第一篇：行政管理學論文

一 威爾遜因何提出政治—行政二分法？古德諾是如何系統論證政治—行政二分法的？古德諾是如何系統論證政治和行政二分法的？

在思想上受到德國政治學家斯坦因和布隆赤里關于政治和行政二者研究的影響。斯坦因認為一定程度上對政治與行政的劃分：政治，即憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據意志的活動； 憲政與行政的關系：憲政規定行政活動的范圍，予行政以權力。行政的權力源于憲政，但行政的內容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權力就缺而不備 ；建構了行政研究體系的三個部分：行政組織：行政機關的發展、結構；行政行為：其自身的獨特規律；行政法規：“合法”的行政權、對行政裁判、行政訴訟加以探討。另外布隆赤里也明確提出對政治和行政應該加以區分，并提出政治史政治家的特殊活動范圍，而行政是技術職員的事情，從微觀和宏觀事務的角度對“政治”和“行政”做出了明確區分。

另外威爾遜也面臨著這樣的社會背景：首先，工業革命的產生極大的促進了經濟的發展，伴隨著經濟的發展出現了許多亟待解決的社會問題。其次，政治上多黨制的弊端日益暴露，需要同時解決政府的合法性和有效性。極大的催生官員腐敗和政治勾結，極大的降低了政府的行政效率。

最后19世紀70年代在美國掀起了一場力圖通過加強國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運動，迫切要求政府的行政管理工作地需要有科學的理論予以指導催生了威爾遜提出政治—行政二分法。

古德諾提出政治和行政是所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達，也即政策的決定 ；“行政”——國家意志的執行，也是政策的執行。他通過對‘政治—行政’二分法的進一步闡釋：第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：一種政府功能只存在于一種政府機構之中。第一次指明了這樣一個道理：分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。總之，古德諾的第一個基本觀點是：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區分只是純理論上的，而不可能是實踐性的。實踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機關；而且這兩種功能之間必須取得某種協調。

沃爾多對政治和行政二分法的批判及其研究結論

沃爾多首先認為政治—行政二分法無論作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員只是去執行政策來解決官僚制和民主制之間的沖突，另外，政治—行政二分法忽視了行政學應該包括更多復雜現象的愿望，而且沃爾多認為應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。

沃爾多的研究結論：

（1）集權主義的方案：將政府完全一體化并占據支配地位，公共道德與私人道德加以調和。

（2）無政府主義的方案（更為可取）：主權國家被解散，而且其明顯的垂直型權威結構被復雜的、契約性的、非正式的水平關系所取代。

弗雷德里克森的新公共行政學的社會公平觀及其對傳統的政治—行政兩分法的突破；

弗雷德里克森的社會公平觀以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據——公平的自由、公平的參與原則，公平的自由高于一切。當公平的自由原則在由憲法規定的政治程序中得到運用時，就成為公平的參與原則，即所有公民都擁有公平權利參與立憲過程，決定立憲結果，參與政治事務。新公共行政學的社會公平價值觀強調：

①對包括組織設計和管理形態在內的一系列價值取向的選擇；

②強調政府提供服務的平等性；

③強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務 ；

④強調公共管理的變革；

⑤強調對公眾要求做出積極回應而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的

新公共行政學期待將“社會公平”價值全面運用于現代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內容，以其指導行政官員的行為。

公共行政研究應適應現代社會的要求，在研究領域乃至研究方法上做一次飛躍

突破一：公共行政發展的焦點應定位于如何發展公共政策；

突破二：在促進公共利益、建構民主行政的目標下，公共政策與行政組織的演進、公共政策制定、公共政策分析評估、公共政策執行等一系列問題應是當代公共行政學的研究主題；

突破三：非價值中立的研究方法，社會科學家應以其專業知識和才能從事價值判斷。

4登哈特夫婦的新公共服務理論的基本觀點及其對傳統的政治—行政二分法的超越

新公共服務理論的基本觀點包括以下幾個方面：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；

（3）在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；

（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權比企業家精神更重要。

登哈特的新公共管理服務理論是在對傳統的行政學理論和新公共管理理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的，并且主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的模式來替代當前那些基于經濟理論和自我利益的主導行為模式，它本質上市對傳統的政治—行政二分法的一種揚棄，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益，更加適合于現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新理論選擇。

四．1.林德布洛姆的漸進決策理論的主要內容

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。

漸進分析的層次：簡單的漸進分析、斷續漸進分析、策略分析

漸進決策的原則 ：按部就班原則、積小變為大變的原則、穩中求變原則 采用漸進決策的原因

漸進政治的基本特征是與政治領袖對基本政策的看法一致的，每一個競爭政黨也只是漸進地改變本身的政策。

漸進決策模式基本上是保守的，它以現行的計劃、政策、消費為基礎。如果每年通過新政策，會引起社會上一部分人之間嚴重的政治緊張，因此除非要進行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內要維持下去。

人的智慧和能力是有限的，作為現實主義者，人們不會經常追求惟一的最佳途徑，一旦發現有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。

社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團體各有其既定的目標。在現階段多元的社會環境下，為維持社會穩定，政府希望保持現行的計劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進的決策。

2.德羅爾對政策科學的研究對象，范圍、任務和特征的界定

政策科學的研究對象，范圍、任務和特征

學科性質：政策科學或政策研究是一門融合了管理科學、行為科學、經濟學和政治學等多學科知識的一門全新的跨學科研究領域。

研究對象：其“核心是把政策制訂作為研究和改進的對象，包括政策制訂的一般過程以及具體的政策問題和領域。

政策研究的范圍、內容、任務是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進政策制訂過程。要用真正一體化的觀點把政策與政策制定看成社會問題——處理能力和控制能力提高的一種有用手段。

政策科學的特征：觀察的客觀性與科學的態度。政策科學有一個難以實現的明顯特征，即在感情、價值因素介入時，必須保持觀察的客觀性。在具體政策的個人價值觀與服從于權力之間，謹慎地保持一種動態的平衡，以及在知識與權力之間取得協調統一，這些對于政策研究都是十分重要的。3.德羅爾提出的應對逆境的政策原則

A．社會改造原則（核心是國家政治、經濟體制的改革）

含義：社會改造原則是指對一個社會的機構、制度、政治和經濟生活的運行過程實行廣泛而徹底的調整和變革。德羅爾認為，社會改造原則是應付逆境的綱領性原則，其根本出發點在于支持應付逆境的創新方案出臺以及支持不同于常規的超漸進主義變革出現。B．達到臨界質量的原則 德羅爾認為，逆境的特征都有變化閾限，其閾值取決于逆境特征的原動力、規模、復雜程度以及社會狀態是穩定還是**等因素。C．有選擇的激進主義原則

所謂“有選擇”是指認真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會變量（這些社會變量也常常是造成逆境的主要社會變量）； 而所謂“激進”則指的是對挑選出的社會變量集中政策資源，采取強化干預手段，促使其朝著良性轉化，從而對逆境產生重大的影響。

D．準備承擔風險同時避免萬一的原則 E.產出價值優先原則

F．積極性強制干預的原則

4.從唯物論和辯證法的角度看，“漸進決策”與“有選擇的激進主義”應當是統一的，請結合我國改革開放的例證加以說明。

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。所謂“有選擇”是指認真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會變量（這些社會變量也常常是造成逆境的主要社會變量）； 而所謂“激進”則指的是對挑選出的社會變量集中政策資源，采取強化干預手段，促使其朝著良性轉化，從而對逆境產生重大的影響。物質決定意識，要求我們一切從實際出發，我國的改革開放是正是根據我國的國情做出的偉大決策，同時意識對物質有明顯的反作用，正確的意識會促進事物的發展，我國的改革開放決策極大的促進了我國政治，經濟，社會和文化的發展。同時，一切事物的發展都是量變和質變的統一，量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果。在我國的改革開放的過程中，會遇到來自很多方面的的阻力，需要決策者采用漸進方式對現行政策加以修改，這樣才不會觸動整個社會的根基，同時，對不會影響到社會穩定的逆境方面采取強化敢于手段，使之向良性方向發展，所以說我國的改革開放的過程就是漸進決策和有選擇的激進主義統一應用于中國社會經濟建設的過程，二者相輔相成缺一不可。

五．1.馬克思·韋伯提出的官僚制的含義及其特征

含義：一種以法理型權威(統治)為基礎, 具有專業化功能和固定的規章制度，設科(部)分層的現代社會所特有的組織制度或管理形式。官僚制的特征包括以下幾個方面：（1)合理的專業分工：

(2)層級節制的權力等級系統：(3)依照規程辦事的運作機制：(4)形式正規的決策文書(檔案)：(5)組織管理的非人格：

(6)專業培訓：

(7)合理合法的人事管理制度(工資、升遷、任用等)

2.馬克思·韋伯所認為的官僚制的優劣

官僚制的優是：A.嚴密性； B.合理性； C.穩定性； D.普適性；

官僚制的劣是：

A.官僚體系龐大而致行動緩慢, 壓抑人的積極性和創造性，效率低下； B.官僚主義弊端(bureaucratism)；

C.理性主義導致人的本質的異化，人淪為工具而不再是目的，即理性主義與人本主義的沖突)；

3.帕金森定律和公共選擇理論對官僚組織的弊端的剖析

帕金森定律是帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。帕金森定律概括為兩條（做為動機要素的）法則：其一是增加水平比自己更低的部屬的法則，其二是人為地制造工作、增加工作量的法則。帕金森指出各級行政機構一旦建立，內部勢必設滿各種委員會、理事會和局、辦、廳，而財政上比較重要的問題往往則必須通過他們才能解決。勢必會造成工作繁瑣，效率低下。另外帕金森認為事實上，一切形式的管理都容易浪費，開支的增加只是為了抵消進款。公共選擇學派的官僚理論——政府失敗說（1）官僚是經濟人，與民眾間是交易關系（2）政府會失敗：

A、“政府的失敗”：國家或政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到那樣有效，政府的政策往往并不符合彌補市場不足這一目標。B、政府失敗的主要表現形式：政府政策與政府工作機構低效率。（3）政府失敗—政府政策低效率的原因

A、主觀原因：政策部門的政治家們有意無意為自身的經濟人動機所左右，即依據自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策。

B、外部原因：缺乏一種“確保任何處于某一特權地位時均不能過多牟取私利”的約束機制來制約政府行為方式。

（4）政府失敗—政府機構低效率的原因 A、缺乏競爭機制； B、缺乏降低成本的激勵機制； C、政府機構自我膨脹； D、監督信息不完備； E、政府的尋租行為。

4.沃爾多對官僚制與民主的沖突的研究；

充分肯定官僚制理論，認為韋伯對官僚制的闡述與其所時代很合拍官僚制與民主的沖突是我們這個時代的中心問題，如等級制與平等、紀律監督與自由等等，但兩者并非完全不相容，兩者之間應該尋求融合，如建立在能力與專長之上的普遍標準與機會等等。

5.人本主義的組織觀與超越官僚制

阿吉利斯的人本觀：人為組織研究應給更關注個人的發展，在組織中促進個人的成長和發展。羅伯特·戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀：①批評傳統組織理論所主張的自上而上的權威、等級控制及標準的工作程序等個人自由個人道德不敏感；②主張：通過組織創造解決問題的開放氛圍以使組織成員正視問題而非爭斗與逃避；在組織中的個人與群體之間建立信任；用知識和能力的權威來彌補甚至取代角色或地位的權威；決策權責應盡可能接近信息源，使競爭有助于滿足目標；建立一些既承認組織使命的實現，也承認組織成員的成長與發展的報酬體制；努力增強對團體過程及其績效后果的認識。此觀點和超越官僚制有相通之處，兩者都反對以官僚制為主要體系的政府過于注重自身利益的追求而忽視對公共利益和民主價值的關注，但是二者卻不同。人本主義組織觀是注重人的價值，關注個人的發展，而超越官僚制是反對反對政府過于關注自身利益的獲取，兩者有本質上的差異。

六．1.正統時期的行政學和科學管理理論

20世界早期先進的改革者們將科學管理作為一種減少政府部門中貪污受賄，腐敗和，浪費的手段。泰羅的科學管理的是以工廠為載體的，而工廠的目標是增加產量，公共機構的目標則是改進機構對公眾要求的反映，正統時期的的行政學家像泰羅在制造工廠中所做的那樣運用科學方法對政府的運行系統進行系統化和標準化的處理，提出了以效率為中心的理論，以滿足政府對提高效率的需要，尤其是莫里斯·L·庫克將科學管理視作履行民主諾言的手段，有力的證明了正統時期的行政學是以泰羅的科學管理理論為基礎不斷發展起來的。

其后發展而來的新公共行政學是以弗雷德里克森和德懷特·沃爾多為代表的新公共行政學。新公共行政學以非價值中立，致力于社會公平目標，強調公共的使命為特征。新公共行政學對社會公平觀的提倡是以羅爾斯的《正義論》中提到的“公平正義”觀作為理論依據的，它堅持公平的自由，公平的參與原則，公平的自由高于一切。同時也要求公共管理者給予公民以服務的平等性和以公眾要求做出積極回應而不是追求行政組織自身需要滿足為目的。新公共行政學將“社會公平”價值全面運用于現代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內容，以知道行政官員的行為，同時行政官員及其組織行為應保障公民平等自由權的實現。另外，公共選擇理論的基本行為假定：經濟理性人假定，也就是說新公共選擇理論是以經濟人假設為前提和基礎的。“經濟人假定”即個人在一定約束條件下追求效用最大化者，而布坎南的公共選擇理論是在“經濟人假定”的基礎上進一步發展而得出的，從而提出了“新經濟人觀”也就是說布坎南的新公共選擇理論的“經濟人”是“新經濟人”即經濟理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個人經濟利益。

在重塑政府學派中主要以霍哲為主要代表他主張從績效，績效管理與政府績效改進的關系和無形因素之于政府績效改進，到基于公民參與的政府績效評估系統和基于回應性的政府全面質量管理，再到基于競爭的合作伙伴關系以及政府績效與公眾信任之間互動方面全面改進政府公共部門績效的綜合模型。隨后的奧斯本的企業家政府理論也不斷得到人們的認可，奧斯本的企業家政府理論主張重塑政府，以企業家政府來取代產生并適應工業社會運作低質低效的官僚制政府，不斷以新的方式運用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率，以下是企業家政府的基本特征和改革政府十項原則： ①起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳； ②社區擁有的政府——授權而不是服務；

③競爭性的政府——把競爭機制注入到提供服務中去； ④有使命感的政府——改革照章辦事規則；

⑤講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；

⑥受顧客驅使的政府——滿足顧客的需要, 不是官僚政治的需要； ⑦有事業心的政府——有收益而不浪費； ⑧有預見的政府——預防而不是治療；

⑨分權的政府——從等級制到參與和協作；

⑩以市場為導向的政府——通過市場力量進行變革。這就要求政府改革要以企業家精神來管理政府，盡量的減少浪費，提高行政效率；以人民需要為出發點全心全意為人民服務。

2.新公共行政與羅爾斯的政治學名著《正義論》

新公共行政學強調公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的，以社會公平為核心的基本價值。在新公共行政學者看來，社會公平應該具有極其豐富的內涵，為此，他們直接從美國政治哲學家羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲得堅實的理論依據。他們完全贊同羅爾斯關于社會公平的基本觀點：公平的自由處于高于一切的地位，理想的“正義”社會應擁有最大的公平自由，每一個社會成員都應享有公平的自由。新公共行政學的社會公平價值觀所依據的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀念，因為這種公平觀念適應了新公共行政學派改造理論體系、推動政府變革的需要

3.布坎南的公共選擇理論與“經濟人假設”

布坎南的公共選擇理論的基本行為假定：經濟人理性人假定，即個人在一定的約束條件下追求效用的最大化者，經濟人假設為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒，但是布坎南在此基礎上發展提出了新經濟人假設，即經濟理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個人經濟利益從而將經濟學引入政治之中。經濟人假設為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒和條件，反過來布坎南的公共選擇理論又發展了經濟人假設的學說。

4.重塑政府學派與企業家政府

重塑政府學派主要以霍哲為代表，他主張從績效，績效管理與政府績效改進的關系和無形因素之于政府績效改進的重要性，到基于公民參與的政府績效評估系統和基于回應性的政府全面質量管理做了一個全面改進的政府公共部門績效的綜合模型，另外奧斯本的企業家政府理論也是對政府進行重塑，可以說兩者在一定程度上是契合的，因為奧斯本的企業家政府理論主張重塑政府，以企業家政府來取代產生并適應于工業社會的官僚制低質低效的政府，使公共管理者具有企業家精神，不斷以新的方式來運用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率。

企業家政府理論的基本特征和改革政府的十項原則：

掌舵而不是劃槳

重妥善授權而非事必躬親

注重引入競爭機制

注重目標使命而非繁文縟節

重產出而非投入

具備“顧客意識”

有收益而不浪費

重預防而不是治療

重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式

重市場機制調節而非僅靠行政指令控制

5.等哈特夫婦的新公共服務與公民社會理論

登哈特的新公共服務理論基本內涵：

政府的職能是服務，而不是掌舵

公共利益是目標而非副產品

在思想上要具有戰略性，在行動上具有民主性

為公民服務，而不是為顧客服務

責任并不簡單

重視人，而不是只重視生產率

公民權和公共服務比企業家精神更重要

等哈特認為，公民社會理論為新公共服務理論的重要的理論來源和概念基礎，公民社會是一種公民能夠相互進行個人對話和評議的地方，也是民主本身的實質。公民正在試圖建立彼此之間的新關系和更大范圍的政治秩序，同時政府對促進公民社會發展具有重要作用，公共管理者也正在就公民對政府過程的參與而重新界定自己的角色。

http:// 第一題第一問《西方行政學理論概要》 中國人民大學出版社 丁煌著

2005年11月第一版

第二篇：關于行政管理學論文

政府績效管理存在問題及對策研究

一.政府績效管理概述

所謂政府績效管理是指運用科學的方法,標準和程序,指定政府的長期喝近期目標,達成目標的策略,評估績效的標準,從而對行政機構運作進行管理和評價的一系列活動的總稱.政府績效管理是各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務需求的擴大，竟相實行的以“新公共管理運動”為價值取向的政府改革運動。績效管理是“新公共管理運動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務行政的觀念、形成競爭機制，對改善政府形象和促進行政管理方式的改革也起到了推動作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業績效管理經驗和方法的基礎上，在政府部門引入市場競爭機制，強調顧客導向，用互相理解的方式，通過協議達成政府機關及其人員的目標、標準及所需能力，并運用科學的方法來對政府機關及人員的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，進而在此基礎上采取有效措施，使政府服務質量得到改善和提高的一種管理過程。

二、當前政府績效管理面臨的新問題

1,是政府績效管理的思想認識“難統一”。

新形勢下，對于政府績效管理的思想認識，有著不同的觀念，有人認為績效管理對于政府行政是必要之舉，有人認為是一種形式，也有人持“中庸”態度，致使對政府績效管理的思想認識呈現出多元化現象，難以達到統一的思想認識。2,是政府績效管理的指標“難確定”。

隨著黨和政府自身建設在橫向上的拓寬、縱向上的延伸，各部門之間在業務上也呈現出越來越明顯的專業化、系統化，呈現出共性指標和個性指標多樣化的趨勢。在政府績效管理這把統一的直尺下，難以以一個統一的指標實現對各部門公平科學的績效考核，從而影響到考核評價的權威性，以至不能達到政府績效管理的真正目的。3,是政府績效管理的方式方法“難把握”。

由于信息來源不準確、一些目標任務較籠統、考核中某些加分與扣分項目未能科學設計、現行的基層績效目標管理未能深入群眾調查了解、各部門目標任務存在個性的差別大等因素的存在，造成績效管理在方式方法上難以準確把握，考核方式大多缺乏科學性，手段缺乏靈活性，還處于一種程式化階段。4,是公眾對績效管理的信息“難掌握”。

當前階段，政府信息在多方面還未實現完全公開化。公眾對于行政職能劃分、政府各項工作和政策都較為陌生。在政府績效考核中引入群眾評議、民意調查的環節，往往成為一種形式，很難得出客觀真實的評價，不是出現考核結果為空白，就是導致考核結果的不真實。

三.研究政府績效管理的必要性

新形勢下，積極研究探索政府績效管理的新方法、總結新經驗、推廣新成果，有利于促進行政目標管理的科學化，科學界定各部門考核目標的共性和個性指標，準確設計目標考核的程序和步驟；

有利于提高政府的行政效率，更好的服務發展、服務人民； 有利于深化落實黨和國家的各項決策部署，建立健全行政監督體系，提升服務水平和能力，提高人民群眾對政府行政的滿意度。

四.完善政府績效管理的對策 更新政府績效管理觀念

政府行政的主要任務就是為公共利益服務，為促進社會的快速發展和進步服務，為人民群眾日益增長的精神和物質文化需要服務。首先，政府管理要把為社會、為公民服務作為政府管理的主要職責和基本理念，樹立服務觀念。其次，樹立責任觀念，突出強調公民參與對公共責任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責任機制，將公民參與作為公共責任落實的基礎。第三，形成效能觀念，解決當前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進政府不斷快速健康發展。最后，確立公眾滿意觀念，政府執政要從人民群眾的角度出發，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。2 改善績效管理的制度環境

首先，構建績效管理的法律制度。績效管理改進績效的過程是一個緩慢的持續改進過程，要保證績效管理改革不斷深入發展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續性和延續性。地方政府可以根據當地實情制定科學的法律、法規，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。其次，完善公務員制度。地方政府要以《公務員法》為基本出發點，進行配套法律、法規的制定、修改與完善。

再次，完善信息公開制度，充分利用現代科技手段，例如建設政府網站、業務信息系統、政府數據資源庫等內容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關的信息，使公民了解政府的執政情況進政府信息的交流與溝通。3完善政府績效評估體系

首先，建立必要的績效評估機構，把專門評估和日常評估結合起來。在政府管理部門內部設立評估機構，主要是負責對公共項目實施的檢查、回顧和總結，為進一步決策和政策的實施提供依據和建議。此外，在人大建立必要的評估機構，評價和監督政府在公共政策、規范、計劃等項目的實施過程及其效果，把評估作為監督政府公共管理的有效手段。

其次，設置客觀合理的績效評估指標。政府績效評估相對企業績效評估和公務員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復雜的系統工程，因此，全面實施政府績效管理，就必須要從當地實際出發，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創新等方面合理設置評估指標，建立公民、企業、專家學者、上級政府共同參加的政府評估體系。

再次，運用科學的評估力法，把定性和定量評估結合起來。政府績效評估是一項系統工程。不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現代管理學和統計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。

五,加強政府行政管理立法是解決政府績效管理的重要途徑

以政府績效管理的基礎理論為指導，借鑒國外政府績效管理立法的經驗教訓，結合我國的現實，歸納起來，我國政府績效管理立法應主要包括以下內容： 1績效管理主體和客體

績效管理主體是指組織實施政府績效管理活動的人或機構，包括政府績效管理的領導機構、實施機構和評估機構。績效管理主體在政府績效管理中處于重要的位置，發揮重要的作用。績效評估主體應多元化，以避免單一評估主體可能導致的片面性，減少評估誤差。評估主體可包括權力機關、行政機關、社會組織、專家學者、服務對象、公眾等。政府績效管理的客體是指績效管理的對象，它主要依據是否履行行政職責、提供公共服務來確定。在實踐中，政府績效管理的客體既可以是公共部門，也可以是某項公共政策或公共服務項目。從我國目前的情況來看，應以政府部門為主，特別是要將那些直接向公眾提供具體公共服務和公共產品的政府部門和項目列為重點。2.績效管理的內容和指標體系

政府績效管理內容和指標體系的設定是政府績效管理的核心。政府績效管理的內容必須依據公民需求、轄區發展戰略、政府職責以及實際狀況等來確定，要體現正確的政績觀，切實反映公眾的愿望和要求。它必須建立在對政府角色合理界定和對政府現有職能重新審視的基礎上，而不能只是對原有政府工作任務的簡單分解和工作目標的簡單設定。政府績效管理的內容從宏觀上看應主要涉及政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設和自身建設等六個大的方面。每一方面的具體內容則應根據不同地區、不同發展階段來確定并作動態調整。績效評估指標體系要圍繞績效管理的內容，遵循定量與定性相結合、可測性與可比性相結合、過程與結果相結合的原則，從投入、產出和結果三個方面來設計。在具體指標的選取上要注意它的代表性、完備性、可行性。指標的選取不在于多，而在于準確可靠，因為過多的指標反而有可能因其冗繁而導致評估的失真。因此，特別要注意一些關鍵性指標的篩選，即那些信息承載量大的、穩定性高的、可靠的、可獲得的、可測的指標。3.績效管理方法和程序

程序性設計是政府績效管理規范運作的保障，也是我國政府績效管理立法的重點。程序“是指人們為完成某項任務或達到某個目標而預先設定好的方式、方法和步驟”。其“基本功能就是限制，甚至取消當事人的選擇實現目的之手段的自由，將實現目的的手段規范化和標準化”。程序制定有利于限制實現目的手段的主觀隨意性，促進其正當性，維護相關人的合法權益。程序性規定因目的、對象、條件的不同而有所變化，很難作出統一的規定，因此要因地制宜、因時制宜地設置。從我國目前的情況來看，政府績效管理的程序設計原則上應包括績效管理規劃的制定、績效計劃的編制、績效計劃的實施、績效評估指標體系的設立、績效評估信息的采集和公開、績效評估報告的撰寫、績效評估和診斷的施行、績效評估結果的使用等方面。具體方法主要可采取日常監測和年終評估、自我評估和上級評估、內部評估和外部評估、定性評估和定量評估相結合的方法。4.效評估結果的使用

績效結果的公開和使用是政府績效管理的關鍵。政府績效管理要想真正有效地發揮激勵、監督、導向作用，就必須公開并科學合理地使用績效評估的結果。首先要公開績效管理計劃和績效評估報告，公開的方式主要有：政府公告、政府網站發布、新聞媒體發布、以印刷品的形式贈閱或查閱、圖書館收藏瀏覽等。其次要充分合理地使用評估結果，可考慮將績效評估結果作為人大審議政府工作報告和下一預算、政府確定下一工作目標和工作任務、行政問責、年終獎勵以及職務變動的依據和參考，以使政府績效管理真正達到優化組織、改進績效的目的。

5.績效管理的法律責任和申訴救濟

法律責任是指法律所規定的違法行為人因違法所應承擔的法律后果，具有強制性。申訴是憲法賦予公民的一項基本權利，是相關人在合法權益受到侵害時的一種救濟途徑。對法律責任和申訴救濟作出明確的規定，有利于防止權力的恣意和濫用，維護政府績效管理的客觀性和公正性。政府績效管理立法一是要明確規定績效管理主體、客體以及績效評估結果使用者與其權力相對等的法律責任;二是要設立相應的申訴途徑和救濟渠道，以保護評估對象和評估參與者的合法權益。

總之，政府績效管理面臨著新的問題、新的挑戰，不斷研究新形勢下政府績效管理的新模式、新對策，不僅是政府績效管理理論和實踐本身的發展需要，也是政府自身建設的需要，更是與時俱進，鞏固和提高政府的公信度、可信度和滿意度以及黨的執政能力的必要舉措和迫切要求。

第三篇：經濟行政管理學論文

地方政府優化對經貿管理的策略

1、遵循法律、法規和貿易政策的統一性

首先是法律、法規的統一性間題。地方政府制定和實施有關經濟貿易的地方性法規、地方政府規章和政策措施等，都必須與國家的法律、法規保持一致。各地不得制定與Wl()規則和我國政府對外承諾相違背的法規、規章和政策措施。但是，因為我國的改革開放是一步一步地走過來的，采取了從沿海到內地，再向沿邊一步一步輻射出去。實際上很長一段時間以來，全國沒有形成一個完整的政策，各地各行業搞自己的政策，這是一個普遍的現象。再加上一些地方和部門從自身利益出發，制定發布的某些法規、政策缺乏統一協調，導致有關經濟貿易的政策相互矛盾，前后不一。地方政府應該審查地方性法規、地方政府規章和政策措施是否符合我國對V門I)的承諾。國務院已于2(Xj1年9月專門下發通知，要求各地對有關或者影響貿易的地方性法規、地方政府規章和其他政策措施進行清理。截止目前，全國31個省、自治區、直轄市和49個較大的市修改、廢止有關地方性法規和地方政府規章或者停止執行有關文件和其他政策措施達195778件。但是，確保地方政府新出臺的有關經濟貿易的法規、規章和政策措施符合叭月D規則和我國對研月D的承諾，仍是地方政府面臨的一個重要問題。

其次是我國法律、法規適用的統一性問題。由于歷史與現實的原因，我國一些關于經濟貿易的法律、法規和政策在各地執行時也很不統一。有的地方規章比法律更有效，紅頭文件比法律更有效，甚至領導的講話比規章更重要，法律得不到有效執行。有的地方通過立法、執法和司法表現出來嚴重的地方保護主義，通過地方法規或規章對外地產品加以歧視，“諸候經濟”意識濃厚，全國統一大市場未完全形成，地區封鎖和行業割據時有發生。地方政府應嚴格遵循國內普遍適用的、確定的法律，在各自權限內，依照法定程序，認真屐行法定職責。應該從法律出發，制定地方性法規和地方政府規章，以及規章上的一些行政文件、操作細則。

2、確保政府行為的非歧視和公開透明

首先是市場主體的平等競爭權問題。我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊歷史時刻，客觀上各種不同的市場主體仍然享受不同的權利，承擔不同的義務。根據我國政府對國民待遇的承諾，政府在管理經濟貿易的過程中必須樹立正確的經濟管理觀念，即任何市場主體都無特權，無論國有企業、集體企業、私營企業、合資企業、外資企業或股份制企業，也無論買方或賣方，地位一律平等，無輩分之別與高低之分。政府應當尊重市場主體的平等競爭權，不能侵犯其合法權益。

其次是政府管理經濟貿易行為的方式問題。我國法律制度中有關經濟貿易政策的制定和公布未形成一套合理、有效的程序性規定，長期缺乏行政規范性文件的公布程序。地方政府及部門目前存在著以內部文件和規定作為管理依據，政府本身透明度不高，許多貿易政策僅為部門內部掌握，社會公眾的知曉度很低，許多所謂的“內部文件”、“內部資料”實際上都是公眾應當知曉和掌握的信息。政府對經濟貿易的行政管理不為公眾所了解，貿易政策的決策過程及其相關資料不公開，決策結果不公開，而且執行程序透明度低。我國承諾有關影響貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權或外匯管理的法律、法規及其他貿易措施，未經公布的不予執行。任何未經正式公布的內部文件或規定都不能執行。凡是不公布的，就不能執行，只能執行公布的，黑箱操作的內部文件不能再搞了，這是我國管理經濟貿易方式上一項重大改變。這不僅是Wn〕透明度原則的要求，也是我國現代行政的基本要求。國務院信息辦公室透露，即將出臺的《政府信息公開法>，就是要對政府行政辦公信息進行公開，加大透明度和群眾監督，這一原則將以法律形式確立。

3、保護國內產業免受不公正的貿易待遇的損害

近年來，國際貿易保護主義盛行，我國主要貿易伙伴出于保護其國內產業利益等原因，采取了各種貿易救濟手段，以及實施苛刻的技術標準等貿易壁壘措施，來抑制我國產品對其出口。如2002年1一10月，我出口產品受到47起反傾銷和保障措施調查。而且，這些反傾銷和保障措施調查有惡化的趨向，表現在產品轉向更為重點的行業，如鋼材、化工產品等;除發達國家之外，發展中國家也大量加入。在這些調查和被采取的措施中，我國產品生產、銷售商輕者不得不耗上大量人力物力進行長期的應訴，重者則被征收高額稅收，最終甚至退出該國家或地區市場。與此同時，我國全國履行入世承諾，進口關稅進一步下調，非關稅壁壘進一步削減，外國產品進入中國市場更為通暢，外國產品以傾銷等方式采取不正當競爭并對國內產業造成損害的情形將會進一步增多，國內生產企業面臨的不僅是競爭壓力，甚至是生存壓力。

政府應當為企業創造良好的貿易環境。福建省作為我國最早開放的兩個省份之一和外經貿大省，應有條件和必要建立對企業的救助和保障機制。在穩定出口市場方面，應重點關注主要出口市場，掌握重點國家和地區的貿易壁壘，并開展相應的工作，為出口貿易的穩定發展保駕護航。針對各國對反傾銷、保障措施立法及做法的不同，有重點、有針對性地通過各種方式開展政府交涉，以盡量緩解或減少貿易磨擦。加強應訴指導，加大對企業應訴的指導力度。還應不斷完善出口反傾銷和保障措施預警機制，對出口產品進行適時監控。此外，應該針對外國產品對我國產業造成損害的風險，建立有效的防范機制，對國內產業進行正當的保護，消除國外不公平競爭帶來的損害。

第四篇：行政管理學本科 論文

行政管理學本科（030302）專業畢業論文參考題目 [日期：2013-03-05] 來源：鄭大自考辦作者：鄭大自考辦 [字體：大 中 小]

1．論服務型政府

2．我國公務員制度的特點分析

3．論公共管理制度創新的動力

4.論公共管理創新的阻力

5．論公共管理制度創新的條件

6．論我國非政府公共組織的特點

7．論公共管理的價值取向

8．論我國公共管理面臨的挑戰

9．論政府管理創新

10.論誠信政府建設

11．論行政賠償制度的完善與發展

12．試論行政訴訟在行政監督中的地位及作用

13．試論我國行政法制建設的完善及其途徑

14．論我國行政許可制度的缺陷及其完善

15．試論依法行政在依法治國中的地位與作用

16．試論行政立法的民主原則及其理論意義

17．建設學習型政府的動力分析

18．建設學習型政府的障礙分析

19．論政府危機管理

20．論政府績效管理

21．論責任政府建設

22．論行政決策的民主化

23．論行政文化建設

24．政府采購的問題與對策

25．論我國政府職能轉變的趨向

26．完善我國行政監督機制的思考

27．論政府行政管理的民主化

28．建立健全公務員培訓機制的思考

29．論我國政府機構改革的難點與對策

30．論我國鄉鎮政府改革的趨向

31.論鄉鎮政府機構改革的難點

32．論政府在宏觀經濟調控中的作用

33．論中央政府與地方政府事權的劃分

34．完善行政權力制約機制的思考

35．論提高行政效率的途徑

36．論公車改革的難點與途徑

37．論公共危機中的政府協調機制

38．論領導干部責任追究制度

39．完善人民代表大會制度的思考

40．論人民代表大會的權力監督

41．試論現代領導者的影響力

42．論行政領導藝術

43．我國村民自治存在的問題與對策

44．試析我國人力資源的現狀及問題

45．小城鎮發展中存在的問題與對策

46．論農村剩余勞動力轉移

47．市場經濟條件下的廉政建設問題

48．公共權力尋租行為分析

49．健全完善公務員考評機制

50．論我國公務員激勵機制建設

51．政府在構建和諧社會中的作用

52．論構建誠信政府的途徑

53． 論公共管理中的聽證制度

54．論績效考核的方法與應用

55．論雙因素理論在公共部門人力資源管理中的應用

56．試析利益團體對公共政策制定的影響

57．中外利益集團在政策制定中的作用比較

58． 社會主義新農村建設構想

59．論我國非政府組織發展中的問題

60．公民社會影響政策制定的利弊分析

61．政策執行中的博弈現象分析

62．論公共政策評估的困難與創新

63．公共政策制定中的利益分析

64．政策變形的成因與對策

65．論公共政策的價值取向

66．論公共政策制定中的公民參與

67．論公民社會的興起對政策制定的影響

68．當前我國政策執行的問題與對策

69． 試析我國高校畢業生的就業政策

70、試析我國養老保險政策

71．對國家助學貸款政策的思考

72.信息不對稱下大學生就業制度安排

73．中國封建監察體制的特點及啟示

74．試論中國古代封建官僚制度

75．試論《論語》中的管理原則

76．中國古代的考核制度及啟示

77．試析中國古代的回避制度

78．“無為而治”與現代行政管理

79．中國古代權力監督制度述論

80．試論盧梭的人民主權思想

81.杰佛遜人民民主思想分析

82．洛克政治思想分析

83．孟德斯鳩三權分立學說分析

84．多中心治理與和諧社會的構建

85．提升政府執行力的路徑

86.鄉鎮政府職能轉變

87.行政問責制的對策研究

88.人力資源管理制度的價值取向

89．公務員能力建設的目標和路徑

90．網絡反腐倡廉機制的思考

91．地方政府大部制改革模式

92．政府績效評估的目標

93．促進收入分配公平的政策選擇

94.公共決策民主化問題

95．失地農民的社會保障問題

96．關于“省直管縣”改革的思考

97．政府信息公開問題研究

98．服務型政府與公務員能力的提升

99．區域公共管理制度創新分析

100． 城鄉一體化進程中的政府職能調整

以上論文選題供學生參考，學生也可以自擬題目。

畢業論文評比等級標準

優秀：觀點正確，并有獨到的見解，材料豐富，論證充分、深刻，結構嚴謹，邏輯嚴密，語言流暢。

良好：觀點正確，材料豐富，論證充分，結構嚴謹，邏輯嚴密，語言流暢。

中等：觀點正確，材料較為豐富，論證較為充分，結構緊湊，邏輯較嚴密，語言通順。及格：觀點基本正確，能對觀點作出一定論證，層次清楚，語言通順。

不及格：觀點有嚴重錯誤或者論證與結構上有嚴重缺陷。

2013年鄭大自考畢業論文格式要求

標準論文格式

一：

1、題目。應能概括整個論文最重要的內容，言簡意賅，引人注目，一般不宜超過20個字。

論文摘要和關鍵詞。

2、論文摘要應闡述學位論文的主要觀點。說明本論文的目的、研究方法、成果和結論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創造性成果和新見解。而不應是各章節標題的簡單羅列。摘要以500字左右為宜。

關鍵詞是能反映論文主旨最關鍵的詞句，一般3-5個。

3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標題，應標注相應頁碼。

4、引言(或序言)。內容應包括本研究領域的國內外現狀，本論文所要解決的問題及這項研究工作在經濟建設、科技進步和社會發展等方面的理論意義與實用價值。

5、正文。是畢業論文的主體。

6、結論。論文結論要求明確、精煉、完整，應闡明自己的創造性成果或新見解，以及在本領域的意義。

7、參考文獻和注釋。按論文中所引用文獻或注釋編號的順序列在論文正文之后，參考文獻之前。圖表或數據必須注明來源和出處。

(參考文獻是期刊時，書寫格式為：

[編號]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號、期數、頁碼。

參考文獻是圖書時，書寫格式為：

[編號]、作者、書名、出版單位、年份、版次、頁碼。)

8、附錄。包括放在正文內過份冗長的公式推導，以備他人閱讀方便所需的輔助性數學工具、重復性數據圖表、論文使用的符號意義、單位縮寫、程序全文及有關說明等。

二：本科畢業論文格式要求：

1、裝訂順序：目錄--內容提要--正文--參考文獻--寫作過程情況表--指導教師評議表 參考文獻應另起一頁。

紙張型號：A4紙。A4 210×297毫米

論文份數：一式三份。

其他(調查報告、學習心得)：一律要求打印。

2、論文的封面由學校統一提供。(或聽老師的安排)

3、論文格式的字體：各類標題(包括“參考文獻”標題)用粗宋體;作者姓名、指導教師姓名、摘要、關鍵詞、圖表名、參考文獻內容用楷體;正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體;英文用Times New Roman字體。

4、字體要求：

(1)論文標題2號黑體加粗、居中。

(2)論文副標題小2號字，緊挨正標題下居中，文字前加破折號。

(3)填寫姓名、專業、學號等項目時用3號楷體。

(4)內容提要3號黑體，居中上下各空一行，內容為小4號楷體。

(5)關鍵詞4號黑體，內容為小4號黑體。

(6)目錄另起頁，3號黑體，內容為小4號仿宋，并列出頁碼。

(7)正文文字另起頁，論文標題用3號黑體，正文文字一般用小4 號宋體，每段首起空兩個格，單倍行距。

(8)正文文中標題

一級標題：標題序號為“

一、”，4號黑體，獨占行，末尾不加標點符號。

二級標題：標題序號為“(一)”與正文字號相同，獨占行，末尾不加標點符號。三級標題：標題序號為“ 1.”與正文字號、字體相同。

四級標題：標題序號為“(1)”與正文字號、字體相同。

五級標題：標題序號為“ ① ”與正文字號、字體相同。

(9)注釋：4號黑體，內容為5號宋體。

(10)附錄： 4號黑體，內容為5號宋體。

(11)參考文獻：另起頁，4號黑體，內容為5號宋體。

(12)頁眉用小五號字體打印“上海復旦大學XX學院2007級XX專業學年論文”字樣，并左對齊。

5、紙型及頁邊距：A4紙(297mm×210mm)。

6、頁邊距：天頭(上)20mm，地角(下)15mm，訂口(左)25mm，翻口(右)20mm。

7、裝訂要求：先將目錄、內容摘要、正文、參考文獻、寫作過程情況表、指導教師評議表等裝訂好，然后套裝在學校統一印制的論文封面之內(用膠水粘貼，訂書釘不能露在封面外)。2012年公安管理自考畢業論文格式有什么要求

【總結】2013年已經到來，自考也將在今年進行新的考試。相信要在今年自考的廣大群體以進入了金鑼彌補的準備當中，小編也會更多的發布一些相關信息希望可以為您提供到幫助。

第五篇：行政管理學論文參考選題

《行政管理學》論文題目

要求：1.本學期十八周星期二早上準時交到教室。

2.手寫，不能打印。

3.字數不低于3000字。

4.每人各選一題，題目不能重復（請在學習委員處登記題目）。

5.需要10篇以上的參考文獻。

6.請在論問題下注明自己的班級、學號和姓名。

英語5班選題

1.2.3.4.中國公共權力腐敗監督機制探析 中國公共政策執行研究 公共政策制定中的公眾參與研究 論我國行政管理模式的發展和去向選擇

5.公共權力監督機制研究

6.新時期治理腐敗的對策研究

7.社會轉型期我國行政執行問題研究

8.我國行政監督存在的問題和對策研究

9.關于我國官員腐敗問題的理性思考

10.我國電子政務建設問題研究

11.當前我國的腐敗現象與反腐敗斗爭的對策問題研究

12.我國政府官員腐敗問題研究

13.公務人力資源管理信息系統的研究

14.我國公務員制度建設的現狀、問題與對策

15.電子政務與行政管理創新研究

16.面向信息時代的我國電子政府的構建

17.18.19.20.服務型政府及其建設研究 政府績效評估研究 中國政府信任研究 我國公務用車制度改革研究

21.我國責任政府建設研究

22.行政生態環境的變遷與我國政府治理結構的變革

23.試論公共部門人力資源管理制度的創新

24.試論我國國家公務員制度基本現狀和改革構想 25.26.27.28.論我國政府主導型制度變遷及其轉變 我國政府信息公開研究 我國效能型政府建設研究中國公共部門人力資源開發問題研究

29.反腐敗與政治體制改革

30.我國責任政府建設研究

31.我國公務用車制度改革研究

32.中國政府信任研究

33.政府績效評估研究

34.服務型政府及其建設研究

35.面向信息時代的我國電子政府的構建

36.電子政務與行政管理創新研究

37.我國公務員制度建設的現狀、問題與對策

38.公務人力資源管理信息系統的研究

39.我國政府官員腐敗問題研究

40.當前我國的腐敗現象與反腐敗斗爭的對策問題研究

41.我國電子政務建設問題研究

42.關于我國官員腐敗問題的理性思考

43.我國行政監督存在的問題和對策研究

44.社會轉型期我國行政執行問題研究

45.46.47.48.新時期治理腐敗的對策研究公共權力監督機制研究論我國行政管理模式的發展和去向選擇公共政策制定中的公眾參與研究

49.中國公共政策執行研究

50.中國公共權力腐敗監督機制探析

51.我國公務員制度激勵機制初探

52.當代中國公共服務市場化論析

53.當前反腐敗面臨的新特征及其對策

54.當前我國公務員職務消費改革研究

55.新時期行政領導干部素質建設研究

56.當前中國人事考試管理問題研究

57.我國公務員職業道德建設研究

58.行政審批制度改革研究

59.電子政務的網絡信息安全研究

60.中國事業單位改革研究

61.論我國機構改革的方向

62.論政府信息化建設

63.中國行政文化創新研究

64.應對WTO與我國公務員制度創新

65.淺論政府依法行政的現狀與改革

66.我國電子政務建設有關問題研究

67.當代中國政府管理模式轉換途徑研究

68.政府績效評估新論

69.官德失范：社會道德失范的一種解釋

70.電子政務與政府再造