第一篇：赴香港廉政公署參觀有感

赴香港廉政公署參觀有感

JM094王琨

5月31日，我院09級及10級法律碩士專業(yè)近120名同學(xué)在培養(yǎng)處老師及班主任的帶領(lǐng)下，組成兩支隊伍分別前往香港高等法院和香港廉政公署參觀學(xué)習(xí)。

我參觀的是香港廉政公署，在總部大樓我們聽取了廉政教育主任趙明華先生的講座，趙明華先生以生動的語言，介紹了廉政公署的歷史、現(xiàn)狀、所獲榮譽(yù)、成功因素以及相關(guān)法例。香港廉署通過“三管齊下”——執(zhí)行處的高壓打擊、防止貪污處的完善制度以及社區(qū)關(guān)系處廉潔理念——進(jìn)行反腐倡廉，使香港成為了世界上名列前茅的廉潔地區(qū),在全亞洲排名第2。

內(nèi)地第一個反貪局成立至今已有20年，為什么反腐敗工作沒有質(zhì)的變化，而且呈現(xiàn)出腐敗官員級別越來越高、犯罪數(shù)額原來越大的趨勢？我認(rèn)為廉署的成功經(jīng)驗對我們有以下幾點啟示：

（一）立法規(guī)定廉署地位上的獨立性，是其成功的關(guān)鍵

按照香港法律的規(guī)定，廉署不屬于香港政府體系，其日常運(yùn)作及行政管理也獨立于警察和公務(wù)員體系之外，廉政公署可以獨立行使職權(quán)而不受社會團(tuán)體、政府部門的干涉。廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)，廉政專員不得兼任政府職務(wù)。脫離了一切政府部門，廉政專員直接向行政長官一人負(fù)責(zé)（回歸前向港督負(fù)責(zé)），廉政專員亦不得兼任政府之職務(wù)，使反貪工作在組織系統(tǒng)上最大限度地防止了掣肘和不必要的外來干涉。

（二）法律賦予其強(qiáng)大的權(quán)力和自身高效運(yùn)行是反腐的基礎(chǔ)

腐敗行為特別是賄賂犯罪，授受相悅，是一種非常隱蔽的罪行，要進(jìn)行調(diào)查并把犯案者定罪是非常困難的事。為了給廉政公署的工作消除不必要的障礙，保證其運(yùn)作的順利和高效，香港《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》，授予廉署一些特權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可依照有關(guān)法律避開各種障礙，對貪污腐敗分子形成突然的、出其不意的打擊。

（三）良好的監(jiān)督機(jī)制是香港廉政公署健康運(yùn)行的保障

法律賦予廉署廣泛的權(quán)力，同時要確保其工作人員不會濫用權(quán)力。因此，廉政公署的運(yùn)作無論是在內(nèi)部還是在外部都有著嚴(yán)密的制約措施，保證制度的可操作性，配套措施也比較完備。

（四）香港廉政公署的特色還體現(xiàn)為它的透明性和受到廣泛支持

除了上述的廉署的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制值得我們借鑒，還應(yīng)當(dāng)注意到廉署保持透明度維系市民信心和支持也是一項重要措施。廉政專員每年都要公開一個年報；市民可隨時聯(lián)絡(luò)任何一間廉政公署分區(qū)辦事處取得有關(guān)反貪污法例及廉政監(jiān)察工作的資料；新聞媒體也有權(quán)利報道廉署對反貪案件的處理情況。

綜上所述，真正獨立于一切機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計，完備的自身防腐機(jī)制從而保證了廉署高效運(yùn)行機(jī)制；而富有成效的工作又為廣大民眾堅定了打擊腐敗的信心，從而獲得最廣泛的支持。內(nèi)地的反貪工作想要有實質(zhì)性的突破，遏制住愈演愈烈的腐敗勢頭，就必須從體制、制度到具體措施進(jìn)行系統(tǒng)改革。

這次活動開拓了我院法律碩士同學(xué)的視野，幫助同學(xué)們獲取法律界第一手的執(zhí)業(yè)知識與經(jīng)驗，對我們的專業(yè)學(xué)習(xí)和未來的法律實務(wù)實踐都大有裨益。

第二篇：透視香港廉政公署

透視香港廉政公署

作者：陳輝

廉署制度誕生于貪婪的歲月

素有“廉潔之都”的香港，曾經(jīng)是一個腐敗盛行的社會，貪污是香港日常生活的一個部分。雖然早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，政府于1948年仿效英國法律，立法通過了《防止貪污條例》，20世紀(jì)50年代，香港警隊成立了檢舉貪污組，但貪污仍然日益猖獗。特別是20世紀(jì)中葉以來，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，批文、辦照、拿證、領(lǐng)牌等社會服務(wù)需求隨之增多，政府部門、公共機(jī)構(gòu)貪污受賄現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且日趨嚴(yán)重，普通市民深受其害。警務(wù)人員的貪污問題尤為嚴(yán)重。貪污問題在其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也同樣大范圍存在，如救護(hù)人員要先索取“茶錢”，才肯將病人送往醫(yī)院；病人要給醫(yī)院職工“打賞”，才能取得便盆或一杯開水。商人則把賄賂視為促成生意的一種手段與方式，以至有“不送禮、不行賄”，則“一事無成”的說法。當(dāng)時流行這樣的比喻：貪污就像一輛巴士，你可以上車跟大伙兒同流合污，否則只能夠站在路旁默不作聲，若有人試圖擋在巴士前面，只會被巴士撞倒。

受賄、分贓等枉法行為逐漸變得制度化，即使正直和誠實的人們一旦獲得了某種公共權(quán)力，也會很快墮入腐敗的行列。社會活動家杜葉錫恩回憶說：“當(dāng)時，每一個小市民都在受苦。從置區(qū)內(nèi)每一位店東，街市每一位小販都要付黑錢，簡直要把他們勒詐至死才肯罷休。”對于這些腐敗行徑，香港市民尤其是年長一輩和勞工階層均感無能為力，惟有忍氣吞聲。及至20世紀(jì)60年代，民間的年輕人和受過高等教育的人士當(dāng)中開始浮現(xiàn)不滿貪污的情緒，其后學(xué)生也響應(yīng)參與反貪污運(yùn)動，香港社會逐步形成了聲討貪污惡行和批評政府打擊貪污不力的浪潮。在此情形下，1971年5月，港英當(dāng)局發(fā)布《防止賄賂條例》，條例規(guī)定的罪行有8項。凡公務(wù)員及其家屬所有之財產(chǎn)與合法職務(wù)收入不相符，又不能對其來源合理解釋，則認(rèn)定其部分財產(chǎn)為非法收入，予以沒收。當(dāng)事人不僅要受法律制裁，還不得再出任公務(wù)員。但反貪偵辦一直歸警務(wù)處管轄，而警界恰恰是貪污、受賄之淵藪。各警所在轄區(qū)內(nèi)收取“保護(hù)費”，允許妓院、賭場公開經(jīng)營，保護(hù)費按警銜高低分配，總金額高達(dá)10億港元，利潤之豐，連匯豐銀行都自愧弗如。1973年，香港總警司葛柏（Peter Godber）被發(fā)現(xiàn)擁有逾430萬港元財富，是其22年警察工資總和之6倍，懷疑是從貪污中得來。律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財富來源，然而，在此期間葛柏竟輕易從香港逃到英國。葛柏潛逃令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。學(xué)生們走上街頭示威，宣泄不滿，抗議政府未能恰當(dāng)處理貪污問題，集會獲得眾多民眾的響應(yīng)。他們手持寫著“反貪污、捉葛柏”的橫額游行于街上，要求政府緝拿潛逃的葛柏歸案。

這一事件促使當(dāng)局決定設(shè)立一個新的機(jī)構(gòu)，以取代警署偵查貪污案件，打擊貪污犯罪行為。1973年10月17日，香港總督麥理浩爵士（Murray Maclehose）正式宣布成立一個獨立的廉政公署（The Independent Commission Against Corruption），全力打擊貪污。1974年2月，香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》。據(jù)此，總督特派廉政專員公署作為打擊貪污行為的一個獨立機(jī)構(gòu)正式成立，并獲得法律賦予的權(quán)力。廉署成立后迅速采取一系列反貪行動，嚴(yán)厲打擊政府部門內(nèi)集團(tuán)式貪污。廉署經(jīng)過多次交涉將葛柏從英國引渡回港受審判刑；1975年，指控11名工商巨頭行賄；1976年，偵破探長戴福貪污案；1977年，破尖沙咀警署集體貪污案，8個月內(nèi)拘捕260名警員；1978年，指控118名警員受賄，其中有22名警司。至此，廉署破獲23個貪污集團(tuán)，其中18個屬于警方。1978年7月，廉署向港督報告，本港凡10名以上公務(wù)員聯(lián)手貪污之集團(tuán)已全部粉碎。四年左右的時間，警隊內(nèi)的貪污集團(tuán)被徹底瓦解。有關(guān)政府人員的貪污舉報比例逐年下降，由1974年的九成減至近年只占整體舉報的三成。時至今日，香港公務(wù)員隊伍更以廉潔和效率而著稱。

香港社會由此掀起了一場“靜默的革命(quiet revolution)”。市民大眾對貪污的態(tài)度亦由無奈接受轉(zhuǎn)變?yōu)楣_唾棄，且進(jìn)而積極舉報，孕育廉潔社會(clean society)。經(jīng)二十多年的發(fā)展，廉政公署已成為香港法律、政治和精神上強(qiáng)大力量的標(biāo)志。著名反腐敗國際性非政府組織——“透明國際(TransparencyInternational)”2003年全球清廉指數(shù)排行榜中，香港位居亞洲第2位，僅次于新加坡。香港從昔日的賄賂成風(fēng)、貪污盛行，成為今天被公認(rèn)為全球最為安全廉潔的城市之一，締造出安居樂業(yè)、廉潔的公務(wù)員體系，從而吸引了大批國際投資者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。自1974年廉署成立至今，香港生產(chǎn)總值在三十年左右的時間內(nèi)增長達(dá)5倍之多。美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)8年將香港評選為“全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系”，并且指出香港的成功基于四大支柱，而將廉潔的政府列為首位（其他三項分別為：法治精神、獨立司法制度及低稅制）。

廉署組織制度的運(yùn)作

廉署之所以能夠有效遏制腐敗，這與廉署組織制度的運(yùn)作是相輔相成的。首先是三管齊下的反貪策略。作為一個獨立的反貪機(jī)構(gòu)，僅僅依靠執(zhí)法以起阻嚇作用并不足以根治貪污問題。當(dāng)整個社會彌漫著腐敗之氣，法律的作用可能微乎其微。我們需要改變民眾對貪污腐敗的態(tài)度，同時堵塞制度上貪污之漏洞。廉署在制度設(shè)計方面，從執(zhí)法、預(yù)防及社區(qū)教育三方面打擊貪污。

廉署實行四級編制。專員以下設(shè)一個行政總部和三個處級業(yè)務(wù)部門。處以下設(shè)科，由助理處長級官員主管，科以下設(shè)組。2002年年底編制為1356個職位，在職總?cè)藬?shù)為1308人。廉署各級人員以合約形式受聘，合約期為兩年半，合約屆滿

時，可在雙方同意下續(xù)約。廉署“長俸制”的職員只有87人，占職員總數(shù)的7%。執(zhí)行處(Operations Department)是廉政公署最重要的部門，職責(zé)在于調(diào)查所有涉及觸犯《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》以及《舞弊及非法行為條例》等罪行的指控工作。調(diào)查員有權(quán)搜查樓宇，全權(quán)行使拘捕權(quán)力而無須拘捕令。該處在全港各區(qū)設(shè)立辦事處，接受市民舉報，而后調(diào)查案件、搜集證據(jù)。執(zhí)行處處長職位由廉署副專員兼任，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)力。《防止賄賂條例》第10條賦予其特別權(quán)力，可對個人財富或生活水平與公職收入不相稱的在職或前政府人員展開調(diào)查，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。

廉政公署總部設(shè)有一個高度保密的舉報中心，晝夜24小時有專人值班，節(jié)假日照常辦公。對每一個舉報，無論事態(tài)輕重，執(zhí)行處都要在每天早晨的會議上研究是否立案受理。凡立案受理的案件，在未查明前不得注銷。任何案件都要由幾個人共同辦理，以防徇私舞弊，然后由律政司根據(jù)調(diào)查證據(jù)做出檢控決定。決定不立案的舉報，則要報請由特別行政區(qū)長官（1997年7月前為港督）委任的市民和政府高級官員組成的審查貪污咨詢委員會批準(zhǔn)。自1974年至2002年，執(zhí)行處共調(diào)查了50633宗案件，遭檢控達(dá)11015人。

人是善惡同體的高級動物，只有建立一種健全的機(jī)制，才會有利于張揚(yáng)人性善的一面，抑制人性惡的一面。防止貪污處（Corruption Prevention Department）主要負(fù)責(zé)研究政府部門、公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)的工作方式和程序，找出容易產(chǎn)生貪污的漏洞，涵蓋的范圍包括公共采購、人事管理、執(zhí)法、合約管理、發(fā)牌及管理調(diào)控等多個方面，就防貪問題做出建議，設(shè)計出最佳的解決方案，以便減少貪污舞弊行為可能出現(xiàn)的機(jī)會，并且加以改善，從而有效地堵塞貪污的機(jī)會和漏洞。如果說執(zhí)行處旨在使人們“不敢貪污”，防止貪污處則旨在使人們“不能貪污”。

只有切實改變公眾的態(tài)度，使得整個社會形成廉潔文化的氛圍，才能在反貪污工作中收到長期的效果。社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)教導(dǎo)市民，宣揚(yáng)肅貪倡廉風(fēng)氣，認(rèn)識貪污的危害，爭取市民積極支持反貪工作，并深入社區(qū)推動各界人士采取積極預(yù)防的措施和各種活動，提倡社會道德教育和正義觀念的樹立。香港的成功有賴于誠信不阿的公務(wù)員隊伍。社區(qū)關(guān)系處定期為公務(wù)員舉行防貪培訓(xùn)，并與公務(wù)員事務(wù)局聯(lián)手推行“公務(wù)員廉潔守正計劃”。社區(qū)關(guān)系處一方面加強(qiáng)與市民聯(lián)絡(luò)，掌握民情；另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、講座、書籍、海報、電視片等大眾傳媒的宣傳和學(xué)校教育，使民眾認(rèn)識貪污的危害性以及貪污受賄的嚴(yán)重后果，旨在使人們“不想貪污”。筆者在廉署訪問之際翻閱了他們?yōu)榍嗌倌陜和谱鞯纳鷦踊顫姷膱D書畫報，使其自小建立正確價值觀，倡導(dǎo)誠信教育，建立廉潔公平社會，力求在全社會形成廉潔光榮、貪污可恥的氛圍。廉政公署得到了香港民眾廣泛支持，近年來進(jìn)行的民意調(diào)查均顯示，接近99%的市民支持廉署的工作。

廉署三個業(yè)務(wù)部門的策略及所執(zhí)行的工作是相輔相成的，30年的經(jīng)驗證明，標(biāo)本兼治“三管齊下”的反貪方式方使肅貪倡廉工作達(dá)到和諧與相互協(xié)調(diào)的效能。

其次，廉署擁有相對獨立的運(yùn)作體系。廉署不屬于香港政府體系，其日常運(yùn)作及行政亦獨立于警察及公務(wù)員體系之外。1974年制定的《香港總督特派廉政專員公署條例》規(guī)定：由港督向廉政公署委任廉政專員和副廉政專員；廉政專員直接向港督一人負(fù)責(zé)，廉政專員亦不得兼任政府之職務(wù)。公署其他人員全部由廉政專員委任。這些規(guī)定確保了廉政公署在調(diào)查貪污（包括涉及警隊的指控）時不會受到其他機(jī)構(gòu)或人士的干預(yù)。當(dāng)局還不斷為其提供充足的權(quán)力與資源，使反貪污工作收到了長期的效益。2003年11月筆者在廉署訪問時，廉署官員周興業(yè)主任對筆者說：“直屬于特首的廉政公署，擁有絕對的監(jiān)察權(quán)力，即使特首本身犯下了貪污罪行，也一樣要被查處。”“王子犯法與庶民同罪”，我國傳統(tǒng)社會的法制理想在香港有著付諸實踐的可能與機(jī)會。從歷史上看，若出于政治目的或權(quán)宜之計而開展的短期性反貪污運(yùn)動，不但往往難以獲得成功，并且只會令民眾感到失望、不滿，甚至產(chǎn)生懷疑，由滿懷希望變成極度沮喪。反腐敗機(jī)構(gòu)監(jiān)察的獨立性和政治高層的以身作則對于反貪污工作的完整性和長遠(yuǎn)效力都顯得非常重要。廉署的經(jīng)費亦是以一個獨立開支總目的形式呈交特別行政區(qū)長官（1997年7月前為總督）審批，從政府每年的預(yù)算中撥出。廉政公署給予其職員較豐厚的報酬，這一方面有利于吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員，另一方面在于，薪酬微薄的公職人員，特別是反貪工作者會比待遇良好的人更易受到賄賂的引誘。

再次，香港廉政公署有著良好的自身防腐機(jī)制。廉署的運(yùn)作受到一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察與制衡制度(system of checks and balances)的管轄。要確保轄下人員在任何情況下不會濫用權(quán)力。

廉政專員由行政長官委任，并直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉政專員要定期向行政會議匯報重要的政策事項。廉署的職責(zé)是調(diào)查和搜集證據(jù)，但無權(quán)指控與《防止賄賂條例》有關(guān)的罪行。一切所調(diào)查的材料均交由律政司全權(quán)決定是否檢控。這種程序亦保障廉署不致濫用權(quán)力。廉署在行使某種權(quán)力前，須先獲法庭許可，只有法庭才能對案件做出判決。在做出審判前，廉署會聽取法官因顧及調(diào)查所用的方法而提出的意見和批評，從而謹(jǐn)慎地研究并對執(zhí)行程序予以檢查，以確保權(quán)力不會被濫用。按法例規(guī)定，廉署須向立法會呈交年報，匯報其工作，立法會議員亦可在需要時就重要事項傳召廉署人員回答提問。由社會各界賢達(dá)40人組成四個獨立的委員會，專責(zé)監(jiān)察廉署各方面的工作，并向廉署提出意見。這4個委員會是：負(fù)責(zé)審議廉署整體政策的貪污問題咨詢委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報咨詢委員會，負(fù)責(zé)各項防貪研究并向廉署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會，負(fù)責(zé)對市民傳播反貪信息、提供意見、爭取公眾支持、打擊貪污的社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會。四個咨詢委員會每年均提交工作報告，有關(guān)報告亦須向市民公開，便于市民監(jiān)督各委員會的運(yùn)作。為確保運(yùn)作獨立和公正，各咨詢委員會

主席職位均由非官方人士出任。除四個咨詢委員會外，還另設(shè)一個獨立的廉政公署事宜投訴委員會，專門監(jiān)察及檢查任何對廉署的工作程序或廉署人員所作的投訴。該委員會由非官方人士擔(dān)任主席。香港享有高度的新聞自由與公開性，這使廣大市民通過大眾媒介更加明了廉署的工作，以增加廉署工作的透明度，便于市民監(jiān)督。制度防貪和輿論監(jiān)督也使得廉署制度得以延續(xù)，發(fā)揮長久之功效。腐敗猶如瘟疫，不僅使國家、社會及個人的利益受到嚴(yán)重侵害，而且也扭曲了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了民主法治，擾亂了正常的社會管理秩序，成為世界各國和各地區(qū)面臨的共同問題。國際社會一直在積極尋求根治腐敗的良策。厲行三十多年的廉政制度，足以成為兩岸三地華人社會治理的重要資鑒。香港經(jīng)驗給我們的啟示在于：僅僅依靠事后的懲戒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對腐敗的全面預(yù)防，從源頭上治理腐敗，營造出清廉、效率的社會氛圍和官場文化也許是行之有效的長遠(yuǎn)方法。

第三篇：淺談香港廉政公署的借鑒意義

淺談香港廉政公署的借鑒意義

王麗嬌 201322007 國金1302

摘要：

香港作為國際金融中心，是國際金融資本往來的樞紐和中介。香港的廉政建設(shè)十分完善，由上及下，具有一整套完整完備的嚴(yán)密監(jiān)督體系。香港的廉政公署作為香港最重要的廉政部門之一，其發(fā)展得益于香港當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境和政府支持，并取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，對世界各國的廉政建設(shè)均具有重要意義。

一、廉政建設(shè)的重要性和必要性

2013年1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的重要作用，對于黨和國家的重要意義。不但為中國反腐倡廉建設(shè)指明了方向，也為他個人的“反腐觀”再添異彩。

反腐倡廉關(guān)鍵要經(jīng)常抓、長期抓，要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民；既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息；反腐倡廉建設(shè)必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

然而提及反腐倡廉，最值得借鑒的當(dāng)屬香港廉政公署（Independent Commission Against Corruption，ICAC）。

二、香港廉政公署

香港廉政公署是香港特別行政區(qū)政府的獨立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。于1974年2月15日根據(jù)香港總督特派廉政專員公署條例成立，以肅貪倡廉為目標(biāo)，采取防止、教育及調(diào)查三管齊下的方式執(zhí)行。成立前由香港警察隊反貪污部負(fù)責(zé)相關(guān)事項。廉政公署的調(diào)查對象初期限為公務(wù)員，繼而擴(kuò)展至公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而包括所有私人機(jī)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)設(shè)有執(zhí)行處，、防止貪污處，社區(qū)關(guān)系處三個專職部門和為以上三部門提供服務(wù)的一個行政總部, 共1 1 2 9 個職位。廉政公署不屬于政府公務(wù)員架構(gòu), 廉政專員直接向總督負(fù)責(zé)并報告工作。

香港《防止賄賂條例》第四條規(guī)定: 任何人在香港或其他地方, 無合法許可或合理解釋, 向公職人員提供利益, 誘使公職人員酬謝執(zhí)行或不執(zhí)行公務(wù), 均屬違法;公職人員在香港或其他地方, 無合法許可或合理解釋, 向任何人士索取接受利益, 酬謝執(zhí)行或不執(zhí)行公務(wù), 均屬違法。

《防止賄賂條例》第九條規(guī)定: 任何雇(含私人機(jī)構(gòu)雇員)未得到雇主同意, 私自索取收受與雇主業(yè)務(wù)有關(guān)單位或人員的利益, 均屬違法。第十條規(guī)定: 公務(wù)員享受的生活程度、擁有的財富與公職收入不相稱,未能向法庭作出圓滿解釋, 屬于違法。

香港廉署在反腐倡廉反貪污方面具有很大的權(quán)力，擁有調(diào)查權(quán)、執(zhí)法權(quán)等。在香港生活中，倘使被香港廉政公署邀請去“喝咖啡”，則往往說明有一定的財務(wù)和廉潔問題。廉署根據(jù)香港法律法規(guī)的規(guī)定，享有以下幾項權(quán)力：

(1)調(diào)查任何涉嫌濫用職權(quán)、敲詐勒索的罪行;(2)調(diào)查任何涉嫌觸犯《防止賄賂條例》的罪行;(3)拘捕權(quán)(無需拘捕令);(4)搜查住宅、扣押證物證據(jù)權(quán);(5)其他特殊接獲證言證據(jù)權(quán)。

然而權(quán)力不是無限擴(kuò)張的，為了達(dá)到廉署權(quán)力的制衡和制約，對廉政公署又有嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察, 有嚴(yán)密的權(quán)力制衡機(jī)制。

(1)五個獨立的咨詢委員會制衡廉政公署的工作;(2)廉署內(nèi)部也有高素質(zhì)的監(jiān)察人員和嚴(yán)格的監(jiān)察制度, 廉署內(nèi)部的問題總是最早被現(xiàn)和解決;(3)市民的監(jiān)督;(4)新聞傳媒的監(jiān)督;(5)律政司決定是否起訴;(6)合約形式聘用雇員, 隨時可立刻決定解雇人員(不必作出解釋)。香港廉署以其職能的獨特性和嚴(yán)密性獨立于政府公職之外。廉署的存在也為香港的廉政建設(shè)提供了一道堅不可摧的保障。廉署有以下幾點服務(wù)承諾：

(1)廉署認(rèn)為必要, 會立即會見具名舉報貪污者;最遲也將在4 8 小時內(nèi)會見舉報者, 并盡快告知結(jié)果;(2)若所舉報案件并非貪污或并未構(gòu)成違法, 也將在4 8 小時內(nèi)通知舉報者, 并告訴是否已轉(zhuǎn)到其他有關(guān)部門辦理。

(3)市民要求提供防止貪污建議, 4 8 小時內(nèi)通知市民己接獲其要求, 并盡快回復(fù);(4)市民要求提供倡廉教育或有關(guān)資料, 廉署會在48 小時內(nèi)接見該市民, 并回復(fù)送達(dá)。

三、香港廉署成功的原因

廉署的成功模式值得我們借鑒。至今為止，香港廉署肅清貪腐案多達(dá)千記，成功為香港豎起一道防火墻。廉政公署卓有成效的肅貪工作, 保證了政府和社會公共機(jī)構(gòu)盡責(zé)、廉潔、高效運(yùn)行, 贏得了港人的廣泛贊譽(yù)。香港的成功有其必然的環(huán)境因素的影響。

香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心。香港廉政公署成功的肅貪工作是由多方面的原因促成的, 其中最主要的原因有:(1)香港政府和特首的大力支持(2)財力物力權(quán)力的支持;(3)得益于其嚴(yán)密規(guī)范的法律體系;(4)廉署得當(dāng)合適的處事作風(fēng)

四、對我國的借鑒意義

反腐敗是各國、各地區(qū)政府所面臨的共同課題和任務(wù):針對當(dāng)前我國反腐敗斗爭的形勢, 如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作, 香港廉政公署的成功經(jīng)驗值得我們深思。

一是健全法制, 依法從重從快嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。反貪立法工作, 要形成嚴(yán)密完整的法律體系, 使犯罪分子無隙可乘;從重從快嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪, 做到有法必依, 違法必糾, 執(zhí)法必嚴(yán)。堅實嚴(yán)密的法律體系是反腐倡廉的重要保障，法律是我們對付貪污分子和腐敗分子的重要武器。

二是改革現(xiàn)行體制, 獨立設(shè)置司法檢查部門，專門針對解決貪污問題，直接對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。避免出現(xiàn)官官相護(hù)、沆瀣一氣的現(xiàn)象。

三是賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門有效行使職責(zé)的權(quán)力。有權(quán)出席同級黨委和行政部門召開的會議, 參與單位重大問題的決策,；賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部問題上更大的監(jiān)督權(quán)限, 實行一票否決制；紀(jì)檢監(jiān)察干部的任免, 要征得上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的同意;其他干部的任免, 要征求同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見, 不廉潔的干部一律不得提拔、重用、評優(yōu)

四是建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門、反貪部門接獲群眾舉報后,對案件的處理由專門委員會集體討論表決決定, 避免拘私舞弊和隨意性。要特別重視內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察工作。發(fā)揮新聞傳媒和人民群眾的監(jiān)督作用。

第四篇：香港廉政公署的緣起

香港廉政公署的緣起

2013-01-07 第09版：中外歷史

作者：徐華娟 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：2357

香港廉政公署的建立緣起于上世紀(jì) 70年代轟動一時的“葛柏案”。葛柏是香港英籍警察，總警司（相當(dāng)于今天大陸的一級警監(jiān)），時任九龍區(qū)副總指揮官。葛柏自1946年進(jìn)入警察隊伍，其間數(shù)度立功，并于1968年至1972年獲得殖民地警察服務(wù)獎及英女皇警察服務(wù)勛章。1971年，香港警務(wù)處長接受英聯(lián)邦指令組成專案組，對加拿大銀行的一筆署名“卓柏”的1.2萬加元存款戶主疑為香港警察一事進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，葛柏的嫌疑最大。但葛柏在香港警署中的關(guān)系網(wǎng)很龐雜，很快采取反偵察手段并提出提前退休以逃避調(diào)查。專案組在律政司的建議下首次使用《防止賄賂條例》，要求葛柏在一周之內(nèi)解釋其財富來源。

通過對葛柏住所及汽車進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)三本賬冊共計200多頁，顯示了葛柏受賄的范圍及向其行賄的各種黃賭毒館所，總共受賄所得至少430萬港幣。專案組決定，如果一周屆滿葛柏不能解釋其全部財產(chǎn)來源便當(dāng)場逮捕。不想束手就擒的葛柏利用手里的一張警務(wù)人員機(jī)場禁區(qū)通行證，并通過關(guān)系買到香港飛往新加坡的機(jī)票，從而輕易地于1973年6月8日逃出香港，經(jīng)新加坡轉(zhuǎn)抵英國。香港民眾聽說葛柏逃跑，紛紛上街游行，要求港英政

府抓回葛柏。時任港督麥理浩勛爵意識到問題的嚴(yán)重性，委任香港高級副按察司百里渠爵士成立調(diào)查委員會，徹查葛柏逃跑的原因，并檢討時下的反貪工作。百里渠對當(dāng)時的警察系統(tǒng)所存在的問題十分清楚，對葛柏也有相當(dāng)?shù)牧私猓谑牵峤涣艘环菡{(diào)查報告，通稱《百里渠報告》。報告中，百里渠反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“葛柏案”早就于兩年前即1971年立案調(diào)查。之所以沒什么進(jìn)展，關(guān)鍵是因為反貪調(diào)查組一直隸屬于警務(wù)處，無法獨立偵查，經(jīng)常受到各方面力量的掣肘。牽一發(fā)而動全身，掣肘的并非葛柏本人，而是警察系統(tǒng)內(nèi)部。百里渠在報告中歷數(shù)警察機(jī)構(gòu)的各種弊端，建議成立一個獨立的反貪機(jī)構(gòu)，并制定和實施嚴(yán)厲的反貪污法案。1973年10月17日，港督麥理浩在立法局宣布將要成立一個專門的獨立的肅貪部門。

1974年2月15日，根據(jù)《總督特派廉政專員公署條例》，香港廉政公署宣告成立。廉政公署的英文寫作IndependentCom-missionAgainstCorruption，意為“反貪污獨立調(diào)查機(jī)構(gòu)”，簡稱ICAC。廉署建立后，葛柏案件的相關(guān)檔案都由警務(wù)處反貪部門轉(zhuǎn)到了廉署，得到了徹查，終于于1975年將葛柏引渡回香港歸案。通過徹查“葛柏案”，廉政公署打了第一個大老虎——葛柏。對此，當(dāng)年主審“葛柏案”的香港法律界著名人物楊鐵梁說：一個高級官員，又是外籍官員，做錯事，我們已依照法律去做，做到最好，對香港是好的。我們第一次打倒一只?大老虎?，這是個好的開始，它告訴我們——無論中國人還是外國

人，只要是犯了貪污罪，我們都會捉。在香港反貪史上，“葛柏案”開創(chuàng)了一個極其重要的先例，也為后來廉政公署卓越而有效的反貪工作打開了良好局面。由于廉政公署對“葛柏案”的徹查，為這個反貪機(jī)構(gòu)樹立了聲譽(yù)。其后幾十年間，廉政公署一掃香港貪腐風(fēng)氣，成為廉潔的守護(hù)神。

從運(yùn)作制度看，廉政公署擁有制約下的權(quán)力，具有相對獨立性。根據(jù)《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》等法律規(guī)定：“廉政專員直接向港督負(fù)責(zé)，除港督外，廉政專員不得受其他任何人士的指揮和管轄。”廉政公署擁有獨立的調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕等，必要時可以使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。同時，廉政公署的人事和財政獨立，不受其他部門制約，廉署工作人員不屬于公務(wù)員編制，從而保證了廉政公署的獨立性和打擊貪污的力度。

廉政公署的運(yùn)作機(jī)構(gòu)分為執(zhí)行處、防止貪污處及社區(qū)關(guān)系處三大部門。執(zhí)行處是廉政公署中最大的機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)反貪案件的舉報、調(diào)查等任務(wù)。防止貪污處的主要職責(zé)是設(shè)計貪污預(yù)防方案，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞貪污漏洞，這個部門的每個成員都是某方面的專家，會對貪污行為出現(xiàn)的可能性具有高度敏感并給予預(yù)防設(shè)計。社區(qū)關(guān)系處的主要職責(zé)是進(jìn)行反貪宣傳。

為防止肅貪反腐的廉政公署走向腐敗，香港政府還設(shè)立了貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會，對整個廉政公署給予監(jiān)察。廉署

既有獨立的審查權(quán)力，又受到廣泛制衡。擁有獨立的財政支持，但經(jīng)費須由貪污問題咨詢委員會和布政司審核。廉署自建立之初至今，法律賦予其在組織機(jī)構(gòu)、辦案人員人事特殊編制、財政保障、辦案、保護(hù)證人等方面的獨立性，正是香港肅貪反腐取得成效的制度因素。

仔細(xì)審視這個歷經(jīng)桑海滄田的香江小島，近代的香港被深深打上了英國殖民地文化的烙印。香港總督不僅要保證大英帝國對香港的殖民統(tǒng)治，還要從經(jīng)濟(jì)上確保英國財團(tuán)在此的特權(quán)地位。尤其在二戰(zhàn)后，香港經(jīng)濟(jì)騰飛，作為東亞四小龍之一的香港，經(jīng)濟(jì)的繁榮也帶來了腐敗的滋生，政府官員、警務(wù)人員等受賄索賄橫行。“讓海風(fēng)吹拂了五千年，每一滴淚珠，仿佛都說出你的尊嚴(yán)。讓海潮伴我來保佑你，請別忘記我，永遠(yuǎn)不變黃色的臉。”這既是思念咫尺天涯的祖國，更是期待嚴(yán)明的法治和安寧的生活。從香港法治機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)來看，自“1843年5月3日香港成立本地立法機(jī)構(gòu)后，現(xiàn)行的英國法律將在香港實施，但不適合本地情況或本地居民及由上述立法機(jī)構(gòu)另行立法取代者除外”。可見，從英國侵占香港初期，英國的成文法和不成文法就開始適用于香港。經(jīng)過一個半世紀(jì)的演變，形成了今天香港法律特殊的淵源，即以英國的普通法和衡平法為基礎(chǔ)，結(jié)合英國的成文法、香港的條例和附屬立法、中國的習(xí)慣法以及國際條約形成的混合體。這個法律體系，是英國普通法的分支，適應(yīng)了香港本土特點而得到發(fā)展，尤其是商業(yè)法律得到最充分的發(fā)展，成為香港法律的精華。

香港的經(jīng)濟(jì)、金融、海關(guān)、行政體系、司法體系等，基本上都是按照西方的模式建立起來，沒有農(nóng)業(yè)社會“講人情不講法理”的規(guī)則，也不受政治立場所左右，而是以遵循商業(yè)運(yùn)作模式來推動整個香港社會的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：香港廉政公署反腐紀(jì)實觀后感

知行合一，臻于郅治

——香港廉政公署反腐紀(jì)實觀后感

香港，勝在有你同ICAC。

4月4日，燕都新區(qū)紀(jì)工委組織觀看了香港廉政公署35年反腐歷程紀(jì)錄片，隨著呂寧思的娓娓講述，廉署35年的源起、發(fā)展、變革如一幅長卷全景展現(xiàn)了香港反腐的歷史。

羅馬不是一夜建成的，再好的政策沒有踏實的工作也無法執(zhí)行。廉署的成立，上層設(shè)計可謂意義深遠(yuǎn)：獨立于港英政府，直接聽命于港督，類似的機(jī)構(gòu)也頗見于其他反腐工作較好的國家和地區(qū)，這是先決條件，也是反腐的基礎(chǔ)。其次在于運(yùn)作，廉署鑒于政府已完全喪失公信力的形勢，從一開始就下了“必抓葛柏”的決心，并不惜以他罪入刑的方式樹立自身的權(quán)威和公信力。三拳兩腳打開局面后，廉署注重聯(lián)絡(luò)市民與自身建設(shè)，珍惜來之不易的局面，不懼高壓、不畏權(quán)貴，以市民為本，敢辦大案、敢抓巨貪，起到了以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效果。

講到這里，我們不能不與國內(nèi)現(xiàn)行的反腐機(jī)制作一比較，相比而言，國內(nèi)的反腐機(jī)制有其自身的特點和局限性，主要體現(xiàn)在兩點：一是內(nèi)外不分；二是主體不明。內(nèi)外不分指的是反腐機(jī)構(gòu)不獨立于受監(jiān)督機(jī)構(gòu)，你中有我、我中有你，難免有所包庇，相互掣肘，更有甚者反腐機(jī)構(gòu)由本該受監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和個人管理與領(lǐng)導(dǎo)，更加喪失了其監(jiān)督的自由和打擊的突然性。主體不明指的是反腐機(jī)構(gòu)不能正確認(rèn)識自己所服務(wù)的主體，反腐應(yīng)當(dāng)面向民眾、做好、壞事除盡。人治雖然溫柔但容易鉆空子，法制雖難下咽卻利于消化。為政者集民之力為民所用，民賦政府權(quán)力自然有監(jiān)督問責(zé)政府的合理性。

廉署的發(fā)展印證了任何人都不能享有特權(quán)，哪怕是總督和特首，這一點需要為政者的決心和信心，如果沒有壯士斷腕的決心和對國家和人民的信心，反腐終將是一句空話，國家和民族終將是一個虛弱的胖子。

香港，勝在有你和ICAC。這不是一句口號，而是一串腳印，廉署落步堅實、凝聚民心，扛起了香港的繁榮，這一切應(yīng)為當(dāng)政者之鑒，吸取之、實踐之、發(fā)揚(yáng)之，知行合一，臻于郅治。