第一篇：三亞市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

關于印發三亞市全面整頓和規范礦產資源開發秩序

實施方的通知

三府〔2005〕168號

三亞市人民政府

關于印發三亞市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案的通知 三府〔2005〕168號

各鎮人民政府、各區管委會、市政府各有關單位：

《三亞市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》已經市政府討論同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○五年十二月九日

三亞市全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案 為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）及《海南省辦公廳關于印發〈海南省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案〉的通知》的精神，按照全省整頓和規范礦產資源開發秩序電視電話會議的要求，進一步整頓礦產資源開發中各類違法行為，規范礦產資源開發活動，切實解決當前我市礦產資源開發中存在的無證開采、亂采濫挖、探礦權管理不完善、破壞生態環境等突出問題，維護礦產資源國家所有權益，促進礦產資源合理開發利用，保障國民經濟可持續發展，結合我市的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》及《海南省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》的精神，實現可持續發展戰略，落實科學發展觀，突出重點，立足治本，全面整治，嚴格規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，進一步完善制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新機制，全面實現我市礦產資源的有效保護和合理開發。正確處理整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，完善制度，突出重點，嚴格監管，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、總體目標

按照國務院的統一部署，用兩年左右時間，突出運用法律、經濟和必要的行政手段，實現總體目標：

一是無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；二是越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理并及時查處；三是礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；四是編制我市礦產資源規劃，礦山布局不合理狀況得到改善, 礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；五是礦山儲量動態監測和核查全面到位, 節約與保護資源意識進一步增強；六是礦山土地復墾和植被恢復工作取得顯著成效, 逐步建設綠色生態礦山；七是基層監管到位, 投資環境改善, 建立依法、規范、有序的礦產資源開發秩序。

三、整頓的內容和重點

（一）嚴厲打擊無證勘查、無證開采等違法行為。凡是未取得勘查許可證擅自進行勘查、持過期失效勘查許可證勘查的行為均為無證勘查；未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過期失效采礦許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、在被責令停產整改期間擅自采礦的行為均按無證采礦論處。市人民政府組織國土環境資源、公安、安全監管、工商、林業、水務、海洋、電力、供水等部門對本行政區域內的無證勘查、無證開采行為進行調查，一經發現，要嚴厲打擊，立即取締，做到“不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井坑，恢復地貌植被”，始終保持高壓態勢，嚴防死灰復燃。

（二）全面查處越界勘查、開采等違法行為。

市國土環境資源部門組織專業的測繪部門對現已采礦的單位進行實地測繪，對越界采礦的，要責令退回到批準的礦區范圍內，并沒收越界開采的礦產品和違法所得；拒不改正的，依法吊銷采礦許可證。探礦權人取得勘查權后，不依法完成最低勘查投入或不按勘查設計施工的，市國土環境資源主管部門要責令其限期改正，拒不改正的，上報省國土環境資源廳，依法吊銷勘查許可證。采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采、開采回采率達不到設計要求的，市國土環境資源部門責令其限期整改，逾期整改不合格的，由原發證機關注銷或吊銷其采礦許可證。國土環境資源部門吊銷或注銷勘查許可證和采礦許可證的，要通知相關部門注銷或吊銷其相關證照。采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，公安部門要追究直接責任人的刑事責任。

（三）嚴歷查處非法轉讓探礦權、采礦權行為。

市政府組織市國土環境資源局、市安全生產監督局、市工商局等部門，核查探礦權、采礦權人與實際探、采經營者是否一致；核查與采礦許可證、安全生產許可證、營業執照的登記主體是否一致；核查礦山企業取得探礦權、采礦權后是否發生合并、分立、合資、合作情形；核查企業所有制性質是否發生變化；核查探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或者部分轉讓他人。凡探礦權、采礦權主體發生轉移而未經審批管理機關批準的，國土環境資源部門要責令整改，沒收違法所得，并處以罰款，情節嚴重的，要責令停產整頓；逾期不改正的，由原發證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證，相關發證機關要及時依法吊銷相關證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的受讓方，按無證勘查、開采予以處罰。

（四）堅決關閉影響生態旅游環境的采礦點。堅決取締田獨鎮田獨村礦井附近三個采石場、抱坡村四個采石場，崖城鎮南山村一個采石場；對國家禁用粘土生產實心磚的師部農場內五家磚場、東西線高速公路及高速公路連接線視野范圍的磚場要堅決取締。

（五）嚴厲查處收購運輸加工非法礦產品行為。

市政府組織工商、國土環境資源、水務、公安等部門，依法對本行政區域內收購運輸加工礦產品的行為進行綜合清理整頓。對非法采出的粘土、砂、石建筑材料以及零星偷采的鋯鈦砂礦，任何人和單位，不得為其提供經營、運輸、保管等條件。對收購非法礦產品，工商部門不能發放營業執照。

（六）全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違紀行為。

市國土環境資源、發展與改革、安全監管、工商、公安、林業、水務等部門要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的采礦權的審批、項目核準、安全許可、生產許可、環保審查、企業設立等各項管理行為進行全面清理檢查。嚴肅查處黨政機關及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀案件。對黨政機關工作人員和國有企業負責人以入股、參股等方式參與辦礦的，紀檢監察部門要會同有關部門堅決進行清理和糾正，對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查實，一律就地免職，然后依照有關規定嚴肅處理；對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為和支持包庇非法探礦、采礦的人員要進行嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關處理。

（七）嚴格查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。

國土環境資源部門要加強對礦產儲量動態監測，嚴格執行儲量年報核查制度。凡未完成年度儲量動態監測的礦山，其礦產資源開發利用年度檢查不予通過；對采取瞞報或少報儲量，偷、漏國家相關稅費的單位或個人要如數追繳，并按規定予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

（八）加大對重點河流采砂整頓。

藤橋河、寧遠河無采礦許可證采砂現象較嚴重，市政府組織由市國土環境資源局、市水務局、市工商局、公安局以及涉及到的鎮人民政府派員進行聯合整頓。

四、規范的內容和重點

（一）嚴格探礦權、采礦權審批管理。市國土環境資源部門要對礦產權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規相抵觸的，一律停止執行；凡是越權、違規審批頒發的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產資源法》及其配套法規規定堅決糾正。要進一步完善采礦權申請、延續、變更、注銷、轉讓等管理制度；嚴格執行市場準入標準，加強勘查、開采資質管理；嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃設置采礦權，切實做到采礦權出讓工作科學化、法制化、規范化。

（二）編制礦產規劃，切實解決礦山布局不合理的問題。

市國土環境資源部門要加快市礦產資源規劃的編制工作。嚴格按照礦產資源規劃，引導礦山企業向規劃的開采區聚集，從影響我市生態旅游的開采區撤出。對國土環境資源部門認定為嚴重污染、影響生態旅游環境的礦山要堅決關閉，有計劃、有步驟分期分批取締實心磚，安全生產部門認定為不符合安全生產條件的礦山要限期整改，逾期達不到要求的，要堅決關閉。切實扭轉我市采礦企業小、布局不合理局面。

（三）進一步培育和發展礦權市場,大力推進礦權市場化進程。

加快推進礦權一級市場建設步伐, 促進二級市場有序、合法操作。在符合礦產資源總體規劃和國家產業政策要求下,新設立的礦山和現有的礦山采礦許可有效期滿后，都采取招標、拍賣、掛牌方式出讓礦權。制定和完善礦權市場工作程序和工作制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性調節作用。同時,要加強采礦權轉讓管理,對申請轉讓的采礦權人要進行全面調查,凡存在違法行為、未進入礦權市場、拖欠礦產資源補償費及采礦權價款的, 一律不得進行轉讓審批,并依法追究相關人員責任。

（四）建立和完善礦山土地復墾及生態環境治理恢復保證金制度。

發展與改革、財政、國土環境資源、林業、水務等有關部門要制定本部門礦山環境恢復經濟政策，實施礦山環境恢復保證金制度。新建和正在生產的礦山要實行植被恢復規劃設計和礦山開采設計、植被恢復施工和礦山開采的“兩同時”制度。礦山土地復墾及生態環境治理恢復規劃設計方案，需報國土環境資源主管部門批準后實施。對廢棄礦山的土地復墾和生態環境治理恢復，可以通過市場機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快治理和恢復進程。將礦山土地復墾及生態環境治理恢復工作，作為礦山礦產資源開發利用年度檢查的重要內容列入。

（五）強化對地勘單位和設計單位的監管。對地勘單位沒有履行地質勘查資質義務的、轉借和出租地質勘查單位資質證書的，責令限期整改，逾期不改的，報省國土環境資源管理部門，吊銷地質勘查單位資質證書。對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計、弄虛作假、轉借和出租設計資質證書，設計或方案不能科學指導生產的，對其設計或方案不予受理，報有關資質管理部門和機構進行處罰直至吊銷其資質證書。

（六）建立礦產資源開發監管責任機制。

建立政府領導下的部門聯動機制、動態巡查制度、目標管理責任制度、責任追究制度以及案件查處快速反應機制、社會監督機制、監管經費保障機制。明確各部門在礦產資源開發監管工作中的職責。特別要建立鎮政府及村委會基層監管責任制度，增強基層在礦產資源開發管理中的主動性和能動性，充分發揮基層作為第一監控者和第一責任者的作用。國土環境資源部門要強化對礦山企業的監督管理，全面實行儲量動態監測制度，嚴格執行礦產資源補償費制度，加強礦產資源開發利用方案和環境影響評價報告執行情況的檢查，進一步完善礦產資源勘查、開發利用年度報告制度。有關部門要嚴格履行職責，切實加強對礦產資源開發各個環節的監督管理。

五、實施方法和步驟

根據省政府的統一部署，我市深入開展礦產資源開發秩序治理整頓和規范工作，分五個階段進行：

第一階段：動員部署階段（本方案下發之日-2005年12月15日）

1、成立組織領導機構，研究制定實施方案，深入開展宣傳發動工作，統一思想采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造氛圍，為整頓和規范工作全面展開奠定堅實的基礎。

2、落實經費

整頓和規范礦產資源開發秩序時間兩年，需市有關部門大力協同才能順利完成。前期調查、整頓和規范礦產秩序聯合工作各項辦公費用、拆除礦山前期準備費用、車輛用油等開支費用，每年按4萬元人民幣計，兩年共計8萬元人民幣。強制取締磚窯11個（師部農場內的6個磚窯、工業區內2個、建材廠3個）、采石場8個（田獨鎮7個、崖城鎮1個），平均取締一個開采點按5萬元人民幣計，取締采礦點需人民幣95萬元。

編制三亞市礦產規劃經費：前期收集屬于有償提供的資料，取締粘土生產實心磚和需保留繼續生產實心磚的磚場研究論證、從影響生態旅游區遷出采石場和規劃開采區的專題論證、開采金屬礦產的專題論證、開采礦產與生態環境保護專題論證等工作需經費6萬元人民幣。聘請專家指導和編制礦產規劃需經費5萬元，礦產規劃編制協調論證以及評審驗收需經費2萬元，礦產規劃圖件數字化管理及礦產規劃報告印刷需經費5萬元。完成礦產規劃編制共需經費為18萬元人民幣。不可預見費用需5萬元人民幣。

以上三項共需人民幣126 萬人民幣，此經費應由市財政撥付給市國土環境資源局作專款專用。

第二階段：治亂階段（2005年12月16日-2006年1月31日）

組織市有關部門及鎮政府，全面清理本行政區內無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探等違法行為；對正在實施的礦產資源勘查、開采礦產進行全面排查；對礦產資源管理中的違法違規行為進行全面清查，糾正和查處黨政機關工作人員、國有企業負責人、村委會的領導參與辦礦和違法批礦等違法違紀案件，使礦產資源開發秩序治理整頓工作初見成效。第三階段：治散階段（2006年2月1日-2006年12月31）

市有關部門、各鎮人民政府及探礦權人、采礦權人，根據國務院和省政府治理整頓的有關規定和本方案確定的整頓的內容及重點，進行自查自糾；重點查處非法轉讓探礦權、采礦權、破壞礦山生態環境及調查摸底發現的礦產資源開發中的其他違法行為進行查處；2006年2月底完成礦產資源規劃編制工作；堅決拆除影響我市生態旅游環境的采礦點；2006年3月強制拆除田獨鎮田獨村的三個采石場和崖城鎮南山村的一個采石場；2006年4月強制拆除位于師部農場及工業區的8個生產實心磚的磚窯；2006年5月強制拆除市建材廠的3個磚窯和抱坡嶺的4個采石場。

第四階段：治理規范階段（2007年1月1日-2007年9月底）

在前階段集中整頓的基礎上，理順采礦權審批行為，嚴格審批權限，規范審批程序；完善新立礦權的市場配置、規模準入、環保準入、安全準入等相關管理制度，規范地勘單位、設計單位從業行為，建立礦產資源管理長效機制，進一步促進礦業經濟健康發展。第五階段：檢查驗收階段（2007年10月-2007年底）

2007年8月底前，各鎮人民政府要對本整頓和規范礦產資源秩序進行自查和總結，并書面報告市政府和市整頓和規范礦產資源秩序辦公室，市政府組織有關單位對各鎮整頓和規范礦產資源工作進行實地檢查，向省政府寫出書面總結報告，并抄送省國土環境資源廳。同時, 認真做好迎接省政府全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組檢查驗收的準備工作。

六、整頓和規范礦產資源開發秩序工作的幾點要求

（一）統一思想，提高認識，充分發揮輿論監督作用。

各鎮人民政府和市各有關部門要深刻認識開展這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義，明確全面整頓和規范礦產資源開發秩序是貫徹落實“三個代表”重要思想、全面樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的重大決策；是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關我國當前和今后經濟社會發展的又一重大舉措；是解決我市經濟可持續發展和建設生態旅游市的重要保障。要把思想和行動統一到中央的重大決策上來。提高探礦權人、采礦權人依法探礦和依法采礦意識, 要通過新聞媒體對典型案件進行曝光,對群眾舉報或經媒體披露的案件要從快核實、認真查處, 充分發揮輿論監督作用,強化礦產資源國家所有和依法勘查開發礦產資源的法律意識,推動整頓和規范工作的順利進行。為接受輿論和群眾的監督，在整頓和規范礦產資源秩序期間，設舉報電話為：88266640 88272639。

（二）切實加強組織領導和明確各部門的責任, 確保全面整頓和規范工作取得實效。

全面整頓和規范礦產資源開發秩序是黨中央、國務院的重大決策,時間長、任務重、要求高、涉及面廣, 各有關部門要高度重視,明確責任、各司其職、相互配合,涉及到利益關系十分復雜的，要共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。市政府高度重視此項工作，并成立了整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，明確了各部門的職責：

國土環境資源部門負責打擊無證勘查、開采行動的協調工作，要加強巡查，發現無證勘查、開采的，要責令其停止違法行為，沒收采出的礦產品和違法所得，從重處以罰款，并責令其限期對被破壞的土地、植被和環境進行恢復；對拒不改正的，要吊銷采礦許可證，或向省國土環境資源廳上報吊銷其勘查許可證或采礦許可證；對情節嚴重，造成礦產資源破壞的，要組織專家對非法采礦造成礦產資源破壞價值進行鑒定，涉嫌犯罪的案件移送公安部門查處。

工商部門不得給無證勘查、開采的單位和個人發放營業執照，要依法沒收其用于無證勘查、開采的工具和設備；對國土環境資源部門吊銷勘查許可證或采礦許可證的，要吊銷其營業執照。公安部門不得批準無證勘查、開采的單位和個人購買、使用民用爆破器材；對涉嫌犯罪的，依法進行調查取證、立案查處；對在逃的犯罪嫌疑人要組織警力追捕，對拒絕、阻礙國家工作人員依法執行公務，或以暴力、威脅方式阻撓查處案件的，依法追究其法律責任。

城市監察大隊負責對各采礦點的具體拆除實施工作。

安全監管部門不得給無證勘查、開采的單位和個人發放安全生產許可證；對國土環境資源部門吊銷勘查許可證或采礦許可證的，要吊銷其安全生產許可證。

林業部門不得給無證勘查、開采的單位和個人發放林木采伐許可證，也不得批準其林地占用；對未經批準擅自在沿海防護林等特種用途林內伐林采礦的，依法責令其停止采礦，恢復原狀，補種樹木，并處以罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

電力部門不得為無證勘查、開采行為供電，對有關部門責令停產整頓或政府決定關閉的礦山，要及時停止供電。

供水部門不得為無證勘查、開采行為供水，對有關部門責令停產整頓或政府決定關閉的礦山，要及時停止供水。

對國土環境資源部門沒有頒發采礦許可證或吊銷采礦許可證的，水務部門吊銷其采砂準采證。

對海域內和灘涂無證勘查、無證采礦行為，海洋部門不得批準其占用海域，要加強海域巡查，及時向當地政府報告海域非法勘查、開采情況，并依法對未經批準占用海域采礦、造成海域環境污染破壞的行為進行查處。

各鎮人民政府、各國營農場要加大對本轄區礦產開采、勘查的巡查力度，堅決取締以承包土地的名義進行非法采礦的土地承包合同。

（三）落實責任，力求實效。

各鎮人民政府要把整頓規范礦產資源秩序工作納入政府工作日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位，要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為，全面完成整頓和規范工作目標任務。市各有關部門必須增強責任感，各負其責，主動協調，積極配合，嚴防推諉扯皮，共同把這項工作抓實抓好。

（四）強化督查，不得走過場。加大礦產資源勘查開發監察執法力度,要逐礦逐項核查, 維護礦產資源的國家所有權益, 促進礦產資源開發秩序明顯好轉。對違法行為要做到及時發現及時查處，對態度不認真，整頓不得力，規范不到位的，要追究有關領導的責任。對半年內鎮政府轄區內發生兩起以上（含兩起）無證非法采礦并造成礦產資源破壞的，要追究鎮政府領導的責任。

（五）立足長遠，探索并建立長效機制。

要做到集中整頓與日常管理相結合，與規范礦權市場、調整產業結構、健全相關政策、強化日常監督管理工作相結合，認真分析存在問題的深層次原因，認真研究解決的辦法，做到標本兼治；牢固樹立礦產資源規劃意識，進一步完善礦產資源總體規劃的制約機制，強化礦產資源規劃的宏觀調控作用；建立和完善各級政府領導下的相關部門聯合執法機制、目標責任制、制定考核指標；要建立查處礦產資源違法案件快速反應機制和社會監督機制；國土資源部門要完善年度報告制度，實施年檢制度，全面推進礦產資源儲量動態監測改革；要健全日常礦產資源勘查、開發監督管理制度，有效監管礦權人綜合勘查、開發，綜合利用、恢復治理生態環境等工作，確保礦產資源的依法保護、有序開發、合理利用，從體制上、機制上研究治本之策。

第二篇：全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

根據《安徽省人民政府轉發國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》（皖政辦〔2005〕64號）文件，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀

為統領，通過全面整頓和規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的礦產資源開發機制，全面實現我縣礦產資源的有效保護和合理開發，為振興我縣礦業經濟可持續發展提供堅實的資源保障。

目標任務：全面開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權（以下簡稱礦業權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；礦產資源管理進一步加強，投資環境明顯改善，礦產資源開發秩序基本建立。

二、整頓的內容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規的規定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全監管部門不得發放安全生產許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業，有關部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞甚至發生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為。縣政府將組織國土資源等有關部門對本轄區內越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業權人與實際探礦、采礦經營者是否一致；采礦許可證、安全生產許可證、營業執照的登記主體是否一致；礦山企業取得礦業權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形；企業所有制性質是否發生變化；礦業權人是否以承包、租賃等方式將礦業權全部或者部分轉讓他人等。對非法轉讓礦業權的，要責令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續，并予以公告。對未按批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。加大對礦產資源開發環境保護和礦山企業生產安全的監管力度，對未進行環境影響評價、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業，環保、安全監管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。按照誰審批發證誰負責的原則，對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經查實，一律就地免職，再依照有關規定嚴肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治。縣國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區、文物古跡、風景名勝區以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區域內的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建設的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以

關閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經有資質設計單價設計、未經安全評價取得安全生產許可證以及污染環境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規范的內容與要求

（一）嚴格礦業權管理。要對礦業權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置礦業權，禁止非法干預設置礦業權的行為。要進一步完善礦業權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業權審批條件，規范審批程序。

（二）切實解決礦業權布局不合理問題。要嚴格按照我縣礦產資源總體規劃和其他專項規劃，抓緊制定部分礦種和礦產地密集地區礦業權設置方案，引導礦業投資人向鼓勵探礦、采礦區聚集，切實調整和優化礦業權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產開發集中區的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規模、聯合開采的道路，切實減少小礦數量。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產資源總體規劃確定的“十五”末減少小礦數量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土頒發采礦許可證工作。

（三）完善礦業權市場。要大力推進礦產資源有償使用制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規范礦業權二級市場，完善市場監管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業權，一律繳納礦業權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續手續時，一律評估并按有關規定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質環境恢復補償制度。對礦山地質環境研究制定保護條例，建立礦山地質環境影響評價制度，加強監督管理，堅持礦山地質環境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質環境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。加強礦產資源勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產資源開發利用方案為依據，凡未編制礦產資源開發利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監管，發現有違法違規、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執業資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規范礦產資源開發秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各鄉鎮、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產資源管理有關法律法規，以及國發〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）等，提高認識，統一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序的重要意義、目標任務、主要內容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉鎮要組織有關部門和礦業權人，按照本方案規定的內容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規定的“三查”任務。

2007年1月—10月，為規范階段。各有關部門要按照本方案要求，對礦產資源開發市場監管、地質環境恢復補償等進行規范，要著力解決礦業權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優化礦山規模結構，提高礦產資源利用率；規范礦業權審批行為，完善礦業權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產資源管理辦法，建立礦產資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規范任務完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規范工作情況。

五、職責分工

縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責全縣范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發展改革部門負責清理礦產開發項目的核準工作；公安部部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查辦礦產資源開發中設計的治安及刑事案件；監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經費；商務部門負責協調管理特定礦種礦產品的出口；工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照；環保部門負責清理礦山企業環評審查工作，查處違反環保法律法規的行為；安全監管部門按照職能，負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

第三篇：縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

為了貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和省人民政府《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（湘政發〔2005〕30號）、市人民政府《郴州市全面整頓和規范礦產資源開發秩序暫行規定》（郴政發〔2005〕21號）等文件精神，全面整頓和規范我縣礦產資源開發秩序，切實解決當前礦產資源開發中存在的突出問題，經縣政府同意，制定本實施方案。

一、工作目標

認真落實科學發展觀，正確處理整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系。堅持依法行政，加強礦產資源管理，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；政府履行維護礦業秩序的法定職責明顯加強，基層監管到位，投資環境改善，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

根據我縣實際，以整頓和規范煤炭、有色金屬為重點，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點礦種，把*****************礦區和行政區域交界地區作為重點區域，制定專項措施，全面落實各項工作目標。

二、工作任務

（一）整頓礦產資源開發秩序的主要任務

1、嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉鎮人民政府要對本行政區域內的無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業。各鄉鎮要高度重視并有效制止各類群發性無證開采行為的發生，對違法行為保持高壓態勢，做到及時發現、及時查處。

2、全面查處越界開采等違法行為。各有關部門要對越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查，依法處理。①超越批準礦區范圍開采的、拒不退回本礦區范圍內開采的；②取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國有和其他礦山企業通過各種形式擅自發包、租賃、轉讓的；④中介機構弄虛作假，編制假地質報告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的。

3、堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。整頓和關閉：①在各類保護區、禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導致環境破壞嚴重、造成地質災害重大隱患的生產礦山；④未進行環境影響評價，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達標排放且嚴重污染環境，噪聲超標擾民的生產礦山及選廠；⑤不符合安全生產要求，超通風能力生產、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業。

4、全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。監察局、國土資源局、安監局、煤炭局、發展和改革局、經濟局、環保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為中的不符合法定權限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預或越權處置礦業權的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關工作人員和國有企業負責人投資、入股、參與礦山生產經營的行為進行清查和處理；對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。

5、全面開展煤炭資源回采率專項檢查。按照國土資源部、國家發改委《關于開展全國煤炭回采率專項檢查工作的通知》（國土資發〔2005〕61號）要求，加大煤炭資源開采回采率專項檢查工作力度。具體實施步驟和要求按照市國土資源局、市發改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項檢查工作方案執行。

6、對保護性開采的特定礦種進行專項整治。對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，要從開采、選冶、加工、銷售和出口等環節進行專項整治，切實解決超量開采、經營秩序混亂、生產結構失衡、缺乏監管等突出問題。繼續對保護開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執行情況進行清查。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。繼續暫停審批和頒發鎢礦采礦許可證。

（二）規范礦產資源開發秩序的主要任務

1、嚴格探礦權、采礦權管理。要嚴格依照《行政許可法》、《礦產資源法》等有關法律法規的規定，組織對全縣的探礦權、采礦權審批

第四篇：甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案

甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門、有關單位：

《甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。

二○○五年十一月十八日

甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案

為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發?2005?28號)精神，認真組織開展我省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，切實解決當前我省礦產資源開發中存在的突出問題，有效保護和合理開發利用礦產資源，促進全省經濟社會可持續發展，特制定本實施方案。

—、指導思想和目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的精神，堅持重點整治與全面規范相結合，集中治“亂”，突出治“散”，注重治“本”，全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序整頓和規范工作。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，礦產資源管理加強，基本建立規范的礦產資源開發秩序，實現全省礦產資源的有效保護、合理開發和高效永續利用，為全省經濟社會可持續發展提供堅實的資源保障。

二、主要任務

(一)嚴厲打擊無證開采、無證勘查、以采代探等違法行為。各級政府要組織國土資源、公安、安全生產、工商等部門，采取聯合執法、集中整治等措施，對勘查單位和礦山企業逐一進行清查，對本行政區域內的無證勘查和開采、以采代探等違法行為，依法進行打擊，限期拆除違法工程地面設施，查封設備，充填井筒，堅決取締和制止各種非法開采活動。對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦的以及在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法從重處罰。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源管理部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。對無證、吊銷或注銷采礦許可證的礦山企業，公安機 關要停止供應火工器材，電力部門不得供電，其他有關部門要吊銷或注銷相關證照。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞的，司法機關要追究直接責任人的法律責任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區域內越界開采等違法行為進行全面排查。對越界采礦的要責令退回其礦區范圍，并沒收違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、工商營業執照等相關證照。探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦產資源開發利用方案開采、回采率達不到設計要求的，由縣級以上國土資源管理部門責令其限期整改，逾期仍不整改或整改不合格的，要堅決予以關閉，并由原發證機關注銷或吊銷其勘查或采礦許可證。

(三)堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，由當地政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價、未取得安全生產許可證，不符合安全生產要求超通風能力生產、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業，環保、安監部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回相關證照，對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當地政府依法關閉。

(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉讓探礦權采礦權的 行為。各級政府要組織國土資源、安全生產、工商等部門，核查探礦權人采礦權人與實際探、采經營者是否一致；核查采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照的登記主體是否一致；核查企業性質是否發生變化；核查探礦權人采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權采礦權全部或部分轉讓他人。對非法轉讓探礦權采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關證照。對在企業重組改制中，未依法處臵采礦權資產，造成國有資產流失的，要限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰，并追究有關人員的責任。

(五)全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違規行為。各級政府及國土資源、發展改革、安全生產、環保、工商、公安等部門要嚴格依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等行為，依法進行嚴肅查處。凡國家工作人員以入股、參股等方式參與辦礦的，一律先予免職，然后視情節按規定予以處理。對越權審批探礦權采礦權、擅自配臵資源的違法違規行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監察機關依法追究有關領導的責任。

(六)全面開展煤炭資源回采率專項檢查和保護性開采的特定礦種的專項整治。嚴格執行煤炭資源回采率標準，凡設計回采 率達不到國家規定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發采礦許可證。生產礦山凡達不到回采率標準的，要責令限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證等相關證照。煤炭行業主管部門要制定指導目錄，強制淘汰落后生產技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發利用水平。對國家實行保護性開采的鎢、銻等特定礦種的勘查、開采、選冶、加工、銷售和出口進行專項整治。各市州政府要結合地方實際，制定具體措施，對本行政區域內黃金、鉛鋅、銅、鐵、釩等開發秩序問題突出的礦種的采礦行為進行專項整治。

(七)嚴格探礦權采礦權審批管理。各地要嚴格依照有關法律法規，對探礦權采礦權的審批情況進行全面清理，凡與法律法規相抵觸的，一律停止執行；凡屬越權、違規審批設臵探礦權采礦權的，要依法予以糾正。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃，設臵探礦權采礦權。依法執行審批權限，規范審批程序。進一步完善探礦權采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。各級政府國土資源部門要對轄區內已經設臵的探礦權進行全面清理，加強審批后的監管。對探礦權人的以采代探、圈而不探、邊探邊采、未完成最低勘查投入、不提交地質勘查成果等違法違規問題，要及時查處，限期整改，拒不改正的，由發證機關吊銷勘查許可證。

(八)集中解決礦山布局不合理問題。依據省、市州礦產資源總體規劃，引導礦山企業向鼓勵開采區聚集，在限制開采區收縮，從禁止開采區撤出。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產資源開發集中區內的小礦，采取收購、聯合、兼并、關閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規模要嚴格執行《甘肅省礦產資源總體規劃》確定的標準，逐步實現資源開發的規模化、集約化。要扶持和建造一批資源開發集約化程度高、開采工藝技術先進、資源綜合利用和循環利用、具有市場競爭力的礦山企業。各地要結合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產資源開發利用水平。

(九)建立和完善探礦權采礦權市場。按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革，建立和完善公正、公平、公開和競爭有序的礦業權市場。大力推進探礦權采礦權一級市場建設，積極推行探礦權采礦權招標、拍賣和掛牌出讓，充分發揮市場對資源配臵的基礎性作用。嚴格規范礦業權二級市場，制定和完善礦業權有序流轉的相關制度，加強對探礦權采礦權流轉的全程監管，防止違法操作礦業權和國有資產流失。

(十)建立礦山環境恢復補償制度。加強礦山生態環境監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。采取“政府引導、市場主導”的方法，按照“誰投資，誰受益”的原則，實行多渠道融資，加快廢棄礦山和老礦山的環境治理與恢復進程。建立礦山環境和采礦沉陷區恢復治理保證金制度。保證金收取標準及管理和使用辦法由省財政、物價、國土和環保等部門研究制定。(十一)嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及開采回采率低、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、未進行安全評估評價、不提交環境影響評價報告批準文件的，一律不予批準。對地勘單位轉借、出租或變相出租資質證書的，責令限期整改，逾期不改的，吊銷其資質證書。對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開采設計或開發利用方案，設計或方案不能指導生產的，資質管理部門要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。

(十二)建立礦產資源開發監管責任機制。國土資源等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。建立健全礦產資源勘查、開發監管責任體系，建立礦產資源違法違規案件聯合執法機制，提高礦產資源依法管理、科學管理水平。強化市州、縣區市國土資源部門監管職能，充實監管力量，充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍作用，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。

三、實施步驟

全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作，按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，分四個階段進行。(一)安排部署階段(2005年11月至12月)：各市州、縣區市要按照全省統一部署，于2005年年底前對整頓和規范礦產資源開發秩序工作做出具體安排，完成各項準備工作。同時，要盡快組織開展“三查”工作(對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查；對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查；對礦產資源管理中違法違規行為進行全面清查)。

(二)集中整頓階段(2006年)：以治“亂”為重點，集中治理整頓，全面完成整頓的各項任務，同時開展相關規范工作。

(三)全面規范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規范工作主要任務，健全和完善有關法規、制度及政策措施，建立長效機制，全面規范礦產資源開發管理秩序。

(四)總結驗收階段(2007年6月至12月)：逐級搞好整頓和規范工作檢查、抽查和總結驗收工作。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結，年底前完成檢查驗收。

四、組織領導

整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在各級政府的領導下進行。省政府成立由分管副省長任組長，國土資源、發展改革、公安、監察、財政、商務、工商、環保、安監、煤礦安全監察、煤炭安全生產監管等部門負責人為成員的甘肅省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，統一領導全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，研究解決整頓和規范工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責指導、協調和組織 實施全省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各市州和縣區市要成立相應的工作機構，統一領導和組織實施本行政區域內整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

五、工作要求

(一)深入宣傳教育，提高思想認識。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，是實現礦產資源合理開發、永續利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學發展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，具有重要意義。各市州、縣區市要集中時間，認真學習《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發?2005?28號)精神，廣泛深入地宣傳礦產資源保護和合理開發利用方面的政策法規，宣傳國務院開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義和目標任務，切實把各級領導、各有關部門的思想統一到國務院和省政府的要求上來，統一到樹立和落實科學發展觀、保障全省經濟社會健康發展上來。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。

(二)突出整治重點，確保工作實效。整頓和規范工作要突出重點，注重實效，在解決突出問題上下功夫、見成效。要把解決無證勘查和開采、以采代探、非法轉讓探礦權采礦權、越權審批礦業權、違規配臵資源、礦產資源勘查開發監管不力等突出問題作為重點，狠抓落實。各市州要結合自身實際，確定整頓和規范工作的重點地區、重點礦種和重點問題，有針對性地抓好全面整 頓和規范礦產資源開發秩序工作。

(三)加大執法力度，嚴厲打擊各類違法行為。各級政府、各有關部門要依法履行職能，采取聯合執法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。尤其是對一些礦業開發集中、秩序較亂、問題突出的地區，要實施重點整治。對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。在執法過程中，要堅決避免執法失之于軟、失之以寬的現象。要通過嚴厲打擊、嚴肅查處各種違法違紀重大典型案件，有效遏制和震懾各類違法行為。

(四)落實工作責任，切實加強領導。各級政府是全面整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要將整頓和規范工作納入政府工作目標，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位。各級政府和有關部門要明確責任、落實分工、協調行動，認真組織實施整頓和規范工作。對整頓規范工作不力、未完成整頓和規范任務的，要追究有關領導和部門的責任。各級整頓和規范工作領導小組要把整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為一項事關全局的重要任務，切實抓緊抓好，抓出成效。

(五)強化檢查監督，促進工作落實。全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作采取自查自糾與上級督查相結合的方式進行。各級政府要建立工作報告和通報制度，重大問題隨時報告。省全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室以簡報形式，不定期地通報交流各地區整頓工作情況。省、市州要適時組織檢 查或抽查，及時組織或階段工作驗收。各級政府要將本地整頓和規范工作的安排部署、主要任務、整頓措施、有關要求向社會公開，縣以上全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室要設立舉報電話和舉報信箱，接受社會監督，充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，促進整頓和規范工作的落實。

第五篇：海西州全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施方案

海西州全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施方案.txt今天心情不好。我只有四句話想說。包括這句和前面的兩句。我的話說完了對付兇惡的人，就要比他更兇惡；對付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒有情人味，哪來人情味

拿什么整死你，我的愛人。收銀員說：沒零錢了，找你兩個塑料袋吧！

海西州人民政府辦公室轉發州國土資源管理局關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案的通知

（西政辦〔2006〕11號）

各縣、市人民政府、各行委、州政府各部門：

州國土資源管理局擬定的《全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》已經州人民政府同意，現轉發給你們，請各地區、部門和單位認真按照《全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》的要求抓緊工作，確保該項工作順利完成。

二○○六年二月十六日

海西州全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施方案

（海西州國土資源局 二○○六年二月）

為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）和《青海省人民政府關于貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知的實施意見》（青政 [2005]72號）的部署和安排，切實解決好當前我州礦產資源開發中存在的問題，全面落實科學發展觀，有效保護和合理開發利用礦產資源，努力促進全州經濟社會的可持續發展，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，實現礦產資源合理開發、永續利用，結合我州實際，制定海西州全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案：

一、整頓和規范礦產資源開發秩序的指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，堅持保護礦產資源的基本國策，深入貫徹落實《青海省人民政府關于貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知的實施意見》的具體要求，突出重點，立足治本，全面整治，嚴格規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題。進一步完善制度，逐步建立依靠科技進步、資源利用率高、安全有保障、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新機制，全面實現我州礦產資源的有效保護和合理開發，為振興海西礦業經濟可持續發展提供堅實的資源保障。

工作目標：按照國家和省政府的統一部署，充分發揮有關部門的職能作用，堅持綜合治理、標本兼治、治本為主的原則，突出運用法律手段、綜合運用經濟和必要的行政手段，以煤炭和鹽湖礦產為重點，全面深入地開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，使海西礦山企業整合和規范任務順利完成；通過此次整頓和規范活動，使越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到及時查處，以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到全面清理；無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到遏制；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；儲量動態監測和核查工作全面到位，資源利用水平及礦產品精深加工水平顯著提高，節約與保護資源意識進一步增強；投資環境得到改善，招商引資配置資源步入正軌，礦產資源管理得到加強，國土資源管理部門的宏觀調控和服務大局能力得到加強，基本形成規范的礦產資源開發秩序，實現依法辦礦、依法管礦的工作目標。按照國務院和省政府的統一部署，各地要在2007年12月底前全面完成以上各項整頓和規范任務。

二、整頓的重點內容

（一）嚴厲查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采等違法行為。各市、縣人民政府（行委）要組織國土資源、安全生產監管、工商、公安、經貿委等行業主管部門，對勘查項目、生產礦山和重要礦區、熱點礦區進行逐個排查，重點查處以采代探、圈而不探、越界開采、無證開采違法行為。對探礦權人以采代探的，國土資源部門要責令其停止開采，并按無證開采從重予以處罰，對拒不改正的建議依法吊銷其勘查許可證；對探礦權人圈而不探、不按期進行施工或未完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正并依法處罰，對拒不改正的建議吊銷其勘查許可證；對采礦權人越界開采的，國土資源部門要責令其退回到批準的礦區范圍內，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程，對拒不改正的吊銷其采礦許可證；對持過期勘查許可證、采礦許可證進行勘查、開采的，國土資源部門一律按無證勘查、開采從重予以處罰；對證照不全的，要責令其限期補辦相關證照并予以處罰，逾期仍未補辦或補辦不全的，由有關部門吊銷其所有證照；對吊銷礦業權證或證照不全的，公安機關要停止其火工器材供應，對停產整頓的要嚴格火工器材供應管理，電業部門要停止供電；對拒不停止開采，情節嚴重，造成礦產資源破壞的，要移送司法機關追究直接責任人員的刑事責任。

（二）全面查處非法轉讓礦業權等違法行為。各地要組織國土資源、工商、安全生產監管、經貿委等行業主管部門核查探礦權、采礦權人與實際探、采經營者是否一致，采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照的登記主體是否一致，礦山企業取得采礦權后是否發生過合并；分立、合資、合作等行為，企業性質是否發生變化，探礦權人、采礦權人是否以承包、租賃等方式將探礦權、采礦權全部或者部分轉讓給他人。凡是未經省級以上國土資源部門批準擅自變更探礦權、采礦權主體或未履行備案手續的，限于2006年6月底前到省國土資源廳補辦轉讓變更登記、備案手續。對逾期不辦理手續或新發現的非法轉讓行為，一律依法查處，責令限期改正，沒收其違法所得并處以罰款。對逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。同時，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對采礦權人以坐收管理費、承包費等方式買賣、出租或以其他形式轉讓礦產資源的，沒收其違法所得并處以罰款。國土資源部門要建立和完善定期核查礦區范圍的工作制度和回采率核定、檢查管理辦法，對各類礦山回采率分期分批進行核查。要強化對開發方案、勘查設計執行情況的檢查，對未按批準的開發方案、勘查設計進行勘查、開采或開采回采率達不到設計要求以及浪費破壞礦產資源的，要責令停止生產并限期整改；對整改后仍達不到要求的要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。環保、安全監管部門要加大對礦產資源開發環境保護和安全生產的監管力度，對在國家禁止開采區域內開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，由當地人民政府予以關閉。對嚴重污染環境、破壞草原等自然植被、因采礦造成水土流失、未進行環境影響評價、未取得安全生產許可證的礦山企業，各有關部門要依法責令其限期整改或停產整頓，收回所有證照；對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當地人民政府予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照。同時，要繼續貫徹落實在全省范圍內禁采砂金的政策，把個別地區出現的開采砂金的苗頭消滅在萌芽狀態，鞏固禁采砂金成果，防止反彈。

（四）全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。各市、縣人民政府（行委）及有關部門要依法行政，規范礦產資源開發管理的行政行為，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等進行一次聯合清理檢查。對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現象，各級監察部門要依法進行嚴肅查處，情節嚴重者，要移交司法機關追究刑事責任。

（五）認真落實煤炭資源回采率專項檢查整改措施。要抓緊落實對煤炭回采率檢查中發現問題的整改工作。對回采率不合格礦井和其他基建、停產礦井要分別采取限期整改、嚴格驗收和強化監督檢查等措施實施分類管理。對不按期整改、整改無望和浪費、破壞煤炭資源的典型案件予以查處并進行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。凡是設計回采率達不到國家規定標準的建設項目一律不予核準和頒發采礦許可證；對實際回采率達不到標準的煤礦，責令其限期整改，逾期仍達不到標準的，要依法予以經濟處罰，直至吊銷所有證照。要強制淘汰落后的生產技術、工藝及設備，提高煤炭資源開發利用水平。要強化聯合執法，做到依法處罰，依法吊銷證照，依法關閉。

（六）專項整治鹽湖礦產和鐵路、公路沿線的礦產開采。鹽湖礦產是我州乃至我省的優勢礦產，專項整治的目的主要是解決規模小和綜合利用程度低的問題。要逐步探索開發生產標準并強制淘汰一批落后技術、工藝和裝置，促進鹽湖開發綜合利用水平不斷提高。鐵路、公路沿線礦產資源專項整治的目的主要是解決直接危及運輸安全及破壞環境的問題。各市、縣人民政府（行委）和州政府有關部門要對青藏鐵路（海西段）及各等級公路沿線可視范圍內的探礦權、采礦權進行排查，對影響安全運輸、破壞環境的要依法整頓、關閉。

（七）嚴厲打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力。公安機關要采取有力措施，對整頓和規范礦產資源開發秩序中發現的涉黑、涉惡案件、無證野蠻開采案件要依法查辦、嚴厲打擊，對涉案人員要依法嚴懲。工商部門要依法及時扣押非法采礦的設備和工具。

（八）依法查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強儲量動態監測，嚴格執行儲量年報核查制度。凡未完成儲量報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報儲量消耗，偷、漏國家相關稅費的要如數追繳，并依法予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

三、規范的重點內容

（一）加強宏觀管理，嚴格礦權審批程序。各地要對礦權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規規定相抵觸的，一律停止執行；凡屬越權、違規審批頒發的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產資源法》及其配套法規規定予以糾正。要通過認真整改，切實做到礦業兩權審批工作法制化、規范化。要進一步完善礦業權申請、延續、變更、注銷、價款減免等制度，凡是與法律法規規定相抵觸的，一律停止執行。要按照國家和省上的有關規定和要求，統一編制礦區總體開發規劃和國家、省煤炭規劃礦區探礦權、采礦權設置方案，嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃等設置礦業權。

（二）加強礦產資源集約利用工作，提高利用水平。要以煤炭資源和鹽湖礦產為重點，按照規模化、集約化的原則進行整合，限期達到規定的最低開采規模。大力發展循環經濟，鼓勵利用尾礦和廢棄物，充分發揮資源效益。通過整合扶持和建造一批規模化、集約化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合利用和循環利用、具有市場競爭力的礦業集團；對礦產開發集中區內的小礦要采取收購等多種方式進行整合，鼓勵小礦走聯合發展的道路。要認真做好木里煤田的整頓、規范和整合工作，切實做到科學合理地開發煤炭資源，努力延長產業鏈，促進全州經濟社會發展。

（三）全面推進礦業權市場建設。要進一步建立健全和完善礦業權市場，大力推進礦業權一級市場建設，規范二級市場有序流轉，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。繼續推進礦業權招標、拍賣和掛牌出讓，逐步實行礦業權價款的全額繳納。繼續提高礦產資源補償費的實征率，促進礦山企業更加珍惜和合理利用資源，維護礦產資源的國家所有權益。

（四）強化礦山企業儲量管理。全面實行儲量動態監測制度，進一步完善儲量實測、報告、監督體系，嚴格實行以儲量消耗計征礦產資源補償費制度，加強礦產資源儲量、采量的宏觀監控，維護國家礦產資源的資產收益。各地國土資源管理部門要組織力量調研，制定相關管理規定。

（五）探索建立礦山生態環境恢復補償制度。各地要加強對本地區礦山生態環境的監督管理，有關部門要探索建立礦山生態環境補償費機制，力爭有關政策盡快出臺。要按照，“誰破壞、誰恢復”的原則明確治理責任，保證治理資金和有關工作措施落實到位。新建和已投產礦山企業要抓緊制定和實施礦山生態環境保護與綜合治理方案。同時，對廢棄礦山的生態環境應加快治理與恢復的進程。制定和完善對礦山生態環境保護的法規制度；加強礦山開采環境污染治理和生態環境整治，引導礦山企業向鼓勵開采區、礦產開發集中區聚集。

（六）加強對地勘單位和設計單位的監管。對地勘單位沒有履行地質勘查義務、轉借和出租地質勘查單位資質證書的，按法定權限建議責令限期整改，逾期不改的，建議吊銷地質勘查單位資質證書；對設計單位不嚴格按照國家規定的技術規范編制開采設計或開發利用方案，設計或方案不能科學指導生產的，建議有關資質管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質證書。

（七）嚴格礦產資源開發準入條件。各市、縣人民政府（行委）及其相關部門在確定礦產資源勘查開發項目招商引資之前，必須征得國土資源主管部門的同意。各級國土資源管理部門在審批采礦許可證時必須依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規定的一律不予批準。同時，要認真做好為重大資源開發項目服務的工作，確保依法、合理利用礦產資源。

（八）建立礦產資源開發監管責任體系。要按照礦產資源管理法定職能完善各級政府領導下的相關部門聯合執法機制，建立多部門聯席會議制度，定期通報情況、定期開展聯合執法檢查。國土資源部門要充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，建立監管責任體系，健全違法案件預防和查處機制。各市、縣（行委）國土資源管理部門要按照屬地原則切實履行監管職能，加強監管力量，實行任務到人，責任到人。要積極探索對儲量進行動態監管的有效辦法。

四、建立和完善工作制度

整頓和規范礦產資源開發秩序是一項系統工程，任務重、要求高、涉及面廣、持續時間長。各市、縣人民政府（行委）要高度重視，切實加強領導，要成立本地區的整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組及相應的工作機構，在2月20日前將領導小組及工作機構組建情況報州國土資源局。要建立和落實整頓和規范工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位，確保整頓和規范工作順利開展，提高礦產資源開發管理水平，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序工作的目標任務。

一是建立違法案件舉報制度。要開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。舉報案件要登記建檔，及時移交給有關部門核查處理，同時要對舉報人的人身、財產安全加以保護。要建立獎勵制度，凡舉報情況經核查屬實的，要對第一舉報人給予適當的物質獎勵。

二是建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各級政府及有關主管部門要進行督辦，明確責任和結案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。

三是建立聯絡員制度。要確定整頓和規范礦產資源開發秩序聯絡員，形成州、市（縣、行委）聯絡員網，加強聯絡和溝通。

四是建立信息交流制度。要創辦整頓和規范礦產資源開發秩序工作簡報，反映整頓和規范工作進展動態，及時報告重要信息、重大案件及查處情況。

五、工作進度安排

全州整頓和規范礦產資源開發秩序工作實行政府負責制，按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，以市、縣人民政府（行委）自查自糾為主，州級督導檢查為輔方式進行，具體分為以下三個階段：

第一階段：動員部署階段（2006年2月）。

深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序的宣傳和發動工作，進一步提高認識，統一思想；建立領導機構，抽調得力人員，落實工作經費和物質保障；制定本地區整頓和規范礦產資源開發秩序方案。

第二階段：集中整頓規范階段（2006年2月上旬一2007年9月底）。

主要工作是對本地區所有礦山進行一次全面排查，對本地區礦產資源勘查項目進行一次全面檢查，對國土資源系統人員行政執法行為進行清查。在此基礎上，對無證、證照不全從事礦產資源勘查、開采、各類群發性無證開采、礦業權人不能依法履行勘查開采義務、已關閉或停產整頓的礦山擅自恢復生產的行為，將依法依規追究有關當事人的責任。

各地要從2006年2月起全面落實整頓和規范的各項內容。根據工作進展情況，于2006年6月底前組織并完成聯合執法工作，對礦產資源開發管理中的執法行為進行全面清查，對查出的違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職、營私舞弊等行為，要依法依紀嚴肅查處、追究有關人員責任。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節按有關規定予以處理。

到2006年年底前，對超層越界開采、以采代探、非法轉讓探礦權和采礦權的或取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，要依法處罰并責令其限期整改。對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關證照，并予以關閉。

從2007年年初至9月底，要全面完成省和州上提出的各項整頓和規范礦產資源開發秩序的任務。

第三階段：檢查驗收階段（2007年10月一2007年年底）。

整頓和規范礦產資源開發秩序工作基本結末后，各市、縣人民政府（行委）要組織檢查組對本地區整頓和規范工作進行實地檢查，并將檢查結果報送州政府，由州政府組織有關部門對各地整頓和范礦產資源開發秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格所在地的國土資源管理部門暫停辦理采礦權審批手續，并限期解決存在的問題，確保全面達到整頓和規范的要求。

各地要以科學發展觀為統領，按照發展循環經濟、建立節約社會和構建和諧社會的要求，積極探索改革礦產資源管理中不適應發展要求的體制、機制問題，進一步強化礦產資源的宏觀調控職能，努力實現礦產資源的依法保護、有效配置、綜合開發和循環永續利用。

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