第一篇：從交強險看我國行政立法權的控制

從交強險看我國行政立法權的控制

劉明 方緒萍

我國關于交強險的立法經過了一個漫長而復雜的階段。筆者試圖從對交強險立法經過的分析，指出我國現階段行政立法權運行過程中存在的弊病，并提出可能的解決之道。

2004年5月1日，我國《道路交通安全法》(以下簡稱《道交法》)開始實施。該法第一次以法律的形式明確規定我國實行機動車第三者責任強制保險制度。其立法本意在于，由于機動車在道路上行駛屬于現代社會客觀存在的高危行為，因此要實行社會保險責任機制，強制有此高危行為的相關主體參加保險，以避免單位主體無法承擔的風險，實現巨大風險的分散化。根據該法第十七條規定，機動車第三者責任強制保險制度的具體辦法由國務院規定。此后近兩年的時間里，由于國務院未能及時出臺交強險的具體辦法，導致最高人民法院和各省法院針對審判實踐中無法可依的許多問題下發了各種各樣的司法解釋與指導意見，其中不乏相互沖突的地方(實際上有很多省與省不一致、最高院與省院不一致的地方)。

2006年3月1日，國務院終于出臺了《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)，并于同年7月1日起正式實施。但該條例并未立即對人們最關心的交強險的賠償限額作出規定，而是再次授權保監會會同國務院公安部門、衛生主管部門和農業主管部門規定。6月19日，保監會批復中國保險行業協會，同意該協會制定的《機動車交通事故責任強制保險條款》(以下簡稱《條款》)和《機動車交通事故責任強制保險費率方案》，其中前者的第八條明確了交強險責任限額的分項限額標準和賠償項目，即保險人按照交強險合同的約定對每次事故在下列賠償限額內負責賠償：(一)死亡傷殘賠償限額50000元;(二)醫療費用賠償限額8000元;(三)

財產損失賠償限額2000元;(四)被保險人無責任時，無責任死亡傷殘賠償限額為10000元;無責任醫療費用賠償限額為1600元;無責任財產損失賠償限額為400元。

從以上整個交強險的立法過程來看，筆者認為至少有以下幾點不符合我國現行立法法的規定，更有違行政立法權運行所應遵守的法律理念。

一、行政立法主體較長時間內怠于行使行政立法權，導致法律缺位。誠然，交強險作為一種全新的法律分配風險的責任機制，對行政立法部門來說具有一定的難度。但是我國2003年10月28日即頒布《道路交通安全法》，至次年4月1日才正式施行，已經留有一定的時間余地，但國務院未能根據該法積極履行行政立法職責，而明確國務院該立法職責的權力機關全國人大常委會也未能實施有效監督。

二、行政立法主體連環授權，與立法事項有利害關系的行業協會事實上行使了立法權。根據我國《立法法》的規定，國務院主要是針對三種事項制定行政法規，一是為執行法律的規定需要制定行政法規的，二是憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項，三就是法律制定條件尚不成熟經人大或其常委會授權的。那么如何看待《道交法》第十七條“具體辦法由國務院規定”的性質呢?一些學者將其看作是國務院為執行法律規定而需要制定行政法規，另一些學者則將其看作是國務院被人大常委予以授權。不管我們如何看待它的性質，它都明確了一點，交強險具體辦法的立法主體應當是國務院而不是其它國家機關或者其它部門、組織。但國務院在其制定的《機動車交通事故責任強制保險條例》中，將最具有實質性影響意義的賠償限額規定權授權給保監會等國務院下屬事業單位和部門。而保監會行使被授予的立法權方式竟然是批復同意中國保險行業協會制定的交強險條款。試問批復同意屬于哪一種立法法規定的立法方式?這實質上是不是等同于授權給保險行業協會立法?保險行業協會在事實上行使了如此重要的立法權，違背了利害關系主體應當回避的立法原則。實際上這種做法也造成了比較嚴重的弊病，比如集裝箱拖車等特種車輛每年的交強險保費約5600元，但是發生財產損失最多賠償2000元，這還叫保險嗎?還能發揮保險的風險分散機制嗎?保險須以小博大，其射幸性是最大的本質特征，上面這樣的保險還要實施強制，豈不成了“強交險”?在實質上，條款是一個披著規章外衣的格式合同!

三、下位法違背上位法立法原則，但得不到有效糾正。《道交法》第76條規定交強險賠償限額內的損害不問加害人的過錯直接由保險公司承擔，對于超過責任限額的部分，則根據民法的侵權責任機制予以分散，也就是說是采用的無過失保險模式。而《條例》則將責任限額劃分為被保險人有責任和無責任的限額，并賦予了保險公司在駕駛人未取得駕駛資格或者醉酒時享有不予賠償的抗辯權利，采用的不是無過失保險模式，而是責任保險模式。保監會批復同意的《條款》則更是大肆修改法律的規定，甚至對法院在審判中如何分配訴訟費負擔加以規定。如第十條就規定對于間接損失和仲裁、訴訟費用交強險不負責賠償或者墊付。我國《立法法》規定當下位法違反上位法規定時，可以由有關機關予以改變或者撤消，但這種上位法對下位法的監督，主要采取的是一種從上至下的方式，如果從下至上，人大或者下位法的備案機關針對提出來的審查或者建議則可聽可不聽。況且人不遇到與己有關的事情，何必自尋煩惱，等真正發生了交通事故，再要針對適用的法律法規向有權機關提出審查建議，則為時已晚。

針對上述弊端，筆者簡要提出以下幾點需要對行政立法權實施控制的地方：

一、人大及其常委在明確或者授予國務院等行政機關某項立法權限時，應當同時另行宣布該立法權限行使的期限，防止行政立法主體長期怠于行使立法職責。

二、人大及其常委在明確或者授予國務院等行政機關某項立法權限時，應當注明被指定的行政立法機關不得再行授權。我國《立法法》已經規定在授權立法時，被授權機關不得再行授

權其他機關行使立法職權，但對于在法律本身只是指定某機關立法時，《立法法》并未規定這一點，這就容易導致立法權限的連環授權的情況，導致立法權限實際落入并不具有立法資格的主體手中。交強險的立法權限即是如此。

三、賦予案件當事人以個案(不論是行政爭議還是民事爭議)為誘因而針對某項規章或者法規提起行政訴訟、行政復議的權利，也就是暢通從下至上對行政立法權的監督途徑。《行政復議法》已經規定了公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的國務院部門的規定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定、鄉、鎮人民政府的規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請，但同時明確上述規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。其實這還是將從下至上對立法所進行的監督軟化了。并且《行政復議法》只是規定了人們不服具體行政行為時可以一并提出對抽象性行政行為進行審查，但卻未明確人們在其他的爭議糾紛(特別是民事糾紛)中對抽象行政行為內容不服時所應享有的權利。行政訴訟法對此則還尚未有任何規定。

第二篇：交強險補貼聲明

聲明

本人XX（身份證號：XXXXXXXXXXX）于XXXX年X月XX日將自己所有的XXXXXXXX號XX轎車在XXXX財產保險股份有限公司投保了交通事故強制責任保險，保險單號：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，保險公司出具保單流水號為：XXXXXXXXXXXXXXX，交強險帖號：XXXXXXXXXXXXXX，上述保單及保險貼被我不慎丟失，情況屬實，如因此事引起任何法律問題，后果由我全部承擔，特此聲明。

聲明人：

電話：

XX年X月XX日

第三篇：交強險保險合同的解除

交強險保險合同的解除

合同的解除，是指合同有效成立后，因當事人一方或雙方的意思表示，使合同關系歸于終結的行為。

通常好多人都會把合同解除與合同終止兩個概念混淆，認為它們其實就是一碼事。合同的終止，是指合同當事人雙方在合同關系建立以后，因一定的法律事實的出現，使合同確立的權利義務關系終結。

合同解除是合同終止的一種形式，合同終止除此種情形外還包括債務已經按照約定履行、債務相互抵銷、債權人免除債務、債權債務同歸于一人、債務人依法將標的物提存、法律規定或者當事人約定終止的其他情形。合同解除必然導致合同終止，但合同終止不全是因為合同解除導致的。w w w.peichang.cn

交強險合同的解除，包含兩方面即保險公司單方解除合同和投保人單方解除合同。

根據《機動車交通事故責任強制保險條例》第十四條規定：“保險公司不得解除機動車交通事故責任強制保險合同；但是，投保人對重要事項未履行如實告知義務的除外。投保人對重要事項未履行如實告知義務，保險公司解除合同前，應當書面通知投保人，投保人應當自收到通知之日起5日內履行如實告知義務；投保人在上述期限內履行如實告知義務的，保險公司不得解除合同。”

《機動車交通事故責任強制保險條例》第十一條第二款對“重要事項”作出規定即包括：機動車的種類、識別代碼、廠牌型號、牌照號碼、使用性質和機動車所有人或者管理人的姓名(名稱)、性別、住所、年齡、身份證或者駕駛證號碼、續保前該機動車發生事故的情況以及保監會規定的其他事項。

《機動車交通事故責任強制保險條例》第十六條規定，投保人在出現下列情形之一，可以解除交強險合同：

(一)被保險機動車被依法注銷登記的；

(二)被保險機動車辦理停駛的；

(三)被保險機動車經公安機關證實丟失的。

第四篇：車上人員險還是交強險

乘客下車摔倒致死，適用車上人員險還是交強險？

公交車乘客陳某下車過程中摔倒在地受傷致死，究竟是適用車上人員險還是交強險？近日，該案經宣城市中級人民法院終審審結，維持了廣德縣人民法院作出的一審判決，判令保險公司在交強險和第三者責任險內賠償死者家屬152505.99元。

2008年12月2日13時20分許，姚某駕駛公交車在廣德縣橫山南路由南向北行駛至橫山南路中段時，因行駛中未關車門，導致乘客陳某（女，61歲）從前門下車過程中摔倒受重傷，后經醫治無效死亡。經事故認定，姚某承擔事故的全部責任，陳某不承擔責任。該車實際車主為張某，掛靠公交公司經營并繳納管理費。該公交車在保險公司投有12萬元交強險、50萬元的第三者責任險和2萬元的車上人員責任險。2009年4月，死者家屬向法院提起訴訟，要求姚某、公交公司、張某、保險公司賠償共計169564元。

庭審中，前三被告認為，肇事車輛已在保險公司投有交強險和三責險，應由保險公司賠償。而保險公司則認為，陳某在下車過程中受傷，屬車上人員，保險公司只應在車上人員保險限額內承擔2萬元的賠償。

廣德法院經審理認為，姚某的過錯造成陳某受傷并死亡，已構成侵權，張某作為姚某的雇主，應對姚某的侵權后果承擔賠償責任，鑒于姚某在本起事故中負全部責任，可視為其有重大過錯，應對張某的賠償承擔連帶責任。該車掛靠在公交公司，該公司亦應對張某、姚某的賠償款項承擔連帶責任。陳某雖屬乘客，但在其摔倒在地時，身份已由車上乘客變成車外第三者，應屬交強險賠償范圍。保險公司應在交強險賠償限額內賠償受害方在本起事故中造成的經濟損失，超過部分由其在第三者責任險限額內賠償。原告經濟損失合計認定為152505.99元，因此判決保險公司在交強險賠償限額內賠償120000元，在第三者責任險限額內賠償32505.99元。一審宣判后，保險公司不服，向宣城市中級人民法院提起上訴。宣城中院經審理認為，原判結果正確，駁回上訴，維持原判。

第五篇：2008 交強險條款（范文模版）

新交強險條款(2008版)

最新版本的交強險條款于2008年2月1日實施

機動車交通事故責任強制保險條款

總則

第一條 根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國保險法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》等法律、行政法規，制定本條款。

第二條 機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）合同由本條款與投保單、保險單、批單和特別約定共同組成。凡與交強險合同有關的約定，都應當采用書面形式。

第三條 交強險費率實行與被保險機動車道路交通安全違法行為、交通事故記錄相聯系的浮動機制。

簽訂交強險合同時，投保人應當一次支付全部保險費。保險費按照中國保險監督管理委員會（以下簡稱保監會）批準的交強險費率計算。

定義

第四條 交強險合同中的被保險人是指投保人及其允許的合法駕駛人。投保人是指與保險人訂立交強險合同，并按照合同負有支付保險費義務的機動車的所有人、管理人。

第五條 交強險合同中的受害人是指因被保險機動車發生交通事故遭受人身傷亡或者財產損失的人，但不包括被保險機動車本車車上人員、被保險人。

第六條 交強險合同中的責任限額是指被保險機動車發生交通事故，保險人對每次保險事故所有受害人的人身傷亡和財產損失所承擔的最高賠償金額。責任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫療費用賠償限額、財產損失賠償限額以及被保險人在道路交通事故中無責任的賠償限額。其中無責任的賠償限額分為無責任死亡傷殘賠償限額、無責任醫療費用賠償限額以及無責任財產損失賠償限額。

第七條 交強險合同中的搶救費用是指被保險機動車發生交通事故導致受害人受傷時，醫療機構對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會產生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受害人，參照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準，采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

保險責任

第八條 在中華人民共和國境內（不含港、澳、臺地區），被保險人在使用被保險機動車過程中發生交通事故，致使受害人遭受人身傷亡或者財產損失，依法應當由被保險人承擔的損害賠償責任，保險人按照交強險合同的約定對每次事故在下列賠償限額內負責賠償：

（一）死亡傷殘賠償限額為110000元；

（二）醫療費用賠償限額為10000元；

（三）財產損失賠償限額為2000元；

（四）被保險人無責任時，無責任死亡傷殘賠償限額為11000元；無責任醫療費用賠償限額為1000元；無責任財產損失賠償限額為100元。

死亡傷殘賠償限額和無責任死亡傷殘賠償限額項下負責賠償喪葬費、死亡補償費、受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費用、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、護理費、康復費、交通費、被扶養人生活費、住宿費、誤工費，被保險人依照法院判決或者調解承擔的精神損害撫慰金。

醫療費用賠償限額和無責任醫療費用賠償限額項下負責賠償醫藥費、診療費、住院費、住院伙食補助費，必要的、合理的后續治療費、整容費、營養費。

墊付與追償

第九條 被保險機動車在本條

（一）至

（四）之一的情形下發生交通事故，造成受害人受傷需要搶救的，保險人在接到公安機關交通管理部門的書面通知和醫療機構出具的搶救費用清單后，按照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準進行核實。對于符合規定的搶救費用，保險人在醫療費用賠償限額內墊付。被保險人在交通事故中無責任的，保險人在無責任醫療費用賠償限額內墊付。對于其他損失和費用，保險人不負責墊付和賠償。

（一）駕駛人未取得駕駛資格的；

（二）駕駛人醉酒的；

（三）被保險機動車被盜搶期間肇事的；

（四）被保險人故意制造交通事故的。

對于墊付的搶救費用，保險人有權向致害人追償。

責任免除

第十條 下列損失和費用，交強險不負責賠償和墊付：

（一）因受害人故意造成的交通事故的損失；

（二）被保險人所有的財產及被保險機動車上的財產遭受的損失；

（三）被保險機動車發生交通事故，致使受害人停業、停駛、停電、停水、停氣、停產、通訊或者網絡中斷、數據丟失、電壓變化等造成的損失以及受害人財產因市場價格變動造成的貶值、修理后因價值降低造成的損失等其他各種間接損失；

（四）因交通事故產生的仲裁或者訴訟費用以及其他相關費用。

保險期間

第十一條 除國家法律、行政法規另有規定外，交強險合同的保險期間為一年，以保險單載明的起止時間為準。

投保人、被保險人義務

第十二條 投保人投保時，應當如實填寫投保單，向保險人如實告知重要事項，并提供被保險機動車的行駛證和駕駛證復印件。重要事項包括機動車的種類、廠牌型號、識別代碼、號牌號碼、使用性質和機動車所有人或者管理人的姓名（名稱）、性別、年齡、住所、身份證或者駕駛證號碼（組織機構代碼）、續保前該機動車發生事故的情況以及保監會規定的其他事項。

投保人未如實告知重要事項，對保險費計算有影響的，保險人按照保單重新核定保險費計收。

第十三條 簽訂交強險合同時，投保人不得在保險條款和保險費率之外，向保險人提出附加其他條件的要求。

第十四條 投保人續保的，應當提供被保險機動車上一交強險的保險單。第十五條 在保險合同有效期內，被保險機動車因改裝、加裝、使用性質改變等導致危險程度增加的，被保險人應當及時通知保險人，并辦理批改手續。否則，保險人按照保單重新核定保險費計收。

第十六條 被保險機動車發生交通事故，被保險人應當及時采取合理、必要的施救和保護措施，并在事故發生后及時通知保險人。

第十七條發生保險事故后，被保險人應當積極協助保險人進行現場查勘和事故調查。

發生與保險賠償有關的仲裁或者訴訟時，被保險人應當及時書面通知保險人。

賠償處理

第十八條 被保險機動車發生交通事故的，由被保險人向保險人申請賠償保險金。被保險人索賠時，應當向保險人提供以下材料：

（一）交強險的保險單；

（二）被保險人出具的索賠申請書；

（三）被保險人和受害人的有效身份證明、被保險機動車行駛證和駕駛人的駕駛證；

（四）公安機關交通管理部門出具的事故證明，或者人民法院等機構出具的有關法律文書及其他證明；

（五）被保險人根據有關法律法規規定選擇自行協商方式處理交通事故的，應當提供依照《交通事故處理程序規定》規定的記錄交通事故情況的協議書；

（六）受害人財產損失程度證明、人身傷殘程度證明、相關醫療證明以及有關損失清單和費用單據;

（七）其他與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。第十九條 保險事故發生后，保險人按照國家有關法律法規規定的賠償范圍、項目和標準以及交強險合同的約定，并根據國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準，在交強險的責任限額內核定人身傷亡的賠償金額。

第二十條 因保險事故造成受害人人身傷亡的，未經保險人書面同意，被保險人自行承諾或支付的賠償金額，保險人在交強險責任限額內有權重新核定。因保險事故損壞的受害人財產需要修理的，被保險人應當在修理前會同保險人檢驗，協商確定修理或者更換項目、方式和費用。否則，保險人在交強險責任限額內有權重新核定。

第二十一條 被保險機動車發生涉及受害人受傷的交通事故，因搶救受害人需要保險人支付搶救費用的，保險人在接到公安機關交通管理部門的書面通知和醫療機構出具的搶救費用清單后，按照國務院衛生主管部門組織制定的交通事故人員創傷臨床診療指南和國家基本醫療保險標準進行核實。對于符合規定的搶救費用，保險人在醫療費用賠償限額內支付。被保險人在交通事故中無責任的，保險人在無責任醫療費用賠償限額內支付。

合同變更與終止

第二十二條 在交強險合同有效期內，被保險機動車所有權發生轉移的，投保人應當及時通知保險人，并辦理交強險合同變更手續。

第二十三條 在下列三種情況下，投保人可以要求解除交強險合同：

（一）被保險機動車被依法注銷登記的；

（二）被保險機動車辦理停駛的；

（三）被保險機動車經公安機關證實丟失的。

交強險合同解除后，投保人應當及時將保險單、保險標志交還保險人；無法交回保險標志的，應當向保險人說明情況，征得保險人同意。

第二十四條 發生《機動車交通事故責任強制保險條例》所列明的投保人、保險人解除交強險合同的情況時，保險人按照日費率收取自保險責任開始之日起至合同解除之日止期間的保險費。

附則

第二十五條 因履行交強險合同發生爭議的，由合同當事人協商解決。

協商不成的，提交保險單載明的仲裁委員會仲裁。保險單未載明仲裁機構或者爭議發生后未達成仲裁協議的，可以向人民法院起訴。

第二十六條 交強險合同爭議處理適用中華人民共和國法律。

第二十七條 本條款未盡事宜，按照《機動車交通事故責任強制保險條例》執行。