第一篇：淺談香港廉政公署的借鑒意義

淺談香港廉政公署的借鑒意義

王麗嬌 201322007 國金1302

摘要：

香港作為國際金融中心，是國際金融資本往來的樞紐和中介。香港的廉政建設十分完善，由上及下，具有一整套完整完備的嚴密監(jiān)督體系。香港的廉政公署作為香港最重要的廉政部門之一，其發(fā)展得益于香港當?shù)氐姆森h(huán)境和政府支持，并取得了長遠發(fā)展，對世界各國的廉政建設均具有重要意義。

一、廉政建設的重要性和必要性

2013年1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)反腐倡廉的重要作用，對于黨和國家的重要意義。不但為中國反腐倡廉建設指明了方向，也為他個人的“反腐觀”再添異彩。

反腐倡廉關鍵要經(jīng)常抓、長期抓，要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民；既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息；反腐倡廉建設必須反對特權思想、特權現(xiàn)象。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現(xiàn)象。

然而提及反腐倡廉，最值得借鑒的當屬香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption，ICAC）。

二、香港廉政公署

香港廉政公署是香港特別行政區(qū)政府的獨立執(zhí)法機構。于1974年2月15日根據(jù)香港總督特派廉政專員公署條例成立，以肅貪倡廉為目標，采取防止、教育及調(diào)查三管齊下的方式執(zhí)行。成立前由香港警察隊反貪污部負責相關事項。廉政公署的調(diào)查對象初期限為公務員，繼而擴展至公共事業(yè)機構，進而包括所有私人機構。

該機構設有執(zhí)行處，、防止貪污處，社區(qū)關系處三個專職部門和為以上三部門提供服務的一個行政總部, 共1 1 2 9 個職位。廉政公署不屬于政府公務員架構, 廉政專員直接向總督負責并報告工作。

香港《防止賄賂條例》第四條規(guī)定: 任何人在香港或其他地方, 無合法許可或合理解釋, 向公職人員提供利益, 誘使公職人員酬謝執(zhí)行或不執(zhí)行公務, 均屬違法;公職人員在香港或其他地方, 無合法許可或合理解釋, 向任何人士索取接受利益, 酬謝執(zhí)行或不執(zhí)行公務, 均屬違法。

《防止賄賂條例》第九條規(guī)定: 任何雇(含私人機構雇員)未得到雇主同意, 私自索取收受與雇主業(yè)務有關單位或人員的利益, 均屬違法。第十條規(guī)定: 公務員享受的生活程度、擁有的財富與公職收入不相稱,未能向法庭作出圓滿解釋, 屬于違法。

香港廉署在反腐倡廉反貪污方面具有很大的權力，擁有調(diào)查權、執(zhí)法權等。在香港生活中，倘使被香港廉政公署邀請去“喝咖啡”，則往往說明有一定的財務和廉潔問題。廉署根據(jù)香港法律法規(guī)的規(guī)定，享有以下幾項權力：

(1)調(diào)查任何涉嫌濫用職權、敲詐勒索的罪行;(2)調(diào)查任何涉嫌觸犯《防止賄賂條例》的罪行;(3)拘捕權(無需拘捕令);(4)搜查住宅、扣押證物證據(jù)權;(5)其他特殊接獲證言證據(jù)權。

然而權力不是無限擴張的，為了達到廉署權力的制衡和制約，對廉政公署又有嚴格的監(jiān)督監(jiān)察, 有嚴密的權力制衡機制。

(1)五個獨立的咨詢委員會制衡廉政公署的工作;(2)廉署內(nèi)部也有高素質的監(jiān)察人員和嚴格的監(jiān)察制度, 廉署內(nèi)部的問題總是最早被現(xiàn)和解決;(3)市民的監(jiān)督;(4)新聞傳媒的監(jiān)督;(5)律政司決定是否起訴;(6)合約形式聘用雇員, 隨時可立刻決定解雇人員(不必作出解釋)。香港廉署以其職能的獨特性和嚴密性獨立于政府公職之外。廉署的存在也為香港的廉政建設提供了一道堅不可摧的保障。廉署有以下幾點服務承諾：

(1)廉署認為必要, 會立即會見具名舉報貪污者;最遲也將在4 8 小時內(nèi)會見舉報者, 并盡快告知結果;(2)若所舉報案件并非貪污或并未構成違法, 也將在4 8 小時內(nèi)通知舉報者, 并告訴是否已轉到其他有關部門辦理。

(3)市民要求提供防止貪污建議, 4 8 小時內(nèi)通知市民己接獲其要求, 并盡快回復;(4)市民要求提供倡廉教育或有關資料, 廉署會在48 小時內(nèi)接見該市民, 并回復送達。

三、香港廉署成功的原因

廉署的成功模式值得我們借鑒。至今為止，香港廉署肅清貪腐案多達千記，成功為香港豎起一道防火墻。廉政公署卓有成效的肅貪工作, 保證了政府和社會公共機構盡責、廉潔、高效運行, 贏得了港人的廣泛贊譽。香港的成功有其必然的環(huán)境因素的影響。

香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、旅游和信息中心。香港廉政公署成功的肅貪工作是由多方面的原因促成的, 其中最主要的原因有:(1)香港政府和特首的大力支持(2)財力物力權力的支持;(3)得益于其嚴密規(guī)范的法律體系;(4)廉署得當合適的處事作風

四、對我國的借鑒意義

反腐敗是各國、各地區(qū)政府所面臨的共同課題和任務:針對當前我國反腐敗斗爭的形勢, 如何進一步加強反腐倡廉工作, 香港廉政公署的成功經(jīng)驗值得我們深思。

一是健全法制, 依法從重從快嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪。反貪立法工作, 要形成嚴密完整的法律體系, 使犯罪分子無隙可乘;從重從快嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪, 做到有法必依, 違法必糾, 執(zhí)法必嚴。堅實嚴密的法律體系是反腐倡廉的重要保障，法律是我們對付貪污分子和腐敗分子的重要武器。

二是改革現(xiàn)行體制, 獨立設置司法檢查部門，專門針對解決貪污問題，直接對領導負責。避免出現(xiàn)官官相護、沆瀣一氣的現(xiàn)象。

三是賦予紀檢監(jiān)察部門有效行使職責的權力。有權出席同級黨委和行政部門召開的會議, 參與單位重大問題的決策,；賦予紀檢監(jiān)察部門在干部問題上更大的監(jiān)督權限, 實行一票否決制；紀檢監(jiān)察干部的任免, 要征得上級紀檢監(jiān)察部門的同意;其他干部的任免, 要征求同級紀檢監(jiān)察部門的意見, 不廉潔的干部一律不得提拔、重用、評優(yōu)

四是建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。紀檢監(jiān)察部門、反貪部門接獲群眾舉報后,對案件的處理由專門委員會集體討論表決決定, 避免拘私舞弊和隨意性。要特別重視內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察工作。發(fā)揮新聞傳媒和人民群眾的監(jiān)督作用。

第二篇：透視香港廉政公署

透視香港廉政公署

作者：陳輝

廉署制度誕生于貪婪的歲月

素有“廉潔之都”的香港，曾經(jīng)是一個腐敗盛行的社會，貪污是香港日常生活的一個部分。雖然早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，政府于1948年仿效英國法律，立法通過了《防止貪污條例》，20世紀50年代，香港警隊成立了檢舉貪污組，但貪污仍然日益猖獗。特別是20世紀中葉以來，隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，批文、辦照、拿證、領牌等社會服務需求隨之增多，政府部門、公共機構貪污受賄現(xiàn)象相當普遍，而且日趨嚴重，普通市民深受其害。警務人員的貪污問題尤為嚴重。貪污問題在其他公共服務機構也同樣大范圍存在，如救護人員要先索取“茶錢”，才肯將病人送往醫(yī)院；病人要給醫(yī)院職工“打賞”，才能取得便盆或一杯開水。商人則把賄賂視為促成生意的一種手段與方式，以至有“不送禮、不行賄”，則“一事無成”的說法。當時流行這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，只會被巴士撞倒。

受賄、分贓等枉法行為逐漸變得制度化，即使正直和誠實的人們一旦獲得了某種公共權力，也會很快墮入腐敗的行列。社會活動家杜葉錫恩回憶說：“當時，每一個小市民都在受苦。從置區(qū)內(nèi)每一位店東，街市每一位小販都要付黑錢，簡直要把他們勒詐至死才肯罷休。”對于這些腐敗行徑，香港市民尤其是年長一輩和勞工階層均感無能為力，惟有忍氣吞聲。及至20世紀60年代，民間的年輕人和受過高等教育的人士當中開始浮現(xiàn)不滿貪污的情緒，其后學生也響應參與反貪污運動，香港社會逐步形成了聲討貪污惡行和批評政府打擊貪污不力的浪潮。在此情形下，1971年5月，港英當局發(fā)布《防止賄賂條例》，條例規(guī)定的罪行有8項。凡公務員及其家屬所有之財產(chǎn)與合法職務收入不相符，又不能對其來源合理解釋，則認定其部分財產(chǎn)為非法收入，予以沒收。當事人不僅要受法律制裁，還不得再出任公務員。但反貪偵辦一直歸警務處管轄，而警界恰恰是貪污、受賄之淵藪。各警所在轄區(qū)內(nèi)收取“保護費”，允許妓院、賭場公開經(jīng)營，保護費按警銜高低分配，總金額高達10億港元，利潤之豐，連匯豐銀行都自愧弗如。1973年，香港總警司葛柏（Peter Godber）被發(fā)現(xiàn)擁有逾430萬港元財富，是其22年警察工資總和之6倍，懷疑是從貪污中得來。律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財富來源，然而，在此期間葛柏竟輕易從香港逃到英國。葛柏潛逃令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。學生們走上街頭示威，宣泄不滿，抗議政府未能恰當處理貪污問題，集會獲得眾多民眾的響應。他們手持寫著“反貪污、捉葛柏”的橫額游行于街上，要求政府緝拿潛逃的葛柏歸案。

這一事件促使當局決定設立一個新的機構，以取代警署偵查貪污案件，打擊貪污犯罪行為。1973年10月17日，香港總督麥理浩爵士（Murray Maclehose）正式宣布成立一個獨立的廉政公署（The Independent Commission Against Corruption），全力打擊貪污。1974年2月，香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》。據(jù)此，總督特派廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個獨立機構正式成立，并獲得法律賦予的權力。廉署成立后迅速采取一系列反貪行動，嚴厲打擊政府部門內(nèi)集團式貪污。廉署經(jīng)過多次交涉將葛柏從英國引渡回港受審判刑；1975年，指控11名工商巨頭行賄；1976年，偵破探長戴福貪污案；1977年，破尖沙咀警署集體貪污案，8個月內(nèi)拘捕260名警員；1978年，指控118名警員受賄，其中有22名警司。至此，廉署破獲23個貪污集團，其中18個屬于警方。1978年7月，廉署向港督報告，本港凡10名以上公務員聯(lián)手貪污之集團已全部粉碎。四年左右的時間，警隊內(nèi)的貪污集團被徹底瓦解。有關政府人員的貪污舉報比例逐年下降，由1974年的九成減至近年只占整體舉報的三成。時至今日，香港公務員隊伍更以廉潔和效率而著稱。

香港社會由此掀起了一場“靜默的革命(quiet revolution)”。市民大眾對貪污的態(tài)度亦由無奈接受轉變?yōu)楣_唾棄，且進而積極舉報，孕育廉潔社會(clean society)。經(jīng)二十多年的發(fā)展，廉政公署已成為香港法律、政治和精神上強大力量的標志。著名反腐敗國際性非政府組織——“透明國際(TransparencyInternational)”2003年全球清廉指數(shù)排行榜中，香港位居亞洲第2位，僅次于新加坡。香港從昔日的賄賂成風、貪污盛行，成為今天被公認為全球最為安全廉潔的城市之一，締造出安居樂業(yè)、廉潔的公務員體系，從而吸引了大批國際投資者，促進了當?shù)亟?jīng)濟的突飛猛進。自1974年廉署成立至今，香港生產(chǎn)總值在三十年左右的時間內(nèi)增長達5倍之多。美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)8年將香港評選為“全球最自由的經(jīng)濟體系”，并且指出香港的成功基于四大支柱，而將廉潔的政府列為首位（其他三項分別為：法治精神、獨立司法制度及低稅制）。

廉署組織制度的運作

廉署之所以能夠有效遏制腐敗，這與廉署組織制度的運作是相輔相成的。首先是三管齊下的反貪策略。作為一個獨立的反貪機構，僅僅依靠執(zhí)法以起阻嚇作用并不足以根治貪污問題。當整個社會彌漫著腐敗之氣，法律的作用可能微乎其微。我們需要改變民眾對貪污腐敗的態(tài)度，同時堵塞制度上貪污之漏洞。廉署在制度設計方面，從執(zhí)法、預防及社區(qū)教育三方面打擊貪污。

廉署實行四級編制。專員以下設一個行政總部和三個處級業(yè)務部門。處以下設科，由助理處長級官員主管，科以下設組。2002年年底編制為1356個職位，在職總人數(shù)為1308人。廉署各級人員以合約形式受聘，合約期為兩年半，合約屆滿

時，可在雙方同意下續(xù)約。廉署“長俸制”的職員只有87人，占職員總數(shù)的7%。執(zhí)行處(Operations Department)是廉政公署最重要的部門，職責在于調(diào)查所有涉及觸犯《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》以及《舞弊及非法行為條例》等罪行的指控工作。調(diào)查員有權搜查樓宇，全權行使拘捕權力而無須拘捕令。該處在全港各區(qū)設立辦事處，接受市民舉報，而后調(diào)查案件、搜集證據(jù)。執(zhí)行處處長職位由廉署副專員兼任，擁有廣泛的調(diào)查權力。《防止賄賂條例》第10條賦予其特別權力，可對個人財富或生活水平與公職收入不相稱的在職或前政府人員展開調(diào)查，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。

廉政公署總部設有一個高度保密的舉報中心，晝夜24小時有專人值班，節(jié)假日照常辦公。對每一個舉報，無論事態(tài)輕重，執(zhí)行處都要在每天早晨的會議上研究是否立案受理。凡立案受理的案件，在未查明前不得注銷。任何案件都要由幾個人共同辦理，以防徇私舞弊，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。決定不立案的舉報，則要報請由特別行政區(qū)長官（1997年7月前為港督）委任的市民和政府高級官員組成的審查貪污咨詢委員會批準。自1974年至2002年，執(zhí)行處共調(diào)查了50633宗案件，遭檢控達11015人。

人是善惡同體的高級動物，只有建立一種健全的機制，才會有利于張揚人性善的一面，抑制人性惡的一面。防止貪污處（Corruption Prevention Department）主要負責研究政府部門、公共機構和私營機構的工作方式和程序，找出容易產(chǎn)生貪污的漏洞，涵蓋的范圍包括公共采購、人事管理、執(zhí)法、合約管理、發(fā)牌及管理調(diào)控等多個方面，就防貪問題做出建議，設計出最佳的解決方案，以便減少貪污舞弊行為可能出現(xiàn)的機會，并且加以改善，從而有效地堵塞貪污的機會和漏洞。如果說執(zhí)行處旨在使人們“不敢貪污”，防止貪污處則旨在使人們“不能貪污”。

只有切實改變公眾的態(tài)度，使得整個社會形成廉潔文化的氛圍，才能在反貪污工作中收到長期的效果。社區(qū)關系處負責教導市民，宣揚肅貪倡廉風氣，認識貪污的危害，爭取市民積極支持反貪工作，并深入社區(qū)推動各界人士采取積極預防的措施和各種活動，提倡社會道德教育和正義觀念的樹立。香港的成功有賴于誠信不阿的公務員隊伍。社區(qū)關系處定期為公務員舉行防貪培訓，并與公務員事務局聯(lián)手推行“公務員廉潔守正計劃”。社區(qū)關系處一方面加強與市民聯(lián)絡，掌握民情；另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、講座、書籍、海報、電視片等大眾傳媒的宣傳和學校教育，使民眾認識貪污的危害性以及貪污受賄的嚴重后果，旨在使人們“不想貪污”。筆者在廉署訪問之際翻閱了他們?yōu)榍嗌倌陜和谱鞯纳鷦踊顫姷膱D書畫報，使其自小建立正確價值觀，倡導誠信教育，建立廉潔公平社會，力求在全社會形成廉潔光榮、貪污可恥的氛圍。廉政公署得到了香港民眾廣泛支持，近年來進行的民意調(diào)查均顯示，接近99%的市民支持廉署的工作。

廉署三個業(yè)務部門的策略及所執(zhí)行的工作是相輔相成的，30年的經(jīng)驗證明，標本兼治“三管齊下”的反貪方式方使肅貪倡廉工作達到和諧與相互協(xié)調(diào)的效能。

其次，廉署擁有相對獨立的運作體系。廉署不屬于香港政府體系，其日常運作及行政亦獨立于警察及公務員體系之外。1974年制定的《香港總督特派廉政專員公署條例》規(guī)定：由港督向廉政公署委任廉政專員和副廉政專員；廉政專員直接向港督一人負責，廉政專員亦不得兼任政府之職務。公署其他人員全部由廉政專員委任。這些規(guī)定確保了廉政公署在調(diào)查貪污（包括涉及警隊的指控）時不會受到其他機構或人士的干預。當局還不斷為其提供充足的權力與資源，使反貪污工作收到了長期的效益。2003年11月筆者在廉署訪問時，廉署官員周興業(yè)主任對筆者說：“直屬于特首的廉政公署，擁有絕對的監(jiān)察權力，即使特首本身犯下了貪污罪行，也一樣要被查處。”“王子犯法與庶民同罪”，我國傳統(tǒng)社會的法制理想在香港有著付諸實踐的可能與機會。從歷史上看，若出于政治目的或權宜之計而開展的短期性反貪污運動，不但往往難以獲得成功，并且只會令民眾感到失望、不滿，甚至產(chǎn)生懷疑，由滿懷希望變成極度沮喪。反腐敗機構監(jiān)察的獨立性和政治高層的以身作則對于反貪污工作的完整性和長遠效力都顯得非常重要。廉署的經(jīng)費亦是以一個獨立開支總目的形式呈交特別行政區(qū)長官（1997年7月前為總督）審批，從政府每年的預算中撥出。廉政公署給予其職員較豐厚的報酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在于，薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者會比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。

再次，香港廉政公署有著良好的自身防腐機制。廉署的運作受到一套嚴謹?shù)谋O(jiān)察與制衡制度(system of checks and balances)的管轄。要確保轄下人員在任何情況下不會濫用權力。

廉政專員由行政長官委任，并直接向行政長官負責。廉政專員要定期向行政會議匯報重要的政策事項。廉署的職責是調(diào)查和搜集證據(jù)，但無權指控與《防止賄賂條例》有關的罪行。一切所調(diào)查的材料均交由律政司全權決定是否檢控。這種程序亦保障廉署不致濫用權力。廉署在行使某種權力前，須先獲法庭許可，只有法庭才能對案件做出判決。在做出審判前，廉署會聽取法官因顧及調(diào)查所用的方法而提出的意見和批評，從而謹慎地研究并對執(zhí)行程序予以檢查，以確保權力不會被濫用。按法例規(guī)定，廉署須向立法會呈交年報，匯報其工作，立法會議員亦可在需要時就重要事項傳召廉署人員回答提問。由社會各界賢達40人組成四個獨立的委員會，專責監(jiān)察廉署各方面的工作，并向廉署提出意見。這4個委員會是：負責審議廉署整體政策的貪污問題咨詢委員會，負責監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報咨詢委員會，負責各項防貪研究并向廉署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會，負責對市民傳播反貪信息、提供意見、爭取公眾支持、打擊貪污的社區(qū)關系市民咨詢委員會。四個咨詢委員會每年均提交工作報告，有關報告亦須向市民公開，便于市民監(jiān)督各委員會的運作。為確保運作獨立和公正，各咨詢委員會

主席職位均由非官方人士出任。除四個咨詢委員會外，還另設一個獨立的廉政公署事宜投訴委員會，專門監(jiān)察及檢查任何對廉署的工作程序或廉署人員所作的投訴。該委員會由非官方人士擔任主席。香港享有高度的新聞自由與公開性，這使廣大市民通過大眾媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度，便于市民監(jiān)督。制度防貪和輿論監(jiān)督也使得廉署制度得以延續(xù)，發(fā)揮長久之功效。腐敗猶如瘟疫，不僅使國家、社會及個人的利益受到嚴重侵害，而且也扭曲了經(jīng)濟環(huán)境，破壞了民主法治，擾亂了正常的社會管理秩序，成為世界各國和各地區(qū)面臨的共同問題。國際社會一直在積極尋求根治腐敗的良策。厲行三十多年的廉政制度，足以成為兩岸三地華人社會治理的重要資鑒。香港經(jīng)驗給我們的啟示在于：僅僅依靠事后的懲戒是遠遠不夠的，對腐敗的全面預防，從源頭上治理腐敗，營造出清廉、效率的社會氛圍和官場文化也許是行之有效的長遠方法。

第三篇：香港廉政公署的緣起

香港廉政公署的緣起

2013-01-07 第09版：中外歷史

作者：徐華娟 來源：學習時報 字數(shù)：2357

香港廉政公署的建立緣起于上世紀 70年代轟動一時的“葛柏案”。葛柏是香港英籍警察，總警司（相當于今天大陸的一級警監(jiān)），時任九龍區(qū)副總指揮官。葛柏自1946年進入警察隊伍，其間數(shù)度立功，并于1968年至1972年獲得殖民地警察服務獎及英女皇警察服務勛章。1971年，香港警務處長接受英聯(lián)邦指令組成專案組，對加拿大銀行的一筆署名“卓柏”的1.2萬加元存款戶主疑為香港警察一事進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，葛柏的嫌疑最大。但葛柏在香港警署中的關系網(wǎng)很龐雜，很快采取反偵察手段并提出提前退休以逃避調(diào)查。專案組在律政司的建議下首次使用《防止賄賂條例》，要求葛柏在一周之內(nèi)解釋其財富來源。

通過對葛柏住所及汽車進行搜查，發(fā)現(xiàn)三本賬冊共計200多頁，顯示了葛柏受賄的范圍及向其行賄的各種黃賭毒館所，總共受賄所得至少430萬港幣。專案組決定，如果一周屆滿葛柏不能解釋其全部財產(chǎn)來源便當場逮捕。不想束手就擒的葛柏利用手里的一張警務人員機場禁區(qū)通行證，并通過關系買到香港飛往新加坡的機票，從而輕易地于1973年6月8日逃出香港，經(jīng)新加坡轉抵英國。香港民眾聽說葛柏逃跑，紛紛上街游行，要求港英政

府抓回葛柏。時任港督麥理浩勛爵意識到問題的嚴重性，委任香港高級副按察司百里渠爵士成立調(diào)查委員會，徹查葛柏逃跑的原因，并檢討時下的反貪工作。百里渠對當時的警察系統(tǒng)所存在的問題十分清楚，對葛柏也有相當?shù)牧私猓谑牵峤涣艘环菡{(diào)查報告，通稱《百里渠報告》。報告中，百里渠反復強調(diào)，“葛柏案”早就于兩年前即1971年立案調(diào)查。之所以沒什么進展，關鍵是因為反貪調(diào)查組一直隸屬于警務處，無法獨立偵查，經(jīng)常受到各方面力量的掣肘。牽一發(fā)而動全身，掣肘的并非葛柏本人，而是警察系統(tǒng)內(nèi)部。百里渠在報告中歷數(shù)警察機構的各種弊端，建議成立一個獨立的反貪機構，并制定和實施嚴厲的反貪污法案。1973年10月17日，港督麥理浩在立法局宣布將要成立一個專門的獨立的肅貪部門。

1974年2月15日，根據(jù)《總督特派廉政專員公署條例》，香港廉政公署宣告成立。廉政公署的英文寫作IndependentCom-missionAgainstCorruption，意為“反貪污獨立調(diào)查機構”，簡稱ICAC。廉署建立后，葛柏案件的相關檔案都由警務處反貪部門轉到了廉署，得到了徹查，終于于1975年將葛柏引渡回香港歸案。通過徹查“葛柏案”，廉政公署打了第一個大老虎——葛柏。對此，當年主審“葛柏案”的香港法律界著名人物楊鐵梁說：一個高級官員，又是外籍官員，做錯事，我們已依照法律去做，做到最好，對香港是好的。我們第一次打倒一只?大老虎?，這是個好的開始，它告訴我們——無論中國人還是外國

人，只要是犯了貪污罪，我們都會捉。在香港反貪史上，“葛柏案”開創(chuàng)了一個極其重要的先例，也為后來廉政公署卓越而有效的反貪工作打開了良好局面。由于廉政公署對“葛柏案”的徹查，為這個反貪機構樹立了聲譽。其后幾十年間，廉政公署一掃香港貪腐風氣，成為廉潔的守護神。

從運作制度看，廉政公署擁有制約下的權力，具有相對獨立性。根據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》等法律規(guī)定：“廉政專員直接向港督負責，除港督外，廉政專員不得受其他任何人士的指揮和管轄。”廉政公署擁有獨立的調(diào)查權，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時可以使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。同時，廉政公署的人事和財政獨立，不受其他部門制約，廉署工作人員不屬于公務員編制，從而保證了廉政公署的獨立性和打擊貪污的力度。

廉政公署的運作機構分為執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關系處三大部門。執(zhí)行處是廉政公署中最大的機構，專職負責反貪案件的舉報、調(diào)查等任務。防止貪污處的主要職責是設計貪污預防方案，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞貪污漏洞，這個部門的每個成員都是某方面的專家，會對貪污行為出現(xiàn)的可能性具有高度敏感并給予預防設計。社區(qū)關系處的主要職責是進行反貪宣傳。

為防止肅貪反腐的廉政公署走向腐敗，香港政府還設立了貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區(qū)關系市民咨詢委員會，對整個廉政公署給予監(jiān)察。廉署

既有獨立的審查權力，又受到廣泛制衡。擁有獨立的財政支持，但經(jīng)費須由貪污問題咨詢委員會和布政司審核。廉署自建立之初至今，法律賦予其在組織機構、辦案人員人事特殊編制、財政保障、辦案、保護證人等方面的獨立性，正是香港肅貪反腐取得成效的制度因素。

仔細審視這個歷經(jīng)桑海滄田的香江小島，近代的香港被深深打上了英國殖民地文化的烙印。香港總督不僅要保證大英帝國對香港的殖民統(tǒng)治，還要從經(jīng)濟上確保英國財團在此的特權地位。尤其在二戰(zhàn)后，香港經(jīng)濟騰飛，作為東亞四小龍之一的香港，經(jīng)濟的繁榮也帶來了腐敗的滋生，政府官員、警務人員等受賄索賄橫行。“讓海風吹拂了五千年，每一滴淚珠，仿佛都說出你的尊嚴。讓海潮伴我來保佑你，請別忘記我，永遠不變黃色的臉。”這既是思念咫尺天涯的祖國，更是期待嚴明的法治和安寧的生活。從香港法治機器運轉來看，自“1843年5月3日香港成立本地立法機構后，現(xiàn)行的英國法律將在香港實施，但不適合本地情況或本地居民及由上述立法機構另行立法取代者除外”。可見，從英國侵占香港初期，英國的成文法和不成文法就開始適用于香港。經(jīng)過一個半世紀的演變，形成了今天香港法律特殊的淵源，即以英國的普通法和衡平法為基礎，結合英國的成文法、香港的條例和附屬立法、中國的習慣法以及國際條約形成的混合體。這個法律體系，是英國普通法的分支，適應了香港本土特點而得到發(fā)展，尤其是商業(yè)法律得到最充分的發(fā)展，成為香港法律的精華。

香港的經(jīng)濟、金融、海關、行政體系、司法體系等，基本上都是按照西方的模式建立起來，沒有農(nóng)業(yè)社會“講人情不講法理”的規(guī)則，也不受政治立場所左右，而是以遵循商業(yè)運作模式來推動整個香港社會的運轉。

第四篇：香港廉政公署對大陸廉政建設的借鑒意義

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香港廉政公署對大陸廉政建設的借鑒意義

摘 要

古往今來，腐敗問題一直是人們普遍關注的話題，它的存在是國家長治久安、國家穩(wěn)定的大敵。我黨雖然在剛建國時就已經(jīng)強調(diào)警惕敵人“糖衣炮彈”的攻擊，“務必使同志們繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風；務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風”。但隨著我國進入市場經(jīng)濟，貪污腐敗現(xiàn)象就愈演愈烈，貪污數(shù)字也愈來愈駭人聽聞，貪腐分子的級別也越來越高，甚至省部級、副國級干部都出現(xiàn)了很多貪腐分子，這些現(xiàn)象嚴重損害了黨和國家在人民群眾中的威信，擾亂了正常的社會主義現(xiàn)代化建設，阻礙了改革開放和祖國偉大復興的步伐。

它的存在和膨脹引起了黨和國家領導人的高度重視，國家也因此下大力度整治腐敗。本文主要通過分析香港廉政公署的建立、職權責任、運行方式等，對比內(nèi)地反腐機關的不足之處，從而找出解決之道，為社會主義繁榮昌盛保駕護航。

關鍵詞：廉政公署；貪污腐敗；廉政體系；廉政教育

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Hong Kong ICAC SIGNIFICANCE FOR CHAINA TO BUILD A CLEAN GOVERNMENT

ABSTRACT

Through the ages,corruption has been a topic of common concern to people,it is the enemy of national security,national stability.Although it has been emphasized in the founding of our party alert to attack enemy “sugar-coated cannonball”,“make sure the comrades continue to remain modest and prudent,person's style of work,make sure the comrades continue to keep to the style of hard struggle”.But with China's entry into a market economy,corruption is intensifying,and digital will become more and more corruption,corruption molecular level also more and more high,even provincial level cadres,deputy countries there are many corruption molecules,these phenomena seriously harmed the party and national prestige in the masses of the people,disrupted the normal socialist modernization construction,and hindered the pace of reform and opening-up and glorious rejuvenation of the motherland.Its existence and expansion has caused the great attention of the party and state leaders, national regulation corruption and endeavoring to degrees.This paper mainly through the analysis of the establishment, functions and powers of the Hong Kong ICAC responsibility, operation mode, etc., compared to the mainland anti-corruption agencies deficiencies, to find out the solution, is the escort of socialist prosperity.Key words：ICAC；corruption ；Integrity system；Integrity education

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目 錄

前言........................................................................................................................................1

廉政公署簡介..............................................................................................................21.1 廉政公署設立的背景...........................................................................................2

1.2 廉政公署的構成及其運作方式......................................................................31.3 廉政公署在現(xiàn)實生活中的作用......................................................................52 廉政公署與大陸廉政機關的比較................................................................6

2.1 地位不同......................................................................................................................6

2.2 權力不同......................................................................................................................6

2.3 工作任務不同...........................................................................................................6

2.4 兩者的取證方法不同...........................................................................................6

2.5 兩者的司法救濟不同............................................................................................7 3 對大陸廉政建設的啟示.......................................................................................8

3.1 必須建立一個相對獨立的廉政監(jiān)察機關.................................................8

3.2 加強新聞媒體和人民大眾的輿論監(jiān)督作用...........................................9

3.3 健全廉政建設的司法體系.................................................................................9

3.4 加強公民的廉政文化教育，形成強大的廉政氛圍.........................10結語：關于廉政公署的思考..........................................................................1

1參考文獻.............................................................................................................................12

致謝........................................................................................................................................13

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前 言

腐敗可以說是一個世界現(xiàn)象，世界上任何一個國家都或多或少的存在一些腐敗，腐敗的歷史可謂久遠。在對腐敗的長期斗爭實踐中，西方過國家或地區(qū)得出了一個真理性的認識“失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗”，“絕對的權力導致覺得的腐敗”。所以公共權力必須要得到制約，在國家權力之間建立一種權力監(jiān)督與制衡機制。

在眾多國家和地區(qū)中，反腐倡廉做的比較突出的國家嚴格來講并不是很多，像瑞典、英國、新加坡、香港等少數(shù)國家或地區(qū)。但每個成功的國家或地區(qū)，都有自己獨特的反腐經(jīng)驗，都值得我們借鑒學習。但由于政治、歷史、文化等多種差異，西方的好多成功經(jīng)驗對于我們來講可能并不適用，所以當我們走出國門，去向世界尋求反腐倡廉的成功經(jīng)驗和做法時，我們必須要慎重，要考慮到方方面面的因素，以便為我們的廉政建設找到一個最好的方案。

鑒于此，本文主要分析了中國香港在反腐倡廉上的成功經(jīng)驗，包括香港廉政公署成立的背景分析、組織結構和運行方式的分析以及香港和大陸廉政機關的對比，從而找出我們的廉政機關的不足之處，以便借鑒香港的成功經(jīng)驗，對我們的廉政建設加以改進，為打造一個廉潔高效的政府而獻計獻策。

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）廉政公署簡介

1.1 廉政公署設立的背景

香港，現(xiàn)今的“廉潔之都”，曾經(jīng)是一個貪腐橫生的社會，腐敗幾乎是其日常生活的一部分。雖然早在1897年香港就已經(jīng)明文立法禁止貪污受賄，港英政府也于1948年相仿英國，立法通過了《防止貪污條例》，20世紀50年代，香港還成立了檢舉貪污組，但香港的貪腐問題依然嚴重。特別是20世紀中葉以來，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，批文、辦照、拿證、領牌等社會服務需求增多，政府部門、公共服務機構腐敗現(xiàn)象相當普遍，而且日趨嚴重，普通市民深受其害。警務人員的貪腐問題尤為嚴重。貪腐問題在其他公共服務機構也同樣大量存在，如救護人員要先索取“茶錢”，才肯將病人送往醫(yī)院；病人要給醫(yī)院職工“打賞”，才能取得便盆或一杯開水。商人則把賄賂視為促成生意的一種手段與方式，以至有“不送禮、不行賄”，則“一事無成”的說法。當時流行這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，只會被巴士撞倒。①

腐敗、貪贓枉法等惡性日益制度化，即使一個正直的人，只要獲得了某項公共權力，也很會墜入貪腐的行列。正如著名社會活動家葉錫恩回憶說：“當時，每一個小市民都在受苦。在社區(qū)內(nèi)，每一位店主，每一位小販都要付黑錢，簡直要把他們敲詐至死才肯罷休。”②但對于這些貪腐行徑，香港老一輩人和廣大勞苦大眾均感未能為力，唯有忍氣吞聲，怨天尤人。直到20世紀60年代，香港年輕一代和受過高等教育的人士才開始出現(xiàn)不滿貪腐的情緒，之后學生大軍也響應并參加了聲討政府反腐不力，抵制腐敗的運動，香港社會逐漸形成了一股反對腐敗倡導廉潔的浪潮。在此情形下，港英政府為了順應民意，1971年5月制定了《防止賄賂條例》。然而，當時香港的反腐機構——反貪偵辦處，一直歸警務處管轄，而警界又恰好是貪腐之淵蔽。各警所在轄區(qū)內(nèi)收“保護費”，允許妓院、煙館、賭場等公開經(jīng)營，保護費按警銜高低分配，總金額高達10億港元，利潤之豐，連匯豐銀行都自愧不如。1973年，香港總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有超過430萬港元財富，是其22年警察工資總和的6倍，懷疑是從貪腐中得來，律政司要求其在一周內(nèi)解釋其財富來源，然而在此間，葛柏竟輕易從香港逃回英國。葛柏潛逃讓積怨已久的民怨爆發(fā)了，學生們走上街頭抗議政府未能恰當處理貪腐問題，集會獲得多數(shù)民眾響應。他們寫著“反貪污，捉葛柏”的口號游行于街頭，要求政府緝拿已潛逃的葛柏歸案。

這一事件促使當局決定成立一個新的機構，以取代警署偵查貪污案件，打擊 ①② 陳輝，范紅娟.《香港廉政公署研究》[J].觀察與思考：2006年：第2頁

陳輝，范紅娟.《香港廉政公署研究》[J].觀察與思考：2006年：第2頁

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貪污犯罪行為。1973年10月17日，香港麥理浩爵士正式宣布成立一個獨立的廉政公署，全力打擊腐敗。1974年2月，香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》。據(jù)此，總督特派廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個獨立機構正式成立，并獲得法律賦予的權力。廉署成立后迅速采取一系列反貪行動，嚴厲打擊政府部門內(nèi)集團式貪污。廉署經(jīng)過多次交涉將葛柏從英國引渡回港受審判刑；1975年，指控11名工商巨頭行賄；1976年，偵破探長戴福貪污案；1977年，破尖沙咀警署集體貪污案，8個月內(nèi)拘捕260名警員；1978年，指控118名警員受賄，其中有22名警司。至此，廉署破獲23個貪污集團，其中18個屬于警方。1978年7月，廉署向港督報告，本港凡10名以上公務員聯(lián)手貪污之集團已全部粉碎。四年左右的時間，香港警界內(nèi)的貪腐集團全部被粉碎。有關政府人員的貪污舉報比例逐年下降，由1974年的9成下降到今日的整體舉報不足3成。時至今日，香港公務員隊伍更以廉潔高效而著稱。

1.2 廉政公署的構成及其運作方式

廉政公署之所以能有效遏制腐敗，這與廉署本身的運作特點是密不可分的。首先，是廉署三管齊下大的反貪策略。作為一個獨立的反貪機構，僅僅依靠執(zhí)法以起到恐嚇作用，是不足以根治腐敗的。當整個社會都彌漫著貪腐之氣時，法律的作用可能微乎其微。我們需要改變民眾對貪腐的態(tài)度，并且堵塞制度上貪腐的漏洞。孟德斯鳩曾經(jīng)說過，一切有權力的人都容易濫用權力，有權力的人使用權力，一直到有界限的地方才會停止。鄧小平亦言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”所以，在制度設計方面，廉署從執(zhí)法、預防和教育三方面入手打擊腐敗。

第一，執(zhí)行處。執(zhí)行處是廉政公署最重要的部門，職責在與調(diào)查所有有關涉及《防止賄賂條例》《廉政公署條例》及《舞弊及非法行為條例》等罪行的指控。對于觸犯上述三項條例的罪行，調(diào)查員有權搜查樓宇，全權行使搜捕權力而無需拘捕令。

該處在全港各區(qū)設立辦事處，接受市民舉報，而后調(diào)查案件、搜集證據(jù)。執(zhí)行處處長職位由廉署副專員兼任。執(zhí)行處接獲市民舉報后進行調(diào)查．它擁有廣泛的調(diào)查權力。《防止賄賂條例》第10條賦予其特別權力，可對個人財富或生活水平與公職收入不相稱的在職或前政府人員展開調(diào)查。然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。

廉政公署總部設有高度保密的舉報中心，晝夜24小時有專人值班，節(jié)假日照常辦公。對每—個舉報，無論事態(tài)輕重，執(zhí)行處都要每天早晨的會議上研究是否立案受理。凡立案受理的案件，在未查明前不得注銷。任何案件都要由幾個人共同辦理，以防徇私舞弊，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。決定不立案的舉報，則要報請由特別行政區(qū)長官（1997年7月前為港督）委任的市民和

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政府高級官員組成的審查貪污咨詢委員會批準。自1974年至2002年，執(zhí)行處共調(diào)查了50633宗案件，遭檢控達11015人。

第二，防止貪污處。人是善惡的共同體，只有健全一整套完善的機制，才能有利于發(fā)揚人性善的一面，抑制人性惡的一面。防止貪污出主要負責研究政府組織、公共服務機構和私營組織的運行方式和程序，找出其中容易產(chǎn)生貪污的漏洞，涵蓋的范圍包括公共采購、人事管理、執(zhí)法、合約管理、發(fā)牌等多個方面，就防止貪腐問題給出建設性意見，設計出最佳的解決方案，以便減少貪污舞弊行為發(fā)生的機會。最關鍵的是能夠及時改進，從而有效地堵塞貪腐現(xiàn)象的漏斗，使不法分子沒有可乘之機。如果說執(zhí)行處的任務是使人“不敢貪污”，那么防止貪污處的任務就是使人“不能貪污”。

第三，社會關系處。只有切實改變民眾的態(tài)度，才能在持久的反貪工作中收到長期實際有效的效果。社會關系處負責教育市民，宣傳反腐倡廉之風，宣傳腐敗的危害，爭取市民支持反貪工作。并深入社區(qū)推動各界人士采取積極的預防措施和開展各種活動，提倡社會道德教育和正義觀念的建立。香港的成功還有賴于香港剛正不阿的公務員隊伍，社會關系處定期為公務員舉行防貪培訓，并與公務員事務局聯(lián)手推行“公務員廉潔守正計劃”。此外，社會關系處一方面加強與市民的聯(lián)系，掌握民情；另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視片等傳播媒介和學校教育，使民眾充分認識到貪腐的危害性和貪贓枉法的嚴重后果，旨在使人們“不想貪污”。

廉署三個部門的策略和所執(zhí)行的工作是相輔相成的，其30年的工作經(jīng)驗證明，“三管齊下”標本兼治的反貪方式是有效的，是能使反腐倡廉工作達到極致的。

其次，廉署擁有相對獨立的運作體系。廉署不屬于香港政府體系，其日常運作與行政也獨立于警察及公務員體系之外。1974年制定的《香港總督特派廉政專員公署條例》規(guī)定，港督（97以后為特首）向廉政公署委任廉政專員和副廉政專員，廉政專員直接向港督一人負責，也不得兼任政府職務。公署其他人員全部由廉政專員委任。這些規(guī)定確保了廉政公署在調(diào)查貪污時不會受到其他機構或人士的干預。當局還不斷為其提供充足的權力和資源，使反貪工作收到了長期的效益。從歷史上看，出于政治性目的或權宜之計而開展的短期性反腐運動，往往難以獲得成功，膚淺、表面和缺乏誠意的反腐運動只會令民眾產(chǎn)生不滿、失望，甚至產(chǎn)生懷疑，由滿懷希望變?yōu)闃O度沮喪。反腐機構的相對獨立和政府高層的支持對于反貪工作的完整性和長遠效力都顯得尤為重要。

廉署的經(jīng)費亦是以一個獨立項目的形式呈交給香港特別行政區(qū)長官（97以前為港督）審批，從政府每年的預算中撥出，這就保證了廉署財政的獨立。此外，廉署給予其職員豐厚的報酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在 4

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于薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者，會比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。

最后，廉政公署有著自身十分完善的防腐機制。法律賦予了廉署廣泛的權力，同時也確保了其下轄人員在任何情況下不會亂用權力，廉署的運作受到了一套嚴謹苛刻的監(jiān)察與制衡機制的管轄。

廉政專員由香港特別行政區(qū)行政長官委任，并直接向行政長官負責，廉政專員要定期向行政會議匯報重要的政策事項。廉署的職責是調(diào)查和搜集證據(jù)，但無權指控與《防止賄賂條例》有關的罪行，一切所調(diào)查的材料均由律政司決定是否檢控。這種程序亦決定了廉署不致濫用權力。廉署在行使某種權利前，須先獲法庭的許可，也只有法庭才能對案件做出判決。在做出審判前，廉署會聽取法官因顧及調(diào)查方法而提出的意見和批評，從而謹慎地研究并對執(zhí)行程序予以檢查，以確保權力不會濫用。按法律規(guī)定，廉署須向立法會成交年報，匯報其工作，立法會議員也可在需要時傳召廉署人員就重要問題做出回答。由社會賢達40人組成獨立的委員會，專責監(jiān)察廉署各方面的工作，并向廉署提出意見。這四個委員會是：負責審議廉署整體政策的貪污問題咨詢委員會，負責監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報咨詢委員會，負責各項防貪研究并向廉署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會，負責對市民傳播反貪信息、提供意見、爭取公眾支持、打擊貪污的社區(qū)關系市民咨詢委員會。四個咨詢委員會每年均提交工作報告，有關報告亦向市民公開，以便于市民監(jiān)督委員會的工作。為確保運作獨立和公正，各委員會主席職位均由非官方人士擔任。除四個咨詢委員會外，還設立一個獨立的廉政公署事宜投訴委員會，專門監(jiān)察及檢查任何對廉署的工作程序或廉署人員所做的投訴。該委員會也有非官方人士擔任主席。另外，香港享有高度的新聞自由和公開性，這使廣大市民通過大眾媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度，便于市民的監(jiān)督。制度防貪和輿論監(jiān)督使得廉署的制度得以延續(xù)，發(fā)揮長久之功效。

1.3 廉政公署在現(xiàn)實生活中的作用

香港社會因為廉政公署而引發(fā)了一場“靜默革命”，市民大眾對貪污的態(tài)度亦由無奈接受轉變?yōu)楣_唾棄，且進行積極舉報，為建設廉潔社會而努力。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，廉政公署已成為香港政治、法律和精神上強大力量的標志。國際著名的反腐非政府組織——“透明國際”2003年全球清廉指數(shù)排行榜中，香港位居亞洲第二，僅次于新加坡。香港從昔日的賄賂成風，腐敗盛行，成為今天公認為全球最廉潔安全的城市之一，締造出廉潔的公務員體系，從而吸引了大批國際投資者，促進了當?shù)亟?jīng)濟的突飛猛進。自1974年廉署成立至今，香港的國民生產(chǎn)總值增長了近5倍之多。美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)8年將香港評選為“最自由的經(jīng)濟體系”，并且指出香港的成功基于四大支柱，而將廉潔的政府列為首位（其他三項分別為：法治精神、獨立司法制度及低稅制）。

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）廉政公署與大陸廉政機關的比較

2.1 地位不同

廉政公署是一個與所由的政府機構相脫離的獨立的反貪機構，其首長廉政專員依法直接向特別行政區(qū)長官負責，其職員不隸屬香港公務員序列，他們大部分是以合約聘用或借調(diào)與香港警方，其財政也有政府預算直接劃撥，財政獨立。廉政公署及其人員從地位上具有較大獨立性，以便其能更好地發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。相比而言，國內(nèi)的反貪機構及其工作人員對內(nèi)對外都受到一定條件的制約，使其在工作中可能受到各種干擾，承受各種壓力，從而不利于反貪工作的開展。

2.2 權力不同

香港廉政公署擁有反貪工作所需的基本權力，此外香港法律還賦予廉署一些特權，比如廉署有權逮捕犯罪嫌疑人，有權搜查可疑的樓宇，扣押犯罪相關的財務，有權調(diào)查任何金融機構等。這些權力的合理運用，有效提高了廉署打擊貪污腐敗的力度。而我們的反貪機構在反腐倡廉工作中的權力受到了一些限制，并且由于多重治理結構，權力相對分散，在實際運行中加大了反貪工作的難度，也增加了反貪污賄賂的成本，不利于反貪工作取得長期有效的成果。

2.3 工作任務不同

香港廉政公署“三管齊下”，從執(zhí)法、預防、教育三個方面入手，十分注重反腐倡廉工作中的預防和教育，防止貪污處和社會關系處一方面通過開展廣泛的肅貪倡廉的教育工作向社會灌輸反腐意識，解釋反貪污法例，使肅貪倡廉的理念深入人心；另一方面通過幫助政府社會公共服務組織、私營機構健全防貪機制，完善規(guī)章制度和辦事程序，從源頭上堵塞漏洞。相比較而言我們的反貪機構主要注重事后查辦和懲治，雖然也賦予其預防和教育的職能，但其功能和作用發(fā)揮不夠，預防和教育的效率和效果還有很大差距。

2.4 兩者的取證方法不同

香港廉政公署對證人的保護力度比較強，這有助于廉政工作的開展，有利于對腐敗勢力的打擊。例如《防止賄賂條例》第30條規(guī)定，如果回答問題會招致或可能招致舉報人、協(xié)助人的姓名、地址被紕漏，任何人無需回答任何問題。任何民事、刑事訴訟中，如果作為證據(jù)的材料中載有舉報人、協(xié)助人的姓名，可能使其暴漏身份的內(nèi)容，法庭必須將一切有關的內(nèi)容遮掩或刪除。相比而言，我國的反貪立法中不僅沒有明文要求這些舉措?yún)s明文要求舉報人、協(xié)助人、證人等使用真實的姓名、地址，從而不利于廣大人民群眾同腐敗分子作斗爭，不利于反貪工作深入持久地進行下去。

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）

2.5 兩者的司法救濟不同

廉政公署外部設有由社會賢達組成的四個委員會，內(nèi)部設有專門機構對其工作人員和各種行為加以監(jiān)督，再加上香港極為發(fā)達透明的新聞輿論監(jiān)督，廉政公署的一舉一動都是在“陽光”下的。如果當事人的合法權利受到廉署的侵犯，他可以通過多種方式進行自身的司法救濟工作。從而真正實現(xiàn)“有權力之處必有救濟”的司法公平理念。另外，香港法律也規(guī)定了較為完備的對舉報人的保護制度。如香港《防止賄賂條例》第30條規(guī)定，就本條例所定罪而獲得的資料，不得在民事或刑事程序中接納為證據(jù)；在任何民事或刑事程序中，如曾就本條例所訂罪行向專員舉報資料的人或曾就該罪行向專員提供任何協(xié)助的人并非該程序中的證人,則該程序中的任何證人無須披露該舉報人或協(xié)助人的姓名或地址、或回答任何問題,如該問題的答案會致使或可能致使該舉報人或協(xié)助人的姓名或地址被披露。此外，在任何民事或刑事程序中，作為證據(jù)或可受查閱的任何簿冊、文件或字句，如載有材料的包含該舉報人或協(xié)助人的姓名或描述,或可能致使其身份被披露,則法庭為保護該舉報人或協(xié)助人免其身份被披露,須著令將該材料的一切有關部分遮掩或涂去。但存在例外的情況:為本條例所訂罪行崦進行法律程序的法庭經(jīng)全面訊問該個案后,如信納舉報人在要項上故意作出明智或相信為虛假或不相信為真實的陳述,或在其他法律程序中,法庭認為如不披露舉報人或曾協(xié)助專員的人的姓名,會令該程序的當事人不能得到完全公正的處理,則有關法庭可準許查詢及可要求詳盡披露有關該舉報人或協(xié)助人的事項。

相比之下，我國的反貪局的自律情況就差強人意了，尤其作為中立的監(jiān)督機構的不存在，“向老子告兒子的狀，哪個老子又不護短呢？”還有我們的媒體大部分都是報喜不報憂的，造成執(zhí)法機關本身的很多問題都難以解決，更不用說當事人的司法救濟了。

③

③ http://www.studa.net/xingfa/101113/15113287-2.html

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）對大陸廉政建設的啟示

由于香港與大陸的廉政機構在成立背景、組織機構、職責權力等存在著諸多不同，所以照搬照抄是行不通的，我們要做的就是相互借鑒，借鑒香港在反腐倡廉上的成功經(jīng)驗，從而完善我們的廉政建設，為偉大祖國的復興保駕護航。

3.1 必須建立一個相對獨立的廉政監(jiān)察機關

香港廉政公署直接向特別行政區(qū)行政首長負責，不受其他機構的命令和控制，其職員的任用經(jīng)費、預算、行政及其他方面的政策，均須征詢貪污問題咨詢委員會的意見。正因他們的反貪機構是獨立的，人員的聘用，經(jīng)費的開支，職權的行使都不會受到其他行政部門，其他利益群體的制約，因而能夠獨立行事，暢通無阻地查處貪污腐敗案件。鑒于我國現(xiàn)階段紀檢監(jiān)察機關部門過多，權力過于分散的現(xiàn)狀，我認為目前來講我國在反腐倡廉上最應該做出的舉措就是整合現(xiàn)有的全部紀檢監(jiān)察機關，形成一個完全獨立的，只對國務院總理負責的監(jiān)察機關。

目前國內(nèi)的廉政機關主要有反貪局、紀檢委和檢察院。反貪局主要負責對國家機關任命的領導干部的違法亂紀行為（在檢察機關立案的標準之下的行為）進行檢查處理，其處分屬于行政處分；紀檢委主要是對各級黨組織中的黨員干部和一般黨員的違紀行為進行檢查監(jiān)督，其處分屬于黨紀處分；檢察院主要負責司法監(jiān)督，是對法律執(zhí)行上的監(jiān)督。雖然從總體來看這些反貪廉政機構起到了一定的作用，獲得了不錯的反腐成績，但由于權力太過分散和本身缺乏獨立性，受制于公務員制度及財政等方面的限制，其取得的反貪效果也是有限的，不能根治腐敗。所以，要想根治腐敗，首先要做的就是集中各方的反腐機構權力于一身，組成一個獨立的廉政部門。

既然是獨立的部門，那么他就要獨立于政府體系之外，財政、人員配備及日常活動均不受政府部門及個人的干擾。就目前來看，國內(nèi)的主要廉政部門里，紀檢委是屬于黨的廉政機關，也是獨立于政府之外的，那么我認為可以把紀檢委單拉出來，轉變成一個像廉政公署一樣的權力集中、地位獨立的廉政機關。第一，他的最高長官由全國人大選舉產(chǎn)生，國務院總理親自任命。第二，其下屬成員不能在政府兼職，人員任職方式可效仿廉政公署，從社會聘任或直接抽調(diào)政府機關里責任心強又有能力的人。第三，財政由國庫專項開支，報全國人大審批專項預算，另外給予其職員較豐厚的報酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在于，薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者會比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。第四，其內(nèi)部權力分配按垂直結構體系，下設到各地方政府的下設機構，只對上級負責，不對本級地方政府負責，獨立于政府之外，地位高于同級政府。第五，其內(nèi)部要設立嚴格苛刻的內(nèi)部制約機制。首先是建立完善的內(nèi)部制約規(guī)章制度，違反制度者直接開除，不必做任何解釋說明。其次是設立相互制約

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）的機構，像廉政公署的內(nèi)部賢達委員會，專門負責監(jiān)督部門內(nèi)部的廉潔行為。第六，內(nèi)部職員由行政長官委任，只對行政長官負責，要定期向行政會議匯報重要的政策事項。

3.2 加強新聞媒體和人民大眾的輿論監(jiān)督作用

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的而主人，所以人民群眾的監(jiān)督是最全面的也是最強有力的；而新聞記者又被稱為“無冕之王”，是一切見不得光的事的“掃把星”，所以必須要充分發(fā)揮人民大眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督的載體多種多樣，報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等；輿論監(jiān)督的形式多樣，電話訪談、記者采訪、實況報道、專家評論等，這使得輿論監(jiān)督的覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、可信度高、社會反響強烈、近年來，各新聞媒體通過多種形式的新聞報道，大力宣傳黨中央反腐倡廉思想和反腐倡廉的路線方針和戰(zhàn)略部署，宣傳反腐倡廉工作的新進展、新經(jīng)驗、新成效，開展廉政文化建設，配合反腐倡廉“大宣教”的格局，營造良好的反腐倡廉氛圍。新聞媒體通過宣傳報道、開辟反腐倡廉專題專欄、攝制電視教育專題片等形式，著力從深層次上分析領導干部違紀違法的原因及其深刻教訓，教育了黨員干部，威懾了腐敗分子。在以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設中發(fā)揮了積極作用。

新聞輿論監(jiān)督作為一種獨特的監(jiān)督形式，是有著其自身的特點的：一是公開性。新聞輿論監(jiān)督是面向公眾的，它的監(jiān)督是通過公開報道、公開討論表現(xiàn)出來的，它可以最大限度調(diào)度整個社會的良知、正義和公理，將各種丑惡現(xiàn)象、權錢交易、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊、腐敗墮落等暴露于陽光之下，使其無藏身之地。二是廣泛性。新聞輿論監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督影響、監(jiān)督內(nèi)容方面具有廣泛性。報紙、廣播、電視等傳媒機構遍布全國各地，形成龐大的新聞網(wǎng)，可以在非常廣闊的空間把監(jiān)督信息傳播給廣大受眾。三是及時性。這是由新聞傳播的時效性強決定的。即時的監(jiān)督，可以使腐敗活動盡快被揭露出來，并引起司法、行政等有關部門的介入，也可以使群眾及時了解行政部門、公共團體的監(jiān)督活動。這樣就在社會上形成了強大了輿論監(jiān)督壓力，增大了腐敗案件東窗事發(fā)的可能性，增大了腐敗的成本，也就遏制了官員腐敗。

3.3 健全廉政建設的司法體系

當前我國的法律體系已經(jīng)很完善，很全面，但在某些特定的領域還是存在一些不健全的現(xiàn)象。廉政體系的建設需要一系列完善的廉政法律與之相配套，如千呼萬喚始出來的《行政強制法》，但令人期盼已久的《行政程序法》還遲遲未能出現(xiàn)，所以說，目前來講我國關于廉政建設的法律體系還不是特別健全，還需要立法部門的努力，制定出完備的廉政建設法律體系。當然，最迫切的還是《行政程序法》的出臺。

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）

只有法制健全社會才會更加廉潔，司法完善才會更有利于人民群眾的監(jiān)督，所以在完善法律體系的同時也必須完善公民的司法救濟渠道，這樣才會有利于公民無所懼怕的同腐敗現(xiàn)象作斗爭。當前由于我們對舉報人的保護的制度不健全、不完善，舉報人、證人遭打擊報復的事情時有發(fā)生，打擊了舉報人和證人的舉報和作證的熱情，打擊了他們同違法犯罪作斗爭的信心和積極性。

3.4 加強公民的廉政文化教育，形成強大的廉政氛圍

香港廉政公署為保證反腐倡廉信息迅速傳播到社會中去，廉署社會關系處通過電視、報紙、廣播、廣告等各種大眾傳播媒介，通過編寫電視劇等形式進行宣傳，經(jīng)常提醒市民注意貪污賄賂事件，讓市民了解貪污賄賂問題的詳細情況及其對社會各方面的危害程度，使市民知道廉署在打擊貪污上所采取的行動，以增強市民對打擊貪污賄賂犯罪的信心。此外，廉署為了獲得社會各界的支持，還推行全面的聯(lián)絡計劃，直接聯(lián)絡香港各界市民，旨在使廉署和市民保持密切的聯(lián)系。通過建立廣泛的社區(qū)聯(lián)絡網(wǎng)，一方面可以向各界市民宣傳廉政法律，解釋廉政法規(guī)，使市民了解廉署的活動，另一方面也可以從市民那里征求意見和建議，獲得他們對反腐的態(tài)度和一些反腐的線索。廉署還經(jīng)常深入學校，加強對學生的廉政教育，讓公民從小認識到貪腐的危害和廉潔的可貴，從小就抵制腐敗。這樣，香港從上到下就形成了一個反腐的合力，有了反腐的強大社會支持。

我們也必然要借鑒廉署的這一做法，加強公民的廉政教育。利用我們強大的社區(qū)組織和各種社會團體、新聞傳播媒介等廣泛宣傳廉政建設的作用，廉政建設的思想，廉政建設的法律法規(guī)，使廣大人民充分了解我國的廉政建設，了解廉政的法律法規(guī)，了解同違法犯罪作斗爭的途徑、渠道和救濟方式。學校教育方面也要經(jīng)常開設有關廉政教育的課程，從小就培養(yǎng)孩子清正廉潔的意識；加強學生廉政法律法規(guī)的學習，讓學生了解貪污腐敗的后果。

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）結語：關于廉政公署的思考

誠然，香港廉政公署也不是最完美的廉政機構，只是適應了香港社會的發(fā)展，得到了香港市民的支持，所以廉政公署才取得了今天這樣可喜的成績。香港廉政公署同樣需要不斷的發(fā)展，不斷的對外學習，取長補短，與大陸的廉政機構相互借鑒，這樣才有助于其自身的發(fā)展。當然，我們在借鑒香港廉政公署成功經(jīng)驗時也不能照搬照抄，把廉政公署直接搬到大陸來，這是不現(xiàn)實的，也是十分不科學的。我們在借鑒廉署成功經(jīng)驗時一定要找出其最適合我們的，而且是行之有效的。

當然我們現(xiàn)在最迫切的還是要整合現(xiàn)有的廉政機關，成立一個相對獨立的、權力廣泛的、自控力強的、監(jiān)督制約機制健全的、全新的廉政機構來完成我們的廉政事業(yè)，通過執(zhí)法、預防、教育等多種途徑，多管齊下，全力打擊腐敗行為。同時，還要凝聚整個社會的意識，改變民眾對腐敗的態(tài)度，形成反腐的合力，使腐敗沒有容身之處。反腐工作如果沒有民眾的支持，光有一個機構，即使它在健全也很難有大的作為，所以，反腐工作一定要取得民眾的支持。

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參考文獻

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Kyklos 48(3):419-35

河北大學2013屆本科生畢業(yè)論文（設計）

致

謝

時光荏苒，寶貴的大學生活轉眼間就要結束了，回想自己走過的日子不禁感慨萬千。大學四年來，我在河大受到了良好的政治學教育，這些離不開老師的諄諄教導，也離不開學校提供的良好學習環(huán)境。同時，也對父母多年來的養(yǎng)育之情抱有深深的感恩之情，在臨近畢業(yè)完成本科學業(yè)之時，我要衷心地對父母說一聲謝謝！

在論文寫成之際，對耿昭老師表示由衷的感謝。從本次論文的選題到資料的查找再到論文架構的組建方面，耿老師都給予了我悉心的指導。雖然不曾上過耿老師的課，但耿老師老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術思維都深深的影響著我。在耿老師的指導下，我對課題有了新的觀察視角，積累了很多寶貴的經(jīng)驗。

在大學最后的一年里，我的女朋友張兵兵陪我經(jīng)歷了難忘的工作，十分關心我的學習。在論文寫作過程中，她一直在我身邊，陪我查閱了大量資料，給予了我很多支持，為論文的完成提供了很多幫助。她在面對困難時一直鼓勵我，感謝她能陪我一路走來。

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第五篇：香港廉政公署反腐35年觀后感

淺談反腐倡廉

——香港廉政公署反腐35年視頻觀后感

沒有一個機構是沒有貪污欺詐現(xiàn)象的，無論是政府還是共有、似有組織。如何反腐倡廉一直沒有一個完美的指導思想，但這不意味著反腐倡廉是白費功夫可有可無的事情。

看完香港廉政公署為反腐而做的努力后，我真的感慨良多，同時對如何反腐倡廉也有了一點小小的心得。

香港，彈丸之地，因成了英殖民地而戰(zhàn)亂后經(jīng)濟搭上資本主義快車迅速發(fā)展，在那個中國大陸還在搞革命，鬧騰不休的時候，香港已經(jīng)悄悄地崛起為亞洲四小龍之一。

然而，錢多了，分配的就容易出現(xiàn)問題，香港也面臨著這種分配不均的局面。原本分配確實無法達到絕對的公平，但是卻有人在破壞著相對的公平。這其中就有貪污的現(xiàn)象。

天下紛紛，皆為利來。在經(jīng)濟一味地騰飛而制度跟不上的時候，各種各樣的漏洞便付出水面，為居心不良者所利用。各行各業(yè)開始盛行潛規(guī)則，沒錢無人為你辦事。而單純的這種錢與勞動力的交換也不算特別大的問題，真正的貪污，是涉及到了錢與權的交易。

當各類官員不分大小，都鉆了制度的漏洞，把貪婪的手伸向原本就貧困的人民百姓的時候，當時香港的監(jiān)管部門可謂是不給力，簡直形同虛設。甚至監(jiān)守自盜，也加入了貪污的行列。久而久之，官場潛規(guī)則也就越來越明目張膽了，結黨營私，組隊貪污的現(xiàn)象日益泛濫。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？仔細一看也不難明白，畢竟當時的監(jiān)管部門是隸屬與警察局的，一個跟警局乃至整個政界都有著千絲萬縷利益關系的一個部門。這樣一個如何可以大刀闊斧，公正無私地執(zhí)行著監(jiān)督、調(diào)查和懲罰呢？

一個“五億探長”葛柏爵士的高金額貪污案的浮出水面，成為了香港人民懲治貪污犯罪和建立一個真正能夠達到反腐作用的部門的一個契機，也是香港反腐斗爭開始的一個導火線。

從那一刻起，香港的廉政公署正式成立，獨立于其他任何部門，只向特首和法院負責。這是一個非常大的進步，因為這樣一來，廉署就不會打到自己的上級，也不會打到跟廉署有利益糾紛的部門，這跟美國三權獨立的思想也有共通之處。這一點，首先奠定了廉署存在的合理性和可持續(xù)發(fā)展的可能性。

然而，在一個幾乎全體腐敗的地方，一個微不足道，無勢力，無靠山的部門要開展反腐工作，那個難度可想而知。如果沒有部門內(nèi)部的自律制度和特首的首肯，民眾的支持以及對反腐工作的信心，廉署可能最終也是一個花瓶部門。

新官上任三把火，廉署剛設立就敢于跟“大老虎”叫囂，這也是廉署能得到人民支持的一個重大原因。廉署的前期個案，一定要典型，一定要辦贏，也許其中手段用盡，但是給民眾留下廉署不是花瓶的印象，這就足夠讓民眾積極配合和支持廉署的工作了。

廉署的成功之處還有一點，就是為線民保密的工作做得好。舉報犯罪如果會給自己帶來傷害，那么民眾肯定很少人會做這種損人不利己的事，舉報犯罪能得到酬勞和保護，那么本著“量利”而行的民眾，自然會積極參與，從民間擴大廉署的打擊范圍，減輕廉署的調(diào)查壓力。

而無論廉署擁有多大的權力，廉署有多大的民眾支持率，歸根結底，如果香港不是一個有法可依，有法必依，違法必究的社會，那么這一切都是浮云。香港的法制建設非常健全，連一些雞毛蒜皮的事情都能規(guī)定好，這給了廉署以及其他的監(jiān)管類部門一個支撐點，可以有底氣地對有問題的人進行問責。

計算機10級3班林少優(yōu)

2011/12/13