和今后一個時期，要特別加強民族團結教育，引導各族人民樹立都是中華人民共和國公民的意識，強化“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的意識。

(八)加強應急管理工作

今后要高度重視社會安全管理體制建設，保障社會安全，在加強常態社會安全管理工作的同時，要繼續重視應急管理工作。

1.抓好《突發事件應對法》的貫徹落實。2007年11月1日，《突發事件應對法》頒布實施。這是一部綜合性、原則性的應對突發公共事件的法律，在貫徹落實過程中還要認真研究各地區、各種突發事件的新情況、新特點、新問題，制定有針對性、有操作性的法律實施細則和配套法規。

2.以“一案三制”為抓手推進應急管理工作?！耙话溉啤卑☉惫芾眍A案、應急管理體制、應急管理機制和應急管理法制。2005年以來，我國各級政府和企事業單位高度重視應急管理預案的編制和管理工作，已經編制了300多萬個綜合性、專門性和部門性預案，為應對各種突發公共事件提供了有力的保障。但是，仍然存在著應急預案編制的科學性、針對性差，預案規定內容得不到落實和沒有預案演練等問題。應加強應急預案管理，既要科學編制應急預案，也要演練預案，更要落實預。要總結已經發生的突發公共事件的處置經驗教訓，研究科學有效的應急管理的領導體制和應對處置機制，結合地方行政改革，進一步完善應急管理的體制機制。

3.加強突發公共事件的監測和信息報告工作。一是要加強對生產領域、流通領域和生活領域的不安全因素進行監測和排查，登記造冊，進行風險評估；對社會領域的不穩定因素進行疏通排查；二是要建立上下級政府之間、不同政府部門之間以及政府與公共機構之間立體的信息報送和交流平臺，做到信息報送及時，不同政府層次和部門以及公共機構之間共享應急管理信息，為及時反應、科學決策提供信息保障。要利用現代高科技手段建立預防和應對巨大災難、恐怖襲擊事件的信息報送平臺。

4.強化領導和管理問責。認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，對決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；對因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；對政府職能部門管理、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；對在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的，都要進行領導和管理問責。還要根據新情況及時修訂領導干部問責范圍、程序、程度等，以強化領導和管理問責工作。

(九)培養和使用好社會工作人才

社會工作人才是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才。他們在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正、維護社會穩定等方面發揮著獨特作用，是現代社會管理與服務的一支重要力量。因此，“十二·五”期間要加大社會工作人才培養的力度，用好社會工作人才。

1.有計劃地抓好社會工作人才培養。加強高等院校社會工作專業的學科建設，完善各級各類學校社會工作的專業設置和布局，開展專業教育，大規模培養專業化、高素質的社會工作人才。加強對現有社會工作人員的在職培訓，開展社會工作師職稱評定和考級工作，多渠道培養社會工作人才，推進社會工作規范化和專業化進程。

2.重視社會工作人才的使用。完善社會工作崗位設置，充實公共服務和社會管理部門，改善社會工作人員工作環境和工資待遇，為社會工作人才發揮作用提供廣闊的空間。

3.研究和宣傳社會工作。加強對社會工作規律的研究，推進社會工作人才培養的本地化、科學化和專業化，培養熟悉我國歷史文化傳統和民眾心理特點的社會工作人才。宣傳社會工作，讓社會了解社會工作，理解和支持社會工作，重視社會工作人才的隊伍建設，為社會工作營造一個良好的社會環境。

(十)嚴格依法實施社會管理

1.加強社會管理領域立法工作。一要清理、修訂現有的法律法規，二是制定新的法律法規。盡快出臺《社會保險法》，整合現行社會保險制度，擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保險水平，逐步消除社會保險領域的不公平現象。以十七屆三中全會精神為指導，修改《土地管理法》，制定相關配套法律規章，科學規范征收的條件、程序及補償的標準，解決目前征收標準過嚴、征收程序簡單不公平、補償標準由征收一方說了算的嚴重問題；盡快解決宅基地的流轉問題和小產權房問題。盡快出臺《侵權責任法》，合理界定醫療事故、機動車事故、產品事故、環境事故等侵權責任機制，科學規定損害賠償標準。修改《機動車交通事故責任強制保險條例》，突出該條例及時為受害人提供基本保障的立法目的，減輕車主的保費負擔，提高交強險救助受害人和為車主分散高額責任風險的功能。出臺《機動車交通事故受害人救助基金制度》，保障未投保車輛、肇事逃逸車輛事故受害人的權益。積極探索建立符合我國國情的醫療責任保險、環境責任保險、核事故責任保險制度，以及針對地震等的巨災保險制度。通過保險機制解決目前十分尖銳的醫患矛盾、環境事故受害人保護及可能出現的核事故、地震災害等受害人救濟。⑧

2.嚴格依法行政。要嚴格規范行政執法，加強對違法行政的監督檢查，將依法行政作為國家公務人員及相關執法人員考核、晉升的重要指標，加大對違法行政的問責與懲處力度。

3.建立科學有效的社會管理政績評價體系。要把社會管理工作納入以科學發展觀為指導的政績評價體系，賦予其應有的地位，制定科學合理的社會管理工作指標體系和考核方法，使各級黨委和政府在開展社會管理工作時有依據、有標準、有壓力、有動力，使以政府為主導的社會管理工作常態化、規范化、法治化和科學化。

注釋：

①②③④⑤時紅秀：《我國社會組織發展研究》，國家行政學院內部研究報告，2009年。

⑥⑦程萍，孫志祥：《推進和諧社區建設》，國家行政學院內部研究報告，2009年。

⑧劉銳：我國社會矛盾的預防和處理，國家行政學院內部課題報告，2009年。

【參考文獻】

[1]孫曉莉.社會事業發展[M]//佚名.社會管理與社會建設.北京：國家行政學院出版社，2009.[2]林明江.加強社會組織管理促進和諧社會建設[EB/OL].(2008-04-22).http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/120830/120952/7151758.html.[3]許耀桐.大力加強公民意識教育[J].求是，2009(5)：44-45.^

轉自《福建行政學院學報》(福州)2009年5期第5～11頁

【作者簡介】龔維斌(1965-)，男，安徽長豐人，國家行政學院社會和文化教研部主任、教授，北京 100089

第二篇：深化社會管理體制改革試題

深化社會管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.基層在加強社會管理方面不用強化公共服務。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.現階段，社會管理的目的是激發活力和維系秩序的統一。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 3 題.社會管理應該放到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的社會主義現代化總體布局里去謀劃才有出路。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.失意精英和普通弱勢群體結合起來，可能成為影響社會穩定的因素之一。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 5 題.精英失意問題在中國不算一個大問題，并無大礙。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)

第 1 題.弱弱關系是指（）。

A.干群關系

B.勞資關系

C.貧富關系

D.失意精英群體與普通弱勢群體之間的關系

標準答案： D

您第 2 題.以下幾項社會管理的基本任務中，（）是直接關系到我們黨的執政地位、關系到社會主義的命運、關系到國家長治久安的問題。

A.促進社會公正

B.規范社會行為

C.解決社會問題

D.保持社會穩定

標準答案： D

第 3 題.在影響社會和諧穩定的三種關系因素中，（）是最主要的影響因素。

A.強弱關系

B.強強關系

C.弱弱關系

D.弱強關系

標準答案： A

第 4 題.（）會議首次將社會組織作為“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要內容？

A.十六大

B.十六屆四中全會

C.十六屆六中全會

D.十七大

標準答案： B

第 5 題.下面不屬于社區供給的是（）。

A.社區治安巡邏

B.社區綠化

C.社區環境維護

D.紅十字會對社區的捐贈

標準答案： D

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.強強關系包括（）。

A.領導干部之間的關系

B.知識分子之間的關系

C.老板之間的關系

D.工商界人士之間的關系

標準答案： ABCD

第 2 題.社會管理的基本任務包括（）等。

A.協調社會關系

B.規范社會行為

C.解決社會問題

D.化解社會矛盾

標準答案： ABCD

第 3 題.社會管理的基本任務分為幾個層次，分別是（）。

A.價值準則

B.主要工作

C.管理目的D.運行機制

標準答案： ABC

第 4 題.對社會管理的不同理解有（）等。

A.對人類社會的管理

B.經濟社會二分法中的社會管理

C.國家－市場－社會（社會組織）三分法中的社會管理

D.與四大建設中社會建設相對應的社會管理

標準答案： ABCD

第 5 題.觀察社會和諧穩定的風向標是（）。

A.強弱關系

B.強強關系

C.弱弱關系

D.弱強關系

標準答案： ABC

第三篇：深化社會管理體制改革試題

深化社會管理體制改革試題

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.資源配置、社會結構、需求結構的變化并沒有內在的邏輯關系。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.著名經濟學家林毅夫指出：中國的社會問題已經進入了臨界點，改革到了一個新的關口。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 3 題.近年來，我國信訪總量仍在高位運行，每年在1000萬件以上。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.20世紀80年代開始，財富和資源向少部分地區和少部分人手中聚集。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 5 題.社會結構中最核心的是階層結構。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)第 1 題.改革開放以前，中國的階層是（）。

A.工人階層

B.農民階層

C.文盲階層

D.知識分子階層

標準答案： D

第 2 題.辦事人員階層擁有少量（）資源。

A.政治

B.經濟

C.文化

D.文化或組織

標準答案： B

第 3 題.目前，中國有（）個階層。

A.七

B.八

C.九

D.十

標準答案： D

第 4 題.私營企業主階層擁有（）資源。

A.政治

B.經濟

C.文化

D.組織

標準答案： B

第 5 題.近年來發生的多起群體性事件，從本質上來看是（）。

A.階級矛盾

B.利益矛盾和人民內部矛盾

C.階層矛盾

D.資源矛盾

標準答案： B

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.農業勞動者階層擁有很少量的（）資源。

A.政治

B.經濟

C.文化

D.組織

標準答案： BCD

第 2 題.中國社會科學院于建嶸研究員把社會群體性事件分為幾種類型，包括（）等。

A.農民維權事件

B.工人維權事件

C.市民維權事件

D.社會糾紛事件

標準答案： ABCD

第 3 題.改革開放以前，中國的階級有（）。

A.資產階級

B.工人階級

C.農民階級

D.無產階級

標準答案： BC

第 4 題.群體性事件具有（）特點。

A.多樣多發

B.觸點多

C.燃點低

D.關聯性強

標準答案： ABCD

第 5 題.當代中國社會階層在新世紀出現了一些新特點：（）。

A.階層結構出現定型化趨勢，階層邊界逐漸明晰

B.向上流動率降低，階層復制現象增多

C.出現失利階層和失意階層，一些社會階層群體相對社會地位下降

D.中產階層發育速度放緩

標準答案： ABCD

第四篇：經濟開發區工作總體思路和目標任務

經濟開發區工作總體思路和目標任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好2010年經濟工作，對于保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發展機遇，也面臨著加速發展的重任。中央繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性，自治區、鄂爾多斯市加快結構轉型和加大市政建設投入力度，為我們加快發展提供了有利條件。同時，外部經濟環境不確定不穩定因素依然不少，保持經濟平穩較快發展的難度依然很大。我們一定要全面準確判斷形勢，既要充分看到積極因素，又要足夠估計各種困難和不利因素，堅定信心，搶抓機遇，加快發展。

按照中央和自治區經濟工作會議及市旗兩級全委會要求，今年經濟工作的核心是：既保持經濟平穩較快發展，又要在轉變經濟發展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經濟工作的總體思路是：必須堅持以項目建設為主導，增強經濟發展的創新活力，推動開發區經濟在更高水平上科學發展；必須堅持以結構調整、轉變經濟發展方式為重點，提高經濟發展的質量和效益，提高經濟可持續發展的能力；必須堅持以推進城鎮化為依托，增強城市綜合承載能力和輻射帶動作用，拓展經濟發展的空間；必須堅持以改善民生為目的，促進經濟社會協調發展，努力把發展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預期目標是：地區生產總值增長28%以上，達到160億元；財政總收入增長25%以上，達到20億元；全社會固定資產投資增長54%左右，達到120億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長13.6%和7.3%左右，達到25000元和8800元。

按照這個總體思路和主要預期目標，做好今年的經濟工作，要注重堅持和把握好“七個結合”：

一是堅持把保增長與調結構、轉方式結合起來，努力在發展中轉變方式，在調整結構中促進增長。

二是堅持把項目建設與搞好服務結合起來，要在全力引進大項目、好項目的基礎上，認真為企業搞好服務，確保企業進的來、穩得住、出效益。

三是堅持把經濟發展與環境保護結合起來，做到在開發中保護，在保護中開發，實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。

四是堅持把深化改革與自主創新結合起來，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

五是堅持把統籌城鄉發展與推進特色城鎮化建設結合起來，加快城鄉一體化進程，努力形成以工促農、以城帶鄉的發展新格局。

六是堅持把發展經濟與改善民生結合起來，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發展成果，促進經濟社會協調發展。

七是堅持把長遠發展目標與短期增長目標結合起來，努力提高可持續發展能力，促進經濟社會可持續發展。

為了完成上述目標，我們將重點抓好以下七項工作：

（一）加快推進項目建設和結構轉型，在壯大園區實力上實現新跨越。加快項目建設和產業結構轉型是園區發展的生命線，沒有項目建設和產業結構的轉型，就沒有園區更好更快的發展。為此，我們要進一步深化項目建設和結構轉型的重大意義，全力推進項目建設和結構轉型，力爭引進和建成一批能夠提升園區產業層次、促進園區跨越式發展的好項目。一是加強項目謀劃包裝。有關部門要對項目謀劃工作進行整體把握，根據國家產業政策要求、市場投資走向和開發區資源稟賦，把園區品牌招商優勢與區域資源優勢結合起來，超前論證、精心謀劃，更加注重引進技術和資金密集型的大、好、優項目，提高項目質量，增強發展后勁。同時，要認真做好中央、自治區新增投資的申報準備工作，爭取更多的項目列入自治區重點項目以及重點產業支撐項目的大盤子。二是抓好本土企業配套項目建設。要依托園區優勢產業和企業，有計劃地引導園區現有中小企業向產業鏈上下游延伸，帶動一批配套項目和配套產業。三是加大項目推進力度。要圍繞重點項目建設，積極開展跟蹤推進、協調服務、獎評考核等工作，建立重點項目服務協調機制，對項目建設過程中的問題不定期地進行協調會辦，特別是加大對億元以上項目的服務力度，確保項目建設速度快、質量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團3000噸多晶硅、60萬噸電石、蒙西建材日產4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業年產2.5萬噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬噸礦井和100萬噸焦化等項目年內投產。要確保鄂絨集團“40萬噸PVC—30萬噸燒堿—100萬噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯產等大項目開工建設。四是加快產業結構調整。一方面，要整合提升傳統支柱產業，大力推進煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統產業的升級改造，加快淘汰落后產能，提高自主創新能力，做大、做強、做優傳統產業。另一方面，要培育發展壯大新興產業，緊緊依托現有的產業基礎，積極發展國家鼓勵支持的裝備制造、現代煤化工、氯堿化工、物流等新興產業，加快推進華億達40萬噸機械設備制造、建元煤焦20萬噸煤焦油加氫生產燃料油等項目開工建設，推動園區經濟在更高水平、更高層次上持續發展。

（二）加快推進節能減排和環境治理，在經濟社會可持續發展能力上獲得新提高。

加快經濟發展方式轉變是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，強化節能減排工作、加強生態環境保護，是轉變經濟發展方式的重要內容。這些年，園區的環境質量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實現“十一五”節能減排目標的關鍵一年，我們一定要加快完善節能減排基礎設施，強化節能減排措施，保護和利用好棋盤井的資源和生態環境優勢，努力實現環境質量的進一步提高，努力實現可持續發展。一是提高項目準入門檻。要認真貫徹國家產業調整振興規劃，積極推進新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業發展，通過工程手段、技術措施、法制約束等多種途徑，進一步加強節能減排。有關部門要認真做好節能審查和環境影響評價工作，重點把好冶金、化工等行業新建項目的強制性準入門檻。二是繼續引導企業大力發展循環經濟、低碳經濟。要按照減量化、再利用、無害化的原則，積極構建循環經濟共生網絡，支持和引導企業對有利用價值的廢渣、廢氣和廢水進行綜合回收再利用，積極推行清潔生產；要鼓勵企業加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產品的開發，不斷優化產業結構，提升產業層次，延長產業鏈，促進工業向高端化發展。三是進一步鞏固環境治理的成果。在園區環境監管上，以電力、冶金行業作為監管重點，運用在線視頻監控設施，強化對這些行業的環保設施運行情況監督檢查，杜絕企業違法排污現象的發生；在鎮區環境監管上，認真實施“藍天工程”，進一步完善大氣質量監測系統，力爭使今年鎮區集中供熱面積在去年的基礎上再擴大10%，著力提高冬季采暖期的鎮區空氣質量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運轉。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運行機制的探索，形成科學、規范和適宜棋盤井地區污水處理廠及垃圾填埋廠的運行機制，為地區節能減排和環保工作奠定堅實基礎。

（三）加快推進城鎮面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設水平是一個地區綜合實力的集中體現，是展示地區形象的重要窗口。這些年，我們依托工業化大力推進城市化，城市面貌發生了很大的變化，但還存在著承載能力不強，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業化的問題，必須要加大工作力度，爭取在城市建設上有新的突破。一是抓好規劃設計編制工作。規劃設計是城市建設和開發的生命線，要以“現在的經典、未來的文物，永恒的精品”為建設理念，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特點、時代特征和現代化水準。規劃設計一定要慎重決策、精益求精，經得起時間和實踐的考驗。二是加快市政項目建設。今年，我們實施的市政項目非常多，投入的力度也非常大，全年計劃完成投入17.72億元。因此，有關部門要加大工作力度，加強協調配合，確保3月底前完成各項市政工程的規劃設計、招投標等前期工作；確保文化藝術會展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮區道路、污水處理廠二期、管網等工程如期開工并按計劃推進；確保生態園二期、星光廣場、休閑廣場等一批惠及民生的重大工程年內完工。三是繼續以新區建設帶動舊區的改建。加快敖包東側、制藥廠片區及工業園的拆遷和土地收儲工作，加大舊城區的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細、做實，綜合考慮拆遷戶、開發商的利益，確保不因拆遷工作出現集體上訪或其它影響社會穩定的事件發生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環路支線等道路的路燈以及信號燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地燈的安裝。五是抓好城鎮管理。建立完善城市管理的各項規章制度，努力形成長效機制，推進專項治理和執法管理，集中整治各類違章違規建筑；做好綠化范圍內的林木管護工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區建設現場會，檢閱兩年來園區建設的成效，我們要利用這次現場會的機會，在全市范圍內展示我們市政建設的新形象，進一步提高美譽度。此外，要突出抓好棋東工業園的選址規劃工作，力爭啟動水、電、路、訊等基礎設施配套工程。

（四）加快推進和諧社會建設，在解決民生問題上取得新進步。

持續關注民生和改善民生是我們發展的最終目的，我們一定要按照“學有優教、勞有豐酬、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，堅持不懈抓好各項民生工程。一是積極抓好就業再就業及社會保障體系建設。實施更加積極的就業政策，構建和諧穩定的勞動關系，突出以當地居民、轉移農牧民、零就業家庭、城鎮困難群眾為重點，引導和促進勞動密集企業、中小企業、民營經濟和服務業加快發展，多渠道創造就業崗位，在企業用工上要優先考慮本地農牧民的就業；進一步健全社會保障體系，擴大城鎮職工、居民和新農合保險覆蓋面，完善城鄉社會救助機制，積極探索新型農村養老保險制度，實現動態管理下的應保盡保。二是協調推進教育、醫療和文化事業。在繼續加大教育基礎設施和獎勵救助基金的投入力度的基礎上，引導園區企業加大對教育事業的投入，促進棋盤井地區教育事業的發展；力促鄂托克旗第二人民醫院年內建成并投入使用，切實改善工業園區和農牧區居民的醫療衛生條件；繼續鞏固完善突發公共衛生事件的應急體系，認真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發展文化事業，加快城鄉文化基礎設施建設，完成棋盤井數字化電視改造工程，以會展中心和體育中心建設為契機，運用社會化、企業化運作的方式，進一步完善公共文化服務體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。三是要認真做好改善民生的各項工作。在不折不扣地落實好旗委政府10件惠民實事的基礎上，棋盤井地區還要實施好大力推進當地轉移農牧民就業、利用教師獎勵基金加大對優秀教師的獎勵、新建兩個標準化社區、投入200萬元設立了民生救助基金，對生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補助等惠民實事。四是全力維護社會和諧穩定。要高度重視社會問題，切實加強社會管理和落實領導大接訪措施，妥善處理好各類社會矛盾，維護好弱勢群體的利益，營造和諧穩定的社會環境。

（五）加快推進城鄉一體化建設，在城鄉統籌上開創新局面。

統籌城鄉發展是破解“三農三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統籌城鄉工作，一是要按照“三區”規劃的總體要求，切實做好轉移農牧民的思想工作，使他們充分認識到轉移對社會對自身帶來的好處，進一步增強農牧民轉移的主動性和積極性。二是要學習借鑒發達地區人口轉移的經驗和做法，嘗試實施轉移農牧民以土地和草場經營權換取社會保障、城市住房，力爭實現“四個確?！保创_保轉移農牧民能有一套安居住房、一份穩定工作、一份社會保障、一份生活補貼，進一步打消農牧民對進城以后的生活顧慮，并通過政策扶持，引導和支持百姓創家業、能人創企業，帶動一批農牧民實現穩定就業。三是推進城市大建設，構筑城鄉統籌發展的載體，要用以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進城鄉一體化的發展思路，打破城鄉二元結構，完善人口轉移的各項優惠政策，加快推進農牧區人口向城鎮和二、三產業轉移，增強城鎮對農牧區人口的吸納能力。要確保在年內建成精品移民小區，實現轉移農牧民的順利入住，并盡快實施爾格圖牧民創業園二期工程，為轉移農牧民提供經商創業的平臺。四是要廣辟農牧民增收渠道，進一步挖掘農牧業內部的增收潛力，支持現代化養殖基地的建設，不斷提高農牧民政策增收、家庭經營增收、轉移就業增收、財產性增收水平，提高增收的多元性、穩定性和持續性。五是在條件允許的情況下，進行廉租房試點工作，為進城務工的農民工提供穩定的居住條件。

(六)加快推進安全體系建設，在打造平安開發區上邁出新步伐。

加快推進安全體系建設是推動經濟穩定發展的必然要求，是促進社會和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識。各部門一定要站在以人為本、構建和諧社會的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進一步增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，強化安全措施、嚴格安全管理、消除一切安全隱患，堅決防止惡性事故發生，切實履行保一方平安的職責。二是要切實加強安全監管。要全面加強煤炭、冶金、化工等重點行業、重點企業、重點項目、重點工程的安全生產監管工作，建立完善安全生產管理制度和應急救援預案。重點抓好道路交通安全和煤礦安全生產工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業安全有序生產。三是要認真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區專項排查整治，公眾聚集場所消防安全隱患專項排查整治及危險化學品儲運、重大危險源控制和民爆物品管理等專項清理整治活動，強化執法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無重特大安全生產事故發生。春節臨近，要依法加強對煙花爆竹經營、運輸和燃放等環節的管理，防止事故發生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節日。

（七）加快推進黨風廉政建設，在黨建工作上構建新格局。

黨的建設要始終高舉“三個代表”重要思想和科學發展觀的旗幟，要把落實黨的十七屆四中全會和開發區實際結合起來，認真開展黨風廉政建設教育活動，全面強化黨風廉政建設責任制，特別是一把手要對本單位的廉政建設負總責，深入開展各項廉政教育活動。一是認真組織好“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。要引導廣大干部職工加強理論學習，通過開展“雙學”這個新載體，深化對科學發展觀的理解和掌握，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二是抓好各級班子和干部隊伍建設。要認真貫徹落實民主集中制原則，充分發揮班子集體的凝聚力和戰斗力，把各級班子建成一個敢作為、有作為、敢負責、作風好的堅強領導集體；要進一步加強干部隊伍建設，建立健全干部考核評價制度，形成科學民主的選人用人機制，善于在工作中培養干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養好的優秀人才推薦到領導崗位上去。三是抓好制度建設。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進一步健全和完善各項反腐倡廉規章制度，嚴格落實好“三重一大”制度，深化領導干部重大事項報告、述職述廉等制度，強化黨內監督和社會監督。四是堅持困難時期更要過緊日子的思想。要嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費和奢糜之風，始終保持為民、務實、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領導干部，要珍惜自己干事創業的平臺，潔身自好，保持正氣。五是加強園區企業的黨建工作。紀工委要承擔起園區企業黨建工作的職責，主動深入企業，組織引導企業開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規劃編制，也是今年的一項重要工作。各部門要按照統一要求，高效率、高質量地完成各個階段的任務，力爭使開發區“十二五”規劃成為一個既體現市旗兩級黨委政府戰略意圖，又符合開發區實際的科學管用的好規劃。

三、做好2010年各項工作的保障措施

（一）進一步解放思想，全力加快發展。開發區上下要深刻領會中央、自治區經濟工作會議及市旗兩級全委會提出的一系列新思想、新觀點，認真研究，敢于突破，善于突破，找準地區經濟發展與國家政策支持的結合點，從政策中尋求解決問題的辦法。要建立健全經濟監測體系，加強指標調控，各項任務目標要按季度分解，重點指標要按月分解。尤其是對城鎮面貌三年大變樣的各項工作要更加關注，對照目標要求完善各項工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭取在全市園區內率先實現三年大變樣目標。要加強指標數據完成情況的跟蹤分析，搞好橫向對比，把好數據上報關，客觀真實地反映開發區經濟社會發展情況。

（二）全面優化發展環境，不斷提高服務水平。各級各部門要始終把服務理念貫穿到每一項工作中去，以服務求發展、以服務促發展。要繼續實施行政審批項目和行政收費清理整合，簡化辦事流程，全面提高審批效能。要認真落實上級各項減負政策，嚴禁各種名目的亂收費、亂罰款、亂檢查等行為。紀工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機制，嚴肅查處影響機關效能、破壞發展環境的行為。

（三）強化目標責任意識，狠抓落實。要建立健全各級各部門抓落實責任制，完善重要工作目標責任分解機制。對于今年開發區經濟重點工作以及億元以上重點項目，各部門要進一步強化服務意識，搞好對接和服務。各部門要始終強化責任主體意識，圍繞開發區的重點工作，認真研究、謀劃貫徹落實的具體措施。開發區黨工委、管委會將進一步強化對重點經濟工作的調度和督導檢查，跟蹤落實進程，全力推進各項目標任務的完成。

同志們，今年開發區經濟社會發展面臨的形勢依然十分嚴峻，我們的任務艱巨而繁重。各部門務必把思想行動統一到市旗兩級黨委政府對今年經濟工作的總體判斷和決策部署上來，以奮發有為的精神狀態，以更加卓有成效的工作，保持經濟平穩較快發展，為實現開發區經濟大發展、快發展做出新的更大的貢獻！

第五篇：深化社會管理體制改革(下)試題

深化社會管理體制改革（下）試題

總分值 100.0分

您的考試成績：68.0

判斷題部分(每小題4.0分,共20.0分)

第 1 題.A.B.標準答案： 您的答案： 第 2 題.A.B.標準答案： 您的答案： 第 3 題.A.B.標準答案： 您的答案：

社會管理是社會建設的一部分，社會建設比社會管理更重要。

正確錯誤A B

基層在加強社會管理方面不用強化公共服務。

正確錯誤B B

社會管理不必堅持以人為本、服務為先。

正確錯誤B B

第 4 題.社會管理黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規、政策、道德、價值觀等

社會規范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。

A.B.標準答案： 您的答案：

正確錯誤A A

第 5 題.社會管理應該放到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五

位一體”的社會主義現代化總體布局里去謀劃才有出路。

A.正確

標準答案： 您的答案： 第 1 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 2 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案：

錯誤A A

單選題部分(每小題12.0分,共60.0分)

社會建設是社會管理的（）。

目的依據手段前提和基礎

D D

下面不屬于社區供給的是（）。

社區治安巡邏社區綠化社區環境維護紅十字會對社區的捐贈

D D

第 3 題.本課教師認為，“社會協同、公眾參與”沒有將社會管理中重要的主體——（）概括

進去。

A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 4 題.A.B.C.政府企業非政府組織私營企業

B C

強弱關系不包括（）。工商界人士之間的關系

干群關系勞資關系

標準答案： 您的答案： 第 5 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 1 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 2 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 3 題.A.B.C.貧富關系

A A

下面不屬于我國加強和創新社會管理新格局的背景的是（）。

社會轉型加快

現有的社會管理方式不能滿足社會需求

社區建設完善社會組織發育不成熟

C C

多選題部分(每小題4.0分,共20.0分)

強強關系包括（）。領導干部之間的關系知識分子之間的關系老板之間的關系工商界人士之間的關系

ABCD ABD

“三退一失”是指（）。

退休老干部退休知識分子退伍轉業干部失業大學生ABCD ABCD

社會管理的重點包括（）。

社會管理格局

黨和政府主導的維護群眾權益機制流動人口和特殊人群管理和服務

標準答案： 您的答案： 第 4 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 第 5 題.A.B.C.D.標準答案： 您的答案： 基層社會管理和服務體系

ABCDACD

胡錦濤同志在 “7·23”講話中指出：（）。

機遇前所未有挑戰前所未有機遇大于挑戰要加強和創新社會管理

ABCABCD

當前，中國社會面臨的挑戰有（）。

虛擬社會的形成與公民意識增強之間的矛盾既得利益群體出現與公民意識增強之間的矛盾虛擬社會的形成與社會認同難度加大之間的矛盾

CDABCD

既得利益群體出現與社會認同難度加大之間的矛盾