第一篇：電子簽名法第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定

《電子簽名法》頒布施行以來，爭(zhēng)議最大、最多的莫過于“第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用”。

《電子簽名法》的頒布施行，對(duì)于電子認(rèn)證領(lǐng)域或者我們習(xí)慣稱呼的“安全認(rèn)證領(lǐng)域”的確是個(gè)“福音”。然而近三年來，電子認(rèn)證的應(yīng)用特別是在金融行業(yè)，還有極個(gè)別銀行自我認(rèn)證，究其原因，無非兩點(diǎn)：一是監(jiān)管機(jī)關(guān)基于過去的歷史成因，在積極引導(dǎo)、說服的同時(shí)，逐步出臺(tái)法規(guī)加以規(guī)范。二是對(duì)《電子簽名法》中“第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用”的理解有誤，認(rèn)為可以自我認(rèn)證。要想正確理解“第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用”，我們先看看什么是“電子簽名”。

1、關(guān)于電子簽名。

《電子簽名法》第二條 規(guī)定“本法所稱電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)?！薄?/p>

簽名，一般是指一個(gè)人用手親筆在一份文件上寫下名字或留下印記、印章或其他特殊符號(hào)，以確定簽名人的身份，并確定簽名人對(duì)文件內(nèi)容予以認(rèn)可。

傳統(tǒng)的簽名必須依附于某種有形的介質(zhì)，而在電子交易過程，文件是通過數(shù)據(jù)電文的發(fā)送、交換、傳輸、儲(chǔ)存來形成的，沒有有形介質(zhì)，這就需要通過一種技術(shù)手段來識(shí)別交易當(dāng)事人、保證交易安全，以達(dá)到與傳統(tǒng)的手寫簽名相同的功能。這種能夠達(dá)到與手寫簽名相同功能的技術(shù)手段，一般就稱為電子簽名。

電子簽名手段有很多，那么是否都與手寫簽名、蓋章一樣具有法律效力呢？

《電子簽名法》第十四條規(guī)定“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”，也就是說，只有“可靠的電子簽名”才與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，而不是各種電子簽名都有法律效力。那么，什么是“可靠的電子簽名”呢？

《電子簽名法》第十三條規(guī)定“電子簽名同時(shí)符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；

（二）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；

（三）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；

（四）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。”。

我們知道，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的技術(shù)手段被運(yùn)用于電子簽名領(lǐng)域，具有多種形式，如：附著于電子文件的手寫簽名的數(shù)字化圖像、采用特定生物技術(shù)識(shí)別工具生成的指紋、虹膜合成數(shù)據(jù)等。那么，以何種技術(shù)生成的電子簽名才是安全可靠的，才具有法律效力，這是電子簽名法應(yīng)當(dāng)解決的問題。

從世界各國(guó)的規(guī)定來看，主要有三種模式：一是采用技術(shù)特定化方案，即只承認(rèn)數(shù)字簽名的法律效力；二是技術(shù)中立方案，即在法律上不規(guī)定某種技術(shù)方案，而將技術(shù)方案的選擇留給當(dāng)事人各方約定；三是折中方案，即一方面規(guī)定了安全可靠的電子簽名應(yīng)當(dāng)具備的條件，另一方面則沒有限定采用何種技術(shù)的電子簽名才具有法律效力。采納這一模式的理由在于：隨著科技的發(fā)展，電子簽名技術(shù)也會(huì)不斷地發(fā)展。立法者只需要規(guī)定原則性標(biāo)準(zhǔn)。那么從《電子簽名法》第十三條規(guī)定來分析，指紋、生物特征數(shù)據(jù)合成技術(shù)等，不滿足第十三條規(guī)定的三、四點(diǎn)，也就是說，它們只能算做電子簽名，而非《電子簽名法》定義的可靠的電子簽名。

2、關(guān)于“第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)”

《電子簽名法》第十六條規(guī)定“電子簽名需要第三方認(rèn)證的，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù)?！?/p>

這一條，是被誤解的最關(guān)鍵一點(diǎn)。

上面說到，電子簽名可以有很多技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，無論它是否是“可靠的電子簽名”，有些電子簽名不需要第三方認(rèn)證，例如密碼、指紋等。而有的電子簽名需要第三方認(rèn)證。

目前，各國(guó)電子商務(wù)或者電子簽名立法中確認(rèn)的需要認(rèn)證的電子簽名一般指的是數(shù)字簽名。數(shù)字簽名是指通過使用非對(duì)稱密碼加密系統(tǒng)對(duì)電子記錄進(jìn)行加密、解密變換來實(shí)現(xiàn)的一種電子簽名，它可以滿足《電子簽名法》第十三條所要求的可靠電子簽名的四個(gè)條件，因而在各國(guó)的電子商務(wù)實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

作為第三方的電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過給從事交易活動(dòng)的各方主體頒發(fā)數(shù)字證書、提供證書驗(yàn)證服務(wù)等手段來保證交易過程中，各方主體所擁有的公私密鑰的真實(shí)可靠性，進(jìn)而保證各方主體電子簽名的真實(shí)性和可靠性。

也就是說：《電子簽名法》第十六條所規(guī)定的“電子簽名需要第三方認(rèn)證的，由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供認(rèn)證服務(wù)?！保⒎鞘强蛇x的。它是對(duì)林林總總、各種電子簽名技術(shù)手段而言的，而對(duì)特定的“數(shù)字簽名技術(shù)”——也就是業(yè)界采用的、技術(shù)體系中就需要第三方的、基于PKI的數(shù)字證書體系而言，是需要第三方的，既然需要，那么第三方提供認(rèn)證就是必須的。

第二篇：電子簽名法

【電子簽名法】歐盟與美國(guó)電子簽名法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

(一)《歐盟關(guān)于建立電子簽名共同法律框架的指令》(EU Directive on a Community Framework for Electronic Signatures)

歐盟委員會(huì)1997年4月提出著名的《歐洲電子商務(wù)行動(dòng)方案》(European Initiative in E-commerce)之后，歐盟各國(guó)又于同年7月在波恩召開了有關(guān)全球信息網(wǎng)絡(luò)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并通過了支持電子商務(wù)發(fā)展的部長(zhǎng)宣言。宣言主張政府在電子商務(wù)立法中應(yīng)減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，為了在歐洲的層面上制定一個(gè)統(tǒng)一的電子簽名法律框架，克服各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)制上出現(xiàn)的互不協(xié)調(diào)局面，并與國(guó)際上各國(guó)的行動(dòng)保持同步，歐盟委員會(huì)于1999年12月13日制定了《關(guān)于建立電子簽名共同法律框架的指令》(以下簡(jiǎn)稱《指令》)。其主要目標(biāo)是：

1、推動(dòng)電子簽名的使用，促進(jìn)法律承認(rèn);

2、協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的規(guī)范;

3、提高人們對(duì)電子簽名的信心;

4、創(chuàng)設(shè)一種彈性的、與國(guó)際的行動(dòng)規(guī)則相容的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的跨境電子交易環(huán)境。

《指令》提出一個(gè)涉及電子簽名和”認(rèn)證服務(wù)商”(CSPs)的法律框架。它依據(jù)交易的敏感度的不同，將電子簽名依其安全水平的高低分為“基本電子簽名”(the basic signature)和“高級(jí)電子簽名”(the advanced signature)，前者適用于低水平交易，后者用于需要較高安全水平的交易?！吨噶睢窙]有提出具體的技術(shù)導(dǎo)向，但偏向于采用數(shù)字簽名(第二條第二款、第五條)。

在法律承認(rèn)方面，《指令》提出了電子簽名的非歧視原則。但它要求“高級(jí)電子簽名”必須滿足國(guó)內(nèi)法的形式條件，而且事實(shí)上只將數(shù)字簽名視為效力等同于手寫簽名的電子簽字方式。此外，它規(guī)定電子簽名作為證據(jù)不得因其為電子形式而被拒絕具有可強(qiáng)制執(zhí)行力和可采證力(第五條第二款)。但這種承認(rèn)仍然有限，因?yàn)樗嘘P(guān)于合同或非合同義務(wù)的規(guī)定被排除在《指令》的范圍之外，關(guān)于合同訂立、效力的問題也必須符合國(guó)內(nèi)法或歐盟法律所規(guī)定的條件。

在市場(chǎng)進(jìn)入方面，《指令》規(guī)定各成員國(guó)不得將電子簽名認(rèn)證服務(wù)納入“強(qiáng)制性許可”(mandatory licensing)范圍，應(yīng)由各成員國(guó)自行決定引入“民間認(rèn)證方案”(voluntary accreditation schemes)。但它要求必須客觀、透明、非歧視和適當(dāng)?shù)摹?/p>

《指令》規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)商的責(zé)任規(guī)則(第六條)。對(duì)于因?yàn)樾孤?shù)據(jù)而給任何機(jī)構(gòu)造成的損失，以及對(duì)于其所簽發(fā)的合格證書產(chǎn)生的“合理信賴”(reasonably relies)而造成的損失，認(rèn)證服務(wù)商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，除非其能夠證明其沒有“疏忽行事”(act negligently)。此外，《指令》承認(rèn)第三國(guó)認(rèn)證具有與歐盟的認(rèn)證服務(wù)供應(yīng)商所簽發(fā)的證書同等的法律效力，只要其與歐盟存在連結(jié)關(guān)系(如歐盟的民間認(rèn)證)，或歐盟與該第三國(guó)之間有雙邊或多邊協(xié)議(第七條)。

總的說來，《指令》采用了“雙軌”模式，集合了各成員國(guó)的不同趨向和政策。它確立了電子交易安全的最低要求，注重電子簽名和認(rèn)證服務(wù)商應(yīng)具備的條件，但調(diào)整范圍卻較為狹窄(第一條)。其次，《指令》承認(rèn)電子商務(wù)的擴(kuò)展應(yīng)由市場(chǎng)力量來決定，但又認(rèn)為“商業(yè)現(xiàn)實(shí)不能清楚地為私營(yíng)業(yè)界提供前進(jìn)的方向，不論是采用國(guó)家調(diào)整還是自律調(diào)整方式，國(guó)家仍然是主導(dǎo)的力量。”再次，數(shù)字簽名被視為具有完全等同于手寫簽名和簽章的效力，其它電子簽名形式也在法律上也得到承認(rèn)，但其法律約束力卻要取決于各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法規(guī)定。最后，《指令》詳盡地規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)商的責(zé)任，對(duì)于認(rèn)證證書持有人的責(zé)任沒有作出具體規(guī)定，也沒有規(guī)定消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證服務(wù)商(通常是銀行)所享有的權(quán)利。

(二)美國(guó)《全球和國(guó)內(nèi)商業(yè)法中的電子簽名法案》(Electronic Signatures in Global and National Commerce Act)(E-Sign Act)

美國(guó)的電子簽名立法起步較早，《猶它州電子交易法》(UETA)是涉及電子簽名的第一個(gè)立法，并被奉為二十多個(gè)州的示范法。這部“技術(shù)中立(technology-neutral)”的法案規(guī)定：1)電子簽名符合手寫簽名的各個(gè)要求，并且可在法院訴訟中接納為證據(jù);2)電子合同得以強(qiáng)制執(zhí)行;3)不存在對(duì)特定技術(shù)的特別待遇，但法院可以將不同技術(shù)納入考慮范圍。

2000年10月美國(guó)國(guó)會(huì)通過《全球和國(guó)內(nèi)商業(yè)法中的電子簽名法案》(以下簡(jiǎn)稱《法案》)，并由總統(tǒng)克林頓以電子方式簽署為法律。它是一項(xiàng)重要的電子商務(wù)立法，其突出特點(diǎn)是，采納了“最低限度”模式來推動(dòng)電子簽名的使用，不規(guī)定使用某一特定技術(shù)。其主要內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：

在電子簽名的適用范圍方面，規(guī)定適用于一切影響到州際的或外國(guó)的商業(yè)合同、協(xié)議和記錄，以及《1934年證券交易法》管轄范圍的事項(xiàng)。也即是說，電子簽字可以廣泛適用于消費(fèi)者申請(qǐng)抵押或貸款、在網(wǎng)上購(gòu)買汽車，開立傭金戶頭或處理與保險(xiǎn)公司的事務(wù)等領(lǐng)域。

對(duì)于電子簽名的效力，《法案》將重點(diǎn)放在查證簽名人的意圖上，而不是簽名的形式和規(guī)則?！斗ò浮焚x予電子簽名、電子合同和電子記錄與傳統(tǒng)形式和手寫簽名相同的法律效力和可執(zhí)行力。它不但承認(rèn)了“數(shù)字簽名技術(shù)”，而且也授權(quán)在未來可使用其它任何類型的簽名技術(shù)。但它同時(shí)也明確，《法案》的規(guī)定不影響現(xiàn)有關(guān)于合同、記錄必須采用書面、簽名或電子形式以外的其它形式的法律要求。

《法案》規(guī)定了通過選擇“加入”系統(tǒng)而自愿使用電子簽名或記錄的規(guī)則。消費(fèi)者可以自由地選擇交易形式(即“當(dāng)事人自治”);如果同意進(jìn)行在線交易，則以電子方式確認(rèn)其意思表示?！斗ò浮芬?guī)定，公司必須提供一種“清楚、明晰的陳述”，并在消費(fèi)者作出意思表示之前，告知其有權(quán)獲得一份非電子形式的記錄和撤回其意思表示，以及有權(quán)取得保留電子記錄所需要的硬件和軟件條件(第101條)。至于消費(fèi)者的“意思表示”，必須“合理地表明”消費(fèi)者獲得電子形式的信息，該信息用以證明消費(fèi)者意思表示(同意)的客體。

在《法案》與州一級(jí)的電子簽名法的相互關(guān)系上，法案規(guī)定，州法只有在采用猶他州《電子交易法案》(UETA)的“清潔”版本，或通過一部專門的技術(shù)中立法時(shí)，州法才能優(yōu)先于該法案?！斗ò浮芬虼舜_立了為全國(guó)所接受的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)修補(bǔ)了所謂的“猶他州法的漏洞”。至于電子簽字的國(guó)際性效力，《法案》的規(guī)定與聯(lián)合國(guó)的電子商務(wù)示范法是相一致的。它消除了以紙質(zhì)為基礎(chǔ)的對(duì)電子交易造成的障礙，對(duì)來源于其它國(guó)家的電子簽字和認(rèn)證方法采取了非岐視的原則。

《法案》的特點(diǎn)在于：第一、與歐盟的《指令》相比，最具積極意義的部分是在私營(yíng)部門和自律政策方面。它試圖為電子交易的可靠性和安全性提供一個(gè)法律框架，對(duì)政府的不適當(dāng)干預(yù)進(jìn)行限制，放棄對(duì)電子簽字和認(rèn)證的強(qiáng)制性規(guī)制方案，采取了自由化的和非岐視的市場(chǎng)導(dǎo)向方法。第二、《法案》通過“技術(shù)中立”的規(guī)定，明確表明，保障在線簽約安全不只存在一種單一的技術(shù)或方法，盡管數(shù)字簽名在美國(guó)得到了廣泛的承認(rèn)。第三、《法案》預(yù)先制止了可能出現(xiàn)的指定特定技術(shù)方案的州一級(jí)的電子簽字法的出臺(tái)，為創(chuàng)設(shè)互通性的電子簽約系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。

第三篇：電子簽名法讀書報(bào)告

《電子簽名法》讀書報(bào)告

【摘要】中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截止到2012 年底，中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.85 萬億，同比增長(zhǎng)30.83%。[1]隨著電子商務(wù)的發(fā)展，電子簽名應(yīng)運(yùn)而生。本文主要對(duì)電子商務(wù)簽名法進(jìn)行初步解讀，結(jié)合國(guó)外電子商務(wù)簽名法的相關(guān)法律，分析我國(guó)的電子商務(wù)簽名法的現(xiàn)狀及其與電子商務(wù)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 電子簽名法 電子商務(wù) 促進(jìn)作用

1電子簽名法概述

1.1電子簽名概述

所謂電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)，通俗地說，也就是通過密碼技術(shù)對(duì)電子文件所進(jìn)行的電子形式的簽名。電子簽名運(yùn)用一定的加密技術(shù)，將簽名人信息轉(zhuǎn)化為加密狀態(tài)，并在需要時(shí)進(jìn)行解密還原。電子文件在經(jīng)過電子簽名后，就可以用來識(shí)別簽名人的身份以及文件內(nèi)容是否是簽名人所認(rèn)可的原本內(nèi)容。

電子簽名在電子商務(wù)交易過程中起著不可缺少的重要作用。如果沒有電子簽名，就沒有電子合同的規(guī)范簽訂，就沒有今天繁榮發(fā)展的電子商務(wù)。因此，電子簽名是電子商務(wù)開展過程中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)上交易對(duì)合同的簽訂提出了新的要求，如電子簽名的安全性、電子簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認(rèn)定等等。這一系列問題都由電子簽名的出現(xiàn)與成熟得到了解決，并且促進(jìn)了電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 電子簽名法

為了規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，在電子商務(wù)的交易過程中急需一步可以維護(hù)正常秩序的法律。因此，電子商務(wù)產(chǎn)生不久，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就相繼制定了相關(guān)的法律規(guī)范。

1995 年美國(guó)猶他州制定了世界上第一部電子簽名法，1996年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定了《電子簽名示范法》，1999年歐盟制定了《電子簽名指令》，2000年美國(guó)制定了《國(guó)際國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名法》，日本出臺(tái)了《關(guān)于電子簽名及認(rèn)證業(yè)務(wù)的法律（電子簽名法）》，新加坡、韓國(guó)等許多國(guó)家也制定了相關(guān)法律。到目前為止，全世界有40多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)電子商務(wù)方面的法律，對(duì)規(guī)范電子簽名活動(dòng)、保障電子交易安全、維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益、促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展起了重要作用。

為了維持我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，我國(guó)的《電子商務(wù)簽名法》也應(yīng)運(yùn)而生，在起草《電子簽名法》的過程中，我國(guó)充分借鑒了聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》及美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的有關(guān)立法，并廣泛聽取了國(guó)內(nèi)電子商務(wù)和法律方面專家的意見。

我國(guó)的《電子商務(wù)簽名法》于2005年4月1日起施行。國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門可以依據(jù)本法制定政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法。

2.我國(guó)的《電子簽名法》

《電子簽名法》的出臺(tái)是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中的一座里程碑，它對(duì)保證電子商務(wù)交易、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展具有舉足輕重的意義，而且對(duì)今后電子政務(wù)以及未來全面的社會(huì)信息化都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.1我國(guó)《電子簽名法》的內(nèi)容

我國(guó)《電子簽名法》明確和規(guī)范了以下幾個(gè)方面的問題：

明確了電子簽名的法律效力。電子簽名便具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力；同時(shí)承認(rèn)電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現(xiàn)行的民商事法律可以適用于電子文件。

明確了電子簽名所需要的技術(shù)和法理?xiàng)l件。電子簽名必須同時(shí)符合“電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有”、“簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制”、“簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”、“簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)”等若干條件，才能被視為可靠的電子簽名。

對(duì)電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行為做了規(guī)定?？紤]到目前中國(guó)社會(huì)信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確了由政府對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理的制度，并對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的條件限制。

明確了電子商務(wù)交易雙方和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范。如對(duì)電子合同中數(shù)據(jù)電文的發(fā)送和接收時(shí)間、數(shù)據(jù)電文的發(fā)送和接收地點(diǎn)、電子簽名人向電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請(qǐng)電子簽名認(rèn)證證書的程序、電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供服務(wù)的原則、電子簽名人或認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任等問題，都做出了明確的規(guī)定。

明確了“技術(shù)中立”原則。這次立法借鑒了聯(lián)合國(guó)電子簽名示范法的“技術(shù)中立”原則，只規(guī)定了作為可靠的電子簽名應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，沒有限定使用哪一種技術(shù)來達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，這為以后新技術(shù)的采用留下了空間。

增加了有關(guān)政府監(jiān)管部門法律責(zé)任的條款?！柏?fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！庇闪⒎鞔_指出追究不依法進(jìn)行監(jiān)督管理人員的法律責(zé)任，這是國(guó)外電子商務(wù)立法中所沒有的，也是針對(duì)目前我國(guó)市場(chǎng)信用制度落后、電子商務(wù)大環(huán)境不完善而特別需要加強(qiáng)監(jiān)管的國(guó)情而實(shí)際做出的。

2.2我國(guó)《電子簽名法》的特點(diǎn)

根據(jù)電子商務(wù)交易方式的特殊性，結(jié)合國(guó)外《電子簽名法》制定的內(nèi)容以及我國(guó)的基本

國(guó)情，我國(guó)制定的電子簽名法主要具有一下特點(diǎn)：

電子簽名制作數(shù)據(jù)屬于電子簽名人專有。每個(gè)人只有一個(gè)專有的電子簽名，就像每個(gè)人的身份證一樣，都是獨(dú)一無二的。正是這一特點(diǎn)才保障了網(wǎng)上交易的可靠性和安全性，防止他人隨意篡改交易信息。

簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制。因?yàn)殡娮雍灻谱鲾?shù)據(jù)屬于電子簽名人專有，所以電子簽名的數(shù)據(jù)必須保密，除了電子簽名人以外不能由另一方得知，以保證操作的可靠性。

簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。電子商務(wù)的網(wǎng)上操作雖然收到各方面的數(shù)據(jù)保護(hù)，但還有會(huì)有數(shù)據(jù)外露的風(fēng)險(xiǎn)，為了防止電子簽名被別人改動(dòng)后造成嚴(yán)重后果，因此特別應(yīng)用相應(yīng)技術(shù)，簽名人可以得到任何被改動(dòng)的信息并且及時(shí)晚會(huì)損失。

簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。不僅要保證電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)，也應(yīng)該注意數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式是否有任何改動(dòng)，這也是會(huì)嚴(yán)重影響到交易后果的一步。

3《電子簽名法》與電子商務(wù)

3.1我國(guó)《電子簽名法》的作用

《電子簽名法》的出臺(tái)為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對(duì)電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、電子簽名的安全性、簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認(rèn)定等一系列問題做出了明確的規(guī)定。有了《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)發(fā)展中的許多問題就有了解決的依據(jù)，真正的網(wǎng)上交易將會(huì)逐步發(fā)展起來，制約電子商務(wù)發(fā)展的一些問題也會(huì)在發(fā)展中逐步解決，我國(guó)電子商務(wù)將會(huì)很快走出無法可依、盲目無序的狀態(tài)。

3.1我國(guó)《電子簽名法》存在的不足

雖然《電子簽名法》已經(jīng)出臺(tái)，但是也要看到，電子簽名應(yīng)用要真正鋪開還有一些實(shí)際問題需要解決。

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)問題。[2]現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多家各類的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有以非對(duì)稱密鑰加密系統(tǒng)為基礎(chǔ)的電子簽名系統(tǒng)，有以生物識(shí)別技術(shù)為基礎(chǔ)的電子簽名系統(tǒng)，還有其他一些標(biāo)準(zhǔn)。這些采用不同標(biāo)準(zhǔn)的電子簽名認(rèn)證系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還有大量的問題需要解決。

現(xiàn)在電子簽名還只適用于企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)。但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，電子簽名同樣適用于電子政務(wù)領(lǐng)域，今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展也離不開電子簽名。不僅如此，隨著信息化建設(shè)的加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的領(lǐng)域越來越寬，應(yīng)用也越來越深入，電子簽名的應(yīng)用范圍也會(huì)越來越廣闊。

3.2《電子簽名法》促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

《電子簽名法》促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展?！峨娮雍灻ā分贫ǖ淖谥季褪菫榱吮Ｕ想娮由虅?wù)的安全，維護(hù)有關(guān)各方的合法利益，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。[3]有了《電子簽名法》，就可以解決電子商務(wù)參與方交易的不可否認(rèn)性，提高電子商務(wù)交易的安全；可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)在線支付，解決目前中國(guó)電子商務(wù)的瓶頸問題。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 沈昌祥.信息安全產(chǎn)業(yè)化思考與建議[J].計(jì)算機(jī)安全.2003(24): 17-21.[3]劉海艷.我國(guó)《電子簽名法》和聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法的比較研究》[J].法制與社會(huì).2012.06(下)

第四篇：《中華人民共和國(guó)電子簽名法》簡(jiǎn)評(píng)

《中華人民共和國(guó)電子簽名法》簡(jiǎn)評(píng)

阿拉木斯

2004年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過中華人民共和國(guó)電子簽名法，首次賦予可靠的電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。該法共五章三十六條，它是我國(guó)第一部真正意義的電子商務(wù)法，是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，它的頒布和實(shí)施必將極大地改善我國(guó)電子商務(wù)的法制環(huán)境，促進(jìn)安全可信的電子交易環(huán)境的建立，從而大力推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展！

電子商務(wù)交易及信息傳遞的有效性、安全性和不可抵賴性等問題一直是關(guān)系到電子商務(wù)得以順利開展的核心問題之一，而目前以非對(duì)稱密鑰系統(tǒng)為主的電子簽名技術(shù)的應(yīng)用可以基本解決交易及信息傳遞的有效性、安全性和不可抵賴性等問題，該技術(shù)在電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支持下得到快速應(yīng)用和發(fā)展，其安全可靠性已經(jīng)過大量實(shí)踐的檢驗(yàn)。所以，從法律的角度給予電子簽名以傳統(tǒng)簽名、蓋章同等的法律地位就成為電子簽名得以廣泛應(yīng)用和發(fā)揮功效的前提，也是近十年國(guó)際電子商務(wù)立法的核心內(nèi)容。從1995年至今，已有三十多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織先后制訂了電子簽名法或以確立電子簽名法律地位為主要內(nèi)容的電子商務(wù)法，從根本上為其國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，確立電子簽名的法律地位已成為國(guó)際立法和電子商務(wù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

在我國(guó)，從2000年開始，來自業(yè)界和學(xué)界的關(guān)于電子簽名立法的呼聲開始出現(xiàn)，并且這一需求隨著我國(guó)電子商務(wù)的普及和深化而更加突出，大量電子商務(wù)交易由于無法在電子文件、電子合同和電子簽名等方面得到法律的有力支持而受到阻礙，電子簽名、數(shù)據(jù)電文、電子合同的合法性問題已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)的“瓶頸”問題之一。雖然海南省、廣東省和上海市先后進(jìn)行了地區(qū)性的電子商務(wù)立法，但受區(qū)域性的局限，這些地方立法發(fā)揮的作用有限，并且由于缺乏更高層次立法的指引，地方立法之間存在一些沖突和需要協(xié)調(diào)的地方。

我國(guó)電子簽名法的出臺(tái)將徹底改變這一局面，從根本上解決我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展所面臨的一些關(guān)鍵性的法律問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子簽名合法化、電子交易規(guī)范化和電子商務(wù)的法制化，并為我國(guó)今后的電子商務(wù)立法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該法以確立電子簽名的法律效力，明確電子簽名規(guī)則，消除電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙，維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益，保障電子交易安全，為電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境為總體目標(biāo)，很好地借鑒了國(guó)際電子商務(wù)立法的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國(guó)電子商務(wù)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中最為重要的一些法律問題，從確定電子簽名的法律效力、規(guī)范電子簽名的行為、明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及電子簽名的安全保障措施等多個(gè)方面做出了具體規(guī)定。這些條款較好地運(yùn)用了電子商務(wù)立法中“功能等同”、“技術(shù)中立”等立法技巧，將不特定技術(shù)解決方案的功效很好地與其法律效力相銜接，使法律的出臺(tái)即促進(jìn)了技術(shù)的應(yīng)用，又不至于對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成限制。該法定位準(zhǔn)確，立法宗旨明確，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、緊湊。可以預(yù)見，該法的出臺(tái)及實(shí)施，必將為我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)乃至電子政務(wù)的發(fā)展。

當(dāng)然，一部篇幅有限的電子簽名法不可能解決所有的電子商務(wù)法律問題，它還需要實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)章乃至行業(yè)性規(guī)范的支撐，必要的時(shí)候，還需要其他電子商務(wù)法律的配合，以形成我國(guó)系統(tǒng)的電子商務(wù)法制環(huán)境。從這個(gè)意義上看，電子簽名法的出臺(tái)只是我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)的一個(gè)開始。

此外，我們還看到，在這部法律中所體現(xiàn)出來的我國(guó)電子商務(wù)立法的幾個(gè)重要趨勢(shì)或立法原則也是非常值得我們關(guān)注的。首先，我們看到，這部法律相當(dāng)簡(jiǎn)練，只有36條，但就在這36條中，確立了數(shù)據(jù)電文、電子簽名在我國(guó)的法律效力，指出了數(shù)據(jù)電文在何種條件下滿足我國(guó)法律所規(guī)定的“書面形式”、“原件形式”、“文件保存”，明確了數(shù)據(jù)電文的發(fā)送、接收及證據(jù)力在法律上的認(rèn)可方式，規(guī)范了法律對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求和行政管理模式，作為我國(guó)第一部電子商務(wù)法，這36條及其體現(xiàn)出來的原則基本上奠定了我國(guó)電子交易與電子商務(wù)的法律基礎(chǔ)。但同時(shí)我們也看到，如果從一部全面的電子商務(wù)基本法的角度衡量，與國(guó)外的相關(guān)立法比較(如美國(guó)的《國(guó)際與國(guó)內(nèi)電子簽名法》、新加坡的《電子交易法》等)，目前我國(guó)的這部電子簽名法至少還缺乏三個(gè)領(lǐng)域的基本內(nèi)容：電子合同、電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。也就是說，雖然目前我國(guó)的這部電子簽名法相當(dāng)精練，但還不是一部全面的電子商務(wù)基本法，數(shù)據(jù)電文、電子簽名之外的其他的電子商務(wù)法律基本問題還需要通過其他法律予以解決；第二，籠統(tǒng)地看，目前我國(guó)的電子簽名主要應(yīng)用于兩大領(lǐng)域，即電子商務(wù)與電子政務(wù)，而在電子政務(wù)中，又有政府間電子政務(wù)及政府與企業(yè)、政府與個(gè)人間電子政務(wù)的區(qū)分。雖然在這些領(lǐng)域電子簽名的使用方式不會(huì)有太大的差別，但其應(yīng)用的范圍、對(duì)安全性的要求程度及所引發(fā)的法律關(guān)系形態(tài)卻有明顯的差別，一部簡(jiǎn)練的電子簽名法很難同時(shí)調(diào)整這些不同類型的法律關(guān)系，這樣我國(guó)的這部簽名法的調(diào)整對(duì)象是電子商務(wù)還是電子政務(wù)，是政府間電子政務(wù)還是政府與企業(yè)、政府與個(gè)人間電子政務(wù)就成了我們判斷這部法的方向的一個(gè)指標(biāo)。而根據(jù)目前的這部簽名法的第三條和第三十五來看，該法側(cè)重于電子商務(wù)領(lǐng)域，關(guān)于這一點(diǎn)，從其名稱是“電子簽名法”而非“電子簽章法”也可以得出結(jié)論；第三，與一些國(guó)家較早出臺(tái)簽名法再建設(shè)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)不同，我國(guó)電子簽名法的出臺(tái)是在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有了70多家的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)及已發(fā)出去上百萬張數(shù)字證書之后的，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)有行業(yè)的、區(qū)域的，也有完全市場(chǎng)化的；這些數(shù)字證書有發(fā)給企業(yè)的、個(gè)人的，也有發(fā)給服務(wù)器的，那么我們的這部簽名法如何面對(duì)這些“既成事實(shí)”就成了我們關(guān)注它的另一個(gè)方面。在這一點(diǎn)上，我們發(fā)現(xiàn)目前的這部簽名法對(duì)于電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)采取了通過登記許可政府集中管理的模式（目前國(guó)際上在對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理上主要有三種模式，即登記許可模式、完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式和行業(yè)自律模式），而履行這一職責(zé)的國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)主管部門還將擔(dān)負(fù)起制定相應(yīng)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法的重任，對(duì)于現(xiàn)有電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和證書的詳細(xì)規(guī)范我們將在這部電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法中找到更具體的答案；第四，如何有效地在一部法律中融合技術(shù)解決方案和法律解決方案一直是各國(guó)進(jìn)行電子簽名立法時(shí)都必須要面對(duì)的難題之一，或者說在一部電子簽名法中我們將看到很多法律化的技術(shù)元素或受到技術(shù)方案影響的法言法語，直接看有些顯得晦澀或拗口。如該法第三條中“當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)椴捎秒娮雍灻?、?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力”的規(guī)定，以及第七條中“數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠涫且噪娮?、光學(xué)、磁或類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用”的規(guī)定，都使用了一種否定之否定的表述方式，給人的感覺比較別扭，但其實(shí)這也是不得已而為之的。雖然都叫做電子簽名或數(shù)據(jù)電文，但由于技術(shù)解決方案的多樣性，導(dǎo)致由不同技術(shù)解決方案生成的電子簽名和數(shù)據(jù)電文在表現(xiàn)形式上也有很大的差別，因而對(duì)其法律效力的認(rèn)定也無法“一刀切”，在這樣的情況下，委婉的否定之否定的表述方式顯然就比直接肯定的表述方式科學(xué)合理得多。在該法中類似的地方還很多，如其最后很具體的名詞解釋等結(jié)構(gòu)，都提醒我們這是一部技術(shù)含量比較高的法律。最后，雖然該法的出臺(tái)曾多次征求專家及業(yè)界的意見并反復(fù)修改，但和任何一部法律一樣，它總會(huì)有一些不是很完善的地方。比如，其第十三條對(duì)于什么是可靠的電子簽名做了詳細(xì)的規(guī)定并明確“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”，但同時(shí)又在該條中明確規(guī)定“當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名”，而從技術(shù)的角度，能完全與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力的可靠的電子簽名應(yīng)該是具備相當(dāng)嚴(yán)格的條件的（如該法十三規(guī)定的四個(gè)條件，缺一不可），如果由當(dāng)事人任意設(shè)定的條件都可以使之成為可靠的電子簽名的理由，那就會(huì)使可靠電子簽名的認(rèn)定條件形同虛設(shè)，容易在具體運(yùn)用中造成混亂；還有，其十七條規(guī)定了提供電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)具備的五個(gè)條件，但太籠統(tǒng)，沒有具體的數(shù)字，這樣的不確定的規(guī)定不利于今后的執(zhí)法工作；另外，我們還注意到，在2004年8月28日我國(guó)電子簽名法出臺(tái)的當(dāng)天，《公司法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《拍賣法》也完成了修訂工作，頒布了新的版本，但遺憾的是我們沒有在這些法律中找到可以與電子簽名法銜接的地方，而相應(yīng)的銜接我們認(rèn)為對(duì)于構(gòu)建我國(guó)電子商務(wù)的法律體系是非常重要的。無論如何，在中國(guó)第一部真正意義的電子商務(wù)法——中華人民共和國(guó)電子簽名法出臺(tái)之際，在中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的這樣一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻，還是讓我們?cè)僖淮握嬲\(chéng)祝愿中國(guó)的電子商務(wù)得到更好、更快、更全面的發(fā)展！

阿拉木斯

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任

中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁 2004年9月12日

第五篇：電子簽名法之意義

電子簽名法之意義

2004年8月28日全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》（《簽名法》。簽名法是我國(guó)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，掃除電子商務(wù)發(fā)展障礙的重要步驟。

《簽名法》起草工作的正式啟動(dòng)可以追溯到2002年5月，當(dāng)時(shí)由國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組織。次年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室開始接手《中華人民共和國(guó)電子簽名法（草案）》的起草工作。該《草案》于2004年4月2日提交全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次審議，經(jīng)第十次二讀后，便于第十一次會(huì)議通過了。

該法被認(rèn)為是中國(guó)首部真正電子商務(wù)法意義上的立法。因?yàn)樽?996年聯(lián)合國(guó)頒布《電子商務(wù)示范法》以來，世界各國(guó)電子商務(wù)立法如火如荼，有的國(guó)家頒布了電子商務(wù)法或交易法，有的國(guó)家頒布了電子簽名或數(shù)字簽名法，也有的國(guó)家兼采兩種立法方式。而我國(guó)電子商務(wù)立法最終在國(guó)家信息化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下出臺(tái)，可以說是業(yè)內(nèi)人士期盼已久的舉措，也受到了各相關(guān)企業(yè)乃至政府部門的高度關(guān)注。

那么，電子簽名法要解決什么問題又能解決什么問題呢？

電子簽名法無疑是人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代的標(biāo)志?，F(xiàn)在，人類的一切信息表達(dá)、信息記載均可數(shù)字化，信息生成、傳輸、修改、再現(xiàn)等亦可通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)，數(shù)字形式愈來愈多地替代紙面形式，成為人類活動(dòng)和意思表示載體。但是，現(xiàn)行法律體系是以紙面記載為基礎(chǔ)的。譬如，法律在許多情形下直接規(guī)定只有書面證據(jù)才具有直接證據(jù)效力。所以說，在倡導(dǎo)無紙化辦公和無紙化交易的今天，電子化對(duì)傳統(tǒng)法律體系提出了巨大的挑戰(zhàn)，電子政務(wù)和電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展有待于法律的調(diào)整和統(tǒng)籌。

筆者認(rèn)為，要從根本上掃除電子商務(wù)發(fā)展的障礙，首要的任務(wù)便是解決數(shù)據(jù)電文（其核心為計(jì)算機(jī)生成、處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)碾娮佑涗洠┑韧诩埫孀C據(jù)的問題。只有掃清電子記錄在證據(jù)學(xué)上的法律障礙，信息化戰(zhàn)略才能在實(shí)踐中大力開展，政府和企業(yè)在推進(jìn)電子化進(jìn)程時(shí)才不會(huì)有后顧之憂。

電子簽名法重點(diǎn)要解決的是數(shù)據(jù)電文如何等同于傳統(tǒng)書面證據(jù)這一問題。傳統(tǒng)法律有一套成熟的規(guī)則判定什么樣的紙面記載（書面）具有直接的證據(jù)效力。例如，書面形式、手書簽名和原件這三項(xiàng)規(guī)范性要求是一項(xiàng)有效的書面證據(jù)基本要求。但是，在電子環(huán)境下，幾乎不存在原件，也沒有手書簽名，如何確認(rèn)一份電子文檔是某人所簽發(fā)，認(rèn)定為“原件”，必須有相應(yīng)的規(guī)則。缺少這樣的規(guī)則，一遇到糾紛打起官司來，當(dāng)事人一般不能說服法官直接認(rèn)定電子記錄的證據(jù)效力。規(guī)則的缺失所導(dǎo)致的尷尬局面是：我國(guó)《合同法》已經(jīng)確認(rèn)數(shù)據(jù)電文為書面合同了（《合同法》第11條明確規(guī)定數(shù)據(jù)電文是合同的書面形式之一），法院還不能認(rèn)定電子記錄的證據(jù)效力。這里的問題不出在法院，更不能歸咎于當(dāng)事人，主要在于沒有相應(yīng)的規(guī)則。

電子簽名法便是旨在確立此種規(guī)則的法律。它主要解決數(shù)據(jù)電文和電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā返诙乱?guī)定了數(shù)據(jù)電文，第三章規(guī)定了電子簽名。其中對(duì)于數(shù)據(jù)電文法律效力規(guī)定所采用的方法仍然是聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》的功能等同原則。功能等同原則，由三項(xiàng)等同內(nèi)容構(gòu)成：

一、一項(xiàng)數(shù)據(jù)電文所含信息可以調(diào)取以備日后查用，即滿足書面要求（書面等同）；

二、只要使用一種方法來鑒別數(shù)據(jù)電文的發(fā)端人并證實(shí)該發(fā)端人認(rèn)可了該數(shù)據(jù)電文的內(nèi)容，即可達(dá)到簽字的基本法律功能，也就是說，電子簽字在法律效力上可等同于傳統(tǒng)的簽字；

三、數(shù)據(jù)電文首次以最終形式形成后保持了完整性且可視讀，即滿足原件標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，我國(guó)簽名法的主要內(nèi)容便是確立這些規(guī)則，以便為電子證據(jù)的認(rèn)定提供規(guī)則。

但是，不管是聯(lián)合國(guó)示范法的功能等同原則，還是我國(guó)電子簽名法所確立的規(guī)則，都是比較粗的原則，它離操作規(guī)則還有一段距離；而且它只是確認(rèn)使用電子簽名（主要是數(shù)字簽名）的法律效果，并未強(qiáng)制任何從事在線交易或通信的人均使用電子簽名，并未規(guī)定只有使用電子簽名的法律文件才具有法律效力。而在現(xiàn)階段，電子簽名應(yīng)用還非常有限，大量的電子交易仍然不采用電子簽名方式。因?yàn)殡娮咏灰椎膮⑴c方必須考慮經(jīng)營(yíng)的成本，如果使用電子簽名的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后舉證的花費(fèi)，那么，多數(shù)人寧可在出現(xiàn)糾紛后亡羊補(bǔ)牢而不是防患于未然。而且，電子簽名法適用范圍具有一定的局限性，不少電子化的領(lǐng)域不能直接適用其規(guī)定。所以說，出臺(tái)電子簽名法，對(duì)電子簽名效力加以確認(rèn)，這只能增加人們對(duì)電子簽名的信心，并不必然導(dǎo)致從事電子交易的人都會(huì)使用電子簽名。從這一意義上推斷，電子簽名法出臺(tái)之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)并不會(huì)有直接或非常明顯的影響，除非有相關(guān)的配套立法進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

事實(shí)上，電子簽名并不是解決數(shù)據(jù)電文具有書面證據(jù)效力的唯一途徑，電子簽名并非記錄歸屬的惟一方式。在不使用電子簽名的情形下，一項(xiàng)電子記錄只要達(dá)到功能等同標(biāo)準(zhǔn)，就可以被認(rèn)定為有效的電子證據(jù)；如果有其他信息（如ID、Password或Pin等）可以證明一項(xiàng)電子記錄的歸屬，那么，也可以達(dá)到電子簽名的功效。因此，解決電子記錄證據(jù)效力的關(guān)鍵在于如何結(jié)合電子商務(wù)實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)掘和確認(rèn)這樣的規(guī)則并應(yīng)用于司法實(shí)踐。電子簽名法為我們探索這樣的規(guī)則確立了前提，提供了依據(jù)，這也算是電子簽名法的影響和意義吧！