第一篇：關于深化水庫移民安置管理工作的幾點思考

關于深化水庫移民安臵管理工作的幾點思考

湖南省是水庫移民大省，全省已建成大中型水庫434座。2013年在建大中型水庫40座（其中正在實施移民安臵規劃且已展開移民搬遷工作的水庫20座、已完成移民搬遷安臵工作任務有待組織竣工驗收的水庫16座、年內完成移民安臵竣工驗收的水庫4座），總庫容90.41億方，總裝機362.47萬千瓦，年發電量98.13億度，總投資182.692億元，水庫淹沒耕地10.663萬畝，涉及移民搬遷安臵人口14.67萬人、生產安臵人口14.35萬人；已提交實物調查細則的擬建水庫8座，可以預見的移民安臵任務2萬多人。近年來，我省水庫移民安臵工作在全省各級各部門的共同努力下形成了一定的工作基礎，在推動區域經濟建設發展上作出了貢獻，在保障和改善民生上形成了亮點，在參與社會管理上體現了作為，但我們的移民安臵管理工作在改革和發展的進程中也面臨著一些突出矛盾和問題，同時，我們對工作規律的認知以及我們的工作姿態和服務效能離黨的群眾路線教育實踐活動的總要求還存在差距。習總書記在黨的十八大三中全會強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。本文結合當前政策形勢和我省工作實際，就移民安臵工作需要切實把握的規律性要素和對實務工作中凸顯的幾個問題進行了思考，并就群眾路線觀念下移民安臵工作應當著力強化的幾個管理節點進行了初步探析，供參考。

一、現行管理體制下移民安臵工作需要切實把握的基本規律

根據國家和省移民條例規定，移民安置管理實行政府領導、分級負責、縣為基礎、業主參與的管理體制。移民安置管理是移民工作的前端，是后期扶持的基礎，是庫區穩定的源頭，具有政策性、專業性、社會性、復雜性、敏感性等基本特征。規律明則思路清，思路清則措施得力。要做好移民安置工作，必須準確認識和把握移民安置工作的規律。

（一）利益調整是移民安臵工作的核心要素。移民安臵工作主要涉及項目法人、地方政府、移民群眾三方利益博弈，各方站在自己的角度考慮，各有各的盤算，各有各的利益最大化預期。項目法人需要以追求效益最大化為目標，為了控制投資，減少成本，可能在適用各類技術參數時就低不就高；地方政府為了促進地方經濟社會發展，也可能借水利水電項目搭“順風車”，千方百計爭取更多的投資；而移民群眾為了自身生存發展需要，對安臵方式、補償補助標準等方面的期望值也越來越高。毋須諱言，移民群眾是三方利益博弈中的弱勢群體。可以說，移民安臵管理是各方利益博弈、調整、平衡的過程。實踐證明，科學把握利益調整這一核心要素，堅持以人為本，最大限度的讓利于民，是做好移民安臵工作的重要法則。有例為證：桂東縣漚菜水庫，給進城移民提供的宅基地價格126.05元/m2，遠低于同地段通過招拍掛確定的國有土地使用權價格4000元/m2；長補標準也高于當地每畝約350kg稻谷的實際產量；石門縣皂市水庫在保證移民基本口糧田的基礎上，實行 “三優、三不”（即在水源充足、耕地寬余、交通方便的地方優先安臵移民，耕地坡度在25度以上、防汛重點區域、以前是血吸蟲疫區的地方不得安臵移民）的安臵原則，在全省創立了“皂市模式”并被水利部移民局作為典型經驗在全國推介。但我們也要看到，移民條例實施以來，個別地方政府為上項目降低移民補償標準，造成了侵害移民合法權益的現象；少數工程項目法人為了早日投產發電，在未進行移民安臵驗收的情況下下閘蓄水，出現了“水趕移民”的現象；部分水庫移民群眾為了維護自身權益，集體上訪、鬧訪常訪的現象屢見不鮮，阻工堵路等極端事件也成為各級維穩工作的熱點，不僅影響了社會大局的和諧穩定，也阻礙了水利水電工程建設和移民安臵工作的順利開展。因此，科學合理、公平公正調整分配各方利益，減少各方利益摩擦、沖突，是移民安臵管理工作的重中之重。

（二）依法依規是移民安臵工作的根本出路。政策和標準是移民安臵工作的生命線。移民安臵工作的各個階段，都離不開現行的政策依據和規程規范作支撐，講求的是政策規范的穩定性、連續性、均衡性。鑒于利益調整和平衡的難度和復雜性，唯有依法依規說話辦事才能贏得項目法人、地方政府、移民群眾的普遍認同。因此，移民安臵工作的成敗，在于政策、標準的執行力，在于適用政策標準的原則性、合理性和維權性的高度統一。毋庸臵疑，精準把握和執行了政策、標準，移民安臵就能在和諧穩定的大局中穩步推進，在調處問題上也就擁有了話語權和協調空間。否則，移民安臵工作的進程就無所依循，甚至寸步難行。基于此，近年我局下大力氣對移民安臵政策進行了完善，在提請省政府印發了《關于加強大中型水庫移民安臵工作的意見》（湘政發〔2010〕9號）和《湖南省大中型水庫移民安臵工作管理暫行辦法》（湘政辦發〔2011〕78號）的基礎上，先后研究制訂了涉及技術評審、實施管理等貫穿于移民安臵管理全過程的9個配套制度和管理辦法，形成了“2+9”移民安臵管理體系，在制度建設上走在了全國前列，有力推進了我省移民安臵管理的規范化、制度化。我們也看到實際工作中，講政策、講程序、講規范的地方，往往移民安臵管理抓得好，工程建設進度快，社會大局穩定。

（三）組織領導是移民安臵工作的關鍵所在。毛主席說，政治路線決定以后，干部就是決定的因素。移民安臵政策的執行力在于組織領導，移民安臵工作的推動力在于組織領導，各方利益調整的協調力也在于組織領導。我省桃源電站建設過程中，縣委、縣政府高度重視，切實擔當起實施主體、工作主體和責任主體的職責，縣委常委會多次研究和調度移民安臵工作，及時化解了項目實施過程中的出現的問題和矛盾，高標準高質量完成了項目建設。反之，如果組織領導不力，再好的規劃也實施不出好的效果，甚至在實施中變形走樣。需要引起重視的是，當前有的項目移民安臵工作一定程度上存在組織領導不力、管理無序、協調不暢、推動疲軟等現象，既影響了工作進度，又堆積了矛盾和問題。移民安臵工作是一項綜合性系統工程，工作的外延寬泛，專業跨度大，涉及發改、財政、農業、林業、水利、國土、交通等多項政策門類，只有把《移民條例》對縣級政府加強組織領導的要求，貫穿于移民安臵工作全過程，落實到移民安臵工作各個環節，凝聚工作合力，構建協同機制，才能平穩有序地做好移民安臵工作，實現業主、移民群眾和當地政府三者目標利益的共贏。

二、當前移民安臵工作中務必清醒應對的突出問題習總書記在黨的十八屆三中全會指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。只有科學研判問題，找準根源，清醒應對，才能有效解決問題。為此，我們于2013年下半年組織開展了一次全省移民安臵論文征集活動，發動基層查找問題，集思廣益研究對策。共收集論文50多篇，涉及實物調查、規劃設計、實施管理等工作節點，通過認真梳理、歸納和研判，我們認為當前移民安臵工作中需要應對和破解的有以下幾個突出問題：

（一）重工程輕移民、重搬遷輕安臵的問題。目前，少數地方、部門、單位在思想意識上仍存在重工程輕移民、重搬遷輕安置、重經濟效益輕社會效益、重工程建設進度輕移民安置質量等認識偏差。有的地方為了上水利水電工程項目，降低門檻招商引資，往往壓低補償標準，縮減移民安置投資，損害了移民的合法權益；有的水電工程為了追求經濟效益，未能給移民安置工作留有足夠的工期，由此形成過渡期長、一再臨時搬遷甚至

“水逼移民”的現象，引發移民群眾不滿情緒，甚至釀成惡性事件。以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求，是移民條例對移民安臵確定的首要原則。我們要以深入開展黨的群眾路線實踐教育活動為新起點，不斷增強宗旨意識，將群眾觀念貫穿于移民安臵工作的始終。在移民安臵規劃設計中，應堅持“三就三不就”的原則，即技術參數就實不就虛，補償標準就高不就低，安臵方式就優不就劣，充分保障移民群眾合法權益；在移民實施管理中，應堅持移民安臵與樞紐工程同步推進，避免因工程建設倒逼移民搬遷造成對移民侵權；在移民安臵驗收中，應嚴格執行政策規定的程序和要求，確保規劃落實到位、政策執行到位、移民安臵到位、權益維護到位。

（二）移民補償政策存在差異的問題。補償標準的高低是移民群眾最關注、最現實、最直接、最期待的問題。當前，大中型水庫建設仍然存在補償政策不平衡的現象，這既有行業間的不平衡，也有地區間不平衡，更有行業內的不平衡，引起各在建水庫間移民群眾的相互攀比，有的甚至引發了強烈訴求。主要表現在以下幾個方面：一是水利水電不同標準。水利行業規范遵循的是按“三原”原則補償的政策思路和技術路徑，而水電行業規范遵循的是“三原”原則+“行業規范強制性”的政策思路和技術路徑。因而，后者的政策標準明顯優于前者。二是同庫不同標準。如沅水流域的托口電站，由于湖南省與貴州省的水庫移民政策存在差異，不僅房屋、土地的淹沒補償標準存在不平衡，而且土地淹沒線的確定也不盡一致（湖南省耕地采用兩年一遇洪水標準，貴州省則為五年一遇）。三是大型水庫與中小型水庫不同標準。盡管土地、房屋的淹沒補償標準基本一致，但在基礎設施配套、專項設施建設的投資安排上，大型水庫通常高于中小型水庫。四是同時期建設的水庫不同標準。例如我省有的水庫實行長效實物補償的移民安臵方式時就顯現這一問題，《湖南省人民政府關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發〔2012〕46號）明確規定，不同地區不同類別土地適用不同的征地補償標準。加上不同地方政府在確定長補標準時的綜合考量不一，以致各地在適用長效實物補償標準上出現差別。有鑒于此，對于補償政策不平衡的問題，我們必須堅持一把尺子量到底，著力引導同時期同流域和同時期同地區的水庫移民補償標準要實現基本均衡，并督促不同時期的水庫要堅持依法依規辦事，準確把握政策基點，從實際出發，以相應的技術參數為依據，兼顧物價上漲、土地類別等因素，確保建設征地補償和移民安臵標準總體順應民生保障和社會發展的要求。

部分工程項目重后扶人口指標申報輕移民安臵竣工驗收的問題。一些地方為超額爭取后扶指標，以期通過后扶手段彌補移民安臵中的欠賬，往往對申報后扶人口指標的核定非常看重，而輕視水利水電工程竣工階段移民安臵驗收的重要性和程序性規定。探究這一問題的成因有三：一是由于部分工程建設為招商引資項目，地方政府為了吸引投資，給予項目法人承諾，在前期工作中即控制投資規模，降低補償標準，致使移民安臵補償補助大打折扣，移民安臵無法驗收，地方政府也不主動申請移民安臵驗收。二是個別地方在移民安臵工作中圖簡單省事，直接將移民生活安臵費發放至個人，導致移民安臵不到位，無法按現行規程規范和文件規定進行移民安臵竣工驗收。三是有的項目對移民安臵驗收意見所列舉的問題整改不落實，以致一些應在安臵階段解決的問題久拖不決。據此，今后的工作中，一方面，我們要引導督促地方政府和項目法人深化對移民安臵驗收工作重要性的認識，在切實執行業經審批的移民安臵規劃基礎上，自覺申報各階段性的移民安臵竣工驗收。另一方面，各級移民管理部門，還應多向同級人大匯報，提請加強對水庫移民工作的執法檢查，重點督辦移民條例實施以來未開展移民安臵竣工驗收的工程項目，依法履行移民安臵竣工驗收程序，確保移民安臵群眾的各項權益落實到位。

工程項目建設臨時工作機構取代移民職能機構依法履職的問題。當前，我省不少在建水利水電工程設臵了縣級指揮部這一臨時機構負責組織實施移民安臵工作。盡管這種管理模式具有決策效率高、工作推動快等優勢，但也存在不少問題。一是由于指揮部工作人員大部分是臨時抽調人員，缺乏水庫移民政策業務知識和移民安臵實踐經驗的人員占比大，容易出現決策不嚴謹，管理不規范，程序不到位，政策執行出偏差等情況，以致移民合法權益難以得到全面保障，庫區遺留問題多。二是由于指揮部往往帶有“官本位”色彩，如果缺乏有效監督，在資金使用管理、工程招投標管理及項目實施過程中，極易產生隨意性，難以保障干部、項目和資金的安全。三是鑒于指揮部屬于臨時性機構，沒有法定的職能職責，責權界定不清，工作中缺位、錯位、越位的現象時有發生。加之政策意識、責任意識不強，移民安臵就可能發生以直接發錢代替政策兌現的情況，導致移民生產安臵的預期落空。為做實民生色彩鮮明的移民安臵工作，我們有必要切實理順移民安臵管理機制，優化工作職責分工，強化項目資金管理，增強政策執行力，營造移民安臵實施程序規范、政策執行精準、問題調處得當、資金管理有序、移民安臵到位的良好局面。

以農為主的安臵方式不能滿足新時期移民群眾對安臵方式多樣化選擇需求的問題。農村移民安臵以農業生產安臵為主，這是國家移民條例規定的。因此，實行“以土為本、以農為主”的大農業安臵方式一直是我省水庫移民安臵的主流。但是隨著我省人多地少的矛盾日趨凸顯，加上土地政策調整，征地的難度越來越大，有些地方甚至出現了無地可征的現象。同時，隨著國家加快城鎮化推進步伐，大量農村人口向城鎮轉移，因而移民群眾對安臵方式的選擇呈現多樣化的需求。無疑，傳統的農業安臵方式越來越難以適應形勢發展的需要，單一的安臵方式也難以全面解決同一項目所有移民的安臵問題。基于此，我們要在移民安臵工作中融會貫通以人為本的工作理念，緊密對接土地流轉、新農村建設和城鎮化建設的大政方針，充分尊重移民群眾意愿，加強分類指導，不搞一刀切。在生活安臵模式上要積極引導農村安臵與城鎮安臵方式相結合；在生產安臵模式上要積極引導農業安臵、長效補償安臵和二三產業安臵、農商復合安臵、自謀職業安臵等方式相結合，大力提倡因地制宜、因戶施策、因人而異的移民安臵方案。

（六）干部隊伍能力素質與新時期移民安臵工作不適應的問題。近年來，我省水庫移民安臵任務異常繁重，加之移民安臵管理政策性、專業性、社會性和時效性很強，并兼具頭緒多、節點多、情況復雜的特性，要圓滿完成各年度工作目標任務，這就要求有一支政策水平高、專業知識好、調處問題能力強的移民安臵干部隊伍。當前，工作能力不適應的問題在全省新建水庫有關縣市比較普遍。客觀上由于新建水庫上馬前，地方干部大都沒有接觸過搬遷安臵工作，業務生疏，缺乏經驗，加上水庫建設期間屢屢衍生新情況、新政策、新問題，致使移民干部難以敏捷響應。主觀方面也有移民工作者對業務知識的鉆研、對規程規范的研讀、對已有政策精準的運用與實際工作需要還存在差距。我省已認識到這一問題，近年來組織精干力量，集中精力先后出臺了“2+9”規范性文件，并編制了《水庫移民安臵管理工作概要》、《移民安臵管理工作實用手冊》、《移民安臵工作知識問答》等業務讀本，內容涵蓋移民安臵工作的相關概念、基本特征、基本方針和原則、政策基點、工作程序等，對移民安臵管理實務工作形成一定的指導作用。下階段，省、市、縣三級將加強移民干部隊伍移民安臵工作的政策法規、業務知識和實務操作等培訓，切實增強政策觀念和執行力，不斷提高移民安臵工作團隊的業務水平，以適應移民安臵管理工作的形勢和任務。同時，也要引導項目法人、地方政府自覺帶頭學習和執行移民安臵的政策法規和規程規范，在工作實踐中自覺遵循并切實搞好協同配合。

三、群眾觀念下移民安臵工作應當著力強化的幾個管理節點

黨的十八屆三中全會的勝利召開，吹響了全面深化改革的號角。當前，新一輪大規模的水利建設已經開始。大規模水利建設則必然帶來建設征地和移民安臵的艱巨任務。面對新形勢任務，如何調整工作姿態，消除工作短板，更好的擔當民生保障的職責？這就要求我們務必深入學習領會黨的十八屆三中全會精神，牢固樹立為了經濟社會發展、為了移民群眾安居樂業、為了社會大局穩定的“三為”意識，堅持群眾觀念、群眾立場、群眾工作方法，扎實做好下段移民安臵管理工作。

（一）突出“以人為本、因地制宜”的導向，加強對確定移民安臵總體方案的指導。能否形成科學合理、群眾滿意的移民安臵方案，是關系移民搬得出、穩得住、逐步能致富的重要前提。這就要求我們站在以人為本的高度，秉承因地制宜的原則，緊扣大政方針的導向性，并兼融新近出臺的相關普惠政策來審視和評估移民安臵方式的合理性、移民群眾的認同度，來指導、協調確定項目的移民安臵的基本方案。具體說，即貫穿“兩個結合”的觀念。一是在生活安臵方式上要實行農村安臵與城鎮安臵相結合。一方面，對淹沒影響較小、環境容量充裕的地方，應尊重移民意愿進行農村安臵。一方面，對淹沒影響較大、移民人口較多、環境容量緊張的地方，要結合中國特色新型城鎮化建設，鼓勵和引導一部分具有一定經濟基礎、文化素質的移民群眾進城安臵。要認真消化《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》對健全城鄉發展一體化體制機制的方針政策，積極探索土地和房產抵押、擔保、流轉機制，為移民進城提供原始積累；創新人口管理，順應戶籍制度改革和農業轉移人口市民化的趨向，逐步把符合條件的農村移民人口轉化為城鎮居民，并為享受城市市民同等社保醫保等保障政策提供措施安排。二是在生產安臵方式上要實行農業安臵、長效補償安臵和二三產業安臵、自謀職業安臵、農商結合安臵等相結合，推行每戶因人而異的多元化安臵模式。實行農業安臵的，采取調整耕地安臵移民，保證移民基本口糧田。同時，注重規劃的科學引領，因地制宜安排和扶持特色產業、主導產業，加強農業科技服務和培訓，為發展現代農業創造有利條件，并通過深入探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，為構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系提供有效支持。實行長效實物補償安臵的，在移民自主自愿的基礎上，按照“淹多少、補多少”的原則，將農村集體經濟組織被征用土地的產能折算成稻谷產量逐年進行補償，或者以土地入股分紅的方式進行補償，切實保障移民獲得穩定的經濟收益。同時，輔之以就業技能培訓，幫助移民走上就業崗位，實現由農民轉身為產業工人。實行二三產業安臵和自謀職業安臵的，要制定優惠政策，加大移民就業創業的幫扶力度，引導移民走上務工經商的致富之路。

嚴格把控規劃文本技術評審關口，堅守移民安居樂業和安臵區可持續發展的各項需求。移民安臵規劃是移民安臵工作的藍本，是移民安臵驗收和移民權益維護的依據。移民安臵規劃能否與地方經濟社會發展規劃緊密對接起來，能否與新農村建設、小城鎮建設、生態保護結合起來，能否對整合部門政策、資金，合力助推城鎮化建設，并對移民與非移民安臵作出相應機制性的統籌安排，是對規劃體現科學性、融入以人為本理念、保障安臵區具有可持續性發展的重要考量。因此我們在組織規劃文本的技術評審中，應切實把握好幾個民生保障的關鍵點：在生產安臵安排上，對農業生產資料配臵和非農生產安臵要強化“產業為先、產城相融”的規劃理念，以突出特色主導產業選擇為前提，充分先期論證，并與地方產業結構布局規劃，與后期扶持產業規劃緊密銜接，統籌兼容，為移民安穩致富提供保障基礎；在建房區域安排上，應選擇地質條件安好、自然環境優良、發展空間充裕、生產生活便利、滿足生態保護要求的適宜區域；在建房組織實施上，要統一規劃，突出地方特色，與當地傳統、習慣和風格相融，并保障施建質量；在基礎設施配套和專業項目復建上，要對接交通、水利、電力、建設和環保等部門專業規劃，同步規劃水電路、美化綠化和文化、生活場所微區位功能性需求等配套設施，完善農田水利、道路交通等專項設施；在社區社會管理上，要對教育醫療、培訓就業、養老保障等措施做出安排，讓移民盡快渡過城鎮適應期，并推進基本服務、公共服務均等化，讓移民群眾得到就業扶持、醫保、社保等保障性制度的全覆蓋，確保移民安臵區社會既充滿活力又和諧有序。同時，要建立健全維穩預警、應急機制，暢通政策、信息咨詢和信訪渠道，及時幫助移民解決實際困難，協調移民之間和移民與原住居民之間的矛盾糾紛，從而積極有效地化解穩定風險，促進移民融入城鎮生活。

督促移民安臵組織實施的有關各方履職盡責，全程推行“和諧征遷、陽光操作”的工作機制。鑒于移民安臵管理依托現行的移民工作管理體制為基本平臺，各級移民管理機構要緊緊依靠政府切實履行法定職責，加強對移民安臵工作的指導、協調、督促和檢查，確保“三個到位”。一是移民安臵工作責任落實到位。要進一步完善移民安臵管理協調和監管機制，促進地方政府、項目法人和設計單位等參建各方認真履行移民條例規定的職責，各司其職、各盡其責，密切配合、形成合力。地方政府要切實擔當起移民安臵工作的責任主體、工作主體和實施主體；項目法人要主動參與移民安臵管理，根據項目資金年度計劃及時足額撥付淹沒補償費；設計部門要以高度負責的精神，嚴謹細致地編制實物調查細則、移民安臵規劃大綱、移民安臵規劃，確保深度和精度符合規程要求，并全面履行現場設代的各項義務和責任。二是移民安臵政策宣傳執行到位。安臵實施啟動前，要重視進村入戶宣傳、召開戶主會、設立宣傳欄等形式的重要作用，通過多方式、多途徑開展有效的政策宣傳，確保移民安臵政策家喻戶曉、人人皆知，并達到釋疑解惑的效果。安臵實施過程要實行陽光操作，要將事關移民切身利益的政策法規、補償資金等事項實行全公開，以公開公正公平取信于民。此外，還應綜合運用監測評估、執法檢查、專項稽察等措施，加大遺留問題調處力度，確保政策執行到位，安臵規劃落實到位，切實維護移民合法權益。三是資金使用管理到位。嚴格實行財政專戶管理，堅持專戶存儲、專款專用、專賬核算的原則，按計劃使用、按進度撥款，是規范移民安臵各項資金使用管理的基本要求。在實際工作中，還須通過加強審計稽查，嚴格對移民資金撥付、使用的監督管理，適時開展移民資金撥付和使用情況專項檢查，以防止擠占、挪用、貪污移民資金的現象發生。

（四）強化移民安臵驗收管理，保障移民合法權益全面落到實處。移民安臵竣工驗收是移民安臵管理的最后一道關口，既是移民安臵管理程序性規定的重要環節，也是檢驗移民政策和實施規劃是否執行落實到位，維護移民合法權益的重要屏障。因此，我們有責任嚴格按照《移民條例》和相關文件規定，進一步規范移民安臵階段性驗收和移民安臵竣工驗收管理，并推行“四個不可”，確保移民安臵規劃落實到位、移民安臵政策執行到位、移民群眾合法權益維護到位。“四個不可”即對于不具備移民安臵階段驗收條件的，不可進行移民安臵階段驗收；對于不具備移民安臵竣工驗收條件的，不可進行移民安臵竣工驗收；對于移民安臵未驗收或驗收不合格的，不可對大中型水庫工程進行驗收，不得下閘蓄水；對于水庫蓄水至正常蓄水位后2年內，未進行移民安臵竣工驗收的，不可下達后扶人口指標，不超前兌現移民后期扶持政策。

（五）夯實工作基礎，提高移民安臵工作管理和服務效能。一是提升隊伍素質。加強移民安臵工作隊伍的政策法規、業務知識和實務操作能力的培訓已顯得十分迫切，我們應重點抓好國家和本省規范性文件的系統性培訓，提高移民安臵工作團隊依法行政、服務移民、和諧征遷的履職能力和工作效率。二是加強作風建設。移民安置工作領域要以深入開展以為民務實清廉為內容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步突出作風建設，提高做好新形勢下群眾工作的能力。要將問政于民、問需于民、問計于民的工作理念貫穿于移民安置工作全過程，發揚密切聯系群眾之風，重點抓好

“一庫一策”調研，集中力量解決一批急難問題和遺留問題；三是建立管理信息系統平臺。加快移民安臵管理信息系統建設步伐，增強工作的系統性、預見性和可控性。四是抓實基礎工作。要建立健全在建水庫移民安臵項目資金年度計劃、績效考核、遺留問題處理等日常管理臺賬及移民安臵、移民人口檔案等基本數據庫，抓實移民安臵工作統計上報和政務公開工作。同時，要加強移民安臵資料檔案建設，做好移民條例實施以來新建水庫移民安臵檔案資料的分類和歸集整理成冊，規范檔案資料管理工作，以充分保證文檔資料運用的準確性、完整性和及時性。

第二篇：關于新建水庫移民安置若干問題的思考

關于新建水庫移民安置驗收階段

若干問題的思考

安化縣移民開發局

安化是一個移民大縣，全縣總人口108萬，已登記核定的大中型水庫農村移民現狀人口80208人，非農戶口移民38716人，小水庫移民近2萬人，受水庫影響的連帶人群20多萬人。各類水庫移民人口總數達到30萬人以上，占全縣總人口的三分之一。在特殊歷史時期，由于各級忙于工程建設，移民安臵工作主要依靠行政手段、強迫命令和水趕移民的工作方法進行。如1958年修建的被譽為三湘“紅寶石”的柘溪電站，當時移民安臵費用按人均200元標準包干、移民安臵地實行“一平二調”、移民被淹房屋等財產無任何補償等等。移民工作口號是：“共產黨員帶頭走，貧下中農動員走，地主富農趕著走”。“火燒馬轡市，水淹煙溪鎮，房屋未搬遷，移民含淚走”，即是當時移民動遷的真實寫照，絕大多數移民是零財產轉移。祖祖輩輩生活資江兩岸的農民或舉家外遷或后靠到偏遠的高寒山區，由于歷史的原因和特殊的地理環境，時至今天，相比其他地區，庫區仍然是貧窮落后的代名詞，在經濟、社會功能、基礎設施建設方面還存在很多突出問題沒有解決。多年來，庫區一直是安化縣最大的不穩定因素，上訪、群訪、集訪層出不窮，1

各級政府疲于應付。

近年來，我縣連續修建了東坪、株溪口電站，金塘沖水庫也在醞釀修建中。水庫移民安臵工作是水利水電工程建設的重要組成部分，在二十一世紀的今天，必須完全避免一些不必出現的移民遺留問題，移民安臵驗收工作是確保移民安臵質量的重要環節，把好移民安臵階段驗收關，是我縣水庫移民工作面臨的重要課題。下面就我縣新建水庫移民安臵驗收階段，當前需研究和重視的問題進行初步探討。

一、項目驗收的依據

1、水利部《大中型水利水電工程移民安臵驗收管理暫行辦法》（水移?2012?77號），國家有關法律、法規及地方有關政策規定。

2、建設單位項目批文，經批準的移民安臵規劃，安臵規劃實施設計文件。

3、項目法人與地方政府簽訂的移民安臵協議。

4、移民安臵監督評估報告，移民資金財務審計報告、稽查報告等。

5、項目建設單位移民安臵情況匯報和申請驗收的報告。

二、新建水庫移民安置前期工作驗收應注意的幾個問題(一)實物調查是否科學準確、群眾是否認可滿意 水庫淹沒線以下人口和實物數量的調查，是計算每一項補償資金數額和總概算的依據，也是認定移民資格和確定移民搬遷與安臵項目的依據，更是編制移民安臵規劃和資金計劃的主

要依據。此項工作的細致深入程度直接關系到千家萬戶移民群眾的切身利益，也直接關系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區遺留問題或多或少，都與之有重要的關系。總之，對這項工作必須謹慎而又細致，任何馬虎或疏忽都會給以后的工作帶來極大不便。

1、征地范圍的確定是否合理

設計院根據選定的正常蓄水位方案，結合各調查斷面間水庫回水計算成果，確定水庫淹沒征地紅線范圍；同時根據施工總布臵方案，按經審定的水庫正常蓄水位和水庫浸沒和庫岸穩定地質勘察成果，考慮水庫蓄水過程和運行的水位變化，分析預測正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸沒的影響界線，從用地需要、施工影響、環境保護、節約用地等角度，確定樞紐工程建設征地紅線范圍。并由水利主管部門依法審定上述水庫回水成果和壩區占地范圍。

2、實物指標調查及確認

⑴、實物指標調查

是否按統一標準全面進行了現場調查工程占地和淹沒區的實物指標，對土地做好測量、對實物按統一標準估價，并拍照留存備查。分級匯總有關原始調查資料。

⑵、實物指標確認

①調查者和被調查者簽字認可

實物指標調查結果須得到調查者和被調查者的簽字認可。如有調查者和被調查者不簽字或對調查結果不滿意，就必須對

調查過程和調查成果進行復核，復核過程和結果要有文字說明。

②實物指標調查結果公示

實物指標調查完成后，須將調查成果以張榜等方式予以公示。若被調查者對公示成果有意見，須組織人員對調查過程和調查成果進行復核，張榜公示要有照片資料存檔。

(二)農村移民安臵點的選址、地質勘查和環境容量評估 移民為國家建設舍棄自己的家園，其搬遷地址選擇必須慎之又慎。如我縣柘溪水庫，在移民時，由于受當時政策和條件限制，外遷時沒有考慮環境容量，內遷則是簡單的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立錐之地，能容身就行。結果移民由于生產資源不夠，自謀職業則沒有一技之長，移民后半個多世紀還沒有摘掉貧困的帽子。有的搬遷地點因受水庫蓄水影響而形成了滑坡和坍岸，結果只能再次搬遷，所以對移民安臵的驗收，一定要對移民安臵點的選址、地質勘查與容量評估嚴格把關。

1、選址與地質調查勘察驗收

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。因此，按照有關規范規定，進行地質調查勘察是必須的，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度，并采用多種手段勘明地質條件，制定出科學合理的監測治理方案。移民遷建區首先應當避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮搬遷，是否有長遠安全考慮，內遷或后靠的，是否避開了滑坡地段，都是驗收工作中重點考慮的問題。

2、農村移民的安臵環境容量評估與資源調劑驗收 對于農村移民的安臵，要想維護庫區的社會穩定和長治久安，農村移民一定要以土為本、以大農業為基礎進行生產安臵。因此，每個農村移民都要有一份不低于當地農民平均水平的土地。移民前一定要對環境容量進行認真細致的調查，農村移民安臵區內究竟有多少可供開發、改造、調整的土地，在可行性研究階段就一定要實事求是地調查清楚。然后經過充分論證再確定移民人數與安臵方式。如果超出當地環境容量，便會發生盲目的毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞當地的生態環境，還使農村移民和安臵地原住居民的生產條件變差、生活水平下降，難以致富，并容易造成移民與原住民的沖突，給水庫移民后期工作留下隱患。在移民人數10人以上的移民村組，一定要有環境容量評估的相關資料，對調整資源的相關原始資料，須由移民和當地全體原住居民戶主簽字認可。

（三）城鎮移民安臵的住房問題

我縣東坪、株溪口電站緊靠縣城和江南鎮，由于這些地區人口密度大，土地緊俏，且經過二輪承包后，絕大部分土地已經承包到戶，農村集體組織已無剩余土地可供調整宅基地進行移民安臵。所以移民安臵方式主要為自主后靠或到縣城購買商品房，有的移民房屋在水淹線之上，但水庫蓄水后，出現了地基下沉、墻體開裂等問題，需要拆除舊房后夯實地基地，在原

址重建新房，這部分移民拿到補償款后，有的可能沒有將補償款用來解決房子和就業的問題，給水庫移民工作留下了隱患。在驗收工作中，城鎮移民的住房問題是否得到解決是個值得關注的問題。

（四）前期工作檔案整理與保存

移民檔案是水庫移民工作中直接形成的對國家和社會具有保存和利用價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄。移民檔案的收集、整理與保存是水電站工程建設十分重要的基礎性工作，是移民工作的重要組成部分。工程建設項目業主單位要按國家有關規定及移民工作要求，做好移民安臵工作中形成資料的收集和檔案整理、保存工作，并按規定向移民管理部門或其它有關部門移交檔案應是移民安臵驗收工作的一項重要內容。

（五）移民補償資金是否及時墊付到位

項目建設單位與移民的協議履行情況，資金是否撥付到位，不僅要做財務審查，移民安臵驗收時還應對移民戶進行走訪抽查，做好公示工作，確保政策公開、公平、公正。

總之，移民安臵驗收是水庫移民工作極為重要的一環，要配合建設單位維護庫區及安臵區的穩定，更要切實維護好移民的利益，杜絕建設單位“甩包袱”的行為和念頭，按照“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標要求，及時發現和解決移民安臵工作中出現的問題，為以后的移民后期扶持工作打下良好的基礎。

第三篇：水庫移民安置管理信息系統建設芻議

水庫移民安置管理信息系統建設芻議

[摘要]水庫移民這一工程，融匯進了多樣要素，帶有凸顯的復雜特性。移民安置，關涉到很廣層面，持續時段很長，且潛藏了偏多的不定因素。為提升這一工作帶有的規制成效，就應接納現代框架下的信息體系，以便供應可用的決策依托。在建構這種體系時，要明晰移民安置現有的狀態，建構起管控框架。信息化情形下的水庫移民規制，需要搭配著最佳的建構方式。

[關鍵詞]水庫移民安置管理 信息系統 建設方式

[中圖分類號] TV697 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-5-311-1

最近幾年，水庫移民帶有的安置政策，經由調整，被不斷更替完善。這一流程內的信息體系，涵蓋了新穎的管控軟件。從現狀看，規劃類的多樣機構，都著力去摸索如上的管控軟件，然而，還沒能建構出帶有權威特性的這種產品。完備的這種系統，應當整合起移民驗收、監管類的工作、現實層級內的規制。要注重規劃帶有的項目管理，提升信息建構的質量。

1體系帶有的風險解析

移民安置這一類別的規制體系，帶有綜合特性。為限縮損失，就應解析這種體系固有的風險，以便維護好慣常態勢下的系統運轉。具體而言，管控信息體系，固有的風險，涵蓋了如下層級：（1）應明晰移民安置帶有的業主期望，以及管控部門的固有要求。在這樣的狀態下，確認出建構軟件的性能，接納最佳情形下的開發技術，并搭配著軟硬件的可用條件，以便供應支持。（2）要依循安置階段，估測出體系帶有的修護成本。這樣的估測，應凸顯出精準特性，經由細化評析，著力去限縮耗費。規劃好體系帶有的研發進度、安置速率、資源協同的狀態，并予以管控。此外，還要顧及到建構程序內的法律政策、體系帶有的安全特性，以及集成特性。（3）要促動現有的隊伍建構。從現狀看，安置管控搭配著的信息體系，還沒能接納成熟的建構經驗，缺失可以依循的管控規則。管控信息建構的主體，應熟識這一類別的業務，又能明晰軟件設計搭配著的流程。要接納綜合框架下的這種人才。

2概要的建構思路

（1）可用的指引思想。結合現有的安置狀態，接納了特有的需求導向，依循統一規劃，建構出共享態勢下的新平臺。接納了分布建構的總思維，供應帶有動態特性的、質量層級很高的、功能綜合態勢下的服務依托。注重現有的內部管控，供應帶有及時特性的安置數據。統計得來的結果，經由解析，被更替成管控的依托。（2）建設流程帶有的總原則。信息管控這種體系，接納了特有的需求導向，銜接起長遠目標，以及最近時段內的建構目標。接納全面框架下的規劃，分出實施期限。對帶有急迫性的那些系統，要優先去建構。經由調研，明晰水庫淹沒的那些實物狀態、移民安置搭配著的規劃、實施層級內的管控。立足現有的安置狀態，提升體系帶有的兼容特性。在更替這一體系時，要預留出足量余地，以便后續時段內的性能升級。這樣做，能建構起帶有完整特性的信息管控。要開發出最佳的管控體系，就應顧及到流域帶有的管理特性、水庫帶有的梯級調度。把體系內的水文數據，以及調研得來的空間數據，劃歸進新穎的數據庫以內。依循移民安置帶有的特征，可以描畫出總的體系架構。

3體系涵蓋著的架構

3.1總的架構設定

管控信息這一系統架構，應指代微機體系固有的部分關聯。從現狀看，架構設定的特有方式，可以分出三個類別。移民安置帶有的多樣信息，涵蓋了凸顯的適時特性，涵蓋了偏多的數據；這一工作產出的決策，也帶有側重價值。管控信息這一類別的體系，要升至期待中的運行成效、解析精度，就應著力去提升原有的可靠特性，以及安全特性。可以接納三層態勢下的客戶機、多層態勢下的瀏覽器，建構出BPCPS這一新穎框架。

3.2細分出來的體系成分

體系涵蓋了兩個特有的數據庫，以及七個特有的應用體系。具體而言，體系內的數據庫，可以分出根基層級內的數據庫、綜合管控的數據庫。體系內的應用成分，可以分出基礎層級內的子系統、農村地區內的子系統、城鎮搭配著的遷建類子系統、工礦企業銜接著的遷建類子系統、項目復建搭配著的子系統、投資管控的子系統、公共信息查驗的搭配系統。如上的七個體系，帶有前臺應用的總特性。

3.3可用的技術路徑

在技術層級內，可以把如上的管控體系，分出5個類別的層級。

基礎情形下的層級，支撐了微機固有的軟硬件、體系內的終端。業務類的支持，能整合現有的業務數據。決策類的支持層，涵蓋了特有的運行指標，整合了運行路徑內的多樣信息，搭建起特有的狀態管控；經由深層級的數值解析，把如上的數據，更替成可用的知識，以便供應決策依托。這一層級，能折射現有的安置進度、安置帶有的質量、安置帶有的成效。技術路徑下的信息解析，添加了體系的快捷特性。

4建構特有的子系統

4.1基礎層級內的系統建構

基礎層級內的數據庫，涵蓋了特有的公用代碼、體系內的公用參數、體系固有的屬性，以便維護這一建構流程。這一層級內的體系對象，是系統帶有的管控主體。

4.2帶有專項特性的子系統

移民安置銜接著的專項系統，涵蓋了如上5個類別的系統。這一層級內的體系對象，是體系現有的內部應用者。經由調查，獲取到了特有的淹沒實物、規劃狀態、后續時段內的移民扶助、資金帶有的調撥狀態、資金帶有的運用狀態。為切實去管控移民安置，就應顧及到如上數據，建構出體系固有的關聯。

4.3信息查驗搭配著的子系統

WEB情形下的查詢體系，面對特有的移民、社會層級內的多樣用戶、體系內的用戶。這些類別的用戶，可以經由查驗，訪問到現有的服務器。服務器會凸顯出精準的數值、關聯著的現有政策、移民關涉到的法規。規劃咨詢這一部門，經由解析，供應可用的補償路徑。監理類的單位，要協同體系內的設計單位，接納聯合工作這一路徑，凸顯出體系內的查詢重點。

5結束語

水庫建構中，要用到特有的設計監理，通過接納精準的信息體系，來調和安置中的現有矛盾，維護好安置工作帶有的穩妥性。管控信息體系，能為后續時段內的規劃，供應可用的解析數值，選取出最佳情形下的補償投資。只有這樣，才能顧及到移民利益，并限縮原有的安置成本。管控信息體系，還存留著多樣弊病。要明晰這些漏洞，在實踐層級內，著力去完善。

參考文獻

[1]劉永貴，胡志國，梁逢斌.水庫移民安置管理信息系統建設探討[J].人民長江，2007（12）.[2]謝偉光.水庫移民安置實施管理研究[D].河海大學，2005（11）.[3]代磊.基于GIS的水庫移民管理信息系統研究[D].西南大學，2006（05）.

第四篇：水庫移民安置土地流轉調查研究

水庫移民安置土地流轉調查研究

一 研究目的

建設水利水電工程是人類為了更好的利用水力資源，有目的地改造自己生存環境的自覺行為，而移民安置則是此項行為中不可或缺的一部分。前者是為了改善人類自己的生存環境，后者則是為了達到此目的而對生存條件作出的必要調整。一直以來，水庫移民安置是困擾水利水電工程建設的最主要問題。因為移民安置是整個工程建設的矛盾聚焦點，移民能否得到順利安置，直接關系到水利水電工程建設的順利與否。

從我國現實情況來看，水庫移民安置主要是實行以土安置的方針。但由于現目前耕地資源本來就緊張，大部分地區人多地少，加之區域間耕地資源極不平衡等問題的存在，使得移民安置的土地從哪里來成為一個備受關注的問題。而從以往移民安置的經驗來看，一方面是通過開發移民安置區的未利用土地，另一方面則是將安置區居民擁有的土地調出一部分，重新分配給移民。從我國現實條件來看，由于受可供開發的耕地后備資源有限和可供開發的土地質量較差等因素的影響，通過開發未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置還是得通過安置區土地流轉來實現。

但是，由于我國人均占有耕地量本來就少，客觀上決定了安置區居民不愿意將手中少量的土地流轉出來。加之，隨著我國經濟體制改革的深化，農業實行家庭聯產承包制，土地分散到農戶單獨經營，農業的經營目標已開始向追求利潤方向轉變，這就主觀上決定了安置區居民不愿意將土地流轉出來。因此，安置區居民對將土地流轉給移民并不感興趣，這使得要通過在安置區進行土地流轉來安置移民得不到群眾的支持。另外，由于中國農戶土地經營規模在世界上是屬超小型的，為了限制農用土地的進一步細分，保證農業適宜的經營規模，國家頒布了一系列政策，諸如：“增人不增地，減人不減地”、土地承包期30、50年不變等，其防止土地經營太分散的政策取向很明顯，這就使得通過局部土地流轉來安置移民沒有制度上的保障。

在沒有群眾支持和制度保障的情況下，怎樣最大程度的既能夠滿足移民的要求，保障移民的利益不受損害，生活水平不降低，又能夠合理的解決安置區土地流轉的各種糾紛，是本文將要解決的問題。筆者將對丹江口水庫部分移民區和安置區的調查問卷進行分析，對調查過程中反映出來的問題進行總結，找出移民安置中土地流轉還存在的問題并提出解決問題的對策，為未來移民安置中土地流轉提供參考。

二 調查基本情況

調查組于2009年3月8日至2009年3月13日對湖北省丹江口市三個鎮進行了為期6天的問卷調查，調查采用問卷調查為主，訪談調查為輔的方式進行。調查過程比較順利，基本上達到了預期目的。在筆者進行的調查過程中，總共調查到67份調查問卷，涉及到3個鎮10個村的水庫移民和安置區居民。其中包括未安置移民區的問卷共51份，涉及2個鎮8個村的移民；安置移民區的問卷共9份，涉及1個鎮1個村的移民；安置區居民的問卷共7份，涉及1個鎮2個村的居民。具體結構及比例如表1所示。

三 調查結果分析

經過對調查問卷的認真總結和歸納，筆者將其中有關土地流轉所反應出來的情況分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府進行土地流轉

從移民獲取安置地土地流轉信息的途徑上看，有74.51%的移民選擇政府提供信息。因此可以看出，政府始終是主導移民安置中土地流轉的關鍵因素，大部分移民對政府在移民過程中的指導作用仍然持積極態度，而對政府的移民工作也是持支持態度的。這主要是由于移民在移民安置的過程中處于一種比較被動的地位，對移民工作的不了解，對移民搬遷政策的陌生，以及在土地流轉、生產就業信息方面的不對稱，只能靠政府行為來進行彌補。另外，移民文化程度普遍較低，這也影響了移民從事非農產業（或自謀職業）的積極性，往往寄希望于政府在土地流轉方面能夠做出更多的幫助。尤其對年齡大的或者孤寡老人等移民更是如此，在筆者調查浪河鎮浪河口村的過程中，就遇到一個81歲的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解決好。這充分的說明了，作為弱勢群體的移民，在面對土地流轉信息對稱等問題的時候，還是更愿意依靠政府來解決問題的。

（二）移民家庭非農收入越高，越不愿意流入土地

從整個調查過程中，可以體會到，當移民的非農收入越高時，只要國家一次性給與他們足夠的補償，他們就越愿意以非農業（或自謀職業）的方式進行安置，也就是說，當家庭非農收入高的時候，就不需要再在安置區與安置區居民進行土地流轉。這是由于非農業收入高的移民從事的職業涉農程度都比較低，從調查中可以看出，這部分移民主要是從事外出打工、網箱養魚或者果樹栽培等職業。他們在對安置方式的選擇上也比較靈活，主要是確保能夠繼續從事相關產業就可以，不需要解決承包地問題，對是否進行土地安置沒有太多的要求，也就不需要通過土地流轉獲得承包地。而從這部分人的特征來看，主要是以年輕人為主，或者是有一技之長的移民。這也充分的說明了這類人在面臨就業時，擁有更多的就業機會。而由于從事非農業與農業之間存在的收入差距巨大，這部分人的念土情節都不是很重，也就越愿意采取非農安置的方式進行安置。

（三）國家對農業越關注，移民越愿意流入土地

在浪河鎮小店子村調查中，有部分移民明確表示了現在國家在農業上比較重視，政策上也較為傾斜，對未來從事農業表現出了極大的興趣，這也直接決定了移民在進行安置的過程中，不愿意以農轉非進行安置，以此確保自己擁有一定數量的土地。而這種程度越深，移民就越愿意在安置區流進土地。這是由于國家越重視農業，農民對農業的未來前景就更看好，就對農業的發展更有信心，都愿意繼續從事農業生產，才會出現這種現象。從這里也可以看出，最近幾年國家對農業的政策還是深入人心的，還是起了不小的作用的，農民對農業上的政策表現出了極大的信心，對從事農業生產表現出了極大的興趣。

（四）移民年齡越大，越不愿意流入土地

一般情況下，移民年齡越大，念土情節越嚴重，也更應鐘情于以土安置的方式，更愿意在安置區流入土地。但是從調查后的結果可以看出，事實是與這種常理相違背的。恰恰是年齡越大的移民，越不愿意以土安置。通過認真的分析，這種現象也是可以解釋的。首先，移民年齡大了，沒有能力再去耕種土地，導致他們在選擇安置方式時不得不顯得很無奈，放棄了一輩子耕種的土地。缺乏勞動力也就成為了解釋這種現象的根本原因。其次，部分年齡比較大的移民家庭，由于子女都在外地從事非農產業，因此，他們在搬遷后都希望依靠子女，并且不再從事農業生產，采取其他安置方式也是可以的。這也是解釋這一現象的間接原因。

（五）土地流轉中的土地質量問題成為移民關注的焦點 通過對三官殿鎮蔡灣村移民的調查了解到，這里的移民對移民安置存在最多意見的是土地的質量問題。對于在安置區獲得的承包地，普遍認為質量沒有以前好，不宜進行農業生產。而實際上，筆者在調查的過程中了解到，移民是非常的關心在安置區通過土地流轉獲得的土地質量的。按照移民的想法，他們是希望獲得質量與搬遷前相當或更好的土地。但是由于安置區流轉出來的土地往往都是質量較差的，而質量好的又太貴，移民擔心補償的費用不夠用于購置質量好的土地，往往無奈的放棄了這種愿望或是接受國家重新分配的土地，使得土地的質量問題成為移民關注的焦點問題。

四 水庫移民安置土地流轉存在的問題

（一）水庫移民安置土地流轉不規范

水庫移民安置是比較特殊的工作，它的對象是移民這一特殊群體。而水庫移民安置中的土地流轉是不同于一般意義上的土地流轉的，由于針對的對象不一樣，作為新性質的土地流轉，在實踐中還沒有比較好的固定化模式，可以為移民安置的土地流轉提供指導。而在水庫移民安置的土地流轉中，現行的大多是傳統意義上的國家主導，移民自主的模式。但是國家主導是否就是符合這一特殊流轉工作的最佳方法還有待商榷，同時，是否在水庫移民安置土地流轉中引進市場機制也是存在爭議的。

（二）水庫移民安置土地流轉信息不對稱

水庫移民作為弱勢群體，在土地流轉的過程中，由于對移民工作的不理解，對土地流轉信息的不了解等，造成了水庫移民安置中移民土地流轉信息上的不對稱。這一不對稱主要體現在：在安置區，移民無從獲得足夠的土地流轉信息，無法通過充分的比較來進行土地流轉。而當這種流轉沒有足夠的可比性的時候，移民就會感到很盲目，無法正確做出土地流轉決定，或是在土地流轉的過程中出現失誤。

（三）水庫移民土地流轉受政策影響大

土地本來是農民生活和生產的保障，選擇擁有土地理應是必然的，受國家政策的影響不大。但是通過調查研究可知，國家政策對移民進行土地流轉有一定程度的影響，尤其是農業政策。這主要表現在以下兩個方面:首先，國家農業政策的穩定度。由于移民對未來農業政策的穩定與否不可而知，因此他們對搬遷后繼續從事農業生產興趣不大，擔心因為農業政策的不穩定導致不必要的損失，因此不愿進行土地流轉。如果國家農業政策更加穩定，移民將愿意流入更多的土地，并愿意獲得更長期限的土地承包權。其次，國家對農業政策的關注度。顯而易見，國家對農業政策的重視度越高，移民對搬遷后繼續從事農業生產信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流轉的頻率也就越高。

（四）水庫移民安置土地流轉的土地質量不高，進行農業生產困難

在調查安置區居民愿意轉出何種質量的承包地給移民使用時，100%的居民都選擇了流轉出質量差的土地。從這里可以很明顯的看出，通過土地流轉出來共移民使用的土地，如果完全按照安置區居民的意愿，土地的質量是得不到保障的。只會導致流轉出來的都是質量不好的荒山、荒丘等，這就為移民安置的后續工作埋下隱患。如果國家在這方面不做好恰當的引導，那移民要在安置區獲得的土地上進行生產是相當苦難的，也無法滿足搬遷后的生存需要。

（五）政府缺乏對水庫移民安置土地流轉工作的指導 總的來說，國家在移民安置土地流轉上還是缺乏強有力的指導。我們知道，移民對國家的依賴性是比較強的，如果國家不能很好的指導水庫移民安置中的土地流轉問題，移民搬遷后的生活生產問題是得不到保障的。而從現目前的情況來看，由于國家相關政策法規還存在不夠系統化，不夠完善等問題，導致了在指導移民安置土地流轉過程中缺乏力度，諸如提供土地流轉信息、制定土地流轉價格等方面。

五 解決水庫移民安置中土地流轉問題的建議

（一）規范土地流轉程序，完善土地流轉制度

國家要針對水庫移民工作的特殊性質，形成一套與常規土地流轉不同，完全適合于水庫移民安置的土地流轉程序、制度。在特殊情況下，可以考慮進行制度上的突破。改變土地流轉過程中方式單一化的現狀，適當引進市場機制，發揮市場的靈活作用，完善土地流轉制度，保證水庫移民安置土地流轉的順利進行。

（二）政府加強提供土地流轉信息力度，保障信息暢通 水庫移民安置土地流轉作為一個潛在的、特殊的市場，信息對移民安置工作順利進行起到關鍵作用。由于信息不對稱引起的失誤是不必要的，政府在這一過程中要發揮主導作用。要改變以往比較封閉的流轉市場和由于政府力度不夠引起的不必要失誤，加強政府提供信息的力度。可以考慮在移民安置的過程中，專門設置有關這方面的機構，或者是通過市場建立中介機構等，主要負責土地流轉信息的收集與公布。

（三）增強農業政策的穩定性，加大農業扶持力度 朝令夕改的政策是保持農業穩定的大忌，也是阻礙移民安置中土地流轉順利進行的因素。國家制定的農業政策一定要符合水庫移民的特殊性質，符合可持續發展的客觀需要，一定要分三步做到穩得住、安置得好、發展得好。因此，水庫移民過程中，一定要保持農業政策的穩定性，加大對農業的投入力度，重視農業的發展。

（四）提高移民安置補償標準，提高土地流轉后的土地質量 在耕地資源非常有限的情況下，要想在安置區通過流轉獲得更多好質量的土地，空間是非常有限的。一方面要對安置區居民提供好地的給與政策上的獎勵，鼓勵流轉質量好的土地。另一方面，適當提高移民安置的補償標準，增強移民購置質量好的土地的購買力。另外，在保持自然供給總量不變的情況下，通過采用科學技術手段，對質量差的土地進行改造，最大限度的提高土地質量，有效的提高土地的產出效益，增加經濟供給的總量，達到有效緩解因為土地稀少、質量差等問題引起的矛盾的目的。

（五）強化政府職能，加強土地流轉引導

政府在移民安置工作中起著主導的作用，要加強這種主導作用，合理引導土地流轉順利進行。強化政府職能，引進政府問責制，對進行土地流轉工作不力的“無為”型政府進行追究。政府要做到權責分明，把保護移民的根本利益放到首位。政府要清楚的給自己定位，準確的把握好自己在移民安置土地流轉工作中的職責，努力做到政府該管的要毫不猶豫的管，不改管的就要放手不要管。

第五篇：水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告 水庫庫區移民安置及扶持調查報告縣信訪局水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項復雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。

一、移民及安置的現狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由于水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數的%。水庫移民原地安置戶中成為養殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮人口比率達26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現水庫淹地補償的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難于拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水后，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯后。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的范圍比較窄，占有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統的生產和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業。技術素質較低，適合的就

業崗位和領域十分有限。導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過于分散。水庫工程一般位于山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設征地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，后期扶持的“持久戰”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標準。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落后。

水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規范不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。

二、對解決移民信訪問題的幾點思考解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農

業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業戶、重點戶。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。、發展二三產業，靠產業升級吸納剩余勞動力發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依托庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發

展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息咨詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產后服務創造條件。三是發展旅游經濟，造就“服務員”式移民。旅游業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅游資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業搭橋，加快發展配套服務業，并開發生態農業觀光園，開辟服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅游服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理規劃及總

體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移并在城鎮安居創業。、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯系和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。