第一篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例與解讀

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文（附深度解讀）

近日，中共中央印發(fā)了中共中央政治局6月28日會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

通知指出，黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。

總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，黨中央決定制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

通知強(qiáng)調(diào)，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

要密切聯(lián)系實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要言出紀(jì)隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

通知要求，各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要適時對《條例》實(shí)施情況進(jìn)行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實(shí)處。

各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：

第一條為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十條實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

權(quán)威解讀

“利劍”向何方 “板子”怎么打？——聚焦《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》四大看點(diǎn)

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

專家指出，條例的印發(fā)施行，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號。條例對誰來問責(zé)、對誰問責(zé)、什么情形要問責(zé)、如何問責(zé)等具體問題作出了明確規(guī)定，讓問責(zé)工作“有章可循”。

動員千遍，不如問責(zé)一次。作為全面從嚴(yán)治黨的細(xì)化具體化，問責(zé)的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？新華社記者梳理條例為你一一解讀。

覆蓋各級黨組織 瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

條例：黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，問責(zé)條例對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題。“問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬黨組織的執(zhí)政黨來說，問責(zé)工作必須落實(shí)分級負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任。”

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，條例把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

6種問責(zé)情形 體現(xiàn)紀(jì)法分開

十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來包括：

——黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；

——黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；

——全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；

——維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

——推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；

——其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。

辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。

7種問責(zé)方式 可以合并使用

現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種不同問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式：

對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。

條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

規(guī)定問責(zé)時限 實(shí)行“終身問責(zé)”

條例：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。

“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)’和‘實(shí)’的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到‘懲前毖后、治病救人’。”辛鳴說。

此外，條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

對此，謝春濤表示：“堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。”

制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出，作為一部黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例對問責(zé)情形、問責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。

第二篇：解讀《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

解讀《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，健全問責(zé)機(jī)制，扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。

第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。“四個全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。黨章是黨的根本大法，問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實(shí)，是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅定意志。在問責(zé)工作中，必須始終堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人。總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

（四）分級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任，這個責(zé)任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。第四條黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識，深刻體會到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實(shí)等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實(shí)踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。第九條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：本條規(guī)定了“終身問責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

解讀：本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問責(zé)事項、方式、程序具體化，才能推動問責(zé)制度落地生根。

第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。解讀：本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。解讀： 本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”。《條例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

一、《問責(zé)條例》制定背景概述

（一）制定背景和出臺意義

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，2016年7月黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）。《問責(zé)條例》在第一條開宗明義地明確規(guī)定：“為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”

《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，《問責(zé)條例》的出臺，是“把紀(jì)律規(guī)矩立起來”這項工作的重要組成部分，《問責(zé)條例》是成文的紀(jì)律規(guī)矩的重要內(nèi)容，鐵面問責(zé)，其根本目的在于督促從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。《問責(zé)條例》體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

（二）指導(dǎo)思想

《問責(zé)條例》規(guī)定，“黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”

黨章總綱明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。”開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

二、《問責(zé)條例》重點(diǎn)解讀

（一）覆蓋各級黨組織，通過問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)

《問責(zé)條例》明確規(guī)定，“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”“問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。”問責(zé)條例對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題。問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織；問責(zé)的對象是失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”。針對黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失問題，問責(zé)條例明確規(guī)定：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”這是對權(quán)責(zé)對等規(guī)則的充分肯定和對權(quán)責(zé)關(guān)系的明確規(guī)定。而問責(zé)條例規(guī)定的“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”的問責(zé)原則，為問責(zé)中落實(shí)權(quán)責(zé)對等提供了根本遵循。

《問責(zé)條例》明確了問責(zé)工作必須落實(shí)分級負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任。除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，《問責(zé)條例》不僅把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

（二）六種問責(zé)情形，體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前

十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，針對此前有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)中問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一等問題，《問責(zé)條例》對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部將被問責(zé)的六種失職失責(zé)的情形進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。這6種情形概括起來包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。《問責(zé)條例》從六個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前五條是主體內(nèi)容，第六條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。

（三）七種問責(zé)方式，可以合并使用

現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有十四種不同問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《問責(zé)條例》問責(zé)條例對既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范，區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共七種問責(zé)方式：對黨組織的問責(zé)方式有三種，包括檢查、通報、改組；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有四種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

（四）重視問責(zé)的可行性，規(guī)定問責(zé)時限、實(shí)行“終身問責(zé)”

問責(zé)，從近期看是堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題的迫切需要；從長遠(yuǎn)看，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要組成部分。明確上述問責(zé)的必要性后，對問責(zé)的可行性必須高度重視。制度的生命在于執(zhí)行，作為一部黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《問責(zé)條例》對問責(zé)情形、問責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。《問責(zé)條例》明確規(guī)定，“問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。”條例還明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，保證問責(zé)達(dá)到最終效果。此外，條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問責(zé)，“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”

（五）綜合運(yùn)用多種立法技術(shù)，體現(xiàn)問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”

問責(zé)條例第六條，使用“列舉式”立法技術(shù)，把“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)”，應(yīng)該被問責(zé)的五種情形，即應(yīng)該被問責(zé)的具體情況，一一列舉出來，使問責(zé)條例的具體規(guī)范趨于明晰，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有明確的指引作用。但是，因主觀認(rèn)識局限，可能會帶來問責(zé)情形列舉不全，這必然導(dǎo)致問責(zé)不全面。由于問責(zé)條例作為中央黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，因而，有可能會由于社會變遷，隨時出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問責(zé)情形，卻于法無據(jù)、難以問責(zé)，即使啟動問責(zé)條例修改程序，在修改過程中也會出現(xiàn)問責(zé)空檔。鑒于此，問責(zé)條例在列舉問責(zé)情形時加上了兜底條款，即第六條第六款“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”。

問責(zé)條例中使用“兜底條款”這項立法技術(shù)，將第六條中列舉的應(yīng)該被問責(zé)的五種情形中，沒有包括的，或者難以包括的，或者隨著社會情勢的變遷，現(xiàn)在還無法預(yù)測的，納入問責(zé)項，這有利于減少因主觀認(rèn)識局限帶來的問責(zé)情形列舉不全，導(dǎo)致問責(zé)不全面，也有利于問責(zé)主體依據(jù)條例的精神和原則，適應(yīng)社會情勢的變化與需要，行使自由裁量權(quán)，將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)該被問責(zé)的情形，通過這個兜底條款來予以適用，從而保證問責(zé)全天候、全覆蓋、無空檔。這就彌補(bǔ)了使用列舉式立法技術(shù)可能造成的缺陷，充分體現(xiàn)了問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”。

第四篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及解讀

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及解讀

8800萬黨員注意！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，全面從嚴(yán)治黨再添利器！2016-07-18 經(jīng)濟(jì)日報

動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)對象不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括失職失責(zé)黨組織

問責(zé)對象是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

1、黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；

3、維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

5、其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。中央黨校教授辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來。七種問責(zé)方式，情況嚴(yán)重黨組織可改組

對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

條例規(guī)定：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

對此，謝春濤表示：作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺的？是怎樣制定的？將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

“要強(qiáng)化和落實(shí)各級黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定。”

“要堅決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。”

黨的十八大以來，總書記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作作出重要論述。

動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計。

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，要通過制定條例，實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。黨的十八大以來，黨中央抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。如何制定——

為落實(shí)黨中央部署和總書記重要指示，中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在數(shù)個月的起草過程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見。中央紀(jì)委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人座談會，廣泛征求意見。

在此基礎(chǔ)上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡潔凝練、務(wù)實(shí)管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀(jì)委對意見逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴(yán)格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神；堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號；堅持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)條例針對性和實(shí)效性。

2016年6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

條例注重簡明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。條例明確了問責(zé)主體和對象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實(shí)等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

條例明確了問責(zé)方式方法。現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

條例把責(zé)任落實(shí)到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

條例堅持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語；對行政問責(zé)事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第五篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》系列解讀

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》系列解讀之一

權(quán)力就是責(zé)任 責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。作為一部重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決突出問題，體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堪稱全面從嚴(yán)治黨的又一利器。本報從即日起陸續(xù)刊發(fā)系列解讀文章，系統(tǒng)闡釋《條例》的精髓和要義，敬請關(guān)注。

7月1日，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會隆重舉行。一周后，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

回望近百年來波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，一代又一代共產(chǎn)黨人前赴后繼、接續(xù)奮斗，以大無畏的擔(dān)當(dāng)精神詮釋了對黨和人民的無限忠誠。

如今，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在于各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行“擔(dān)當(dāng)”二字，做到為黨盡職、為民盡責(zé)。

作為我們黨制定的又一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》旨在通過規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，以強(qiáng)力問責(zé)喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

《條例》第二條明確規(guī)定，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

“這一條可謂字字千鈞，明確了《條例》制定的目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了黨的問責(zé)工作的核心要義，釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號。”《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

去年對四川南充拉票賄選案的徹底調(diào)查和追責(zé)，就是我們黨失責(zé)必問的典型一例。涉案477人全部受到嚴(yán)肅處理，時任南充市委書記劉宏建因犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年，時任市紀(jì)委、市委組織部主要負(fù)責(zé)人也因失職瀆職受到嚴(yán)懲。

實(shí)際上，黨的十八大以來，問責(zé)已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨中央和各級黨組織言岀紀(jì)隨，高懸問責(zé)利劍，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，體現(xiàn)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。

然而，盡管問責(zé)工作不斷取得進(jìn)展，當(dāng)前仍然存在一些亟待解決的問題。突出反映在問責(zé)內(nèi)容不聚焦，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有緊扣全面從嚴(yán)治黨；責(zé)任概念不準(zhǔn)確，界定不清晰，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等；問責(zé)規(guī)定過于原則，問責(zé)主體不明確。

去年6月，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。”

此次《條例》在第四條中，明確了問責(zé)主體和對象：問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

“過去在問責(zé)工作中，存在著權(quán)責(zé)不對等的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時當(dāng)仁不讓，履職履責(zé)卻敷衍含糊、不敢擔(dān)當(dāng)。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用表示，《條例》通過明確問責(zé)對象，把管黨治黨的責(zé)任實(shí)打?qū)嵉亟o黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部扛上。

“《條例》第四條的內(nèi)容，有三個要點(diǎn)值得注意。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇認(rèn)為，首先，規(guī)定了既追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任追究的“全覆蓋”；其次，問責(zé)對象既包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也包括了黨的工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化責(zé)任落實(shí)的鮮明態(tài)度；再次，將“主要負(fù)責(zé)人”列為問責(zé)重點(diǎn)，突出了抓牢“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”的思路。

責(zé)任清方能問責(zé)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步厘清責(zé)任，確保精準(zhǔn)問責(zé)，《條例》第五條專門就“責(zé)任劃分”進(jìn)行了規(guī)定，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子其他成員各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

“這說得很明確，不僅僅是主要負(fù)責(zé)人，每一名班子成員都肩負(fù)有全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。通過把責(zé)任壓給每一個人，體現(xiàn)了有權(quán)就有責(zé)的要求。”蔣來用說。

值得注意的是，問責(zé)主體在有的時候也會成為問責(zé)對象。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，不能手電筒只對著下級。尤其是各省（區(qū)、市）和中央部委黨委（黨組），要在對下級失責(zé)必問的同時扛起自身應(yīng)負(fù)的管黨治黨政治責(zé)任，否則自己也會“挨板子”。

不忘初心，方得始終。貫徹落實(shí)《條例》，最終要落腳到共產(chǎn)黨人“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的品質(zhì)上。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系各自實(shí)際抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，夯實(shí)治黨之責(zé)，敢于較真碰硬，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》系列解讀之二

強(qiáng)化政治責(zé)任 聚焦從嚴(yán)治黨

7月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布“百名紅通人員”付耀波、張清曌懺悔錄，引起廣泛關(guān)注。其中，有這樣一個容易被忽略的細(xì)節(jié)：“由于我們犯罪，原單位的多名領(lǐng)導(dǎo)被判刑和處分……”

此言非虛。

今年2月，中央紀(jì)委通報7起責(zé)任追究典型案例。其中，因付、張涉嫌貪污公款并外逃，履行“兩個責(zé)任”不力的遼寧省本溪市勞動和社會保障監(jiān)察支隊及其上級單位市人社局共十余名領(lǐng)導(dǎo)干部，分別受到不同程度的責(zé)任追究，有的還因玩忽職守罪被司法機(jī)關(guān)判處刑罰。

“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位，是啟動問責(zé)的一個重要情形。日前出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對此有著明確表述。在總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等六個方面失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)，為責(zé)任追究提供了“問題清單”。

拋開“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)”的兜底條款不談，前五個方面的問責(zé)情形，在黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，都能清楚“定位”、準(zhǔn)確“比對”，既不陌生，也不新鮮——

因單位多次發(fā)生公款旅游等問題，中國證監(jiān)會上海期貨交易所原黨委書記、理事長楊邁軍被問責(zé)，是為“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”、“中央八項規(guī)定精神不落實(shí)”典型。

對巡視、抽查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國等人被問責(zé)，堪稱“管黨治黨失之于寬松軟”、“發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)”的代表。因下屬發(fā)表嚴(yán)重違反政治紀(jì)律言論，山西省古交市交通局黨總支書記閆祥明等人被問責(zé)，足見“維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職”、“黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱”教訓(xùn)之深。

……

從林林總總的問責(zé)案例中不難發(fā)現(xiàn)，《條例》堅持問題導(dǎo)向，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，但又并非貪大求全、面面俱到。

“《條例》抓住了主要矛盾，找準(zhǔn)了突出問題。”國家行政學(xué)院教授楊偉東說，《條例》聚焦政治責(zé)任，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面概括問責(zé)事項，釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

聚焦政治責(zé)任開展問責(zé)，是解決管黨治黨突出問題、厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題仍然突出。這些問題，說到底就是管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。

從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，到全面從嚴(yán)治黨，再到黨的建設(shè)……黨的責(zé)任無處不在。無論是塌方式腐敗、拉票賄選案等重大事件，還是公款吃喝、公款旅游、公車私用等“四風(fēng)”問題，抑或是黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全，都是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位的具體體現(xiàn)。

“黨的責(zé)任就是政治責(zé)任。對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，就是要問其在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的政治責(zé)任。”楊偉東說。

良法是善治的前提。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的有100多部，其中，專門規(guī)定就有12部。但這些法規(guī)制度多是對事件事故等行政問責(zé)作出規(guī)定，并未突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。為此，整合問責(zé)制度，形成基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，成為全面從嚴(yán)治黨的重要保證。

《條例》篇幅不長，但無不緊扣管黨治黨政治責(zé)任。雖是“問題清單”、“負(fù)面清單”，卻為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)政治責(zé)任、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)提供了正面遵循。

動員千遍，不如問責(zé)一次。“制定《條例》的目的，就在于高懸問責(zé)利劍，宣示責(zé)任追究動真碰硬、一追到底的決心。無論是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，就要被追責(zé)。”北京市委黨校副教授元躍旗表示。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》系列解讀之三

“問好責(zé)”的重要支撐

7月12日，備受矚目的湖南省長沙市岳麓區(qū)觀沙嶺街道非法拆除房屋致人死亡責(zé)任事故，有了調(diào)查結(jié)果和處理決定。

在這起事故的處理決定中，不僅直接責(zé)任人被立案偵查，而且包括岳麓區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)紀(jì)委書記等在內(nèi)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也被追責(zé)，分別受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。岳麓區(qū)委、區(qū)政府也被責(zé)成作出深刻檢討，并在全市通報。

作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，問責(zé)可謂推動責(zé)任落實(shí)的“撒手锏”。而在實(shí)際操作中，“怎么問”則是個中關(guān)鍵，也是“問好責(zé)”的重要支撐。新近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則，在第七條分別規(guī)定了對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式。

根據(jù)這一條規(guī)定，對黨組織的問責(zé)方式包括檢查、通報、改組3種，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種。其中，誡勉包括談話誡勉和書面誡勉，組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

據(jù)《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問責(zé)方式，均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用，是對現(xiàn)有規(guī)定中問責(zé)方式的規(guī)范，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)管用、簡便易行的立法精神。

2015年11月，因多名市級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，湖南省臨湘市委書記黃俊鈞受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被調(diào)離工作崗位。

2016年5月，因濮水河、馬頰河河水污染問題在社會上造成不良影響，河南省濮陽市委常委會研究決定，責(zé)令市住建局、城市管理局、水利局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志在新聞媒體上向全市人民公開道歉。

……

翻看以往的問責(zé)案例，細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，各地問責(zé)方式五花八門、標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有與問責(zé)有關(guān)的100多部黨內(nèi)法規(guī)制度中，共有14種問責(zé)方式。零散的規(guī)定導(dǎo)致問責(zé)隨意性大、尺度不一等一系列問題，影響了問責(zé)的嚴(yán)肅性和可操作性。

“這就迫切需要推動問責(zé)方式的規(guī)范化、程序化、制度化。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授表示，《條例》的出臺有效解決了這一問題，有助于提高問責(zé)的執(zhí)行性和精準(zhǔn)度，推動責(zé)任更好地落到實(shí)處。

值得注意的是，根據(jù)《條例》第七條第三款規(guī)定，這些問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

仔細(xì)研讀相關(guān)條款會發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中經(jīng)常使用的行政問責(zé)、追究刑事責(zé)任等方式，并未出現(xiàn)在《條例》之中。

對此，《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為全面從嚴(yán)治黨的利器、黨內(nèi)問責(zé)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》突出黨紀(jì)特色，通篇黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語，對行政問責(zé)已有事項不再重復(fù)規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法已有明確規(guī)定和程序的，也不再重復(fù)規(guī)定。

“這是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開的題中應(yīng)有之義，再次體現(xiàn)了黨中央在管黨治黨方面的理念創(chuàng)新。”馬懷德說。

遵循“堅持依規(guī)治黨、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”的制定原則，不論是對黨組織的問責(zé)方式，還是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，都呈現(xiàn)由輕到重的“懲戒階梯”式分布。

全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員汪洋表示，這體現(xiàn)了《條例》第三條規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”的問責(zé)原則，與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有異曲同工之妙，彰顯了抓早抓小、動輒則咎的精神，是對各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的最大愛護(hù)。

當(dāng)然，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，絕不意味著在問責(zé)方面，紀(jì)律和法律將完全割裂開來。

馬懷德告訴記者，如被問責(zé)對象涉嫌犯罪，可依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定辦理。

除了懲前毖后、治病救人外，《條例》第三條還對“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”的原則作出了明確規(guī)定。

“依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)；實(shí)事求是，是黨一貫堅持的基本工作方針。”汪洋表示，黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須牢牢把握這一原則，是哪一級的責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么問責(zé)方式，做到寬嚴(yán)適度，避免畸輕畸重。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》系列解讀之四

以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)

今年2月，因任職期間對下屬單位負(fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，且存在違反中央八項規(guī)定精神等問題，已經(jīng)退休的山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被降低退休待遇。

去年11月，因任職期間落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，山東省青島日報社黨委原書記、社長蔡曉濱，雖然已經(jīng)不再擔(dān)任報社黨委書記職務(wù)，但仍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，已退休的青島日報社紀(jì)委原書記官明亮受到黨內(nèi)警告處分。

……

細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，近期中央紀(jì)委通報的落實(shí)“兩個責(zé)任”不力受到責(zé)任追究的典型問題中，對轉(zhuǎn)崗、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)的情況并不鮮見。

日前公布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，確立了“終身問責(zé)”制度：“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”

“失責(zé)必問，體現(xiàn)了責(zé)任追究全方位、無死角，杜絕僥幸心理；問責(zé)必嚴(yán)，就是要把該打的板子狠狠打下去，不讓問責(zé)的利劍生銹，防止破窗效應(yīng)。”全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員汪洋認(rèn)為，實(shí)行終身問責(zé)，是落實(shí)黨的十八大以來中央精神和要求的具體舉措，其要義就是讓問責(zé)利劍始終高懸，喚醒各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

懲是為了治，從嚴(yán)問責(zé)的目的是倒逼責(zé)任落實(shí)，這一點(diǎn)在《條例》中得到充分體現(xiàn)。

《條例》第九條明確規(guī)定，受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

提起去年中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)的《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》，很多人都記憶猶新。處理結(jié)果中，就包括對新鄉(xiāng)市紀(jì)委原書記王炳奇進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其作出深刻檢查的內(nèi)容。

此外，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，也是《條例》的一大亮點(diǎn)。近年來，中央紀(jì)委先后多次對各地區(qū)各部門查處的責(zé)任追究案例進(jìn)行集中通報，督促各級黨委、紀(jì)委及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。如今，對問責(zé)典型問題進(jìn)行通報曝光已經(jīng)成為各地區(qū)各部門的一種常態(tài)。

“無論是讓受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部寫檢討、作檢查，還是通報曝光問責(zé)典型問題，都體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針和從嚴(yán)從實(shí)的精神。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，充分發(fā)揮案例的警示、震懾作用，通過問責(zé)督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任、不犯或少犯錯誤，正是黨組織對干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

制度的生命在于執(zhí)行。《條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，要讓制度生根、問責(zé)落地，必須做好執(zhí)行這后半篇文章。

《條例》規(guī)定中，不僅把責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組），而且還分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門；要求問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行；規(guī)定有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報備案……這一系列條文，在細(xì)化責(zé)任、做好銜接、確保問責(zé)時效性等方面下足功夫，為問責(zé)工作的有序推進(jìn)打下了制度基礎(chǔ)。

徒法不足以自行。問責(zé)是要喚醒各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而貫徹執(zhí)行《條例》本身同樣離不開“擔(dān)當(dāng)”二字。

全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，必須靠各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，按照管理權(quán)限，落實(shí)“分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”的原則。

各級黨委（黨組）、黨的工作部門都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，一級抓一級、層層抓落實(shí)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。作為專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）也要從自身做起，把握“樹木與森林”的關(guān)系，動真格、敢問責(zé)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。

“這是落實(shí)‘兩個責(zé)任’的成功經(jīng)驗，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。”《條例》起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地區(qū)各部門必須切實(shí)做好問責(zé)工作，對于執(zhí)行不力、不敢問責(zé)的組織和個人，也要問責(zé)到底、絕不姑息。