第一篇：宜昌市綜合交通體系專項規(guī)劃-設(shè)計任務(wù)書

宜昌市綜合交通體系規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

一、項目名稱

宜昌市綜合交通體系規(guī)劃

二、項目概況

（一）城市概況

宜昌市位于湖北省西南部，地處長江中上游接合部、鄂渝湘三省市交匯地，是湖北省副中心城市和長江中上游重要的對外開放口岸城市。它上控巴蜀，下引荊襄，素以“三峽門戶、川鄂咽喉”著稱。東部與荊州市與荊門市毗連，西部與恩施州接壤，南鄰湖南省石門縣，北靠襄樊市和神農(nóng)架林區(qū)。

宜昌，古稱夷陵?！八链硕?，山至此而陵”形象地反映了宜昌河谷丘陵地形特征。清朝雍正13年（公元1735年）改稱“宜昌”，取“宜于昌盛”之意，是一個有著2400多年燦爛歷史的文明古城。

宜昌是巴楚文化的發(fā)祥地和世界歷史文化名人、中國古代偉大的愛國詩人屈原和中國古代民族團結(jié)使者王昭君的故鄉(xiāng)。

宜昌市是舉世聞名的葛洲壩工程和三峽工程所在地，三峽大壩壩址距城區(qū)僅38公里；長江黃金水道與南北大動脈—焦柳鐵路在境內(nèi)交匯。滬渝、滬蓉高速公路、宜萬鐵路縱貫全境?，F(xiàn)轄遠安、興山、秭歸、長陽、五峰五個縣，當(dāng)陽、枝江、宜都三 個縣級市，西陵、伍家崗、點軍、猇亭、夷陵五個城區(qū)。全市總面積2.1萬平方公里，戶籍人口420萬；市區(qū)面積4249平方公里。

宜昌具有豐富的旅游、林特、水能、礦產(chǎn)資源。新中國成立后，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察宜昌，為宜昌發(fā)展勾畫宏偉藍圖。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和險要的戰(zhàn)略地位，使宜昌成為海內(nèi)外關(guān)注的地方。

近幾年來，宜昌市城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，綜合功能日益增強，相繼被授予國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)保模范城市等榮譽稱號。今日宜昌市已成為以水電、旅游為特色的山水園林城市。

（二）項目背景

宜昌素有川鄂咽喉之稱。隨著三峽翻壩運輸高速公路、滬—漢—蓉高鐵、石（門）—運（城）鐵路、宜昌港、三峽物流中心的建設(shè)與規(guī)劃等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)布局和實施，宜昌在不遠的將來將形成公路主骨架、鐵路大動脈、水運大通道、空中大走廊等水陸公鐵多式聯(lián)運的立體交通新格局，宜昌將從過去的“終端型”交通變成中西部結(jié)合的區(qū)域性“樞紐型”交通中心，未來宜昌將建設(shè)成為長江中上游區(qū)域性中心城市、省域副中心城市、鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市，這一重大變化勢必將對城市空間格局、功能組織、發(fā)展方向等產(chǎn)生較大影響，結(jié)合宜昌市總體規(guī)劃修改工作，宜昌市城市綜合交通體系規(guī)劃同步修編勢在必 行。

三、設(shè)計范圍

與正在修改的宜昌市城市總體規(guī)劃（2011-2030）同步編制，相互反饋與協(xié)調(diào)。規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)2個層次（重點為中心城區(qū)）。

1、市域：指宜昌市所轄五縣三市的行政范圍，國土面積21227平方公里。

2、中心城區(qū)：包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)、夷陵區(qū)及開發(fā)區(qū)。

四、規(guī)劃期限

規(guī)劃的期限為2011～2030年，其中近期為2011～2015年，遠期為2015～2030年。

五、設(shè)計依據(jù)

1、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》

2、《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》

3、宜昌市城市總體規(guī)劃（2011-2030）

4、國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范

5、國家及地方相關(guān)規(guī)劃

六、規(guī)劃內(nèi)容

綜合交通規(guī)劃旨在解決綜合交通各種方式之間的合理架構(gòu)和銜接配合問題，真正提高綜合交通是國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展先行官的地位，以綜合運輸來帶動和促進城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。本規(guī)劃的內(nèi)容要求按中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新頒發(fā)的《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》進行編制，重點放在構(gòu)建交通戰(zhàn)略分析模型、各種運輸方式（公路、水運、鐵路、管道、航空）的客貨運交通走廊布置、快速路、高架路的設(shè)置、軌道交通線網(wǎng)的布置、并提出近期建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果分為基礎(chǔ)資料和調(diào)查分析資料及必要的附件、專項圖件。評估報告應(yīng)準確、完整地闡述設(shè)計意圖和內(nèi)容。（詳見《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》）

成果圖形文件采用AutoCAD R14的DWG格式文件，文本采用Microsoft word6.0以上的格式文件。電腦渲染圖的計算機文件應(yīng)采用國內(nèi)較為普及、通用的計算機軟件，匯報文件采用Microsoft PowerPoint格式文件，要求提交規(guī)劃成果10套，以及計算機文件光盤2套。

八、規(guī)劃編制進度安排

1．2011年5月初，開始現(xiàn)狀調(diào)查及資料收集與分析； 2．2011年7月初，提交報告初稿，組織匯報、討論； 3．2011年9月底，完成規(guī)劃評審成果，組織專家評審； 4．2011年10月底，完成最終成果，并上報審批。

二〇一一年四月十九日

第二篇：海綿城市專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

**市海綿城市專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

一、規(guī)劃背景

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市目標要求。為按時完成工作任務(wù)，并做好申報下一批海綿城市試點準備工作，中心城區(qū)需要編制**市海綿城市專項規(guī)劃。編制海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。

二、規(guī)劃目標

主要通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市。

三、規(guī)劃原則

1.堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標，科學(xué)編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、規(guī)劃范圍及內(nèi)容

規(guī)劃范圍為《**城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2016-2030）》確定的**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**縣和**新區(qū)，規(guī)劃面積約120平方公里。同時，選擇高鐵新區(qū)及周邊面積約20平方公里范圍作為試點建設(shè)區(qū)域，并做好江西省海綿城市建設(shè)試點工作。

規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容：**市海綿城市總體規(guī)劃和試點建設(shè)區(qū)詳細規(guī)劃。

五、規(guī)劃年限

規(guī)劃年限：2017-2030年

六、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）

2、《中華人民共和國水法》（2002年）

3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008）

4、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年）

5、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400-2006）

7、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）

8、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2016-2030）》

11、《**市城市總體規(guī)劃修編（2007-2020）》

12、《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》

13、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》

14、其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范

15、其它相關(guān)規(guī)劃、文件

七、規(guī)劃編制內(nèi)容

1.綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。

2.確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標。確定海綿城市建設(shè)目標（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設(shè)的指標體系。

3.提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標，針對現(xiàn)狀問題，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導(dǎo)向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。

4.提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復(fù)要求；針對現(xiàn)狀問題，劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出建設(shè)指引。

5.落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染

-2-控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元，并提出管控要求。

6.提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

7.明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域，提出分期建設(shè)要求。

8.提出規(guī)劃保障措施和實施建議。

八、規(guī)劃深度要求

根據(jù)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（建規(guī)[2016]50號），達到專項規(guī)劃的深度要求。

九、規(guī)劃成果要求

（一）成果構(gòu)成

海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達應(yīng)當(dāng)清晰、準確、規(guī)范，成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達。

海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包含：

（1）現(xiàn)狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素）。

（2）海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

-3-（3）海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。

（4）海綿城市建設(shè)管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解）。

（5）海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施）。

（6）海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。

（二）提交成果要求

1.中間成果及論證材料各8套，最終成果包括規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃文本及附圖統(tǒng)一裝訂為A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式圖板的彩圖一套；

3.所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報材料）。

十、工作要求

1.設(shè)計單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分收集相關(guān)資料，聽取有關(guān)部門意見。

2.規(guī)劃設(shè)計單位向甲方進行中間匯報和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設(shè)計單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專家論證等需要進行匯報。

3.設(shè)計單位按照甲方要求提供制作規(guī)劃公示及匯報簡本的電子文件。

4.根據(jù)甲方要求配合參與公眾活動。

5.根據(jù)甲方要求配合向市中心城市規(guī)劃建設(shè)委員會主任辦公會匯報。

十一、規(guī)劃進度要求

1.2017年2月25日前：招標確定規(guī)劃編制設(shè)計單位。2.2017年3月1日～5月15日：規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃編制。

3.2017年6月15日之前：完成專家評審并報規(guī)委會主任辦公會審定。

4.2017年6月30日之前：設(shè)計單位完成規(guī)劃修改深化，形成規(guī)劃成果，報市政府批復(fù)。

第三篇：城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法

城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法

2010-02-10 | 作者： | 來源： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

第一條 為了規(guī)范城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 按照國家行政建制設(shè)立的市，應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃并遵守本辦法。

第三條 城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府實施城市綜合交通體系建設(shè)，調(diào)控交通資源，倡導(dǎo)綠色交通、引導(dǎo)區(qū)域交通、城市對外交通、市區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，支撐城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略性專項規(guī)劃，是編制城市交通設(shè)施單項規(guī)劃、客貨運系統(tǒng)組織規(guī)劃、近期交通規(guī)劃、局部地區(qū)交通改善規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。

第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作。

省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作的監(jiān)督管理。

直轄市、市人民政府建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)城市綜合交通體系規(guī)劃編制的管理。

第五條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃同步編制，相互反饋與協(xié)調(diào)。

第六條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相銜接。

第七條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第八條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)集約化城市和節(jié)約型社會為目標，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會公平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，貫徹優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，優(yōu)化交通模式與土地使用的關(guān)系，保護自然與文化資源，考慮城市應(yīng)急交通建設(shè)需要，處理好長遠發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，保障各種交通運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃的規(guī)劃期限，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相一致。

第十條 編制城市綜合交通體系規(guī)劃的地域范圍，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃編制范圍相一致。

第十一條 城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）調(diào)查分析：以調(diào)查為依據(jù)，評估城市交通現(xiàn)狀，分析交通存在的問題，構(gòu)建交通戰(zhàn)略分析模型。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)城市發(fā)展目標等，確定交通發(fā)展與土地使用的關(guān)系，預(yù)測城市綜合交通體系發(fā)展趨勢與需求，確定綜合交通體系發(fā)展目標及預(yù)期的交通方式結(jié)構(gòu)。提出交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策。確定交通資源分配利用的原則，確定各種交通方式的發(fā)展要求和目標。

（三）交通系統(tǒng)功能組織：確定交通系統(tǒng)功能組織的原則和策略。論證客運交通走廊，確定大運量公共客運系統(tǒng)的組成和總體布局。論證貨運交通走廊，確定貨運通道布局要求。

（四）交通場站：提出各類交通場站設(shè)施規(guī)劃建設(shè)原則和要求。論證城市交通與對外交通的銜接關(guān)系，確定各類綜合交通樞紐的總體規(guī)劃布局、功能等級、用地規(guī)模和配套設(shè)施；確定城市公共交通場站規(guī)劃建設(shè)指標、布局和用地規(guī)模；確定城市物流設(shè)施用地、布局和規(guī)模。

（五）道路系統(tǒng)：確定城市各級道路規(guī)劃指標和建設(shè)標準；確定城市主要道路網(wǎng)絡(luò)布局和主要道路交叉口的基本形式和建設(shè)要求，確定自行車與步行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局和設(shè)施規(guī)劃指標，確定自行車與行人過街的基本形式和總體布局要求；提出公共交通專用道設(shè)置原則。

（六）停車系統(tǒng)：論證城市各類停車需求，提出城市不同區(qū)位的分區(qū)停車政策，確定各類停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)基本原則和要求。

（七）近期建設(shè)：制定近期交通發(fā)展策略，提出近期重大交通基礎(chǔ)設(shè)施安排和實施措施。

（八）保障措施：提出規(guī)劃的實施策略和措施，評價規(guī)劃方案的預(yù)期效果。

第十二條 城市綜合交通體系規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙及基礎(chǔ)資料匯編。

（一）規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以條文方式表述規(guī)劃結(jié)論，內(nèi)容明確簡練，具有指導(dǎo)性和可操作性。

（二）規(guī)劃說明書應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃文本的條文相對應(yīng)，并對規(guī)劃文本條文做出詳細論述。交通調(diào)查分析、交通模型等技術(shù)性分析文件以及主要專題研究成果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃說明書的附錄。

（三）規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、準確，與規(guī)劃文本內(nèi)容相符?，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和分析圖應(yīng)當(dāng)分別表示，圖例應(yīng)當(dāng)一致。

（四）基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃編制中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)資料、參考資料及文件。

第十三條 城市綜合交通體系規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)審查。規(guī)劃成果在技術(shù)審查前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求社會公眾和相關(guān)部門意見。

第十四條 直轄市的城市綜合交通體系規(guī)劃編制完成后，報送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市綜合交通體系規(guī)劃專家委員會進行技術(shù)審查。其他城市的城市綜合交通體系規(guī)劃，由省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行技術(shù)審查。

第十五條 經(jīng)技術(shù)審查后的城市綜合交通體系規(guī)劃成果，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃進行審批。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：鄭州城市綜合交通體系建設(shè)問題研究

鄭州城市綜合交通體系建設(shè)問題研究

世界現(xiàn)代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個由城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通結(jié)構(gòu)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市綜合交通系統(tǒng)，己成為了衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標志。當(dāng)前，鄭州城市交通面臨著十分嚴峻的局面，交通擁堵日益突出，由交通污染造成的城市環(huán)境污染日益惡化，嚴重影響了城市社會經(jīng)濟活動的正常進行和城市居民的生活質(zhì)量，建立現(xiàn)代化的城市綜合交通體系提上日程。本課題組對城市綜合交通體系定義、特征及當(dāng)前鄭州建設(shè)城市綜合交通體系的必要性進行了探討，對鄭州城市綜合交通的現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，并就我市綜合交通體系建設(shè)提出了對策性建議。

一、城市綜合交通體系的定義及特征

城市綜合交通體系是由交通運載工具、交通媒介系統(tǒng)、靜態(tài)交通系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和交通綜合管理系統(tǒng)五個子系統(tǒng)組成的多元的、多層次的、互補的、呈階段性發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通的組織形式。城市綜合交通體系是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作用下的結(jié)果，是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、國防建設(shè)與國土開發(fā)的必然要求，也是現(xiàn)代物流系統(tǒng)發(fā)展和人們出行的要求，同時也是城市交通體系自身發(fā)展的要求。由此可見，城市綜合交通體系具有如下幾個特性：

一是多元性。在現(xiàn)代大都市日常生活中，人類常常無法僅僅依靠一種交通方式完成起點與終點間的移動，而必須采取多種方式達到目的。以市民一天的行動軌跡為例，最普通的步行一般是大部分人員移動的起始和終結(jié)，中間過程往往還有自行車、汽車、地鐵和電梯等的換乘行為。廣闊區(qū)域范圍內(nèi)的交通行為更是如此?？梢娊ㄔO(shè)好城市綜合交通體系各組成部分、對其進行良好組織，才能滿足人類日常生產(chǎn)生活高效人性的需要。

二是多層次性。綜合交通體系還有不同層次交通聯(lián)系的內(nèi)涵。大都市交通體系不僅包括城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，還包括城市對外交通聯(lián)系以及內(nèi)外交通銜接系統(tǒng)。

三是互補性。構(gòu)建綜合交通體系的目標就是實現(xiàn)人與物的快速、高效、人性化移動，因此體系內(nèi)的多個要素都要為這個目標服務(wù)。各個要素間是互為補充、互為延伸的關(guān)系。

四是階段性。綜合交通體系是一種將現(xiàn)有交通工具、設(shè)施進行合理組織，使其密切配合，發(fā)揮整體合力的組織形式，因此，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，綜合交通體系的內(nèi)容必然會不斷擴充，不斷產(chǎn)生新的內(nèi)容和形式。

二、當(dāng)前鄭州建設(shè)城市綜合交通體系的必要性

（一）鞏固和提升鄭州國家級綜合交通樞紐地位的必然要求

中部崛起戰(zhàn)略是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，中央要求中部建設(shè)“三基地一樞紐”，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2005年8月，胡錦濤總書記在視察河南時指出：河南要實現(xiàn)跨越式發(fā)展、在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用、走在中部地區(qū)前列。作為河南省省會，鄭州面臨著發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。鄭州作為全國重要的交通樞紐，是由其先天的交通區(qū)位優(yōu)勢所決定的。鄭州是國家規(guī)劃的“五縱五橫”綜合運輸大通道上的重要節(jié)點城市，具有承東啟西、連接南北，暢通全國運輸網(wǎng)的重要作用；處于“八縱八橫”鐵路運輸大通道的交匯點，是全國重要的鐵路樞紐；同時又處于國家高速公路網(wǎng)和“五縱七橫”國道主干線的交匯點，是全國公路主樞紐之一。但近年來，其戰(zhàn)略地位遇到嚴峻的挑戰(zhàn)。在鐵路方面，根據(jù)國家近期有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，鐵道部將北京、上海、廣州、武漢定位全國建設(shè)四大鐵路樞紐，把北京、上海、廣州、武漢、西安、成都定位六大客運中心城市，鄭州的“鐵路樞紐”地位受到嚴重挑戰(zhàn)。在航空方面，2006年，鄭州機場旅客吞吐量388萬人，貨郵吞吐量5萬噸，客貨運量排名較低，落后于長沙和武漢。在道路交通建設(shè)方面，近幾年隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長，周邊城市掀起了新一輪的城市建設(shè)高潮，道路交通設(shè)施投入大幅度增加。從2004年起，武漢每年的城建投資規(guī)模均超過100億元，2007年用于城市交通建設(shè)的資金更是達到227億元；南京

市為實現(xiàn)“交通暢通有序”的目標，近5年來每年用于道路交通建設(shè)的投資均在100億元以上；寧波近3年來城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資300余億元（含軌道交通）。

（二）緩解中心區(qū)日益嚴重的交通擁堵和停車難等問題，提升城市綜合承載力的客觀要求

近些年來，鄭州市加大了對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通設(shè)施、停車設(shè)施以及交通管理等方面的投入，城市建設(shè)取得了比較大的發(fā)展。但同時隨著我市城市化進程的加快、城市規(guī)模的擴大，城市交通的機動化發(fā)展迅猛，出行難、停車難等各類交通問題也日益突出。城市綜合交通體系建設(shè)直接關(guān)系到日益嚴重的交通堵塞和停車難問題，關(guān)系到城市綜合承載力的提升。

（三）建設(shè)城市綜合交通體系是優(yōu)化資源配置的客觀要求

交通運輸條件的改善在很大程度上可以幫助一個區(qū)域合理配置并吸引更多的發(fā)展資源，營造富有活力的發(fā)展環(huán)境。一方面，當(dāng)前，我市正呈現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的特征。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，對交通運輸?shù)募⑼ǖ?、裝卸系統(tǒng)、物流服務(wù)、水上運輸系統(tǒng)等依賴程度更高，迫切需要建立與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著我市城市化進程的加快和城市化水平的進一步提高，人們的出行需求和貨物流通方式產(chǎn)生了變化，在客運方面面臨著人們對出行方式要求更加多樣、舒適、便捷、安全等挑戰(zhàn)，這些要求我們加快形成多種運輸方式有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綜合交通運輸體系。

（四）建設(shè)城市綜合交通體系是“三化兩型”城市建設(shè)的必然選擇

交通運輸是大量消耗能源和資源的行業(yè)。根據(jù)對歐美發(fā)達國家的研究，對照我市實際情況，可能未來一段時間我市交通運輸?shù)目傮w能耗仍將持續(xù)攀升，對生態(tài)環(huán)境的影響一定程度上依然存在。對照德國、日本等發(fā)達國家的實踐，我們可以看出，構(gòu)建綜合交通運輸體系，既可以優(yōu)化配置資源要素，實現(xiàn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合利用；又能夠以最低的經(jīng)濟成本，提高交通資源的使用效率和實現(xiàn)可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）建設(shè)城市綜合交通體系是充分發(fā)揮交通運輸綜合功能的有效途徑

近年來，我市的交通在建設(shè)和行業(yè)管理等各方面都取得了顯著成績，對經(jīng)濟社會的支撐和拉動作用日益增強。但發(fā)展中仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是各種運輸方式發(fā)展不平衡。二是重要通道的運輸保障不足和重要交通走廊能力緊張。三是綜合交通樞紐、機場和港口集疏運體系建設(shè)滯后。可以說，長期以來，各種運輸方式自成體系、相對獨立的發(fā)展模式所帶來的弊端正日益顯現(xiàn)。要解決這一問題，最佳的途徑就是走構(gòu)建綜合交通運輸體系之路，實現(xiàn)各種運輸方式的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、鄭州城市綜合交通的現(xiàn)狀及存在問題

城市綜合交通體系是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，目前城市交通在相對低質(zhì)量或者低服務(wù)水平下運轉(zhuǎn)。過去十多年，鄭州市人口逐年增加，國民經(jīng)濟迅猛增長。隨著人口和經(jīng)濟的增長，交通的需求也出現(xiàn)迅猛增長，交通供給遠不能滿足交通需求的增長。存在著以下幾方面的問題：

（一）交通工具發(fā)展比例不均衡，小汽車增速較快

鄭州市居民日常出行和貨物運輸?shù)慕煌üぞ呤瞧?、摩托車和自行車。?jù)統(tǒng)計，鄭州市三成市民步行上班，市區(qū)公交線路209條，日均客運量達200萬人次。截至2009年6月，鄭州市區(qū)機動車總量52.3萬輛，從2000年～2008年間，市區(qū)機動車保有量增長15.4%，私家車發(fā)展速度年均29%，并呈逐年加速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，去年我市機動車保有量為133.2萬輛，2009年前10個月，全市新入戶車輛達到13.6萬輛，市區(qū)新入戶車輛9.1萬輛，年底將突破15萬輛。同時，市區(qū)還保有60多萬輛電動車，360多萬輛自行車。我們對5年來車輛增長情況進行了調(diào)研分析。

近些年來市區(qū)機動車擁有量一直保持高增長趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的提高，機動化將勢不可擋，未來機動車擁有量將進一步增長，尤其是家用小汽車的普及和增長。

（二）交通媒介系統(tǒng)設(shè)置還不夠合理

近年來我市拓寬改造了大部分道路，但是這部分道路基本屬于先天通行條件優(yōu)越和交通環(huán)境良好的道路，由于道路面積的增加，交通增量暫時有所緩解，于是便引來了更多的客流，產(chǎn)生了“誘增交通量”，使這條路重新趨于飽和，時隔不久又恢復(fù)到昔日的擁堵程度，次干道不能吸引交通流，有效分擔(dān)交通壓力，并沒有從根本上達到緩解交通擁堵的目的。路網(wǎng)不完善，交通管理滯后。目前的鄭州建成區(qū)道路長度已達到1386公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度4.7公里/平方公里，但路網(wǎng)密度偏低、城市快速路系統(tǒng)未完成，都影響了城市交通。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)（三環(huán)路以內(nèi)，雙向兩車道道路）共有道路309條，市區(qū)雙向六車道以上道路34條，雙向四車道道路38條，雙向兩車道道路227條。從上述數(shù)字可以看出，市區(qū)多為雙向兩車道的道路，承載流量能力較弱。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下兩個方面：受鐵路交織的影響，市區(qū)貫通道路較少，且斷頭路較多。二是三環(huán)路有的不能快速連通高速路，集中表現(xiàn)在南三環(huán)，因不能與京珠高速直接相連，大量的車輛選擇航海路通行，造成航海路的交通壓力較大。三是二環(huán)路不能快速輻射到三環(huán)路上，如桐柏路不能南北連接到三環(huán)路上，經(jīng)三路與北環(huán)路因中心隔離影響，不能實現(xiàn)左轉(zhuǎn)，大量車輛選擇花園路、紫荊山路通行。四是二環(huán)路城東路、經(jīng)三路在金水路交接處不能夠連通，影響二環(huán)路的功能。

（三）靜態(tài)交通系統(tǒng)不能適應(yīng)交通需求

道路交通根據(jù)交通流的狀態(tài)，可分為動態(tài)交通和靜態(tài)交通兩部分。動態(tài)交通是指由于出行而產(chǎn)生的行駛在道路上的各種車輛組成的交通流總體狀況；而靜態(tài)交通是指車輛為完成不同的出行目的而產(chǎn)生的在不同區(qū)域、不同停放場所的停放狀態(tài)。靜態(tài)交通和動態(tài)交通是一個有機的整體，相互影響，相互制約，而且隨著城市交通的發(fā)展，靜態(tài)交通將發(fā)揮越來越大的作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄭州靜態(tài)交通系統(tǒng)存在著如下幾個問題：一是主干道（如經(jīng)三路、農(nóng)業(yè)路、文化路、南陽路、黃河路、中原路等）都是由于路邊停車過多而且秩序較亂，也就是靜態(tài)交通對動態(tài)交通干擾過大，嚴重影響了道路的暢通和安全；二是支路靜態(tài)交通問題更為突出，省行政區(qū)支路基本成為停車場，不能夠發(fā)揮支路的分流卸載作用，引發(fā)交通集中于主干道，造成主干道的交通擁堵；三是在規(guī)劃建設(shè)方面，主要表現(xiàn)在機動車停車泊位嚴重不足。目前，鄭州市區(qū)機動車已達70余萬輛，按照國際上通行的算法即每輛車至少需要1.2個停車泊位計算，市區(qū)需要84萬多個停車泊位，可是目前市區(qū)泊位數(shù)僅為13萬個，缺口達70多萬個。停車設(shè)施主要包括公共、路邊、建設(shè)工程配套建設(shè)三類停車場，長期以來，我市建設(shè)工程配建機動車停車位建設(shè)數(shù)量不足，執(zhí)行標準不高，而作為配建停車場的調(diào)節(jié)補充的公共停車場建設(shè)也嚴重滯后。到目前為止市區(qū)基本沒有建設(shè)公共停車場。

（四）交通銜接系統(tǒng)設(shè)置不夠合理

我市交通銜接系統(tǒng)設(shè)置不夠合理，公交規(guī)劃、機關(guān)位置過分集中影響城市交通。在二七廣場，有十多條公交線路都在此交會，因此經(jīng)常出現(xiàn)七八輛公交車同時進站的情況，影響了由西向東方向的其他機動車的通行。在現(xiàn)狀公共交通中，公共交通的樞紐站、首末站不足，造成公交和其他方式也相互干擾，路段堵塞。公交車站點設(shè)置較密，影響了車輛通行速度。另外因為城市中心區(qū)機關(guān)密集，建設(shè)開發(fā)強度偏高，整個交通與空間利用發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

（五）交通管理系統(tǒng)相對滯后

目前我市市區(qū)（三環(huán)路以內(nèi)）共有658個路口，其中信號控制路口330處，占總路口數(shù)的50%。智能信號控制路口130個，占信號控制路口的40%；監(jiān)控路口路段為62處，占全市總路口的9%，對路口、路段的堵車、壞車、事故車輛不能通過科技手段及時發(fā)現(xiàn)及時排堵。這與上海、南京等城市相比，科技投入遠遠不足，科技手段嚴重滯后。目前我市共有機動車駕駛員112萬，非機動車約為200萬輛，電動自行車抽樣調(diào)查約為50萬輛。新的《道路交通安全法》已實施將近兩年，雖然我們做了大量的交通安全宣傳教育工作，但相當(dāng)一部分交通參與者法制意識淡薄，機動車駕駛員、非機動車、行人交通違法現(xiàn)象隨處可見。機動車嚴重違法行為主要表現(xiàn)為闖紅燈、壓黃線、酒后駕車、醉酒駕車、疲勞駕車、隨意調(diào)頭、截頭猛拐等行為等。非機動車嚴重違法行為主要表現(xiàn)為不按信號行駛、不走非機動車道、騎車帶人、路口越線停車、路段隨意穿行等；行人嚴重違法行為主要有路口路段隨意穿行、翻越護欄、闖紅燈、不走斑馬線等。

（六）公交系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

據(jù)2007年11月對居民出行調(diào)查，中心城區(qū)居民人均出行次數(shù)2.68次，自行車、電動自行車和步行仍然是主要方式，自行車、電動自行車所占比例達47.5%，步行達30.4%，公交達12%。據(jù)統(tǒng)計，2008年鄭州市公共交通客運量達到7.24億人次，日均公交客運量達198.4萬人次。至2008年底實有公交汽電車4218輛，萬人擁有率14.31標臺，在全國同等規(guī)模城市中屬中等水平。目前，鄭州公共交通由于自身在布局、規(guī)劃等方

面存在問題，出現(xiàn)了公交車線路集中、站點設(shè)置距離路口較近等情況，不但沒有成為緩解城市交通擁堵的有效措施，反而成為造成城市交通擁堵的一個原因。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口也隨之增加，進而出行人口數(shù)量也急劇上升?！俺塑囯y”及交通設(shè)施的不足，嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展，造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在城市公共交通的分擔(dān)率低、公交服務(wù)水平低、公交服務(wù)水平差、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理等一系列問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢，制約了公交的發(fā)展。

四、鄭州城市綜合交通體系建設(shè)的幾點建議

針對鄭州交通存在問題，按照公共交通優(yōu)先、以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入敷出、適度增加、先續(xù)建、后待建、再新建為基本原則，加快中心城區(qū)的交通媒介系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，加強公共交通體系建設(shè)，強化靜態(tài)交通體系建設(shè)，完善行人過街和智能化交通管理系統(tǒng)，打造“市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)銜接良好、交通組織有序、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷”的立體化的城市綜合交通體系。

（一）加強公交體系建設(shè)，大力提升公共交通的容量和服務(wù)水平

積極發(fā)展城市軌道交通和快速公共汽車系統(tǒng)，優(yōu)化常規(guī)公共汽車和無軌電車線網(wǎng)布局，形成以城市軌道交通為骨干、快速公共汽車系統(tǒng)（BRT）為骨干補充、常規(guī)公共汽車為主體，功能層次完善的城市公共交通系統(tǒng)，為城市居民提供快捷、方便、經(jīng)濟、舒適、安全的出行條件。加強常規(guī)公交的服務(wù)水平，分析軌道交通與公交走廊的關(guān)系，通過BRT走廊補充軌道交通未覆蓋的城市發(fā)展軸，并在軌道交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向周邊組團延伸。進一步完善快速公交系統(tǒng)、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、建設(shè)公交換乘樞紐、擴大公交專用道實施范圍、配合地鐵及市政工程施工優(yōu)化線路。地鐵建設(shè)將對主干道路線路的通行能力產(chǎn)生影響，在保證市民出行的前提下，對施工沿線的線路進行適當(dāng)調(diào)整或整合，客流量較小的線路避開施工路段，減少施工路段交通壓力。制訂公交線路與地鐵銜接方案，啟動便民自行車系統(tǒng)建設(shè)，形成各種出行方式緊密銜接、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、高效快捷的公共交通體系。加快公共客運行業(yè)的改革，對現(xiàn)在的公共交通經(jīng)營體制作重大調(diào)整；科學(xué)調(diào)整公共交通線路和網(wǎng)絡(luò)；堅持不懈地將軌道交通網(wǎng)絡(luò)迅速提高到較高水平；提高車內(nèi)舒適程度，改善換乘環(huán)境，提高換乘效率，使公共交通總體服務(wù)水平有較大提高；加快建設(shè)快速地面公交系統(tǒng)（BRT），大幅提高地面公共交通的運送能力和服務(wù)水平；大力發(fā)展公交，鼓勵和扶持公交，充分體現(xiàn)公交優(yōu)先政策。通過建設(shè)公交車專用優(yōu)先道，實行快速公交、低費公交、優(yōu)化公交等措施，讓更多的人選擇公交車出行。

（二）加強媒介交通體系建設(shè)，提高路網(wǎng)運行效率

一是加強城區(qū)主干道建設(shè)。重點建設(shè)西三環(huán)北延長線；紫荊山路（新鄭路—繞城公路）；沙門路（金杯路—鄭邙路）；中州大道（鄭平路—航海路）；佛崗路（鄭平路—鄭新路）；藍天路（朱屯路—北三環(huán)）；鄭新公路（南三環(huán)—107國道）；迎賓路（中州大道—揚金路）。秦嶺路（黎明路—北三環(huán)）；鄭邙公路（連霍高速—黃河游覽區(qū)）；東風(fēng)路（沙口路—西三環(huán)）；新龍路（西四環(huán)—中州大道）；長江路（客技路—中州大道）；雪松路（中原西路以南）；長江路（西三環(huán)—西四環(huán)）；花寨路；京廣南路；黃河路—嵩山路工程；經(jīng)三路城東路貫通工程。二是加強快速路建設(shè)，重點打造兩環(huán)六橫七縱。在原規(guī)劃的環(huán)放狀快速路基礎(chǔ)上，加強中心城區(qū)快速道路網(wǎng)絡(luò)的東西和南北方向的延伸性，形成“兩環(huán)—六橫—七縱”格局。兩環(huán)：三環(huán)快速路、四環(huán)快速路。三環(huán)快速路包括北三環(huán)、中州大道、西三環(huán)和南三環(huán)；四環(huán)快速路包括西四環(huán)、南四環(huán)、四港聯(lián)動大道和北四環(huán)。六橫：包括北四環(huán)、新龍路、北三環(huán)、隴海路、南三環(huán)、南四環(huán)。七縱：包括西四環(huán)、西三環(huán)、沙口路—京廣路、中州大道、107輔道、四港聯(lián)動大道、京港澳高速輔道。在三環(huán)快速路、四環(huán)快速路的基礎(chǔ)上，還將建設(shè)京廣路—沙口路、隴海路快速路，構(gòu)建主城區(qū)“環(huán)形加十字”的快速通道，實現(xiàn)30分鐘市內(nèi)交通圈的規(guī)劃目標。三是重點建設(shè)“八橫八縱”，解決不通暢。鄭州的主干道由于鐵路阻隔，東西不暢南北不通，鄭州將構(gòu)建把部分道路升級為一級主干路，形成“八橫八縱”格局，解決東西不暢南北不通問題。其中，八橫：包括新柳路、東風(fēng)路、農(nóng)業(yè)路、建設(shè)路—金水路、中原路、商鼎路、航海路、向陽路—星火路。八縱：包括白松路、雪松路、桐柏路、文化路、花園路、未來大道、黃河?xùn)|路、東風(fēng)東路。此外，鄭州近期還將著力打通三環(huán)內(nèi)跨鐵路通道，建設(shè)東風(fēng)路下穿編組站、嵩山路下穿隴海鐵路涵洞擴孔、黃河路下穿編組站、紫荊山南路下穿京廣鐵路、長江東路上跨京廣鐵路5處鐵路通道。

（三）加強綜合交通銜接系統(tǒng)建設(shè)，提高交通銜接能力

一是修建立體過街設(shè)施。充分利用地下地上空間，減少行人非機動車對交通的影響，修建立體過街設(shè)施。新修道路充分考慮行人立體過街設(shè)施；交通擁擠區(qū)域、路口和路段完善立體過街設(shè)施。

二是適當(dāng)拉大公交站點距離。鄭州公交站點密度較大，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)拉大公交站點的距離。同時公交站設(shè)置也不要距離路口較近，以免影響車輛行駛速度。

三是修建主干路下穿隧道。跟軌道交通相結(jié)合，修建鄭州主干路下穿隧道。

四是搬遷長途客運中心站、貨運中心站。長途客運中心站、貨運中心站等現(xiàn)狀客貨運站逐步搬遷至三環(huán)以外。在鄭州市區(qū)東西南北方向的城郊修建東、西、南、北客運站和貨運站。

五是改善路口交通運行狀況，提高路網(wǎng)運行效率。在老城區(qū)、中心區(qū)，由于受自然、人文、環(huán)境、經(jīng)濟等因素制約，進行道路大幅度加密及現(xiàn)狀道路全線拓寬已不大現(xiàn)實，所以必須高度重視交叉口渠化改造，通過增加交叉口的車道數(shù)來彌補時間資源的損失，從而提高交叉口的通行能力。這樣可以最大限度地發(fā)揮既有道路設(shè)施的潛能。例如農(nóng)業(yè)路與花園路交叉口、文化路與東風(fēng)路交叉口、未來路與金水路交叉口等等，必須采取切實可行措施，打通交通城市交通網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，確保主動脈暢通，盤活網(wǎng)絡(luò)運行。

六是解決非法占道問題，還路于交通。道路的功能應(yīng)該是交通，以交通為主，然后才能增加附屬設(shè)施，故建議有關(guān)部門對阻礙交通的線桿、電話亭、報亭、變電站、綠化等設(shè)施進行普查。普查后，該入地要入地，該遷移要遷移，該挪位要挪位，減少對交通的影響。尤其是綠化與交通發(fā)生矛盾時，綠化必須讓位于交通。例如大學(xué)路目前交通運行狀況非常差，而由于綠化問題，道路改造存在較大的難題。

（四）加強綜合交通管理體系建設(shè)，加大交通管理投資力度

全面研究和實施交通需求管理措施。借鑒新加坡和倫敦等城市的經(jīng)驗，研究電子化道路擁擠收費系統(tǒng)；推進政府部門公車制度改革，充分發(fā)揮出租車的作用；發(fā)揮停車設(shè)施的調(diào)控作用；積極發(fā)展駐車換乘，積極發(fā)展駐車換乘的交通方式，針對全市所有公共交通車站，根據(jù)需要就近設(shè)置免費的自行車存車處，在環(huán)路附近的出入市口、郊區(qū)和主要公共交通樞紐，就近設(shè)置充足的小汽車及自行車免費停車場；研究制定相關(guān)政策，積極推進時差出勤、彈性工作制、在家辦公、電話電視會議、網(wǎng)絡(luò)會議等制度和形式。借鑒北京城市交通管理措施，實行小汽車限制出行措施；借鑒其他城市交通管理經(jīng)驗，引進交通評價體系。通過建立完整高效的交通管理體系，提高交通管理水平，以交通系統(tǒng)管理與交通需求管理并重，形成科學(xué)高效的城市交通管理機制。充分發(fā)揮交通系統(tǒng)管理效能，綜合治理交通秩序，提高路網(wǎng)總體通行效率；合理引導(dǎo)交通需求的發(fā)展，有效控制城市交通總量和分布，保障城市交通的可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)交通系統(tǒng)的安全、通暢、環(huán)保、效率和便捷，建立以人為本的良好交通環(huán)境。

（五）加強靜態(tài)交通體系建設(shè)，提高靜態(tài)交通管理力度

規(guī)劃形成鄭州城市以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為必要補充的停車格局，逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，推動停車發(fā)展的社會化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城市停車與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是出臺優(yōu)惠政策，加大投資力度，加強停車場的建設(shè)?，F(xiàn)有的停車場（庫）遠遠不能滿足社會需求。加強市場化運作，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資，加強停車行業(yè)的發(fā)展。

二是研究實施相關(guān)政策，提高停車場的利用率。首先是要研究和強化配置指標的嚴格落實，保證配建指標的同步建設(shè)和同步使用；二是清理整頓現(xiàn)有停車場，杜絕占用挪用；三是對非經(jīng)營性停車場、單位大院停車場進行調(diào)研，制定相關(guān)政策，鼓勵他們對社會有償開放。以使全市停車場整體運轉(zhuǎn)起來，提高全市停車設(shè)施的利用率。

三是建立健全停車場建設(shè)與停車管理的法律法規(guī)體系。停車管理法律法規(guī)的建設(shè)是停車管理的根本保證。我市的有關(guān)法律法規(guī)比較健全，但是停車管理是一項綜合的公共事業(yè)管理項目，其管理的社會性、公眾性和政策的變遷性都非常強，原有的一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)今天的發(fā)展形勢和現(xiàn)實需要，應(yīng)該在調(diào)查的基礎(chǔ)上加強研究，以確立新的法律法規(guī)體系。當(dāng)前應(yīng)首先考慮“車庫法”和“停車法”的出臺。使停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理都能夠做到有法可依；

四是研究制定差別化停車收費標準體系。借鑒發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，引進市場機制，提高停車成本，規(guī)范停車行為，重新研究制定差別化停車收費標準，是目前極待解決的課題。通經(jīng)濟杠桿，提高中心城區(qū)的停車費用，減少中心城區(qū)的交通流量。

五是推行與實施停車管理科學(xué)化、智能化。市區(qū)停車要實施現(xiàn)代化管理體系，逐步推行停車管理科學(xué)化、智能化，是提升停車管理、推動城市動靜態(tài)交通發(fā)展的重要措施，也是提升城市現(xiàn)代化形象、衡量現(xiàn)代化國際大都市管理水平的標準之一。鄭州市為省會和國際化大都市應(yīng)該及早建成智能化管理系統(tǒng)搭建起管理信息平臺，實現(xiàn)全市的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

六是嚴格執(zhí)行大型場所、社區(qū)規(guī)劃配備標準。未按照規(guī)劃修建的限期修建，修建停車位不夠的限期補充，規(guī)劃修建的挪為它用的限期恢復(fù)使用。(作者單位:鄭州市社會科學(xué)界聯(lián)合會)

第五篇：宜昌市目標管理綜合考評辦法

市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜昌市目標管理綜合考評辦法》的通知

各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：

《宜昌市目標管理綜合考評辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

中共宜昌市委辦公室

宜昌市人民政府辦公室

2006年4月26日

《宜昌市目標管理綜合考評辦法》

第一章

總則

第一條

為進一步改進和完善全市目標責(zé)任制綜合考評工作，充分發(fā)揮目標管理的導(dǎo)向作用，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，健全工作機制和激勵約束機制，確保市委、市政府決策的落實和工作目標任務(wù)的完成，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱目標管理綜合考評適用于縣市區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)和市直黨政、群團、法院、檢察院和市人大、政協(xié)機關(guān)等單位的目標管理與考評，適用于縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職的實績考核評價。

第三條

目標管理綜合考評的內(nèi)容為：年初市委、市政府與各地、各部門簽訂的目標責(zé)任狀及市委常委會和市政府常務(wù)會議確定的新增工作目標。

第四條

對縣市區(qū)和市直機關(guān)目標管理綜合考評必須堅持以下原則：突出中心、統(tǒng)籌兼顧的原則；注重實績、群眾公認的原則；實事求是、客觀公正的原則；組織考核與社會評價相結(jié)合的原則；定量考核與定性評價相結(jié)合的原則；可比性與可行性原則；于法周延、于事簡便的原則。

第二章

考核評價主體

第五條

將縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職實績考核和目標管理責(zé)任制考核兩套考核體系合并為目標管理綜合考評。對實績考核和目標考核實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，統(tǒng)一制定目標體系，統(tǒng)一簽訂責(zé)任制，統(tǒng)一組織考核，統(tǒng)一結(jié)果運用。

第六條

全市目標管理綜合考評工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下進行。市委成立目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委、市政府相關(guān)負責(zé)同志任副組長，涉及目標考核的相關(guān)職能部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實績考核和目標考核兩個辦公室，其中市實績考核辦設(shè)在市委組織部；市目標考核辦設(shè)在市發(fā)改委，從市委督查室、市政府督查室、市直機關(guān)工委和市發(fā)改委抽調(diào)人員組成，各自按照職能分工具體負責(zé)目標管理綜合考評的日常工作。

第七條

縣市區(qū)實績考核由市實績考核辦負責(zé)，具體負責(zé)對縣市區(qū)的（上級）領(lǐng)導(dǎo)評價、干部評價、群眾測評等工作；市目標考核辦負責(zé)全市綜合目標管理的牽頭、組織和協(xié)調(diào)，具體負責(zé)全市經(jīng)濟、社會和政治目標管理責(zé)任制的考核工作。

第三章目標的制定和下達

第八條

目標體系的設(shè)置。

（一）縣市區(qū)：目標體系按經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標和政治文明目標三大部分設(shè)置：

1、經(jīng)濟發(fā)展目標

地區(qū)生產(chǎn)總值；

地方一般預(yù)算收入；

社會消費品零售總額；

規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值；

市縣屬固定資產(chǎn)投資；

招商引資到位資金；

外貿(mào)出口總額；

萬元GDP能耗下降率；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；

農(nóng)民人均純收入。

以上10項經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)不同類型的地區(qū)，實行分類考核。對宜都、枝江、當(dāng)陽、夷陵4個市區(qū)，適當(dāng)加大固定資產(chǎn)投資、規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值權(quán)重；對宜昌開發(fā)區(qū)除加大固定資產(chǎn)投資和規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值權(quán)重外，另增加新引進投資過億元的項目、當(dāng)年開工建設(shè)投資過億元的工業(yè)項目、申報國家級高新區(qū)等三項目標。對五峰、長陽、秭歸三個山區(qū)縣，適當(dāng)減少對規(guī)模內(nèi)工業(yè)增加值的考核，加大扶貧工作權(quán)重。

2、社會發(fā)展目標

科技創(chuàng)新：包括高新技術(shù)產(chǎn)值和增加值、專利授權(quán)量增長比例；

教育發(fā)展：包括九年義務(wù)教育實現(xiàn)率、高中階段教育實現(xiàn)率；

公共衛(wèi)生及基層衛(wèi)生：包括疫情網(wǎng)絡(luò)直報率%、傳染病漏報率%、新整建的甲級村衛(wèi)生室達標率%、農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率%；

勞動就業(yè)及保障：包括新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、社會保險參保率（城區(qū)考核社會保險擴面新增總?cè)藬?shù)及新增保險額）；

環(huán)境保護：包括人居環(huán)境質(zhì)量、污染控制指標達標；

人口與計劃生育綜合考評；

安全生產(chǎn)綜合考評；

文明創(chuàng)建綜合考評達標；

維護穩(wěn)定、社會治安綜合治理綜合考評；

城市管理考評。

以上10項社會發(fā)展目標中，城市管理考評僅對西陵、伍家崗、點軍、猇亭四區(qū)進行考核。

3、政治文明目標

黨的組織建設(shè)目標：領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制，團結(jié)協(xié)作好，整體功能發(fā)揮好；認真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，推進干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；加強人才隊伍建設(shè)，積極引進、培養(yǎng)、使用優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才隊伍；深入開展基層黨組織“五好”創(chuàng)建活動；落實黨管武裝工作。

思想理論建設(shè)目標：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度落實，理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)效果好。

黨風(fēng)廉政建設(shè)目標：認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面完成反腐倡廉工作任務(wù)。

作風(fēng)建設(shè)目標：全面、及時完成市委、市政府部署的重大工作任務(wù)及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的督辦件，按時完成人大、政協(xié)提案議案；切實加強目標責(zé)任制的督辦、檢查與落實，按時完成目標責(zé)任制管理工作任務(wù)；堅持依法行政，認真做好服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平，改善發(fā)展環(huán)境，沒有損害全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不作為或亂作為行為發(fā)生，全面完成普法、依法治理工作；嚴守保密紀律，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實，保密要害部門部位年審合格，無失泄密事件發(fā)生。

民主政治建設(shè)目標：創(chuàng)新和諧社會管理體制和推進機制，建設(shè)服務(wù)型政府，維護人民根本利益；認真落實各項政策，建立和完善社會保障機制，進一步縮小城鄉(xiāng)差距；認真做好信訪工作，切實解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題；加強基層民主政治建設(shè)；加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；財政供養(yǎng)人員不突破控制數(shù)。

（二）市直部門：目標體系按主要職能工作目標和共性目標兩大類進行設(shè)置。擬定目標必須重點突出，任務(wù)具體，便于檢查考核。

1、主要職能工作目標是以市委、市政府分解到部門的重大工作任務(wù)和自身工作職能為依據(jù)制定的目標。

2、共性工作目標是以市委、市政府普遍要求為依據(jù)制定的工作目標，主要是機關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理、依法行政（包括沒有損害全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不作為或亂作為行為發(fā)生，以及保密、行政服務(wù)中心窗口工作）等方面的工作目標。

第九條

目標值確定及程序。

（一）縣市區(qū)：

1、目標值擬定。縣市區(qū)根據(jù)市委、市政府的總體要求，結(jié)合各地實際，擬定工作目標值草案，報市目標考核辦，原則上應(yīng)高于本縣市區(qū)人代會通過的計劃目標。

2、目標值審核。市目標考核辦對各縣市區(qū)上報目標草案進行綜合審核，將相關(guān)指標分別送主管局審查后報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，然后與市實績考核辦會審形成工作目標預(yù)案。

3、目標值確定。將工作目標預(yù)案反饋各縣市區(qū)征求意見后，經(jīng)市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。

（二）市直部門：

1、主要職能工作目標由各部門根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室分解重大工作任務(wù)和職能工作重點，擬定工作目標值草案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報市目標考核辦。

2、共性目標由市目標考核辦根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求制定。

對市直部門的兩類工作目標，由市目標考核辦綜合審核后，報請市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十條

全市工作目標一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整。確因不可抗力和新增工作任務(wù)需作調(diào)整的，由市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組研究調(diào)整。

第十一條

目標管理責(zé)任制的簽訂。全市工作目標確定之后，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣市區(qū)黨政主要負責(zé)同志簽訂目標責(zé)任狀；市直部門由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與部門的負責(zé)同志簽訂目標責(zé)任狀，并據(jù)此跟蹤檢查和考核。

第十二條

公告。市實績考核辦和市目標考核辦將各目標責(zé)任單位簽訂的工作目標在一定范圍內(nèi)予以公告。

第十三條

根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時對目標管理綜合評價指標體系進行調(diào)整和充實。

第四章

目標的實施和監(jiān)督

第十四條

建立目標管理工作分析協(xié)調(diào)會制度和通報制度。市目標考核辦和考核辦負責(zé)對目標責(zé)任單位目標實施監(jiān)督管理，并督促各專項目標考核單位做好相關(guān)工作目標的監(jiān)管工作，對目標執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題要及時進行分析、協(xié)調(diào)和通報，對目標管理工作的經(jīng)驗和作法要進行總結(jié)推廣。

第十五條

市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決目標實施和督促檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

第十六條

除經(jīng)濟社會目標考核和縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職實績考核外，其他部門原則上不再組織各類單項目標考核。

第十七條

為保證目標考核的公開、公正、公平，全市年終目標考核邀請市人大、市政協(xié)、市紀委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，加強全過程的監(jiān)督。

第十八條

目標考核程序。

（一）各目標責(zé)任單位于次年元月18日前對照目標責(zé)任制進行認真總結(jié)檢查，形成書面自查報告報送市目標考核辦。自查報告應(yīng)包括工作目標執(zhí)行情況、全年工作總體評價等內(nèi)容；如有未完成的目標，則要說明原因。

（二）在目標責(zé)任單位完成自查工作的基礎(chǔ)上，由市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組從成員單位抽調(diào)專人組成綜合考評小組，進行全面檢查考核和綜合評分。

第五章

目標考評

第十九條

縣市區(qū)考核計分辦法：縣市區(qū)目標管理和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職的工作實績考核評價采取組織考核、群眾評價和干部評價、上級領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合的方式進行。

（一）組織考核基本分為300分，經(jīng)濟發(fā)展目標、社會發(fā)展目標和政治文明目標各100分?？荚u時，按目標完成的實際情況計分，然后對三大塊責(zé)任目標分別按黨委班子5:2:3，政府班子5:3:2的權(quán)重加權(quán)計算得分，對宜昌開發(fā)區(qū)按8:1:1的權(quán)重加權(quán)計算得分。

（二）群眾評價基本分為100分。在年初召開市人大、市政協(xié)例會期間，由“兩會”代表進行評價，同時組織未參加“兩會”的黨代表同步進行評價，由參評人員填寫《縣市區(qū)黨委、政府工作滿意程度問卷調(diào)查表》（見附1）進行評價。調(diào)查表中對領(lǐng)導(dǎo)班子的評價，每個單項問題的計分標準為：“很滿意”5分、“滿意”4分、“基本滿意”3分、“不滿意”1分；對黨政正職的評價，按“很滿意”100分、“滿意”80分、“基本滿意”60分、“不滿意”10分計分。

（三）干部評價基本分為100分。年終，各縣市區(qū)召開述職大會，黨政主要負責(zé)人代表黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進行大會述職，并同時進行個人述職；述職后由參會人員進行民主測評打分。由參加測評的人員填寫《縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評表（干部評價）》（見附2）和《縣市區(qū)黨政正職民主測評表（干部評價）》（見附3）。參加民主測評的范圍是：縣市區(qū)委委員，縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，法院院長、檢察院檢察長，在職的其他縣級干部，縣市區(qū)直部門主要負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨政正職。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實績測評，按“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次進行定性評價，然后按“好”100％，“較好”80％，“一般”60％，“差”10％，將各項指標的標準分量化為實際得分。對黨政正職的民主測評，按“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”進行定性評價，然后按“優(yōu)秀”100％、“稱職”80％、“基本稱職”60％、“不稱職”10％，將各項指標的標準分量化為實際得分。

（四）領(lǐng)導(dǎo)評價基本分為100分。由市委委員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員對考核評價對象進行評價。采取填寫《縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評表（上級領(lǐng)導(dǎo)評價）》（見附4）和《縣市區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評表（上級領(lǐng)導(dǎo)評價）》（見附5）的方式進行。計分辦法與干部評價相同。

（五）綜合評價。市實績考核辦根據(jù)組織考核、群眾評價、干部評價、領(lǐng)導(dǎo)評價情況，按6:1.5:1.5:1的權(quán)重加權(quán)計算目標管理暨領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的綜合得分。計算公式分別為：

目標管理暨縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核綜合得分=組織考核得分×60%+群眾評價得分×15%+干部評價得分×15%+領(lǐng)導(dǎo)評價得分×10%。

縣市區(qū)黨政正職實績考核綜合得分=黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核綜合得分×60%+群眾評價得分×15%+干部評價得分×15%+上級領(lǐng)導(dǎo)評價得分×10%。

（六）單項目標得分計分方法。

1、定量考核項目，完成目標任務(wù)的得該項目標基本分；未完成定量目標任務(wù)的，按比例據(jù)實扣分。

2、定性考核指標由市直機關(guān)職能部門結(jié)合當(dāng)年的工作重點制定單項考核實施細則，實行百分考核，按指標權(quán)重賦分?？己藭r，由職能部門結(jié)合日常工作進行考核。年終將考核結(jié)果報市實績考核辦和市目標考核辦。

3、獎勵加分方法。分為難度系數(shù)加分和受表彰加分，所加分數(shù)計入組織考核得分。

難度系數(shù)加分。目標任務(wù)難度系數(shù)原則上為1.0，對三峽庫區(qū)移民縣、國家和省貧困縣，以及不可抗御重大自然災(zāi)害等項工作，通過難度系數(shù)進行加分，難度系數(shù)由市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組確定，難度系數(shù)最高加分不超過2分。

受表彰加分?？h市區(qū)委、政府綜合工作受到中央、國務(wù)院，省委、省政府表彰的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，給予加分，但最多不超過1分，加分依據(jù)以批準單位的獎狀、獎牌、證書和通報為準，同項內(nèi)容加分按最高級別加一次分。

4、單項目標分值，年初由市目標考核辦提出方案，報經(jīng)市目標管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后隨責(zé)任制一并下達（見附6至附9）。

第二十條

市直部門考核計分辦法：市直部門考評采取實績考核、群眾評價和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合的方式進行。

（一）實績考核基本分為200分，其中主要職能工作目標、共性目標各100分。考評時，按目標完成的實際情況計分。然后，在此基礎(chǔ)上對兩類目標分別按6:4的權(quán)重加權(quán)綜合計算實績考核得分。

（二）群眾評價為100分，直接利用“群眾滿意機關(guān)”民主測評結(jié)果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)評價為100分，由市委常委、市政府副市長、市人大常務(wù)副主任、市政協(xié)主席等領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時掌握的工作情況，評價打分。

（四）綜合評價。對以上三部分計分分別按7：1.5：1.5權(quán)重加權(quán)綜合計算得分。計算公式：

綜合得分=實績考核得分×70%+群眾評價得分×15%+領(lǐng)導(dǎo)評價得分×15%。

（五）單項目標分值確定。市直部門目標管理責(zé)任制各項內(nèi)容的分值由市目標考核辦征求各分管領(lǐng)導(dǎo)意見后確定，年初隨目標管理責(zé)任制一并下達。

（六）單項目標計分辦法。

1、完成定量目標任務(wù)的得該項目的基本分，未完成的按比例據(jù)實扣分。

2、對不宜量化的定性目標由考核小組先評定等次，再按優(yōu)秀、良好、合格、不合格折算成分。

3、受表彰加分（直接加入實績考核結(jié)果）。市直部門綜合工作受到中央、國務(wù)院，省委、省政府表彰的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，給予加分，但加分最高不超過1分，加分依據(jù)以批準單位的獎狀、獎牌、證書和通報為準，同項內(nèi)容加分按最高級別加一次分。

第二十一條

各項定量目標考評均以法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。第六章考核結(jié)果認定及運用

第二十二條

根據(jù)考評結(jié)果，對目標責(zé)任單位按得分情況確定“達標單位”、“未達標單位”以及“優(yōu)勝單位”和“末位單位”。綜合得分90分（含90分）以上的為達標單位，否則為未達標單位。在達標單位中產(chǎn)生“優(yōu)勝單位”，在未達標單位中產(chǎn)生“末位單位”。

第二十三條

市目標考核辦根據(jù)評分結(jié)果，從高分到低分按30%的比例提出目標管理優(yōu)勝單位建議名單，即將縣市區(qū)得分前4名、市直部門得分前25名作為“優(yōu)勝單位”推薦名單；縣市區(qū)“未達標單位”的最后1名、市直部門“未達標單位”的最后3名作為“末位單位”建議名單，報經(jīng)市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，報市政府常務(wù)會議和市委常委會審定。

第二十四條

根據(jù)綜合得分情況，從高分到低分，按一定的比例合理確定縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職的實績考核等次意見，報經(jīng)市目標管理綜合考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交市委常委會確定。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實績考核評價分為實績“突出”、“比較突出”、“一般”、“較差”四個等次；黨政正職的實績考核評價分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。人口與計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)等工作被一票否決的，不得被評為“實績突出”或“優(yōu)秀”等次。

第二十五條

考核結(jié)果反饋。縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職工作實績的考核評價等次由市實績考核辦以書面形式向考核評價對象反饋考核結(jié)果，考核評價對象對考核結(jié)果若有異議，應(yīng)在接到考核等次書面通知之日起7日內(nèi)提出復(fù)議。

第二十六條

獎懲辦法。

（一）對目標管理優(yōu)勝單位和實績突出的縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子由市委、市政府通報表彰，并授予獎牌。

（二）被評為優(yōu)勝單位的縣市區(qū)，由市政府對黨委、政府兩個一把手各獎勵1萬元，其他獎勵范圍及標準由縣市區(qū)自行決定，經(jīng)費自籌。

（三）對市直部門優(yōu)勝單位，由市政府按在編人員每人獎勵1個月基本工資。

（四）對目標管理綜合考評結(jié)果，由市目標考核辦、考核辦負責(zé)組織填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理綜合考評結(jié)果備案表》送市委組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理、任用、獎懲的重要依據(jù)之一。

（五）對當(dāng)年被列為末位單位的縣市區(qū)和市直部門，市委、市政府予以通報批評；連續(xù)兩年被列為末位單位的縣市區(qū)和市直部門，對其主要負責(zé)人實行誡免并離崗培訓(xùn)。對于縣市區(qū)實績“一般”的班子和評定為“基本稱職”等次的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，實行談話教育；對于縣市區(qū)實績“較差”的班子和評定為“不稱職”等次的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，實行通報批評、誡勉或進行組織調(diào)整。

第七章

考核評價紀律監(jiān)督

第二十七條

在綜合考核評價工作中，必須嚴格遵守以下紀律：

（一）不準在實績考核評價工作中隨意擴大或縮小參加人員的范圍，不準私下打招呼、授意或引導(dǎo)考核評價；

（二）不準借考核評價之機謀取私利；

（三）不準泄露考核評價機密；

（四）不準未經(jīng)集體討論，個人決定或更改考核評價結(jié)論；

（五）不準隱瞞、歪曲事實真相，不準弄虛作假、向考核機關(guān)提供虛假情況和數(shù)據(jù)；

（六）不準設(shè)置障礙、干擾或妨礙考核評價工作；

（七）不準搞非組織活動；

（八）不準對反映問題的人打擊報復(fù)。

第二十八條

實行綜合考核評價工作責(zé)任追究制度?？己嗽u價主體要認真履行職責(zé)，全面準確、深入細致、客觀公正地了解和評價考核評價對象?？己嗽u價對象要實事求是地反映工作實績，積極配合實績考核工作。對考核評價主體不堅持實事求是的原則，或因考核失察、工作失誤而造成評價失真、用人失誤的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對考核評價對象有意制造虛假政績、提供虛假情況的，要實施相應(yīng)的責(zé)任追究。

第二十九條

加強對綜合考核評價工作的社會監(jiān)督。對干部群眾反映的有關(guān)問題，由市實績考核辦受理和核查。

第八章

附則

第三十條

本辦法由市目標考核辦、市實績考核辦負責(zé)解釋。

第三十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行，此前的目標管理考評和實績考核評價辦法同時廢止。