第一篇：發改委發布促進中部地區崛起規劃2011年5月9日 星期一

發改委發布促進中部地區崛起規劃2011年5月9日 星期一

促進中部地區崛起規劃

前言

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現地區生產總值63188億元，占全國的19.3%，年末總人口3.6億人，在我國經濟社會發展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學發展觀，深入推進區域

發改委發布促進中部地區崛起規劃2011年5月9日 星期一，發展總體戰略，大力促進中部地區崛起，加快形成東互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域發展新格局，根據《中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）的，編制本規劃。

本規劃著重于優化資源配置，發揮比較優勢，確定崛起總體目標和任務，完善各項政策和措施，推動中部地區經濟社會又好又快發展。規劃是指導當前和今后一個時期中部地區經濟社會發展的綱領性文件，是制定促進中部地區崛起相關專項規劃的依據。

規劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。

第一章規劃背景和重大意義

第一節發展基礎

中部地區位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區位優勢。區域內人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，便捷通達的水陸空交通網絡初步形成，農業特別是糧食生產優勢明顯，工業基礎比較雄厚，產業門類齊全，生態容量較大，集聚和承載產業、人口的能力較強，具有加快經濟社會發展的良好條件。

實施促進中部地區崛起戰略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發展，促進中部地區崛起工作取得了積極成效：發展速度明顯加快，經濟運行質量不斷提高，總體實力進一步增強；一批重大建設項目陸續開工，糧食生產、能源原材料、現代裝備制造及高技術產業和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三個、一個樞紐”）建設取得積極進展；體制機制創新穩步推進，對外水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節約型和友好型社會建設試點開局良好；提供基本公共服務能力日益增強，城鄉人民生活水平穩步提高，社會事業全面發展。

第二節機遇與挑戰

今后5到10年是中部地區發揮優勢、實現突破、加快崛起的關鍵時期，機遇與挑戰并存。在我國積極應對國際金融危機沖擊，全面實施保持經濟平穩較快發展一攬子計劃的大下，中部地區加快發展面臨著諸多有利條件：促進科學發展、加強和改善宏觀調控、擴大國內需求的政策，使得中部地區可以更好地發揮人口眾多、市場廣闊的優勢，開拓發展空間，培育新的經濟增長點；國際國內產業調整和跨區域重組不斷深化，使得中部地區可以乘勢加快承接沿海地區和國際產業轉移，促進產業結構優化升級；我國經濟保持平穩較快發展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區可以進一步發揮比較優勢，集聚人口和產業，加速推進工業化和城鎮化；國家區域發展總體戰略深入實施，對中部地區的政策支持力度持續加大，使得中部地區的發展基礎、體制機制、政策更加完善，經濟社會發展能力進一步增強。

同時，中部地區也面臨諸多制約長遠發展的矛盾和問題：“三農”問題突出，農業穩定發展和農民持續增收難度增大，統籌城鄉發展任務繁重；工業化水平不高，發展方式依然粗放，產業亟待調整和振興；城鎮化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農村富余勞動力轉移和城鎮就業壓力較大；地區發展不平衡，老區、民族地區、貧困地區發展相對滯后，扶貧開發任務艱巨；制度性約束因素多，體制尚需深化，合作機制有待完善；生態和治理任務較重，防災減災能力亟待加強，促進人與自然和諧發展任重道遠。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節重大意義

加快中部地區崛起，有利于發揮中部地區綜合優勢，優化人口和產業布局，擴大對內對外，挖掘發展潛力，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現經濟社會又好又快發展；有利于進一步完善促進中部地區崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區“三個、一個樞紐”建設，更好地發揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發展的支撐能力；有利于完善我國區域發展分工，優化區域開發結構，加快形成區域協調發展新格局，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第二章總體要求和發展目標

第一節指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力，創新體制機制，轉變發展方式，提升經濟整體實力和競爭力；著力自主創新，調整優化結構，積極承接產業轉移，大力推進新型工業化進程；著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化；著力加強農業基礎，切實改善農村面貌，加快推進農業現代化，促進城鄉一體化發展；著力發展循環經濟，節約資源能源，生態，促進區域可持續發展；著力改善民生，切實擴大就業，促進社會和諧，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展。

促進中部地區崛起要遵循以下原則：

——協調發展，重點突破。統籌區域和城鄉發展，協調工業、農業和服務業發展。發揮區域比較優勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現代裝備制造和高技術產業地位，培育形成經濟帶和增長極，發展壯大整體實力，促進區域協調發展。

——立足當前，籌劃長遠。實施“擴內需、保增長、調結構”的一系列應對國際金融危機的重大舉措，擴大投資需求，激發內需潛能，促進經濟增長。著眼長遠發展，依據資源承載能力，優化城市和空間開發格局，推進人口和產業集聚，促進經濟轉型，增強發展后勁和活力，實現科學發展。

——市場導向，調控。發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮在引導空間開發格局、規范開發秩序、生態等方面的主導作用，加強和改善宏觀調控，把國家支持與自力更生結合起來。

——機制創新，合作。加快重要領域和關鍵環節步伐，著力構建富有活力、透明高效、有利于科學發展的體制機制。向東融合，向西拓展，創新區域合作機制，引導生產要素跨區域合理流動，推動區域協調互動、共同發展。

——民生為本，和諧發展。積極擴大就業，加快發展社會事業，努力減少農村貧困人口，提高城鄉居民收入和社會保障水平，促進城鄉基本公共服務均等化，實現城市與農村、經濟與社會、人與自然和諧發展。

第二節發展目標

到2015年，中部地區崛起要努力實現以下目標：

——經濟發展水平顯著提高。重點地區開發取得成效，“三個、一個樞紐”地位進一步提升，經濟發展方式明顯轉變，質量和效益有較大提高，整體經濟實力進一步增強，經濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%。

——經濟發展活力明顯增強。公有制經濟不斷鞏固和發展，國有經濟在重要行業和關鍵領域的地位進一步增強。非公有制經濟加速發展，非公有制工業增加值占工業增加值的比重有較大提升。承接產業轉移取得積極成效，自主創新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優勢企業、產業集群和產業。

——可持續發展能力不斷提升。萬元地區生產總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區生產總值和固定資產投資新增建設用地消耗量持續下降，耕地保有量保持穩定；大江大河防洪體系基本形成，防災減災能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態質量總體改善。

——和諧社會建設取得新進展。社會主義新農村建設取得顯著成效，城鄉基本公共服務明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉公共衛生和公共文化服務體系基本建立，城鄉就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步形成，城鄉居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區現代產業體系基本建立，創新能力顯著增強，體制機制更加完善，區域內部發展更加協調，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發展，基本公共服務趨于均等化，城鄉一體化發展格局基本形成，整體經濟實力大幅提升，對全國經濟發展的支撐作用明顯增強，全面實現建設小康社會目標。使中部地區成為彰顯發展優勢、充滿發展活力、城鄉欣欣向榮、人民安居樂業、社會和諧穩定、生態良好，支撐全國發展的重要人口和產業承載地區。

第三章糧食生產建設

以加強糧食生產建設為重點，積極發展現代農業，加快農業結構調整，大力推進農業產業化經營，加強農業農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，切實改變農村面貌。

第一節提高糧食綜合生產能力

結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》，著力把中部地區打造成為高產穩產的糧食生產。到2020年，力爭使中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，切實保障國家糧食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產省重點通過加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改進農業耕作方式，提升耕地質量，健全科技支撐與服務體系，提高糧食生產科技貢獻率，加快優良品種選育及推廣應用，完善糧食倉儲運輸設施，鞏固提升全國重要商品糧生產地位。山西省要以晉中南產糧大縣為重點，推進抗旱水源、農田水利等基礎設施建設，加強地力培肥和水土保持，推廣應用高產栽培、節水灌溉等技術，充分挖掘糧食單產潛力，增強區域糧食供給能力。

加強糧食生產重大工程建設。調整農業綜合開發和土地開發整理等現有專項資金投向，重點向產糧大縣傾斜。統籌實施水利、基本農田、糧食科研創新、良種繁育和農技推廣、農業機械化、防災減災、農業環保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套的要求，建設區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產。

穩定糧食播種面積。嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格執行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方要培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，穩步推進土地適度規模經營。

提高糧食生產的科技貢獻率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監測防治。繼續實施糧食豐產科技工程，開展糧食高產創建活動，集成、示范、推廣先進實用的高產栽培技術。支持有條件的地區率先實現耕種收綜合機械化。

構建現代糧食物流中心。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，重點支持鄭州小麥物流節點和武漢、長沙、等稻谷物流節點建設。大力推進區域內散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農戶科學儲糧技術，實施農戶科學儲糧專項，支持農戶建設標準化儲糧裝具。

第二節加快農業結構調整

大力發展棉花、油料等經濟作物生產。穩定棉花播種面積，促進棉花生產向優勢區域集中。繼續支持長江中游“雙低”油菜帶建設，實現規?；?、標準化、優質化生產。因地制宜地發展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經濟作物和特色農產品生產，加快品種更新換代。積極發展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產。合理利用山區資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產業。

加快發展畜牧水產業。加強畜禽標準化規模養殖場（小區）和良種繁育體系建設。積極發展節糧型畜牧業，積極推行秸稈養畜和種草養畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設現代漁業生產。積極發展湖泊、水庫等大水面生態養殖，科學發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼地水產養殖。

專欄1：中部地區農產品優勢產區

——棉花優勢產區。豫東、豫北、晉南等黃河流域，江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、安徽沿江等長江流域棉花優勢產區。

——油菜優勢產區。湖北、湖南、江西、安徽及河南信陽等長江中游“雙低”油菜優勢區。

——特色農產品優勢產區。包括山西晉南和晉中、河南西部黃土高原蘋果優勢區；贛南－湘南、鄂西－湘西柑橘帶；湖南和江西油茶產區；山西和湖南核桃產區；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶葉產區；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北東部、西南部和西北部，湖南北部和西部蠶桑產區；河南西部和南部、湖南南部和西北部煙葉產區。

第三節提升農業產業化經營水平

大力發展糧油、畜禽產品、水產品、果蔬及特色農產品深加工，強化質量和品牌建設。發展農業產業化經營，扶持農業產業化龍頭企業，引導大型和特大型龍頭企業向優勢農副產品產區集聚，加快培育和發展農民專業合作社，引導龍頭企業與農戶建立利益聯結機制，提高農業經營的組織化程度。

合肥led開關電源批發第四節完善農村基礎設施

加快實施農村安全飲水工程，提高農民飲用水質量，支持聯村供水建設，積極扶持有條件的地區實行城鄉供水一體化，逐步提高自來水普及率。加快解決地方病、傳染病多發地區的農村飲水安全問題。到2013年基本解決中部地區農村飲水安全的問題。

支持農村公建設。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公工程，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區所有具備條件的建制村通達瀝青水泥。

加強農村能源建設。繼續實施部農村電網完善工程，重點對農網薄弱地區進行。加快農村小水電代燃料建設。積極推進無電地區電力建設工程，2015年前解決無電地區居民用電問題。利用秸稈等農業廢棄物資源，積極發展生物質氣化、成型燃料等生物質能，逐步改善農村能源結構。結合畜牧業發展和農村改廚、改廁、改圈，發展農村沼氣，建設規?；B殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發電和集中供氣，完善沼氣工程技術支撐及服務體系。

改善農村人居。合理安排農村生產、生活、生態用地，穩步推進農村土地整治。搞好村莊規劃和治理，加強村內道、給排水和垃圾處理設施建設，著重解決人畜混居等突出問題，改善農村衛生狀況和村容村貌。擴大農村危房試點工程，推進農村節能省地型住宅建設。加大財政支持工業品下鄉的力度，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百”市場工程，新建和農家店和農村商品配送中心，積極推進“放心糧油”進農村工程。

第四章能源原材料建設

按照優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保的原則，加強重要礦產資源勘查，優化礦產資源勘查開發布局，進一步提高礦產資源開發利用水平，增強工業產能、布局、結構與資源開發的協調性，鞏固和提升中部地區重要能源原材料地位。

第一節推進大型煤炭建設

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭建設。晉北、晉東優質動力煤和無煙煤重點建設特大型現代化煤礦；晉中煉焦煤重點建設特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優質煉焦煤資源的性開發；兩淮適度加大煤炭開發建設規模；河南做好煤炭老礦區接續工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調入壓力為目標，重點做好中、小礦井整合和，穩定現有生產能力和生產規模。強化煤礦安全技術，提高安全生產水平。

開發利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規?；_發條件的地區實行先采氣、后采煤。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

鼓勵優勢企業跨區域、行業和所有制聯合開發利用煤炭資源，支持煤、電、、港、化工相關產業一體化發展。有序推進煤化工產業化，開發和應用新一代煤氣化技術，推進煤矸石無害化處理和綜合利用。

第二節加快電力和電網建設

優化調整電源結構。加快國家級和區域級大型火電建設步伐，合理規劃開發水能資源，積極發展新能源和可再生能源，穩步推進中部地區核電建設。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設大型高效環保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設，積極發展熱電聯產。支持湖北、湖南、江西調整能源結構，優化能源供給，加快開發剩余中小水電資源。繼續加強電網建設。提高現有輸電網的輸電能力，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉電網建設與，促進配電網和輸電網協調發展。

第三節大力發展原材料精深加工

加快推進鋼鐵、有色、石化、建材等優勢產業的結構調整和布局優化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設精品原材料。

優化發展鋼鐵工業。繼續發揮中部地區作為國家重要鋼鐵生產的作用，依托大型鋼鐵企業，在強化節能減排的基礎上，重點做好鋼鐵產品結構優化，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業技術和跨區域聯合重組。加強鋼鐵企業與上下游企業的戰略合作，建立風險共擔機制，增強抵御市場風險的能力。

積極發展有色金屬精深加工。加強政策規范和市場引導，嚴格產業準入，發展有色金屬深加工，嚴格冶煉和一般加工能力規模增長，加快淘汰浪費資源和污染的落后產能。支持江西銅業(股吧)、銅陵有色(股吧)等企業實施戰略重組，加快調整產品結構，努力實現高精銅材替代進口，建設全國重要的銅精深加工生產。支持重點企業發展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產能力。合理開發和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優勢企業加快發展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用建設。

加快發展石化工業。繼續加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、等大中型石油化工企業技術和改擴建，加快形成中部地區大型原油加工，實現集約發展。適當提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產能力，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴建等工程建設。加快大型氮肥生產及大型磷復肥、磷化工生產建設。

大力提升建材工業水平。推進建材工業結構調整和產業升級。推動水泥企業聯合重組，逐步提高水泥行業生產集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設大型新型干法水泥熟料，支持水泥企業向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節能粉磨、余熱發電等新技術。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產品技術和工藝水平。

第四節加強重要礦產資源勘查

加大國家大型煤炭的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設提供資源保障。做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區帶的勘查，探明一批新的礦產地。開展隱伏礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在重點成礦區取得找礦突破，為礦業提供接替資源保障。積極推進德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長礦山服務年限。

第五章現代裝備制造及高技術產業建設

圍繞中部地區裝備制造優勢行業，以核心技術、關鍵技術研發為著力點，增強自主創新能力，提高行業集中度，加快集聚發展，提升裝備制造業整體實力和水平。加快發展高技術產業，培育新的經濟增長點。促進高新技術和先進適用技術與傳統產業融合，推動傳統制造業優化升級。

第一節大力發展裝備制造業

發揮重大技術裝備、交通設備制造業的優勢，增強自主創新、系統集成能力，提升國產零部件配套水平，發展替代進口產品，擴大國內市場占有率。

提高重型機械工業的競爭力。依托企業，進一步提高機械制造業研發和制造水平，加快結構升級，完善產品系列，擴大產品市場占用率。促進礦山機械、工程機械發展，加快研發關鍵總成零部件，促進集群化發展。

擴大重大成套裝備制造業的國內市場占有率。加強技術引進和自主創新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點研發先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件。提升輸變電設備、礦山設備、冶金設備、電力控制設備、環保設備的技術水平。研發大型、精密、高速數控加工設備及關鍵功能部件和數控系統，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設備和激光醫療設備。建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造，許昌電力控制設備制造，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造，促進蕪湖節能設備制造加快發展。

支持重點汽車企業提升自主研發能力和研發自主品牌汽車。繼續推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展轎車等汽車產品，積極開發節能、環保、安全汽車新產品，加大新能源汽車研發和推廣力度，鼓勵產業重組。圍繞整車發展，增強零部件配套生產能力，推進汽車零部件生產規模化、專業化，建設若干汽車和零部件生產。

積極發展軌道交通設備制造業。依托株洲、大同、湘潭等地的產業基礎，通過整車和關鍵部件的技術引進和自主研發，提升技術水平，增強創新開發和制造能力。著力研發大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統、牽引傳動系統等軌道交通設備產品。

壯大船舶工業實力。加快推進船舶工業結構調整，提高自主研發能力和船用設備制造能力。依托沿江城市的產業基礎，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。

積極開發船舶配套產品系列，延伸船舶工業產業鏈條。

第二節促進高技術產業發展

以企業為技術創新主體，加強產學研合作，在充分利用和整合現有資源的基礎上，組織實施重大科技基礎設施工程，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心和國家認定企業技術中心。加大知識產度，引導和支持市場主體創造和運用知識產權。完善以專業孵化器和公共專業技術服務平臺為核心的創業服務體系，進一步發揮國家高新技術開發區和高技術產業的集聚、引領和輻射作用。

建設在國內有影響的電子信息產業。積極發展通信網絡設備、電子專用設備、計算機及應用設備、LED（發光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電、數控系統制造產業以及中文語音等軟件開發和服務外包。大力發展光電子器件、激光、光顯示產業。支持有條件的地區發展信息安全產業，加速信息安全產品產業化。

大力發展生物產業。推廣應用苗木工廠化繁育、設施栽培、安全高效畜禽養殖和水產品標準化養殖技術，大力研發新型農獸藥，培育林業特產資源高效利用新產業。積極發展生物育種、生物制藥、診斷試劑產業。加快發展現代中藥和現代生物醫藥產業。

壯大新能源和新材料產業。推動企業聯合重組，加強集成創新，提升技術水平。有序發展高效率、低成本太陽能光伏發電、熱發電及建筑一體化技術與設備。穩步發展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產業技術水平。加快發展超硬材料和硬質合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產業的規模和水平。

加快民用航空配套產業建設。依托南昌、長沙等地區產業基礎，參與國家大飛機制造項目，提高研發設計和生產能力，培育航空工業相關高技術產業集群。積極開發航空新材料，實現產品系列化、產業規模化，增強民用航空業市場競爭力。

充分發揮國防科技工業的輻射帶動作用，推進軍民融合。大力開發軍民兩用技術，推進產業化發展。支持軍工企事業單位開發生產民用產品，鼓勵非公有制企事業單位參與武器裝備科研和生產制造，形成軍民產業互動發展新格局。

第三節以高新技術和先進適用技術傳統制造業

發展優質安全食品和綠色食品加工業。發揮龍頭企業在資金、技術和市場等方面的優勢，推進農產品增值。應用現代生化技術，開發淀粉深加工產品類食品原料，大力發展冷鮮肉和各類熟肉精制品產業，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產業。加大食品生產加工企業監管力度，建立健全食品生產加工檢驗檢測體系，保障食品質量安全。

提升家用電器制造業國際競爭力。大力開發環保健康空調、節能冰箱、仿生節水洗衣機等綠色智能家電產品，加速技術升級和產品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發展家電關鍵配套件產業，培育和發展產業集群。

升級傳統紡織服裝業。采用先進技術設備傳統紡紗織造、針織、印染等行業，淘汰落后產能。鼓勵發展高新技術纖維和生物質纖維，加快產業化進程。積極支持承接產業轉移，加快發展服裝和家用、產業用終端紡織品生產，加強品牌建設，提高產品附加值。

發展現代造紙產業。利用木材、竹子、蘆葦等資源優勢，加強造紙原料建設，推進林紙一體化發展。支持企業兼并重組、淘汰落后技術，加強污染治理，促進造紙產業可持續發展。

第六章綜合交通運輸樞紐建設

以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點，優化各種交通方式的資源配置，統籌各種交通方式的協調發展，加快構建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發揮中部地區在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節建設全國通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制中部地區全國通樞紐城市的綜合交通樞紐規劃，統籌城市道、鐵、公、水、航空等交通基礎設施建設，優化各種運輸方式的規劃布局和建設安排，注重各種運輸方式在線、節點上的匹配和銜接。

加快建設一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通樞紐站場，積極推進客貨運設施現代化，改善樞紐城市的交通設施條件，最大限度地發揮網功能，提高運輸效率和服務水平，將鄭州、武漢等省會城市建設成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎設施完備、相關配套設施健全的全國通樞紐城市。

第二節加快鐵網建設

以客運專線、城際鐵、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點，擴大鐵網總規模，完善網結構，提高鐵運輸能力和服務水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵運輸通道。

加強網主通道建設。根據國家中長期鐵網規劃，突出“四縱四橫”客運專線、區域干線建設和京滬、京廣、京九線等電氣化，實現既有繁忙干線客貨分線，形成區域間大能力運輸通道。擴大網覆蓋面，加快開發性新線建設。強化煤運通道建設，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運系統。有條件的大城市適度發展城市軌道交通。

專欄2：中部地區鐵建設重點

加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵建設，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。

新建合肥至福州、至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵、運城至三門峽至等地區開發性鐵新線。

強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵4億噸集疏運工程、朔黃鐵2億噸擴能配套等煤運通道建設。建設山西中南部鐵通道。

建設長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統。

第三節完善公干線網絡

加快國家高速公網建設，積極推進省際高速公和城市群內城際高速公建設，到2015年，基本建成中部地區國家高速公網絡和區域高速公通道。

注重網改善，以國省干線公建設為重點，提線公技術等級，加強國道和干線公省際斷頭建設，提高網連通能力。

專欄3：中部地區高速公網建設重點

加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公建設；新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公建設；加強既有高速公網改擴建。擴容至港澳、連云港(股吧)至霍爾果斯、上海至成都等高速公；完善地方高速公網絡。

第四節加快機場建設

以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發為重點，通過新增布點機場建設和既有機場改擴建，完善干線機場功能，穩步發展支線機場，實現航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協調的發展格局。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。

專欄4：到2020年中部地區布局新增的機場

山西?。簠瘟骸⑽迮_山機場

安徽省：九華山、蚌埠、蕪湖機場

江西?。阂舜?、贛東機場

河南省：信陽、商丘機場

湖北?。荷褶r架機場

湖南?。汉怅?、岳陽、武岡、邵東機場

第五節提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達，港口布局合理、設施完備，運輸船舶標準化、專業化，支持保障系統完善、技術先進，與其它運輸方式相互銜接、協調發展的內河水運體系。到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、航道4100公里，四級航道1500公里。

專欄5：中部地區內河水運建設重點

長江水系。結合長江干流河道綜合整治工程，加快長江干線航道、主要支流航道和主要港口建設，加強以港口城市為依托的現代物流綜合樞紐建設。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉運設施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。加強內河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設。

淮河水系。結合淮河流域綜合治理工程，加快建成淮河航道，積極開展淮河主要支流航道建設前期工作。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發工程、蚌埠復線船閘工程。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設，進一步完善石油、天然氣管網系統。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網絡，實現石油、天然氣的網絡化、安全化供應。重點建設河南平頂山、江西麻丘和湖北地下儲氣庫，為西氣東輸二線配套。積極建設山西端氏－河南、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

第六節推進現代物流設施建設

編制區域性現代物流業發展規劃，依托鄭州、武漢等和其他區域性物流節點城市，進一步加快現代物流基礎設施建設，構建物流信息平臺和物流園區。鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立物流資源交易平臺，引導生產企業和商貿企業推廣供應鏈管理和智能化、自動化管理，積極發展電子商務和網易，統籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區形成布局合理、裝備先進、配套完善的現代物流服務設施體系。

第七章重點地區發展

依托綜合運輸主通道，以資源承載能力強、經濟社會發展基礎好、發展潛力大的地區為開發重點，加快形成“兩橫兩縱”經濟帶，培育六大集聚人口和產業的城市群。積極推進老工業城市振興和資源型城市轉型，支持老區、民族地區和貧困地區加快發展。

第一節構建“兩橫兩縱”經濟帶

發揮交通區位優勢，加強運輸通道建設，加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發達地區的對接，密切聯系成渝、關中－天水等西部重點開發地區，形成支撐中部崛起、促進東協調發展的重要區域。

加快沿長江經濟帶發展。加強中部沿江地區與長三角和長江上游地區的聯系，發揮長江水運優勢，加快沿江鐵和高速公建設，構建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、等沿江城市綜合經濟實力，打造產業集聚走廊。加快馬、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區進程。

增強沿隴海經濟帶實力。發揮亞歐橋的優勢，加強與沿海和西北地區交流合作，進一步擴大東西雙向互動、對內對外，發揮鄭州區域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業走廊，壯大能源原材料、現代制造業、汽車等支柱產業，實現老工業振興。

提升沿京廣經濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優勢和產業基礎，大力發展原材料工業、裝備制造業、高技術產業和勞動密集型產業，形成我國重要的制造業。進一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區的經濟聯系。發揮中心城市的引領和支撐作用，構建溝通南北的經濟帶。

培育壯大沿京九經濟帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的聯系，加快東向交通通道建設，在重要的節點城市推進承接產業轉移園區建設。依托交通干線，加快昌九工業走廊建設。立足特色資源優勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區形成資源性產品生產和加工。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動老區發展。

第二節培育城市群增長極

以發展現代制造業和服務業為重點，突出特色，錯位發展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產業集聚和結構升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發展機制，加大政策支持力度，集約節約利用土地，加快形成產業和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區經濟社會加快發展的重要增長極。

——武漢城市圈。率先在優化結構、節能減排、自主創新等重要領域和關鍵環節實現新突破，在科學發展、和諧發展上取得新進展。把武漢城市圈建設成為宜居的生態城市圈，重要的先進制造業、高技術產業、優質農產品生產加工、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區域性經濟中心，全國“兩型社會”建設的典型示范區。

——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區、汴西新區、洛陽新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協調發展的體制機制創新方面實現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設成為沿隴海經濟帶的核心區域和重要的城鎮密集區、先進制造業、農產品生產加工及綜合交通運輸樞紐。

——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節約、的新機制和城市群發展的新模式。充分發揮既有產業優勢，推進城市空間合理布局、基礎設施共建共享、生態共建共保、要素市場一體化、產業發展集群化。把長株潭城市群建設成為先進裝備制造業、電子信息產業、文化創意產業和高效率、高品質的組合型城市地區，為全國“兩型社會”建設提供示范。

——皖江城市帶。進一步提升合肥、蕪湖、安慶區域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯動發展，加快形成產業密集區。加強沿江地區交通基礎設施建設，優化整合岸線資源，促進形成對接長三角、連通部的快速便捷的立體交通網絡。積極參與泛長三角區域發展分工，加強與長三角地區在基礎設施建設、產業布局、市場體系建設、生態、體制機制創新等領域的對接和合作，將皖江城市帶建設成為重要的現代制造業和承接產業轉移示范區。

——環鄱陽湖城市群。以建設鄱陽湖生態經濟區為目標，明確功能分區，優化空間布局，建設環鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協作，創建生態工業園區，加快發展資源節約友好的特色生態產業，好“一湖清水”，建設生態城鎮、綠色家園，努力把鄱陽湖地區建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區和國際生態經濟合作重要平臺。

——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩步推進以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設施等領域“同城化”發展，建立城市間協商協作機制，強化城市間的經濟聯系和功能分工。將太原城市圈建設成為全國重要的清潔能源生產與技術創新，山西省對外的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現代化城市圈。

第三節加快老工業和資源型城市轉型

支持老工業城市走新型工業化道。比照實施振興東北地區等老工業政策，用好老工業調整資金，支持中部地區老工業全面振興。以市場為導向，立足傳統工業優勢，深化國有企業改組，使重點優勢產業和企業得到振興和發展，實現產業結構升級。鼓勵把老工業與城市功能完善結合起來，塑造老工業城市新形象。支持擴大就業和完善社會保障體系，妥善解決好困難群眾的生活問題。

支持資源型城市加快經濟轉型。加大深部找礦力度。積極引進外部資金、技術和人才，增強自主創新能力，培育壯大接續替代產業，拓展發展空間。加強礦區生態綜合治理，重點抓好采空區、沉陷區治理和植被恢復工作，支持尾礦庫安全閉庫。支持資源枯竭城市解決好就業和社會保障等民生問題，加快棚戶區。加大對資源型城市轉移支付力度，建立資源型城市可持續發展準備金。

第四節大力促進縣域發展

積極發展縣域經濟。結合各地實際，因地制宜地培育和發展各具特色的優勢產業，形成一批特色產業集群。支持鄉鎮企業發展，加大技術投入，促進產業集聚和升級。規范縣級經濟社會管理權限，完善公共財政體制，研究建立縣級基本財力保障機制，增加對縣級財政的一般性轉移支付，推進省直管縣（市）財政體制。擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣（市）的管理體制，不斷壯大縣域經濟實力。

大力加強小城鎮建設。以縣城和中心鎮為重點，加強基礎設施和公共服務設施建設，引導鄉村工業和人口向鎮區集聚。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，不斷提高管理水平。發揮小城鎮的輻射帶動作用，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

第五節扶持老區、民族地區和貧困地區發展

切實加大對老區、民族地區和貧困地區的支持力度。重點扶持呂梁山區、大別山區、井岡山區、贛南山區、武陵山區、太行山區和沿淮低洼易澇區等地區，促進集中連片貧困地區加快發展。按照基本公共服務均等化的要求，以農村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉移支付、建設投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。比照實施西部大開發政策，進一步加大中央財政教育、衛生、扶貧等專項轉移支付力度；加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區的教育、衛生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設項目。加大對貧困地區、老區旅游資源開發扶持力度，因地制宜發展鄉村旅游和紅色旅游。繼續推進科技富民強縣專項行動計劃。加強公共服務資源整合，不斷提高當地基本公共服務水平，增強其發展能力。

不斷完善扶貧開發政策措施。開發式扶貧，加大財政扶貧和金融信貸資金投入，繼續實施以工代賑，穩定解決扶貧對象溫飽問題，逐步實現脫貧致富。因地制宜實施“整村推進、連片開發”，進一步改善貧困鄉村基礎設施。培育壯大貧困地區特色優勢產業，擴大扶貧貼息貸款和小額信貸規模，支持扶貧開發龍頭企業發展，扶持貧困農戶參與產業開發。推行地理標志產品制度。做好貧困農民培訓工作，進一步提高貧困農民的務農技術和務工技能。繼續在中部地區開展易地扶貧搬遷工程。將扶貧開發與防災減災相結合，切實防止脫貧人口因災因病返貧，有效貧困的代際傳遞。完善農村最低生活保障制度，將社會救助與扶貧開發有效銜接。

第六節支持重點旅游景區發展

加快區域旅游產品結構和布局調整。高起點建設以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區，推進重點景區整體開發。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區的旅游接待服務能力。加快建設一批資源品味好、具有開發條件的新景區。開發適合大眾旅游需求的度假休閑產品、鄉村旅游產品和專項旅游產品。加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，進一步強化旅游景區生態，完善“行、游、住、食、購、娛”等配套體系，推進區域旅游目的地系統建設。

建立和完善區域旅游合作機制。進一步優化整合各類旅游資源，著力打造一批具有中部特色的旅游品牌。整合開發一批旅游精品線，加強國內外旅游客源市場開發力度，擴大旅游領域和層次，共同推進無障礙旅游的發展。加快發展旅游電子商務，提高旅游業信息化水平。

第八章資源節約和

積極應對氣候變化，努力發展循環經濟，開展資源節約和綜合利用，加大污染防治力度，繼續實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災減災體系建設。

第一節提高資源綜合利用和循環經濟發展水平

落實最嚴格的耕地制度和最嚴格的節約用地制度。運用新增建設用地土地有償使用費等土地整理復墾開發專項資金，積極推進土地整理復墾開發工程，補充和耕地資源。嚴格執行土地用途管制制度。嚴格控制城鄉建設用地總規模，科學合理安排村莊建設用地和宅，提高土地節約集約利用水平。

提高水資源利用綜合效益。加強地表水、地下水和云水資源開發利用的區域性協調。全面實水總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。大力實施農業節水工程，重點抓好火力發電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、食品等高耗水行業節水。加快城市供水管網，推廣中水利用，加強供水和公共用水管理，全面推廣節水用具。探索建立大江大河流域綜合管理與協調機制，在重點流域實施生態補償機制試點。

提升礦產資源綜合利用水平。提高礦產資源開采回采率和選礦回收率，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產的綜合開發利用，合理開發利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，推廣煤矸石發電和建筑材料生產等技術和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領域，提高礦山廢水的循環利用效率和鐵、銅、鋁等廢舊金屬的回收利用水平。

積極發展循環經濟。根據產業特色，以各類開發區、工業園區和重點企業為載體，推進循環經濟試點建設。在燃煤工業鍋爐（窯爐）、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明等領域實施一批節能減排重點工程。加快淘汰落后產能，遏制高耗能、高排放行業過快增長，提高能源利用率。推廣先進適用的清潔生產技術。

積極應對氣候變化，全面實施應對氣候變化國家方案，推動經濟結構優化和產業結構調整，大力發展低碳經濟，引導建立低碳生活方式，努力實現向低碳社會轉型。積極開發清潔發展機制項目。開發和推廣低碳技術，不斷提高非化石能源比重，控制溫室氣體排放。建立健全應對氣候變化管理機構，加強氣候變化基礎科研工作，逐步建立碳排放統計和監測體系，加變化教育和宣傳力度，增強應對氣候變化綜合能力。

第二節加強生態建設與

加強大江大河及其主要支流源頭區、重點水源涵養區、水土流失嚴重區、自然區、調水工程水源地等重要區域和生態區、生態脆弱區的生態建設與，提高國家和區域生態安全的保障能力。

實施水土流失綜合治理。繼續實施三峽庫區、黃土高原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點區域的水土保持工程。以坡改梯和坡面水系建設為重點，加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等地區小流域綜合治理。積極推進大東湖生態水網構建工程建設。加強防護林體系建設，天然林和生態公益林，落實好鞏固退耕還林專項規劃，開展石漠化綜合治理。加強自然區能力建設，切實提高管護水平。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與，改善濕地生態，合理開發利用濕地資源。和合理利用草地資源，恢復和增加草地植被。

第三節加大污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規劃編制工作。加強取、用、排水的全過程管理，嚴格控制入河污染物排放總量。強化工業點源污染治理，按照《清潔生產促進法》的要求，鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上進行深度治理。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設和步伐，推進再生水利用，逐步推行排污權有償使用和交易制度。加大農村面源污染防治力度。劃定飲用水水源區范圍，實施水源地工程，在重點水源地對污水處理費用繼續實施補貼。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度，推進重點企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的多污染物協同污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區域大氣污染聯防聯控機制，研究制定區域大氣污染聯合防治方案。加強工業固體廢物和城鎮生活垃圾無害化處理設施及收運體系建設。加快廢物和醫療廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染防治。

第四節加快大江大河大湖整治

進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監測預警體系，逐步提高中部地區防災減災能力。繼續實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區建設，重點實施長江城陵磯100億立方米蓄滯洪區和淮河行蓄洪區調整及安全建設工程，逐步開展蓄滯洪區、黃河灘區移民遷建。適時開工建設列入國家大中型水庫建設規劃的工程，提高中部地區對洪水和水資源的調控能力。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經濟區和人口分布稠密區域防洪工程建設，確保主要防洪區的安全。

第五節加快南水北調工程建設

進一步完善工程建設機制和制度，落實項目法人責任，加快工程建設步伐，充分發揮南水北調工程綜合效益。加大南水北調水源區及沿線治污環保力度，加快編制丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃，研究開展水污染防治和水土保持規劃修編工作，探索建立丹江口庫區及上游生態補償機制。積極做好南水北調中線干線兩側水源區的劃定和管理工作，加強對各類跨渠交通設施的管理。做好移民工作，切實移民及搬遷群眾權益。

第九章社會事業發展

積極發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經濟社會協調發展。

第一節優先發展教育事業

完善中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。鞏固“普九”，逐步化解農村“普九”債務，推進義務教育均衡發展。實施中小學校舍安全工程。繼續推進農村中小學現代遠程教育。以流入地全日制公辦中小學為主，農民工子女與所在城市學生享受同等政策。辦好寄宿制學校，切實解決好農村留守兒童受教育問題。加強特殊教育學校建設，加快普及高中階段教育。

大力發展職業教育。繼續加強職業教育基礎能力建設，重點加快中等職業教育發展并對貧困家庭學生學費實行減免。依托大型企業和職業教育機構，建立示范性人才培訓和區域性公共實訓。健全職業教育培訓網絡，大力實施農村勞動力轉移就業技能培訓，培養農村實用人才。

提高高等教育質量。大力推進重點學科和高水平大學建設。加大培訓力度，全面提高教師隊伍素質。加強中部地區高校科技創新平臺建設和共享，提高校企、校際、高校和科研院所之間的合作水平，大力推進高校社會服務和科技。進一步加強普通高校招生省際協作，加大對高教資源相對有限、升學壓力相對較大省的支持。完善國家對家庭經濟困難學生資助政策體系，推進國家助學貸款等工作。

加強人才隊伍建設。培養高層次創新型科技人才和高技能人才。鼓勵中部地區根據需要，有針對性地引進一批高層次人才。鼓勵和引導城市人才到農村創業，支持農村實用人才和農民工返鄉創業興業。

第二節繁榮文化體育事業

積極推進公共文化服務體系建設。建設一批代表地方文化特色的重點文化設施。加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、電視村村通工程和農家書屋工程，完善公共文化設施網絡布局。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。

加強文化遺產和傳承。繼續開展搶救性文物設施建設，積極推進歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地等工程，支持市級和部分文物大縣的博物館建設，加強對大遺址等重點文物單位的修繕。加強對非物質文化遺產資源的挖掘、整理和，地方傳統文化藝術。

加快發展文化產業。深化文化體制，積極推動文化事業單位的轉企改制，加快市場主體培育。實施精品工程和名牌戰略，加快文化產業園區建設，著力發展以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等為重點的文化產業。著力支持一批國內知名的圖書、報刊、音像等出版物品牌和出版企業發展，培育形成若干家雙百億新聞出版企業。支持發展具有地方文化特色的創意設計產業。加快城鎮數字化影院建設。推進湖南動漫游戲產業振興和數字技術產業化，武漢數字工程技術中心，安徽、河南動漫出版產業發展建設。鼓勵江西景德鎮陶瓷藝術、河南少林寺武術培訓與表演、山西和安徽戲曲藝術等民間文化產業的發展。

大力發展體育事業。加快體育基本公共服務體系建設，增加基層體育場館設施。培育體育健身市場，因地制宜開發具有地方特色的體育健身項目，支持發展體育產業。積極開展全民健身活動。

第三節增強基本醫療和公共衛生服務能力

全面加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、計劃生育、婦幼保健、衛生、應急救治、采供血、衛生監督和食品安全等專業公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加大對區域性和省級醫療中心大型公立醫院的支持力度，推進公立醫院試點。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，強化對人感染高致病性、艾滋病、血吸蟲病、結核病、乙型肝炎等傳染病和職業病防治力度。加強食品安全監管工作。落實國家免疫規劃。加強城鄉急救體系建設。

進一步完善醫療服務體系。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加快建設城市社區衛生服務網絡，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。建立城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作制度和城市醫院對口支援農村醫療衛生的工作制度。加強醫療衛生人才隊伍建設。

加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平，穩定和完善現行生育政策(博客專區)。完善農村計劃生育家庭勵扶助、少生快富工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”。努力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強流動人口的服務和管理，引導人口合理布局。

專欄6：中部地區基本醫療衛生重點建設工程

農村衛生服務能力建設工程。到2011年，中部地區每個縣至少有一所縣級綜合醫院（縣中醫醫院）達到標準化水平，繼續加強中心鄉鎮衛生院建設，每個行政村都有一所村衛生室。

職業病防治體系建設工程。到2015年，中部地區所有地市擁有職業病診斷機構，所有縣建立功能比較完善的職業病防治技術服務和監管體系，滿足職業病預防、控制、診斷治療工作需要。

衛生防治體系建設工程。到2011年，基本建立起基本設施比較齊全的衛生防治網絡。重點支持省、市級衛生防治機構建設。

社區衛生服務中心工程。到2011年，中部地區城市每個街道規劃建設一所社區衛生服務中心，根據需要設置若干社區衛生服務站。

食品安全監測體系建設。到2011年，中部地區建設起覆蓋食品生產經營各環節和各省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系并實施監測計劃。

農村基層計劃生育服務站建設工程。到2011年，基本建立起中心鄉鎮計劃生育服務站。

第四節千方百計擴大就業

建立促進就業長效機制。加強就業服務體系建設，建立健全統一、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，不斷提高縣、鄉鎮（街道）、社區基層公共就業服務能力。加大對勞動密集型產業的支持力度，加快發展服務業，提高中小企業吸納就業的能力。完善就業援助制度，強化對就業困難人員、零就業家庭的就業援助。進一步開發公益性崗位，適當提高崗位補貼標準。加強職業技能培訓體系建設，組織開展就業和創業培訓。拓展高校畢業生在教育、衛生、科研等公共服務領域的就業渠道，鼓勵高校畢業生到基層和艱苦邊遠地區就業。規范并支持發展各類專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。

大力促進農民工就業。繼續實施“陽光工程”等就業推進工程，統籌規劃，整合資源，加強農民工就業培訓體系建設，落實職業技能培訓補貼政策。擴大建筑、裝潢、餐飲、家政等傳統領域的勞務輸出規模，打造一批具有地域特色的專業化勞務輸出品牌。完善中部六省與東部發達地區勞動力流動的協調機制，加強技能培訓、管理、信息服務等全方位合作，引導和組織農村富余勞動力有序轉移，擴大勞務輸出規模。鼓勵以創業帶動就業，加大對返鄉農民工創業的扶持力度。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等公共基礎設施建設工程實行以工代賑。

第五節提高社會保障水平

推進社會保障制度建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統籌層次。

繼續做好擴大做實養老保險個人賬戶試點工作。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，健全基本醫療保障體系。落實《工傷保險條例》，建立工傷保險儲備金。研究制定社會保險關系異地轉移接續辦法，認真解決農民工和被農民的社會保障問題，推進新型農村社會養老保險試點。統籌配置社會保障服務資源，提高社會保險經辦能力，加強社會救助與社會福利綜合服務體系等公共服務設施建設。

逐步提高保障水平。加大財政支持力度，建立健全城鄉救助體系，合理確定城鄉低保標準和補助水平。全面落實農村五保供養資金，確保五保供養水平達到當地村民平均生活水平。逐步開展城市低收入家庭認定工作，積極推動醫療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭。大力發展經濟適用房和廉租房，落實建設用地和專項資金。

第十章體制和對外

以薄弱環節為突破口，加快和體制機制創新，增強中部地區發展動力和活力。著力打造對外平臺，加強與東部沿海地區及西部地區的交流合作，促進區域間優勢互補、共同發展。

第一節推進體制機制創新

推進行政管理體制。著力轉變職能，建設服務、責任、和廉潔。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、與市場中介組織分開。進一步減少行政審批事項，完政審批方式，規范行政審批程序。推進行政事業性收費。深化公用事業。

繼續深化大中型國有企業。健全國有資本監督管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有資本向重點行業和關鍵領域集中。加快國有企業股份制，完善公司治理結構，建立健全現代企業制度。積極組建一批具有市場競爭力的大企業集團，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力、冶金、汽車等重點行業企業跨所有制、跨地區重組。大力發展混合所有制經濟。推進廠辦大集體試點。

支持非公有制經濟發展。放寬對非公有制企業投資領域和行業的，在進出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業參與國有企業，進入社會事業領域，參與城市市政公用事業和城市基礎設施的投資、建設、運營。完善自主創業支持政策，加大中小企業發展專項資金支持力度，完善體系，優化融資，重點加強對中小創業企業和新興領域創業企業的信貸扶持。

加快公共財政體系建設。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全財力與事權相匹配的財政管理體制。

科學配置各級財力，增強地方特別是基層提供公共服務的能力。改進專項轉移支付資金分配辦法，進一步增強資金分配的規范性與透明度。

第二節支持綜合試點

積極推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套試驗區建設。按照試驗方案，加快推進資源節約、生態、產業結構優化升級、科技和人才管理、土地管理、對內對外、財稅金融、城鄉發展、行政管理等重點領域和關鍵環節的機制體制創新，率先形成有利于資源節約、的機制體制，積累傳統工業化成功轉型的新經驗，培育城市群發展的新模式，將武漢城市圈、長株潭城市群建設成為全國“兩型”社會建設的示范區。加快推進山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點，進一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度試點工作。積極開展丹江口庫區生態綜合試驗。

鼓勵和支持中部各省結合實際自主開展各類綜合和專項試點。允許中部地區城市群圍繞推動城鄉一體化發展和實現基本公共服務均等化體制機制建設，在推進生產要素跨區域合理流動、非公有制經濟發展、流動人口服務管理、就業和社會保障及行政管理等體制機制創新方面進行積極探索。進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域和渠道。推進就業、收入分配和社會保障制度，以及其他公共服務和社會領域，改善居民消費預期，提高居民消費能力。加快推進要素市場、資源價格等方面的。建立有利于改變城鄉二元結構和促進區域協調發展的體制機制，鼓勵中部山區探索適合本地特點的科學發展新模式。加快涉外體制和區域合作機制創新。

鼓勵和支持在重要的生態功能區、江河源頭地區探索生態補償有效途徑，逐步建立上下游地區、開發地區與地區、受益地區與受損地區利益補償機制。

第三節提高對外水平

努力拓展平臺。增建中部地區科技興貿創新。繼續加大對中部地區國家汽車及零部件出口和重點企業的支持。建立特色農產品出口生產。大力發展金融、軟件、文化等服務貿易，積極承接國際服務外包，建立一批承接國際服務外包。繼續支持辦好中部地區投資貿易博覽會、中國國際機電產業博覽會，擴大中部發展論壇影響。積極支持中部地區規劃建設一批承接產業轉移重點地區，研究制定中部地區承接產業轉移的具體政策措施。

推進全方位對外。提高勞動密集型出口產品附加值，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口。繼續加強“兩高一資”產品出口調控，做好對大資源性產品的出口協調。在中部地區培育加工貿易重點承接地，引導加工貿易有序轉移，鼓勵加工貿易延伸產業鏈。支持企業從貼牌生產向自主品牌轉型。引導外資投向能源原材料產業、裝備制造業、高技術產業和現代服務業。支持企業加快“走出去”，鼓勵有條件的企業在境外建立生產、營銷中心、研發機構，進行境外資源合作開發和國際科技合作。繼續支持企業開展對外承包工程和勞務合作業務，鼓勵中部各省建立外派勞務，打造外派勞務品牌，開拓國際勞務市場。

加快口岸大通關建設。加強中部地區口岸基礎設施建設，完善口岸功能布局，推進鐵公水聯運，增加口岸作業區，開辟航空口岸通道。建設電子口岸，建立大通關聯絡協調機制，促進信息資源共享。

第四節加強區域經濟合作

加強與東西部地區的合作。擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產業分工與合作，有序承接沿海產業轉移，加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。支持區域一體化進程，鼓勵有條件的地區聯合推進跨省交通通道建設，支持地方在電力、煤炭、天然氣、油品供應和運輸，以及水資源利用等方面開展合作，加強中部糧食主產區與沿海銷售區的合作，建立長期穩定的供銷協作關系。支持中部地區與西部毗鄰地區開展合作，鼓勵晉陜豫黃河金三角地區突破行限，開展區域協調發展試驗。提升中部地區與港澳臺地區合作層次，拓寬合作領域。

深化中部地區省際間合作。區域內經濟聯系密切的經濟圈、城市群、經濟帶要編制區域合作規劃，打破行限和市場分割，加快建設區域市場體系，合力規范和整頓市場秩序。加快區域內基礎設施、公共服務和社會管理等方面的對接與整合。加強產品質量和生產安全等方面的聯合執法。建立區域生態建設和協作機制，聯合制定跨界污染聯治和污染事故應急處理預案。

健全合作機制。強化在區域合作中的統籌、協調、指導和服務職能，完善地方間定期聯席會議機制。發揮區域性合作組織的作用，支持建立跨行政區的行業協會、商會，加快形成、企業、社會團體等共同參與、相互協作的多層次區域合作體系。在跨地區的發展規劃、基礎設施建設、生態、市場要素流動等重點領域建立協調機制，推進區域務實合作。建立公開透明、及時準確的區域合作信息交流和發布機制。

第十一章保障規劃實施

加強指導協調，落實保障措施，完善政策體系，調動各方面積極性，確保規劃作用的發揮和規劃任務的實現。

第一節強化政策扶持

國務院有關部門要認真貫徹落實《中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號），根據國務院辦公廳《關于落實中央國務院關于促進中部地區崛起若干意見有關政策措施的通知》（國辦函[2006]38號）要求，明確職責分工，繼續加大對中部地區的支持力度。進一步細化和全面落實《關于中部地區比照實施振興東北地區等老工業和西部大開發有關政策的實施意見》（國辦函[2008]15號），加大對中部地區26個比照城市和243個比照縣的支持力度。適應形勢發展的需要，不斷充實和調整“兩個比照”政策，創新支持方式，拓展支持范圍和領域，進一步完善促進中部地區崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。中央財政加大對中部六省轉移支付力度，調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。強化中央財政對中部地區“三農”的投入，加大對糧食主產區的均衡性轉移支付力度，繼續增加中央財政對產糧大縣的勵補助，擴大對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補規模，繼續對糧食主產區重點糧食品種實行最低收購價政策。繼續利用中央外貿發展基金支持中部地區外經貿事業發展。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。

加大金融支持力度。鼓勵和支持各類金融機構按照政策到中部地區設立機構，開辦業務。引導各商業銀行擴大在中部地區的自主貸款規模，增加創新型企業授信額度。在縣（市）法人地位長期穩定和市場化原則的前提下，積極支持具備條件的縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。支持中部地區培育股權投資機構，發展創業投資。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用基金和區域性再機構，發展小額貸款公司和中小企業投資公司，設立高技術創業投資引導基金。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中部地區保費補貼力度，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制。培育和拓展保險市場，積極發展專業性保險公司、保險中介機構和各類保險資金運作機構。研究短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業做大做強。引導銀行業金融機構在自主審貸、風險可控的前提下，對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。

制定投資促進政策。對中部地區能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術等產業發展，以及重大水利、交通基礎設施工程建設在規劃編制、重大項目布局、項目審批或核準等方面繼續給予支持。定期調整《部地區外商投資優勢產業目錄》，支持外商投資中部地區重點行業和企業。對公益性及以公益性為主的農村基礎設施、生態環保、社會事業等領域的項目建設，進一步加大支持力度，取消縣及縣以下農村公益性項目資金配套。

實施體現中部地區特點的土地利用政策。建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價。穩步開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。支持中部地區發展勢頭較好、產業特色明顯、帶動力較強的省級開發區升級為國家級開發區，在原批準規劃面積已得到充分利用的情況下，依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，適當擴大用地規模。

第二節加強組織協調

中部六省人民要切實加強規劃落實，根據規劃要求研究制定規劃實施意見和具體工作方案，編制重點領域的專項規劃，按照本規劃確定的發展重點和空間布局，選擇和安排建設項目，協調推進各項和體制機制創新。

國務院有關部門要按照本規劃確定的總體目標和發展重點，研究制定本部門支持中部地區發展的具體政策措施，在有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。

發展委要強化對規劃實施的組織指導，開展對規劃實施情況的分析和監督，組織開展規劃實施中期評估。加強與“十二五”規劃、主體功能區規劃和其他相關規劃的銜接，針對實施中出現的新情況新問題，適時對規劃進行調整，重大問題及時向國務院報告。

第二篇：促進中部地區崛起規劃

發改委關印發促進中部地區崛起規劃實施意見中國經濟網北京8月25日訊 國家發展改革委日前印發促進中部地區崛起規劃實施意見，要求努力推動中部地區經濟社會又好又快發展。

國家發展改革委關于印發促進中部地區崛起規劃實施意見的通知山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務院有關部門：

根據《國務院關于促進中部地區崛起規劃的批復》(國函[2009]130號)精神，為全面貫徹實施《促進中部地區崛起規劃》，我委會同有關部門研究制定了《促進中部地區崛起規劃實施意見》?，F印發你們，請根據部門職責分工，積極落實實施意見中明確的各項任務要求，努力推動中部地區經濟社會又好又快發展。

附件：

《促進中部地區崛起規劃》實施意見

根據《國務院關于促進中部地區崛起規劃的批復》(國函[2009]130號)，為全面貫徹實施《促進中部地區崛起規劃》(以下簡稱《規劃》)，制定本實施意見。

一、充分認識貫徹實施《規劃》的重大意義

《規劃》是國家從實現全面建設小康社會目標和促進區域協調發展的戰略全局出發，出臺的又一重大區域性規劃，是指導當前和今后一個時期中部地區經濟社會發展的綱領性文件。貫徹實施《規劃》，對于深入落實《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》(中發[2006]10號，簡稱中央10號文件)精神，加快中部地區“三個基地、一個樞紐”建設，有效解決制約中部地區發展的突出矛盾和問題，推動經濟發展方式轉變邁出實質性步伐，實現中部地區經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。中部六省人民政府和國務院有關部門要進一步增強主動性、責任感和緊迫感，統一思想、提高認識，求真務實、注重實效，全面落實《規劃》提出的各項重點任務和政策措施。

二、總體要求

(一)全面推進，重點突破。中部六省人民政府和國務院有關部門要認真組織學習《規劃》，深刻領會《規劃》主要內容，按照《規劃》確定的發展目標和重點任務，狠抓工作落實。要結合本地區本部門實際，從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動《規劃》全面實施。

(二)加強領導，統籌推動。中部六省人民政府要加強對《規劃》實施的領導，明確專門機構，負責推動和督促《規劃》落實。要抓緊研究制定《規劃》實施意見和具體工作方案，深化細化各項目標和任務并逐級分解。要結合“十二五”規劃編制，組織制定重點領域專項規劃。各省要在2010年12月底前完成《規劃》實施的具體工作方案，開展重點領域專項規劃的編制工作，報我委和國務院有關部門備案。

(三)強化指導，狠抓落實。國務院有關部門要認真貫徹落實中央10號文件精神，按照《規劃》確定的總體目標和發展重點，制定落實《規劃》的具體意見，組織編制相關規劃，指導地方搞好有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面的工作。各有關部門要在2010年12月底前將落實《規劃》的具體意見報我委備案。

三、明確工作目標和進度

(一)量化目標，落實工作進度。《規劃》明確了2015年中部地區崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務要求，并提出了2020年促進中部地區崛起的總體目標。中部六省

要在實施方案中，對量化指標進行分、分地區細分，對有定性要求的工作任務，要轉化為具體或量化要求，確保各項工作按期完成。確實難以量化的目標和任務，要明確工作要求。國務院有關部門要定期督促檢查目標落實情況。

(二)總體進度要求。按照《規劃》實施的總體目標，主要指標的進度要求如下：一年開好局。2010年是《規劃》實施的開局之年，要把落實黨中央、國務院的重大部署，保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式作為首要任務，全面推進《規劃》實施。中部六省要加快建立保障規劃實施的機制，制定完成規劃實施方案，開展編制重點領域規劃，組織實施好重大項目，力爭在短時間內取得成效。國務院有關部門要加大對中部地區的支持力度，制定具體實施意見，研究出臺相關政策措施。

五年大發展。2015年，《規劃》實施要取得重大成果，實現《規劃》確定的主要目標，即人均地區生產總值達到36000元，城鎮化率達到48%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020)》下達的指標，單位地區生產總值新增建設用地消耗量持續下降，萬元地區生產總值能耗和萬元工業增加值用水量分別累計下降25%和30%，工業固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個百分點，新型農村合作醫療參合率接近100%。

十年新跨越。2020年，中部地區要全面實現小康社會建設目標，成為現代產業體系基本建立、創新能力顯著增強、體制機制更加完善、區域內部發展更加協調、與東西部合作更加緊密、人與自然和諧發展、基本公共服務趨于均等化、城鄉一體化發展格局基本形成、支撐全國發展的重要人口和產業承載地區，全面完成《規劃》提出的各項目標任務。

四、全面落實八大重點任務

《規劃》提出了促進中部地區崛起的八大任務。中部六省和國務院有關部門要著重從落實相關政策、組織實施相關規劃、推進重點工作和重大項目建設入手，狠抓各項任務的落實。

(一)糧食生產基地建設

抓緊落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》，編制省級實施方案。認真落實對中部糧食主產區的各項補貼政策，繼續實施對糧食主產區重要糧食品種最低收購價政策，增加對產糧大縣的獎勵補助。落實農業保險穩步發展的政策，加大中央財政對中部地區保費補貼力度。在堅持服務“三農”力度不減的前提下，支持縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行。落實鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作的政策。落實取消病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等農村公益性建設項目縣及縣以下資金配套的政策。落實農業綜合開發和土地開發整理等專項資金向產糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區糧食主產區加快發展的政策措施。

加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程及農技服務體系建設。實施糧食豐產科技工程。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，實施農戶科學儲糧專項。加強畜禽標準化規模養殖場(小區)和良種繁育體系建設。加快實施農村飲水安全、農田水利、農村公路、農村電網和規?；B殖場大中型沼氣等工程。繼續實施小水電代燃料建設，推進無電地區電力建設。穩步推進農村土地整治。繼續實施擴大農村危房改造試點。實施“萬村千鄉”市場工程，新建、改造農家店和農村商品配送中心。

(二)能源原材料基地建設

落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產業調整振興規劃，實施促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發利用的政策。

建設山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤

層氣開發利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級和區域級大型火電基地建設。穩步推進湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內陸核電廠建設。推動武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業、銅陵有色等大型企業技術改造和跨區域聯合重組。加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業技術改造和改擴建，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS擴建等工程建設。有序建設山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產勘查力度。

(三)現代裝備制造及高技術產業基地建設

貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業調整振興規劃。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。繼續支持中部地區具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。

加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，蕪湖節能設備制造基地。推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展節能與新能源汽車產品，建設若干汽車和零部件生產基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制造基地。建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家認定企業技術中心。建設在國內有影響的電子信息產業基地，大力發展生物產業，壯大新能源和新材料產業，建設南昌、長沙民用航空配套產業基地。

(四)綜合交通運輸樞紐建設

實施鐵路、公路、水運、民航等交通專項規劃，指導中部六省編制“十二五”綜合交通發展規劃及相關交通發展專項規劃，加強城市綜合交通體系規劃編制與實施。研究制定促進中部地區物流業和旅游業發展的政策。

建設鄭州、武漢等全國性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟等客運專線建設，新建合肥至福州、九江至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽等地區開發性鐵路新線，強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造工程，建設山西中南部鐵路通道。建設武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群等軌道交通系統。建設湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長治至吉縣、靈丘至平魯等高速公路，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設。實施南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程，研究論證武當山機場建設問題。加快長江干線航道、主要支流航道、主要港口建設和淮河流域綜合治理，實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫和山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

(五)重點地區發展

落實武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設方案和相關規劃。實施江西鄱陽湖生態經濟區規劃、安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃。抓緊研究中原城市群發展有關問題。指導編制湖北長江經濟帶發展規劃。研究調整完善中部地區“兩個比照”政策的意見，進一步完善促進中部地區崛起的政策體系。落實促進中部地區城市群健康發展的意見，研究制定加快中部地區縣域經濟發展的意見。

加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，大力發展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈。支持中部地區老工業基地全面振興。建立資源型城市可持續發展準備金，支持資源型城市培育壯大

接續替代產業。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質環境治理的支持，促進礦山地質環境明顯改善。穩步推進擴權強縣改革試點，加強小城鎮建設。加大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度。繼續推進科

技富民強縣專項行動計劃。繼續實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點建設一批精品旅游區。

(六)資源節約和環境保護

研究制定對丹江口庫區及上游等重要生態功能區和江河源頭地區生態補償的政策。編制湘江、漢江、鄱陽湖等重點流域污染防治規劃。編制丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃。落實好鞏固退耕還林成果專項規劃。

嚴格控制城鄉建設用地總規模，積極推進土地整理復墾開發工程。開展中低品位、共伴生礦產及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網改造，推廣污水處理回用。在試點基礎上，推動循環經濟在更大范圍內發展。實施三峽庫區、黃土高原區、武陵山區、丹江口庫區及上游地區等重點區域的水土保持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區、大別山區、皖南山區、伏牛山區、贛南山區、井岡山區、太行山區和湘西等地區小流域綜合治理。落實相應的支持政策，推進大東湖生態水網構建工程建設。加強防護林體系建設，開展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護。加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區、丹江口庫區等重點流域水污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區域大氣污染聯防聯控機制。做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監測預警體系。繼續實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域蓄滯洪區建設，實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區和淮河行蓄洪區安全建設工程。加快中小河流治理及山洪災害防治，加強重點城市和地區的防洪工程建設。加快南水北調工程建設。

(七)社會事業發展

落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要。實施中小學校舍安全工程。加強特殊教育學校建設。加快普及高中階段教育。加強職業教育基礎能力建設，健全公共就業服務體系，實施農村勞動力轉移就業技能培訓。推進中部地區重點學科和高水平大學建設。加強基層勞動就業和社會保障服務設施建設，加強地市級圖書館、文化館和社區文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農家書屋工程。繼續加強對歷史文化名城名鎮名村、國家文化和自然遺產地等重要文化遺產的保護工作。落實醫藥衛生體制改革三年試點方案，加強公共衛生服務體系建設。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助等政策。實施“陽光工程”等就業推進工程。發展經濟適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進城市和國有工礦等各類棚戶區改造。

(八)體制改革和對外開放

落實中西部地區承接產業轉移的指導意見。繼續利用外經貿促進政策支持中部地區外經貿事業發展。落實支持中部地區培育股權投資機構和鼓勵有條件地區建立中小企業信用擔保基金及區域性再擔保機構的政策。適時補充修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。制定和落實金融支持中部地區發展的政策。

推進行政管理體制改革。深化大中型國有企業改革，支持非公有制經濟發展。加快公共財政體系建設。推進山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點。繼續加強中部地區礦產資源有償使用制度改革工作。開展丹江口庫區生態保護綜合改革試驗。鼓勵中部山區探索適合本地特點的科學發展新模式。增建中部地區科技興貿創新基地，加快中部地區中國服務外包示

范城市發展。支持辦好中部地區投資貿易博覽會、中國國際機電產業博覽會和中部發展論壇。推動泛長三角、泛珠三角產業分工與合作，提升中部地區與港澳臺地區合作層次，深化中部地區省際間合作，支持中部地區與西部毗鄰地區開展合作，指導晉陜豫黃河金三角地區編制區域合作規劃。加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設。支持中部地區規劃建設一批承接產業轉移重點地區。

五、保障措施

(一)明確工作責任。中部六省是實施《規劃》的責任主體，要制定具體實施方案，把任務逐級分解，強化《規劃》實施的考核體系和激勵機制。國務院有關部門要明確實施《規劃》的相關牽頭司局，落實相關政策措施，指導和幫助中部六省做好《規劃》實施工作。

(二)加強協調聯動。發揮促進中部地區崛起工作部際聯席會議制度的作用，加強國務院有關部門的溝通協調，切實落實好規劃提出的各項政策措施。中部六省要通過行政首長聯席會議、政府工作協調小組等機制加強工作協調與銜接。國務院有關部門和中部六省要加強協調溝通，建立重大專項工作和重大項目建設的緊密合作機制，共同推進《規劃》實施。

(三)嚴格督促檢查。中部六省要定期對各市縣、省直有關部門實施《規劃》情況組織督查，及時總結推廣好的經驗做法，研究解決規劃實施中出現的問題，并于每年年底向我委和有關部門報送《規劃》實施情況，提出進一步做好《規劃》實施的意見和建議。

(四)強化分析評估。我委會同有關部門根據國務院批復要求，跟蹤分析《規劃》落實情況，評估《規劃》實施效果，并依據國民經濟和社會發展“十二五”規劃、全國主體功能區規劃，適時對《規劃》進行調整，落實好《規劃》提出的各項任務。

第三篇：2014年促進中部地區崛起工作要點

2014年促進中部地區崛起工作要點

2014年5月12日

NDRC announces key tasks for 2014 to revive central China The National Development and Reform Commission(NDRC)recently summarized work to revive central China in 2013 and proposed tasks for 2014.Data shows that central China achieved a GDP of RMB12.7tr in 2013, up 9.7% year-on-year.Central China completed RMB10.6tr worth of fixed-asset investment in 2013, up 22.2% year-on-year.Central China achieved exports of $219.7b in 2013, up 13.6% year-on-year.The key tasks include developing an agricultural processing industry, combining agricultural development with the development of the tertiary industry and optimizing and upgrading the industrial structure.為認真貫徹黨的十八屆三中全會精神和黨中央、國務院關于今年經濟工作的總體部署，發改委將《2013年促進中部地區崛起工作總結和2014年工作要點》予以印發。

在2014年促進中部地區崛起工作要點中，發改委提出要落實完善區域規劃和政策，抓緊開展《促進中部地區崛起規劃》評估工作，啟動新十年促進中部地區崛起規劃前期研究工作。加快發展現代農業，推動產業結構優化升級。加強重大基礎設施建設，加快發展第四代移動通信，推進下一代互聯網建設，落實“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯網網速，全面推進“三網融合”試點。

發改委還提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，推動重點地區加快發展，落實武漢城市圈、鄱陽湖生態經濟區、皖南國際文化旅游示范區規劃，出臺實施洞庭湖生態經經濟區規劃，推進長江中游城市群一體化發展，推動中部沿江地區開發開放，加快建設長江經濟帶。促進中原經濟區加快發展，推動建立五省高層協商機制。扎實推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設發展。

發改委提出，深化重點領域改革和開放合作。深入推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會建設和山西省資源型經濟轉型改革試點，推動部分重點領域改革在中部地區先行先試。

全文如下

2013年促進中部地區崛起工作總結和2014年工作要點

一、2013年工作進展和主要成效

2013年，中部六省和國務院有關部門認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神，全面落實促進中部地區崛起的政策措施，切實加強規劃引導、政策協調、項目安排、體制創新等各項工作，努力開創中部崛起工作新局面。

（一）狠抓各項政策措施落實。全面實施《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發〔2012〕43號，以下簡稱《若干意見》），協調落實重點任務和政策措施。加大中部地區“兩個比照”政策落實力度，認真總結政策實施成效。跟蹤分析促進中部地區崛起規劃實施情況，做好經濟形勢、季度分析工作。

（二）扎實推進“三基地、一樞紐”建設。繼續實施新增千億斤糧食生產能力規劃，進一步提高糧食綜合生產能力。支持實施了河南省南水北調渠首及沿線、湖北省南水北調沿江沿線和湖南省洞庭湖區土地整治重大工程。落實工業轉型升級規劃，加大對中部地區鋼鐵、石化、有色金屬、造船等產業升級改造的支持力度，支持開展園區循環化改造。通過國家科技重大專項、戰略性新興產業發展專項等支持中部地區發展高技術產業和戰略性新興產業，推動戰略性新興產業集聚發展。加快建設中部地區綜合交通運輸樞紐。

（三）支持重點經濟區加快發展。繼續推進太原城市圈、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等重點區域發展。印發實施了《武漢城市圈區域發展規劃》和《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》。督促落實《中原經濟區建設的指導意見》（國發〔2011〕32號）和《中原經濟區規劃》，推動建立中原經濟區市長聯席會議制度。研究編制了《洞庭湖生態經濟區規劃》。

（四）加大對欠發達地區扶持力度。全面落實羅霄山、武陵山、大別山等集中連片特困地區扶貧攻堅規劃，加大了以工代賑和易地扶貧搬遷等資金支持力度。推動落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號），制定出臺了中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案。組織編制了贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃。

（五）進一步擴大開放和深化合作。國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，努力打造開放合作新高地，實驗區建設開局良好。編制了《晉陜豫黃河金三角地區區域合作規劃》，探索與東西部地區加強合作的新模式、新途徑。支持武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群開展戰略合作，支持長江中游城市群一體化發展。認真落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發〔2010〕28號），鼓

勵中西部地區與東部沿海地區合作共建產業園區，探索利益分享機制。出臺《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》，積極引導外商向中部地區轉移和增加投資。批復設立江西贛南承接產業轉移示范區，指導和推進安徽皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設。

2013年，面對復雜多變的國內外經濟環境，中部地區經濟繼續保持平穩發展勢頭。據初步測算，全年中部地區實現地區生產總值12.7萬億元，同比增長9.7%；完成固定資產投資10.6萬億元，增長22.2%；實現進出口總額2197億美元，增長13.6%；實際利用外資金額101億美元，同比增長8.97%；城鄉居民收入分別達到22734元和8363元，扣除價格因素實際增長7.1％和9.5％。但也要清醒地看到，中部地區產業結構調整任務重，產能過剩問題較為突出，不少行業生產經營仍面臨困難，經濟下行壓力較大，需要繼續采取有針對性的政策措施，推動中部地區持續健康發展。

二、2014年促進中部地區崛起工作要點

2014年促進中部地區崛起工作，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經濟工作會議等一系列重要會議精神，緊緊圍繞促進中部地區崛起戰略的總體部署，進一步加大工作力度，加強工作協調，以落實完善現有規劃和政策為重點，以重點地區發展為抓手，以深化改革和擴大開放為強大動力，努力推動中部崛起工作再上新臺階，促進中部地區科學發展、全面崛起。

（一）落實完善區域規劃和政策。深入貫徹落實《若干意見》，進一步細化實化相關政策措施，及時研究協調解決《若干意見》落實中出現的新情況新問題。抓緊開展《促進中部地區崛起規劃》評估工作，啟動新十年促進中部地區崛起規劃前期研究工作。密切跟蹤分析中部地區經濟形勢，及時做好發展趨勢研判，組織開展“十三五”促進中部地區崛起重大問題前期研究。

（二）加快發展現代農業。繼續實施新增千億斤糧食生產能力規劃，鞏固提升中部地區全國重要的糧食生產基地地位。實施高標準農田建設總體規劃，啟動深松整地試點。集中力量建設一批重大水利工程，積極推進引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目，抓好病險水庫水閘除險加固。做好土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉。進一步完善農村安全飲水、電網、公路、沼氣、信息等基礎設施，繼續推進農村危房改造。

（三）推動產業結構優化升級。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，著力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業落后產能，鼓勵企業兼并重組。加大對技術改造和關鍵技術研發、產業化和示范應用的支持，加快中部地區原材料產業和裝備制造業優化升級步伐。積極培育發展戰略性新興產業和高技術產業，設立一批新興產業創業創新平臺，推動中部地區戰略性新興產業和高技術產業集聚發展。繼續支持中部地區園區循環化改造，促進園區轉型發展。組織實施科技成果產業化示范工程，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業，深入推進太原、合肥、鄭州、南昌、贛州、長沙、武漢、洛陽、株洲、蕪湖、襄陽等國家電子商務示范城市建設。扎實推進武漢東湖國家自主創新示范區建設，深入開展安徽國家技術創新工程試點。

（四）加強重大基礎設施建設。繼續推進杭州經長沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大鐵路項目建設，推進既有線擴能改造和新建項目前期工作。加快實施國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設。加快長江等內河高等級航道和武漢長江中游航運中心建設。推進一批機場新建和改擴建。繼續推進中部地區大型煤炭基地建設，加快山西煤層氣產業化基地建設，加大河南、安徽等地區煤層氣勘查力度。促進中部風資源較好地區的風電開發建設，指導中部地區城市實施新能源示范和分布式光伏發電規?；痉豆こ?。加快發展第四代移動通信，推進下一代互聯網建設，落實“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯網網速，全面推進“三網融合”試點。

（五）推進以人為核心的新型城鎮化。落實《國家新型城鎮化規劃》，優化中部地區城鎮布局和形態。組織編制長江中游城市群一體化發展規劃，引導和支持太原城市圈、江淮城市群科學發展。規范新城新區建設，適當提高開發強度，促進人口和產業集聚。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩步推進省直管縣改革試點。

（六）推動重點地區加快發展。落實武漢城市圈、鄱陽湖生態經濟區、皖南國際文化旅游示范區規劃，出臺實施洞庭湖生態經濟區規劃，推進長江中游城市群一體化發展，推動中部沿江地區開發開放，加快建設長江經濟帶。促進中原經濟區加快發展，推動建立五省高層協商機制。扎實推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設發展。支持有關省份加快皖南、湘南、漢江流域、淮河流域等區域發展步伐。進一步扶持革命老區和欠發達地區發展，全面落實支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見，組織實施贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，重點支持瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區和吉泰走廊“四化”協調發展示范區區域發展

與建設。出臺大別山革命老區振興發展規劃。全面落實大別山、羅霄山、呂梁－太行山、武陵山等集中連片特困地區扶貧攻堅規劃，加大扶貧資金投入，優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，再減少一批農村貧困人口。落實《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》，加大老工業基地調整改造及產業結構調整專項資金和資源型城市專項資金對中部地區的支持力度。落實《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》，推進城區老工業區搬遷改造。

（七）深化重點領域改革和開放合作。深入推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會建設和山西省資源型經濟轉型改革試點，推動部分重點領域改革在中部地區先行先試。深入研究中部地區深化改革擴大開放的有關政策。扎實推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設發展，有序推進其他航空樞紐臨空經濟區的規劃建設。繼續貫徹實施《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013修訂）》，提高中部地區利用外資質量和水平。深化中部地區與東西部地區的經濟合作，推動與絲綢之路經濟帶聯動發展。繼續指導承接產業轉移示范區園區建設，推動中部地區承接產業轉移工作有序健康開展。出臺實施晉陜豫黃河金三角區域合作規劃，促進省際邊界地區合作互動發展，指導地方因地制宜建設各具特色、富有潛力的合作示范區。

（八）大力推進生態文明建設。加大生態建設力度，繼續組織實施好天保工程二期，鞏固退耕還林成果。加強三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區防護林建設。出臺實施洞庭湖生態經濟區規劃，加強鄱陽湖、洞庭湖濕地保護工作。加強重點流域綜合治理，開展淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶前期研究工作。指導中部地區城市群建立健全大氣聯防聯控機制。推動湘江重金屬污染治理、無主尾礦庫隱患綜合治理和重點流域工業點源治理。繼續推進三峽庫區和丹江口庫區及上游水污染防治。推進礦山地質環境治理示范工程建設。推進再生資源回收利用產業化發展，加快城鎮供水、污水處理和再生利用、生活垃圾處理設施建設，開展存量垃圾治理和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

（九）統籌做好保障和改善民生工作。實施更加積極的就業政策，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，繼續支持建設一批縣鄉級就業和社會保障服務設施。推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。繼續實施農村初中校舍改造、艱苦邊遠地區農村學校教師周轉宿舍建設、中西部高?；A能力建設等專項工程和“對口支援中西部部分地區招生協作計劃”。推進基層醫療衛生服務體系、地市級醫院、兒童醫療服務體系等建設，擴大公立醫院綜合改革試點，推動醫改向縱深發展。加強人口和計生服務體系建設，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。加強廣播電視村村通、地市級公共文化設施建設，深化文化體制改革。加大保障性安居工程建設力度，全面

落實城鎮保障性安居工程建設目標任務。繼續指導有關方面開展多種形式的中部地區人才培訓工作，進一步做好東部地區、中央國家機關和中央企事業單位與有關地區的干部交流工作。

第四篇：中國中部地區外商投資促進規劃

中國中部地區外商投資促進規劃

Central China Foreign Investment

Promotion Plan

(2009-2014)

商務部外資司 商務部研究院

世行集團外國投資咨詢服務機構（FIAS）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省商務廳

目 錄

一、指導思想與基本思路.................................................................................4

（一）揚長避短，發揮優勢........................................4

（二）明確目標，突出重點........................................7

（三）改進方法，創新機制........................................8

（四）因省制宜，合作共贏........................................9

二、促進重點與主要目標...............................................................................10

（一）重點目標產業.............................................10

（二）重點投資方式.............................................12

（三）重點引資區域.............................................13

（四）重點投資商來源...........................................14

三、促進措施與配套政策...............................................................................15

（一）建立健全投資促進工作體系.................................15

（二）加強投資促進部門的能力建設...............................16

（三）加強促進平臺的建設.......................................17

（四）實現促進模式的現代化.....................................18

（五）加大地區形象塑造力度.....................................19

四、投資環境與保障措施...............................................................................20

（一）改善投資促進環境.........................................20

（二）加快形成穩定、透明的外資管理體制.........................22

（三）完善配套政策與服務.......................................23

（四）提供資金人才支持.........................................24

（五）健全評價監督體系.........................................25

前 言

隨著經濟全球化和區域經濟一體化步伐的加快，第四次全球產業梯度轉移和沿海資本西進的加速，中部地區吸收外資又面臨著新的挑戰和新的機遇。

未來中國利用外資的區域性政策要體現促進地區間平衡發展，建設和諧社會的理念，因此，充分發揮中部的比較優勢，通過吸收外商投資來引進更多的先進技術，促使中部利用外資的總體質量再上一個臺階，對中部的外商投資促進工作提出了更高的要求。

中部地區吸收外資在全國具有舉足輕重的地位，提高中部地區外商投資促進工作的整體水平，對于落實中央關于中部崛起戰略的各項部署、提升區域競爭力和創新能力有著重大意義，因而國家商務部決定率先制訂中部外商投資促進規劃，同時也為編制其他區域投資促進規劃探索經驗。

在世界銀行外國投資咨詢服務機構（FIAS）的協助下,國家商務部外資司和商務部國際貿易經濟合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯合組建調研組，啟動了《中國中部外商投資促進規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制工作。調研組經過兩年多廣泛的信息搜集分析和調研，完成了《規劃》的起草工作。

規劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里，總人口3.61億。規劃以2009年-2014年為重點。

《規劃》是商務部與國際組織、地方政府聯合完成的第一個區域性投資促進發展規劃。作為指導中部六省今后五年外商投資促進工作的綱領性文件，《規劃》明確了中部地區階段性投資促進工作的指導思想、目標任務、發展重點和主要措施，提出統籌協調發展的思路和相關政策，目的是能夠有效指導中部六省建立健全外商投資促進工作體系，發揮各省的比較優勢，形成分工合理、優勢互補、利益共享、協調發展的局面，為全面提高中部吸收外資質量和水平創造更好的條件。

一、指導思想與基本思路

當前，全球經濟格局和分工正處在大變動之中，中部地區應深入貫徹落實科學發展觀，抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力推動先進生產要素向中部聚集，促進區域經濟協調發展，進一步提高中部地區對外開放水平。

未來一個時期，中部地區外商投資促進工作要以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，樹立投資促進的全局戰略觀念，在投資促進的管理體制改革、專業隊伍建設、投資促進方式等方面，積極探索創新，努力建立起適合中部地區發展的、專業高效的外商投資促進工作體系；擴大吸收外資規模，優化吸收外資結構，發揮外商投資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用；促進中部地區全面提高對外開放水平，加快形成布局合理、比較優勢明顯的外商投資發展格局，積極承接產業轉移，創新區域合作機制，促進區域間優勢互補，緊密協作，共同發展。

按照這一指導思想，中部地區外商投資促進工作的基本思路是：

（一）揚長避短，發揮優勢

受金融危機和世界經濟大幅放緩的影響,全球外國直接投資增長將面臨一系列風險因素，但長期增長的趨勢不會改變。新一輪國際直接投資增長有兩個顯著特點：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發環節從發達國家向外轉移；二是國際資本對政府信用、政策制度、產權關系、法律執行、技術標準、人文環境的選擇性明顯加強。新一輪國際產業轉移正向制造業高附加值環節和服務外包領域延伸，這為中部地區參與全球產業鏈分工，形成后發優勢提供了更多機會與可能，中部地區面臨加快承接國際國內產業轉移的歷史性機遇。

近兩年，中部地區的投資環境得到了很大改善，中部崛起戰略的實施，改變了中部地區在體制、政策和觀念上的劣勢，中部地區承接國際國內產業轉移的優勢和市場條件已逐步顯現，中部省份把握機遇在承接產業轉移和吸收外資方面已經有了良好的起步。

中部地區在開展吸引外資工作、調整相關政策時，首先應對本地區的比較優勢有較準確的定位，只有充分發揮各地區的優勢，才能最充分地利用區域條件，發展各種產業，取得最佳經濟效益。中部地區面積占全國的10.7%，人口占28.1%，經濟總量占19.5%，是中國的經濟腹地和綜合運輸網絡中心，具有很好的發展基礎和優勢，在中國經濟社會發展全局中占有重要地位，巨大的發展潛力有待于釋放。

從產業基礎看，中部地區產業門類齊全，承載能力較強，在全國30個制造業部門中具有絕對優勢和相對優勢的有15個行業，是中國較為重要的重工業生產基地，特別是近年來，中部地區的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業呈現出蓬勃發展的良好態勢，形成了一批特色鮮明的高新技術產業聚集區；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯南通北的獨特區位優勢，已基本形成便捷通達的水陸空交通網絡，基礎設施也日益完善；從要素成本看，中部地區工業 可用土地相對充足，是東部的1.4倍，勞動力成本只有東部地區的60%，擁有大量的素質較高的勞動力（特別是部分城市熟練技術工人）和充足的科技資源；從未來發展趨勢看，中部地區的戰略定位應該是現代化的全國重要商品糧和高效特色農業生產基地，以能源原材料及后續深加工產業和勞動密集型制造業為支撐的資源和勞動雙密集型工業基地，以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術產業基地。中部地區將成為中國未來經濟持續快速發展的重要支撐點和新興增長區域。

隨著中部崛起戰略的實施，中部地區基礎設施、體制環境、人才條件得到了進一步改善，其勞動力資源豐富、商務成本低、產業門類齊全等獨特優勢將得到進一步發揮。但中部地區也存在著制約發展的突出問題，一是對外開放程度不高，中部地區的出口總額僅占全國的4.3%，實際利用外資僅為全國的11.5%；二是制造業、能源、原材料等重工業和初加工產品比重大，缺乏帶動力強、產業鏈延伸度大的高加工度、高技術含量產品與最終消費品，工業增長主要依賴生產要素高投入和資源高消耗；三是工業化、城市化、市場化水平較低，對先進生產要素的吸引力不夠大，與外部市場聯系不緊密，體制機制改革較為滯后。

在吸收外資方面，中部地區尚未建立規范的投資促進運作機制，沒有形成立體的、多層次的工作網絡，充分整合各種資源的措施有待完善，設計投資營銷、投資促進技巧開發和提供技術服務的能力有待 6 提高，投資促進工作的多樣性和實效性都有待加強，投資促進工作在本地區還未成為一項專業性的經營活動。

從總體上分析，中部在區域經濟發展中的現實條件優于西部，后發潛力優于東部。中部地區外商投資促進工作必須準確定位，趨利避害，揚長避短。

（二）明確目標，突出重點

堅持積極有效吸收外資的方針，優化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善，是新時期中部地區吸收外資的戰略目標。中部地區的外商投資促進工作要符合國家吸收外資的發展規劃和要求，要把握國際國內產業轉移的總體趨勢和內在規律，要緊密結合國家重大戰略的實施需求，要著力解決本地區投資促進工作存在的主要問題，既明確目標，又突出重點。

中部地區投資促進工作要形成既有分工又有協作、既充分發揮各地方優勢又各具特色的格局。經過一段時期的努力，使中部地區的綜合競爭力得到提高，實際使用外資金額逐年有較大幅度的增長，占全國比重有較大地提升，外資在中部經濟發展中能夠發揮更大的效用，成為推動中部崛起的重要力量。

中部省份產業趨同，在吸收外資的過程中地區競爭不可避免。為避免區域內惡性競爭，各省首先應明確其在區域內外的產業分工定位，按照產業協調發展的目標，構建優勢互補的區域產業協作體系，最大限度地避免產業同構和過度競爭。要注重發揮區域比較優勢和要 7 素的合理空間布局，注重經濟、社會發展與人口、資源的協調。推動實施產業鏈，促進中部地區形成若干有競爭力的具有特色的制造產業的集聚區。吸收外資加快重點行業和重點企業的技術改造，不斷提高產業整體素質和核心競爭力，打造一批技術創新帶動能力強、具有國際競爭力的優勢企業。

中部六省擁有7個服務外包示范城市、20個加工貿易轉移重點承接地，商務部還將在中部地區建立承接產業轉移示范園區，加大投資中部地區的引導力度。中部省份應積極創造條件，爭取走在承接產業轉移工作的前列。各省要逐步建立相關市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進其持續發展。在此基礎上，要明確各省外商投資促進的產業重點，一方面通過投資促進實現本地區吸收外資產業結構優化，提升產業競爭力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點產業并使之建立內生的增長機制，形成投資回報率較高的產業。對重點引資領域、重點引資區域、重點投資方式，以及投資商重點來源地，都應有明確而可操作的促進目標。

（三）改進方法，創新機制

中部地區的投資促進工作要不斷創新，逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎。在中部地區建立市場與投資者導向型的投資促進機構，建立更科學、更有效的投資促進制度。

要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環境，通過為投資者提供多方位的綜合服務，來實現各種資源的最優配置。向投資者提 8 供規范化的投資服務、不斷優化具有區域特色的投資環境是中部地區投資促進機構長期的工作重點。

各級政府要整合招商資源，加強決策溝通，建立起協調、有序、規范、競爭的市場化投資促進機制，形成中部地區在規劃、項目、產業、企業、資源等方面的聯動，更新外商投資促進模式和方法，促使中部地區外商投資促進機構的工作機制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專業機構和引資主體組成的現代化的投資促進工作體系，發揮中介機構作為政府和企業間的橋梁和紐帶作用。

（四）因省制宜，合作共贏

因省制宜，發揮優勢，是中部投資促進規劃的基本原則。中部地區外商投資促進工作既應服從國家宏觀分工，又應從各自省情出發，因省制宜。

中部六省具有很大的發展潛力和吸引外資的獨特優勢，應抓住國際國內產業轉移的機遇，推動本地區成為有競爭力的制造業和高新技術產業基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發和輸出基地，成為最佳的產業轉移承接地。

各省在承接產業轉移的同時，必須適應國家對外資增長方式轉變的新要求，堅持經濟效益與社會效益、環境生態效益的統一，使區域能夠長期保持可持續發展的態勢，使本地區外商投資促進工作更加符合實際，更加別開生面。

中部投資促進規劃的最終目的是促使區域經濟高速、健康發展，因此，中部各省的投資促進工作要以區域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、近期利益與長遠利益的關系。在資源開發、基礎設施對接、產業發展、統一市場建設等領域要密切配合，形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺與長效協作機制，推動中部地區整合投資促進資源，增強引資綜合競爭力，塑造本地區的良好形象。

要建立經常性的交流機制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實現更好更快地發展?！爸胁客顿Y促進機構聯席會議”是中部各省投資促進機構之間有效的信息溝通、經驗交流機制，要通過“聯席會議”產生橫向的互動，使中部各省投資促進機構間互相配合，產生效益。

重視與各類投資促進機構、中介機構的合作。通過交流會、機構間走訪、考察、信息共享等方式，推動中部各省投資促進機構和其他機構在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業務資源和渠道，實現投資促進機構和中介機構的合作共贏。

二、促進重點與主要目標

（一）重點目標產業

中部各省要按照國家頒布實施的《外商投資產業指導目錄（2008年修訂）》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2008年修訂）》，10 結合新一輪國際產業轉移，認真研究本省和周邊地區產業優勢和發展方向，對本省的產業結構進行正確定位和長遠考慮，立足于整合現有資源，集中力量使重點地區、重點優勢產業得到振興和發展。

繼續把制造業作為引資的重點領域，積極促進外商加大對第一、三產業的投資力度，引導外資更多地投向高起點、高創匯的農副產品加工業，投向商貿、金融、科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等服務業以及基礎設施建設等方面，允許外資通過特許經營、租賃、股權轉讓等方式參與投資。

根據中部地區自身所處的經濟發展階段和特有的資源比較優勢，投資促進的重點應是本地區具有較好產業基礎、成長空間、就業容量、資源優勢的特色產業。中部地區外商投資促進的重點產業包括：特色農產品加工和糧油食品生產；能源、原材料工業；以礦山設備、冶煉設備、石化設備、農用機械、車輛、船舶等為主導的機械制造業；服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產業；物流、交通運輸等現代服務業；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術產業。與此同時，基礎設施建設也應作為引進外資的重點領域。

中部地區在承接服務外包方面有比較優勢，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關產業基礎、勞動力成本較低的中部地區城市。由于服務產品不依賴實體運輸，發展服務外包可以幫助中部地區突破內陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區的距離。

加速培育有利于重點產業成長的優良環境，完善適合產業發展的空間，是中部促進外商投資的重要工作。國際上區域產業群的建設經 驗告訴我們：產業群在一切部門都可以發展，關鍵是發展具有競爭優勢的特色產業。中部地區產業轉移示范園區，通過培育產業集聚優勢和綜合環境優勢，促進專業化分工和產業配套，促進中部地區形成若干具有國際競爭力的產業集群，不斷提高產業整體素質和核心競爭力，使招商引資成為產業發展與優化結構的重要途徑。

需要強調的是，目標產業不應過于固化。為使投資促進規劃的指導作用更具針對性，更好地實現引導外商投資的目標，中部各省的投資促進機構要不斷研究本省的產業比較優勢的變化，結合國家對外商投資產業指導目錄和中西部地區外商投資優勢產業目錄的定期調整，及時向有關部門提出修改意見和建議。

（二）重點投資方式

吸收外商直接投資是一項系統工程，除了吸收穩定性好、風險低的物質資本外，還具有引進先進技術、科學管理、國際營銷渠道等綜合效應。中外合資企業的資本結構有利于從外資經濟活動中獲得最大利益，有利于產生較高的溢出效應，仍應成為未來中部地區鼓勵的外商投資方式。

中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵外國投資者以多種方式參與國有企業改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。

當前，跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應跨國投資發展趨勢，充分重視引進跨國公司的投資，特別是更多地引進跨國并購投資。中部地區老工業基地密集，國有企業比重高，有較好的產業基礎和發展潛力，外資收購、兼并的空間大、機率高。從產業領域看，工業行業的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當競爭力和生產規模的企業，容易通過出讓股權等方式與外資合作；汽車、化工、醫藥等行業發展潛力巨大，企業整合要求高，也可以對外轉讓或出售；服務領域的銀行、保險、電信、流通等行業方興未艾，合作前景廣闊。

要善于借鑒國際通行的方法，采取境外發行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資。

（三）重點引資區域

中部地區百業待興，投資促進工作不可能做到全面鋪開，必須確定重點發展區域，合理安排。要按照同等優先的原則，引導外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級以上經濟技術開發區、高新區和具有發展潛力的重點工業園區。

中部外商投資促進的重點區域為沿長江經濟帶、沿京廣線經濟帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈聯系緊密的帶動區和輻射區。

目前，坐落在中部地區的7個國家級經濟技術開發區和省級經濟技術開發區，經過多年的發展，已經擁有了較為完善的基礎設施，具 13 備了較強的項目承載能力，形成了各具特色的產業群，也積累了產業發展管理經驗，是中部地區承接產業轉移的最佳區域。因此，要發揮開發區和工業園區在招商引資中的主體作用及其聚集效應和輻射效應，使各類開發園區圍繞主導產業，引進產業龍頭型項目和與之配套的上下游項目，降低產業配套成本，形成產業集群。

（四）重點投資商來源

中部各省在依靠市場導向原則，努力吸收世界各地投資的同時，要確定各自區域吸收外商的重點。

西歐、北美、亞太地區是全球資本輸出最密集的地區，原始創新的知識產權、高技術、高增值的制造業和服務業都集中在這些地區，投資促進活動取得成果的概率較高；跨國公司是世界范圍內技術流動的主要載體，掌握著全球85%以上的技術開發能力，中部地區應更看重外資搭載的技術競爭能力，把吸引上述地區技術實力強的大跨國公司作為投資促進的重點，力爭使發達經濟體在本地區投資比重有較大提高。

但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導向促使中部各省都在引進跨國公司上搞競爭，無形中會增加合作成本。因此，還是要強調用市場導向原則看待外資來源結構，要評估外商投資的適用性，即是否與當地整體生產力水平相一致，是否與當地的消費水平相適應。應當看到，發達國家擁有眾多的中小企業群，其基礎好、專業化水平高。這些公司面對激烈的市場競爭，希望降低成 14 本，保持傳統優勢，也考慮在海外設立企業，開拓市場。根據中部地區經濟發展和工業發展的現有水平，尤其是面對就業壓力比較大的現實，中部各省要將推動中小企業特別是臺港澳地區以及日本、韓國中小企業對本地區的投資作為長期的戰略安排。在各項政策的出臺和執行中，應該考慮到外資中小企業的承受能力，建立更好的服務和扶助體系。

進一步組織好在重點國家和地區的投資促進活動，積極配合國家實施的“萬商西進”工程，加強與長三角、珠三角、環渤海經濟區的合作，針對沿海地區的外資增量靈活調整招商策略。

三、促進措施與配套政策

（一）建立健全投資促進工作體系

近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續成立了投資促進和中介服務機構。中部地區投資促進工作主要由政府投資促進部門、專業投資促進機構和引資主體共同承擔，三者各司其職，工作各有側重。各省市要從實際出發，根據當地投資促進工作的情況和需要，建立和完善投資促進服務體系。

負責投資促進的政府部門，負有指導、管理、協調各種投資促進資源的職責，如制定和實施科學的投資促進工作戰略，指導建立現代化投資促進工作體系，采用有效投資促進工作手段等。

逐步建立專業化的投資促進機構，包括官方的、半官方的或民間的投資促進中介機構，如投資促進局、投資服務中心、投資促進會等。更多地發揮半官方或民間專業化投資促進機構的作用，引導支持這類機構積極配合政府開展投資促進工作，積極承擔政府部門規劃的投資促進任務，在與政府其他部門進行橫向和縱向協調的同時，按照市場導向進行運作，提高投資促進工作效率。

建立省際聯席會議和溝通協商機制，實現區域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協商機制，重點協商一些跨省的投資促進活動，減少資源浪費和無序布局。建議各省成立專門機構，歸口管理全省的投資促進工作，統籌針對全省的重點產業、重點區域、重點項目的投資促進工作，對區（市）縣投資促進工作進行業務指導和工作協調。省級投資促進機構要發揮統領全省的招商引資工作的領頭作用。市縣應根據自身情況，設立投資促進局（中心），建立健全隊伍，有條件的鄉鎮建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉四級聯動體制。

發揮企業主動性，推動更多企業成為招商引資主要力量。重點引導和鼓勵優質企業加大引資、擴資、增資的力度，延伸產業鏈。

（二）加強投資促進部門的能力建設

商務部將整合不同區域的相關資源，開展不定期的投資促進業務培訓活動，切實提高投資促進一線工作人員的素質與技能。如，邀請境內外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團組、配合領導人 16 出訪、參加國際性論壇、舉辦專項推介活動等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區實際情況的項目推介方式；如何使投資促進工作更加人性化、更有針對性；如何使推介的項目，能在第一時間抓住投資商的心理、符合投資商的習慣。

（三）加強促進平臺的建設

在努力辦好“中國中部投資貿易博覽會”和各省投資促進活動的同時，積極參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國國際高新技術成果交易會”等國際性的大型投資促進活動，以大型活動為依托，構建中部投資促進大平臺，編織投資促進大網絡。

構建區域信息資源平臺和共享服務機制。各省要建立具有一定規模和水準的信息網絡平臺，提高互聯網的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實的信息，享受人性化在線服務，及時獲得有關問題的答案；加強投資政策法規的及時通報和宣傳，實現與國際主要投資促進機構網站鏈接和投資領域的信息共享，充分利用網絡信息資源開展投資促進，將投資促進機構打造成高效服務的平臺。

引入和采用客戶關系管理系統、客戶跟蹤系統等軟件系統，收集各類有效信息，尤其是投資者的有關資料，并加以分析、處理，通過信息技術與潛在投資商建立聯系與溝通機制，為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務，并實現信息的共享。

目前大多數的招商引資活動均為短期性的集中推介，往往受制于時間和地點的轉移而不能很好地延續，因此，有必要在現有網絡招商、17 具體投資促進活動（洽談會、招商會、博覽會等）之外探索建立更有效、長期機制性的投資促進平臺。

為切實推動沿海開放型產業向中部地區的轉移，商務部已在昆山和上海建立產業轉移促進中心，為中部地區展示投資環境、推介引資項目以及進行項目洽談和對接搭建了平臺。產業轉移促進中心一方面通過介紹投資促進新方式、國外產業發展和轉移趨勢、投資促進機構的成功做法，幫助中西部地區的派駐人員轉變觀念，學習投資促進工作新技能，另一方面積極組織駐在當地的境外投資機構、商協會、跨國公司地區總部、有意向中西部地區轉移的企業與中西部地區常駐人員交流、洽談。產業轉移促進中心的建立，將有利于全面提升東部地區參與全球分工和競爭的層次，提高中部地區承接產業轉移的能力。

（四）實現促進模式的現代化

中部各省要學習世界各國最新投資促進的模式與策略，運用投資促進營銷戰略，實現促進模式的現代化。

由被動型投資促進向主動型投資促進轉變。在充分了解外商投資的動機和需求的基礎上，根據本地區投資環境特點和優勢，策劃招商題材，綜合運用各種可能的營銷策略和手段，有針對性地進行招商，向目標投資者闡述本地投資環境，介紹招商項目，有效推動招商項目的落實。

由因地制宜制定政策向建立系統性政策體系轉變。創優體制機制，進一步改善發展的政務環境、司法環境、市場環境和人文環境，18 突出抓好政府和企業誠信建設，做到“以誠招商、以信安商、以優便商、以法護商”。

由粗放型招商向精密型招商轉變。設計包裝符合國際慣例的投資促進產品。編制簡明扼要且規范科學的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業化招商、產業鏈招商、網絡招商、小分隊招商等方式。對重大項目進行包裝，對重點項目進行重點推介。

由不計成本向講求投資促進的投入產出轉變。要對投資促進效果進行科學評估。加強對投資促進機構的監管，評估取得的效果及資源使用效率，發現投資促進活動中存在的主要問題，及時調整目標、戰略、計劃和資源分配，避免在投資促進過程中出現較大的偏差，并形成有效的激勵機制。

明確政府部門促進外商投資的職責，強化財政支持。地方政府應根據實際情況為投資促進活動提供財政支持，用于重大招商項目的保障性支出和人才培訓，推進建立各類技術服務機構，為投資促進規劃的順利實施提供制度和效率保障。

（五）加大地區形象塑造力度

中部地區與沿海地區相比，相對封閉，要加強對外宣傳，以經濟有效的方式開展樹立形象的活動，加大宣傳力度。中部地區的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經濟發展環境、當地政府的行為，還包括國家定位和媒體報道等因素。

針對形象塑造，中部地區首先要轉變觀念，轉變政府職能，改善地區經濟社會的發展環境。中部各省要意識到樹立良好的地區經濟社會形象對吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強化區域特色，塑造現代、獨特的城市形象。第二要進一步加大吸收外資加快經濟社會發展重要作用的再認識和再宣傳，一方面使各個經濟部門和企業加強對吸收外資工作的認識，更加積極主動地推動吸收外資工作的開展，另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環境、政策和商機。

把中部地區打造成中國最具潛力的投資地，需要有計劃地開展以塑造形象為主的活動，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒介，將一般性宣傳和專業的深度宣傳有機結合起來。此外，與國外專業機構建立良好的合作關系，實現從企業“一對一”的交流，擴大到“一對多”的交流，逐步樹立中部地區在國際上的形象，是國際投資界了解中部、認知中部。

四、投資環境與保障措施

（一）改善投資促進環境

中部地區的投資促進工作應強調制定政策、建立機制、提供平臺和服務、營造環境來吸引外資。產業在空間上的轉移需要產業移入地具有產業成長所需要的優良的投資環境。如果投資環境不理想，導致交易成本過高，將難以實現政策期待的產業轉移。因此，完善產業發 20 展的空間、向外國投資者提供規范性的投資服務和良好的配套環境應成為中部投資促進機構長期的工作重點。

中部各省要把優化投資環境作為擴大對內對外開放的關鍵環節，逐步建立與國際相適應的體制機制，全力營造誠信、高效、安全的投資環境。

進一步改善投資硬環境，加快公路、鐵路、航空交通網絡、能源、通訊、城市基礎設施、生態環境等投資與建設。中部要構建起貫通東南西北的立體交通體系和現代的物流體系。產業配套優勢是承接產業轉移的重要條件，提高產業集中度，培育產業集群，不僅是投資者的需要，也是承接產業轉移的必要條件，是中部產業發展的方向。

要全力營造寬松開明的政策環境、廉潔高效的政務環境、守信公平的市場環境、公正嚴明的法制環境、文明和諧的人文環境，努力從主要依靠優惠政策吸引外資向以綜合環境優勢吸引外資轉變。

規范政府行為，提高服務質量，創新管理思維，讓外資企業享受到與東部同等水準的管理與服務。一方面，實實在在做好招商每一個階段的服務工作，每個環節都要體現出“親商”的誠懇形象和人性化服務。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運營成本降到最低，增強對外資的吸引力。要落實投資便利化措施，包括商務考察便利化、信息和市場研究便利化，增強潛在投資者信心。另一方面，改進對外商投資企業的服務，完善行政管理環境。加強部門之間協調，進一步提高通關效率，改善通關環境。加強機關效能建設，建立行政效能保障機制，為投資者創造透明、高效的政務環境。要在中部地區 推廣首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、投訴問責制等，提高政府部門的行政辦事效率。

要做好已投資企業的跟蹤服務，努力辦好現有的外商投資企業，發揮其示范作用。繼續加大“四亂”整治力度，切實解決誠信程度低、基層執法不規范的問題，維護投資者的合法權益。增強外商投訴服務中心的協調服務功能，進一步完善招商引資投訴處理機制，特別是幫助企業解決糾紛和投訴等具體問題。

各省投資促進機構要不斷研究并預測投資者對投資環境的新要求和評價標準的變動趨勢，增強改善投資環境的預見性。

（二）加快形成穩定、透明的外資管理體制

適應市場經濟和國際通行規則的外資管理體系對真正提高外商投資促進水平也至關重要。在目前的外資管理中，一方面是市場化在發展，而另一方面則是政府部門的行政化也在加強。在部門之間的協調方面，由于存在部門利益，導致了管理的低效率。這些政策因素導致投資促進工作難以取得突破性進展。

區域發展的實質，是區域的一體化，而區域一體化的實質，是體制的一體化。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對投資促進活動的正確導向和有效激勵。加快形成穩定、透明的外資管理體制和公平、可預見的政策環境，切實依法規范和簡化辦事程序是確保投資促進規劃落到實處、提高吸引外資實際效果的基本保證。

（三）完善配套政策與服務

中部各省應結合本地產業發展，緊緊抓住已經投資的跨國公司龍頭項目，帶動其橫向配套投資項目，形成產業鏈。加快完善和實施各項優惠政策。進一步研究完善有關土地、行政事業收費、稅收繳納辦法、水電價折讓等優惠政策，充分發揮國家有關中部崛起、鼓勵中部承接產業轉移的各項政策優勢，最大限度降低外來投資商的投資成本。

加強對中部地區優勢產業的支持力度，把更多符合產業政策、中部有一定基礎和資源優勢的重大工業項目放在中部地區，國家在行業重大項目布局安排上向中部地區傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例。

提高中部承接東部和國外產業轉移的能力。研究引導產業向中部地區轉移的政策扶持措施，在中部地區的國家級經濟技術開發區和條件成熟的省級經濟技術開發區建立產業轉移示范園區，為產業轉移示范園區基礎設施建設項目貸款提供財政貼息。對于沿海產業轉移的集中地區，在項目布局、基礎設施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵和引導，優化外資投向。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業高端的外商投資項目，推動當地外資企業產業升級，鼓勵加強本地化配套，延長增值鏈條。

各省市政府部門應根據自身的職能范圍積極支持推動投資促進工作。建立各部門的投資促進聯席會議制度，形成部門合力，定期研究投資促進的重大事項，解決外資進入過程中的各類突出問題和難 題。加強與海內外投資促進機構、國內外商（協）會、重點企業的交流與合作，建立廣泛長期的聯系。在條件成熟的地區，有計劃、有步驟地設立聯誼會，充分利用聯誼會舉辦專業招商活動，推介項目，促進合作。有條件的省市可以成立投資促進協會，吸引國際投資機構、知名國際商協會、跨國公司、國內投資促進機構、外商投資企業及政府部門為會員，定期舉辦活動促進和發展投資促進機構之間的了解和合作；加強投資促進機構之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓活動，向政府提出制定政策和策略的建議。

（四）提供資金人才支持

投資促進工作投入不足則動力就不足。中部地區的投資促進工作要更多地爭取獲得公共財政，特別是中央和省兩級財政資金的支持。在中央外貿發展基金中加大對中部地區投資促進工作的支持力度。

人才培訓是提升投資促進工作水平的重要保障，可以使從業人員不斷更新工作思路，改進工作技能。在人才隊伍建設方面，應整合現有的投資促進資源，加大政府扶持和業務指導力度，通過理論研修、赴東部沿海地區掛職鍛煉等，培養一批熟悉投資促進工作程序和具體操作方法的專門人才隊伍，與行業專家隊伍、外聘顧問團隊等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專業化服務。各級政府要將事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟、了解政策、精通外語的干部，選配到投資促進工作第一線。

（五）健全評價監督體系

要不斷從利用外來資金的技術水平、經濟和社會關聯度以及可持續發展的高度，完善投資促進工作考評體系，完善效能考評機制，完善和規范獎勵辦法。健全投資環境評價制度和責任追究制度。

商務部將會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督，組織開展規劃實施中期評估，針對實施中出現的新情況、新問題對有關內容進行動態調整，切實保障規劃的有效實施。

各省每年對省、市、縣有關部門的工作效率、服務質量、執法水平、落實政策、外商投訴處理情況進行綜合考評，將考評結果通過媒體向社會公布。對評價好的地方和部門給予表彰和獎勵，對評價差的地方和部門給予批評和鞭策，真正建立投資促進工作的責任體系，引導各地政府從注重數量規模到更加注重提高外資質量。

CONTENTS

I.GUIDING PRINCIPLES AND BASIC APPROACHES...............................29(I)STRENGTHEN ADVANTAGES & CIRCUMVENT DISADVANTAGES.....................................................29(II)DEFINE GOALS AND PRIORITIES....................................................................................................32(III)INNOVATE METHODS AND MECHANISMS.....................................................................................33(IV)STRIVE FOR A WIN-WIN SITUATION.............................................................................................34

II．PRIORITIES AND KEY OBJECTIVES....................................................35

(I)KEY INDUSTRIES............................................................................................................................35(II)KEY INVESTMENT METHODS........................................................................................................36(III)KEY INVESTMENT ZONES............................................................................................................37(IV)KEY SOURCES OF INVESTMENT...................................................................................................38

III.PROMOTION MEASURES AND SUPPORTING POLICIES...................39

(I)ESTABLISH A SOUND PROMOTION SYSTEM.....................................................................................39(II)REINFORCE CAPACITY-BUILDING FOR PROMOTION AGENCIES......................................................40(III)REINFORCE THE CONSTRUCTION OF PROMOTION PLATFORM.......................................................40(IV)FORMULATE MODERNIZED PROMOTION MODES..........................................................................42(V)SHAPE A BETTER REGIONAL IMAGE..............................................................................................43

IV.INVESTMENT CLIMATE..........................................................................44

(I)IMPROVE INVESTMENT ENVIRONMENT...........................................................................................44(II)BUILD A STABLE AND TRANSPARENT FOREIGN CAPITAL ADMINISTRATION SYSTEM QUICKLY......45(III)IMPROVE SUPPORTING POLICIES AND SERVICES...........................................................................46(IV)PROVIDE FINANCIAL AND HUMAN RESOURCES SUPPORT.............................................................47(V)BUILD A SOUND EVALUATION AND SUPERVISION SYSTEM............................................................48

Preface

With the accelerating economic globalization and regional economic integration, the fourth global gradient transfer of industries and swifter capital flow from coastline to west, China’s central region is now witnessing brand new challenges and opportunities in introducing foreign capitals.China's regional policies for future utilization of foreign investment are supposed to promote balanced inter-regional development in the spirit of building a harmonious society.Thereafter, the central region is faced with greater challenges in bringing more advanced technologies and making better use of foreign investment by unleashing its comparative advantages.As the central region represents a key footprint in attracting foreign capital, reinforcing efforts to promote foreign investment is essential to follow up on the central government’s strategic plans to facilitate the rise of Central China and to improve the competitiveness and innovation of this region.The Ministry of Commerce has taken the initiative to formulate this plan for foreign investment promotion in central China, as part of the effort to set a benchmark for preparing future plans for other regions.With the help of the World Bank’s Foreign Investment Advisory Service(FIAS), Department of Foreign Investment Administration of Ministry of Commerce, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce, together with the foreign investment authorities of Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces formed a task force and jointly launched the preparation for Central China Foreign Investment Promotion Plan(hereinafter referred to as “Plan”)in the first half of 2007.The draft Plan has been prepared on the basis of extensive information-gathering, analysis and research that lasted over 2 years.The Plan covers six central provinces, i.e.Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan, an area of 1.027 million square kilometres and home to a population of 361 million.The Plan is prepared for the period between 2009 and 2014.It is the first regional investment promotion plan jointly completed by the China Ministry of Commerce, international organizations and local governments.As a guideline for the aforementioned six provinces in promoting foreign investment, the Plan specifies the guiding principles, objectives, tasks, development priorities and key measures for different stages, and proposes the approaches and policies for coordinated development, with a view to effectively guiding these provinces to establish and improve the mechanism for investment promotion.28 I.Guiding Principles and Basic Approaches As the global economic structure and the labor division are undergoing major changes, the central region should take the great opportunity of the new-round international industrial shift to promote coordinated regional development and further open.To this end, the central region needs an overall strategy of investment promotion in the principle of scientific development perspective to explore innovative, professional and efficient mechanisms suited to this region for management system reform, team building, and investment promotion.The guiding principles are to further mindset open up;expand the scale and optimize the structure of external investment, and give play to the key role of investment in pushing forward independent innovation, industrial upgrade and coordinated regional growth;and to innovate the regional cooperation mechanism to allow for complementary advantages and mutual development.Based on these guiding principles, the basic approaches for foreign investment promotion are:

(I)Strengthen advantages & circumvent disadvantages

Global foreign direct investment(FDI)will nevertheless keep on growing in the long run, despite an array of risks that will ensue due to the global financial crisis and economic recession.Two features will figure predominately in the growth of a new round FDI: for one thing, more hi-tech and high value-added manufacturing and R&D activities will be moving out of developed countries, and for the other, international capital will have a stronger preference for better government credit, policies and systems, property rights, law enforcement, technical standards, and greater cultural friendliness.29 Such a trend into high value-added manufacturing and service outsourcing has offered great possibilities for the central region to develop continued advantages by participating in the work division of global industrial chain and accommodating the domestic and overseas industrial shift.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, the investment environment in the central region has improved substantially，and development systems, policies and mentality have changed dramatically over the last 2 years.The market conditions for an international and domestic industrial shift are there, and the region has kicked off a good start in attracting foreign investment.When adjusting the policies for attracting external capital, the region has to be fully aware of its comparative advantages to maximize advantages for industrial growth and economic benefits.Accounting for 10.7% of the total land area, 28.1% of the population and 19.5% of GDP, the central region is the economic hinterland and the transportation hub of China.With a solid foundation and enormous advantages, it plays a vital role in the overall economic and social development, with great potential yet to be tapped into.In terms of the industrial foundation, the central region has a full assortment of industries and is a key heavy industry base, with 15 boasting absolute or relative advantages among 30 manufacturing sectors.In recent years, the electronic information, bio-pharmaceutics, new materials and other emerging industries have shown sound development momentum, and a number of distinctive hi-tech industry clusters have taken shape.Transportation-wise, located at the gateway to the west, and the center of the huge crossing--Eurasian Continental Bridge and the golden watercourse of the Yangtze River, the region is a giant hub that connects the east with the west and the south with the north, which basically shapes a convenient land, water and air transportation network equipped with better infrastructure.In terms of the production elements cost, this region has vast land available for industrial use, 1.4 times larger than the eastern region, and abundant technological resources, while the cost of labor force, highly skilled, is only 60% of that in eastern region.In the long term, the region is expected to become the country's major base for commercial grain production and efficient agriculture, resource-and labor-intensive industries.It is also expected to become an important hi-tech industry base.The central region will be a key pillar for China's sustained and rapid economic development, and an emerging growth area.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, infrastructures, institutional structure and human resources have been improved greatly in the central region, adding to its existing advantages offered by abundant labor force, low business cost and the complete range of industries.However, restrictions persist: first, this region has yet to open up further, as the combined exports accounted for only 4.3% of the national total, and the actual utilization of foreign investment was only 11.5% of all;second, heavy industrial and primary processed products such as manufacturing, energy and raw materials represent a significant proportion.The industrial growth is mainly dependent on high inputs and high consumption of resources, due to the lack of deep processing and hi-tech capacity;and third, the low industrialization, urbanization, and marketization level has so far proved unappealing to high-end manufacturing from the outside.As a result, this region is not closely linked with external markets;moreover, institutional reform is lagging far behind.When it comes to attracting foreign investment, the central region is yet to establish a standard operating mechanism for investment promotion, as well as vertical and multi-layered operation networks.Generally speaking, the central region fares better than the western region in terms of development conditions available, and the coastal area, potential-wise.The central region must pinpoint its positioning so as to play out advantages and circumvent disadvantages in attracting foreign investment.31(II)Define goals and priorities

The central region should make it its strategic goal to follow the principle of vigorous attraction and effective use of foreign investment, optimize the capital allocation, and promote technological advancement and further progress of the market economic system.Every effort should be consistent with applicable state plans and requirements, particularly those for the implementation of major strategies, and the overall trend of the international and domestic industrial shift.Problems in connection with investment promotion should be identified and addressed, so should goals and priorities.Division of work, coordination, giving full play to local advantages and distinctiveness should be the principle of the investment promotion work in the central region.It is expected that this region will improve overall competitiveness, with a growing annual foreign capital received and a fast growing productivity.Investments from outside of the region play a greater role in the development of local economy, and serves as a driver in propelling the rise of Central China.Due to the great similarity in their industry structure, the provinces of this region will inevitably be competing with one another for investment if no precautions are taken.To avoid such a specter, the provinces should define their positioning of industrial division region-wide, and construct a mutually complimentary collaboration system consistent with the goal of coordinated development, thereby minimizing the possibility of structural overlapping and excessive rivalry among and between them.The region should work to create a competitive and unique manufacturing cluster by focusing on such factors as comparative advantage, regional industrial layout, coordination between economic and social development, and population and resources, and implementation of an industrial value-chain strategy.Foreign capital should be channeled to fund technological upgrading in key industries and enterprises, 32 so as to help create a batch of leading and internationally competitive enterprises with greater overall performance and core competitiveness.The six central provinces are home to seven model service outsourcing cities, 20 key zones for processing industry.The Ministry of Commerce will be establishing demonstration zones of the sort as part of the effort to support this region in the process of industrial transfer.On top of that, such provinces should also identify the key industries that are in need of investment, so that mobile capital can be utilized to improve the industrial structure and competitive edge.There should be definitive and feasible goals for key sectors, regions and methods in connection with foreign investment promotion.(III)Innovate methods and mechanisms

Continuous innovation in market mechanism—specifically , establishing a market-and investor-oriented promotion bodies and a sound and efficient system— is necessary for attracting more investment and for better utilization.It’s equally important that a sound investment environment that features good government accountability, efficiency, security and business-friendliness be built and improved to provide investors with standardized and comprehensive services, and to optimize the allocation of resources.The priority should be given to standardized investment services and good investment environment with continuous improvement.Governments at all levels should work together to set up a harmonized, orderly, standardized, competitive and market-based mechanisms for investment promotion, through integrating investment resources and strengthening communication and decision-making, so as to create synergy between national development plans, projects, industries, businesses and resources.They should also improve the working methods to improve the mechanism and management expertise.In the meantime, the promotion system that is comprised of the governments, professional bodies and local 33 industries should also be enhanced so that intermediaries can serve as a bridge that links the government and businesses.(IV)Strive for a win-win situation

The central provinces should adhere to the basic guideline of taking measures adaptable to their local conditions and their respective advantages, according to the National Central Region Development Plan and the actual developmental context in each province.As these provinces enjoy great potential and unique advantages for attracting investment, efforts should be made to seize the opportunities presented by the international and domestic industrial shift to transform this region into a competitive base for manufacturing, hi-tech, energy and key raw materials industries, for development and output of human resources and for accommodation of the industrial shift.With the ultimate goal being rapid and sound economic development, the central provinces should always look at the whole picture, properly addressing the relationship between local and regional, and immediate and long-term interests.Close cooperation is necessary in resource and industrial development, infrastructure integration, and construction of a unified market, in order to create desirable synergy.There must be a long-term mechanism and platform for regular communication and constant cooperation between the provinces to promote integration of investment resources, overall competitiveness of the whole region, and better development, as well as better regional image.Constant exchange mechanism should be formulated to encourage collaboration among six central provinces in the pursuit of faster and better growth.Joint Conference for Investment Promotion Agencies of Central China, for one, can be a good idea.With effective information and experience sharing 34 at the Joint Conference, investment promotion agencies from the central provinces can better cooperate with one another for optimal benefits.It is important to communicate with investment promotion agencies and intermediaries, through seminars, field visits and information-sharing, and to cultivate and share common operation resources and channels for a win-win situation.II．Priorities and Key Objectives(I)Key industries Central provinces should, by referring to the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue(Amended in 2008)and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions(amended in 2008), as well as the trend of the new round of industrial shift, identify their respective industrial advantages and development profiles for the purpose of developing accurate positioning and long term strategies, and rejuvenating the key and competitive industries by pooling resources.While the manufacturing industry should be made a priority, investment into the primary and tertiary industries should also be vigorously pursued, especially into modern agricultural and sophistic processing industry, as well as trade, finance, science and technology, education, culture, health, sports, tourism, and infrastructure construction, by means of franchising, leasing, and equity transfer.Based on the economic development profiles and unique resource advantages of the central region, the key beneficiaries of investment promotion should be feature industries with solid foundation, growth potential, great capacity of employment, and resource advantages, including featured agricultural products and food production;energy and raw materials industries;mining, metallurgical and petrochemical equipment, farm machinery, vehicles，35 and ship-building;clothing, food, light industry, electronics and other labor-intensive industries;logistics, transportation, and other modern services;electronic information, featured biological industries, new energy, new materials, and other hi-tech industries.Meanwhile, the infrastructure industry should also be made a key area.The central region, most notably the central cities that have abundant well-educated but low-cost work force, and sound industrial foundation, enjoys tremendous comparative advantages in service outsourcing.As service products do not involve physical transportation, service outsourcing can help the central region overcome the restrictions of landlocked geographical conditions, and shorten the distance to coastal areas.It must be noted that flexibility is required in positioning the target industries.To make the Plan more targeted and helpful, the provinces should keep track of the changes in comparative industrial advantages, make regular adjustments, as appropriate, in accordance with the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions, and report to competent authorities relevant amendments and suggestions.(II)Key Investment Methods Effective attraction of FDI is a systematic work that involves bringing in stable and low-risk capitals, as well as high technology, scientific management expertise, and international marketing channels.With a capital structure conductive to creating optimal benefits and high spill-over effects from economic activities, joint ventures should remain a major means of foreign investment to be encouraged.Alongside this, other means, including mergers and acquisitions, investment in funds and securities, participation in reorganization and 36 upgrading of state-owned enterprises(SOEs), and listing in domestic and overseas capital markets should also be encouraged.As cross-border mergers and acquisitions(M&As)have become the main form of FDI, central provinces should pay sufficient attention to attracting multinational corporations, especially encouraging their mergers and acquisitions of local businesses.International practices, including IPO abroad, and BOT or TOT financing should be followed to increase overseas financing by multiple methodologies.(III)Key investment zones Starting almost from scratch, the central region does not yet have the capacity to accommodate foreign investment in the region as a whole.Prioritization and proper arrangement are necessary to channel foreign capital to central cities, port cities and those with convenient transportation;provincial-level economic and hi-tech development zones;and heavy industry parks with great potentials.Priority zones include the economic belts along the Yangtze river and Beijing-Guangzhou Railway, city circles identified by the six provinces respectively, as well as areas that are closely linked with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai Bay Rim.At present, the 7 state-level and provincial-level economic and technological development zones from the central region have already developed a fairly advanced infrastructure capable of accommodating investment projects, featured industrial clusters, and a wealth of management experience in industrial development, and therefore are in the best position to embrace the industrial transfer.These development zones and industrial parks should play a leading role to exert build-up and ripple effects.By bringing in flagship projects and supporting industrial projects, they can reduce industrial costs and help form industrial clusters within the region.37(IV)Key sources of investment

When making efforts to attract foreign investment with market-oriented approaches, the provinces should identify their target investors.Western Europe, North America, and the Asia-Pacific region are where the world's export of capital occurs most frequently and where original and innovative intellectual property rights, hi-tech and high value-added manufacturing industries and service industries are concentrated, while multinationals are the major carriers of technological transfer worldwide, accounting for 85% of the capacity for technology development.The central region should make it a priority to attract powerful multinationals from these regions, in order to substantially improve the share of investment from developed economies.This, however, does not mean to belittle the role of small-and medium-sized foreign capitals.If the central provinces should interpret it as an absolute policy and are spurred to compete for investment from multinationals, the cost of cooperation will rise as a result.The provinces must review the structure of foreign capital sources and assess applicability of foreign investment, that is, whether it is consistent with the overall level of local productivity and consumption, in accordance with a market-oriented principle.It should be noted that a large number of established and professional small-and medium-sized enterprises(SMEs)from developed countries are considering branching out into overseas markets to slash costs and maintain their traditional advantages in this fiercely competitive market.Based on the existing economic and especially the industrial development profiles, and given the mounting pressure of unemployment in the region, the provinces should consider it a medium-and long-term strategy to attract the investment of SMEs from Taiwan, Hong Kong and Macao, Japan and South Korea.While formulating and implementing policies, the provinces should give considerations to the affordability of SMEs.38 The provinces should further organize investment promotion events in key target countries and areas in support of the state-prescribed “Businesses Going West” initiative and cooperate with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Bohai Bay Rim economic zones to flexibly adjust the business investment strategies according to the increased FDI in these regions.III.Promotion measures and supporting policies(I)Establish a sound promotion system In recent years, government investment promotion departments and professional intermediary agencies have been set up in the region to effectively facilitate foreign capital promotion activities, together with the local investment organizations with their respective responsibilities and priorities.The provinces and cities should establish and refine service systems for investment promotion in accordance with their specific conditions and requirements.The government investment promotion departments are responsible for providing guidance, management and coordination, including formulating and implementing well-conceived investment promotion plans, guiding the establishment of a modern promotion system and taking effective measures.Inter-provincial joint conferences and regular communication and consultation mechanisms should be established for the provinces to share resources and information with their neighbors, and negotiate cross-provincial investment promotion activities, thereby preventing waste of resources and industrial layout disorder.It is suggested that the provinces establish dedicated bodies to take charge of the investment promotion for key industries, regions and projects in their jurisdictions, and provide subordinating departments at the city and county levels with guidance and coordination.With province-level promotion bodies playing a leading role, the cities and counties should

establish investment promotion bureaus(centers), and towns, promotion offices if possible, so that a complete administrative facilitation network can be formed.(II)Reinforce capacity-building for promotion agencies The Ministry of Commerce will conscientiously help improve the expertise and skills of frontline investment promotion staff by consolidating relevant resources from different regions and carrying out professional training programs from time to time, including inviting foreign experts to teach them on how to seek various effective promotion methods that are suited to their local conditions when holding exhibitions and special promotion events, receiving foreign delegations, going on business trips with leaders, and participating in international forums;how to make the promotion services more considerate and targeted;and how to strike a chord with potential investors at the first instance.(III)Reinforce the construction of promotion platform

While hosting “Central China Investment and Trade Fair” and investment promotion events, the central provinces should actively participate in “China International Investment and Trade Fair”, “China International Hi-Tech Fair” and other large-scale international investment promotion events so as to build a platform and large network for investment promotion.Efforts remain:

To establish a regional information and resource platform and a service-sharing mechanism, an information and network platform of desirable scale and level should be established to make better use of the Internet so that investors can have easy access to complete and accurate information, considerate on-line services for answers to their questions.At the same time, laws and regulations in connection with investment polices can by instantly published and made known to ensure

information-sharing with major international investment promotion bodies.In this way, the investment promotion agencies can become effective service interfaces.To bring in and employ customer relations management and customer tracking software systems, etc.to collect, analyze and process useful information, especially investor-related information, and provide investors and investment targets with all-round counseling services by establishing contact and communication mechanisms with potential investors.Most investment promotion activities are currently short-term ones that can not be sustained due to the shift of location and time.It is therefore necessary to explore effective and long-term mechanism-based investment promotion platforms on top of the existing on-line business promotion interface and physical promotional events, such as fairs, business promotion fairs and exhibitions.To effectively facilitate the transfer of export-oriented industries from coastal areas to the central region, the Ministry of Commerce has established in Kunshan and Shanghai industrial transfer promotion centers as platforms for the central region to showcase its investment environment, attract investment projects and conduct cooperation negotiation.On one hand, the promotion centers help the appointed staff from the central and western regions to pick up new ideas and skills by introducing new methods of investment promotion, industrial development and transfer trends abroad, and successful practices of other investment promotion agencies;while on the other hand, they proactively organize match-making exchanges between the appointed staff and local overseas investment agencies, business associations, regional headquarters of multinational companies, and businesses interested in investing in the central and western regions.The establishment of these industrial transfer promotion centers will be conductive to comprehensive upgrade of the eastern region’s participation in 41 global division of labor, and the central region’s capacity to accommodate transferred industries.(IV)Formulate modernized promotion modes The central provinces should formulate their own modernized investment promotion approaches by learning from the latest models and strategies employed around the world, and trying out promotion strategies.Efforts should be made to achieve the following: Transition from passive operations to proactive ones.On the basis of fully understanding the goals and needs of foreign investors, as well as an accurate grasp of the local investment environment and advantages, the provinces should make comprehensive use of all possible marketing strategies and means to engage target investors, introducing the local investment environment and programs, to facilitate the materialization of projects.Transition from a local basis to a systematic policy approach.The provinces should innovate institutional mechanisms to further improve and develop the administrative, judicial, market and cultural environments, and give prominence to the building of government and business integrity so as to “attract, reassure, serve and protect investors with good will, credibility, quality and rule of law ”.Transition from a less-organized approach to a well-organized one, by designing promotion packages consistent with international practices;preparing brief and standard brochures;implementing business-to-business, themed, professional，industry

chain-related，network-oriented

and group-based investment promotion tactics;and launching featured promotion for key projects.Transition from a solely result-based approach to a cost-conscious one, through conducting scientific assessment of promotion performance, outcome and resource utilization efficiency;reinforcing regulation over investment 42 promotion bodies;adjusting goals, strategies, plans and resource distribution when problems are detected, to avoid further losses and damages to the promotion work;and creating effective incentives.In addition, the responsibilities of government bodies should be specified, and financial support strengthened.Local governments should provide investment promotion bodies with financial support to cover the costs incurred in the process of promotion and in human resources training;establish a range of technical service agencies to provide institutional guarantee for efficient implementation of promotion plans.(V)Shape a better regional image

Being less open than the coastal areas, the central region should step up publicity efforts to project a good image to the outside with cost-effective means.Success will hinge upon a number of factors, including positioning by the state and media report, apart from its own economic development profiles and local government behaviors.Chief among all tasks of image-branding are changing the mentality and government functions, and improving the environment for social and economic development.Bearing in mind the importance and necessity of a great social and economic profile for attracting foreign investment, the central provinces—especially the central cities of this region—should take measures to augment their regional features and project modern and unique city images.As a second step, awareness-raising and publicity campaigns for the investment promotion endeavors should be launched to ensure all sectors and enterprises have a better understanding of the promotion work being undertaken and contribute their input accordingly, and help foreign investors have a clearer picture of the investment environment, policies and opportunities available in the central provinces.43 To forge the central region into an investment destination with the greatest potential entails planned image-branding actions involving general and in-depth publicity via newspaper, magazines, radio, TV, Internet and other media channels.Beyond that, professional foreign bodies should be engaged to help promote the image of central China across the globe, and get the world to know more about this region.IV.Investment Climate

(I)Improve investment environment The investment promotion effort is one that involves business-friendly policies, mechanisms, service platforms and environment, all of which are necessary conditions for attracting industries that are moving inwards, and slashing transaction costs, otherwise the industrial transfer won’t happen.It is a long-term priority for promotion agencies in the central region to expand the room for industrial development as well as to provide investors with standard investment services and sound business environments.Central provinces should make efforts to build an integral, sound, effective, and safe investment environment, as a key link for further opening-up.The provinces should create a liberal policy environment, a clean and efficient administrative environment, a trustworthy and fair market environment, and a fair and just legal environment, and a harmonious cultural environment, and strive to realize a transition in investment promotion from mainly resorting to offering preferential policies to creating a sound holistic environment.The governments should standardize their behaviors, improve service quality, and innovate management mindset, so that foreign-funded enterprises can enjoy the same level of administrative services that they receive in the coastal areas.On one hand, the attention to details is required to provide

business-friendly and considerate services, including facilitations for business visits, information-sharing and market research, at every stage.Minimized costs for investment, decision-making and operations are greater attraction to foreign capital and will boost the potential investors’ confidence.On the other hand, a transparent and efficient administration environment should be created to better serve foreign investors, including through reinforcing coordination between departments, enhancing customs clearance environment and efficiency, and establishing a safeguard mechanism for efficient administration.Mechanisms for accountability, service commitment, once-for-all notification, limited-hours settlement, and complaint accountability should be further put in place in the central region so as to improve the administrative efficiency of government departments.Aftercare services for enterprises that have settled in the region must be properly addressed to support their development.Any practice that disrupts the business operation and infringes upon investors’ interest, a lack of good faith, or random law enforcement by government bodies for instance, must be completely rectified.The coordination and complaint handling functions of foreign investment service centers should be strengthened to address disputes and complaints.Investment promotion agencies should constantly study and predict investors’ up-to-date needs for investment environment and the changing trends of evaluation standards in order to pursue better investment environment.(II)Build a stable and transparent foreign capital administration system quickly To build a foreign investment administration system consistent with the requirements of the market economy and international rules is also vitally important for improving the promotion work.With the development of the

marketization, the administration function of government departments is also being reinforced.However, conflict of interests between competent departments has hampered the administration efficiency.As a result, breakthroughs are hard to come by in the current promotion work.Regional development is all about regional integration, which boils down to institutional integration.Without a sound institutional mechanism and policy environment, there can be no correct orientation and effective incentive for investment promotion activities.To accelerate the formation of a stable, transparent foreign capital management system, a fair, foreseeable policy environment and standardized and simplified procedures is essential for following up on promotion plans and improving outcomes.(III)Improve supporting policies and services Efforts must be made to reinforce support for the competitive industries in the central region, including giving preferential treatment to the central region in terms of geological arrangement of major projects.In other words, locating in the central region major industrial projects that are consistent with state industrial policies;and providing businesses with policy credits to help them bring in key technologies and equipment, and reducing the proportion of the capital for key projects after approval.The central region must further build the capacity for accommodating incoming industries from abroad and the coastal areas;establish industrial transfer demonstration zones in the state-level and mature province-level economic development parks and provide these zones with discounted government loans for infrastructure construction.Attention should be paid to attracting quality investment projects, especially the high-end ones with high 46 added-value, high ripple effect, and low energy consumption through policy incentives and guidance, so as to push forward the industrial upgrading.The provincial and cities governments should fully support the investment promotion work in accordance through establishing an investment promotion joint conference system to collect inputs from all relevant departments, regularly study the major items on investment promotion and address problems and issues that arise in the materialization process of investments.Provinces and cities should establish investment promotion associations with the membership consisting of international investment institutions, well-known international business associations, multinational corporations, domestic investment promotion agencies, foreign-invested enterprises and government departments;hold regular events to enhance understanding and cooperation, and information collecting and sharing between investment promotion bodies, and host training programs to provide the government with suggestions on policies and strategies.(IV)Provide financial and human resources support Without sufficient input, there won’t be sustainable momentum in the promotion activities.The central region should be generously supported financially by the central and provincial governments, including setting aside a larger proportion from the Central Foreign Trade Development Fund.Staff training is an important guarantee for improving the investment promotion activities, techniques and skills.In this context, the existing resources should be consolidated, and government support and guidance strengthened to develop a team of professionals familiar with operational procedures and methods of investment promotion work, including job rotations to the coastal areas.Experts and consultant groups should be closely engaged to provide investors with a full range of professional services before and after the investment is made.Governments at all levels should designate dedicated

civil servants who are familiar with economics and policies and proficient in foreign languages to the forefront of investment promotion work.(V)Build a sound evaluation and supervision system

The evaluation system, mechanism and incentives for foreign investment promotion, as well as investment environment evaluation and accountability systems must be improved from the perspectives of technical contents, economic and social relevance and contribution to sustainable development of projects.The Ministry of Commerce will, together with relevant departments, strengthen tracking, analysis and supervision of the implementation of the Plan;organize interim evaluation of the implementation;and make flexible adjustments where appropriate, to ensure the effective execution of the Plan.Comprehensive evaluation of work efficiency, service quality, law enforcement, policy follow-up, and handling of complaints filed by foreign investors should be conducted, with the results made public through media on a yearly basis at the provincial, city and county levels.An accountability system, where awards are granted on the basis of merits, with poor performing departments subject to disciplinary actions, should be put in place in order to guide government departments to shift their focus from quantity to quality in foreign investment promotion.48

第五篇：對促進中部地區崛起的幾點思考

對促進中部地區崛起的幾點思考

陳文玲

2006年第5期 ——特別策劃

促進中部地區崛起，是國家的重要發展戰略，具有重大戰略意義。實現中部地區崛起，要靠改革創新，靠形成內生機制，靠中部地區廣大干部職工的主動性和創造性，靠充分發揮中部地區的各種優勢和潛力。因此，制定和實施促進中部地區崛起的相關政策，有針對性地解決制約中部地區發展的突出矛盾和問題，是當前的重要任務。

一、促進中部地區崛起應堅持六個結合。一是要把中央制定支持政策與發揮中部各省的積極性結合起來，把各級政府和人民群眾奮力崛起的精神和熱情保護好、利用好、發揮好，同時注重發揮中央政策的杠桿作用和乘數作用。二是要把解決共性問題與解決個性問題結合起來，特別是有針對地解決制約中部地區發展的“瓶頸”問題，即根據中部地區的特殊困難、特殊貢獻和特殊問題制定特殊政策。三是要把整合存量資源與有效利用增量資源結合起來，通過轉變經濟增長方式、優化產業結構、提升產業層次，加快中部地區的資源優勢、區位優勢向經濟優勢轉化。四是要把發揮市場機制配置資源的基礎性作用和政府宏觀調控結合起來，通過推進改革，消除制約經濟發展的體制性、機制性障礙，加快體制創新和機制創新，著力培育經濟發展的活力和自主增長機制，增強經濟發展的活力與效率。五是要把全面發展和重點突破結合起來，特別是在區域布局、產業布局和項目布局上突出重點。六是要把注重效率與維護和實現社會公平結合起來，促進社會事業加快發展。

二、中部地區戰略定位和發展規劃問題。對中部地區的戰略定位，直接關系到中部發展方向和政策取向。中部地區應定位為“六個基地”，即全國商品糧和優勢農副產品生產加工

基地、能源生產基地、重要原材料生產基地、有競爭力的制造業和高新技術產業基地、勞動力資源開發和輸出基地、重要的文化和旅游基地。從總體上看，中部地區還是一個地理方位的概念，尚未形成完整的經濟區域概念，制定統一規劃確有困難。可先行研究制定一些專項規劃，如新型能源基地建設規劃、交通網絡建設規劃、現代市場體系建設規劃、糧食主產區發展規劃等。促進中部地區崛起，必須確定重點發展區域。重點發展區域應為沿長江經濟帶、沿京廣線經濟帶和六省確定的城市圈；中部省份與長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈聯系緊密的帶動區和輻射區；國家級、省級各類開發區；國家重要的糧食核心主產區和優勢農產品的主產區。

三、高度重視和大力加強農業。促進中部地區崛起，要做好農業這篇大文章，打牢崛起的基礎。一是在中部地區建設全國糧食核心主產區和優勢農產品基地。加大政策支持力度，在中部建設國家重點商品糧基地和優勢農產品產業帶。在小麥、稻谷、油菜集中產區，應切實加強農業綜合生產能力建設，加強農田水利基礎設施建設，大規模改造中低產田，搞好病險水庫加固，完善防洪灌溉體系。二是建立中部地區農業發展的長效投入機制和農民增收機制?，F有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等，要相對集中使用，向中部糧食主產區傾斜。抓緊研究建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，幫助糧食主產區解決種糧效益低、財政負擔重等問題。建立農民增收長效機制，逐步提高糧食直補、良種補貼和農機具補貼標準，對重要農資實行最高限價。加大扶貧開發的支持力度。三是提高農業產業化水平。全面推進中部地區農業結構戰略性調整，穩定提高糧食等農產品產量、質量、效益和競爭力。加大對農業產業化龍頭企業政策支持力度，培育一批帶動力強的農產品加工、銷售企業，延長農業產業鏈條。以國家投資為主，構建農業技術推廣體系、農產品質量檢測檢驗體系、農業技術人才培訓體系、農業信息服務體系和優良品種繁育體系。四是充分發揮勞動力資源優勢。中部六省勞動力資源豐富，應重點支持中部地區發展職業教育和技術培訓，提高勞動力素質，引導農村富裕勞動力合理有序流動。認真解決農民工的政策問題，切實保護農民工的合法權益。提高農村勞動力培訓補助標準和資金規模，把中部地區作為農村職業教育改革發展的試驗基地、職業技術培訓基地、高素質勞務輸出基地，把勞動力資源變成人力資本優勢。

四、加快中部地區產業結構調整和優化。一是支持中部地區建立先進制造業基地。從整體上提高中部地區的工業化水平，應把更多符合產業政策、有一定基礎和資源優勢的重大工業項目放在中部地區。在中部地區規劃布局一批重大裝備本地化、高技術產業化項目，如裝備制造業、鋼鐵、汽車、煤電聯產、光機電一體化、核電等項目。二是加快能源、原材料基地建設。中部地區的能源、原材料建設，關系到國家的能源和經濟安全。應加大對中部地區煤炭、石油、電力等重大能源建設項目的支持力度，加大對原材料工業的支持力度，把中部有條件的省份建設成我國重要的煤炭生產基地、電力輸出基地和重要原材料基地。應在對資源開發、利用、儲備深入調研的基礎上，提出建立新型能源基地和原材料基地的方案。綜合運用現代技術和手段，加快能源、資源整合和規模化生產，在原材料精深加工、礦山采掘設備更新改造、采用新工藝新技術、提高能源、資源綜合利用率等方面邁出新步伐。三是加快高新技術產業發展。以光電子、電子信息、人工智能、先進制造技術、新材料、新醫藥等為重點，建立有特色的高新技術產業基地，發展高新技術產業集群。優先發展一批帶動力和影響力強的產業。支持搞好現有高新技術開發區，支持國家級科技創新試點城市建設。四是加快傳統制造業升級。特別是加大裝備制造業、汽車及零部件、原材料加工、紡織、食品、化工、冶金等產業結構調整和技術改造的力度，促進產品升級換代，提高產品的技術含量和附加值，吸納更多的勞動力就業。五是提高中部地區承接東部和國外產業轉移的能力。支持中部地區的國家級各類開發區和成熟的工業園區。對于東部和國際產業轉移的集中地區，在信貸、土地等方面給予政策支持。

五、深化老工業基地改造和國有企業改革。加大支持中部地區老工業基地振興的政策力度。在東北老工業基地實施的一些政策，應適當延伸到中部老工業基地。加快解決企業歷史遺留問題，減輕企業社會負擔。深化國有企業改革，把其逐步納入企業增值稅轉型、完善社會保障體制等改革試點的范疇。支持中部資源型省份和城市發展新型產業，支持資源枯竭型城市和礦山發展接續產業，盡快實現經濟轉型。

六、加快大交通、大流通、大市場建設。堅持統籌規劃，加快建設并形成鐵路、公路、航空和水運布局合理的交通運輸網絡體系。特別是應解決省際之間、中部地區與各個地區之間的斷頭路問題，打通省際之間、中部省份與其他經濟區域之間的高速公路。加快解決農村行政村的道路通達問題。加強長江航運建設，加大改造沿江碼頭和橋梁的投資力度，提高長江干流支流水運能力，發展江海聯運，促進沿江對外貿易和經濟發展。同時，加快建立和完善現代市場體系，特別要加強農村市場建設，提高廣大農民的消費能力，改善農村市場環境。鼓勵各類流通企業向縣以下農村延伸發展新型流通方式。加快建設更高層次的農產品批發交易市場、重要原材料市場、有特色的日用品和工業品市場，逐步形成全國重要的商品集散地和商品交易中心。加強物流基礎設施建設，在中部一些城市建設全國現代物流中心。

七、加大中部地區治理生態環境的力度。保護生態環境，加強環境污染治理，特別是加大水污染、空氣污染和地質災害治理力度。抓緊解決長江、黃河、湘江、淮河、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖等流域的污水處理和垃圾處理問題，高度重視水資源保護。加大整頓和規范礦產資源開發秩序的力度，嚴禁濫采亂挖，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。從資源開發、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，推進資源綜合利用和循環利用。對中部城市環?；A設施、沉陷區治理和搬遷等方面給予資金支持。

八、加快社會事業發展。一是加快教育事業發展。加大對中部地區教育特別是農村義務教育的支持。鞏固農村義務教育成果，認真落實“兩免一補”政策。加大對革命老區、少數民族地區義務教育的支持力度，使貧困家庭的孩子都能上學讀書。積極改善農村辦學條件，對農村中小學危房改造、農村寄宿制學校和農村現代遠程教育加大財政支持力度。對中部省份不能保證生均最低義務教育經費的財政困難縣給予補助。二是加快醫療衛生事業發展。加大對中部地區建設公共衛生體系的投資力度，建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制和醫療救治體系。加快推進農村衛生服務體系特別是鄉鎮衛生院建設，加快農村新型合作醫療制度建設步伐，加大工作力度，支持建立和完善新型合作醫療制度，解決農民看病貴、看病難和因病返貧或致貧的問題。特別是加大對防治艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治力度。

九、幫助中部地區減輕財政困難。加大一般轉移支付，減少專項轉移支付，降低或免除要求縣、鄉項目資金配套的比重。逐步解決糧食虧損掛賬負擔，探索糧食銷區對產區的補償機制。努力幫助化解縣鄉村債務。■

（作者單位：國務院研究室）