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第一篇：13.關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知【頒布單位】國務院

【發(fā)文字號】國發(fā)〔2005〕28號【頒布時間】2005-8-18 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開

發(fā)秩序的通知

國務院

國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)[2005]28號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院對保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國礦業(yè)秩序治理整頓工作。多年來，各地方和有關部門做了大量工作，取得了積極成效。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題。尤其是最近一個時期，一些地區(qū)群發(fā)性無證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴重反彈。為解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，國務院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。各地區(qū)、有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標

要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要堅持依法行政，并運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要責令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進行嚴肅查處。對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證不全的煤炭開采企業(yè)，有關主管部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。

為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，地方各級人民政府要組織有關部門及時拆除當?shù)剡`法工程的地面設施，查封設備，充填井筒。國土資源主管部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時報告當?shù)厝嗣裾枰匀【啞８鞯匾叨戎匾暡⒂行е浦垢黝惾喊l(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對違法行為保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采等違法行為。地方各級人民政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責令限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法注銷工商登記并予以公告。對未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷所有證照。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。地方各級人民政府及國土資源、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商等部門要嚴格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行嚴肅查處。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，加大煤炭資源回采率專項檢查工作力度。要嚴肅查處一批浪費、破壞煤炭資源的典型案件并進行曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。同時，表彰一批保護和合理利用資源的先進典型。修訂完善煤炭資源回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期整改，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備。通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

（六）對保護性開采的特定礦種進行專項整治。國土資源部要會同發(fā)展改革委、商務部等有關部門按照各自職責，對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種，進行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構失衡、缺乏有效監(jiān)管、不具備安全生產(chǎn)條件等問題。國土資源部要繼續(xù)對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行全面清查。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。嚴禁保護性開采的特定礦種超計劃開采和計劃外出口。同時，要加強對稀缺礦種的資源保護，嚴禁亂采濫挖和浪費破壞資源，國土資源部要會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，研究制訂對保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合地方實際，對本行政區(qū)域內(nèi)油氣、鐵、石墨、黃金等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為，制訂專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴格探礦權、采礦權管理。國土資源部要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織對各地探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權的行為。國土資源部要嚴格按照國務院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，對以往的各種授權進行清理并重新授權。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權、采礦權。要依據(jù)法律規(guī)定嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。

（二）集中解決礦山布局不合理問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，以煤炭資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。國土資源部、發(fā)展改革委要積極扶持大型煤炭基地建設，在已劃定19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的基礎上，繼續(xù)劃定并公布大型煤炭基地內(nèi)的煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)名單，按照規(guī)劃合理安排大型煤炭基地建設項目。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。各類礦山都要按照規(guī)模化、集約化的原則進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實抓好落實，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。國土資源部要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，結(jié)合各地實際情況，組織制定和完善不同礦種的最低開采規(guī)模標準。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強煤炭等國家規(guī)劃礦區(qū)以及其他煤炭資源集中區(qū)的普查和必要的詳查，統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權、采礦權設置方案。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場，研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產(chǎn)資源利益分配關系，改善礦業(yè)投資環(huán)境。具體辦法由財政部、國土資源部另行制訂。

（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。地方各級人民政府應對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。財政部、國土資源部等部門應盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。國土資源部、發(fā)展改革委等有關部門要加強勘查、開采資質(zhì)管理，制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場準入標準。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，有關主管部門要加強監(jiān)管。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源等有關部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系。要強化市、縣國土資源管理部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

五、加強領導，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進行

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時間緊、涉及面廣，任務十分艱巨。各地區(qū)和有關部門要高度重視，切實加強領導。國土資源部、發(fā)展改革委要會同公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門建立部際聯(lián)席會議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。聯(lián)席會議的日常工作由國土資源部承擔。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，并成立領導小組，明確責任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作，做到進度服從質(zhì)量。整頓和規(guī)范工作大致分為兩個階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至2006年底，基本完成整頓的主要任務，同時開展相關的規(guī)范工作；第二階段，從2007年年初至當年底，要全面完成本通知提出的各項任務。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務的，要追究有關領導的責任。

各地區(qū)要在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務完成后，按照本通知的要求，分階段認真做好檢查驗收工作，并向國務院作出報告。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門對全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題，各地區(qū)和有關部門要及時向國務院報告。

國務院

二00五年八月十八日

第二篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號）文件，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀

為統(tǒng)領，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

目標任務：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權（以下簡稱礦業(yè)權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權等違法行為。縣政府將組織國土資源等有關部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業(yè)權人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權的，要責令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負責的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關規(guī)定嚴肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治。縣國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建設的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以

關閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經(jīng)有資質(zhì)設計單價設計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴格礦業(yè)權管理。要對礦業(yè)權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置礦業(yè)權，禁止非法干預設置礦業(yè)權的行為。要進一步完善礦業(yè)權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權布局不合理問題。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權設置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權市場。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業(yè)權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業(yè)權，一律繳納礦業(yè)權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關規(guī)定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復補償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續(xù)、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監(jiān)管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關資質(zhì)審批管理機關要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關部門和礦業(yè)權人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權設置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權審批行為，完善礦業(yè)權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組負責全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責清理礦產(chǎn)開發(fā)項目的核準工作；公安部部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設計的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經(jīng)費；商務部門負責協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

第三篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

領導小組的通知

機關各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組，組成人員如下：

組長：連家華

副組長：鄧家林趙黔明朱曉黔

成員：晏毓堯吳崇迅劉正明李龍祥聶瑜平趙秀華王明艷各國土資源所負責人

一1一領導小組辦公室下設在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責監(jiān)督指導各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳂I(yè)務的開展，辦公室主任由朱曉黔擔任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>

主題詞：經(jīng)濟管理資源整治機構通知

抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一附件

六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪畏桨?/p>

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椥袆庸?作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合我局實際。制定本方案：

一、指導思想

充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責權明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權設置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強對生產(chǎn)和關閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續(xù)。對已

一4一關閉的礦山要進行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關閉礦山，要設置防護區(qū)，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理；完成礦業(yè)權非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權審批登記情況和關閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實到位.第三階段：組織實施階段（從2011年12月）

各所要認真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第四篇：湖北省關于全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

湖北省關于全面整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，切實解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，省人民政府決定用兩年時間在全省開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物資基礎。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實行嚴格的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

近幾年來，按照國務院的統(tǒng)一部署，全省各地和有關部門在礦業(yè)秩序治理整頓方面做了大量工作，取得了積極成效。但是一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權、以采代探、越界越層勘查開采、不按礦山開采設計方案進行開采等突出問題。各地、各有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實科學發(fā)展觀、振興湖北經(jīng)濟、建立和諧湖北的高度，提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

二、加大執(zhí)法力度，全面整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

全省整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標是，到2007年底，無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，利用水平明顯提高。在整頓中，重點抓好以下九項工作：

（一）嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各地要組織國土資源、公安、安全生產(chǎn)、工商等部門對無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對

取得勘查許可證后不按期或不按勘查設計方案進行施工、不依法完成最低勘查投入的，要責令其限期改正，并依法處罰，拒不改正的要依法吊銷其勘查許可證。對持勘查許可證以采代探或圈而不探的、持過期失效采礦許可證采礦的、開采礦種與采礦許可證不符的、在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。對無證、吊銷或注銷礦權的和被責令停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，公安部門要停止其火工器材供應，電力部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或者注銷其相關證照。對非法采礦拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究直接責任人員的刑事責任。

（二）全面查處越界越層勘查、開采等違法行為。對越界勘查、越界越層采礦的要責令退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒收越界越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，要依法吊銷勘查許可證和采礦許可證并予以公告。探礦權人不按勘查設計施工，采礦權人不按礦山設計方案開采、回采率達不到設計要求的，國土資源部門要按管理權限責令其限期整改，逾期整改不合格的要堅決予以關閉，由原發(fā)證機關注銷或吊銷其采礦許可證，并通知相關部門注銷或吊銷其相關證照。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞構成犯罪的，提請司法機關追究直接責任人員的刑事責任。

（三）嚴厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權等違法行為。各地要對探礦權、采礦權進行全面清查，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他證照。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權及未經(jīng)授權擅自進行有償化處置探礦權及采礦權的受讓方，按無證勘查、無證開采予以處罰。

（四）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的監(jiān)管力度。對在各類禁采區(qū)進行開采的礦山企業(yè)，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價和未經(jīng)環(huán)保部門“三同時”審查驗收、安全措施達不到要求的礦山企業(yè)，環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達不到要求的，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉，有關部門要依法吊銷或注銷相關證照。對選（洗）礦廠無尾礦庫造成污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道等問題的，要責令其整改，整改后仍不合格的予以取締。正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證。對于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證，但因管理不嚴，降低安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應暫扣安全生產(chǎn)許可證，并責令其停產(chǎn)整頓，對拒不停產(chǎn)整頓和整改后仍達不到安全要求的，應吊銷其安全生產(chǎn)許可證和采礦許可證。對未按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行建設工程“三同時”審查的勘查項目，安全部門要責令其限期改正，拒不改正的要吊銷其勘查許可證。對構成重大環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故的，提請司法機關追究直接責任人員的刑事責任。

（五）開展重點地區(qū)和重點礦區(qū)的專項整治工作。重點對武漢市周邊地區(qū)的采石場，鄂東地區(qū)河道鐵沙開采區(qū)，鄂東南地區(qū)大中型銅鐵礦區(qū)周邊的小礦區(qū)，鄂西地區(qū)的煤礦區(qū)，江漢平原地區(qū)的鹽礦和石膏礦區(qū)，宜昌、保康和荊襄磷礦區(qū)，開展專項整治工作。河道采砂由省水利廳依據(jù)有關法律法規(guī)進行專項整治。

（六）深入開展以磷礦為主的優(yōu)勢礦產(chǎn)開采秩序的專項整頓。對磷礦開采企業(yè)進行全面檢查，凡越界開采、采富棄貧、破壞性開采、嚴重浪費資源和破壞礦山環(huán)境的礦山企業(yè)，要依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，逾期驗收不合格的堅決予以關閉，并吊銷其采礦許可證和其他證照。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開采、集約利用”的總體思路，加強規(guī)劃調(diào)控，嚴格總量控制，加強磷礦開采計劃的監(jiān)管，對隨意擴大生產(chǎn)規(guī)模，嚴重超采的一律依法進行查處。

（七）開展以鹽礦、石膏礦、磷礦和煤礦等資源為重點的礦產(chǎn)資源回采率專項檢查。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。生產(chǎn)中凡達不到回采率標準的要責令限期改正，逾期仍達不到標準的要依法予以處罰，直至吊銷其采礦許可證。要逐步建立礦產(chǎn)資源回采率與計征礦產(chǎn)資源補償費掛鉤的獎懲制度，表彰一批保護和合理利用礦產(chǎn)資源的先進典型，引導礦山企業(yè)節(jié)約和保護資源。

（八）嚴格查處弄虛作假、瞞報少報儲量消耗等問題。國土資源部門要加強儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度。凡未完成儲量檢測報告的，一律不予年檢；對采取瞞報或少報消耗儲量手段，偷、漏國家相關稅費的要如數(shù)追繳，并按規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。

（九）加大對違法案件的查處力度。要集中查處一批違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的典型案件，依法追究有關責任人的行政和刑事責任。對本通知發(fā)布后主動自查自糾且未造成嚴重后果的，可依法從輕處理；對未能主動自查自糾或頂風作案的，應當從重從嚴處理。各地在對礦產(chǎn)資源開發(fā)違法案件的查處過程中，對案件要公開調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

各地要結(jié)合地方實際，對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出的礦種和礦區(qū)，制訂專項整治的具體措施，開展專項整治工作。

三、嚴格管理，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序必須與規(guī)范礦權市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、健全相關政策、強化日常監(jiān)督管理等工作有機結(jié)合，達到標本兼治，建立長效機制。各地要通過強化礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控與管理，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制約機制；建立和完善各級政府領導下的相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標責任制；建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制；建立健全各項礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，確保礦產(chǎn)資源的依法保護、有序開發(fā)、合理利用。

（一）嚴格探礦權、采礦權審批管理。各地要對礦權的審批權限、程序進行清理。凡與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸的，一律停止執(zhí)行；要堅決剎住一些地方出現(xiàn)的不顧資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，盲目擴張、隨意占用資源的“圈礦熱”以及非法干預設置探礦權、采礦權的行為。凡是越權、違規(guī)審批頒發(fā)的許可證，嚴格按照《行政許可法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定予以糾正。

（二）認真解決礦山布局不合理問題。各地要抓緊制定、完善和實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃。加強規(guī)劃調(diào)控，嚴格規(guī)劃管理，引導礦山企業(yè)向鼓

勵開采區(qū)聚集、在限制開采區(qū)收縮、從禁止開采區(qū)撤出。對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不予辦理延續(xù)登記及擴大礦區(qū)范圍審批手續(xù)；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合；積極扶持大型礦山企業(yè)，大力推進礦產(chǎn)資源的集約利用。對浪費能源、開采加工工藝落后、技術設備陳舊，須限期淘汰和退出的礦山企業(yè)，要限期整改，逾期達不到要求的要堅決予以關閉。對布局不合理的礦山、剩余儲量與生產(chǎn)規(guī)模不匹配的礦井原則上不再擴界。

（三）健全完善礦業(yè)權市場。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，大力推進探礦權、采礦權一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉(zhuǎn)。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度和招標、拍賣、掛牌出讓制度。

（四）強化礦山企業(yè)資源儲量管理。進一步完善資源儲量核查檢測、報告、監(jiān)督體系，全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度。嚴格礦產(chǎn)資源補償費征收管理，加強礦產(chǎn)資源儲量采損監(jiān)控，維護國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

（五）進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理體制。各級地方政府要嚴格按照《省人民政府關于做好全省國土資源管理體制改革工作的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕48號）的規(guī)定，將各級礦產(chǎn)資源管理職能落實到同級國土資源主管部門，全面推進市、縣礦產(chǎn)資源管理職能到位，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機制。要將維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入地方各級政府工作目標，建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應機制和社會監(jiān)督機制。各級國土資源管理部門要進一步建立和完善重點礦區(qū)動態(tài)巡查制度、探礦權采礦權審批會審制度、保護性開采礦種開采總量控制制度、礦產(chǎn)資源違法案件立案查處制度，健全領導責任制和責任追究制度等，對探礦權人采礦權人勘查、開發(fā)、利用、治理生態(tài)環(huán)境等實行有效監(jiān)管。

（七）建立礦山環(huán)境恢復補償制度。省財政廳、省國土資源廳要會同有關部門盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金收取與管理辦法，報省政府批準后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。

（八）加強對地勘單位、設計單位和礦權評估機構的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行地質(zhì)勘查責任義務、轉(zhuǎn)借和出租地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書的，責令限期整改，并處罰款，逾期不改的吊銷地質(zhì)勘查單位資質(zhì)證書；對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案（含設計），弄虛作假，轉(zhuǎn)借和出租設計資質(zhì)證書，有關資質(zhì)管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書；對礦權評估機構隨意壓低礦權價款，造成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)被低估而使國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失的，有關資質(zhì)管理部門和機構要對其進行處罰直至吊銷其資質(zhì)證書。

（九）充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的作用。各市（州）以及資源豐富、礦產(chǎn)資源開發(fā)活動發(fā)達的縣（市），應組建市（州）及縣（市）級礦產(chǎn)督察員隊伍，建立部、省、市（州）、縣（市）四級礦產(chǎn)督察員聯(lián)動機制，完善監(jiān)管責任體系。

四、加強領導，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進行

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，是當前和今后一個時期全省的一項重要工作，各地各有關部門要迅速行動，密切配合，集中精力，抓出成效。

（一）加強領導，明確責任。省國土資源廳要會同省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省安監(jiān)局、省環(huán)保局等部門建立聯(lián)席會議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各市、州、縣人民政府要成立相應的工作機構，切實加強領導，明確責任，協(xié)調(diào)行動。各有關部門要聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（二）精心組織，穩(wěn)步推進。全省礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作分為四個階段：

第一階段為動員部署、查找階段（截止2005年12月底）；第二階段為集中整頓階段（2006年1月-2006年底）；第三階段為治理規(guī)范階段（2007年初-2007年9月底）；第四階段為檢查驗收階段（2007年10月-2007年底）。各地要結(jié)合本地實際，制訂具體可行的實施方案，要按照“自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待、立足長遠”的原則，做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作。

（三）強化督查，狠抓落實。全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，以市（州）為單位組織實施，原則上以各市（州）自查自糾為主，省級督導檢查為輔。各市（州）政府要分階段認真做好檢查驗收工作，并向省政府寫出報告。整頓規(guī)范工作不能走過場、留死角、徇私情，要堅持原則，依法辦事。省政府將組織有關部門，對各市（州）各階段的工作進行全面督查和重點抽查。對整頓和規(guī)范工作落實不力的，要責令“補課”，并追究有關領導的責任。