第一篇：鐵路建設項目工程質量管理辦法(292號文)

鐵路建設項目工程質量管理辦法

（鐵總建設[2014]292號）

第二章 工程質量管理體系

第八條 建設單位應組織勘察設計、施工、監理等單位，建立以質量目標、責任、制度、方法和控制體系為主要內容的鐵路建設項目工程質量管理體系。建設、勘察設計、施工、監理等單位應依據承擔的建設任務建立各自的質量管理體系。建設單位應組織對各參建單位的質量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設工程質量總目標是：工程質量符合國家、行業和總公司有關標準、規范及設計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質量合格。

建設單位應根據鐵路建設工程質量總目標，結合項目工程特點，細化制定本項目的質量目標和創優規劃，并督促勘察設計、施工、監理等參建單位制定相應的質量目標和創優規劃。同時，建設單位應分年度制定建設項目質量管理要點，將建設項目質量目標落實到年度建設管理工作中。

第十條 建設單位應嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設標準，依據批準的設計文件組織工程建設，對鐵路建設項目 工程質量管理負責。并督促勘察設計、施工、監理等參建單位按國家、行業、總公司相關規定和合同約定履行相應的職責。

（一）勘察設計單位應按照勘察設計規程、規范、標準和審查批復意見進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

（二）施工單位應按照有關規程、規范、標準和審核合格的施工圖施工，對施工質量負責。

（三）監理單位應按照工程建設標準和監理規范實施監理，對施工質量承擔監理責任。

（四）第三方檢測單位應按規定開展質量檢測活動，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責；咨詢單位應依據相關標準、規定，開展咨詢工作，對咨詢結果負責。

建設單位應根據總公司規定，設置工程質量管理部門，配備質量管理人員，將質量管理責任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設計、施工、監理等單位按照合同約定設置現場機構，配備相應的管理、技術和作業人員，將質量責任落實到具體管理崗位、作業單元和作業人員。

第十一條 建設單位應根據國家、行業和總公司的有關規定，結合鐵路建設項目實際，制定各項管理制度，開展技術標準宣貫 培訓，對作業標準提出統一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應科學合理選用技術標準，確保鐵路建設項目采用的工程措施安全可靠、經濟適用；細化完善內部各項管理制度、工作流程和作業標準。

（二）施工單位應根據技術標準、管理制度等制定各類工程作業標準，開展標準化作業，確保現場作業有序可控，工序質量全面達標。同時嚴格落實總公司和建設單位相關規定，制定內部各項管理制度和工作流程。

（三）監理單位應建立健全各項管理制度和工作流程，依據管理制度和技術標準要求，加強對鐵路建設項目實施過程的檢查和監控，實現現場質量管理、現場作業有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應根據有關標準、規范和規定，制定質量管理工作制度、流程和標準，并嚴格執行。

第十二條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位，應以確保質量安全為核心，深入推進建設項目標準化管理，積極運用全面質量管理、科技創新等方法，不斷提高工程質量管理水平。第十三條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應將以質量意識、質量行為、實體工程質量為主要內容的控制體系進行分解細化，統籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務的落實，提高工程質量管理的績效水平。

第十四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應加強培訓、檢查及考核，落實工作責任，嚴格執行各項管理制度，保證鐵路建設項目工程質量管理體系有效運行，實現鐵路建設工程質量全過程管理。

第三章 強化質量意識

第十五條 鐵路建設項目工程質量管理，是鐵路建設項目標準化管理的核心內容之一，應貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

第十六條 建設單位應制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培 訓情況進行檢查，不斷提高現場管理和作業人員質量意識和質量管理水平。

第十七條 建設單位應組織開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標競賽等形式，鼓勵參建單位結合各自優勢開展企業質量文化建設，不斷提高從業人員遵守質量管理規定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。

第四章 工程質量控制 第一節開工前期質量控制

第十八條 建設單位應加強建設項目前期工作，按規定逐項落實工程招標條件和開工條件，為確保工程質量奠定堅實基礎。建設單位應重點做好以下工作。

（一）強化勘察設計管理，組織做好地質勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設計文件初審、施工圖審核與優化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經審核或審核不合格的施工圖。

（二）項目具備工程招標條件后，通過招標選擇施工、監理單位，并在招標文件中明確質量要求、質量責任、質量違約處理方式、質量保修、質量回訪等內容。

（三）組織參建單位和相關專家對重大設計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓情況進行檢查。

（四）在建設項目指導性施工組織設計中明確項目質量目標和工程質量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設計單位開展設計技術交底工作，將設計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導或組織編制重難點工點或工序的施工作業指導書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導和檢查。

（七）按規定到政府部門指定的監督機構辦理鐵路建設項目工程質量監督手續，并向總公司內部監督機構備案。未辦理鐵路建設項目工程質量監督手續的，不得開工。

第十九條 建設單位應督促勘察設計單位落實標準化管理要求和總公司相關規定，按照規范規程和審查批復意見開展勘察設計工作，確保勘察設計工作質量。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）勘察單位應保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果齊全、真實、準確，滿足設計要求。設計單位應根據勘察成果進 行設計，加強專業間協調，不得簡化程序和工序。設計文件應明確工藝工序及質量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應注明標準、規格、性能、使用注意事項等，其質量要求必須符合國家、行業、總公司有關標準和規范。設計中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料應在設計文件中作出詳細說明。屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中注明。

（三）按照工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核意見等優化完善勘察設計，并就采納情況向建設單位報告。

（四）在初步設計審批后及時成立施工現場設計配合機構，現場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現場配合經驗的勘察設計人員組成，并保持相對穩定。

（五）依據審核合格的施工圖設計文件進行設計技術交底，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項。對重點、特殊、高風險工程等應進行現場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底，說明新設備的專業分工。

（六）對建設、施工、監理單位核對施工圖中發現的問題進行答疑，對出現的差錯應及時更改并以書面形式送相關單位。第二十條 建設單位應督促施工單位認真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設計和施工作業指導書編制等開工前施工準備工作。施工單位應重點做好以下工作。

（一）按投標承諾和合同約定，組建現場管理機構并設置專門質量管理部門，配備相應的管理、技術、施工人員和機械設備；未經建設單位同意，不得更換現場主要管理、技術人員。

（二）開工前應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計。

（三）根據指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，明確施工總體方案和工程質量控制要點，實施性施工組織設計經監理單位審核通過后報建設單位審批。

（四）按照管理有效、監控有力、運作高效的原則，分專業組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。

（五）結合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復雜或技術難度大的工程，編制施工作業指導書，明確工程準備、人機料配置、工藝工法、現場布置、質量控制要點等內容，并嚴格按照施工作業指導書組織施工。

（六）加強從業人員的教育培訓，提高從業人員的質量意識和業務能力，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員必須持證上崗。

第二十一條 建設單位應督促監理單位認真履行職責，做好施工圖核對、實施性施工組織設計審查等工作。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按照投標承諾和合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。未經建設單位同意，不得更換總監理工程師及監理工程師。

（二）根據規范規程和項目實際情況，編制《監理規劃》和《監理實施細則》，提出加強質量控制措施。

（三）在開工前應核對施工圖，發現差錯或與現場實際情況不符時，及時書面通知建設、設計、施工單位。

（四）按規定對施工單位的實施性施工組織設計、分包單位資質、進場機械數量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。

第二節 工程實施階段質量控制 第二十二條 建設單位應加強工程實施階段質量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環管理，確保工程質量穩定受控。建設單位應重點做好以下工作。

（一）完善現場質量管理流程和工作標準，對流程中的關鍵風險點，應制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調整優化，實施動態管理；督促設計、施工、監理單位建立完善質量工作流程并認真執行。

（二）組織制定建設項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標準，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準開工，實現開工階段標準化管理。

（三）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產廠、供應商。加強設備器材上道前的檢測、驗收，嚴禁不合格產品上道使用。

（四）組織做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網進行統一管理，組織編制項目精密測量實施細則，規范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統一的精密測量數據庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續梁、四電工程及高風險隧道施工等首件評估工作，依據首件評估結果對作業指導書進行調整完善，改進相關工藝工法后在全線推廣應用。

（六）加強變更設計管理，建設項目涉及質量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設計。

（七）加強施工過程質量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質量專項治理工作，制作檢查記錄留存備查。按規定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標的，按程序和標準組織整改。

（八）落實質量“紅線”管理要求，將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標等作為質量“紅線”，從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理。嚴格執行工序交接檢查制度，組織對工序質量進行驗收，存在質量缺陷的，應責成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發現的問題建立質量問題庫，落實整改責任和時限，組織對整改情況進行復查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現閉環管理。

（十）定期組織分析項目質量現狀，及時總結推廣好的經驗做法；對暴露出的質量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復發生。對質量管理制度、作業標準等實施動態管理，持續改進質量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關科研單位開展技術創新工作，鼓勵參建單位將技術創新成果納入施工技術方案、作業指導書中，指導現場施工，不斷提高鐵路建設項目施工技術水平。

鐵路建設項目所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規定通過技術鑒定（或評審）或審批，并制定相應質量驗收標準。未經鑒定（或評審）、批準或無質量驗收標準的，不得采用。

第二十三條 建設單位應督促勘察設計單位做好施工現場配合工作，及時解決現場出現的勘察設計問題。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）制定現場配合工作細則，配合建設單位處理涉及勘察設計的有關事宜，說明施工圖設計意圖并指導實施，對現場地質情況進行確認，及時解決施工過程中涉及勘察設計的問題。

（二）參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案做好施工圖優化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設計的應按規定及時履行變更設計手續，完成變更設計文件。

（四）按規定參加工程質量檢查，發現違反設計文件施工的，應及時通知建設、施工、監理單位，需設計提供解決方案的應及時提供。

（五）依據規范做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精測網CPⅠ、CPⅡ測設工作和建設期間的維護管理工作，指導施工單位做好CPⅢ設置。

（六）按規定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。第二十四條 建設單位應督促施工單位嚴格按照規程規范和設計文件組織施工，開展標準化作業，強化質量自控措施，確保施工質量。施工單位應重點做好以下工作。

（一）依據設計文件和設計技術交底紀要，在作業前進行施工技術交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質量標準、作業標準、材料設備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術管理人員和作業人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求，并按規定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。對涉及 結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規定在建設單位或者監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。不得使用未經試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用未經許可或認證的屬于依法依規實行許可或認證的建筑材料、建筑構配件和設備。

（三）按規定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標準化建設，推廣應用拌和站和試驗室管理信息系統，實現數據實時采集和在線傳輸與監控，確保實驗數據真實，切實控制原材料和混凝土質量，對質量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預制梁場、軌道板場、構件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產的砼制品、加工件等應實行工廠化生產，出廠成品、半成品應附質量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復測，在勘察設計單位指導下做好設計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設、軌道施工控制網加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構筑物精準定位，嚴格構筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自 修改設計和繼續施工。需要進行變更設計處理的，應及時提出建議，并根據變更設計文件做好施工技術方案調整工作。

（七）落實標準化作業要求，嚴格工序管理，上一道工序檢查發現的質量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質量全面達標。

（八）在施工過程中應強化質量自控，建立健全質量檢驗檢測制度，按規定做好施工過程的檢查、記錄和簽認，及時處理自檢發現的質量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應留存影像資料，確保質量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發現的質量問題要按照時限要求認真組織整改，并建立質量問題庫，全面實現閉環管理。

（十）在自檢合格的基礎上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據首件認可結果對施工技術方案和施工作業指導書進行調整完善，嚴格按作業指導書組織實施。開展技術創新工作，進行工藝工法總結，成熟后及時推廣。

（十二）按規定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料真實、完整。第二十五條 建設單位應督促監理單位嚴格按照設計文件和監理規范實施監理，落實監理責任。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按規定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構配件、設備進場驗收工作，確保進場原材料、構配件、設備滿足質量標準要求。

（三）加強過程檢查，落實關鍵工序旁站制度，按規定進行平行檢驗和見證檢驗，認真核對現場實體和檢驗批記錄后及時簽認；對存在的質量問題，應留存影像資料，及時下達監理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經監理工程師現場簽認，不得進入下一道工序施工。

（五）按規定組織檢驗批、分項、分部工程質量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規定參加施工技術方案研究、變更設計現場簽認與方案研究等工作，并做好監理資料的收集、整理和歸檔。

第三節 竣工驗收質量控制

第二十六條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，應按規定開展竣工驗收工作，未按規定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設項目靜態驗收、動態驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發現的質量問題，組織參建單位認真進行整改并進行復查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關規定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數及整理歸檔責任，督促勘察設計、施工、監理等單位編制鐵路建設項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設計速度200km/h及以上鐵路項目，應組織勘察設計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網及建網、復測等相關資料和結構物變形（基礎沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質量保修責任和開展工程質量回訪工作，及時發現并處理運營中暴露出的工程質量問題。

（四）按規定組織編制工程總結，全面記錄建設過程中質量管理的成功經驗和存在問題，為其他項目建設提供借鑒。第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設項目，鐵路局應提前介入鐵路建設項目管理，組織建設項目竣工驗收工作，確保建設項目工程質量滿足運營開通要求。鐵路局應重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關規定提前介入鐵路建設項目管理，及時發現并向建設、監理和施工單位告知工程質量問題，提前明確設備接管主體單位，熟悉工程設備和標準，為建設項目開通運營和養護維修做好準備。

（二）組織建設項目靜態驗收、動態驗收或聯調聯試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設單位反饋驗收中發現的質量問題，并對整改情況進行復查。

（三）及時向建設單位反饋開通運營后暴露的質量問題，對施工單位保修后的工程質量進行檢查驗收。

第二十八條 建設單位應督促勘察設計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應按規定參加驗收工作，對發現的質量問題提出處理意見。

（二）勘察設計單位應按規定參加質量回訪工作，對運營中發現的質量問題提出解決方案。

（三）勘察設計單位應對工程中所使用的新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構向運營單位提交使用說明書和養護維修要點，對沿線主要地質災害類型和地點（段）進行說明。

第二十九條 建設單位應督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設備安裝、調試并自檢合格，經監理單位同意后，向建設單位申請靜態驗收。

（二）施工單位按規定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發現的質量問題。靜態驗收中發現的質量問題應在動態驗收前整改完畢，動態驗收中發現的質量問題應在初步驗收前整改完畢，初步驗收和安全評估中發現的影響行車安全的質量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設項目交付運營后，施工單位應對合理使用年限內的施工質量負責，對保修范圍和保修期限內發生的質量問題履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；按規定參加質量回訪工作，及時解決運營中發現的質量問題。

第三十條 建設單位應督促監理單位重點做好以下工作。

（一）監理單位應對施工單位自檢情況進行現場檢查，確認達到驗收要求。

（二）監理單位應按規定參加竣工驗收，對驗收發現的質量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監理單位應按規定參加質量回訪工作，配合解決運營中發現的質量問題。

第五章 工程質量檢查與考核

第三十一條 總公司有關部門和單位應履行各自的建設管理職責，做好有關質量管理工作，加強對建設單位質量管理工作的指導、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路建設項目工程質量的內部監督，內部監督的主要內容是建設、勘察設計、施工、監理、咨詢、檢測等單位的質量行為及工程實體質量。

第三十三條 總公司按照有關規定對建設單位質量管理工作進行考核。鐵路局應加強對項目管理機構質量管理工作的考核。

第三十四條 建設單位應按照總公司規定和合同約定，將有關檢查發現的實體質量問題、質量違規行為和質量事故，及時記 錄有關單位和個人的不良行為，納入勘察設計、施工、監理、施工圖審核單位和物資設備供應商等信用評價，并進行責任追究。

第六章 工程質量問題報告和調查處理

第三十五條 鐵路建設項目發生工程質量問題后，施工、監理單位應及時向建設單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴重工程質量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設單位應及時向總公司建設部、工管中心、工程監督總站報告。

屬有關部門、單位檢查發現的工程質量問題，建設單位應及時組織整改，并反饋問題整治情況和結果。

第三十六條 鐵路建設項目工程質量問題調查處理實行分級管理制度。嚴重工程質量問題由總公司建設部或工程監督總站牽頭組織調查，提出處理意見報總公司批準；其他質量問題一般由建設單位調查處理。

總公司認為有必要調查處理的工程質量問題，由總公司或總公司授權有關部門組織調查。

第三十七條 工程質量問題調查處理基本程序：

（一）現場查看質量問題情況，調閱設計文件、監理記錄、施工記錄及建設、咨詢相關文件等，對問題原因進行調查，必要時組織技術鑒定；

（二）認定責任單位和責任人；

（三）提出處理建議和整改、預防措施；

（四）提交調查報告。

第三十八條 鐵路建設項目經調查認定發生工程質量問題的，根據質量問題性質和責任，總公司對建設單位及責任人員進行考核和責任追究，要求建設單位在一定時間內不接受責任單位的投標。建設單位按規定及時記錄相關責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設項目發生工程質量事故后，事故發生單位及建設單位應按國家、行業和總公司有關規定及時報告，并做好事故調查配合工作。

第四十條 鐵路建設項目發生工程質量事故的，根據調查認定的質量事故性質和責任，總公司在一定時間內要求建設單位不接受責任單位的投標，并限制質量事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動；建設單位應記錄責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。

第二篇：鐵總建設[2014]292號,鐵路建設項目工程質量管理辦法

鐵路建設項目工程質量管理辦法(鐵總建設[2014]292號)(word全)鐵路建設項目工程質量管理辦法（鐵總建設[2014]292號）第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設項目工程質量管理，保證鐵路建設工程質量，依據國家有關法律法規、行業規定以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規定，制定本辦法。，第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的工程質量管理工作，其他鐵路建設項目可參照執行．，第三條 建設單位應依法選擇具有相應資質等級的勘察設計、施工、監理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執行e公司相關規定及質量要求和質量責任；督促參建單位按國家、行業、息公司相關規定和合同約定履行工程質量職責，加強合同履行睹況檢查，依據合同追究參建單位的質量違約責任。

第四條 承擔鐵路建設任務曲建設、勘察設計、施工、監理等單位，應遵守國家法律、法規及建設工程質量管理的規定，執行國家、行業及總公司標準，依法對鐵路建設工程質量負責。第五條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應接受國家、行業和總公司依法進行的工程質量監督和檢查。

第六條 鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施和襲工驗收各臍段工作應達到規定要求和涿度。

建設單位應重點抓好質量“紅線”管理和工序轉換質量控制，質量問題未完整完成，工序驗收不合格，不得轉入下一道工序施工。

第七條 承擔鐵路建設的任何單位和各人不得降低工程建設標準，不得隨意壓縮工期，不得轉包或違法分包工程。第二章 工程質量管理體系

第八條 建設單位應組織勘察設計、施工、監理等單位，建立以質量目標、責任、制度、方法和控制體系為主要內容的鐵路建設項目工程質量管理體系。建設、勘察設計、施工、監理等單位應依據承擔的建設任務建立各自的質量管理體系。建設單位應組織對各參建單位的質量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設工程質量總目標是：工程質量符合國家、行業和總公司有關標準、規范及設計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質量合格。

建設單位應根據鐵路建設工程質量總目標，結合項目工程特點，細化制定本項目的質量目標和創優規劃，并督促勘察設計、施工、監理等參建單位制定相應的質量目標和創優規劃。同時，建設單位應分制定建設項目質量管理要點，將建設項目質量目標落實到建設管理工作中。

第十條 建設單位應嚴格執行有關法律、法規、規章和工程建設標準，依據批準的設計文件組織工程建設，對鐵路建設項目工程質量管理負責。并督促勘察設計、施工、監理等參建單位按國家、行業、總公司相關規定和合同約定履行相應的職責。

（一）勘察設計單位應按照勘察設計規程、規范、標準和審查批復意見進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

（二）施工單位應按照有關規程、規范、標準和審核合格的施工圖施工，對施工質量負責。

（三）監理單位應按照工程建設標準和監理規范實施監理，對施工質量承擔監理責任。

（四）第三方檢測單位應按規定開展質量檢測活動，對其檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責；咨詢單位應依據相關標準、規定，開展咨詢工作，對咨詢結果負責。

建設單位應根據總公司規定，設置工程質量管理部門，配備質量管理人員，將質量管理責任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設計、施工、監理等單位按照合同約定設置現場機構，配備相應的管理、技術和作業人員，將質量責任落實到具體管理崗位、作業單元和作業人員。

第十一條 建設單位應根據國家、行業和總公司的有關規定，結合鐵路建設項目實際，制定各項管理制度，開展技術標準宣貫培訓，對作業標準提出統一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應科學合理選用技術標準，確保鐵路建設項目采用的工程措施安全可靠、經濟適用；細化完善內部各項管理制度、工作流程和作業標準。

（二）施工單位應根據技術標準、管理制度等制定各類工程作業標準，開展標準化作業，確保現場作業有序可控，工序質量全面達標。同時嚴格落實總公司和建設單位相關規定，制定內部各項管理制度和工作流程。

（三）監理單位應建立健全各項管理制度和工作流程，依據管理制度和技術標準要求，加強對鐵路建設項目實施過程的檢查和監控，實現現場質量管理、現場作業有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應根據有關標準、規范和規定，制定質量管理工作制度、流程和標準，并嚴格執行。

第十二條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位，應以確保質量安全為核心，深入推進建設項目標準化管理，積極運用全面質量管理、科技創新等方法，不斷提高工程質量管理水平。第十三條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應將以質量意識、質量行為、實體工程質量為主要內容的控制體系進行分解細化，統籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務的落實，提高工程質量管理的績效水平。

第十四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監理等單位應加強培訓、檢查及考核，落實工作責任，嚴格執行各項管理制度，保證鐵路建設項目工程質量管理體系有效運行，實現鐵路建設工程質量全過程管理。第三章 強化質量意識

第十五條 鐵路建設項目工程質量管理，是鐵路建設項目標準化管理的核心內容之一，應貫徹執行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

第十六條 建設單位應制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現場管理和作業人員質量意識和質量管理水平。

第十七條 建設單位應組織開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標競賽等形式，鼓勵參建單位結合各自優勢開展企業質量文化建設，不斷提高從業人員遵守質量管理規定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。第四章 工程質量控制 第一節 開工前期質量控制

第十八條 建設單位應加強建設項目前期工作，按規定逐項落實工程招標條件和開工條件，為確保工程質量奠定堅實基礎。建設單位應重點做好以下工作。

（一）強化勘察設計管理，組織做好地質勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設計文件初審、施工圖審核與優化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經審核或審核不合格的施工圖。

（二）項目具備工程招標條件后，通過招標選擇施工、監理單位，并在招標文件中明確質量要求、質量責任、質量違約處理方式、質量保修、質量回訪等內容。

（三）組織參建單位和相關專家對重大設計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓情況進行檢查。

（四）在建設項目指導性施工組織設計中明確項目質量目標和工程質量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設計單位開展設計技術交底工作，將設計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導或組織編制重難點工點或工序的施工作業指導書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導和檢查。

（七）按規定到政府部門指定的監督機構辦理鐵路建設項目工程質量監督手續，并向總公司內部監督機構備案。未辦理鐵路建設項目工程質量監督手續的，不得開工。

第十九條 建設單位應督促勘察設計單位落實標準化管理要求和總公司相關規定，按照規范規程和審查批復意見開展勘察設計工作，確保勘察設計工作質量。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）勘察單位應保證勘察工作達到規定的深度，勘察成果齊全、真實、準確，滿足設計要求。設計單位應根據勘察成果進行設計，加強專業間協調，不得簡化程序和工序。設計文件應明確工藝工序及質量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應注明標準、規格、性能、使用注意事項等，其質量要求必須符合國家、行業、總公司有關標準和規范。設計中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料應在設計文件中作出詳細說明。屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中注明。

（三）按照工程地質勘察監理、設計咨詢、施工圖審核意見等優化完善勘察設計，并就采納情況向建設單位報告。

（四）在初步設計審批后及時成立施工現場設計配合機構，現場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現場配合經驗的勘察設計人員組成，并保持相對穩定。

（五）依據審核合格的施工圖設計文件進行設計技術交底，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項。對重點、特殊、高風險工程等應進行現場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底，說明新設備的專業分工。

（六）對建設、施工、監理單位核對施工圖中發現的問題進行答疑，對出現的差錯應及時更改并以書面形式送相關單位。

第二十條 建設單位應督促施工單位認真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設計和施工作業指導書編制等開工前施工準備工作。施工單位應重點做好以下工作。

（一）按投標承諾和合同約定，組建現場管理機構并設置專門質量管理部門，配備相應的管理、技術、施工人員和機械設備；未經建設單位同意，不得更換現場主要管理、技術人員。

（二）開工前應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計。

（三）根據指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，明確施工總體方案和工程質量控制要點，實施性施工組織設計經監理單位審核通過后報建設單位審批。

（四）按照管理有效、監控有力、運作高效的原則，分專業組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。

（五）結合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復雜或技術難度大的工程，編制施工作業指導書，明確工程準備、人機料配置、工藝工法、現場布置、質量控制要點等內容，并嚴格按照施工作業指導書組織施工。

（六）加強從業人員的教育培訓，提高從業人員的質量意識和業務能力，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。特種作業人員必須持證上崗。

第二十一條 建設單位應督促監理單位認真履行職責，做好施工圖核對、實施性施工組織設計審查等工作。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按照投標承諾和合同約定，設置現場監理機構，配置現場監理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。未經建設單位同意，不得更換總監理工程師及監理工程師。

（二）根據規范規程和項目實際情況，編制《監理規劃》和《監理實施細則》，提出加強質量控制措施。

（三）在開工前應核對施工圖，發現差錯或與現場實際情況不符時，及時書面通知建設、設計、施工單位。

（四）按規定對施工單位的實施性施工組織設計、分包單位資質、進場機械數量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。第二節 工程實施階段質量控制

第二十二條 建設單位應加強工程實施階段質量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環管理，確保工程質量穩定受控。建設單位應重點做好以下工作。

（一）完善現場質量管理流程和工作標準，對流程中的關鍵風險點，應制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調整優化，實施動態管理；督促設計、施工、監理單位建立完善質量工作流程并認真執行。

（二）組織制定建設項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標準，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準開工，實現開工階段標準化管理。

（三）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產廠、供應商。加強設備器材上道前的檢測、驗收，嚴禁不合格產品上道使用。

（四）組織做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網進行統一管理，組織編制項目精密測量實施細則，規范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統一的精密測量數據庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續梁、四電工程及高風險隧道施工等首件評估工作，依據首件評估結果對作業指導書進行調整完善，改進相關工藝工法后在全線推廣應用。

（六）加強變更設計管理，建設項目涉及質量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設計。

（七）加強施工過程質量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質量專項治理工作，制作檢查記錄留存備查。按規定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標的，按程序和標準組織整改。

（八）落實質量“紅線”管理要求，將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯調聯試達標、工序達標等作為質量“紅線”，從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理。嚴格執行工序交接檢查制度，組織對工序質量進行驗收，存在質量缺陷的，應責成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發現的問題建立質量問題庫，落實整改責任和時限，組織對整改情況進行復查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現閉環管理。

（十）定期組織分析項目質量現狀，及時總結推廣好的經驗做法；對暴露出的質量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復發生。對質量管理制度、作業標準等實施動態管理，持續改進質量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關科研單位開展技術創新工作，鼓勵參建單位將技術創新成果納入施工技術方案、作業指導書中，指導現場施工，不斷提高鐵路建設項目施工技術水平。鐵路建設項目所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規定通過技術鑒定（或評審）或審批，并制定相應質量驗收標準。未經鑒定（或評審）、批準或無質量驗收標準的，不得采用。

第二十三條 建設單位應督促勘察設計單位做好施工現場配合工作，及時解決現場出現的勘察設計問題。勘察設計單位應重點做好以下工作。

（一）制定現場配合工作細則，配合建設單位處理涉及勘察設計的有關事宜，說明施工圖設計意圖并指導實施，對現場地質情況進行確認，及時解決施工過程中涉及勘察設計的問題。

（二）參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案做好施工圖優化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設計的應按規定及時履行變更設計手續，完成變更設計文件。

（四）按規定參加工程質量檢查，發現違反設計文件施工的，應及時通知建設、施工、監理單位，需設計提供解決方案的應及時提供。

（五）依據規范做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精測網CPⅠ、CPⅡ測設工作和建設期間的維護管理工作，指導施工單位做好CPⅢ設置。

（六）按規定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。

第二十四條 建設單位應督促施工單位嚴格按照規程規范和設計文件組織施工，開展標準化作業，強化質量自控措施，確保施工質量。施工單位應重點做好以下工作。

（一）依據設計文件和設計技術交底紀要，在作業前進行施工技術交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質量標準、作業標準、材料設備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術管理人員和作業人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業、總公司標準和設計文件要求，并按規定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。對涉及結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規定在建設單位或者監理單位監督下現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。不得使用未經試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用未經許可或認證的屬于依法依規實行許可或認證的建筑材料、建筑構配件和設備。

（三）按規定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標準化建設，推廣應用拌和站和試驗室管理信息系統，實現數據實時采集和在線傳輸與監控，確保實驗數據真實，切實控制原材料和混凝土質量，對質量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預制梁場、軌道板場、構件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產的砼制品、加工件等應實行工廠化生產，出廠成品、半成品應附質量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復測，在勘察設計單位指導下做好設計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設、軌道施工控制網加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構筑物精準定位，嚴格構筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應核對施工圖,發現有差錯或與現場實際情況不符的，應及時書面通知監理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計和繼續施工。需要進行變更設計處理的，應及時提出建議，并根據變更設計文件做好施工技術方案調整工作。

（七）落實標準化作業要求，嚴格工序管理，上一道工序檢查發現的質量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質量全面達標。

（八）在施工過程中應強化質量自控，建立健全質量檢驗檢測制度，按規定做好施工過程的檢查、記錄和簽認，及時處理自檢發現的質量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應留存影像資料，確保質量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發現的質量問題要按照時限要求認真組織整改，并建立質量問題庫，全面實現閉環管理。

（十）在自檢合格的基礎上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據首件認可結果對施工技術方案和施工作業指導書進行調整完善，嚴格按作業指導書組織實施。開展技術創新工作，進行工藝工法總結，成熟后及時推廣。

（十二）按規定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料真實、完整。第二十五條 建設單位應督促監理單位嚴格按照設計文件和監理規范實施監理，落實監理責任。監理單位應重點做好以下工作。

（一）按規定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構配件、設備進場驗收工作，確保進場原材料、構配件、設備滿足質量標準要求。

（三）加強過程檢查，落實關鍵工序旁站制度，按規定進行平行檢驗和見證檢驗，認真核對現場實體和檢驗批記錄后及時簽認；對存在的質量問題，應留存影像資料，及時下達監理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經監理工程師現場簽認，不得進入下一道工序施工。

（五）按規定組織檢驗批、分項、分部工程質量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規定參加施工技術方案研究、變更設計現場簽認與方案研究等工作，并做好監理資料的收集、整理和歸檔。第三節 竣工驗收質量控制 第二十六條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，應按規定開展竣工驗收工作，未按規定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設項目靜態驗收、動態驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發現的質量問題，組織參建單位認真進行整改并進行復查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關規定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數及整理歸檔責任，督促勘察設計、施工、監理等單位編制鐵路建設項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設計速度200km/h及以上鐵路項目，應組織勘察設計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網及建網、復測等相關資料和結構物變形（基礎沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質量保修責任和開展工程質量回訪工作，及時發現并處理運營中暴露出的工程質量問題。

（四）按規定組織編制工程總結，全面記錄建設過程中質量管理的成功經驗和存在問題，為其他項目建設提供借鑒。

第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設項目，鐵路局應提前介入鐵路建設項目管理，組織建設項目竣工驗收工作，確保建設項目工程質量滿足運營開通要求。鐵路局應重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關規定提前介入鐵路建設項目管理，及時發現并向建設、監理和施工單位告知工程質量問題，提前明確設備接管主體單位，熟悉工程設備和標準，為建設項目開通運營和養護維修做好準備。

（二）組織建設項目靜態驗收、動態驗收或聯調聯試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設單位反饋驗收中發現的質量問題，并對整改情況進行復查。

（三）及時向建設單位反饋開通運營后暴露的質量問題，對施工單位保修后的工程質量進行檢查驗收。

第二十八條 建設單位應督促勘察設計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應按規定參加驗收工作，對發現的質量問題提出處理意見。

（二）勘察設計單位應按規定參加質量回訪工作，對運營中發現的質量問題提出解決方案。

（三）勘察設計單位應對工程中所使用的新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構向運營單位提交使用說明書和養護維修要點，對沿線主要地質災害類型和地點（段）進行說明。第二十九條 建設單位應督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設備安裝、調試并自檢合格，經監理單位同意后，向建設單位申請靜態驗收。

（二）施工單位按規定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發現的質量問題。靜態驗收中發現的質量問題應在動態驗收前整改完畢，動態驗收中發現的質量問題應在初步驗收 前整改完畢，初步驗收和安全評估中發現的影響行車安全的質量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設項目交付運營后，施工單位應對合理使用年限內的施工質量負責，對保修范圍和保修期限內發生的質量問題履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；按規定參加質量回訪工作，及時解決運營中發現的質量問題。第三十條 建設單位應督促監理單位重點做好以下工作。

（一）監理單位應對施工單位自檢情況進行現場檢查，確認達到驗收要求。

（二）監理單位應按規定參加竣工驗收，對驗收發現的質量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監理單位應按規定參加質量回訪工作，配合解決運營中發現的質量問題。第五章 工程質量檢查與考核

第三十一條 總公司有關部門和單位應履行各自的建設管理職責，做好有關質量管理工作，加強對建設單位質量管理工作的指導、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質量安全監督機構應加強對鐵路建設項目工程質量的內部監督，內部監督的主要內容是建設、勘察設計、施工、監理、咨詢、檢測等單位的質量行為及工程實體質量。

第三十三條 總公司按照有關規定對建設單位質量管理工作進行考核。鐵路局應加強對項目管理機構質量管理工作的考核。

第三十四條 建設單位應按照總公司規定和合同約定，將有關檢查發現的實體質量問題、質量違規行為和質量事故，及時記錄有關單位和個人的不良行為，納入勘察設計、施工、監理、施工圖審核單位和物資設備供應商等信用評價，并進行責任追究。第六章 工程質量問題報告和調查處理

第三十五條 鐵路建設項目發生工程質量問題后，施工、監理單位應及時向建設單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴重工程質量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設單位應及時向總公司建設部、工管中心、工程監督總站報告。

屬有關部門、單位檢查發現的工程質量問題，建設單位應及時組織整改，并反饋問題整治情況和結果。第三十六條 鐵路建設項目工程質量問題調查處理實行分級管理制度。嚴重工程質量問題由總公司建設部或工程監督總站牽頭組織調查，提出處理意見報總公司批準；其他質量問題一般由建設單位調查處理。

總公司認為有必要調查處理的工程質量問題，由總公司或總公司授權有關部門組織調查。第三十七條 工程質量問題調查處理基本程序：

（一）現場查看質量問題情況，調閱設計文件、監理記錄、施工記錄及建設、咨詢相關文件等，對問題原因進行調查，必要時組織技術鑒定；

（二）認定責任單位和責任人；

（三）提出處理建議和整改、預防措施；

（四）提交調查報告。

第三十八條 鐵路建設項目經調查認定發生工程質量問題的，根據質量問題性質和責任，總公司對建設單位及責任人員進行考核和責任追究，要求建設單位在一定時間內不接受責任單位的投標。建設單位按規定及時記錄相關責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設項目發生工程質量事故后，事故發生單位及建設單位應按國家、行業和總公司有關規定及時報告，并做好事故調查配合工作。

第四十條 鐵路建設項目發生工程質量事故的，根據調查認定的質量事故性質和責任，總公司在一定時間內要求建設單位不接受責任單位的投標，并限制質量事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動；建設單位應記錄責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。第七章 附則

第四十一條 鐵路建設單位及人員在工程質量管理中發生違規違紀行為，以及由此引起不良后果的，總公司將依據有關規定追究責任。第四十二條 本辦法由總公司建設部負責解釋。第四十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。

第三篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部第25號）及相關規定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構（以下稱鐵路監督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章

機構與職責

第六條

鐵道部工程質量安全監督總站（以下稱監督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條

監督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

（五）按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條

監督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

（二）對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

（四）發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。第九條

監督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監督人員管理制度；

（七）監督費管理制度；

（八）監督處罰實施細則；

（九）監督工作紀律及有關規定。

第十條

監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十一條

鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，也無權將監督職能賦予其他機構承擔。

第十二條

監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章

監督人員

第十三條

監督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。

第十四條

監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條

監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條

監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

監督人員依法執行職務時不得少于兩人。

第十八條

監督證件管理應遵守以下規定：

（一）監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

（二）監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

（四）監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

（五）監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

（六）監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

（七）監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條

監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

（一）違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監督工作的情況。

第四章

監督程序

第二十條

鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條

建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條

未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條

鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6至9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。

第二十六條

監督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；

（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條

鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條

鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第二十九條

監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。

監督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

（二）監督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十條

監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條

被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條

監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十三條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監督費用

第三十四條

各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。

第三十五條

鐵路大中型建設項目工程質量監督費統一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。

監督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十七條

鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第三十八條

監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。

監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。

第三十九條

為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。

第四十條

監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。

第四十二條

鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。

第四十三條

監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規質量安全行為情節惡劣的；

（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條

監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據作出繼續封存或其他處理決定。

第四十九條

有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權執法部門在作出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。

第五十一條

當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十三條

鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。

第五十五條

監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。

監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。

監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十六條

監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。

（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監督費管理嚴重違反規定的；

（六）其他嚴重違規行為。

監督站連續受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續兩次考核不合格的，責令整頓；連續三次考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。

第五十七條

監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

第四篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《鐵路建設工程質量管理規定》(鐵道部令第25號)及相關規定，制定本辦法。

第二條鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構(以下稱鐵路監督機構)具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章機構與職責

第六條鐵道部工程質量安全監督總站(以下稱監督總站)受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條監督總站主要職責：

(一)貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

(二)擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

(三)負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

(四)組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

(五)按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

(六)受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

(八)組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

(九)建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

(十)按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條監督站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

(二)對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

(四)發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)按照委托權限依法實施行政處罰；

(八)完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。

第九條監督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責任制和技術責任制；

(二)原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

(三)工程質量安全監督及信息報告制度；

(四)工程質量安全事故報告、處理制度；

(五)鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

(六)聘用監督人員管理制度；

(七)監督費管理制度；

(八)監督處罰實施細則；

(九)監督工作紀律及有關規定。

第十條監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十一條鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，世無權將監督職能賦予其他機構承擔。

第十二條監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章監督人員

第十三條監督站可設站長、副站長、技術負責人(或總工，下同)。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。

第十四條監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

監督人員依法執行職務時不得少于兩人。

第十八條監督證件管理應遵守以下規定：

(一)監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

(二)監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

(四)監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

(五)監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

(六)監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

(七)監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

(一)違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

(二)違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監督工作的情況。

第四章監督程序

第二十條鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》(附件2)及以下相關資料：

(一)建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

(二)勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

(三)施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

(四)各責任主體的資質證書(施工企業含安全生產許可證)復印件；

(五)已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

(六)建設工程項目概預算資料等。

第二十二條未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》(附件3)，并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》(附件5)。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話(應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)，并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄(附件6～9)。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》(附件10)后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》(附件11)。第二十六條監督工作的主要內容：

(一)對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

(二)對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

(三)對各責任主體的有關資料進行抽查；

(四)參加并監督建設工程項目竣工驗收；

(五)受理各類質量問題的投訴、舉報；

(六)出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》(附件12)；

(七)按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

(一)工程概況；

(二)監督工作概況；

(三)對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

(四)建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

(五)對各責任主體有關資料的抽查情況；

(六)工程質量和施工安全的相關建議；

(七)質量安全問題及事故的處理情況；

(八)各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

(九)行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。第二十九條監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。

監督檔案應包括以下內容：

(一)辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

(二)監督檢查記錄等資料；

(三)實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

(四)鐵路建設工程質量安全監督報告；

(五)各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

(六)質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質量安全問題投訴、舉報受理情況；

(八)質量安全監督信息或情況通報；

(九)其他有關資料。

第五篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

關于印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步規范鐵路建設工程質量安全監督工作，統一監督程序、內容、方法，現印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》，請按照執行。

二○○六年八月三日

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部令第25號）及相關規定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構（以下稱鐵路監督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章 機構與職責

第六條 鐵道部工程質量安全監督總站（以下稱監督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條 監督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

（五）按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。第八條 監督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

（二）對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

（四）發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。第九條 監督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監督人員管理制度；

（七）監督費管理制度；

（八）監督處罰實施細則；

（九）監督工作紀律及有關規定。第十條 監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。第十一條 鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，也無權將監督職能賦予其他機構承擔。第十二條監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章 監督人員

第十三條 監督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。第十四條 監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。第十五條 監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條 監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。監督人員依法執行職務時不得少于兩人。第十八條 監督證件管理應遵守以下規定：

（一）監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

（二）監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

（四）監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

（五）監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

（六）監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

（七）監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條 監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

（一）違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監督工作的情況。

第四章 監督程序

第二十條 鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。第二十一條 建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條 未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條 鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6~9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。第二十六條 監督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；

（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。第二十七條 鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條 鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第二十九條 監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。監督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

（二）監督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章 質量檢測

第三十條 監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條 被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條 監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。第三十三條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監督費用

第三十四條 各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。

第三十五條 鐵路大中型建設項目工程質量監督費統一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。監督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十七條 鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第三十八條 監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。

監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。第三十九條 為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。

第四十條 監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。第四十二條 鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。

第四十三條 監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規質量安全行為情節惡劣的；

（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條 監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第四十九條 有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權執法部門在做出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。

第五十一條 當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。第五十三條 鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。

第五十五條 監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。

監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十六條 監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。

（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監督費管理嚴重違反規定的；

（六）其他嚴重違規行為。

監督站連續受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續兩次考核不合格的，責令整頓；連續三次考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。

第五十七條 監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

附件：1．鐵路建設工程質量安全監督人員審批表 2．鐵路建設工程質量安全監督申報表 3．鐵路建設工程質量安全監督書

4．鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知書 5．鐵路建設工程質量安全監督計劃 6．建設單位質量安全行為監督檢查表 7．勘察設計單位質量安全行為監督檢查表 8．監理單位質量安全行為監督檢查表 9．施工單位質量安全行為監督檢查表 10．鐵路建設工程質量安全監督通知書 11．鐵路建設工程質量安全監督復工通知書 12．鐵路建設工程質量安全監督報告

附件1—附件12：（見紙質發文）