第一篇：甘肅《中國共產黨問責條例》實施辦法

甘肅《中國共產黨問責條例》實施辦法

近日召開的甘肅省委十二屆十七次全體會議，審議通過了《甘肅省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。

《實施辦法》是在認真學習領會中央《問責條例》精神和甘肅省委部署要求的基礎上，充分征求意見后形成的?！秾嵤┺k法》突出政治責任、突出基礎作用、突出問題導向、突出黨規特色，緊扣堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面，針對實踐中需要解決的不擔當、亂擔當等問題，細化了問責情形及有關操作性規定?！秾嵤┺k法》對中央《問責條例》已作出明確規定的，如問責原則、問責對象、問責方式、問責執行等內容繼續沿用;對規定較為原則的，如問責情形、問責程序等內容，結合甘肅實際進行了擴展和細化。

甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運要求，全省各級黨組織要圍繞貫徹落實《問責條例》和《實施辦法》，真正把精神實質吃透，把問責情形理清，把問責方式用好，力促管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬，為各項事業持續健康發展提供堅強政治保證。

以下是《中國共產黨問責條例》全文解讀

第一條為全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規定了“目的和依據”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴治黨為目標方向，總結實踐經驗，健全問責機制，扎緊問責的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

第二條黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

解讀：

本條規定了“指導思想”。黨章總綱明確規定，中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責工作，必須以此為指導?？倳浵盗兄匾v話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責工作的方向，必須貫徹到問責工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領中華民族實現偉大復興的戰略布局。加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，是總書記關于問責工作的核心思想。通過規范和強化問責工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責任，另一方面要督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

解讀：

本條規定了“問責原則”。

(一)依規依紀，實事求是。依規治黨，必然要求依規依紀開展問責。黨章是黨的根本大法，問責工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對黨章規定的細化延伸，是對黨內其他問責規定的歸納提煉，是問責工作的基礎性法規。黨內法規中對有關處置措施已有明確規定的，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作重復，在實踐中仍然依照這些法規執行。黨的問責工作是嚴肅的政治任務，實事求是是黨的問責工作一貫堅持的原則。要堅持求真務實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱。

(二)失責必問，問責必嚴。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中明確提出“堅持有責必問、問責必嚴”?！稐l例》落實總書記講話精神，將“失責必問、問責必嚴”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴治黨要求的細化具體化，體現了我們黨強化責任追究的堅定意志。在問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不能大事化小、小事化了，使問責的利劍生銹，形成“破窗效應”。

(三)懲前毖后，治病救人?？倳浽谑藢弥醒爰o委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的歷史經驗。日常工作中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為了治?！痹趩栘煿ぷ髦?，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

(四)分級負責，層層落實責任。權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權力無責任。每一級黨組織都有自己的責任，這個責任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導干部來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經驗，也是壓實問責責任的必由之路。

第四條黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人。

解讀：

本條規定了“問責主體和對象”。根據本條規定，問責主體是有管理權限的黨組織，追究的是在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任，包括主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委(紀檢組)及其領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”。特別是對于一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更是問責的重中之重。

第五條問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

解讀：

本條規定了“責任劃分”。在追究黨組織領導班子集體責任時，必須分清領導班子和班子成員的責任。根據《條例》規定，領導班子負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，體現了“權責對等”精神，不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，就得有多大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。

第六條黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的;

(二)黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的;

(三)全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的;

(五)推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的;

(六)其他應當問責的失職失責情形。

解讀：

本條規定了“問責情形”。黨章第42條明確規定，“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對問責情形作出的重要規定。黨的十八大以來，中央紀委在監督執紀問責實踐中深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，深刻體會到：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，集中體現為政治、思想和組織領導，必須毫不動搖地貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民群眾對黨員尤其是黨員領導干部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執政之基。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部;黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現實需要出發，遵循黨章規定，總結理論和實踐創新成果，在《條例》中規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。其中前5條是主體內容，第6條是兜底條款。

第七條對黨組織的問責方式包括：

(一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

(三)改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

(一)通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規定了“問責方式”。現有各類問責規定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。《條例》將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實踐中經常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等。規定問責方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

解讀：

本條規定了“問責決定”。根據《條例》規定，黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導干部作出問責決定。明確規定對黨的領導干部，紀委(紀檢組)、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組)，也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

第九條問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

解讀：

本條規定了“問責執行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執行;對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規定受到問責的黨的領導干部應當寫出書面檢討，在有關會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發揮警示作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

解讀：

本條規定了“終身問責”。《條例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，確立了“終身問責”制度，規定“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來總書記關于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于“建立生態環境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》關于“已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據本條例制定相關規定。

解讀：

本條規定了“授權規定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內法規中的問責內容不重復、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執行留下空間，體現了求真務實的科學態度。只有把中央精神同本地區本部門本單位的實際緊密聯系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。

第十二條本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

解讀：

本條規定了“解釋機關”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。

解讀：

本條規定了“施行日期和法規效力”?！稐l例》是關于黨的問責工作的基礎性黨內法規，囊括而不替代此前發布的其他有關問責的黨內法規和規范性文件。其他有關問責的規定與本條例不一致的，按照本條例執行，這是由《條例》在問責法規中的地位決定的。

第二篇：貫徹落實 《中國共產黨問責條例》實施辦法

中共廣西壯族自治區委員會貫徹落實 《中國共產黨問責條例》實施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入推進全面從嚴治黨，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》 《中國共產黨問責條例》和有關黨內法規，結合我區實際，制定本實施辦法。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞協調推進 “四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。第五條 問責對象是全區各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章 問責情形

第七條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，應當予以問責。

第八條 黨的領導弱化，有下列情形之一，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責：

（一）對黨的理論和路線方針政策、中央和自治區黨委的決策部署，不及時傳達學習、不認真研究部署、不積極推動落實、不嚴格監督檢查，在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的；

（二）在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力，貫徹新發展理念不深入，實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展等自治區重大發展戰略不堅決的，對基礎設施建設、產業轉型升級、農村全面脫貧 “三大攻堅戰”等重點工作推進不力，搞勞民傷財的 “形象工程”和 “政績工程”的；

（三）在民族工作中領導不力，不能堅持和完善民族區域自治制度，貫徹落實黨的民族政策不到位，維護民族團結和睦不力，阻礙民族團結進步事業發展的；

（四）在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，對群體性、突發性等事件處置不當，導致事態惡化的。

第九條 黨的建設缺失，有下列情形之一，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問責：

（一）在加強和規范黨內政治生活中，不嚴格遵守黨內政治生活準則，不堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，不堅持民主集中制原則，黨內政治生活不正常的；

（二）在加強黨的組織建設中，黨內組織生活不健全，“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等制度不落實，黨組織軟弱渙散，缺乏創造力、凝聚力和戰斗力的；

（三）在加強黨的思想建設中，不重視理論武裝工作，思想政治工作嚴重削弱，黨內重大思想理論問題引導不力，意識形態工作責任制落實不到位，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊伍理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不好的；

（四）在加強黨的作風建設中，貫徹落實中央八項規定精神和自治區黨委關于作風建設相關規定不到位，查糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題不力，“四風”問題突出，作風建設流于形式的；

（五）在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用有關規定，用人失察失誤，在干部日常選拔任用或者換屆工作中風氣不正、紀律松弛，“帶病提拔”、突擊提拔、買官賣官、拉票賄選等問題突出的。

第十條 全面從嚴治黨不力，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當予以問責：

（一）主體責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，不認真履行加強組織領導、健全工作機制、嚴明黨的紀律、加強作風建設、選好用好干部、維護群眾利益、堅決懲治腐敗、規范權力運行等職責，對巡視巡察發現的問題整改落實不力的；

（二）監督責任落實不到位，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，貫徹轉職能、轉方式、轉作風要求不堅決，在監督執紀問責等方面失職失責的；

（三）領導責任落實不到位，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，班子主要負責人履行第一責任人職責不到位，沒有管好班子、帶好隊伍，班子其他成員不認真履行黨風廉政建設 “一崗雙責”的。

第十一條 維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等問題嚴重，造成惡劣影響的，應當予以問責。

第十二條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）懲治腐敗不力，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的；

（二）沒有堅持把紀律和規矩挺在前面，監督執紀 “四種形態”落實不到位的；

（三）加強基層黨風廉政建設不力，損害群眾利益的不正之風和發生在群眾身邊的腐敗問題突出的。

第十三條 黨組織和黨的領導干部有其他失職失責情形需要問責的，應當予以問責。

第三章 問責方式

第十四條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

第十五條 對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

第十六條 對黨組織、黨的領導干部的問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第四章 問責程序

第十七條 黨組織和黨的領導干部有本實施辦法規定應當予以問責情形的，由有管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門啟動問責程序。

巡視巡察機構、司法機關、審計機關、行政執法機關等在工作中發現需要問責的問題線索，應當及時移送有管理權限的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門。

第十八條 黨委（黨組）可以根據問題性質或者工作需要直接進行問責調查，也可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織進行調查。

紀委（紀檢組）或者黨的工作部門可以根據職責權限進行問責調查。

第十九條 問責調查應當成立調查組，調查組成員不少于兩人。調查取證應當嚴格按照有關黨內法規制度規定的程序、措施和要求進行。

問責調查應當聽取被問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案。對其合理意見，應當予以采納。

問責調查完畢后，調查組應當撰寫調查報告，并提出問責建議，一并報問責決定機關。

第二十條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

問責決定機關作出的問責決定，應當經領導班子集體討論決定。

第二十一條 問責決定作出后，問責決定機關應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布送達并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在收到問責決定材料之日起一個月內辦理完畢相應手續。

第二十二條 受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

第二十三條 建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，問責決定機關一般應當向社會公開問責情況。

第二十四條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

責任人已經調離轉崗、提拔或者退休的，應當將需要問責的問題線索及有關材料及時移送有管理權限的黨組織，由其負責處理。

第五章 問責結果運用和監督檢查

第二十五條 受到問責的黨組織和黨的領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

黨的領導干部被問責，受到誡勉處理的，六個月內不得提拔或者重用；受到調離崗位、改任非領導職務處理的，一年內不得提拔；受到責令辭職、免職處理的，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，兩年內不得提拔；受到紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》規定確定影響期。

第二十六條 建立健全問責情況定期報告制度。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門應當定期匯總統計本級問責情況并向上一級黨委、紀委、黨的工作部門報告。重大問責情況應當及時報告。

各級黨委（黨組）及其主要負責人、各級紀委（紀檢組）應當將當年問責工作情況納入履行黨風廉政建設主體責任和監督責任工作報告。

第二十七條 上級黨組織應當加強對下級黨組織實施問責情況的監督檢查。對失責不問、問責不當，或者對問責決定不落實的，應當及時督促糾正；造成嚴重后果的，應當對負有責任的黨組織和黨的領導干部實施問責。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法由自治區黨委負責解釋，具體解釋工作由自治區紀委商有關部門承擔。

第二十九條 本實施辦法自2017年2月28日起施行。

第三篇：貫徹落實中國共產黨問責條例實施辦法

根據貫徹落實《中國共產黨問責條例》實施辦法（試行）》的通知，結合紀檢監察工作重點進行解讀

《貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法（試行）》

會議指出，省委出臺的《貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施辦法（試行）》，遵循《中國共產黨問責條例》的精神，聚焦管黨治黨重大問題，進一步細化了具體問責形式，具有較強的針對性和可操作性，為新時期做好追責問責工作提供了重要保障。各級黨組織要認真學習深刻領會《問責條例》和《實施辦法》，強化“四個意識”，把思想統一到黨的十八屆六中全會和省委十一屆八次全會精神上來，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要抓好責任落實，堅持問題導向，抓住“關鍵少數”，以問題倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。要抓好督促檢查，適時對《問責條例》和《實施辦法》貫徹落實情況進行專項檢查，加大明察暗訪力度，對違紀違規人員，要嚴肅追責問責，確保各項規定落到實處。要深刻認識黨中央和省委持之以恒推進作風建設的堅定決心，對標高線、堅守底線，嚴格遵守中央八項規定、省委市委“十項規定”精神和干部作風“十不準”要求，特別是黨員領導干部要率先垂范，帶頭遵章守紀，嚴格履行主體責任，深入抓好貫徹落實，讓遵守紀律規矩成為廣大黨員、干部的自覺行動。

7月8日，中共中央頒布了《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《問責條例》)。為認真學習貫徹《問責條例》，把管黨治黨的責任擔當起來，把《問責條例》的各項規定落到實處，現就有關事項通知如下。

一、充分認識《問責條例》頒布實施的重要意義

總書記反復強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。規范和強化黨的問責工作，是實現黨的歷史使命的重要保障，是推進全面從嚴治黨的實踐要求，是解決管黨治黨突出問題的現實需要?！秵栘煑l例》以黨章為根本遵循，深入貫徹總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨的政治責任，著力解決一些黨組織和黨員領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，不擔當、不負責等突出問題，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現黨的歷史使命，具有十分重要的意義。在建黨95周年之際頒布《問責條例》，更加彰顯了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定政治決心，體現了黨中央把從嚴治黨的政治承諾轉化為制度與行動的堅強意志。各級黨委(黨組)要把學習貫徹《問責條例》作為切實擔當和落實好全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的戰略高度，認真學習領會和宣傳貫徹落實好《問責條例》，堅決把管黨治黨政治責任落到實處。

二、認真組織《問責條例》的學習宣傳

各級黨組織要把學習《問責條例》作為一項政治任務，周密部署，精心組織，結合本地區本部門實際，制訂具體的學習宣傳教育工作方案。黨組(黨委)成員要帶頭認真學習，準確把握《問責條例》的主要內容，牢記《問責條例》為各級黨組織和黨員領導干部劃出的底線，并以此來規范黨組織的工作和黨員領導干部的言行。要把《問責條例》納入黨委(黨組)中心組學習的重要內容，納入“兩學一做”學習教育必學內容，列入黨員領導干部培訓計劃，以多種方式組織廣大黨員領導干部原原本本學、逐條逐句學、聯系實際學，增強底線思維，層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要結合“七五”普法，抓好黨內法規制度的宣傳教育，對《問責條例》的內容和意義進行全方位、多角度、深層次的宣傳解讀，向社會準確有效宣傳《問責條例》的內容和要求，努力營造良好社會氛圍。

三、切實抓好《問責條例》的貫徹實施

制度的生命力在于執行。各級黨委(黨組)要認真抓好《問責條例》貫徹實施工作，緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協調推進“四個全面”戰略布局強化問責，確保黨中央的集中統一領導，確保中央和省委政令暢通，確保黨的團結統一。各級黨組織和紀檢部門要突出政治責任，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。要準確把握《問責條例》 規定問責的各種情形，抓住典型問題，正確運用問責方式，嚴格問責工作程序，勇于鐵面問責，發揮震懾警示效應，喚醒各級黨員領導干部的責任意識，激發他們的擔當精神。要堅持問題導向，抓住關鍵少數，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。要加大問責的力度，不僅對在黨的建設和黨的事業中失職失責的領導干部堅決問責，而且對失責不問、問責不嚴，應當問責而沒有進行問責，破壞法規制度的領導干部嚴肅問責，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹立起來。要體現黨紀特色，做到務實管用，適時對《問責條例》實施情況進行專項檢查，制定相關配套制度和實施細則，進一步細化完善相關問責機制，推進問責制度化、規范化、常態化，倒逼全面從嚴治黨責任落到實處。

各地區各部門學習貫徹《問責條例》的重要情況和建議，請及時報告省委

圍繞“六個要”深入貫徹落實《問責條例》

本文來源: 開遠市委組織部 2016-07-20 10:24:15 編輯: 趙艷娟

摘要 隨著《問責條例》的發布，失責必問的強烈信號已經覆蓋全黨。

作為一部重要的基礎性黨內法規，《中國共產黨問責條例》已經 成為全面從嚴治黨的制度籠子。黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等失職失責行為將被嚴肅問責，而“關鍵少數”將會成為問責的突破口。

自十八大以來，問責作為黨中央管黨治黨的利器，已先后對4.5萬余名黨員干部進行了責任追究。隨著《問責條例》的發布，失責必問的強烈信號已經覆蓋全黨。在以問責倒逼責任落實的大環境下，各級黨組織和全體黨員領導干部尤其是“關鍵少數”，在推動管黨治黨從寬松軟向嚴緊硬邁進的過程中，應緊緊圍繞“六個要”狠抓貫徹落實。

一要學深悟透。要把學習貫徹《問責條例》同正在開展的《兩學一做》學習教育“捆綁”起來共同進行，并將之貫穿于日常思想教育和政治教育的全過程，原原本本學、聯系實際學，真正將《問責條例》內化于心、外化于行。

二要以上率下。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭用《問責條例》規范言行舉止，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭同一切違反紀律的行為和各種腐敗現象作斗爭，以自身的模范行為引導黨員守住紀律底線，筑牢防腐拒變的思想防線。

三要躬身自省。要以《問責條例》為鏡，以正反典型為鏡，看一看是否堅持了正確的思想信念、堅持了黨的根本宗旨、弘揚了黨的優良傳統、追求了高尚的道德情操;看一看是否正確處理了公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系;看一看是否嚴格遵守了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

四要從嚴執紀。要把貫徹落實《問責條例》作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，時時保持定力，層層傳導壓力，級級壓實責任，真抓真管、敢抓敢管、嚴抓嚴管。切實當好《問責條例》的踐行者、維護者，切實把從嚴治黨當作政治責任。各級黨組織和“關鍵少數”要抱定“動員千遍不如問責一次”的決心，立足抓小抓早、抓長抓常、有責必問，自覺加大對違紀行為的查處、問責力度，不斷維護黨紀黨規的嚴肅性和權威性。

五要把紀律挺在前面。各級黨組織和全體黨員領導干部要把嚴守“六項紀律”當作是對“嚴”的深化和固化，通過強化紀律意識，有效杜絕把黨的領導抽象化的認為和做法，在守紀、執紀過程中，率先垂范、引領示范，發現問題、及時糾正，時時刻刻把紀律挺在前面、落到實處，不斷厚植黨執政的政治基礎。

六要心存敬畏。各級黨組織和“關鍵少數”對《問責條例》要心存敬畏，始終牢記有權必有責、有責要擔當、失責必追究，要在不斷強化黨性修養的過程中看淡權力，看重責任，在工作上，嚴要求、高標準，在生活上，簡單化、大眾化。

全面從嚴治黨永遠在路上、只有進行時。《問責條例》能否得到不折不扣地落實，關鍵還要看各級黨組織和“關鍵少數”是否敢于較真，是否具有踏石留印、抓鐵有痕的魄力和強烈的責任意識、擔當精神。(童建幫)6

第四篇：貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法

貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法

第一章 總則

第一條 為落實全面從嚴治黨要求，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》及《中國共產黨問責條例》等黨內法規，結合云南實際，制定本實施辦法。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

第五條 問責對象是全省各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章 問責情形

第七條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問責。

第八條 黨的領導弱化，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責：

（一）黨的理論和路線方針政策、黨中央及省委的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力，出現重大失誤的；

（二）總攬全局、協調各方的領導核心作用弱化，在把方向、管大局、作決策、抓落實方面出現重大問題的；

（三）在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤的。

第九條 黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問責：

（一）在加強黨的思想建設中，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊伍理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不好的；

（二）在加強黨的組織建設中，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力的；

（三）在加強黨的作風建設中，貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法不到位，“四風”問題突出，作風建設流于形式的；

（四）在加強黨的制度建設中，黨內法規制度不健全、不落實的。

第十條 全面從嚴治黨不力，造成嚴重后果的，應當予以問責：

（一）黨組織主體責任落實不到位，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責；對巡視整改責任不落實，整改不及時、不到位的；

（二）紀委（紀檢組）監督責任落實不到位，不認真履行紀律檢查、作風督查、紀律審查等職責，不嚴格監督執紀問責的；

（三）黨的領導干部領導責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當的。

第十一條 維護黨的紀律不力，造成惡劣影響的，應當予以問責：

（一）維護黨的政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，損害黨中央及省委權威等問題嚴重的；

（二）維護黨的組織紀律不力，管轄范圍內違反民主集中制原則、搞非組織活動、違規選人用人、不按規定執行請示報告和個人有關事項報告制度等問題嚴重的；

（三）維護黨的廉潔紀律不力，管轄范圍內違規發放津貼補貼或者福利、收送禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題嚴重的；

（四）維護黨的群眾紀律不力，管轄范圍內利用職權優親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴等侵害群眾利益問題嚴重的；

（五）維護黨的工作紀律不力，管轄范圍內違規干預和插手市場經濟、工程建設、司法、執紀執法活動等問題嚴重的；

（六）維護黨的生活紀律不力，管轄范圍內違反社會公德、家庭美德，以及違背社會公序良俗等問題嚴重的。

第十二條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的，應當予以問責：

（一）懲治腐敗不力，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的；

（二）沒有堅持把紀律和規矩挺在前面，監督執紀“四種形態”落實不到位的；

（三）加強基層黨風廉政建設不力，損害群眾利益的不正之風和發生在群眾身邊的腐敗問題突出的。

第十三條 其他應當問責的失職失責情形。

第三章 問責方式和適用

第十四條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第十五條 對黨組織和黨的領導干部采取通報方式問責的，應當在問責決定中明確通報的范圍。

第十六條 黨組織和黨的領導干部有本實施辦法規定問責情形苗頭性問題的，應當予以提醒談話或者誡勉談話，并寫出書面檢討，整改不力的，進行問責。

第十七條 黨組織領導班子集體作出違規違紀決定應當問責的，在問責黨組織的同時，對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和直接主管的班子成員進行問責。

第十八條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第四章 問責程序

第十九條 有本實施辦法規定問責情形的，由有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）、黨的工作部門啟動問責。

巡視機構、司法機關、審計部門及有關工作部門在工作中，發現有本實施辦法規定問責情形的，應當及時移送有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門處理。

第二十條 黨組織根據問題性質或者工作需要，可以直接進行問責調查，或者指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門、下級黨組織進行問責調查。紀委（紀檢組）、黨的工作部門按照職責權限進行問責調查。

第二十一條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；需要進行組織調整或者組織處理的，應當根據調查結果提出處理的建議。

對下級黨組織的問責，紀委（紀檢組）、黨的工作部門可以根據調查結果提出處理的建議。

采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第二十二條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報。組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

第二十三條 受到問責的黨組織應當將問責決定執行情況向作出問責決定的黨組織進行書面報告。

第二十四條 受到問責的黨的領導干部應當在15個工作日內向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。作出問責決定的機關應當及時與被問責領導干部談話，督促其整改。

第五章 問責監督

第二十五條 實行問責審理制度。凡是由紀委（紀檢組）進行問責調查的，應當及時審理。

第二十六條 實行問責情況統計報告制度。紀委（紀檢組）每月匯總統計本級的問責情況并向上級紀委（紀檢組）和同級黨組織進行書面報告。重大問責情況應當及時報告。

第二十七條 實行問責情況通報制度。對典型問責案例進行通報曝光，強化問責的警示教育作用。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第二十八條 實行問責情況監督檢查制度。對不執行《中國共產黨問責條例》及本實施辦法的，應當依據有關規定嚴肅追究黨組織和黨的領導干部的責任。

第六章 附則

第二十九條 本實施辦法具體解釋工作由省紀委承擔。

第三十條

本實施辦法自印發之日起施行。

貫徹《中國共產黨問責條例》實施辦法

第一章 總則

第一條 為落實全面從嚴治黨要求，規范和強化黨的問責工作，根據《中國共產黨章程》及《中國共產黨問責條例》等黨內法規，結合云南實際，制定本實施辦法。

第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

第四條 黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

第五條 問責對象是全省各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

第六條 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章 問責情形

第七條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問責。

第八條 黨的領導弱化，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的，應當予以問責：

（一）黨的理論和路線方針政策、黨中央及省委的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力，出現重大失誤的；

（二）總攬全局、協調各方的領導核心作用弱化，在把方向、管大局、作決策、抓落實方面出現重大問題的；

（三）在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤的。

第九條 黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問責：

（一）在加強黨的思想建設中，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊伍理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不好的；

（二）在加強黨的組織建設中，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰斗力的；

（三）在加強黨的作風建設中，貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法不到位，“四風”問題突出，作風建設流于形式的；

（四）在加強黨的制度建設中，黨內法規制度不健全、不落實的。

第十條 全面從嚴治黨不力，造成嚴重后果的，應當予以問責：

（一）黨組織主體責任落實不到位，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責；對巡視整改責任不落實，整改不及時、不到位的；

（二）紀委（紀檢組）監督責任落實不到位，不認真履行紀律檢查、作風督查、紀律審查等職責，不嚴格監督執紀問責的；

（三）黨的領導干部領導責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當的。

第十一條 維護黨的紀律不力，造成惡劣影響的，應當予以問責：

（一）維護黨的政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，損害黨中央及省委權威等問題嚴重的；

（二）維護黨的組織紀律不力，管轄范圍內違反民主集中制原則、搞非組織活動、違規選人用人、不按規定執行請示報告和個人有關事項報告制度等問題嚴重的；

（三）維護黨的廉潔紀律不力，管轄范圍內違規發放津貼補貼或者福利、收送禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題嚴重的；

（四）維護黨的群眾紀律不力，管轄范圍內利用職權優親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴等侵害群眾利益問題嚴重的；

（五）維護黨的工作紀律不力，管轄范圍內違規干預和插手市場經濟、工程建設、司法、執紀執法活動等問題嚴重的；

（六）維護黨的生活紀律不力，管轄范圍內違反社會公德、家庭美德，以及違背社會公序良俗等問題嚴重的。

第十二條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的，應當予以問責：

（一）懲治腐敗不力，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的；

（二）沒有堅持把紀律和規矩挺在前面，監督執紀“四種形態”落實不到位的；

（三）加強基層黨風廉政建設不力，損害群眾利益的不正之風和發生在群眾身邊的腐敗問題突出的。

第十三條 其他應當問責的失職失責情形。

第三章 問責方式和適用

第十四條 對黨組織的問責方式包括：

（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。

（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領導干部的問責方式包括：

（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。

（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第十五條 對黨組織和黨的領導干部采取通報方式問責的，應當在問責決定中明確通報的范圍。

第十六條 黨組織和黨的領導干部有本實施辦法規定問責情形苗頭性問題的，應當予以提醒談話或者誡勉談話，并寫出書面檢討，整改不力的，進行問責。

第十七條 黨組織領導班子集體作出違規違紀決定應當問責的，在問責黨組織的同時，對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和直接主管的班子成員進行問責。

第十八條 實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第四章 問責程序

第十九條 有本實施辦法規定問責情形的，由有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）、黨的工作部門啟動問責。

巡視機構、司法機關、審計部門及有關工作部門在工作中，發現有本實施辦法規定問責情形的，應當及時移送有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門處理。

第二十條 黨組織根據問題性質或者工作需要，可以直接進行問責調查，或者指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門、下級黨組織進行問責調查。紀委（紀檢組）、黨的工作部門按照職責權限進行問責調查。

第二十一條 問責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；需要進行組織調整或者組織處理的，應當根據調查結果提出處理的建議。

對下級黨組織的問責，紀委（紀檢組）、黨的工作部門可以根據調查結果提出處理的建議。

采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

第二十二條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報。組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

第二十三條 受到問責的黨組織應當將問責決定執行情況向作出問責決定的黨組織進行書面報告。

第二十四條 受到問責的黨的領導干部應當在15個工作日內向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。作出問責決定的機關應當及時與被問責領導干部談話，督促其整改。

第五章 問責監督

第二十五條 實行問責審理制度。凡是由紀委（紀檢組）進行問責調查的，應當及時審理。

第二十六條 實行問責情況統計報告制度。紀委（紀檢組）每月匯總統計本級的問責情況并向上級紀委（紀檢組）和同級黨組織進行書面報告。重大問責情況應當及時報告。

第二十七條 實行問責情況通報制度。對典型問責案例進行通報曝光，強化問責的警示教育作用。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。

第二十八條 實行問責情況監督檢查制度。對不執行《中國共產黨問責條例》及本實施辦法的，應當依據有關規定嚴肅追究黨組織和黨的領導干部的責任。

第六章 附則

第二十九條 本實施辦法具體解釋工作由省紀委承擔。

第三十條

本實施辦法自印發之日起施行。

第五篇：《中國共產黨問責條例》

《中國共產黨問責條例》：“利劍”向何方 “板子”怎么打?

近日，中共中央印發了《中國共產黨問責條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

專家指出，條例的印發施行，標志著黨的問責工作進一步規范和強化，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。條例對誰來問責、對誰問責、什么情形要問責、如何問責等具體問題作出了明確規定，讓問責工作“有章可循”。

動員千遍，不如問責一次。作為全面從嚴治黨的細化具體化，問責的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？“新華視點”記者梳理條例為你一一解讀。

覆蓋各級黨組織 瞄準“關鍵少數”

條例：黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

中央黨校教授辛鳴認為，問責條例對問責工作的概念作了明確界定，首先明確了問責工作的主體和對象，即誰來問責、對誰問責的問題。“問責的主體是有管理權限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有８８００多萬黨員、４４０多萬黨組織的執政黨來說，問責工作必須落實分級負責的原則，從中央到地方，層層壓實責任?！?/p>

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負責的原則，條例把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。

對于“對誰問責”的問題，條例規定包括失職失責黨組織和黨的領導干部。

專家表示，將各級黨組織納入問責對象之中，意味著問責不能只對下級，包括中央部委黨組、省區市黨委也要把自己擺進去。同時，條例還突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更成為了問責的重中之重。

６種問責情形 體現紀法分開

十八大以來，黨中央把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。據統計，截至今年５月底，全國共對４．５萬余名黨員干部作出了責任追究，起到了很強的震懾警示作用。

在現有５００余部黨內法規制度中，與問責相關的共有１１９部，這些法規制度對事件、事故等行政問責規定多，沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨，問責主體不明確、事項過于原則、方式不統一。條例明確規定，黨組織和黨的領導干部有６個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。

根據條例原文，這６種情形概括起來包括：

黨的領導弱化，在推進各項建設中，或者處置重大問題中領導不力，出現重大失誤等情形；黨的建設缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式等削弱黨執政的政治基礎的問題；全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，特別是維護政治紀律和政治規矩失職等情形；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；其他應當問責的失職失責情形等。

辛鳴表示，條例從６個方面具體規定了黨組織和黨的領導干部失職失責需要問責的情形，前５條是主體內容，第６條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定，體現了堅持依規治黨，紀法分開、紀在法前的原則。

７種問責方式 可以合并使用

現有各類問責規定中，共有１４種不同問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。

條例區分黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據情節輕重規定了共７種問責方式：

對黨組織的問責方式有３種，包括檢查、通報、改組。

對黨的領導干部的問責方式有４種，包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。

謝春濤分析指出，這些方式均在黨內法規中有明確規定，在實踐中也經常使用，問責條例對既有各類問責規定中的問責方式進行了規范。

條例還規定，這些問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認為，這主要是考慮到在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

規定問責時限 實行“終身問責”

條例：問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個月內辦理完畢相應手續。

辛鳴認為，條例明確規定了問責決定作出后如何執行等細則，特別是要求受到問責的領導干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度，可以保證問責達到最終效果。

“這既體現了?嚴?和?實?的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發揮警示作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正做到?懲前毖后、治病救人?。”辛鳴說。

此外，條例特別規定：實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

對此，謝春濤表示：“堅持失責必問，問責必嚴，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網開一面，才能不讓問責的利劍生銹，形成破窗效應?！?/p>

制度的生命在于執行。相關專家最后指出，作為一部黨內問責工作的基礎性法規，條例對問責情形、問責程序等作了明確而原則的規定，目的是為各地區各部門各單位緊密聯系實際細化問責工作、制定實施辦法、抓好貫徹落實留下余地。（來源：新華視點 記者：朱基釵 羅宇凡 華春雨）

新華社評論員：讓失責必問、問責必嚴成為常態

動員千遍，不如問責一次?！吨袊伯a黨問責條例》的制定出臺，向全黨釋放強烈政治信號：黨中央對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態。真抓嚴管、狠抓落實，把問責條例這把利劍用起來，是全面從嚴治黨的必然要求，也是檢驗各級黨組織和領導干部責任意識、擔當精神的試金石。

一分部署，九分落實，制度的生命在于執行。在一些地方和部門，之所以存在有令不行、有禁不止等現象，規章制度之所以成了“稻草人”，一個重要原因就是缺乏問責或者問責不力，這是管黨治黨寬松軟問題的重要表現。比如，有的領導干部對問題視而不見，做“老好人”、當“甩手掌柜”；有的處理措施高高舉起、輕輕放下，“罰酒三杯”、不痛不癢；還有的所謂問責只聞雷聲、不見下雨，最后不了了之。

現實告訴我們，有責不擔，正氣難彰；失責不問，百弊叢生。問責如果不立起來，嚴字當頭就難以保障。問責條例是全面從嚴治黨的重要制度利器，頒布了就必須不折不扣執行、真刀真槍問責，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，從而發揮制度的力量，不斷推動問責工作制度化、常態化。

執行制度關鍵在人。讓失責必問、問責必嚴成為常態，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的領導是具體的不是抽象的，“領”就是率先垂范、引領示范，“導”就是要發現問題、及時糾正。問責條例能否起作用，關鍵在于各級黨組織和黨的領導干部能不能擔當、敢不敢較真、有沒有戰斗性。“己不正，焉能正人?！鳖I導干部不能只對著下級說事，要把自己擺進去，手電筒對著自己照。以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、發聲亮劍，以眼里不揉沙子的認真勁兒對失職失責現象說不，以敢問責、嚴問責、常問責的行動徙木立信，才能樹立“有權必有責，失責必追究”的正確導向，把管黨治黨的政治責任落到實處。

“令在必信，法在必行?！弊屖ж煴貑枴栘煴貒莱蔀槌B，必須強化執行力、彰顯震懾力。問責是從嚴治黨、依規治黨的重要手段，不能感情用事。堅決破除好人主義、一團和氣，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網開一面，不搞大事化小、小事化了，才能形成“問責一個，警醒一片”的震懾效應，增強廣大黨員對制度的敬畏之心。始終保持踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，緊盯問責條例規定的六種問責情形嚴肅問責，層層傳導壓力，對不敢問責的也要問責，才能利劍高懸、震懾常在，以問責常態化促進黨的紀律執行到位。紀委、紀檢組也要從自身做起，肩負起監督執紀問責的職責使命，做到動真格、敢問責，使問責利器在實踐中釋放威力、更加銳利。

全面從嚴治黨永遠在路上，正如總書記在慶祝中國共產黨成立９５周年大會上指出的：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段?！辈煌跣?，繼續前進。在實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的新征程上，貫徹落實好問責條例，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，不斷推進黨的建設新的偉大工程，我們黨必定能帶領人民實現歷史使命，在新的趕考中交出更加優異的答卷。