第一篇：地方政府支出績效評價探析

地方政府支出績效評價探析

早在上世紀40年代中期，美國就開始對政府支出進行績效評價，并取得了顯著的效果。美國的經驗和制定的規范，推動了世界范圍內對績效審計的發展。后來的英國“政府再造”運動，掀起了大規模的政府績效評價實踐。我國對地方政府支出實施績效評價工作起步較晚，沒有充分的實踐經驗，在實際工作中必然會出現許多問題。因此，積極分析國外的先進經驗，對某縣級地方政府支出績效評價工作進行研究，探析我國地方政府支出績效評價模式，為構建一套有中國特色的地方政府支出績效評價模式提供實踐經驗十分必要。

一、地方政府支出績效評價的實踐

地方政府支出績效評價，是地方政府依據統一的評價標準，采用科學、規范的績效評價方法，按照績效的內在原則，對政府支出過程及其政治、經濟和社會影響進行科學、客觀的衡量和綜合評價，并將考評結果納入預算編制的財政管理活動。上世紀80年代初，英國審計委員會將經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的“3E”標準納入績效審計的框架中，并運用于地方政府以及國家健康服務的管理實踐中。我國的地方政府支出績效評價工作在實行“拿來主義”的同時，更應該積極探索自己的思路和方法，才能經濟、高效地實現預期目標。

我國地方政府支出績效評價工作，從操作層面上講，不僅僅是對地方政府支出使用情況進行評價和監督，實質上是以地方政府支出效果為最終評價目標，考核地方政府職能的實現程度，也是考核地方政府提供公共產品或公共服務的數量與質量的情況。在現實的地方政府支出評價中，由于地方政府支出績效評價涉及面廣、政策性強，由支出政策和功能不同所決定的評價目標存在著種種差異，因此，在不同的支出項目中，評價支出是否經濟、是否有效率、是否實現了預期目標，并不是機械性地以固定模式去發現問題和分析問題。

某縣級地方政府支出績效評價工作起步于2011年，政府支出績效評價范圍目前主要還是納入政府預算管理的財政專項資金。自2011年以來，該地方政府針對績效評價主要開展了以下工作：

1、建立績效評價制度

結合地方實際，制定并向相關單位印發了《加強財政專項資金管理暫行辦法》、《財政專項資金績效評價管理暫行辦法》等文件，對財政專項資金設立、分配、使用情況進行管理、監督及績效評價做出了相關規定，為績效評價工作的開展創造了外部環境。在財政局內部制定了《財政局績效評價工作流程（試行）》、《財政局績效評價內部協調制度（試行）》、《財政局績效評價聯席會議制度（試行）》，明確了財政局內部績效評價工作的職責，理順了內部關系，建立起了內部協調機制，以利于績效評價工作上的協調配合。

2、組織實施績效評價

采取“預算部門先自我評價、財政部門再組織評價”的方式開展績效評價工作。在財政部門組織評價方面，目前主要是委托中介機構實施。2011年至2013年7月，該地主政府共對11項財政專項資金支出開展了績效評價工作。其中，2011年對農村飲水工程、公益項目、塑膠運動場建設項目、重慶西部畜牧產業服務平臺項目、就業再就業專項資金項目和2008年1-2期廉租房建設項目等6項財政專項資金支出開展了績效評價工作；2012年對村級公益事業一事一議項目、基本公共衛生服務項目、市政運行項目等3項財政專項資金支出開展了績效評價工作；2013年對財政支持微企發展項目、廉租房住房保障租賃建設補貼資金等2項財政專項資金支出開展了績效評價工作。

從該地方政府支出的績效評價工作現狀來看，雖然取得了一定的成績，但還存在許多問題，如績效評價工作涉及的廣度和深度有待提高，績效評價的組織機構不健全等。

二、地方政府支出績效評價工作存在的問題

1、思想認識不到位

部分單位對地方政府支出績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成績效評價的正確理念。部分單位在財政資金分配和使用過程中，有不少的項目沒有按照時間進度開展項目的實施，部分項目資金沒有嚴格按照規定的用途使用，經常找借口、找理由向財政要求撥款等。從而導致“重安排、輕監督；重爭取、輕管理；重使用、輕績效”等一系列問題。

2、評價組織不健全，缺乏專業人才

績效評價工作開展至今，還未組建專業機構從事地方政府支出績效評價工作，也沒有成立專門的部門來負責此項工作。績效評價工作的具體牽頭組織實施部門暫為地方政府財政局的會計科，暫由會計人員兼職擔任，既缺乏專業技能，又缺乏專業工作經驗。以前該地方政府財政部門組織開展的績效評價工作均是委托中介機構來完成，每開展一項財政專項資金支出評價工作，均需耗費大量的人、財、物力，而且工作難度大，因此地方政府每年只能選取幾項重要的、具有代表性的財政專項資金支出來實施績效評價。

3、評價主體不明確

地方政府支出績效評價是政府對其資金使用的績效進行評價，而具體的評價標準、方法也要由政府決定。如果地方政府既是資金使用者，又是評價績效的標準制定者，同時還是評價者，就會導致地方政府既是運動員，又是裁判員，還是比賽規則制定者的現象。比賽結果的公正性必然受到質疑，同樣地方政府的績效評價結果也會產生“走過場”的感覺，沒有公信力。

4、績效評價工作涉及的廣度和深度有待提高

2011年至2013年7月，該地方政府開展的政府支出績效評價項目只有11個，在財政專項資金支出項目中所占比例不足5%，績效評價面過小，需進一步擴大。績效評價報告所反映問題都比較粗淺，其層次和深度都還不夠深入，需要進一步提高。

5、績效評價結果沒有得到有效應用

該地方政府支出績效評價目前還處于“為評價而評價”的階段，績效評價報告還未向人大、政協報送，無法為他們監督公共管理部門績效提供依據，績效評價的結果也沒有與預算管理掛鉤，還沒有為預算管理提供服務，只作為有關部門項目建設的檔案保存。

三、對地方政府支出績效評價工作的思考

1、明確評價主體，組建專業的地方政府支出績效評價機構

目前，地方政府績效評價工作被當作政府內部的事，一般是由上級地方政府對下級地方政府進行評價，缺乏社會公眾、專家學者等的參與。為使政府支出績效評價工作具有權威性、獨立性，使這項工作能制度化、規范化和法制化，就必須組建專業機構來負責地方政府支出績效評價工作。這樣也可以避免地方政府既當運動員又當裁判員和標準制定者的現象。組建專業機構對地方政府支出進行績效評價，可以引入社會公眾和專業機構（專家）參與的評價工作，鼓勵有關專家學者對各級政府的績效進行科學的診斷和評價，并將這種做法制度化和科學化，以保證政府績效評價發展的動力和活力，同時也使政府績效評價成為一項常規活動。

2、劃分地方政府支出績效評價工作類別

為更好地推進地方政府支出績效評價工作的開展，根據績效評價的主體和客體分類，可以將地方政府支出績效評價工作分為三類：專項資金支出績效評價、基本支出績效評價以及單位整體支出績效評價。專項資金支出績效評價的對象是評價財政專項資金支出的效益，是政府支出績效評價工作的重點；基本支出績效評價對象是評價財政基本支出效益，是單位整體支出績效評價工作的基礎；而單位整體支出績效評價的對象是綜合評價單位支出的整體效益。根據實際情況，地方政府支出績效評價工作可以選擇其中一類或幾類工作進行評價，最終應逐步推行到對全部地方政府支出開展績效評價。

3、構建地方政府支出績效評價體系

（1）建立地方政府支出分類體系，是績效評價的起點。由于地方政府支出績效評價工作還處于起步階段，可以按地方政府支出的功能將地方政府支出劃分為一般公共服務、教科文體與傳媒、醫療衛生、社會保障、農林水運、政府采購等類別，并可根據地方政府支出的具體情況進一步細分。對地方政府支出分類，便于與財政管理習慣相適應，也便于績效評價的基礎數據收集。

（2）構建績效評價的指標體系，是績效評價的基礎。根據績效評價分類，可以分別建立專項資金支出績效評價、基本支出績效評價、單位整體支出績效評價指標體系。根據評價內容，秉承科學導向、實事求是、簡便可行的原則，建立共性與個性、定量與定性、業務與財務指標相結合的績效評價指標體系，并實行動態管理。

（3）制定績效評價標準。地方政府支出績效評價的目標，是在行政范圍內對全部地方政府支出開展績效評價。這就要求從全局角度出發，對地方政府支出績效評價的標準進行總體規劃和設計。從操作層面上看，可以設計出相關評價指標來細分評價標準。如評價地方政府支出的經濟效益，就可以選擇成本效益指標等相關的評價指標。而對于地方政府支出的社會效益評價，則需要定性和定量指標相結合進行評價。

（4）創新績效評價方法。地方政府支出績效評價是非常復雜的過程，因此，應該針對不同的績效評價項目使用一個或幾個不同的方法。在績效評價方法的選擇上，遵循普遍性和特殊性相結合的原則，結合經濟和社會情況變化和特點，按照宏觀經濟政策的走勢和要求，實行“分級負責、分類對待、因地制宜”。該地方政府已經采納了成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法，并應用到實踐中。

4、編制績效預算，加強地方政府支出過程控制

績效預算是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源基礎上確定績效目標，編制績效預算，并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成工作的情況。其核心是通過制定地方政府支出的績效目標，編制績效預算，建立預算績效評價體系，逐步實現財政資金從注重資金投入向注重支出效果轉變，并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成工作的情況。用績效預算貫穿地方政府支出的全過程，有利于加強地方政府支出的過程控制和監督，同時也利于地方政府績效評價的資料收集、定量分析。

5、重視地方政府支出績效評價結果的應用

地方政府支出績效評價的作用是將評價結果運用到實際工作中，推進各方面工作進程和相關制度的完善。一是為政府和有關部門制定中長期發展規劃、確定年度工作目標提供決策參考；二是作為人大審批政府預決算報告和年初部門預算的重要依據；三是為財政預算編制提供參考依據，逐步建立績效評價結果與項目安排、預算編制相結合的地方政府支出評價制度；四是通過對績效評價發現問題的反饋和整改，促使預算單位調整和優化本單位以后年度預算支出的方向和結構，合理配置資源，提高資金的使用效率；五是為組織人事等部門考核公共管理部門績效提供可靠依據；六是通過建立績效評價信息公開發布制度，將績效評價結果，特別是一些與公眾利益密切相關的重大項目支出的評價結果，經政府批準后在一定范圍內公布，增強政務公開的透明度。

【參考文獻】

[1] 李蘭英，蘇毅軍.對政府支出績效評價“3E”標準的評析[J].財會月刊（綜合版），2007（4）

[2] 劉建雄.溫州政府支出績效評價的研究[D].同濟大學，[3] 劉浩.政府支出績效評價主體問題探討[J].西部財會，2010（7）.

第二篇：財政項目支出績效評價

附件二

財政項目支出績效評價

自評報告

評價類型：實施過程評價□完成結果評價□ 項目名稱：項目實施單位：（公章）

填報日期年月日

州財政局（制）

自評報告編寫提綱

（參考提綱）

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

（二）項目預算績效目標、績效指標設定情況，包括預期總目標及階段性目標；項目基本性質、用途和主要內容。涉及范圍。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況分析。

（二）項目資金（主要指財政資金）實際使用情況分析。

（三）項目資金管理情況(包括管理制度、辦法的制訂及執行情況)分析。

三、項目組織實施情況

（一）項目組織情況（包括項目招投標情況、調整情況、完成驗收等）分析。

（二）項目管理情況（包括項目管理制度建設、日常檢查監督管理等情況）分析.四、項目績效情況

（一）項目績效目標完成情況分析。將項目支出后的實際情況與申報的績效目標對比，從項目的經濟性、效率性、有效性和可持續性等方面進行量化、具體分析。

其中：項目的經濟性分析主要是對項目成本（預算）控制、節約等情況

進行分析；項目的效率性分析主要是對項目實施（完成）的進度及質量等情況進行分析；項目的有效性分析主要是對反映項目資金使用效果的個性指標進行分析；項目的可持續性分析主要是對項目完成后，后續政策、資金、人員機構安排和管理措施等影響項目持續發展的因素進行分析。

（二）項目績效目標未完成原因分析。

五、其它需要說明的問題

（一）后續工作計劃。

（二）主要經驗及做法、存在的問題及建議。（包括資金安排、使用過程中的經驗、做法、存在問題、改進措施和有關建議等）

（三）其它。

六、項目評價工作情況

包括評價基礎數據收集、資料來源和依據等佐證材料情況，項目現場勘驗檢查核實情況。

表一至表五填報說明

本套報表（表一至表五）作為自評報告附表，由項目主管單位匯總填列，于5月31日前與報送州財政局績效管理科。填報內容必須客觀、真實準確，數字保留小數點后兩位。

一、基本情況表

1、項目類型按財政部《2012年政府收支分類科目》支出功能分類科目中的 “類”進行分類，如：農林水事務類。

2、項目支出科目類別按財政部《2012年政府收支分類科目》支出功能分類科目中的 “款”、“項”進行分類，如：農業方面的技術推廣項目。

3、項目起止時間：分別按照批復的項目立項計劃和實際實施時間填寫

4、項目實施地點：指項目實際建設或發生所涉及的地區。

5、資金計劃投入額：指計劃批復的資金數。

6、資金實際到位額：指各級財政已列支的財政資金數和已到項目實施單位的自籌資金及其它資金。

7、資金實際支出額：指項目實施單位實際支出的資金數。

二、項目績效自評表

1、評價得分：根據該項指標所設定的分值和項目實施情況進行評分。

2、評分評述：用文字或數字對該項指標的得分依據作簡要說明。如：任務全部完成，在“完成數量”中“評分評述”中填寫“任務完成率100%”。

三、項目投入支出情況表

分別按州、縣（市）各級項目實施單位的資金計劃額、實際到位額和支出額填列。

四、任務完成情況表

分別按州、縣（市）各級項目實施單位的任務的計劃數和實際完成數填列。在“××任務”一欄填寫具體的任務名稱。經濟效益、社會效益及生態效益用文字或相關指標作簡要說明。

五、項目資金來源統計表

1、下撥資金文號：財政資金填寫各級財政部門下撥資金文號，其它資金填寫相關憑證號。

2、金額合計=財政資金+其它資金

3、財政資金小計=中央+省+州、市級+縣級資金

第三篇：財政專項支出第三方績效評價

財政專項支出第三方績效評價

一、實施背景

2015年，XX市人大財經委通過走訪、調研發現，財政部門組織的財政支出績效評價，主要有兩種形式：一是按照“誰用款、誰擔責”原則，要求部門、單位對項目支出開展績效自評，財政部門對自評質量進行評估；二是財政部門選擇一些重點專項和投資項目，委托第三方開展評價。這兩種評價方式，都是屬于政府系統內部評價。績效評價工作年年搞，年年發現問題，但成效不理想。

為了深化預算監督，提高監督效果，XX市人大常委會開展了財政專項支出第三方評價工作探索。

二、實施情況

由人大牽頭組織的對財政專項支出績效實施第三方評價，沒有現成的經驗可資借鑒。XX市人大常委會結合實際情況，研究制定了以下財政支出績效評價方案：

（一）組織框架

1.市人大財經委。牽頭組織第三方評價工作。主要職責是：提出評價工作原則，選擇評價項目（專項資金和政府投資項目），確定評價機構，跟蹤督促評價工作，初審評價報告，向市人大常委會或主任會議報告評價情況，根據市人大常委會和主任會議的要求，督促評價發現問題的整改落實。

2.財政部門。協助評價工作。提供專項資金和項目清單、預算安排、績效目標等信息。根據評價結果，落實整改工作，完善專項資金管理政策，調整預算安排。

3.資金管理（使用）部門。根據評價工作需求，提供政策依據、項目和專項資金管理辦法、財務核算資料等信息，配合評價工作；按要求整改問題。

4.評價機構。根據委托協議，獨立開展績效評估，向市人大常委會提交評價報告。

（二）工作流程

1.選定評價對象。市人大財經委根據財政部門提供的項目信息，選擇有代表性的專項資金或政府投資項目，報市人大常委會主任會議確定評價項目。

2.確定評價機構。市人大財經委根據項目特點，選擇中介機構(列入政府采購范圍的)，簽訂委托評價協議，確定評價機構。

3.歸集評價信息。評價機構根據委托協議開展調研，歸集評價信息；財政部門提供財政專項資金信息，包括預算安排和資金支付情況；項目實施單位提供項目實施情況和財務信息。

4.設定評價指標。評價機構提出評價指標體系。市人大財經委牽頭，組織評價機構、財政部門、專家和資金使用單位負責人，對評價指標進行討論，提出意見建議。在此基礎上，評價機構確定指標及權重。

5.實施評價工作。評價機構獨立開展績效評價。評價工作后完成，向市人大財經委提交評價工作報告。

6.評價結果應用。市人大常委會主任會議或常委會聽取和審議評價結果，提出整改意見，并向市政府反饋。市人大財經委督促市政府和有關部門落實整改措施。

三、取得實效

2016年至2017年，XX市人大常委會完成了“金品小區保障性住房建設”“2014-2015科技創新支出”“2014-2015食品藥品和產品抽檢專項資金”“迎賓大道入城口景觀改造”“2016金融業扶持發展專項資金”“體彩公益金二次分配”等6個項目的第三方績效評價。2018年，“石門農墾場職工解困房建設”“市區三江六岸亮化”“農村生活污水治理”“居家養老服務機構補助”等4個項目的績效評價正在進行中。

XX市人大常委會探索政府財政支出第三方績效評價工作，取得了較好的成效。

（一）直接效果：推動預算審查監督由程序性審查向實質性審查轉變，提升了人大預算監督的有效性。

第三方評價，使預算審查監督由程序性審查向實質性審查邁出了堅實的一步，提高了預算監督的有效性。2016年評價的三個項目，評價發現了“金品小區保障房建設”存在建設周期過長、準入審核力度不夠、公共租賃房退出機制不完善等問題，“科技創新支出”存在缺乏明確的績效目標、科技創新資金安排的統籌性不充分等問題，“食品藥品和產品抽檢專項資金”存在績效目標不明確、有關部門職責不夠明確餐飲環節抽檢薄弱等問題。2017年評價的三個項目，“迎賓大道入城口景觀改造”存在一些子項目審批程序不到位、無預算先列支、綠化工程反季節施工等問題，“體彩公益金二次分配”存在目標不明確、制度不健全、資金使用率低、考核力度不夠等問題，“金融扶持專項資金項目”的子項目“對商業銀行的考核獎勵政策”沒有法律依據、績效差、獎金發放不規范等問題。根據評價發現的問題，市人大常委會要求市政府及有關部門整改，并報告整改結果。市政府及相關部門都進行了認真的整改，市政府取消了對金融機構的考評獎勵辦法，每年500萬左右的獎金預算不再安排；市體育局修訂了體彩公益金資金分成管理辦法，成立了財務核算分中心，進一步規范專項資金支出，引來許多單位前來取經；市市場監管局、市科技局、市建設局、市質監局等部門都根據評價結果和市人大常委會審議意見，加強了制度建設，完善相關政策。

（二）延伸效果：推動了績效評價工作由政府主導向人大主導轉型，提升了財政支出績效管理的規范性。

XX市人大引入財政支出第三方評價，引起政府和有關部門的重視和支持。市政府根據評價發現的問題，要求有關部門舉一反三，對所有財政專項資金進行清理，優化支出政策，把績效考核作為資金安排的重要依據，進一步加強績效管理。市財政局加強了績效管理處的力量配備，加大了績效管理的工作力度。各部門、各單位更加重視資金使用績效管理。2018年四個項目評價尚未完成，有關部門就積極主動對項目實施過程中存在的問題進行專題研究，想方設法提高資金管理水平，提高資金使用績效。

（三）間接效果：推動了人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，提高了人大監督的權威性。

XX市人大常委會開展財政專項支出第三方評價工作，為全面實施績效管理作了一些有益的探索。這項工作的開展，深化了對財政專項資金的使用監督，彌補了人大常委會專業人員少、監督缺乏抓手等不足，與中央要求的人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展也是不謀而合的。第三方評價工作的開展，在一定程度上提高了人大及其常委會的權威。

從今年開始，XX下轄的永康等地人大常委會也開始嘗試引入政府財政支出第三方評價，深化預算審查監督。

第四篇：漁業項目支出績效評價報告

漁業項目支出績效評價報告

為提高海域使用金專項使用績效，泉州市海洋與漁業局組織對2017年漁業項目開展績效評價。

一、工作情況及成效

（一）專項項目基本情況。補助設施漁業及漁業技術推廣項目，推廣漁業技術，組織水產品樣品抽檢，維護全市漁業安全信息系統，提高漁船安全管理能力，促進漁業結構調整和轉型升級；提高漁船安全救助能力；強化海洋環境監測預報，推進海洋生態治理，促進漁業可持續發展，促進漁業經濟發展和海洋生態保護等。

（二）主要成效。完成漁業專項資金550萬元投入，有效促進我市漁業結構調整和轉型升級，提高漁船安全救助能力，保障受災漁民群眾恢復生產。通過幫扶貧困山區，實現精準扶貧。引導企業發展工廠化循環水、標準化池塘改養殖。強化海洋環境監測預報，推進海洋生態治理。通過項目資金引導，促進我市漁業經濟發展。

1、項目組織管理。根據我市漁業經濟發展需要和漁業專項績效工作目標，我局出臺了2017專項資金申報指南，對重點支持方向、以及申報要求、申報程序等方面進行明確規定。由各縣（市、區）漁業主管部門、財政部門組織相關企業、單位申報。項目申報單位要根據申報指 南，如實填寫單位和項目信息并報送相關書面材料。各縣（市、區）漁業主管部門、財政部門對申報材料的真實性共同進行審查后，正式行文報送我局并抄送市財政局。以泉財指標〔2017〕550號、泉財指標〔2017〕1171號分二批下達市級漁業專項資金550萬元，分類補助技術推廣、病蟲害控制、農產品質量安全、農業行業業務管理、其他農業支出、農業資源保護修復與利用等項目。

2、項目資金完成情況。2017年共下達市級漁業專項資金550萬元，資金都已到位。我局嚴格執行專項資金管理制度，能做到專款專用，不存在改變補助資金使用范圍，拖欠、截留、擠占和挪用等問題。

3、績效完成情況

（1）下達設施漁業及漁業技術推廣項目補助資金170萬元;病蟲害防治20萬元;農產品質量安全40萬元，統計監測與信息服務10萬元，農業行業業務管理95萬元，農業保護修復與利用70萬元，其它農業支出34萬元等項目。

（2）推廣漁業技術35項，受益漁民2000人。（3）補助災害救助資金91萬元，幫助100戶漁民災后恢復生產。

（4）組織水產品樣品抽檢500批次。

（5）幫扶貧困點及掛鉤點5個，定向扶貧群眾10人。（6）補助漁業安全通信臺站12個，維護全市漁業安全 信息系統，提高漁船安全管理能力。

（7）促進漁業結構調整和轉型升級；提高漁船安全救助能力；保障受災漁民群眾恢復生產；幫扶貧困山區，促進共同富裕；水產品質量抽檢合格率100%；病蟲害防治率98%。

（8）鼓勵發展工廠化循環水、標準化池塘改養殖,減少氨、氮排海量，提高經濟效益。促進漁業可持續發展，逐步提高漁民群眾對政府的滿意度。

二、存在的主要問題

1、個別縣（市、區）項目資金撥付手續過于繁瑣，導致經費不能按期下達到項目單位，影響部分項目實施進度。

2、申報項目較多，專項資金規模有限，資金分散后，對漁業產業投資所起的支持力度偏小。

三、相關意見建議

1、完善管理機制，強化項目管理。要按規程操作、考核和驗收，建立資金使用跟蹤監督機制，強化資金管理，提高使用效率。

2、強化政策引導。用好用足各級扶持漁業發展等方面的政策措施，逐步加大漁業項目的資金投入，引導漁業產業發展。

第五篇：山西省項目支出績效評價辦法

省級項目支出績效評價辦法

(試 行)

第一章 總 則

第一條 為規范和加強省級項目支出預算管理，提高財政資金使用效益，合理配置資源，調整和優化支出結構，根據《中華人民共和國預算法》、國家有關財務規章制度、省級部門預算有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級部門，是指與省財政廳直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊(含武警部隊)、政黨組織、事業單位和社會團體。

第三條 本辦法所稱項目單位，是指省級部門所屬預算單位，以及使用項目資金的其他單位。

第四條 本辦法所稱項目支出績效評價，是指根據省級部門為實現其職能所確定的績效目標及為實現這一目標所安排的項目支出預算，運用一定的考評辦法、量化指標及評價標準，對績效目標的實現程度、支出預算的執行結果等所進行的綜合評價。

第五條 省級項目績效評價原則

(一)統一領導原則。績效評價工作由省財政廳統一組織和領導，省級部門和項目單位分級實施。

(二)分類管理原則。省財政廳會同省級部門對績效評價工作實行分類管理，并根據部門、行業及評價對象的特點制定具體的績效評價實施辦法。

(三)客觀公正原則。績效評價應以國家政策、法律、行政法規等為基本依據，按照“公開、公平、公正”的原則進行。

(四)科學規范原則。績效評價工作應采用規范的程序和定性與定量相結合的評價辦法，準確、合理地衡量項目支出預算的執行過程和完成結果。

第六條 項目績效評價的主要依據：

(一)國家和省有關財務管理和部門行業管理的相關法律、行政法規和規章制度；

(二)省級部門及項目單位的職責范圍、發展規劃、工作計劃以及項目績效目標；

(三)省財政廳和省級部門制定的績效評價工作規范；(四)項目預算申報相關材料和項目支出預算批復文件；(五)項目支出預算執行的財務會計資料；(六)省級部門及項目單位的項目驗收報告；

(七)省級主管部門及項目實施單位預算執行的財務報告和審計報告；

(八)其他相關資料。

第二章 評價工作責權

第七條 省財政廳工作責權：

(一)根據法律、法規、規章，制定項目支出績效評價工作的制度、辦法；(二)組織建立科學、規范的項目支出績效評價指標體系；(三)指導、監督、檢查省級部門的項目支出績效自評工作；(四)組織實施省級部門項目支出績效評價工作；(五)向省政府報告項目支出績效評價工作；(六)研究、拓展評價結果的應用領域。第八條 省級部門工作責權：

(一)配合省財政廳建立本部門項目支出績效評價指標體系；(二)確定本部門項目績效目標；

(三)指導、監督、檢查所屬項目單位的自評工作；(四)組織實施所屬項目單位的自評工作；(五)向省財政廳報送本部門的自評結果；(六)接受省財政廳的評價和監督檢查。第九條 項目單位的工作責權：(一)確定本單位項目績效目標；(二)組織實施本單位自評工作：(三)向主管部門報送本單位的自評結果；

(四)接受省財政廳和省級主管部門的評價和監督檢查。

第三章 評價的內容和方法 第十條 項目支出績效評價的范圍為預算安排的所有項目支出，包括用財政撥款、預算外資金、納入預算管理的政府性基金以及其他資金安排的金額在100萬元以上的項目。評價的具體項目由省財政廳根據預算安排情況確定。

第十一條 項目支出績效評價以預算為評價周期實施評價，包括完成結果評價和評價，其中，對已完工的支出項目實施完成結果評價；對跨支出項目根據內完成的工作量和預算執行結果實施評價。省委省政府確定的連續多年安排的支出項目及政策性支出項目原則上只對實施過程或結果評價一次，不按實施重復評價。

第十二條 堅持業務評價和財務評價相結合。業務評價主要是指項目執行情況；財務評價主要是指資金和財務管理狀況。

第十三條 績效評價采取定量分析與定性分析相結合的方式，在定性分析基礎上，對相關評價內容制定量化評價指標。進行量化分析，并做出定性定量的評價結果。

第十四條 績效評價方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等。

比較法是通過對績效目標與績效結果、歷史情況和實際執行情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析考評績效目標完成情況的評價方法。因素分析法是通過列舉分析影響收益及成本的內外因素，綜合分析考評績效目標完成情況的評價方法，公眾評價法是指對無法直接用指標計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對各項績效評價內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況的評價方法。成本效益分析法是將一定時期內的支出與效益進行對比分析，從考評績效目標完成情況的評價方法。

第四章 績效評價指標

第十五條 績效評價指標的選擇應遵循以下原則：

(一)相關性原則，即選定的績效評價指標與部門和單位的績效目標有直接的聯系；

(二)經濟性原則，即績效評價指標的選擇要考慮現實條件和可操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上實行評價；

(三)可比性原則，即對具有相似目的的工作選定共同的績效評價指標，保證評價結果可以相互比較；

(四)重要性原則，即對績效評價指標在整個評價工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的績效評價指標。

第十六條 項目支出績效評價工作應制定科學、完整的評價指標，評價指標由共性指標和特性指標組成。

第十七條 共性指標是指適用于所有省級部門的績效評價指標，由省財政廳統一制定．主要包括業務評價共性指標和財務評價共性指標。

(一)業務評價共性指標

1．立項目標的合理性。主要考評立項目標設置是否客觀、科學。2．項目完成進度。主要評價項目是否完成計劃確定的工作量。3．項目完成質量。主要評價項目質量是否達到計劃任務要求。4．項目組織管理水平。主要評價項目單位在實施項目過程中的組織、協調、管理能力和條件保障狀況等。

5．項目的經濟效益。主要評價項目對承擔單位及我省經濟發展所帶來的直接或間接效益等。

6．項目的社會效益。主要評價項目受益范圍，項目對我省經濟社會發展和風俗習慣的影響等。

(二)財務評價共性指標

1．資金落實情況。主要評價項目預算執行情況、資金到位率和資金到位及時性等。

2．實際支出情況。主要評價項目實際支出構成的合理性、超支或結余情況等。

3．財務管理狀況。主要評價項目單位財務制度健全性、財務管理有效性、財務制度執行狀況等。

第十八條 特性指標是指針對部門和行業特點確定的適用于不同省級部門的績效評價指標，在確定具體評價項目后，由省財政廳結合評價對象的不同特點和目標來設置。

第五章 績效評價的組織實施

第十九條 省財政廳在布置省級決算時部署項目支出績效評價工作，省級部門要及時向所屬項目單位部署項目支出績效評價工作。第二十條 每個終了兩個月內，項目單位應按省財政廳及省級部門要求，完成本單位的項目自評工作，并按規定撰寫自評報告報送省級部門。

第二十一條 每個預算終了3個月內，省級部門要完成本部門自我評價工作。

第二十二條 每個預算終了4個月內，省財政廳在部門自我評價基礎上，組織對省級部門進行綜合評價。

第二十三條 財政廳和省級部門實施項目評價時，可以直接組織進行，也可委托具備資質的中介機構進行。在委托社會中介機構開展評價工作時，委托方與受托方應簽訂委托協議。省級對下專項轉移支付項目，可委托當地財政部門組織實施評價。

第二十四條 績效評價一般工作程序分為前期準備、實施考評、績效報告的撰寫和提交三個階段。

第二十五條 績效考評的前期準備階段

(一)成立評價工作組。評價工作組由有關專家、有關部門或中介機構人員組成，成員不少于7人。

(二)確定評價對象。績效評價對象由省財政廳和主管部門根據績效目標以及預算管理的要求確定。

(三)下達評價通知書。評價通知書是省財政廳或主管部門出具的行政文書，評價通知書應載明評價目的、內容、依據、評價機構、評價時間等。

(四)擬訂評價工作方案。評價機構根據評價對象擬定具體評價工作方案，確定評價指標、標準和方法，報委托單位審定。

第二十六條 績效評價的實施階段(一)形式審查。評價工作組應當對省級部門和項目單位提交的項目支出績效自評報告及相關資料的格式和內容進行審查。

(二)現場和非現場考評。績效評價的形式包括現場考評和非現場考評，考評機構應根據具體情況，結合評價對象的特點采取不同的考評方式。

現場考評是指評價機構到現場采取勘察、詢查、復核等方式。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。

非現場考評是指評價機構在對省級部門和項目單位提交的資料進行分類、整理和分析的基礎上，提出評價意見。

(三)綜合評價。考評機構在現場和非現場考評的基礎上，運用相關評價辦法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。評價結論應包括定性分析和定量分析兩個方面。

第二十七條 績效評價報告的撰寫和提交階段

(一)撰寫報告。評價工作組應當按照規定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰。

(二)提交報告。績效評價報告經評價工作組和中介機構負責人簽章后，在規定時間內提交省財政廳，并將績效評價結論通知被評價單位。

第二十八條 省財政廳根據各項績效評價指標的評價結果進行打分。并根據得分多少進行綜合評價。績效評價結果以百分制表示，綜合評價得分在90分(含90分)以上為優，得分在80—89分(含80分)為良，60—79分(含60分)為合格，60分以下為不合格。

第六章 評價結果應用 第二十九條 省財政廳根據績效評價中發現的問題，及時提出改進和加強省級部門和項目單位預算支出管理意見，并督促省級部門和項目單位落實。

第三十條 省級部門應當根據部門的績效目標和績效評價結果，及時調整和優化本部門以后項目支出預算的方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高財政資金的使用效益。

第三十一條 項目單位應當對績效評價中發現的問題及時提出整改措施，報省財政廳和省級部門備案，并根據評價結果和省財政廳、省級部門的意見，及時總結經驗，完善支出管理，提高資金的使用效益。

第三十二條 省財政廳、主管部門和項目單位應當將績效評價結果作為以后編制和安排預算的重要參考依據。

第三十三條 評價結果經報請本級政府同意后。將在一定范圍內公布，以體現和增加公共支出的公正性和透明度。

第七章 評價行為規范

第三十四條 評價工作組必須獨立、客觀、公正地開展評價工作，保證評價結果的客觀、準確，并對評價結果承擔責任；評價工作是一種政府行為，不得以任何理由向評價客體收取費用；評價人員必須嚴格遵守保密紀律，不得泄露評價客體的有關數據和業務資料。評價人員或中介機構違反上述規定的，省財政廳和主管部門視其情節輕重，可予以警告、取消評價資格、終止委托關系等處理有違法違紀行為的，移交有關部門處理。

第三十五條 省級部門和項目單位必須按照評價工作要求，提供相關基礎數據和資料，并對提供的數據和資料的真實性、合法性承擔法律責任。對提供虛假數據的，依據有關法律法規予以處罰；造成評價結論失真的，則由被評價的部門和單位負責。

第八章 附 則

第三十六條 本辦法由省財政廳負責解釋。第三十七條 本辦法自2005年7月1日起實行。