第一篇：河北民營鋼鐵運行情況分析報告與建議（定稿）

河北民營鋼鐵運行情況分析報告與建議

一、民營鋼鐵企業主要產品產量仍保持增長

在2015年全國粗鋼產量8.04億噸同比下降2.3%的情況下，河北全省和民營鋼企粗鋼產量仍在增長。

全省民營鋼鐵企業2015年產鋼1.23億噸，同比增長1.42%；生鐵1.09億噸，同比增長3.26%；鋼材1.91億噸，同比增長7.60%；粗鋼、生鐵、鋼材產量分別占全省鋼、鐵、材總量的65.11%、62.95%、75.53%。

全省民營鋼鐵企業的鐵、鋼、材的增幅都高于全省行業鐵、鋼、材的增幅。

2015年全省產鋼1.88億噸，同比增長1.29%；生鐵1.74億噸,同比增長2.62%；鋼材2.52億噸，同比增長5.51%；鐵、鋼、材增幅分別比民營鋼鐵企業低0.13、0.64、2.09個百分點。

二、民營鋼鐵企業實現利潤在全國鋼鐵行業比較仍保持一定水平

2015年在全國鋼鐵出現全行業性虧損和全國大中型重點企業虧損645億元的情況下，河北鋼鐵行業盈利93.11億元，同比下降56.50%，其中民營鋼鐵企業完成銷售收入7250.07億元，同比下降18.29%；實現利潤70.11億元，同比下降63.83%；實現利稅118.90億元，同比下降53.64%。民營鋼鐵企業實現利潤額占全省鋼鐵行業利潤總額的75.30%，銷售利潤率為0.97%，比全省行業銷售利率0.95%高出0.02個百分點，表明河北民營鋼鐵行業銷售利潤率水平好于國有鋼鐵企業。

三、河北民營鋼鐵企業盈虧情況分析

據對占全省粗鋼總量71%的69家重點民營鋼鐵企業2015年實現利潤情況調研統計，其中，盈利企業42家，比去年同期盈利企業56家減少14家；虧損企業27家，比去年同期虧損企業13家增加14家。

?盈利企業情況

42家民營鋼鐵盈利企業2015年共盈利44.42億元，同比下降47.43%，盈利額占全省民營鋼鐵企業盈利總額70.11億元的63.35%。其中10大盈利民營鋼企依序為：（1）普陽9.23億元；（2）敬業4.61億元；（3）裕華3.75億元；（4）新金3.46億元；（5）滄州中鐵2.43億元；（6）安豐2.05億元；（7）縱橫1.90億元；（8）武安文豐1.89億元；（9）明芳1.84億元；（10）武安文安1.15億元。該10大盈利民營鋼企2015年共盈利32.30億元，同比下降28.71%，下降幅度小于全省行業利潤下降幅度27.79個百分點，小于全省民營鋼鐵企業利潤下降幅度35.12個百分點。該10大盈利民營鋼企盈利額占42家盈利企業額的72.72%。?虧損企業情況

27家虧損民營鋼鐵企業2015年共虧損52.65億元，而去年同期這27家虧損企業盈利5.93億元，這27家虧損企業中的10大虧損民營鋼鐵企業虧損額達42.97億元，同比增虧1374%。

?綜合比較分析

從以上情況可以看出：?、盈利企業與虧損企業差距進一步擴大，強者更強、弱者更弱的態勢更加突出，10大盈利企業盈利同比下降28.71%，而10大虧損企業則同比增虧1374%；虧損企業虧損面在擴大，且虧損額在增加，10大虧損企業2015年產鋼2395萬噸，比10大盈利企業產鋼4655萬噸少2260萬噸，但其虧損額42.97億元比10大盈利企業盈利額數32.30億元還高出10.67億元。

在42家盈利企業中，盈利9億多元1家、4億多元的1家、3億多元的2家、2億多元的2家、一億多元的8家、5000-9500萬元的有8家；在27家虧損企業中，虧損18億元1家，虧損5-7億元2家，虧損1億多元不到2億元的有10家，虧損5000-9700萬元的有7家。

?、在27家虧損企業中連續虧損三年的企業有10家，其資產負債率平均為95.46%。

?、在2015年鋼鐵行業生產經營十分困難的情況下，在調研統計的69家河北民營鋼鐵企業中仍有10家企業實現了利潤同比正增長。

?、10大盈利企業2015年累計生鐵成本平均為1308.86元，比10大虧損企業累計生鐵成本1377.11元低68.25元。由此表明生鐵成本的高低是企業能否盈利的一個重要因素。

?、在10大虧損企業中產品結構不合理且低端產品如螺線材、窄帶鋼等大路貨多的企業占7家，缺乏開發適應市場需求的新產品，這是企業虧損或利潤低的一個重要因素。

?、在2015年盈利企業中，實現利潤1億元以上的12家民營鋼鐵企業噸鋼利潤排序情況，依序是：（1）普陽260元，（2）裕華81.4元，（3）明芳81.2元，（4）文豐（武安）72元，（5）縱橫64元，（6）新金58元，（7）金鼎重工54元，（8）文安（武安）52元，（9）敬業41元，（10）滄州中鐵33元，（11）奧森30元，（12）昌黎安豐29元。

?、唐山地區與邯鄲地區民營鋼鐵企業經濟實力競爭力差距拉大。唐山地區和邯鄲地區是河北省鋼鐵產業兩個大市，2015年唐山市粗鋼產量8269.70萬噸，同比增長1.68%，產量占全省總量43.91%；邯鄲市粗鋼產量4358.18萬噸，同比下降1.17%，產量占全省總量23.14%。這兩個市粗鋼產量占全省總量67.05%。在五、六年前，一直在鋼鐵產量、經濟效益兩個方面都占優勢的唐山市，在五、六年后經濟效益實力卻讓在資源、地理位置、交通運輸環境和企業規模水平等方面都不占優勢的邯鄲地區的鋼鐵企業超越了。2015年唐山地區無一家民營鋼鐵企業進入10大盈利企業之中，而邯鄲地區卻有7家進入10大盈利企業之中，占比70%；另3大盈利企業分別是石家莊、滄州和秦皇島地區各一家。在10大虧損民營鋼企中，唐山地區企業占6家，另承德地區占2家，廊坊地區占2家，而邯鄲地區無一家企業進入10大虧損企業之中。在盈利1億元以上14家民營鋼鐵企業中，邯鄲地區企業占9家，占比64%；而唐山地區無一家企業盈利1億元及以上。在調研統計的69家企業中，唐山地區企業31家，其中盈利企業13家，占31家企業的42%，虧損企業18家占比52%，虧損企業多于盈利企業且虧損額高，虧損總額為38.08億元，占27家虧損企業虧損總額52.65億元的72.33%。而邯鄲地區在調研統計69家企業中占19家，其中盈利企業16家占19家企業的84%；虧損企業僅3家，占比16%；盈利企業多且盈利額高，16家企業盈利總額為27.39億元，占42家盈利企業盈利總額44.42億元的61.66%，是唐山地區13家盈利企業盈利總額3.28億元的8.35倍。

?、2015年河北民營鋼鐵企業粗鋼產量300萬噸以上的15家企業排序情況。依序為：（1）敬業集團1131.66萬噸；（2）津西集團976.84萬噸；（3）唐山國豐829.16萬噸；（4）滄州中鐵742.01萬噸；（5）昌黎安豐707.08萬噸；（6）唐山瑞豐629.13萬噸；（7）武安裕華460.19萬噸；（8）昌黎宏興381.67萬噸；（9）河北前進365.10萬噸；（10）普陽355.40萬噸；（11）辛集奧森354.07萬噸；（12）廊坊洸遠333.82（13）東海特鋼330.07萬噸；（14）唐山東華326.91萬噸；（15）唐山港陸306.75萬噸。該15家300萬噸以上的民營鋼鐵企業2015年粗鋼產量共8511.68萬噸，占全省民營鋼鐵企業粗鋼總量12261.76萬噸的69.42%。

以上15家300萬噸以上鋼鐵企業，其中盈利企業有11家，共盈利27.76億元，虧損企業2家，共虧損19.13億元；其中進入進入10大盈利企業序列的有5家，進入10大虧損企業序列的有1家。值得提出的是，普陽公司粗鋼產量居全省民營鋼鐵企業第十位、全省行業排第十二位，但其實現利潤額居全省90家民營鋼鐵企業第一位、居全省鋼鐵行業第三位；另外還有進入10大盈利企業序列的5家企業粗鋼產量僅在200多萬噸。由此表明，以鋼鐵規模論英雄的時代已經結束。

四、綜合認識與建議

目前河北鋼鐵產業發展與全國一樣，正處于化解產能過剩、進行供給側結構性改革、轉型升級階段。近年來，河北省粗鋼產量不降反升，2015年粗鋼產量增幅高于全國粗鋼產量增幅3.6個百分點，是全國粗鋼產量保持增長的9個省份之一，鋼產量占全國總量23.43%。盡管河北省鋼鐵行業2015年是全國30個省份少有而又難得的盈利省份，但其化解產能過剩、調整結構、轉型升級任務十分艱巨。其中民營鋼鐵企業粗鋼產量已達到1.23億噸，占全省總量的65.11%；2015年實現利潤占全省鋼鐵行業利潤總額的75.3%。這就是說，河北鋼鐵工業“三分天下”有其二是民營鋼鐵業。如果說擁有4775萬噸的河鋼集團發展戰略布局十分清晰，近些年來一直在國內外有序有效地推進；而占三分之二的近90家民營鋼鐵企業一直在一盤散沙中無序發展。因此，建議下一步河北鋼鐵工業發展布局的重點在民營，難點也在民營，謀劃經濟增長點還是在民營鋼鐵。由此，緊緊抓住民營鋼鐵企業進行化解產能、兼并重組、環保治理、消除“僵尸企業”，進行供給側改革，實現轉型升級，才是真正抓住了河北鋼鐵工業去產能進行結構調整的要害處、關鍵點，進而才能推動和活躍全省鋼鐵工業發展的全局。

第二篇：民營經濟運行分析

2012年民營經濟運行分析

2012年我縣民營經濟效益小幅增長，規模以上工業經濟總量溫和增長，固定資產投資快速增長。據預測，2013年，我縣中小企業、民營經濟面臨的復雜因素可能會進一步增多，但總體穩定向好的趨勢和基本面不會改變。

一、民營經濟運行態勢。

（一）主要指標高位運行。

全年民營經濟增加值累計完成---億元，同比增長--%；營業收入完成--億元，同比增長--%，固定資產投資累計完成--億元，同比增長--%，民營經濟上繳稅金實現--億元，同比增長--%，占全部財政收入的--%。民營經濟單位數達--個，增加--個，從業人員達--人，增加--人。民營經濟各項指標均保持了兩位數的高速增長。

（二）企業總量持續增加、質量進一步提升。

得益于我縣全民創業成績顯著，通過政策引導和宣傳發動，鼓勵和支持各類人員創辦企業，培育做大本土能人經濟；得益于發揮“--省民營企業人才培訓基地”和“省中小企業創業輔導基地”的培訓輔導作用，降低了創業成本和風險，努力提高創業成功率；得益于招商引資的力度大和良好的發展環境。---年全縣新增民營企業--家，超額完成了年初制定的任務目標，其中：規上入統工業企業--家，全市第一。

----年申報國家馳名商標企業1家、省著名商標企業6家、市知名商標企業18家；省優質名牌產品企業5項、省中小企業名牌產品企業10項，2家公司被命名為“省級農業產業化重點龍頭企業”，2家公司被命名為“市級農業產業化重點龍頭企業”。---某---------等20余家企業申報國家專利12項、引進和開發新工藝、新產品27項。其中---某---有限公司研發的“密煉法新工藝生產再生膠”通過部級科技成果鑒定并榮獲國家科技進步三等獎，填補了該項技術國內空白。---某企業---研究所等一批企業研發檢測機構正在逐步建成。先后有30多家企業獲得ISO9001、16949質量管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證、GB/T28001 職業健康安全管理體系認證、3C產品強制認證等共計45項。企業的創新和品牌專利意識大幅增強，這也為企業提檔升級奠定了基礎。

（三）工業經濟穩步增長。

2012年工業經濟完成營業收入------億元，上交稅金------億元，同比增長分別為------%、------%，分別占民營經濟的------%、------%，其中，規模以上工業企業完成產值------億元，同比增長------%，增加值完成------億元，同比增長------%，利稅完成------億元，同比增長------%，規模入統工業企業個數由------家達到------家，增加------家。工業經濟支撐點增多，支撐力度加大。

（四）產業集群效應增強。

在培育產業集群發展上，我縣以“工業突破”要點為目標，僅僅圍繞主導產業“保三育二”、億元產值企業“保十育十”、納稅貢獻“保十育四”等要求，進一步完善細化政策，落實激促措施，積極開展產業招商，引進一批產業關聯度強的項目，狠抓項目開工建設和投產達效，促使我縣產業規模不斷壯大，特色產業逐步形成；成功申報汽摩配件、棉紡加工2個省級特色產業集群；截止12月底，2個產業集群實現營業收入------億元，占全部民營經濟的 %，完成增加值 億元，勞動者報酬達 億元，上繳稅金實現 萬元，從業人員達 人，單位個數（生產企業）達 個，配套企業 個，相關三產企業 個。建成---某鄉---省級四星、---某鎮---省級三星創業輔導基地。

二、民營經濟發展主要增長因素

（一）規模工業增長帶動。全縣規模工業企業達------家，其中民營企業達------家，規模以上工業企業規模大、經營效益好、管理質量高，無論是總量還是增速，都帶動了全縣民營經濟的發展。主要指標的增長速度均高于民營經濟的增速，成為拉動全縣民營經濟增長的生力軍。

（二）主導行業強力支撐。1-12月份，全縣6個主導行業完成完成營業收入------億元，占全縣民營經濟總量的------%。其中，汽摩配件行業完成營業收入------億元，占主導產業營業收入的------%；農副產品加工行業實現營業收入------億元，占比為------%；棉花加工及紡織服裝行業完成營業收入------

億元，占比為------%；裝備制造行業完成營業收入為------億元，占比為------%。全縣汽摩配件、農副產品加工等支柱行業發展迅速，對全縣的民營工業發展拉動作用進一步明顯。

三、存在的困難和問題

（一）成本的制約。企業生產經營成本增加，導致企業利潤空間狹窄。原材料、燃料、動力等價格上漲及企業用工成本增加，企業生產成本上升較快，企業生產經營面臨的壓力加大。

（二）規模的制約。小微企業市場競爭力差。在現有的1000家民營企業中，規模以上工業企業僅------家，占總量的------%。連續三年規上工業企業由------家達到------家，雖然企業總量擴大，但企業規模都不大，支撐力度較弱，沒有形成帶動作用強的大企業、大集團，低于市場能力差。

（三）融資、用地問題的制約。近年來，為緩解中小企業資金壓力，政策的扶持力度不斷加大，通過搭建融資平臺，加強銀企合作，為創業創造了寬松的發展環境，但在具體實施環節操作性不強，仍有許多限制，未能改變資金短缺的現狀。用地上由于受國家土地政策的制約，新增項目用地指標不能滿足新上項目建設需求，有限的用地指標用于大企業、大項目上，但用地需求仍然難于滿足。企業融資難、用地難在不同程度上制約了一些企業的發展。

（四）產業結構的制約。部分企業產業結構不合理。結構不合理制約著企業的發展方式和發展質量。一些企業一味拼價格、拼勞力、拼土地，企業技術和管理水平低，競爭力不強，產品結構雷同，主業不突出，特色不鮮明，知識產權觀念不強。產業布局結構不盡合理，集群優勢不明顯，加工制造業鏈條較短，低水平重復建設較為嚴重，企業自主創新能力偏低，名優特新和高科技、高附加值產品少，新興產業、技術密集型產業成長緩慢。

（五）人才的制約。人才緊缺制約企業發展。一是很多企業大多是家族式企業，經營者重生產輕管理，缺乏創新管理方面的知識和技能，憑經驗辦事，缺乏現代企業管理人才，致使企業人員工作效率低。二是部分企業技術水平低，缺乏技術類人才，導致企業產品質量差，競爭力不強。

四、對策及建議

（一）優化發展環境。一是營造寬松的政策環境。認真貫徹落實國家、省、縣扶持民營經濟發展的方針政策。從資金、技術、項目、人才等方面給予扶持。二是營造發展的輿論環境。利用新聞媒體的力量，大力宣傳解讀國家、省、縣促進中小企業、民營經濟發展的政策措施，總結推廣先進典型和經驗做法，為中小企業、民營經濟發展營造良好的輿論氛圍。三是營造高效的政務環境。積極推進中小企業服務體系建設，積極培育各級中小企業綜合服務機構,建成一批多功能、廣覆蓋，便捷、實用的示范性社會化中小企業服務平臺，帶動各類社會專業服務機構和行業協會為中小企業服務，形成較完整的中小企業服務體系。四是營造順暢的法制環境。精簡審批手續，提高辦事效率，規范市場秩序，提

供優質服務，努力減輕企業負擔，對企業發展的阻礙和破壞的行為進行堅決取締，努力為我縣民營經濟發展營造一個寬松的環境。

（二）努力破解中小企業用地、融資難題。在用地上，要落實省、縣有關政策文件，創新用地制度，分類提供企業發展空間，為不同企業群體安排相應的創業場地。把中小企業發展用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，根據中小企業發展需要，合理安排必要的空間。在融資上，一是要協調銀行等金融機構在國家產業政策和信貸政策指導下，開發適合中小企業的信貸產品，增加信貸投入，創新金融服務方式，提高服務質量。如開展股權質押、有效訂單質押、有效應收帳款質押等。二是要大力推進中小企業信用擔保機構建設，廣泛開展“政、銀、企”合作，加強融資擔保能力建設。積極引導銀行增加中小企業貸款額度，適度降低貸款利率和費用，優化融資期限結構。

（三）進一步調整優化產業結構。按照省、市、縣產業結構調整的政策，大力支持民營企業技術改造，促進傳統產業轉型升級。培育品牌意識和產權意識；大力培育龍頭企業，對成長性好、產品附加值高的企業加大培育扶持，促其做大做強；大力推進創業服務體系建設，催生一批小企業，促進民營經濟上總量；引導同產業、同行業聚集發展，提高企業競爭能力。加大對節能環保、電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業的扶持力度，建立新的支撐產業，培育新的經濟增長點。

（四）建立人才管理機制和人才支撐體系。一是加強與科研院所和高校的人才對接；二是發揮中小企業教育培訓基地作用，對廠長經理、管理人員和從業人員進行全員輪訓；三是實施民營企業經營管理人才培訓工程，提升企業中高層管理能力和水平；四是引導企業設立優秀人才資金，用于人才的培訓，管理和獎勵。努力營造良好的拴心留人的環境，以人才素質的提升促進民營企業的制度創新、技術創新和管理創新。

第三篇：關于大力發展民營經濟的調研分析與對策建議

大力發展民營經濟

是縣域經濟發展的第一要務

--關于大力發展民營經濟的調研分析與對策建議

一、縣民營經濟基本情況

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，國有及城鎮集體企業由于管理體制和運行機制等方面的原因，紛紛淘汰出局。在縣辦工業紛紛倒閉、破產、改制的同時，而民營經濟以其體制創新、機制靈活、企業與市場直接對接等優勢，快速融入市場經濟的大潮之中，并迸發出強大的生命力，保持快速發展的態勢，在所有制結構中占據了相當大的比重。市場經濟運行模式和跨越式的發展速度，就承德縣而言，民營經濟已經占據了縣域經濟的主導地位。目前，我縣基本形成了以針紡服裝、鐵選冶金、建筑建材（承德綠花崗巖）、食品飲料（板城燒鍋酒）二產制造業以及批發零售、餐飲、商務服務業等三產為主導的民營經濟體系。

截止 年底，承德縣民營企業達到488家，個體工商戶11529家，從業人員7.55萬人，民營經濟實現增加值320696萬元，營業收入1084966萬元，利潤總額67757萬元，上交稅金33719萬元。全縣民營經濟增加值占地區國民生產總值的80%；上繳稅金占全部財政收入的82%。

按國民經濟行業大類劃分，全縣民營經濟我縣涉及的行業覆蓋13個門類。其中，民營企業488家，涉及13個門類，重點集中于采礦業(144戶)，制造業(217戶)，建筑業(10戶)，批發零售業(67戶)，農、林、牧、漁業(17戶)。個體經營戶11529戶，主要涉及除房地產業外的12個門類，重點集中于農、林、牧、漁業(280戶)，采礦業(163戶)，制造業(1046戶)，建筑業(196戶)，批發零售業(4400戶)，住宿餐飲業(766戶)，租賃和商務服務業(154戶)，居民服務和其它服務業(1213戶)，文化、體育和娛樂業(175戶)。

民營經濟的快速發展，不僅積極推動了舉步維艱的國有企業改革，還盤活了大量閑臵資產，安排了大量下崗失業人員，為政府分了憂，為下崗失業職工解了難。民營經濟的快速發展，提高了人民生活水平，提升了城鎮建設品味，加快了小康建設步伐。民營經濟的快速發展，一方面得益于縣委、縣政府采取的行政推、政策促、利益讓、重點扶等一系列措施的落實，上下聯動，形成全力重點抓的結果；另一方面是突出了項目建設。年，全縣民營經濟新上投資百萬元以上項目73個，新上千萬元以上投資項目40個，形成了民營經濟新的增長點和發展后勁。民營經濟的快速發展，得益于國家政策的支持和高度重視，特別是《中小企業促進法》的出臺和國務院《關于鼓勵支持和引導個休私營等非公有制經濟發展的若干意見》的制定，為民營經濟的加快發展迎來了又一個春天。事實證明，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟的發展，把民營經濟工作做為縣域經濟發展的第一要務，是縣級黨委政府長期堅持的經濟發展戰略。

二、全縣民營經濟狀況分析。

（一）民營經濟對國民經濟發展的影響

承德縣民營經濟多年累積發展，現階段已確立了在縣域經濟的主體地位。其對社會經濟生活的影響已深入到國民經濟的大部領域。具體體現在以下幾方面：一是安臵城鎮及農村勞動力就業。年全縣民營企業從業人員達到43848人，個體經營從業人員達到31652人。二是繁榮市場經濟。民營經濟和民營資本已深入到除電力、電信、保險等行業外的社會生活的各個領域和經濟活動的不同層面。三是吸納民間資本。2006年民營企業固定資產原值總額累計335762萬元，資產總額692012萬元，資本金196880萬元。個體經濟固定資產原值64430萬元。四是社會收入分配多元化。民營經濟廣泛吸納不同知識層次的勞動者就業，為社會創造大量財富。2006年民營企業實現利潤總額35747萬元，上交稅金30792萬元，所得說4556萬元，勞動者報酬總額30060萬元，人均6856元。個體經營戶繳納稅金2927萬元，工資支出總額25856萬元，人均8169元。

（二）、目前的規模和發展程度

承德縣民營經濟現階段已初步形成二、三產業均衡發展，商務服務流通領域配臵區域性配臵輻射性布局合理，外資與民間資本相互補充的經濟結構。年規模以上民營企業達到73家，納稅百萬元以上企業43家，納稅500萬元以上企業9家，納稅千萬元以上企業4家。全縣52規模以上入統工業企業民營企業占51家，其中5家民營企業進入“承德工業50強”。三產服務業，以縣城為中心的商務服務業中較有代表性的有卓越商城、旺源超市、承百超市、名仕服裝商城。

二產制造業逐漸壯大，其中鐵選冶金、針紡服裝、建筑建材、食品飲料、造紙業也初具規模。全縣鐵精粉生產能力達到510萬噸，實際產量達到300萬噸；石灰石產量達到300萬噸；水泥制造產能35萬噸，花崗巖板材300萬平方米；造紙已形成75萬噸生產能力。食品飲料業乾隆醉酒業有限公司建有12條現代化罐裝生產線，年生產能力1.8萬噸，2006年銷售收入3.2億元，稅金9513萬元，主導產品已形成板城燒鍋酒、紫塞明珠二大系列150多個品種的中、高檔白酒。暢達天然營養品公司油松花粉系列保健產品已批量投放市場。

(三)、民營經濟的總體發展趨勢和目前民營經濟發展中存在的障礙性因素

（一）發展趨勢分析

趨勢之一 總體上全縣縣域民營經濟的產業構成處在快速演變之中。以帝賢公司、酒業公司、金摩釩業公司等大企業主導的經濟格局漸為以冶金、灰石、服裝制做、建筑、建 材產業為主導的企業群體發展格局取代。產業格局替代傳統大企業主導型格局的進程正在加快。“工業立縣，產業富民”和“近期抓冶金”的政策推動力已日顯成效。

趨勢之二 服裝業步入一個新的調整階段。（1）美華公司停產、帝賢公司異常的狀況導致紡紗能力擴張期目前已經告一段落，紡織服裝業產業結構優化對產業發展的拉動作用開始衰減。（2）服裝制做企業格局漸由以帝賢公司占主導地位的“一企領軍”發展模式向億財、路源、富豪、隆大、新興諸企擴張期轉變。（3）行業開始步入產品結構調整期。管理和制做水平的提高、內外貿利差的加大雙重驅動內貿產品產量增長。

趨勢之三 鐵選冶金業、灰石業增勢強勁，對當前經濟增長的拉動作用增強，在全縣經濟中的主導地位提升。百萬元以上納稅企業中冶金及灰石業占總戶數的73%。

趨勢之四 其它行業企業（乾隆醉酒業、東盛自動化、創為光電、暖兒河礦業公司）總體上產品市場仍有較大增長空間，產值、稅金指標仍將保持持續增長。

（二）顯現的主要特征

一是在現有已掌握資源狀況的條件下，鐵選冶金業礦山資源開發利用已近極限，企業間圍繞資源的互動性增加。二是除帝賢公司和建筑、建材外企業資本積累的增長使大部企業開始更加注重產品品質提升、生產工藝控制和產能提高。

（三）民營經濟發展中的障礙

這里所說的障礙，是民營經濟快速發展中的障礙，是與發達地區民營經濟相比較的障礙。具體的說，突出表現在“四大障礙”上。

一是思想觀念的障礙。有的部門、鄉鎮的干部思想不夠解放，更新觀念慢，尤其對發展民營經濟認識不到位，重視不夠，自覺服務意識不強，對現有的立鄉立鎮企業沒有拿出象縣委、政府抓重點企業那樣的勁頭，甚至個別鄉鎮對企業擴大規模說不，造成企業產生想往外跑的念頭；有的中小企業謀發展的意識不強，守攤守業，小農意識很濃，競爭意識不強，缺乏危機感，影響了企業加快發展步伐；少數群眾對民營企業缺乏正確的認識，把民營企業當成“唐僧肉”想方設法刁難，斷路、擋車、停工、征地漫天要價等現象時有發生。

二是發展環境的障礙。可以肯定的說，現在民營企業的發展的軟硬環境比過去得到了很大改善。但在個別部門和少數人身上，還存在不顧全大局，部門或個人利益為重，對企業“吃拿卡要”和服務意識不強、辦事效率不高的問題。有的行政執法部門到企業檢查多，罰款彈性大。個別執法部門到企業查無實據的舉報現象等依然存在，企業反響強烈，影響了企業的正常經營和發展積極性。

三是企業管理者素質的障礙。隨著民營企業發展速度的 加快和規模的擴大，一些企業管理者按著駕馭現代企業管理的要求，出現了明顯不適應。總的表現是“三個缺乏”，即：缺乏較高的文化和專業素質；缺乏創新體制和機制的意識；缺乏危機感和競爭力。具體表現在有的企業管理者文化素質、專業水平、法律知識、管理水平、競爭意識、決策能力等諸多方面，特別是加入世貿組織后，在掌握世貿規則、國際慣例等方面還有很大差距。一位民營企業家感言：“企業小的時候，用眼睛一看就知道哪里有問題，哪里沒問題，企業大了，有些問題就看不著了”。語言樸實無華，卻令人深思。有的企業本來規模很大，法人治理結構卻不健全，甚至很不健全，有的一家“包打天下”，有的一人“包打天下”，還停留在創業的原始階段，這與現代企業的經營理念大相徑庭，這種管理體制，確實令人擔心，讓人后怕。還有一些企業中層管理人員素質偏低，特別是一些企業的會計，企業“老板”深感不適應快速發展的需要，會管財、不會理財，會記帳、不懂經營理念，有時急得“老板”團團轉。

四是產業結構的障礙。就目前我級民營企業的產業結構看，還有不盡合理的問題，突出表現為“四多四少”：小企業多，大企業少，中間有明顯的斷層；資源型企業多，科技型企業少；勞動密集型企業多，高附加值的企業少；初級加工企業多，深加工企業少，很多還沒有形成龍型經濟的發展模式。

三、民營經濟發展的思路與對策

要保持縣域民營經濟的強勁發展勢頭，就要在消除“障礙”上動心思，用力量，在突破和創新上支真招，用硬功。下面就縣域民營經濟發展的思路與對策談幾點建議。

(一)完善政策體系和管理體制，創造寬松發展環境。

1、發展民營經濟的思維觀念要創新。思維觀念創新的落腳點是強化發展意識，營造謀發展、快發展、大發展的良好氛圍。應始終按照“三個有利于”的原則，創新觀念。一是在決策層要堅持“敢”字。在沖破條條框框上要有敢于決策，敢于負責，敢于繞開“紅燈”的膽識。二是在執行層要堅持“寬”字。面對那么多的紅字頭文件，有權力的執法部門應寬到底、減到底。三是在企業“老板”層要堅持“爭”字。在區域內、行業間爭發展，爭老大，牢固樹立發展意識。四是在群眾層要堅持“破”字。破除“小農意識”、“貧困文化心態”和“仇富”等落后舊觀念的束縛。更新思維觀念的措施和手段很多，其中最有效、最直接的就是組織參觀學習先進典型，誘發新思維、樹立新理念。重點是組織企業“老板”解放思想、更新觀念，讓企業直接受益。

2、發展環境要創新。市場經濟是沒有圍墻的開放經濟，新一輪經濟發展的競爭，既是自然資源的競爭，更是環境形象的競爭，可以說環境就是資源，環境就是形象，環境就是生產力。當前各地都在優化環境，都在活化環境這個競爭點。因此，必須靠創新來營造具有強勢競爭力的發展環境，形成政府抓環境，企業抓發展的良好氛圍。第一，應繼續清理廢除過時的政策法規。制定和出臺符合市場經濟和與國際接軌的新政策、新意見。縣級應盡快出臺關于進一步加快發展民營經濟的相關文件。第二，對重點企業實行掛牌保護。被列為縣的重點企業和項目，不經縣政府批準，一律不準到企業隨意進行檢查收費；公、檢、法及行政執法部門要給企業發展創造寬松環境，對辦案不公，行政違法和吃拿卡要等典型案件和惡劣行為，紀檢監察部門要從嚴查處，并在新聞媒體上曝光。第三，建立項目審批和收費“一站式”服務體系。對投資千萬元以上的重點項目，繼續實行縣委、縣政府組建一個項目、一套班子，全程服務到底的辦法。對中小項目要采取相關部門聯合辦公的辦法，實行一站式審批，一次性收費，并公開項目審批程序和收費標準，形成公開監督、“陽光”的審批和收費機制。第四，縣級政府應盡快出臺有關新上項目的征地、占山、占道、地上附著物等補償辦法，必要時可通過縣人大常委會通過下發執行。第五，對敲詐勒索和故意刁難企業、干擾企業正常生產經營的個別刁民，要依法進行嚴厲打擊。

3、企業管理體制和機制要創新。隨著縣級規模企業的迅速擴大，要按著建立現代企業制度的要求，盡快實現管理體制和機制的創新。應由傳統的家族式經營管理向經理層治 理結構轉變。支持、引導企業嚴格按《公司法》建立健全現代企業管理制度，改變一家或一人“包打天下”的傳統管理模式。要加強企業家隊伍建設。有關部門要對企業“老板”進行現代企業管理、世貿規劃、政策法規、經營理念等方面的培訓。并積極組織外出考察、經驗交流和經貿洽談等活動，解放思想、開闊眼界、提高企業“老板”市場經濟的核心競爭力。對重點企業允許企業從黨政機關和事業單位中聘請管理人才和專業人才、實行“雙身份”和“雙工資”。同時，鼓勵和引導大中專畢業生到民營企業工作。要加強對企業員工的培訓，特別要加大對重要崗位的中層管理人員的培訓，如市場營銷、財務管理、質量管理等人員的培訓，盡快適應企業快速發展的需要。盡快實現企業管理人員由經驗型向知識型、現化型轉變，盡快解決因“老板”和管理人員素質偏低面造成企業潛在危機的問題。要對重點企業“老板”實行重點保護。不能用黨政機關干部的標準衡量“老板”，不能用眼紅的目光看待“老板”；不能用惡語“罵剎”和“仇殺”“老板”。要對“老板”實行人身和合法積累的財產重點保護。

4、領導方式要創新。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和建成，以及我縣民營經濟新一輪發展后勁的增強和快速發展，民營經濟必將發生深刻變化和產生新的格局。因此各級領導干部應在領導民營經濟的途徑和方式上與時俱 進，實現創新。具體工作操作上應實現“三個轉變”。一是思維模式要轉變。在全縣唱響抓經濟重點要放在民營上，心思動在民營上，目光盯在民營上，力量下在民營上。在民營經濟發展上，動真招，動絕招，花血本。二是執政方式要轉變。計劃經濟體制是企業—政府—市場對接，市場經濟是企業—市場直接對接。應徹底改變計劃經濟的企業圍著政府轉，轉變為政府圍著企業轉，建立企業與市場直接對接的運行機制，政府的著力點應放在引導、協調、激勵、辦實事和對上級紅頭文件的創新上。為企業創造良好的外部發展軟硬環境，解決困擾企業發展的疑難問題。如在激勵方面開展評選“十大民營企業”、“十大納稅大戶”和“十佳優質服務單位”等；在引導方面，以大發展、快發展為主題，組織企業向發達地區學習，大力推廣強烈發展意識典型；三是服務手段要轉變。各職能部門和執法部門應從管理型向管理服務型轉變，側重服務。誰從部門利益出發砸企業的“牌子”，縣委、縣政府就應砸誰的“飯碗”。職能部門和執法部門內部應實行“輪崗制”和“交流制”，解決部門內部“中梗阻”問題，解決企業反映強烈的“閻王好見，小鬼難纏”的問題，解決有的執法部門中層人員不明卡明要，面誘導企業“就犯”問題，給企業創造一個良好的發展環境，加快發展步伐。

(二)加快信用擔保機構建設，大力拓展資金融通渠道。持續抓好中小企業信用擔保體系建設。建立中小企業信 用擔保機構，是緩解中小企業融資難、擔保難的有效途徑。為推進我縣中小企業持續、快速、健康、協調發展，切實解決中小企業發展過程中融資難、擔保難的問題。2004年我縣籌備組建了承德暢遠信用擔保公司。促成與縣和市金融機關的合作關系。目前正與市商業銀行和市擔保公司洽談合作意向，現正在進展之中。承德暢遠信用擔保公司注冊資本金為5000萬元，2006年為企業進行擔保貸款總額達1000萬元。就全縣中小企業貸款需求而言，實際擔保能力尚有較大發展空間。粗略統計，縣內中小企業短期流動性貸款及項目改造資金拆借總需求額度在5億元左右。今后，擔保公司在業務拓展上要注重把握以下幾方面：建立并開展公司與多個金融部門的合作機制；多渠道融資改善資本金單一結構的可行性體制的探索，進一步完善公司運營體制；建立縣級中小企業信用擔保評級體系。

(3)加強就業培訓和人才引進，為民營企業發展提供有力的人才智力支撐；

完善培訓體系 提升企業素質。2006年，在省、市局的大力幫助和支持下，我縣針對企業員工素質低，管理者視野窄，缺乏企業文化等諸多問題，下大力打造全縣企業培訓主陣地，精心構建并完善企業培訓體系。重點抓好培訓基地建設、計劃、培訓課程設臵等相關工作的開展。2006年，我縣企業累計參加和舉辦各類培訓班37次，培訓管理和技 術人員9800余人次，組織企業家參觀考察2次，共19人，組織經營管理人員外出參觀學習1次，共73人，引進省外人才35人，網上招聘大專以上畢業生21人。

企業競爭根本性的是人才層面上的競爭，企業人才智力支撐和企業文化建設是企業確立軟實力和可持續發展的長遠競爭力的核心。定位上我縣重點把握好兩個方面。一是加強領導，提升理念，形成明確的推進思路。我縣始終把企業培訓工作當作經濟社會改革發展的重要任務列入工作計劃和長遠發展規劃，并形成了明確的培訓工作思路：“將以往各部門組織的封閉式培訓向企業統一規劃，覆蓋全員的開放式培訓轉變；將培訓內容從由單純注重學歷向更新企業負責人管理觀念，暴露管理誤區，交流管理經營，學習企業經營戰略，提高企業經營者觀察市場、正確決策的能力，練習團隊溝通，拓展管理視角轉變；由培養單一型專門人才向培養復合型人才轉變”。縣政府專門成立了領導小組負責企業培訓工作，督促和引導各部門、各企業對提高職工隊伍整體素質重要性和迫切性的認識。二是精心構建培訓體系，多渠道，全方位開展企業培訓。具體形式有五：

1、著力建設暢達集團公司總部和工業促進局企業發展服務中心兩個清華遠程教育培訓基地，打造全縣企業培訓主陣地。

2、引導企業開展自主培訓，塑造企業特色文化。

3、辦特色企業培訓班，提升企業管理水平。

4、以創業輔導基地為依托，抓 好初創企業培訓工作。

5、組織企業負責人外出考察，擴大視野。

為進一步加強培訓的針對性和專業設臵的覆蓋輻射面，提高培訓水平，貼近產業前沿，2007年在充分發揮我縣已設立的兩個清華遠程教育培訓基地基礎上，計劃增設以億財公司、建龍公司為依托的兩個遠程教育基地，通過基地帶動，全面提升我縣中小企業培訓水平。

(4)推進民營企業創業輔導基地建設，打造民營企業園區。

我縣抓住和利用擴權強縣機遇，積極向省局申報政策扶持項目。通過登錄“河北民營經濟網”及時掌握項目申報信息。依托石材和冶金申報的河北暢達集團承德縣創業輔導體系（冶金行業）、甲山創業輔導中心石材兩個創業輔導基地相繼建成。按照省中小企業局孫際林副局長到兩家創業輔導基地（冶金行業）檢查提出的工作要求，兩個基地下一步將把各項制度、職能、組織等進一步細化，爭取形成我省基地建設的一種典型模式，在省內推廣。

第四篇：新農保試點運行的分析與建議

新農保試點運行的分析與建議

來源：本站原創

作者：社保股

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更新時間：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，國務院召開常務會議研究決定，逐步建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續”的新農保制度。新農保是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的有一項重大的惠民政策。

一、制度建設的切入點

新農保制度建設的切入點可歸納為十六個字：“城鄉統籌、總體規劃、基礎整合、分類指導”

1．城鄉統籌。黨的十七屆三中全會提出城鄉一體化的戰略。我國農村養老保障體系建設最終要與城市的養老保障體系接軌，因此，新農保制度設計時，又留下“接口”。有必要強調的是，“統籌”不是“統一”和“劃一”。統籌既包括宏觀決策和政策面上的統一，也包括對不同保障張項目的分類管理、靈活的保障形式和多樣化的保障模式及其銜接配套。城鄉統籌強調城鄉養老保障體系在制度設計上的整體性和統一性。

2．總體規劃。總體規劃本身就是一種重大變革。他要求把過去單向推進、和各自為政的項目，如社會救濟、養老保險、由優撫福利等納入一個農村社會保障體系框架中加以考慮，重點協調各內項目之間、各個險種之間的結構性、功能性聯系。從近期目標看，無需個人繳費的、財政轉移支付類制度，包括災害救濟制度和最低收入保障制度，是農村社會保障制度的“底盤”。具有選擇性特征的新農保制度和新農合制度是農村社會保障體系的發展重點。

3．基礎整合。農村養老保障體系包括制度結構、服務網絡和運行機制等三個方面，其中制度是核心。基礎整合的目的是合并“同類項”，把過去各個項目分兵把口、實體分立、功能沖突的離散狀態，整合成一個有機整體。整合不是簡單相加，重點是從農村社會保障的運行基礎入手，整合組織系統，整合服務網絡和各類項目。

4．分類指導。分類指導的含義有二：一是不同類別的項目采取不同的管理方式，如屬于繳費性項目的養老保險余屬于財政轉移支付項目的救災和救助的管理方式迥然不同；二是強調區域經濟發展的不平衡性，不同地區在財政能力、農村集體和農民個人的經濟能力上差距懸殊。因此，我國農村養老保障體系建設不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助長。必須在統一立法、統一設計的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合農村區域經濟發展水平的養老保障制度。

二、我縣試點運行狀況

2011年10月26日，我縣城鄉居民社會養老保險工作啟動以來，認真貫徹落實全縣城鄉居民社會養老保險工作會議精神，為積極穩妥地做好城鄉居民社會養老保險工作，最大限度的減少工作中的失誤，我們選擇在王莊、趙莊、馮原三個鎮通過先行試點、政策宣傳、業務培訓等多種形式，全力推進全縣城鄉居民社會養老保險工作扎實開展。

基本做法有如下幾點：

1.廣泛宣傳動員。在縣電視臺開辟“城鄉居民社會養老保險專欄”，縣政府網站、縣人力資源和社會保障網站發布相關的政策法規；出動宣傳車輛深入鄉村宣傳政策，采取發放宣傳單，車載廣播、現場講解等形式宣傳；縣居保辦設立咨詢專線為群眾解釋政策、解答問題。同時各鎮、村還采取懸掛橫幅，送發宣傳資料，召開座談會等形式開展政策宣傳，確保宣傳工作家喻戶曉，不留死角。

2.層層抓好培訓。從10月28日起分三個階段對人社局及縣、鎮、村各級經辦機構工作人員就《澄城縣城鄉居民社會養老保險工作實施細則》、《澄城縣城鄉居民社會養老保險經辦流程》、工作職責及系統軟件的操作應用等內容進行了培訓。3.加強督促指導。及時成立了以人社、財政局領導牽頭、包聯股室股長為責任人、居保辦工作人員為聯絡員的三個包聯工作組，每個工作組包聯一個鄉鎮。指導協調包聯鄉鎮做好制定工作方案、開展政策宣傳、培訓骨干、協調處理信訪事件等工作；同時積極配合兩辦督查室開展督查工作，對各鎮城鄉居民社會養老保險工作進行全程督導，并建立工作通報制度，確保城鄉居民社會養老保險工作目標任務的順利完成。

4.嚴格考核獎懲。以領導小組辦公室名義提請縣委、縣政府將各鎮承擔的工作任務納入目標責任考核，對認識明確、行動迅速、措施得力、積極創新、成績顯著的予以表彰獎勵；對工作不重視、行動遲緩、不能按期完成工作任務的予以通報批評，并追究責任。

目前，三個試點鎮正在進行參保、登記和繳費工作，預計11月底可圓滿結束。全縣2012年將全面開展，實現制度全覆蓋。

三、存在問題

1、新農保與相關制度的邊界不清晰，如何銜接的政策不明朗。大部分省市已將老農保、農村五保戶、被征地農民按相關政策納入新農保，但是我省目前新農保與相關制度以及政策的邊界不清晰。例如，被辭退民辦教師養老保險、被征地農民養老保險等“農村八大員”、村主職干部養老保險、水庫移民后期扶持政策，還有計劃生育家庭、重度殘疾人參加新農保的不同優惠政策，這些項目種類繁多，且政策上存在較大差別，增加了操作上的難度。政策上的條塊分割，還可能使農村居民產生概念上的誤讀，乃至互相攀比，引發不必要的社會矛盾。此外，國家和省雖然出臺了一些有關新農保和老農保、城鎮職工養老保險等險種之間的銜接辦法，但仍然不夠完善，可操作性不強。

2、信息管理水平不高。新農保管理進入常態化后，參保人員信息變更、生存狀況調查、基金運行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”還未投入使用，統一的新農保管理軟件尚未開發，目前的新農保業務仍然依賴與原始的手工操作，勞動、財政、銀行、鄉鎮等部門之間的信息也依靠人工傳遞，導致程序復雜、手續繁瑣、差錯率不斷上升，面對堆積如山的表格資料，經辦人員需要花費大量的精力清理、核對，使得效率低下，影響了新農保工作的質量和進程。

3、基層財政支付基礎養老金壓力較大。新農保制度的可持續發展取決于財政保障和支持。我市的實施意見規定：對農村重度殘疾人二級以上等繳費困難群體，縣級財政為其代繳全部最低標準的養老保險費，且我縣今年屬省級試點縣，縣財政要承擔各級財政負擔的50%以上。而我縣屬于省級貧困縣，縣級財力十分有限，而繳費困難群體較多，縣級支付壓力較大。

4、基金監管措施不夠。根據已經實施新農保工作的一些縣市反映，死而不報、冒名頂替等虛假冒領現象屢有發生。雖然在基金監管上，國家和省市都有大的方針，但面對一個龐大的領取待遇群體，如何有效防范虛報冒領，尚無好的辦法。2012年，我縣將全面實施新農保，很快面臨基金監管問題。僅依靠新農保經辦機構工作人員的調查走訪，猶如大海撈針，效果甚微。

四、相關政策建議

新農保制度制度在試點基礎上的全面推進指日可待，配套政策和銜接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建設的及時性和準確性，又要保證制度的通用性和可操作性。

1、完善制度和政策的銜接，在省級層面出臺新農保與相關制度及政策的銜接辦法。對于新農保與老農保、農村五保供養、被征地農民等相關政策的銜接問題，建議在省級層面統一出臺文件，并且以省級財力進行保障，以防縣與縣之間執行政策的不平衡，產生其他社會問題。

2、在省級層面出臺對繳費困難群體予以界定和補貼的辦法，對貧困地區的繳費困難群體省級財政適當加大補貼，將這部分困難群體納入新農保，以實現應保盡保。

3、數據管理信息化。開發全省統一的新農保信息管理系統，并納入“金保工程”建設，逐步實現市級、省級的集中數據管理。同時大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人的參保信息。

4、在市、鄉、村三級新農保服務平臺建設和人員隊伍建設方面，人力資源和社會保障職能的整合重心應當是在鄉鎮一級。借新農保服務平臺建設之良機，將鄉鎮“人力資源和社會保障服務中心”建成勞動就業、社會保險、職業培訓、依法維權“四位一體”的綜合管理服務機構。鄉鎮“人力資源和社會保障服務中心”全面承接原鄉鎮新農保工作專業的原有業務工作，使新農保各項業務步入常態化、專業化、規范化的運行軌道。

5、操作流程規范化。確立“進度服從質量，以規范促參保”的工作理念，市、鄉、村三級機構及人員在業務經辦過程中，確保參保人進入新農保體系的手續齊全、關系理順、記錄情晰，按照“一站式”服務方式，為農民參保繳費實行“一條龍” 服務。

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上一條信息： 淺議鄉鎮財政職能

第五篇：2011年鋼鐵及原材料分析報告

一、國際鋼材市場運行情況分析

2011年，國際鋼價相對于國內價格滯后調整的規律性明顯。3月份后，國際鋼市整體表現震蕩走低，10月越來越多的鋼廠減產，市場供應持續下降。

歐洲市場需求疲軟，鋼廠減產并不能促使市場快速復蘇，短期內或仍將維持低迷。北美地區鋼材市場好于歐洲，薄板價格受汽車以及建筑行業復蘇影響價格止跌反彈，長材在廢鋼價格上調的推動下保持平穩。目前美國經濟較歐洲經濟相對較好，鋼鐵需求并未大幅降低，后期市場相對樂觀。2011年年初以來，亞洲一直面臨產量和庫存較高兩大主要問題，近期需求逐漸步入季節性淡季。中國市場暴跌帶動亞洲周邊市場下滑，但后期下跌空間不大。亞洲市場宏觀面的積極因素正在積累，需求前景有轉好跡象。考慮到鐵礦石現貨價格強勢反彈，以及鋼價前期已大幅調整，預計未來數月國際鋼鐵市場將跟隨國內市場震蕩筑底。

據國際鋼協數據，2011年全年，全球64個主要產鋼國家和地區粗鋼總產量13.73億噸，同比增長7.4%。12月份總產量1.17億噸，同比增長1.7%；日均產量377.6萬噸，環比下降1.8％，創2011年最低水平。1-12月份，歐盟27國粗鋼產量1.77億噸，同比增長2.3%；獨聯體1.12億噸，同比增長3.6%；北美1.18億噸，同比增長6%；南美4835萬噸，同比增長9.5%；亞洲9.54億噸，同比增長7.6%。全球鋼廠產能利用率保持在73.4%-82.8%的狹小區間變動，處于歷史的中值區間，高于2010年的平均水平。受市場需求低迷影響，2011年下半年全球鋼廠產能利用率逐月下滑，11月降至年內最低點73.4%。

二、國內鋼鐵原料市場運行分析

1、鐵礦石

（1）進口量處歷史高位。2011年我國累計進口鐵礦石6.86億噸，同比增長10.9%。雖然去年國產礦產量增長迅速，全年產量13.27億噸，同比增長27.2%，但隨著我國鋼鐵產品逐步高端化，國產礦已經不能滿足優質鋼材的生產需要，鐵礦石進口增速保持較快增長。一季度進口量呈V型走勢，同比增長14.4%；二季度進口量低位平穩，同比增長1.8%；三季度進口量逐月增加，同比增長17.5%。四季度進口量呈倒V型走勢，同比增長10.6%。

（2）進口價格大幅波動。2011年我國進口鐵礦石均價163.84美元/噸，同比增長27%。前3季度價格波動幅度極小，4季度大幅下挫。現貨礦以63.5%品位印度礦為例，一季度在政策面和需求面相互影響下，礦價在170-190美元/噸區間頻繁波動，呈M型走勢。4-8月份礦價總體保持平穩，維持在180美元/噸的高位。受剛性需求支撐影響，上半年進口礦價格波動幅度極小，僅為28美金/噸，小于2010年同期的64美金/噸。受歐美經濟復蘇艱難及新興經濟體通脹居高不下等因素影響，10月份鋼材市場大幅暴跌，鐵礦石市場進一步擴大跌勢，從180美元/噸迅速下跌至130美元/噸，此后數月一直在此價位附近徘徊。

（3）鐵礦石進口來源國多元化。供應緊張、需求強勁以及價格高企是主要原因。截止2011年年底，鐵礦石進口來源國已達65個，較年初增加17個。從澳、巴、印三國進口占總進口量的74.8%，同比下降近5個百分比。其中，澳大利亞和巴西分別占43%和20.8%，與2010年持平；印度政府為滿足本國鋼鐵發展需求，實行礦山整頓，限制礦石出口，我國自印度進口比重降至11%，品質也有所下降。同時，來自非傳統貿易區的鐵礦石進口量繼續攀升，增速較快的有俄羅斯、伊朗、印尼、加拿大、智利，以上五國進口占進口總量9.6%，同比增加4個多百分點。

（4）進口礦港口庫存大幅增加。截止12月30日，全國主要港口鐵礦石庫存量9560萬噸，同比增加30.6%。其中澳礦4170萬噸、巴礦2383萬噸、印礦964萬噸，同比分別增長54.7%、增長29.5%和減少18.6%。考慮到目前國內鋼產量6.8億噸，進口礦品位逐漸下降，鋼廠港口庫存超過60%，鋼廠如按需補庫存，也僅夠使用2個半月，礦石庫存增加有合理一面。

（5）海運費總體低位運行，表現萎靡不振。1月至7月，BDI波動平緩幅度較小，最高點為年初的1693點，最低點為2月份的1043點。年初的澳洲洪水和日本地震，加之煤炭貿易量減少，印度出口鐵礦石減少等幾大利空因素加劇了國際航運市場的頹勢。8月起，BCI大幅上漲高位震蕩，截止10月14日，BCI較8月初上漲106.4%，BDI創下年內最高點2173點，較8月初上漲73%。從目前來看，三大礦山公司壟斷了世界海運市場70%左右，鐵礦石運費的漲跌起伏，受鐵礦石供需變化和礦山公司背后操控的影響。

（6）國內礦產量再創新高。全年礦石產量13.27億噸，同比增長27.2%，產量增速快于進口量增速。從絕對量來看，隨著前期礦價的高位運行，內礦開采積極性提高，實際產量迭創歷史新高，5月份開始，每月維持在1億噸以上，10月份達到1.3億噸。從相對量來看，年初以來一直保持較高增速，10月份同比增長38.7%，增速創年內新高。

2、焦煤

剛性需求較強，2011年煤焦市場價格走勢相對平穩。但在總體需求銳減的背景下，4季度煤焦價格小幅走弱，帶動焦炭價格下跌。在鋼廠縮減產量計劃的同時，采購原料態度謹慎，普遍要求供應商下調焦炭價格。然而煤價居高不下，焦化廠方面受制于原料煤成本高位雙重擠壓。國際煉焦煤需求低迷，現貨市場報價持續走低。國內焦煤市場供應偏緊，價格高位運行。2011年資源稅的改革推高焦煤、礦石等資源品成本10-20元/噸。

2011年我國進口煉焦煤4466萬噸，同比下降5.5%；進口煤炭1.82億噸，同比增長10.8%，超越日本成為全球最大的煤炭進口國，也是全球最大的煤炭生產國和消費國。2011年大型煤炭企業產量21.8億噸，同比增長10.9%；焦炭產量4.27億噸，首次突破4億大關，同比增長11.8%，增幅明顯高于粗鋼增幅。

3、廢鋼

廢鋼價格與鐵礦石價格聯動，總體相對穩定。鐵礦石價格上漲促使廢鋼利用增加，繼而拉高廢鋼的價格。鋼材價格下行將會帶動廢鋼價格的下跌。全球宏觀經濟二次探底風險的加劇，國內鋼企出廠價與市場價格倒掛嚴重，作為原料的廢鋼市場，加劇了下調走勢，從之前的小幅累計下調，變為大幅急促快跌。一波殺跌之后，國內廢鋼價格開始止跌企穩。

2011年起，政府取消廢鋼增值稅優惠，廢鋼價格一路飆升。以張家港廢鋼價格為例，從2011年年初的3280元/噸漲至10月份的年內最高點3870元/噸，2011年平均價格同比上漲21%，遠超同期進口礦12.5%漲幅。按目前廢鋼價格測算，大中型鋼鐵企業2011年噸鋼成本較2010年增加40元，比2009年增加55元。

4、其它鋼鐵原料

生鐵、鐵合金和鋼坯等與鋼價走勢大體一致，勞動力成本和燃料成本上升。4季度生鐵價格一改前期堅挺，跟隨鋼價、礦價下挫，下游需求基本停滯，市場幾無成交，鐵廠庫存不斷增加，部分企業已停爐檢修，有些企業迫于資金壓力低價拋售庫存。鐵合金市場，2011年國內電力供需矛盾較為突出，大部分地區電力供應偏緊，部分地區缺電嚴重，采取拉限電和錯避峰的措施，電價上調將繼續推高鐵合金的生產成本。鋼坯市場，2011年價格大幅波動，10月份各地價格一路狂跌，甚至暴跌。部分地區漲跌頻繁，部分地區整體價格較前期略有上調。鋼坯價格后期走勢要視鐵礦石價格漲跌情況而定。

三、國內鋼材市場運行情況分析

1、國內鋼材價格走勢

2011年鋼材價格“兩頭低，中間高”，長材波動幅度大于板材。螺紋鋼、高線、熱軋、冷軋和中板年內高點分別為5051元/噸、5125元/噸、4992元/噸、5726元/噸和5073元/噸，比年內低點高500-800元不等，大部分品種振幅在15%左右。

前3季度，國內鋼材市場高位運行，波動區間極小。雖然受房地產政策對鋼材需求的打壓以及宏觀緊縮政策調控帶來的負面影響，但受高成本因素影響，鋼鐵價格高位運行。在7、8月的傳統淡季，鋼價一反常態一路向上。以16-25mm二級螺紋鋼為例，8月15日全國平均價為5038元/噸，同比上漲21.1%。鋼材價格處于歷史高位讓下游需求難以大量釋放，加之保障房對需求的逐步釋放作用，上半年市場普遍反映“旺季不旺，淡季不淡”。下半年大宗商品價格大幅下挫，國內經濟增速放緩，鋼材需求疲軟，鋼廠以及鋼貿商對“金九銀十”期望落空，鋼價偏離正常水平，市場悲觀情緒蔓延，鋼材價格迅速跳水。螺紋鋼、熱軋、熱帶等基礎品種跌幅較大，跌幅在15%左右，部分品種觸及年內最低點。歷經此輪快速大幅度的跌幅之后，鋼材價格在長材帶領下企穩，并在年底走出小幅震蕩行情。

2、鋼材社會庫存

2011年鋼廠出廠價與市場價持續倒掛，鋼材流通環節的蓄水池作用削弱。四季度，社會資金鏈緊張，加上鋼市不振，鋼材社會庫存一直處于下降通道。截至2012年1月中旬，據相關機構調查，全國熱軋社會庫存406萬噸，同比減少14.7%；冷軋151萬噸，與去年持平；中板142萬噸，同比減少0.3%；螺紋544萬噸，同比增加10.9%；線材132萬噸，同比減少9%。

3、國內粗鋼產量

2011年全年國內粗鋼產量68327萬噸，同比增長8.9%；日均產量為187.2萬噸，同比增長9%。全年鋼材產量88131萬噸，同比增12.3%。2011年國內粗鋼產量呈現“中間高兩頭低”的特點，上半年日均產量202萬噸，隨后小幅下滑，10月份開始在鋼價大幅殺跌的影響下急劇縮減，12月下旬日均產量降至163萬噸，創2011年以來最低。分品種看，長材和扁平材的產量分別為4.98億噸和3.82億噸，占總產量的56.6%和43.4%。

相關機構認為，2011年我國鋼鐵行業產能利用率85%，高于全球80%、美國75%的平均水平，產能利用率下降空間較大。分品種看，螺紋鋼、熱軋最高時分別為92.9%和90.9%，最低時為74.6%和79.5%。板材市場需求不佳，供大于求的矛盾突出，企業經營面臨困難。以長材為主的中小企業對市場反應較靈活，經營情況相對較好。從粗鋼表觀消費來看，2011年保持平穩增長態勢，全年64828萬噸，同比增長8.4%，月均在5400萬噸左右。下游需求疲軟使得粗鋼表觀消費在6月份以后連續下滑，并在11月份出現明顯的下降，處于全年最低，12月份表觀消費有所反彈，約5274萬噸，同比增長5.3%。

4、國內鋼材進出口

2011年我國出口鋼材4888萬噸，同比增長14.9%；出口金額512.7億美元,同比增長39.2%。進口鋼材1558萬噸，同比下降5.2%；進口金額215.8億美元，同比增長7.3%。

(1)出口量價齊增,進口量減價增。2011年我國鋼材出口略超預期，但受美歐債務危機反復以及新興市場經濟轉型帶來的雙重壓力，下半年全球鋼材需求萎縮，出口呈逐月下滑走勢。出口量在3月份達到年內最高點488萬噸，后期雖有所下滑，但月平均出口量保持在400萬噸左右。受國內鋼材價格上漲以及高端產品出口占比增加影響，出口均價為1050美元/噸，同比增長21.7%。

由于對國外高端產品仍存在一定依賴性，我國鋼材進口近幾年來一直保持平穩態勢，月平均進口量在130萬噸左右。下半年受內需下滑拖累，進口表現相對低迷。全年鋼材進口均價為1394美元/噸，同比增長14.1%。

（2）進出口結構變化，特鋼產品占比增加。受全球制造業增速放緩影響，長材出口表現強于板材。我國全年出口板材2658.1萬噸，占鋼材總出口的54.2%，占比下降4.2個百分比。管材、棒線材位列其后，分別占18.8%和13.6%，占比小幅增長。隨著我國鋼材產品質量的逐步提升以及國際鋼材市場競爭的日趨激烈，高端鋼材產品出口增長迅猛，特鋼產品出口同比增長94.8%，占鋼材出口總量的37.7%，同比增加15個百分比。特鋼出口均價同比僅上漲了8.9%，遠低于其它品種20%左右的漲幅。

近兩年，國內板材產線投產較多，產品質量不斷提升，對進口依賴度不斷降低。全年板材進口1562.9萬噸，同比減少4.87%，占進口總量的84.4%。進口棒線材114.7萬噸，同比增長1.6%，占7.3%。值得關注的是，隨著下半年國內鐵道固定資產投資增速的放緩，鐵道用材進口下降了36.7%。此外，特鋼進口356.1萬噸，同比增長10.3%，占鋼材進口總量的22.8%，同比增加了3.1個百分比。

（3）出口目的國更趨多元化,各地區表現分化。韓國依然為我國鋼材出口最大目的國，印度緊隨其后，泰國超越越南位居第三，三國占出口總量分別為20.4%、5.3%和3.9%。2011年，我國對比利時、美國、泰國、新加坡和臺灣鋼材出口增長較快，增速超40%；受周邊各國鋼鐵行業產能新增投產增長較快，東盟部分國家自產產品逐步取代進口自我國的產品，對巴西、印度和越南的鋼材出口同比下滑超20%。

進口分國別和地區看，日本、韓國和臺灣仍位居前三，占進口總量的46.3%、27.1%和13%。進口自比利時、瑞典和法國的鋼材增速超25%；自俄羅斯、意大利、英國、越南進口鋼材數量下滑明顯，降幅超30%。