第一篇：中國奶制品質量安全管理存在的問題及對策（精選）

中國奶制品質量安全管理存在的問題及對策

摘要：在我國乳制品消費市場正在不斷擴大，牛奶制品走入千家萬戶，自三聚氰胺毒奶粉事件發生后，國產奶質量問題便層出不窮，內地民眾一時間對國產奶信心驟減。而這時乳品的質量問題一再出現，危害群眾的人體健康，影響乳品企業發展和生存，波及到廣大農戶及消費者的利益問題，所以加強乳品質量安全管理工作具有重要意義。

關鍵詞：奶制品 質量管理 安全問題 前言：自2008年牛奶行業出現三聚氰胺丑聞以來，中國當局指出國內20余家牛奶生產商銷售三聚氰胺摻假牛奶，此后，中國乳制品行業_直處于嚴格監管中。正因為將水摻入原奶中增加體積的同時會降低蛋白質濃度，而三聚氰胺的加 入保證了牛奶廠家獲得可接受的蛋白質和氮含量濃度，因此隱藏了牛奶被稀釋的事實。由于該食品安全問題引起社會恐慌，并導致6名嬰死亡，超過50萬嬰兒患病。在此之后，超過400個奶牛養殖場由于違反衛生標準和認證標準，被相 關監管機構關閉。此后一系列的奶制品問題被曝光，引發了廣大消費者對奶制品的抵制，所以奶制品行業的整頓改善成為了廣大消費者關注的焦點。

在市場經濟條件下．由于食品安全本身的信息不對稱性和公共物品特征．僅靠市場的力量來解決食品質量安全問題顯然是不夠的，需要使用公共手段干預，而政府在保障公民的食品供給安全、營養、健康方面具有不可推卸的責任和義務。監管的必要性

1．食品安全信息的不對稱性 食品市場具有一定的特殊性，很多情況下買賣雙方都缺乏對產品質量和安全信息的把握。消費者在購買前只可以識別腐爛的水果。食品又是一種經驗品．其鮮嫩程度、香味、口感如何等方面的特征．通過購買食用后的經驗可以確定 食品更是一種信用品，是否含有抗生素、重金屬、有害化學品及其含量等方面的特征，普通消費者即使購買食用后也很難判定，消費者只能基于對生產者的信任而購買。經驗品和信任品的特征決定了食品品質的驗證具有滯后性，從而也導致了交易雙方的食品安全信息不對稱[1]。

信息不對稱還存在于食品流通的各個環節。從食品流通過程的角度，只要存在買賣的交易。存在各方利益的沖突，就會出現信息的不對稱，如生產者與加工商、加工商與經銷商、經銷商與購買者、政府與各環節主體之間等。各個主體為了追求自身利益最大化，就會隱瞞或虛假提供有關食品質量安全的信息，食品市場上就會出現生產者道德風險問題，“三鹿問題奶粉事件” 即是典型的例子。消費者不能獲得食品安全性的真實信息，只能依靠對其品牌的信任進行選擇和購買，因此，當所謂的“名牌產品”、“免檢產品”也出現質量安全問題時，消費者還能* 相信誰?政府部門、檢測機構、科研機構還是企業[2]？ 2．公共產品特性

監管還具有公共產品的特征。首先，食品是人類生存與發展的保障。對食品安全實施有效監管可以提高社會每個成員的利益。其次，任何一個消費者購買到優質食品并享受食品質量安全水平提高帶來的好處時，并不會影響其他消費者享受同樣的益處。最后，任何一個社會成員，即使他不為政府、企業或任意機構加強食品質量安全水平管理支付任何費用，他也能免費享受并從中獲益。那么，在這種情況下，誰應該承擔其食品安全監管的職責呢?政府的介入就成為必然，食品安全監管已經成為各國政府的重要責任[3]。

3。體制存在的問題

從近幾年政府對食品安全監管體制的三次調整可以看出政府部門對食品安全問題的高度重視，希望通過調整政府監管機構職能以實現食品安全的有效控制。同時，我們也可以看出政府對食品安全的監管由多部門分散監管向集中監管的發展 趨勢。但是，在食品安全監管體制改革和過渡的過程中，仍然存在著一些難點問題．食品安全監管職能的集中效果在短期內還很難達到。1． 目前。中國食品安全綜合監督和協調職能已由食品藥品監督管理局劃分給了衛生部，食品藥品監督管理局歸衛生部管理。但衛生部也是一個與農業、工商、質檢等平行的行政部門．其在協調這些同級部門時面臨不小的閑難，無法真正有 效地實現食品安全監管部門之間的協調和統一，從而提高食品安全監管效率。2．

中國的這種多部門管理模式很容易造成“人人都在管，人人都管不好” 的食品安全監管局面雖然原則上各部門應按照流通環節實施分段管理．但面對13益復雜的食品供應體系．有些環節之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責區分不清楚，因此會造成在一些方面部門職能交叉重復．在另一些方面可能出現“監管真空”．大家誰都不去管。從而使不法分子有機可乘。[4]此外．食品安全監管體制的垂直管理．很容易造成中央和地方機構的信息不對稱，地方監管機構可能迫于保護地方利益，成為不法企業和不法分子的“保護傘”。在此次“三鹿問題奶粉事件”中，如果當地政府和監管機構在發現問題時能夠及時向上級部門報告并召回問題產品，可能就不會造成現在這么惡劣的影響和這么多兒童受害以及整個奶制品行業的信任危機[5]。3．

“從農田到餐桌”的全程質量安全管理。已成為各國政府加強食品安全監管的新舉措 中國也于2003年提出了“全程監管”理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路然而。由于中國食品生產經營分散、規模小，食品安全涉及的環節多、政府本身的監管體系不完善以及政府資源的有限性等原因。對不安全食品的“全程監管”缺乏力度。管理混亂，多頭執法，又處處缺位，從而導致全程監管的低效率。“三鹿問題奶粉事件” 已被證實是不法分子在收奶過程加入了“三聚氰胺”。那么，收奶過程是生產環節還是加工環節?是哪個部門的監管責任?不是很明確 大廠家生產出的問題奶粉打著“國家免檢”產品的牌子直接進入消費者手中，直到大量嬰幼兒患病后，政府才介入進行調查。[6]雖然我們一直以來都在提及并實施由“事后處理”轉向“事前控制”，但從這次的事件不難看出。目前的事前控制并未發揮其應有的作用。4．

食品安全事件發生后。各主體利益如何保障此次“三鹿問題奶粉事件”暴發后，政府能夠及時地安撫消費者，對其實施免費檢查和診治，對問題奶粉的購買者無條件全價退貨，消費者利益得到了一定保障。但對生產者和加工企業來說，一方面他們應對此次事件負責．但另一方面他們也是受害者。他們的利益誰來保障．如何保障?現階段已經出現了奶農大量倒鮮奶，涉嫌問題奶粉的企業銷售困難等情況[7].對策：

1． 進一步改進中國食品安全監管體制 完善法律法規，加強監管力度只有完善法律法規，才能以嚴格的法律保障體系維護消費者的正當權益，懲戒不良廠商，保障奶制品行業健康有序發展。由分散監管轉為集中監管已成為世界各國食品安全監管的發展趨勢，中國也順應趨勢并結合本國國情逐步整合監管機構，提高監管效率。將食品安全協調和監督職能獨立出來，成立專門機構并提升該機構的權威性，實現在更高行政層次上對食品安全監管部門的統一監督和協調；進一步理順各部門食品安全的監管職責，做到不重復、不空缺：任何監管部門在對食品企業實施監管措施時，要充分兼顧各方利益，與企業及其他監管部門進行交流．充分考慮到措施的可行性、企業的接受程度及預期效果。重建國內奶制品市場信心的幾點建議：

2．建立第三方檢測制度成立消費者奶粉協會等相關機構，降低消費者訴訟成本在目前有關奶制品法律法規不健全的情況下，當購買到劣 質奶制品時，選擇“打”是每一個消費者所需要的，但是實際情況表明，通過個人的努力去參與到對奶制品市場的監督時往往投入遠大于收益，因而對個體而言是沒有積極性去維權的。因此可通過成立消費者奶粉協會代表廣大消費者的意見，對市場進行監管并及時懲戒違法行為【5】。

3、降低奶制品進El關稅，加強國內奶制品行業競爭

降低奶制品進口關稅，可鼓勵內地消費者購買從正常渠道 進口的奶制品減少走私，同時內地消費者亦可因此而受惠。另 外可促使國內奶制品廠商自覺提高質量，以增進自身的行業內 競爭力，從而帶動整個行業質量水平提升 4．加強流通領域食品安全監管

食品流通領域是“從農田到餐桌”整個食品鏈中重要且不可或缺的環節之一，對食品質量安全保障有著舉足輕重的意義，此次“三鹿問題奶粉”就是由于“收奶”這一流通環節出現問題而引發成公共食品安全事件。據有關部門統計，流通能夠 解決20％～30％的食品安全問題，如果加強對流通領域的食品安全監管，可以有效地制約大沖擊。，實施農業服務現代化規劃，擴大油料經營規模，提高國際競爭力。這在阿根廷已經得到實施，但該政策也可能導致高債務。實施農業新技術采用促進政策，這主要是在印度得到實施，阿根廷的農業服務現代化規劃中也 包含該政策[8]。

5．增加消費者對產品質量安全信息的了解

利用各種媒體的宣傳渠道。特別是各地奶制品專業組織，向消費者大力宣傳各 種奶制品的科瞢知識，增加消費者對于產品質量的了解和辨別能力。消費者有權充分了解不同奶制品的內在品質差異。從而對不同的產品給予合理差別定價．減少。檸檬市場”現象的發生，維護高質量產品的市場地位和生產者的利益。增強消費者對于產品質量的監督。生產者應在其官方網站公布有關產品的基本 信息，實現消費者對于產品的追根溯源要求，對奶制品生產的各個環節進行監督； 建立企業消費者溝通平臺，解答消費者在產品質量方面的各種問題．接受消費者的監督．做到產品質量信息公開透明化。生產者公開產品質量安全信忠

奶制品市場產品質量安全信息不對稱主要原因之一是生產者作為擁有信忠優勢的一方，為了自身利益的需要．而刻意隱瞞了部分產品質量信忠。因此。要緩解信息不對稱的問意，兢要使生產者公開產品質量信患。

[1] 任燕 安玉發.三鹿問題奶粉事件對中國食品安全監管機制的啟示.[期刊論文]世界農業2008(12)[2] 劉妮雅.劉曉萌.中國奶制品市場質量安全問題及對策研究[期刊論文]-金融經濟（理論版）2009(6)[3] 王廣萍.郝奎論乳品質量安全管理工作的意義[期刊論文]-中國科技縱橫 2012(12)[4] 胡瀟元.奶制品企業的安全衛生之政府監督職能的思考[期刊論文]-科教文匯2009(12)[5] 張悅.從博弈論的角度談重建中國奶制品市場信心[期刊論文]-商 2013(2)[6] 蔡培鍇.潛規則消亡的演化博弈分析——以奶制品行業生產加工為例[學位論文]碩士 2009 [7] 魏玉棟.特殊時期見證決策的力量——農業部清理整頓奶站扶持奶業行動紀實[期刊論文]-農村工作通訊 2008(20)[8] 錢貴霞.郭曉川.鄔建國.郭建軍中國奶業危機產生的根源及對策分析[期刊論文]-農業經濟問題 2010(3)

第二篇：農產品質量安全存在的問題及對策

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

我國政府對農產品質量安全十分重視。黨的十五屆五中全會就明確指出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優質農產品”，九屆全國人大五次會議所發表的《政府工作報告》中也將農產品質量安全列為首位[1]。為了從根本上解決農產品質量安全問題，2001年 4月，農業部啟動了《無公害食品行動計劃》，有力地推動了我國農產品質量安全工作的全面開展，農產品質量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設取得了極大進展,但從總體上農產品質量安全問題仍然突出。我國農產品質量的安全現狀

1.1管理職能交叉，管理職責不清

目前農產品生產經營管理主要仍沿襲計劃經濟時代的模式，農工商分離，產加銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、貿易、工商、環保、衛生等不同部門，都依據相應的工作職能和行業法規，各自進行農產品質量安全管理、檢測。這種多頭管理的現象導致部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作正常開展。同時，目前仍缺少對政府管制進行成本效益分析的制度化措施。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進一步加劇了部門之間職能的重復交叉，而且大多的管制政策出臺頒布后沒有較好的事后監督和評估[2]。

1.2農產品質量安全監管各項體系建設不完善

(1)在農產品質量安全標準體系建設上，表現在制定和頒布主體分散化，標準交叉現象嚴重。農業標準從計劃的提出、制定到審批發布涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，相互掣肘，不僅導致管理的低效率，而且不可避免地造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。同時，標準制定不科學、透明度低，標準的有效性和實用性差，目前農產品質量安全標準制定的參與主體較少，標準的制定程序不規范，缺少向社會公開征求意見咨詢的過程。

(2)在農產品質量安全檢驗檢測體系建設上，一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。農產品生產企業、批發市場、基地建立檢測點的建設仍不足，大部分生產經營者還沒有能力建立檢測設施[3]。一些質檢機構為獲取利益往往違背基本的職業操守甚至變成生產經營者欺騙消費者的工具。另一方面，檢測機構的結構與布局不盡合理。鎮一級的檢測機構數量仍較少，食用農產品安全類質檢機構的數量不足，投人品類機構偏多而其檢測任務不足。

(3)在農產品質量安全認證體系建設上，存在的問題有：1）是農產品質量安全認證沒有完全納入法律范疇，無公害農產品等認證沒有從法律的角度給予明確和肯定。2）是農產品質量安全認證的總體規模較小，認知度低。由于農產品質量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度有待提高。3）是認證）

流于形式，國際互認程度較低[4]。

1.3農產品質量安全源頭監管和生產過程控制難度大

農產品質量安全管理尚處在起步階段，生產者質量安全意識還較薄弱，在生產環節，農產品生產經營單位大多為分散式的單位和個體，規模化程度還較低，農業生產者質量安全意識不強，由于長期受傳統生產觀念的影響，生產者缺少社會監督和自我約束限制，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施[5]。特別在當前優質優價的市場機制尚未完全建立，農資價格過高，產出與投入比例失調，投入多，回報少的情況下，片面追求產量，忽視質量，加上農資經營環節不規范，雖經多次農資打假整頓，一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，這種分散農資經營體制問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，也很難分辨出其主要成分和用途，農民無所適從，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據。

1.4檢測機構基礎薄弱

農業部門(含畜牧、水產)檢測檢驗機構由于起步較晚，基礎薄弱，與農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。農產品質量安全中存在的突出問題

農業環境的污染影響農產品質量農產品生產，主要在農村和城市周邊。農村環境污染主要表現為農藥化肥污染、畜禽養殖污染和農村生活污染以及工業污染，上述污染已經影響到農產品的品質和安全水平。

2.1農藥、化肥污染

（1）重化學防治輕綜合防治 由于農藥在病蟲害防治中具有見效快、效果好的特點,長期以來人們對用農藥防治病蟲產生了依賴思想,因而不重視農業防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施[6]。過多使用農藥,嚴重污染環境,加大農藥殘留,直接影響到農產品的質量。

（2）用藥結構單一 有的地方常年使用一種農藥,嚴重傷害天敵,引發病蟲抗藥性,增加防治難度和用藥數量,降低防治效果,造成很大的浪費。

（3）農藥施用方法不科學主要表現在:1）是不能對癥下藥,亂用藥；2）是施藥的時間、時機不當；3）是農藥配制比例不準確,隨意性太大；4）是農藥用量偏大、用藥次數偏多。

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

（4）使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲 在蔬菜產區,有的農民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農藥灌根來防治地下害蟲,輕者農藥殘留嚴重超標,重者成為毒蔬菜。

（5）違規使用禁用高毒農藥的現象時有發生 主要原因是禁用高毒農藥還未徹底清除 1）是企業過去生產留存 下的甲胺磷等5種高毒農藥還未完全處理,隨時可能流入市場； 2）是個別農民手中還留存少量的甲胺磷等5種高毒農藥[7]。

（6）假冒偽劣農藥充斥市場市場檢查中隨處可以發現相當數量的假冒偽劣農藥。表現在有的摻雜使假,有的以肥冒藥,有的有效成份含量不夠,有的以次充好冒充名牌,有的純屬“三無”產品等。使用假冒偽劣農藥不可能做到科學合理。

（7）農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。因為化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對農作物的生長和人類生活產生不良影響。

2.2畜禽養殖污染

近年來，由于農村畜禽養殖得到較快發展，而這些畜禽糞便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物吸收進人食物鏈，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類身體健康。

2.3農村生活污染

農村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量。

2.4工業污染

由于城市的發展，工業“三廢”和生活污物排放量增加，以及農藥化肥的大量使用等，使農田土壤、農區水系及大氣受到了不同程度的污染，導致部分農田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴建，原有良好的農田土壤、農區水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險。提高我國農產品質量安全的對策及措施

3.1實行嚴格的質量追溯制度

各級政府要加大資金投入，對生產農產品的農戶，實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管每戶生產何種農產品，都使用統一配發的、每戶唯一的編碼。每批產品上市，除）

加貼編碼外，還應加貼本批產品采收日期，同一采收日期的產品，為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶產品檢驗合格證書。一方面是一但發現質量問題，便于該批次產品的召回而不影響其它批次產品；另一方面是可以根據編碼溯源找到生產者，有利于責任追究[9]。

3.2加強檢驗檢測機構建設

(1)加大對檢驗檢測機構建設的投入，保證檢測機構正常開展檢測工作；(2)加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作任務要求；(3)在現有條件下，盡可能加大檢測頻率，及時上報檢測數據，為政府科學決策提供詳實的基礎依據。

3.3加強農產品質量監管隊伍建設

要保證“從農田到餐桌”全過程的質量安全，必須加強農產品質量安全的全程監管。(1)農技推廣人員、植保人員要經常深入田間地頭和農民家中，積極指導農民科學種植，科學施肥、科學用藥、適時采收，要通過舉辦培訓班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計引導生產者提高農產品質量安全意識[10]；(2)檢測部門要不定期對各生產基地的產品進行監測，及時將檢測結果上報農產品質量監管部門，監管部門要根據檢測結果時時監管；(3)監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

3.4科學使用農藥

農作物病蟲防治，要堅持“預防為主，綜合防治”的方針，在搞好農業、生物、物理防治的基礎上，實施化學藥劑防治。開展化學防治把握好用藥時期，絕大多數病蟲害在發病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅持預防和綜防，盡可能減少農藥的使用次數和用量，以減輕對環境及產品質量安全的影響。

3.5全面推廣科學施肥技術

(1)化肥與有機肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機質含量，又可以彌補因速效肥料后勁短而造成的作物生長后期缺少必要營養而減產；(2)全面推廣測土配方施肥，避免造成浪費，減少化肥對耕地的污染；(3)推廣科學的施肥方法，做到底肥機械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及綜合防治技術

最大限度減少農藥用量在病蟲害防治上，積極遵循“預防為主、綜合防治”的植保方針，對病蟲防控實施農業防治、農業與技術、化學防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少應用農藥進行化學防治。必需使用時，也要嚴格控制農藥的用量，在使用上，認4

淺談農產品質量安全存在的問題及對策

真選好農藥品種、用藥時間、用藥濃度，使農藥污染減少到最小程度。對于農藥的研發和生產，國家有關部門應嚴格控制高毒、劇毒農藥的生產，監督或引導企業研發和生產高效低毒、低殘留農藥。要大力投入研發資金，發展生物農藥，積極推廣生物防治。要盡快建立一支由植保專業技能人員組成的具有一定規模的服務隊伍，利用先進的設備和手段，進行專業化的統一防治，為生產者提供統一的技術服務。

3.7大力推行農業生產標準化

無公害農產品、綠色食品和有機食品，都起源于農業。可以說“三品”是農產品的品牌，也是農業標準化的基礎。它們都是隨著傳統農業向現代農業和由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變過程中，為適應新的發展和質量安全要求而逐步出現的，是農業可持續發展的必然產物。現在，國家從食品安全的戰略高度對“三品”的發展予以重視并大力提倡，地方政府在發展 “三品”生產過程中，如何根據國家政策，結合本地實際，出臺一些優惠政策或扶持政策，鼓勵更多的企業或農民專業合作經濟組織生產更多的“三品”產品，應該成為當務之急。相信所有農產品都是“三品”以上標準，農產品的質量自然就有了保證。

總之，保障農產品質量安全工作，是一項長期的保證民生健康的基礎性工作。同時，又是以農業部門為主，其它有關部門協調配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農產品質量安全，人人監督農產品質量安全，人人食用安全的農產品，不安全的農產品也就沒有了生存的土壤和溫床。討論

全面提高農產品質量安全,既是現代農業發展的內在需求,也是農業和農村經濟發展的必然選擇。農產品質量安全問題關系到廣大人民群眾的生命安全，隨著人們生活水平的提高，對農產品質量的要求越來越高，從“吃飽”向“吃好”轉變，農產品質量安全越來越受到人們的廣泛關注。然而，由農產品質量安全問題引發的食源性疾病還時有發生，因此，進一步提高農產品質量安全成為當務之急。但是對于其措施還有待進一步完善，到底該如何完善還有待深入研究。）

參考文獻

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淺談農產品質量安全存在的問題及對策

致 謝

四個月的畢業實習很快就過去了，經過這段時間的實習和忙碌完成了畢業論文。由于缺乏經驗，所以難免有不足之處，盡請老師給與指導。如果沒有老師的督促指導和同學們的支持幫助，完成論文有很大的困難。

本文是在白老師的悉心指導下完成的。雖然白老師工作繁忙，但仍抽出時間給予我們指導和幫助，使我從中受益匪淺。在此，謹向白老師致以深深的敬意和由衷的感謝。

其次，還要感謝大學三年所有指導過我，教育過我的老師們。正是你們不倦的教誨，使我打下了扎實的專業基礎，在實習的過程中得到了很大的應用與提高。同時還要感謝所有的同學，你們的支持和鼓勵，我才會取得今天的成績，能夠順利地完成此次畢業論文。

最后感謝答辯場的各位老師，感謝各位老師的辛勤工作，感謝老師的指導。由于本人學識能力有限,一定有許多不足之處，懇請各位老師多多指正。

謝謝！

第三篇：輝縣市畜產品質量安全存在的問題及對策

我市畜產品質量安全問題現狀及對策

隨著社會經濟的發展和城鄉居民收入的不斷增加，人民膳食結構發生了很大變化，肉蛋奶人均消費量與日俱增，畜產品產量大幅度增長。由于獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業投入品也被大量使用，工業“三廢”對畜牧業生產的污染造成畜產品中獸藥殘留和其他有毒有害物質超標，致使畜產品質量安全問題越來越成為社會廣泛關注的焦點和熱點。震驚中外的“三鹿奶粉”事件，給我們敲響了畜產品安全的警鐘。未雨綢繆、加強防范，提高畜產品質量安全水平，是促進畜牧業發展、保護人民身體健康的必然要求。因此，全面加強畜產品質量安全管理是新階段畜牧業和畜產品質量管理工作的一項重要任務。

一、畜產品質量安全問題現狀

到2008年底，全市建成各類養殖小區34個，規模養殖場（戶）達到7922個，萬只以上雞場52個，年出欄3000頭以上豬場19個，奶牛養殖小區10個，最大設計規模存欄奶牛1000頭。全市肉、蛋、奶總產分別達 7.51萬噸、6.86萬噸和1.34萬噸。但畜產品質量安全問題令人擔憂，主要表現在三個方面：

（一）動物飼養環境較差：目前，多數養殖場（戶）均不具備基本的動物防疫條件，消毒、隔離、無害化處理（病死畜禽處理）和糞污處理等基礎設施比較缺乏等。

體系建設為基本點，同時進行畜產品質量安全知識的教育。

（一）嚴格控制藥物殘留

藥物殘留問題是制約畜產品安全的瓶頸，因此要樹立生物安全理念和建立生物安全體系。針對現代化飼養管理體系下疫病控制的新特點，生物安全已經和藥物治療、疫苗免疫共同組成了疫病控制的三角體系，通過生物安全的有效實施，減少在飼養過程中抗生素的使用，嚴禁使用不符合規定的藥品、飼料和飼料添加劑以及獸藥。要做好藥物來源、用藥品種和數量登記，科學用藥，以消除藥物殘留的危害。

（二）提高飼料質量

全面啟動動物飼料安全工程，加強檢測體系建設，健全和完善飼料標準化體系，建立飼料安全信息體系，提高飼料行業管理水平，提高飼料產品質量，為飼養業提供切實有效的保障。對違法生產、經營、使用飼料和飼料添加劑，影響飼料和養殖業安全的行為應予以處罰。加快新型飼料添加劑的開發、推廣，通過宣傳和教育，實現飼料和飼料添加劑生產、經營、消費的良性研發，并提高使用者對飼料安全因素的認識，確保飼料安全可靠。

（三）實施無公害畜產品工程

結合新農村建設，在符合無公害畜禽產品生產要求的地方，大力發展畜牧生態養殖小區建設。通過鼓勵龍頭企業自建標準化飼養場，扶持農戶建設標準化飼養場，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。飼養場 的情況下，也分別投入經費，用于完善冷藏設施，購臵防疫器械，保障防疫工作正常開展；在防控體制建設上，我市設立了11個區域性鄉鎮動物防檢中心站，每個鄉鎮設立畜牧專干1名，全市533個行政村，每村配備1名防疫員，重大動物疫病常年免疫密度保持在98%以上；在疫病監測方面，實現了專人、專機、專線管理，533個行政村均設有動物疫情報告觀察員，建立和完善了動物疫情三級測報網絡，共設立了132個規模養殖場和220個畜禽養殖場作為我市疫情測報網點。動物標識和疫病建立了可追溯體系，有28個養殖場購買了密鑰，實行了網上信息報送；在疫情應急機制方面，我市按照省、新鄉市要求做到了品種齊全，數量充足、制度完善、專人管理、帳目完善，重大動物疫情應急預備隊進行了充實調整，應急資金10萬元，物質和技術“三項儲備”全部到位，市、鄉兩級建立了應急預備隊，共23支690人，保證了動物疫情的應急需要。

（五）抓好動物檢疫工作

產地檢疫方面，我們以11個區域性動物防疫檢疫中心站為依托，設立鄉級報檢點；以全市533個村級防疫員為基礎，設立村級報檢點，初步形成產地檢疫網絡，對全市22個鄉鎮533個行政村全部開展產地檢疫工作，開展面達到了100%。對規模養殖場和經紀人采取簽訂《產地檢疫責任書》，實行全方位監管，全市簽約式報檢率達到100%，規模養殖場的產地檢疫率達100%。

屠宰檢疫方面，嚴格實行駐廠檢疫制度，對全市22個定點屠

和輝縣市高莊誠信奶牛養殖場奶站等4個奶站，其中新鄉市田園乳業有限公司奶牛養殖小區奶站，已通過農業部“無公害生鮮牛奶產地”的認證。為提高生鮮乳質量，我市建立健全了奶站各項管理制度，同時建立了奶站監督檢查制度，將奶站監督管理工作納入制度化、規范化的軌道。我市對4個奶站派駐了8名監督員，監督員與擠奶站簽訂《質量安全保證書》、《檢查告知承諾書》、《質量安全責任書》。駐場監督員從擠奶前消毒到裝罐前實施全程監管，如實詳細地登記產奶、賣奶情況，檢驗合格后，由監管人員貼封條進行封存，到達目的地后，由當地監管人員進行啟封，確保了生鮮乳質量安全。

（八）加強畜產品質量安全相關知識教育

以獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業投入品規范使用為重點，通過報紙、網絡專欄、舉辦培訓班、科技下鄉等多種形式，加強對養殖場戶的培訓，指導養殖場戶科學用藥，完善記錄檔案，規范生產行為，依法生產經營。一方面要加強法律法規宣傳，促使畜產品生產者、經營者依法生產經營；另一方面要加大對危害畜產品質量安全行為的打擊力度，保護依法生產經營者、消費者的合法權益。通過加強對執法人員和從事畜牧業投入品經營人員的培訓和教育，做好對有關法律法規的學習和宣傳，規范執法行為，提高依法經營意識。

三、建議

（一）建議市政府加大支持力度，撥付專項監管經費，加強

第四篇：煤礦機電安全管理存在問題及對策

煤礦機電安全管理存在問題及對策

摘要：煤礦由于建礦地理位置不同，基礎薄弱，機電安全管理存在職能部門作用不力、標準化工作開展不平衡、設備管理不到位、技術管理滯后、機電隊伍素質低、機電培訓走過場等問題。提高煤礦機電安全管理水平，具體途徑需從基礎工作做起，因礦制宜建立機電管理機構，切實抓好質量標準化工作，認真落實規章制度，做好設備的綜合管理，突出機電管理的重點，提高機電隊伍素質，明確機電工作指導思想，實行目標管理。

一、煤礦機電安全管理存在的主要問題 ⑴機電管理職能部門作用沒有充分發揮

盡管煤礦一般都設置了機電管理部門，但大多數礦井機電科都承擔2種職能：一是機電管理，另一是機電生產。機電科管理人員的主要精力放在應付生產上，管理作用沒能充分發揮。一些煤礦的領導對機電管理重視不夠，大量壓縮機電人員，造成機電管理人員不足，機電專業組織未能健全，機電管理網絡經常中斷，機電職能管理作用淡化。

⑵對機電標準化工作認識不足

一些礦井盡管沒有機電標準化管理人員，但多為兼職，對電氣管理、電纜管理、小型電器管理、防爆檢查、設備管理、配件管理、油脂管理等管理不到位或放棄管理。部分機電職工標準化意識差，未能做到上標準崗，干標準活，對固定設備和流動設備的管理未能按《國有重點煤礦生產礦井機電專業質量標準化標準》進行，機房硐室、機道、頭面達標率低。

⑶管理不到位

設備從選型、購置、驗收、試驗、安裝、維護、修理直到報廢的全過程管理在某些環節還不到位。有的礦設備驗收、使用制度執行不嚴，不合格產品仍能入庫和使用。在用設備缺少編號，設備、電纜標志牌不全，帳、卡、物不對應。不少單位拼設備的現象依然存在，設備不能按計劃升井輪換檢修，直接轉面使用。設備檢修質量不高，一些測試項目未做，一些設備超期使用，未能按規定進行報廢處理。

⑷設備存在隱患較多

設備老、舊、雜、帶病運轉，安全設施、保護裝置不全，距《煤礦安全規程》要求差距較大。提升系統缺少緩沖裝置，電控系統、制動系統保護不全。井筒裝備銹蝕嚴重，未能定期防腐。有的礦井為了趕產，不能保證主副井2h的停產檢修時間，絞車的實際提升負荷超過設計提升能力。一些固定設備的電壓表、電流表、壓力表、真空表、安全閥未按規定定期校驗。井下電氣設備沒有按規定做電氣試驗，過流保護整定過大，有的使用銅、鋁、鐵絲代替保險絲。漏電保護、煤電鉆綜保、照明信號綜合保護、輸送機保護、風電閉鎖、瓦斯電閉鎖甩掉不用或試驗及記錄不規范。井下局部接地極及連線的材質、工藝不符合要求，安裝不合格。非阻燃的電纜、輸送帶仍在井下使用。電氣設備失爆現象屢見不鮮。

⑸機電技術力量薄弱，技術手段落后

一些煤礦技術人員嚴重不足，技術管理不能指導生產，以政帶技的現象時有發生。供電無設計或雖有設計但不規范，施工無措施或雖有措施但措施不具體，固定場所設備未能定期進行性能測試，井下供電三大保護未能按技術要求進行整定、測試、檢查，一些儀器儀表老化而且不全，測試手段和方法落后。

⑹機電隊伍整體素質較低

一些煤礦機電管理人員文化較低，專業技術水平不高，未系統學習設備管理理論和企業管理理論，機電管理憑經驗進行。機電職工一般未接受機電專門技術培訓，理論知識不足，實踐經驗缺乏，違章作業經常發生。設備故障較高，因電氣失爆而引起的瓦斯、煤塵爆炸事故幾乎年年發生。用電管理“兩票三制”堅持不嚴，帶電作業，約時停送電時有發生。

⑺機電培訓走過場，達不到培訓的目的

盡管煤礦的機電培訓工作年年進行，但由于針對性不強，抽象理論講解，職工聽不明白，實踐操作方法講授不具體，職工無法在實踐中應用。理論不能聯系實際，造成職工學習積極性不高，機電培訓走過場。未能實現“要我學”到“我要學”的轉變，培訓達不到目的。

二、改進煤礦機電管理的辦法 ⑴重視管理，提高機電管理水平

重視機電管理，首先是礦井領導人重視機電管理，這是加強機電管理的關鍵。機電管理人員要經常向礦領導匯報機電工作，多提工作建議，以獲得領導的支持。

3整理，妥善保管，存檔備查。設備技術性能測定報告，機電工作的檢查、評比、總結、工作計劃、報告、報表、定額指標也必須存檔備用。

⑻突出機電管理重點

礦井機電系統比較復雜，必須抓住工作重點。當前機電管理應突出3個方面的重點：①安全可靠性，對危及礦井安全生產的重要設備及電氣設備必須及時進行更新改造，對暫時達不到《煤礦安全規程》要求及標準的設備，要分期分批予以整改，逐步提高設備的安全可靠性。②為井下供電和提升運輸2個系統，井下供電是采掘一線設備的動力系統，環境復雜多變，結構因機而異，重點抓好流動設備的現場管理，完善安全保護裝置，杜絕電氣設備失爆。提升運輸是礦井的咽喉，工作面廣、量大，要進一步完善提升運輸系統的各種保護裝置，堅持每天2h的強制保養，帶式輸送機必須使用輸送機綜合保護。③環節的重點為操作、維護、修理3個環節，不遵章操作就會發生事故，不檢查保養不能發現隱患，不修理老化磨損得不到補償。抓好這3方面，礦井的生產次序也就基本保持正常。

⑼努力提高職工業務技術素質

要管好、用好、修好機電設備，必須有掌握先進專業技術知識的人才才能發揮先進設備的優勢。業務技術培訓是機電管理的一項重要的基礎工作。受培訓的人員，既要學習基礎知識，又要學習當前管理、使用和修理設備需要的專業技術知識。培訓方式、方法也不要拘于一種形式，但不論采取哪種方式方法都必須做到學用一致，教材、教員、教室落實。教材的深度要與培訓對象的文化業務素質相適應，只有這樣才能取得好的效果。同時建立激勵機制，如評定技術職稱（包括工人評定技師），結合企業經濟能力，提高技術大拿的經濟待遇。

⑽明確指導思想，實行目標管理，認真考評機電工作質量

礦井機電工作的指導思想總的來講是提高設備維修質量，減少機電事故，保證礦井正常的生產秩序，不斷提高機電管理的水平，使礦井獲得最佳經濟效益。每個礦井都要根據工作進展的實際情況制定出具體的指導思想。

礦井機電管理的總目標是使設備安全經濟合理運轉，追求設備壽命周期費用最優化，使設備綜合效率最高。每個礦井都要根據設備維修質量和管理人員的業務技術素質、技術條件、領導重視機電工作的程度，制定具體的奮斗目標，逐步達到最高目標。

第五篇：校園安全存在問題及對策

校園安全存在問題及對策

一、加強校園安全的重要性

學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、建康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。1990年世界衛生組織發布報告，在世界大多數國家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘的最主要原因。在我國，學齡兒童的意外傷害多數發生學校和上學的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15~19歲意外傷害的死亡率最高。

意外傷害不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫療費用，而且削弱了國民生產力。不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學校造成巨大的負擔和損失。據調查，1999年~2002年間，北京市共發生學校賠償經濟損失的學生傷亡事故360余起，其中有一半以上學校在處理事故時遇到困難。

因此，校園安全問題已成為社會各界關注的熱點問題。保護好每一個孩子，使發生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學教育和管理的重要內容。

值得我們思考的是，妨害校園安全的隱患到底有哪些呢？我們又該如何去應對呢？

二、校園安全常見的安全事故

一是不當活動事故。學生在課余時間相互追逐、戲耍、打鬧時不

掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害。

二是擠壓、踐踏事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。學校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設深水池；體育設備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設施老化。

三是交通事故。不走人行道、隨意橫穿馬路、強行超道、高速騎

車等造成的交通事故。乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。

四是體育活動事故。體育活動或體育課上不遵守紀律或注意力不

集中，活動隨意，體育器械使用不得要領而造成的傷害。

五是勞動或社會實踐事故。在勞動或社會實踐中安全意識差，操

作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。

六是校園暴力事故。學校安全保衛制度不健全，防范措施不得力，學生受到校外不法之徒的侵害。哥們義氣拉幫結伙；為小摩擦使用武

力；盲目消費導致偷盜；不良交往拉人下水；少數教師有體罰行為。

七是消防事故。學生取暖、用電、飲食不當而造成火災、觸電、中毒等事故。一是僥幸心理嚴重，導致老化的供電線路和設施仍在湊合著使用、消防器材不足、樓房過道設計不符合消防規定等等。二是消防知識缺乏，大多數師生不會使用滅火器，消防課極少上，發生火情更不知如何處理。三是管理措施松懈，如學生隨便使用電器，煤氣，蠟燭等易燃易爆物品。

八是學生身體特殊事故。因學生特殊疾病、特殊身體素質、異常

心理狀態受到意外沖擊而造成的傷害。

九是自然災害事故。學生自救自護能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災害無法有效防衛造成的傷害。

十是衛生事故。學校衛生管理重視不夠，工作機制不健全，工作

措施不落實，特別是農村學校食堂基礎設施條件落后，衛生設施差等問題仍很突出，已成為學校突發公共衛生安全事件的隱患

三、加強校園安全對策

（一）加強管理明確責任地方各級教育行政部門要按照“屬

地管理，分級負責”的原則，切實擔負起學校安全管理職責，將行政區域內所有中小學校和幼兒園的安全工作納入監管范圍。

一要進一步落實學校管理工作機構，配備專門人員負責中小學安

全和管理工作。

二要將加強學校管理和安全工作納入各地教育事業“十一五”發展規劃，加大投入，加強力量，健全制度，從思想上、組織上和制度上形成更為有力的保障。

三要重點加強農村寄宿制學校、民工子弟學校安全工作。要指導學校進一步健全校內安全管理制度，建立安全預警機制和防險救災應急預案，落實安全防范措施。

四要在當地政府領導下，及時與有關部門共同研究解決寄宿制學校建成后出現的治安、衛生、飲食、交通等新情況和新問題，要對農村寄宿制學校的宿舍、食堂等建筑用房建設和使用標準嚴格把關，不留建筑上的安全隱患。

五要認真抓好學校防火、學生食堂和宿舍管理、學校校園及周邊治安環境整治，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生。六要組織開展面向本地區全部農村寄宿制學校、民工子弟學校的安全檢查，逐一檢查這些學校安全制度、應急預案的制定情況，校舍、食堂、自備水源、廁所等易發事故環境的隱患排查情況，做到制度預案不健全不放過，重大隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過。

（二）加強檢查消除隱患中小學校要在春秋季開學前，普遍開展一次校園安全大檢查，消除各類安全隱患。地方各級教育行政和督導部門要以農村中小學為重點，通過明察暗訪等多種方式，指導督促學校把上級部門對安全管理和教育工作的各項要求和措施扎扎實實落到實處。要將督導檢查情況向當地政府反饋，并在行政區域內進行通報。要把督導檢查結果和學校安全工作情況作為評價教育行政部門和學校整體工作的重要指標。

（三）加強教育提高意識地方各級教育行政部門和中小學校要與當地公安機關和共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞“珍愛生命，安全第一”的主題，深入組織學生開展“全國中小學生安全教育

日”、“中國少年兒童平安行動”等安全教育活動，使學生在教育活動中切實提高安全意識和防范能力。中小學校要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發放安全手冊、制作宣傳板等多種形式，生動形象地對學生進行預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；要精心組織，周密部署，面向全體學生組織開展一次緊急疏散、逃生自救演練，提高全體教職工和學生應對突發事件的能力。

地方各級教育行政部門要繼續分級分批組織開展中小學校長和幼兒園園長安全管理培訓。要根據當地實際制訂培訓計劃，將安全管理納入校長園長培訓內容，通過遠程教育和集中培訓等多種形式，不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。培訓內容為有關中小學安全的法律法規、政策、常見事故的預防、突發事件的處置等，培訓時間不少于16學時。有條件的地方可以對校長園長和學校其他安全管理人員集中進行安全管理專門培訓。中小學要組織全體教職工，特別是班主任學習安全知識，開展應急演練，提高教職工的責任意識和保護能力。

（四）加強合作齊抓共管地方各級教育行政部門要繼續加強與公安、安監、衛生、文化、建設等有關部門的聯系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當地政府的統一領導下，共同做好中小學安全管理工作。把中小學及周邊環境綜合治理、打擊違法犯罪活動等各項任務和措施落到實處。要會同衛生部門切實做好學校傳染病防控與食品衛生安全工作，有效控制學校突發公共衛生事件的發生。

（五）落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》一是對發生在校園及周邊，侵害師生人身、財產權利的刑事和治安案件，實行專案專人責任制。

二是在校園周邊治安復雜地區設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，強化治安管理。

三是根據需要向學校、幼兒園派駐保安員，負責維護校園安全。四是選派民警擔任中小學和幼兒園的法制副校長或法制輔導員，負責治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次。

五是在外地交通復雜路段的小學、幼兒園上學、放學時，派民警或協管員維護校園門口道路的交通秩序。

六是在學校、幼兒園周邊道路設置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施，在學校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設置人行橫道信號燈。

七是在城市學校、幼兒園周邊有條件的道路設置上學、放學時段的臨時停車泊位，方便接送學生車輛停放。

八是對寄宿制的學校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監督檢查；對其他學校、幼兒園，每年至少組織一次，并督促指導其依法履行消防職責。

（六）實施教育部《關于進一步做好中小學安全工作六條措施》一是積極配合當地公安機關認真落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》，建立協同工作機制，制定工作方案，切實保障師生人身、財產安全。

二是迅速組織力量對學校周邊地質和校舍情況進行排查，凡發現地質隱患的要迅速報當地政府妥善處置，對排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。

三是每逢開學、放假前要有針對性地對學生集中開展安全教育，強化學生安全意識，特別是要以多種形式加強學生應對洪水、泥石流、火災、地震等突發事件的應急訓練，提高學生自救自護能力。

四是學校每學期要對校車的安全保障、駕駛員資格等情況進行一次全面檢查，嚴禁租用個人車輛接送學生，凡是用于接送學生的校車必須經交管部門審核合格。

五是寄宿制學校要配備教師或管理人員專門負責管理學生宿舍，落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪制度。

六是杜絕將學校校園場地出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產、經營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。

校園安全是一件忽略不得的大事，只有群防群治、加強管理，才能營造充滿生機的校園環境，讓孩子們健康地成長