第一篇：計劃生育和中國老齡化有多大關系

計劃生育和中國老齡化有多大關系

日前，衛(wèi)計委反擊“人口老齡化問題是計劃生育政策帶來”的說法，稱“中國老齡化問題與計生政策有一定關系，但絕非主要原因，這是人類社會的一個普遍現(xiàn)象。”事實真如衛(wèi)計委所言嗎？ 表面上看“老齡化”的確是全球現(xiàn)象

老齡化問題席卷全球，在歐洲和東亞尤為嚴重

如衛(wèi)計委所說，老齡化確是一個世界性問題。根據世界衛(wèi)生組織的說法：“在幾乎每一個國家中，60歲以上人口比例的增長速度比任何其它年齡組都快。”放眼當今世界，除非洲和中東部分地區(qū)之外，老齡化大潮已席卷全球。1950至2010年間，發(fā)達國家的老齡人口從8%升至17%，發(fā)展中國家也由4%升至6%。來自聯(lián)合國人口基金會2012年的一份報告更提出警告，稱全球60歲以上老人的總數將在10年內突破10億大關。并預測到2050年，全球老人的數量將超過15歲以下兒童的數量。

全球老齡化是個大趨勢，但不同國家的嚴重程度卻有差別，其中歐洲和東亞面臨的挑戰(zhàn)最為嚴峻。日本尤甚，日本目前有30%的人口超過60歲（65歲以上的人口超過20%）。而到2050年，全球有60個國家將和日本一樣，人口中60歲以上的人數將超過30%，其中就包括中國。…[詳細] WHO預測到2050年中國將有35%的人口超過60歲，是老齡化最嚴重的國家。普遍認為預期壽命增加和生育觀的改變是導致老齡化的原因

2009年“經濟學人智庫”對全球老齡化的原因進行了宏觀分析。在他們看來，老齡化有兩個重要原因：“第一個是因為醫(yī)療技術進步，公共衛(wèi)生水平提高，各地的人都比過去活得更長一些，這一趨勢始于工業(yè)革命。第二個是因為現(xiàn)今育兒費用提高、生產生活節(jié)奏加快、生活壓力加大，造成生育率不斷下降，出現(xiàn)眾多丁克族，全世界各地的人們都傾向于少生孩子，所以年輕的群體越來越小，與老齡群體不相匹配。在上世紀70年代，世界每個婦女平均生4.3個孩子，而現(xiàn)在世界平均每個婦女生2.6個孩子。”

但中國老齡化的一些“特色”用普遍原因難以充分解釋

中國是步入老齡化最快的國家，且老齡化速度與人均壽命增速不匹配

根據聯(lián)合國數據，1990-2010年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，但同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%。發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年至100多年，如法國用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了47年，德國經過了40年，日本也用了24年，而我國只用了18年（1981-1999年）就進入了老齡化社會，而且到今天老齡化的速度還在加快。“由于長期的政策等多種原因，中國應該是世界上老齡化速度最快的國家”，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏就曾這樣總結。

但老齡化的如此增速并不意味著中國人的人均壽命增幅也趕超發(fā)達國家，在《誰偷走了中國人的壽命》中就曾分析過，近20年來，中國的人均壽命增長緩慢，無論是相對發(fā)達國家，還是相對其他主要發(fā)展中國家，在增長率方面都不突出，而且增長率還有放緩的趨勢。也就是說，中國在人均壽命和發(fā)達國家增速相似的情況下，老齡化速度卻遠快于這些國家。…[詳細]

程度世界罕有：中國老齡化是“跨越式的”，未來將成為世界最老國家

還是聯(lián)合國的數據，世界老齡人口占總人口的比重從1995年的6.6%上升至2010年的9.3%，而同期中國由6.1%上升至11.5%。瑞銀證券在《亞洲結構性主題——老齡化的亞洲》給出的預測更為嚴峻。報告顯示，2010年后中國老年人口加速上升，老齡化加速將持續(xù)到2030年左右，2010-2030年其間60歲以上老年人口年均增長速度達到3.66%，2030-2050年年均增長會略有下降。但到2050年中國60歲以上人口將占到總人口的31.1%，大大高于屆時世界21.9%的平均水平。“目前，中國不僅老齡人口總量居世界第一，而且老齡化增長速度也是世界第一。”這是中國社會科學院于2013年2月27日發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍皮書得出的結論。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏更認為：“中國或已經進入深度老齡化，將成為世界最老國家。”楊燕綏解釋，“按照人口學界的共識，老齡化可分為進入、深度和超級三個程度。當65歲及以上的人口占總人口的7%，社會進入老齡化階段，特征是10個勞動人口（15-64歲的人）養(yǎng)活一名老年人；當這一比例達14%的時候則會被認為社會已經進入深度老齡化，特征是5個勞動人口養(yǎng)活一個老年人，而當這一比例達到20%時候則將進入超級老齡社會，特征即2個勞動人口養(yǎng)1個。楊燕綏分析指，中國將從1990年到2035年從18個勞動人口養(yǎng)一位老人的年輕型社會發(fā)展到2個勞動力養(yǎng)一位老人的超級老齡社會，迅速跨越了四個階段。”…[詳細]

對老齡化準備十分不充分：中國是“未富先老”現(xiàn)象最嚴重的國家

最后就是在應對老齡化方面，中國的準備可以稱為“十分不充分”。根據世界銀行的數據，瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GNP（國民生產總值，Gross National Product）己達1-3萬美元。在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達一萬美元的占36%，一萬至三千美元的占28%，而我國在2002年人均GNP只有980多美元時，就提前進入了老齡化。再看GDP，中國人均GDP當時只有一千多美金，而新加坡進入老齡化時的數據是2.4萬。和巴西這樣的發(fā)展中國家比，中國也很遜色：2011年巴西老年人口撫養(yǎng)比為15.84%，低于中國的19.67%；但人均GDP達到12692美元，遠高于中國的5450美元。不論以哪種經濟指標，與世界平均經濟水平比較，中國“未富先老”的特點都異常明顯。…[詳細]

這種“未富先老”會引發(fā)一系列的問題，由于基礎設施和相關配套缺乏，最明顯的就是老年人養(yǎng)老難。就在不久前，中國老齡委公布的最新數據還顯示，每百名老人擁有養(yǎng)老床位僅2.224張，而在世界銀行的報告中，發(fā)達國家兩年前這個數據就已經達到了8%。

總結來看，計劃生育與“老齡化危機”的關系很難撇清

在人均壽命和GDP都大幅落后的情況下，加劇老齡化的似乎只能是計劃生育 先回看一下日本的情況。表面上，日本在沒有計劃生育，甚至促進生育的情況下，老齡化程度仍然十分嚴峻，這點似乎應證了“計劃生育不是主因”這一說法。但日本有兩個變量不得不提，一是人均壽命，2012年，日本人均壽命達到了83歲，連續(xù)20年世界第一。而直到最近，中國的人均壽命才達到76歲，且長期處于世界中下游。二是日本的人均GDP也常年處于世界領先水平。正是在“最長壽”和“高度現(xiàn)代化”下，日本社會才產生了如此嚴重的老齡化危機。…[詳細] 生育率水平是決定人口老齡化的主因（圖表數據來自世界銀行）。

而中國，在人均壽命和人均GDP都大幅落后的前提下，卻在老齡化的速度和程度上都直追甚至趕超日本。很多學者都認為原因只能指向計劃生育。而且概念上，老齡化是一個比例問題。計劃生育無疑減少了年輕人的數量，增加了老年人在人口中的數量。這一點無可辯駁。威斯康星大學學者易富賢也認為，“生育率水平和預期壽命的變化是決定人口老齡化的兩大主因，前者又比后者影響大得多。”來自日本的學者Yoshikami的結論也相同，他的研究表明：“中國的人口老齡化問題加劇就是獨生子女政策導致的。”

以中國目前的老齡化程度和低生育率，未來中國或許面臨人口坍縮

來自第六次人口普查的數據，從中國全國各省市自治區(qū)的總和生育率水平來看，全國各地都處于一個很低的生育水平，生育率還不到1.5（發(fā)達國家生育率為1.6），最低的北京的總和生育率僅0.71，最高的廣西也僅為1.79，都低于人口更替水平2.1。（更替生育率是指維持每一代人人口數量不變的生育率）。1.5以下的生育率，意味著下一代比上一代人少了30%。一份由斯坦福大學經濟學博士梁建章和北京大學教授李建新共同完成的報告《中國人太多了嗎？》甚至認為如果保持目前的生育率，再加之目前已經很嚴峻的老齡化形式，在可見的將來，中國的人口將坍縮至5億，屆時，15歲以下人口將不到10%，而65歲以上人口將超過40%。

此外，在老齡化各國中，中國是唯一仍限制生育的國家

面對嚴峻的人口形勢卻仍限制生育，中國的表現(xiàn)令人口學者費解

如今的世界，很多老齡化國家都把促進生育，提高生育率當做應對老齡化的最重要的舉措，包括德國，新加坡和日本都是如此。

而日本作為老齡化最嚴重的國家，催進生育的舉措也是最強的。根據日本共同社的今年8月底報道，日本厚生勞動省作出初步決定，在2014年度預算申請中記入140億日元支持生育，這一數額遠超2013年度94億日元的預算額度。預算申請擬加強對懷孕、分娩及產后的支持力度，其中包括開展讓分娩后母子療養(yǎng)的“產后護理中心”示范項目，及增加懷孕分娩相關咨詢的人員，并將加強對日漸增加的不孕不育治療的支持。除此之外，還將開展由有育兒經驗者或年長者為產后母親排憂解難、一同外出等“產后伴侶項目”等示范項目。而在此之前，日本就已經采取了 “產后關懷”、提高兒童補助、延長產婦產假和提高生育費用的補助等多項政策。在德國、新加坡和俄羅斯等國，還會對多次生育父母給予直接的經濟補貼。

嚴格的人口政策是造就“中國老齡化危機”的原因之一。

但中國卻反其道行之，仍然堅持計劃生育。這一點令很多學者費解。最終，這些學者都傾向認為支撐計劃生育繼續(xù)的原因不是科學而是政治。《紐約時報》認為成立于1981年，擁有50萬全職雇員和600萬兼職員工的計生委，每年能征收的罰款達數億元，這一切使得“計生政策”大而難倒。美國人口理事會Demeny的分析更加直接，“一旦計劃生育組織成立，它的管理者與專業(yè)人士就會形成一個天然的集團，有強烈的意愿為計劃生育的存在而辯護。喚起公眾對降低生育率的興趣，以此作為其長時間存在的關鍵理由。”…[詳細] 結語

分析中國老齡化成因遠不是一句“和國際接軌”可以解釋的。若要真和國際接軌，面對如此嚴重的老齡化危機，歐美和日本在應對老齡化問題時斥巨資鼓勵生育的措施是不是也該學學？ 分享

2013-09-13 第2549期騰訊網今日話題

第二篇：中國夢 老齡化

中國夢?我的夢

——改善我國養(yǎng)老保障和服務體系

“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”在十二屆全國人大一次會議閉幕會上，新就任的國家主席習近平深情闡述了“中國夢”。在中國夢的內涵中，“人”是最關鍵要素。中國夢是中華民族復興之夢，也是每個中國人的夢。對美好生活的憧憬，正是中國夢最富活力和生命力的構成。作為人力資源與社會保障部的一員，“我”的夢是：實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，讓所有老人能夠含飴弄孫，兒女承歡膝下。而在當下的老齡化危機之下，這一中國夢的實現(xiàn)有賴于我國完善的養(yǎng)老保障和服務體系。

進入21世紀后，中國已正式步入老齡化國家的行列，人口老齡化問題是我國經濟社會發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題之一。據2010年人口普查顯示，2010年全國60歲以上的老年人口數已經達到1.77億，占總人口的13.26%.根據預測，到2015年，我國60歲以上老年人將由1.77億增加到2.21億。屆時中國人口中將有16%的人是老年人，不僅如此，老齡化還有加劇的趨勢，預計到2030年，我國的老年人口規(guī)模將會翻一番。老齡化對中國提出的挑戰(zhàn)是全局性和系統(tǒng)性的，將給我國的養(yǎng)老保障和服務帶來一系列的問題。

伴隨著老年人口的不斷增加，子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會負擔日益加重，老齡化已經形成了新的社會問題。

首先，基礎性保障制度不完善。在宏觀層面，社會保障尚未作為上層法納入法律體系中，而且目前還未將養(yǎng)老保障納入政府公共預算之中；而在各基層政府中，老齡辦的機構編制少、人員少、經費少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老齡服務機構更是尚未建立，這也使得國家的養(yǎng)老政策得不到有效執(zhí)行。

其次，老年服務網絡不健全。當前城市社區(qū)中為老人服務的專業(yè)程度低，服務意識較差，服務設施簡陋，社會公益服務落后；同時在日常生活中老年人遇到的醫(yī)療及生活救助等方面困難時，社區(qū)沒有的相應服務組織響應并有效解決。

再次，農村老齡化問題形勢嚴峻。我國農村老齡化率為15.4%，高于全國平均的13.26%，而同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)資源不均，造成農村老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展受限，進而使得農村老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展致使新的老年人群體面臨更大危機。在改革開放后，尤其是近十幾年來，中國的快速城鎮(zhèn)化形成了大規(guī)模的人口遷移，大量青年勞動力的流動也導致了農村“空巢老人”，城市“留守老人”等的形成。他們普遍面臨生活質量低，家庭情感氛圍差，心理孤獨等問題。

老齡化問題受到黨和國家的高度關注。在幾年前中央提出了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學，老有所為、老有所樂”的目標，在2012年末的十八大也首次提出“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”。而按照中央提出的工作總體要求，各級政府和全社會應高度重視人口老齡化問題。

（一）統(tǒng)一制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府應根據經濟發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，組建完善的老齡工作服務機構，盡快制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展納入制度化的工作軌道。同時發(fā)揮老齡委、財政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改等職能部門的作用，明確發(fā)展目標，抓好責任落實，形成多部門多主體的聯(lián)動機制。此外還要要加強人才培養(yǎng)，加強專業(yè)隊伍建設，積極宣傳和倡導養(yǎng)老傳統(tǒng)和養(yǎng)老文化意識，弘揚尊老、敬老、養(yǎng)老的先進典型事跡，在全社會形成養(yǎng)老敬老的良好社會風氣。此外還應晚上養(yǎng)老金體系的建設，盡快將“雙軌制”并軌，讓全社會能公平享受養(yǎng)老福利。

（二）大力扶持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。政府應進一步出臺扶持政策，多渠道加快養(yǎng)老院和敬老院的建設，同時根據不同類型老年人的期望建造各類老年公寓，滿足當地養(yǎng)老的老年人需要。同時加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動老年服務網絡，進一步完善服務項目和內容，提高服務水平和能力；再次是關注特殊老年人的需求，例如80歲以上的高齡老人，貧困、特困老人的生活質量，對這些老人多加以關懷和幫助。同時加快老年人供養(yǎng)設施、人力、財力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務體系建設。建立養(yǎng)老服務對象信息化管理制度，進一步加強對專業(yè)護理人員的教育和培訓，提高養(yǎng)老服務質量。

（三）加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網絡建設。要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機構普遍建立專門的老年病診治專科，對老年人就醫(yī)實行低廉和優(yōu)惠收費標準。要加大財政投入，多方吸納民間資本，加快健全農村老年人醫(yī)療服務體系，建設農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在農村就近解決老年人常見病、多發(fā)病的醫(yī)療問題。進一步強化農村合作醫(yī)療保障制度體系建設，繼續(xù)推進老年人群的醫(yī)療保險改革，整合醫(yī)療保險資源，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，切實保障老年人醫(yī)療健康。

（四）完善養(yǎng)老機構及社區(qū)養(yǎng)老服務。根據老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的建設，同時提高老年人活動中心的建設檔次，開辟和增加服務內容，讓老年人都能有適合自己的活動場所，更好地滿足社會養(yǎng)老的需求。社區(qū)應當設計并建造適合老年人的宜居住宅，修建更多的老年人健康娛樂活動場所。動員社會各界人士積極參與和奉獻老齡事業(yè)，關注老年人的生活和情感，號召為構建和諧社會作出應有的貢獻。

老齡化危機是我國必須面對并要著力解決的問題。為了更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的中國夢，國家要盡早實現(xiàn)養(yǎng)老保障和服務體系的建設，社會要對老年人加以更多的關注和關懷，家庭尤其是作為子女要協(xié)調好與父母的關系，維系代際親情，最后是老年人個體在各個主體的幫助之下要能夠保持健康向上的心態(tài)，讓自己有一個更幸福的晚年。

第三篇：人口老齡化 計劃生育 對策調整

摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點政策調整的思路。

關鍵詞： 人口老齡化 計劃生育政策 政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。1 目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協(xié)會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來30年內將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經濟現(xiàn)代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發(fā)展的結果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。3 新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發(fā)展的需要。3.1 “控制人口數量”與“優(yōu)化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區(qū)域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節(jié)人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結構是可行性的。3.2 重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發(fā)展趨勢。參考文獻 李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復旦大學出版社，2004 2 顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學院出版社，1996 3 周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經濟，2000（5）4 杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學出版社，1994 5 李建新.不同生育政策選擇與中國未來人口[J].人口研究，1997（1）6 李建新.論生育政策與中國人口老齡化[J].人口研究，2000(2)

第四篇：一億有多大教案

一億有多大教學設計

教學目標

1、經歷探究過程，借助具體事物，使學生在具體情境中體驗一億 的大小，發(fā)展數感，感受數學與現(xiàn)實生活的密切聯(lián)系。

2、初步獲得解決問題的一些策略和方法，發(fā)展學生解決問題的能 力。初步滲透選用小基數類推解決問題的數學思想。

3、學會用生活周圍的數據，形象地描述大數，培養(yǎng)主動、自覺 地運用和理解數的意識。

教學重點和難點

1、重點：感知一億的大小。

2、難點：培養(yǎng)學生的數感。

教學準備

紙、多媒體、計算器、尺。

教學過程

一、復習舊知，導入新課

1、教師板書“100000000”，提問：這個數是多少?應該怎樣讀？

教師指出：我們已經知道1億是由10個千萬組成的、由100個百萬組成的，僅僅知道這些是不夠的，今天我們一起去探究一億有多大。（揭示課題：一億有多大）

二、自主探究，培養(yǎng)數感

1、猜一猜。

師：大家眼睛閉著，在大腦里大膽猜想一下：1億有多大？（師生共同猜想）。

學生發(fā)揮想象，說說自己想象中1億的大小。

師：同學們的想象力可真豐富，老師也和你們一樣好奇，不知我們的猜想是否正確？有什么好方法進行驗證嗎？

2、操作驗證。

第一步：確定方案

（1）確立研究的問題——1億張紙摞起來有多厚？

1億粒大米有多重？

教師啟發(fā)學生思考：要想研究1億張紙摞起來有多厚，是否真的要找出1億張紙摞起來直接進行測量呢？

不能直接測量怎么辦？啟發(fā)學生說出：可以先測量一部分紙的厚度，再由部分推算出整體是多少。

教師繼續(xù)提問：那“一部分”應該取多少呢？

啟發(fā)學生說出：可以先量出100張紙的厚度或1000張紙的厚度。

教師追問：你們?yōu)槭裁床蝗?25張呢？

教師說明：為了計算方便，應該取整百、整千、整萬的數量。

（2）明確活動目的、要求。

以小組為單位，通過分別取100張紙來測量厚度，描述活動過程，從中體會一億的大小。

第二步：進行實驗

（1）讓學生取100張紙測量高度。（2）推算一億張紙的高度。

各小組依據方案開展活動，并將獲得的數據、推算過程補充記錄在記錄表中。教師參與到學生活動中有針對性地指導、幫助。

（3）以100張紙為例。

①測量高度：約1厘米。（為了計算方便，預備的紙張要有選擇。）

②問：1000張呢？--10厘米

10000張呢？--100厘米--1米

100000張呢？--------------10米

1000000張呢？-------------100米

10000000張呢？-----------1000米

100000000張呢？----------10000米

③推算結果。

一億張紙的高度是1萬米。

問：你們知道1萬米有多高嗎？你們知道世界上最高的山峰“珠穆朗瑪峰”有多高嗎？（珠穆朗瑪峰的高度是8844.43米，學生如不了解“珠穆朗瑪峰”的高度，可以學校教學樓為例：我們教學樓的一層約4米高，1萬米就相當于2500層樓那么高。）

第三步：獲得結論

學生根據對以上信息、數據的分析，結合具體情境描述出一億的大小。

第四步：表達交流

（1）小組交流活動過程。

（2）活動小結。

①進一步想象一億有多大。

②對小組的活動過程進行評價。

3、直觀感受

（1）師： 1億人口，如果每人每天節(jié)約1粒米，那么1天大約可節(jié)約多少粒？如果每人每天平均吃500克，1億粒米又夠多少人吃1天呢？

提示：100粒大米約重2克。學生自己解答

師：了解到這種情況，你有何感想？（滲透思想教育）（2）閱讀有關“1億有多大”的信息。

①1億張紙疊在一起，比珠穆郞瑪峰還要高。

②1億秒的時間約是3年需62天。

③1億滴水可匯成3333升水，可裝四輛大型運水車。

④我國移動電話用量去年已突破2億多部。

⑤1億粒米大約重2500000千克，用載重量為10噸的卡車來運，需250輛同時運才能運完。

三、課堂小結

通過這節(jié)課的學習你有什么收獲？我們是怎樣來進行研究的？

教師指出：1億確實很大，浪費的確嚴重。但它再大，基數還是1。節(jié)約應從我們每一個人做起，從節(jié)約每一張紙，每一粒米，每一滴水做起。

四、布置作業(yè)

1、寫一篇數學日記。

2、從下面選擇你感興趣的題材開展活動。（也可自定題材。）

一億粒大米有多少噸？

一億個硬幣摞在一起有多高？

五、板書設計：

一億有多大

100--1厘米

------2克 1000--10厘米

-----20克

10000--100厘米--1米

-----200克

100000

------

10米

-----2000克---2千克 1000000-------

100米

----------20千克 10000000------

1000米

----------200千克 100000000------10000米

----------2000千克 大膽猜想——反復驗證——得出結論

第五篇：1億有多大教案

1億有多大

授課時間：9月17日

教學目標：

1、經歷猜想、實驗、推理和對照的過程，感受1億的大小，發(fā)展數感。

2、在探究活動中體會、領悟“由局部推算出整體”的研究方法。

3、在活動中，積累數學活動經驗，體驗與他人合作，交流的快樂，增強探索數學的興趣。

教學重點：充分感受1億有多大，領悟研究方法。教學難點：結合具體的量，獲得直觀感受。教學關鍵：利用想像充分感受1億有多大。教學準備：課件、尺子、硬幣、記錄表。教學過程：

一、交流、猜測，引出課題。1、1億與每個計數單位的關系。

2、猜一猜：

展示1億的事例，讓學生初步感悟。

師：大家眼睛閉著，在大腦里大膽猜想一下：1億有多大？ 結合具體事物描述。

學生各抒己見，肯定學生的想象。

今天我們一起去探究一億有多大。（板書課題：一億有多大）

二、探究活動

1、操作驗證。第一步：確定方案

（1）確立研究的問題——1億張紙摞起來有多厚？

教師啟發(fā)學生思考：要想研究1億張紙摞起來有多厚，是否真的要找出1億張紙摞起來直接進行測量呢？不能直接測量怎么辦？啟發(fā)學生說出：可以先測量一部分紙的厚度，再由部分推算出整體是多少。教師繼續(xù)提問：那“一部分”應該取多少呢？ 啟發(fā)學生說出100張紙的厚度或1000張紙的厚度。追問：你們?yōu)槭裁床蝗?09張、1158張呢？

小結：為了計算方便，應該取整百、整千、整萬的數量。（2）明確活動目的、要求。第二步：操作實驗

1、通過分別量數學書、新華字典，取100張或1000張紙的厚度，描述活動過程，從中體會一億的大小。

2、探究計算方法：

學生思考各自的方法，交流匯報。

師肯定利用計數單位進率或計算器或相除幾種方法。① 測量高度：約1厘米。

②問：1000張呢？——10厘米

10000張呢？——100厘米——1米 100000張呢？——10米 1000000張呢？——100米 10000000張呢？——1000米 100000000張呢？——10000米

3、推算結果，直觀感受 一億張紙的高度大約是1萬米。

問：你們知道1萬米有多高嗎？你們知道世界上最高的山峰珠穆朗瑪峰有多高？（珠穆朗瑪峰的高度是8848米，也可以學校教學樓為例：我們教學樓的一層約4米高，1萬米就相當于2500層樓那么高。）

（4）以1000張紙為例。（方法同上）

①測量高度：約9厘米。

②提問引導。

③推算結果。

一億張紙的高度是9000米。

（5）為什么選擇不同的基數進行測量，推算的結果就不同呢？（目的是讓學生體會到選擇的基數不同，實驗的精確度也會不同。基數越大，誤差越小。可讓學生思考：如果取1億張紙來進行測量，還會不會有誤差。）第三步：獲得結論

學生根據對以上信息、數據的分析，結合具體情境描述出一億的大小。

第四步：表達交流 ：進一步想象一億有多大。

通過交流，豐富學生對1億有多大的感受，使學生獲得成功的喜悅，培養(yǎng)學生向他人學習、與他人溝通和交流的習慣）

2、活動記錄表，總結小數量推算大數量的方法。

三、自主探究實驗1億有多大。

1、師：你們還想實驗關于1億的什么事物？

給出問題，以小組為單位，選擇。

強調活動要求（課件）

2、商量方案，需要工具的小組去前面拿。

3、學生活動，師指導。

4、重點交流，展示記錄表。

同時，師提問談話，延伸資料，學生感悟。

（1）師：我國約有13億人口，如果每人每天節(jié)約1粒米，那么全國1天大約可節(jié)約多少粒？如果每人每天平均吃400克，13億粒米又夠多少人吃1天呢？

師：了解到這種情況，你有何感想？（滲透思想教育）

（2）請10個小朋友的胳膊伸直，手拉手，量一量長度，接著推算1億個小朋友將手拉在一起的長度。

問：地球赤道長？（40000000米），1億個小朋友的手拉起來，圍赤道大約要轉幾圈？（3圈）⑤1億粒米大約重2500000千克，用載重量為10噸的卡車來運，需250輛同時運才能運完。

四、身邊的一億。

由此說明數學的簡潔、高度概括性。

五、尋找一億的“身影” 課件出示。

師：看完后，你有何感受？

六、總結評價。

鼓勵學生大膽想象，還要用所學的方法去推算，驗證。

教師指出：1億確實很大，浪費的確嚴重。但它再大，基數還是1。節(jié)約應從我們每一個人做起，從節(jié)約每一張紙，每一粒米，每一滴水做起。教后反思：

《1億有多大》一課是大數認識這一單元中的綜合實踐活動課。1億這個數太大，學生很難結合具體的量獲得直觀感受。小學生的思維正從具體形象思維向抽象邏輯思維發(fā)展，根據這個特點，我聯(lián)系小學生生活中的事物，引導學生在生活實例中利用可想像的素材把握數的相對大小關系，充分感受1億這個數有多大。我注重以下三點

1、關注數學與生活的關系。數學活動必須建立在學生的認知發(fā)展水平和已有的經驗基礎之上，在課前的導入和1億有多大的感悟中向學生提供了豐富的學習資源，如硬幣的高度，如米的重量??幫助學生建立了數學和生活的關系，而且激發(fā)了學生學習的積極性。

2、關注學生能力的培養(yǎng)。在教學中我更多的是為學生提供動手、動腦、動口的機會和交流活動的空間。密切關注學生合作、交流、測量、概括等能力的培養(yǎng)，使學生學會如何利用數學方法解決生活中的實際問題，為學生的發(fā)展提供了更廣的空間。

3、關注學生的情感態(tài)度。在講完從一粒米到一億粒米的重量計算后，適時對學生進行思想教育，在他們驚嘆一億粒米夠一個人吃223年時，教育孩子們不能浪費糧食，感知農民勞動的艱辛。這節(jié)課有很多不足之處：

1.考慮學生實際情況不周，預設太少。如使用計算器的情況，分組，學生的思維特點，表達能力等，以致本節(jié)氣氛不夠活躍，調動沒有十足的積極性。我對學生的啟發(fā)能力欠缺，學生主體地位沒體現(xiàn)。

2.自主探索環(huán)節(jié)倉促，急于完成任務，正因為前面的重點不透徹，這里出現(xiàn)困難，目標沒有達到。

3.課件應該多審查，安排每個環(huán)節(jié)必須結合學生實際。當課堂出現(xiàn)與設想不一，要靈活調控安排。