第一篇：佛山市全面整頓和規范礦產資源

佛山市全面整頓和規范礦產資源

開發秩序工作方案

根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）及國土資源部、國家發改委等9部委、局《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）精神，市人民政府決定，在全市范圍內開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。整頓和規范工作從2005年12月開始，到2007年3月底止，按國務院、省人民政府的規定全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作任務。

一、指導思想、目標和要求

（一）指導思想

本次全面整頓和規范礦產資源開發秩序的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真學習和貫徹黨的十六大精神及中央“人口、資源、環境座談會”的精神，學習黨中央、國務院領導關于整頓和規范礦產資源開發秩序、加強資源開發利用管理的重要指示，省委、省政府領導關于“以鐵的手腕強力整治煤礦安全”的工作要求，做到“依法整治、嚴格執法；認真堅決、積極穩妥；標本兼治、重在治本；常抓不懈、防止反彈；突出重點、全面推進”。推動全市礦業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。

（二）工作目標

1、嚴格執行《礦產資源法》等法律法規的規定，加大執法力度，至2006年6月底，使我市礦產資源無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；使越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，實現良好的礦產資源開發秩序。

2、全市礦山生態環境恢復治理措施落實到位，全面建立礦山生態恢復保證金制度，破壞生態環境現象明顯改善。

3、大力推進采礦權審批制度改革，完善礦產資源有償使用制度，建立和完善市場化配置資源體制。

4、加強督促各非煤礦山企業盡快申辦安全生產許可證工作，至2006年底前，我市各非煤礦山企業必須全部持安全生產許可證生產。礦山安全生產監督管理工作到位，礦山安全事故明顯減少。

5、至2006年底完成重點礦區規劃工作，采礦權設置趨于合理，資源利用的規模化、集約化水平明顯提高，礦產資源總體規劃實施工作進一步得到落實。

（三）整頓工作要求

全面整頓和規范礦產資源開發秩序的原則是：全面清查，突出重點，加強執法，依法行政、規范審批和監管行為。

1、全面清查

各區人民政府應牽頭組織相關部門對本行政區域內所有礦 1 產資源勘查、開采行為進行全面檢查，摸清情況；有關行政主管部門應對證照發放情況、審批程序等進行全面清理和復查，及時準確發現違法違規行為并立即依法予以制止。

2、突出重點

為全市整頓和規范工作的重點地區。各區人民政府應按國務院和省人民政府的要求，突出以開發秩序混亂礦區和事故多發礦區為重點進行整治和規范。對嚴重污染環境、不按批準規模和開發利用方案開采、達不到安全生產要求的礦山要一律予以停產整頓。

3、加強執法

各區人民政府和市直有關單位對清理檢查中發現的違法、違規行為，應加大執法力度，依法嚴厲查處。重點打擊證照不齊、無證勘查、無證開采、破壞資源、非法轉讓、越界開采、以采代探、破壞環境及不具備安全生產條件等違法開采行為；查處政府機關違規干預審批辦礦，違規越權審批、工作人員違規參股經營及監管不力等行為，使違法開采和違法審批現象得到基本遏制。

4、依法行政，規范審批和監管行為

各級政府和有關部門要按照礦產資源管理法律法規、政策及有關制度的要求，依法行政、依法審批、依法實施監督管理。要充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，建立監管責任體系和考核體系，規范礦產資源開采行為，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。

二、整頓工作的主要任務

（一）整頓礦產資源開發秩序的主要任務

1、全面開展礦產資源勘查項目專項整治。2006年1月10日前，集中時間，集中精力，完成全市礦產資源勘查項目探礦權人履行義務情況的檢查工作。檢查內容主要為：①是否按項目完成最低勘查投入；②是否存在以采代探違法行為；③是否非法轉讓探礦權。2006年年底前完成全市礦產資源勘查項目的整治工作，整治的內容主要為：①凡取得勘查許可證后不按期進行施工的或未依法完成最低勘查投入的，責令限期改正，逾期不改正的，吊銷勘查許可證；②凡以采代探的，一律立即停止違法行為，沒收非法所得，并責令限期整改，對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷勘查許可證；③凡非法轉讓探礦權的，按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院第242號令）第十四條的規定予以處罰。

2、依法嚴厲打擊無證開采等違法行為。各區人民政府要切實按照國家、省及市文件精神，組織相關部門對本地區無證開采行為進行認真的檢查和嚴厲打擊，始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃；要及時、有效地制止群發性無證開發行為的發生。市、區執法部門要建立巡查工作責任制，對發現的無證非法開采行為要發現一起，查處一起，舉報一件，查處一件，并及時書面告知公安部門和電業部門查處火工材料的來源與使用以及供電行為，做到“不留人員、不留采礦設備、不留建筑物、毀閉礦坑、恢復地貌”，堅決予以強制關閉取締，確保無證非法采礦查處率達100%。監察、國土、公安等部門要密切配合，建立案件查處聯動機制，對非法采礦行為和破壞性采礦行為的查處工 3 作，涉嫌構成違法的，按規定及時移交公安機關；公安機關應當及時立案查處，依法追究有關人員的刑事責任。

3、全面查處越界開采、非法轉讓礦權等違法行為。國土管理部門要組織對本行政區域內越界開采、非法轉讓礦權等違法行為進行全面排查，建檔立案，對超越批準礦區范圍開采的，責任退回其本礦區范圍，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令其限期整正，逾期仍不整改的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證開采予以處罰。對吊銷許可證的，要及時依法注銷工商登記，并予以公告。要加強對采礦權人的監督檢查，對未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采的，要責令停止生產、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

4、切實加強礦業開發對環境影響的監督管理。各級環境保護部門要加強礦山環境監測，對未進行環境影響評價、嚴重污染環境的礦山企業，要依法責令限期整改或停產整頓；對拒不停產和整改后仍達不到要求的，要依法查處，并堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷其所有證照。市、區環境保護部門要加強對礦山特別是尾礦庫和棄碴區的巡查，發現隱患，應及時通知業主采取防范及治理措施。國土部門對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山要及時注銷采礦許可證，并通知行政執法部門及時予以強制關閉取締。

5、切實加強對礦山安全生產的監督管理。各級安全生產監督管理部門要嚴格執行《礦山安全法》，對不符合安全生產條件的礦山企 業要責令其限期整改，并書面通知國土、工商等部門暫時收回有關證照；對整改后仍然達不到安全生產條件的，要依法查處，并書面通知國土、工商等部門吊銷有關證照。要加強督促各非煤礦山企業盡快申辦安全生產許可證工作，至2006年底前，我市各非煤礦山企業必須全部持安全生產許可證生產。

6、全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行政行為。各區政府和國土、監察、發改委、安監、環保、工商等部門要對礦權審批、項目核準、安全許可、環評審查、企業設立等礦產資源開發監督管理的行政行為進行一次全面清理檢查。發現問題，要及時整改、糾正，對玩忽職守、以權謀私、黨政機關工作人員入股辦礦等行為要嚴肅查處。

7、各區要繼續推進采石場整治復綠工作，完成采石場的專項整治。按照廣東省人民政府《關于做好全省采石場整治和復綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號）要求，全面關閉高速公路、國道、省道、鐵路等兩側“禁采區”內的采石場，認真做好關閉礦山和廢棄礦山的整治復綠工作，恢復礦山生態環境，到2006年底，全市露天采石場數控制在20家以內；轄區內年產30萬方以下石場全部關閉；禁采區內一律不準開辦石場。2006年年底前，全市搬遷和關閉的石場全部完成復綠工作。

（二）規范礦產資源開發秩序的主要任務

1、加強規劃管理，集中解決礦業開發布局不合理問題。國土資源管理部門要進一步強化《佛山市礦產資源規劃》的實施工作，使規 5 劃開采區內礦山得到科學開發，改變我市已有礦山小、散、亂和破壞生態環境等問題，促進礦產資源開采的合理布局、結構優化和規模開采。要以采石場為重點，進一步開展對轄區內一些主要礦區編制礦區開發總體規劃工作。要通過礦區開發總體規劃的實施，待規劃區內原有礦山采礦許可證期滿后，不再辦理協議出讓和延續登記手續，由市國土資源局收回采礦權，按規劃的整體布局、對礦權設置方案進行整合，按招拍掛方式重新出讓采礦權。嚴格執行最小開采規模，合理設置采礦權，切實提高我市礦產資源開發的科學化、規模化、集約化水平。對未開展礦區總體規劃的分散礦山，凡影響景觀、布局不合理的，待其采礦許可證期滿后予以關閉，國土管理部門不得辦理采礦權延續手續。

2、嚴格采礦權管理。國土資源管理部門要嚴格按審批權限審批采礦權，并進一步完善采礦權申請、延續、變更、注銷、轉讓等相關管理制度，嚴格市場準入標準，加強開采資質管理。在審批頒發采礦許可證時，必須對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合礦產資源規劃、產業政策和技術規范，礦產資源不能合理利用，不符合安全生產條件，不提交環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告、治理方案等的采礦權申請，一律不得審批發證。

3、完善礦產資源有償使用制度。根據我市礦業權市場建設情況和經濟社會發展狀況，對已建礦山采礦權按規定可實行有償協議出讓，對新設探礦權、采礦權一律采用市場競爭方式出讓，規范礦業權市場，理順礦產資源利益分配關系，改善投資環境。

4、建立礦山生態環境恢復治理保證金制度。為保證礦山關閉時采礦權人能負責治理好生態環境，從2006年1月1日起，對已批建生產礦山，建立起生態環境恢復補償機制，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理和恢復責任；具體工作由國土資源管理部門負責組織實施；對廢棄礦山的生態恢復與治理，由各區人民政府負責治理，可利用市場機制融資方式，通過以采養治，加快治理和恢復的進程，同時按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復進程。

5、建立礦產資源開發監管責任體系。各區政府要對本地區礦產資源開發監管工作負總責，國土資源、監察、發改委、安監、環保、工商、公安等有關部門要認真履行職責，依法行政，密切配合，進一步完善采礦權審批、項目核準、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監督管理，并承擔相應責任。

6、完善全市地礦行政管理隊伍建設，充實地礦行政管理人員，提高人員素質。各級政府和國土資源主管部門要充分了解地礦行政管理工作涉及面廣、專業性強、工作難度大等實際情況，要適當調整機構和人員編制，抽調素質高、業務精、能吃苦、有經驗的技術和管理人才加強地礦行政管理隊伍建設。

三、工作方法和步驟

本次全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，結合我市實際，大體按以下四個階段進行：

（一）學習部署階段（自2005年12月1日至2006年1月 7 31日）

1、各地及有關部門要認真組織學習和深刻領會國務院、省政府有關文件和會議精神，切實提高對全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的認識。集中時間，集中力量學習國家、省近年來制定的關于礦產資源管理的法律法規、政策和有關文件，熟悉掌握基本原則和執法尺度，并向社會特別是管理相對人宣傳這些法律法規、政策和文件精神，對照檢查這些法律法規政策和有關制度在本地區的落實情況，發現問題，分析原因，對癥下藥。

2、這次全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作由市政府統一領導，并成立佛山市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組負責組織實施。各區人民政府和國土資源系統也要相應成立領導小組和辦事機構，并于2006年1月31日前報市國土資源局。

3、由市政府印發《佛山市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》，并召開全市整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議，對全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行部署。各區人民政府要根據國務院和省政府的部署要求，結合本地實際，組織制定本地區全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作具體實施方案并于2006年1月31日前報市國土資源局。

（二）清理整頓階段（2006年1月1日至2006年6月30日）按照附表

一、附表二提出的對非法勘查、非法開采、非法轉讓探礦權采礦權及查處行政機關違法行政、工作人員參與辦礦和政府或行政機關以招商引資名義干預辦礦等整頓內容的要 8 求，全面開展清理檢查和整頓工作。分類查擺問題，制定措施，依法依規處理。對違法行為，要采取堅決措施，該停產整頓的要停產整頓，該關閉的要關閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機關處理的要移交司法機關處理，該曝光的要公開曝光。由市政府組織督查組對各區特別是重點地區、重點礦區的整頓工作進行督查和指導，同時，要選擇一批典型案件進行公開查處。對整頓過程中發現的問題，當地政府不主動處理的，市政府將組織力量進行查處，并依法追究有關責任人員的責任。

（三）規范階段（2006年7月1日至2006年12月31日）在前二個階段動員部署、學習和清理檢查及整頓工作的基礎上，依據國家礦產資源管理的法律法規、政策和有關制度，對本地區探礦權采礦權管理，開發礦產資源的布局，勘查、開采礦產資源的市場準入條件，礦產資源的有償使用執行情況，以及開發利用礦產資源監督管理體制和隊伍建設情況逐項對照，完善探礦權采礦權審批制度、資質條件和市場準入審查制度、礦業權市場建設有關規定與審批制度、礦產資源監督管理制度及礦產資源執法和違法行為查處等有關措施和制度，依法整改和規范。要切實解決礦山生產規模和布局不合理、污染和破壞環境及存在安全生產隱患等問題。各區人民政府及有關部門對礦產資源勘查和開發利用的規劃、立項、審批、監督和管理，責任要落實到部門，落實到人。發現違法行為，除追究管理相對人責任外，還要追究有關監督管理人員的責任。

（四）總結驗收階段（2007年1月1日至2007年3月底）

各區人民政府要按目標要求對本地區的全面整頓和規范工作進行全面總結和檢查驗收。各區的總結驗收情況連同有關統計報表應于2007年2月底前報送市國土資源局，由市國土資源局匯總后報市人民政府。自2007年3月底前，市政府將組織檢查驗收小組，對各區的整頓和規范工作進行檢查驗收。對整頓工作不力、未按時完成整頓和規范任務的，要追究有關領導的責任。

四、加強領導、落實責任、做好宣傳發動工作、建立相應工作制度

（一）加強領導，精心組織，注重實效。

這次全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作是我市礦產資源勘查開發利用監督和管理的一次全面性、系統性和規范性工作，各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，以求真務實的態度，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序各項工作。

（二）明確分工、落實責任。

各區人民政府及國土資源系統都要成立以政府主管領導掛帥的整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組和工作機構；要明確責任，協調行動，聯合執法；要抽調一些政治強、業務精、作風正、能吃苦的工作人員參加本次全面整頓和規范工作。一級抓一級，切實做到人員落實、責任落實、效果明顯。各有關部門要根據職責要求在政府的統一領導下認真開展清理整頓和規范工作。落實責任，加強執法和監督管理，規范行政 10 審批和監管行為。

（三）認真做好宣傳工作。

要加大宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體及宣傳標語等形式，大力宣傳礦產資源保護和合理開發利用方面的法律法規和方針政策；宣傳礦產資源國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權；宣傳國務院開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序的重大意義和目標任務；宣傳依法行政，建立和維護良好礦產資源開發秩序的重要性；宣傳統一規劃，合理布局，提高資源利用水平的科學意義，使國務院的決策和省政府的要求深入人心。

各地、各部門要以本次整頓和規范礦產資源開發秩序工作為契機，分期、分批舉辦礦產資源法律、法規和礦產資源開發管理與業務知識培訓班，提高政府領導、行政、業務管理人員和礦業權人依法管礦、依法辦礦的能力和自覺性。

（四）要建立相應的工作制度。

1、建立違法案件舉報制度。各地要開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關部門核查處理；對舉報人的人身、財產安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質獎勵。市各有關部門的舉報電話為：市國土資源局：83382489、83382484，市監察局：，市安監局：，市公安局：，市工商局：12315。

2、建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各級人民政府和有關部門要進行督辦，明確責任和結案期 11 限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。

3、要建立聯絡員制度。市有關部門及各區人民政府和有關部門都要明確整頓和規范礦產資源開發秩序聯絡員，形成市、區聯絡人員網絡，加強聯絡和溝通。市直有關部門及各區聯絡員于2006年1月31日前報市國土資源局。

4、建立信息交流制度。各地要創辦整頓和規范礦產資源開發秩序工作簡報，及時反映整頓和規范工作進展動態；報告重要信息、重大案件及查處情況。

5、建立督查員制度。市、區都要聘任一些政策性強、工作積極肯干、熟悉業務的同志任整頓和規范礦產資源開發秩序督查員，落實經費，明確職責，發揮督查員作用，監督和檢查本地區整頓和規范工作的實施。

本次全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作時間緊、涉及面廣、任務十分艱巨。各級政府要組織有關部門集中時間認真學習和貫徹國發〔2005〕28號文精神，深刻領會，提高認識，把思想真正統一到國務院的要求上來。要深入細致地做好礦山職工和群眾工作，及時掌握職工和人民群眾的思想動態，加強協調，將問題處理在基層，努力維護社會穩定。

第二篇：全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

根據《安徽省人民政府轉發國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》（皖政辦〔2005〕64號）文件，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀

為統領，通過全面整頓和規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的礦產資源開發機制，全面實現我縣礦產資源的有效保護和合理開發，為振興我縣礦業經濟可持續發展提供堅實的資源保障。

目標任務：全面開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權（以下簡稱礦業權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；礦產資源管理進一步加強，投資環境明顯改善，礦產資源開發秩序基本建立。

二、整頓的內容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規的規定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全監管部門不得發放安全生產許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業，有關部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞甚至發生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為。縣政府將組織國土資源等有關部門對本轄區內越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業權人與實際探礦、采礦經營者是否一致；采礦許可證、安全生產許可證、營業執照的登記主體是否一致；礦山企業取得礦業權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形；企業所有制性質是否發生變化；礦業權人是否以承包、租賃等方式將礦業權全部或者部分轉讓他人等。對非法轉讓礦業權的，要責令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續，并予以公告。對未按批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。加大對礦產資源開發環境保護和礦山企業生產安全的監管力度，對未進行環境影響評價、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業，環保、安全監管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。按照誰審批發證誰負責的原則，對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經查實，一律就地免職，再依照有關規定嚴肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治。縣國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區、文物古跡、風景名勝區以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區域內的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建設的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以

關閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經有資質設計單價設計、未經安全評價取得安全生產許可證以及污染環境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規范的內容與要求

（一）嚴格礦業權管理。要對礦業權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置礦業權，禁止非法干預設置礦業權的行為。要進一步完善礦業權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業權審批條件，規范審批程序。

（二）切實解決礦業權布局不合理問題。要嚴格按照我縣礦產資源總體規劃和其他專項規劃，抓緊制定部分礦種和礦產地密集地區礦業權設置方案，引導礦業投資人向鼓勵探礦、采礦區聚集，切實調整和優化礦業權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產開發集中區的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規模、聯合開采的道路，切實減少小礦數量。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產資源總體規劃確定的“十五”末減少小礦數量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土頒發采礦許可證工作。

（三）完善礦業權市場。要大力推進礦產資源有償使用制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規范礦業權二級市場，完善市場監管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業權，一律繳納礦業權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續手續時，一律評估并按有關規定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質環境恢復補償制度。對礦山地質環境研究制定保護條例，建立礦山地質環境影響評價制度，加強監督管理，堅持礦山地質環境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質環境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。加強礦產資源勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產資源開發利用方案為依據，凡未編制礦產資源開發利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監管，發現有違法違規、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執業資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規范礦產資源開發秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各鄉鎮、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產資源管理有關法律法規，以及國發〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）等，提高認識，統一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序的重要意義、目標任務、主要內容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉鎮要組織有關部門和礦業權人，按照本方案規定的內容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規定的“三查”任務。

2007年1月—10月，為規范階段。各有關部門要按照本方案要求，對礦產資源開發市場監管、地質環境恢復補償等進行規范，要著力解決礦業權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優化礦山規模結構，提高礦產資源利用率；規范礦業權審批行為，完善礦業權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產資源管理辦法，建立礦產資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規范任務完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規范工作情況。

五、職責分工

縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責全縣范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發展改革部門負責清理礦產開發項目的核準工作；公安部部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查辦礦產資源開發中設計的治安及刑事案件；監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經費；商務部門負責協調管理特定礦種礦產品的出口；工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照；環保部門負責清理礦山企業環評審查工作，查處違反環保法律法規的行為；安全監管部門按照職能，負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

第三篇：縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

為了貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和省人民政府《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（湘政發〔2005〕30號）、市人民政府《郴州市全面整頓和規范礦產資源開發秩序暫行規定》（郴政發〔2005〕21號）等文件精神，全面整頓和規范我縣礦產資源開發秩序，切實解決當前礦產資源開發中存在的突出問題，經縣政府同意，制定本實施方案。

一、工作目標

認真落實科學發展觀，正確處理整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系。堅持依法行政，加強礦產資源管理，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業秩序的法定職責明顯加強，基層監管到位，投資環境改善，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

根據我縣實際，以整頓和規范煤炭、有色金屬為重點，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點礦種，把*****************礦區和行政區域交界地區作為重點區域，制定專項措施，全面落實各項工作目標。

二、工作任務

（一）整頓礦產資源開發秩序的主要任務

1、嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉鎮人民政府要對本行政區域內的無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業。各鄉鎮要高度重視并有效制止各類群發性無證開采行為的發生，對違法行為保持高壓態勢，做到及時發現、及時查處。

2、全面查處越界開采等違法行為。各有關部門要對越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查，依法處理。①超越批準礦區范圍開采的、拒不退回本礦區范圍內開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業通過各種形式擅自發包、租賃、轉讓的；④中介機構弄虛作假，編制假地質報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的。

3、堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。整頓和關閉：①在各類保護區、禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導致環境破壞嚴重、造成地質災害重大隱患的生產礦山；④未進行環境影響評價，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達標排放且嚴重污染環境，噪聲超標擾民的生產礦山及選廠；⑤不符合安全生產要求，超通風能力生產、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業。

4、全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。監察局、國土資源局、安監局、煤炭局、發展和改革局、經濟局、環保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為中的不符合法定權限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預或越權處置礦業權的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關工作人員和國有企業負責人投資、入股、參與礦山生產經營的行為進行清查和處理；對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。

5、全面開展煤炭資源回采率專項檢查。按照國土資源部、國家發改委《關于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。具體實施步驟和要求按照市國土資源局、市發改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項檢查工作方案執行。

6、對保護性開采的特定礦種進行專項整治。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環節進行專項整治，切實解決超量開采、經營秩序混亂、生產結構失衡、缺乏監管等突出問題。繼續對保護開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執行情況進行清查。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。繼續暫停審批和頒發鎢礦采礦許可證。

（二）規范礦產資源開發秩序的主要任務

1、嚴格探礦權、采礦權管理。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產資源法》等有關法律法規的規定，組織對全縣的探礦權、采礦權審批

第四篇：整頓和規范礦產資源開發秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區國土資源局

關于成立礦產資源開發秩序專項整治工作

領導小組的通知

機關各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進一步整治我區礦產資源開發秩序，有效保護礦產資源，保障全區經濟社會又快又好、更好更快發展，根據?關于轉發?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產資源開發秩序專項行動工作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經局黨組研究決定，特成立六枝特區國土資源局礦產資源開發秩序專項整治工作領導小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負責人

一1一 領導小組辦公室下設在執法監察大隊，負責監督指導各國土資源所礦產資源開發秩序專項整治工作業務的開展，辦公室主任由朱曉黔擔任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區國土資源局礦產資源開發秩序專項整治工作方案

主題詞：經濟管理 資源 整治 機構 通知

抄報：六枝特區人民政府辦公室，特區安全委員會 六枝特區國土資源局辦公室 2011年8月1日印發

共印30份

一2一 附件

六枝特區國土資源局 礦產資源開發秩序專項整治方案

為進一步整治我區礦產資源開發秩序，有效保護礦產資源，保障全區經濟社會又快又好、更好更快發展，根據?關于轉發?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產資源開發秩序專項行動工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結合 我局實際。制定本方案：

一、指導思想

充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩定、安 全生產、經濟發展，以及基層政權建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區礦山秩序整治工作。

二、工作目標

通過全面開展礦產資源開發秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執法依法行政力度，健全各項管理制度，規范行政管理行為，做到制度完善、責權明確、管理規范、秩序井然。使礦產資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態環境明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高，礦產資源開發利用與保護監管到位。實現礦產資源的

一3一 科學規劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業經濟持續、協調和健康發展。

三、主要任務

（一）繼續保持高壓態勢，加大執法力度，嚴厲打擊礦產資源開發中的違法違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為；要采取聯合執法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產資源的行為。

（二）加快推進礦產資源開發整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關停生產規模小、生產不規范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發與保護并重，加快推進資源整合規劃的落實；堅持規模生產、環保生產的原則，依據我區礦產資源規劃和經濟社會發展需要，合理制定礦業權設置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業數量，真正實現規模生產、集約生產和環保生產，在開發利用礦產資源的同時，保護生態環境，促進礦業經濟又好又快發展。

（三）加強對生產和關閉礦山的安全檢查。要統一部署，統一組織有關職能部門對礦山企業進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產整頓。凡停產整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續。對已

一4一 關閉的礦山要進行全面調查，對發現存在危巖體和容易造成安全事故的關閉礦山，要設置防護區，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環境。充分發揮社會媒體的輿論導向和監督作用，廣泛宣傳全面整頓和規范礦產資源開發秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規采礦的發現一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理；完成礦業權非法轉讓情況、礦業權審批登記情況和關閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規行為，要做到處理到位、落實到位.第三階段：組織實施階段（從2011年12月）

各所要認真總結礦產資源開發秩序專項整治工作開展情況，并于12月5日前向局執法監察大隊報送工作總結

一5一

五、工作要求

真正把礦產資源的開發利用與管理納入工作日程，創新工作思路，創新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯合執法與各部門配合實施專項治理行動的聯動機制；嚴格責任追究制度，對監管不到位、查處違法違規采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發、秩序正規、查處及時，依法保護，全面提升礦產資源管理水平。

一6一

第五篇：甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案

甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門、有關單位：

《甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。

二○○五年十一月十八日

甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案

為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發?2005?28號)精神，認真組織開展我省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，切實解決當前我省礦產資源開發中存在的突出問題，有效保護和合理開發利用礦產資源，促進全省經濟社會可持續發展，特制定本實施方案。

—、指導思想和目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的精神，堅持重點整治與全面規范相結合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序整頓和規范工作。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，礦產資源管理加強，基本建立規范的礦產資源開發秩序，實現全省礦產資源的有效保護、合理開發和高效永續利用，為全省經濟社會可持續發展提供堅實的資源保障。

二、主要任務

(一)嚴厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產、工商等部門，采取聯合執法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業逐一進行清查，對本行政區域內的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進行打擊，限期拆除違法工程地面設施，查封設備，充填井筒，堅決取締和制止各種非法開采活動。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業，公安機 關要停止供應火工器材，電力部門不得供電，其他有關部門要吊銷或注銷相關證照。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞的，司法機關要追究直接責任人的法律責任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區域內越界開采等違法行為進行全面排查。對越界采礦的要責令退回其礦區范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、工商營業執照等相關證照。探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采、回采率達不到設計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關閉，并由原發證機關注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。

(三)堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，由當地政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價、未取得安全生產許可證，不符合安全生產要求超通風能力生產、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業，環保、安監部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回相關證照，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當地政府依法關閉。

(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉讓探礦權采礦權的 行為。各級政府要組織國土資源、安全生產、工商等部門，核查探礦權人采礦權人與實際探、采經營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照的登記主體是否一致；核查企業性質是否發生變化；核查探礦權人采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權采礦權全部或部分轉讓他人。對非法轉讓探礦權采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關證照。對在企業重組改制中，未依法處臵采礦權資產，造成國有資產流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關人員的責任。

(五)全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違規行為。各級政府及國土資源、發展改革、安全生產、環保、工商、公安等部門要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節按規定予以處理。對越權審批探礦權采礦權、擅自配臵資源的違法違規行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監察機關依法追究有關領導的責任。

(六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治。嚴格執行煤炭資源回采率標準，凡設計回采 率達不到國家規定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發采礦許可證。生產礦山凡達不到回采率標準的，要責令限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證等相關證照。煤炭行業主管部門要制定指導目錄，強制淘汰落后生產技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發利用水平。對國家實行保護性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進行專項整治。各市州政府要結合地方實際，制定具體措施，對本行政區域內黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。

(七)嚴格探礦權采礦權審批管理。各地要嚴格依照有關法律法規，對探礦權采礦權的審批情況進行全面清理，凡與法律法規相抵觸的，一律停止執行；凡屬越權、違規審批設臵探礦權采礦權的，要依法予以糾正。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃，設臵探礦權采礦權。依法執行審批權限，規范審批程序。進一步完善探礦權采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。各級政府國土資源部門要對轄區內已經設臵的探礦權進行全面清理，加強審批后的監管。對探礦權人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質勘查成果等違法違規問題，要及時查處，限期整改，拒不改正的，由發證機關吊銷勘查許可證。

(八)集中解決礦山布局不合理問題。依據省、市州礦產資源總體規劃，引導礦山企業向鼓勵開采區聚集，在限制開采區收縮，從禁止開采區撤出。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產資源開發集中區內的小礦，采取收購、聯合、兼并、關閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規模要嚴格執行《甘肅省礦產資源總體規劃》確定的標準，逐步實現資源開發的規模化、集約化。要扶持和建造一批資源開發集約化程度高、開采工藝技術先進、資源綜合利用和循環利用、具有市場競爭力的礦山企業。各地要結合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產資源開發利用水平。

(九)建立和完善探礦權采礦權市場。按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業權市場。大力推進探礦權采礦權一級市場建設，積極推行探礦權采礦權招標、拍賣和掛牌出讓，充分發揮市場對資源配臵的基礎性作用。嚴格規范礦業權二級市場，制定和完善礦業權有序流轉的相關制度，加強對探礦權采礦權流轉的全程監管，防止違法操作礦業權和國有資產流失。

(十)建立礦山環境恢復補償制度。加強礦山生態環境監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。采取“政府引導、市場主導”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環境治理與恢復進程。建立礦山環境和采礦沉陷區恢復治理保證金制度。保證金收取標準及管理和使用辦法由省財政、物價、國土和環保等部門研究制定。(十一)嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及開采回采率低、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、未進行安全評估評價、不提交環境影響評價報告批準文件的，一律不予批準。對地勘單位轉借、出租或變相出租資質證書的，責令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質證書。對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開采設計或開發利用方案，設計或方案不能指導生產的，資質管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。

(十二)建立礦產資源開發監管責任機制。國土資源等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。建立健全礦產資源勘查、開發監管責任體系，建立礦產資源違法違規案件聯合執法機制，提高礦產資源依法管理、科學管理水平。強化市州、縣區市國土資源部門監管職能，充實監管力量，充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍作用，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。

三、實施步驟

全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作，按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區市要按照全省統一部署，于2005年年底前對整頓和規范礦產資源開發秩序工作做出具體安排，完成各項準備工作。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查；對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查；對礦產資源管理中違法違規行為進行全面清查)。

(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓，全面完成整頓的各項任務，同時開展相關規范工作。

(三)全面規范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規范工作主要任務，健全和完善有關法規、制度及政策措施，建立長效機制，全面規范礦產資源開發管理秩序。

(四)總結驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規范工作檢查、抽查和總結驗收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結，年底前完成檢查驗收。

四、組織領導

整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在各級政府的領導下進行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發展改革、公安、監察、財政、商務、工商、環保、安監、煤礦安全監察、煤炭安全生產監管等部門負責人為成員的甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，統一領導全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，研究解決整頓和規范工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責指導、協調和組織 實施全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各市州和縣區市要成立相應的工作機構，統一領導和組織實施本行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣傳教育，提高思想認識。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是實現礦產資源合理開發、永續利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學發展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區市要集中時間，認真學習《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發?2005?28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產資源保護和合理開發利用方面的政策法規，宣傳國務院開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義和目標任務，切實把各級領導、各有關部門的思想統一到國務院和省政府的要求上來，統一到樹立和落實科學發展觀、保障全省經濟社會健康發展上來。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

(二)突出整治重點，確保工作實效。整頓和規范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。要把解決無證勘查和開采、以采代探、非法轉讓探礦權采礦權、越權審批礦業權、違規配臵資源、礦產資源勘查開發監管不力等突出問題作為重點，狠抓落實。各市州要結合自身實際，確定整頓和規范工作的重點地區、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規范礦產資源開發秩序工作。

(三)加大執法力度，嚴厲打擊各類違法行為。各級政府、各有關部門要依法履行職能，采取聯合執法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。尤其是對一些礦業開發集中、秩序較亂、問題突出的地區，要實施重點整治。對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。在執法過程中，要堅決避免執法失之于軟、失之以寬的現象。要通過嚴厲打擊、嚴肅查處各種違法違紀重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。

(四)落實工作責任，切實加強領導。各級政府是全面整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要將整頓和規范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位。各級政府和有關部門要明確責任、落實分工、協調行動，認真組織實施整頓和規范工作。對整頓規范工作不力、未完成整頓和規范任務的，要追究有關領導和部門的責任。各級整頓和規范工作領導小組要把整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為一項事關全局的重要任務，切實抓緊抓好，抓出成效。

(五)強化檢查監督，促進工作落實。全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作采取自查自糾與上級督查相結合的方式進行。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室以簡報形式，不定期地通報交流各地區整頓工作情況。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。各級政府要將本地整頓和規范工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關要求向社會公開，縣以上全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室要設立舉報電話和舉報信箱，接受社會監督，充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，促進整頓和規范工作的落實。